Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Южно-Уральский государственный университет"

(Национальный исследовательский университет)

Институт открытого и дистанционного образования

Кафедра "Управление и право"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

по дисциплине "Конкурентное право"

Автор работы

Студент группы ИОДО-412

Ю.Н. Ермакова

Челябинск 2014

Аннотация

Ключевые слова: государственная монополия, естественная монополия, монополистическая деятельность, конкуренция, ценовая политика, государственное регулирование цен, органы государственного регулирования, ограничение свободы экономической деятельности, метод государственного регулирования, антимонопольное законодательство.

Объектом исследования являются - государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Предмет исследования - российское законодательство, регулирующее монополистическую деятельность.

Цель курсовой работы - комплексный анализ государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Задачи курсовой работы:

. раскрыть содержание понятия "монополия", "государственная монополия", "естественная монополия", "монополистическая деятельность", "конкуренция", "недобросовестная конкуренция", "государственное регулирование цен", "государственное регулирование", "органы государственного регулирования

. дать характеристику видам монополистической деятельности, ограничению конкуренции органами власти;

3. дать характеристику формам недобросовестной конкуренции

. изучить антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

. изучить государственное регулирование монополистической деятельности

. дать характеристику государственному антимонопольному контролю

. изучить правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий

. изучить правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий

. изучить ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

10. рассмотреть разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий, порядок уведомления антимонопольного органа о сделках и действиях <garantF1://57978154.0>

. изучить особенности антимонопольного регулирования в области связи, энергетики и торговли.

В результате исследования мною сделаны следующие выводы.

Антимонопольное регулирование - одна из форм государственного регулирования экономики, представляющая собой комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации. Антимонопольное регулирование направлено (п.1 ст.1 <garantF1://12048517.101> Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон о защите конкуренции):

на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

на пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти.

Антимонопольное регулирование в настоящее время осуществляется Законом <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа.

Также продолжает действовать статья 4 <garantF1://5108.4> Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", дающая определение понятию "аффилированные лица". В свою очередь Закон <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции оперирует понятием группы лиц. Данные понятия близки. Однако понятие "аффилированные лица" имеет значение, в первую очередь, для корпоративного законодательства. Закон о защите конкуренции понятие "аффилированные лица" для целей антимонопольного регулирования не использует.

Антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют:

российские юридические лица;

иностранные юридические лица;

федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

государственные внебюджетные фонды, ЦБ России;

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренций подразумевается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п.7 ст.4 <garantF1://12048517.407> Закона о защите конкуренции).

Одной из мер антимонопольного регулирования является контроль за экономической концентрацией. Антимонопольный орган предварительно согласовывает сделки и действия (в том числе создание и реорганизацию коммерческих организаций), результатом которых может явиться ограничение конкуренции или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В ряде случаев, установленных законом, юридические лица уведомляют антимонопольный орган после совершении соответствующих сделок и действий.

Следствием нарушения указанного порядка может быть, в частности, ликвидация созданной организации или ее реорганизация, признание сделок недействительными в судебном порядке (ч. ч.1-5 ст.34 <garantF1://12048517.3401> Закона о защите конкуренции).

Выполняя поставленные перед ним цели, Закон <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции запрещает:

. Действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч.1 ст.10 <garantF1://12048517.1001> Закона о защите конкуренции). Примерами таких действий могут быть навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.3 <garantF1://12048517.100103> и п.10 ч.1 ст.10 <garantF1://12048517.100110> Закона о защите конкуренции, см. также постановление <garantF1://70327708.0> Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 N 14746/12).

Доминирующим положением признается положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке, дающее им возможность (ч.1 ст.5 <garantF1://12048517.501> Закона о защите конкуренции):

оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов. Примером являются соглашения, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен, скидок, надбавок или наценок (ч. ч.1 - 5 ст.11 <garantF1://12048517.1101>, ч. ч.1 - 3 ст.11.1 <garantF1://12048517.171135> Закона о защите конкуренции, см. также постановления Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 N 9966/10 <garantF1://1699706.0>, ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.04.2013 N Ф02-853/13 <garantF1://37525733.0>).

. Действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (ч.1 ст.17 <garantF1://12048517.1701> Закона о защите конкуренции). Этот запрет носит общий характер и применяется вне зависимости от организатора или участников таких процедур. Нарушение запрета является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч.3 ст.17 <garantF1://12048517.1703> Закона о защите конкуренции).

Нарушение требований антимонопольного законодательства может явиться основанием для привлечения к административной ответственности, в частности по ст. ст.14.31-14.33 <garantF1://12025267.1431>, 14.40 <garantF1://12025267.1440>, ч.3 <garantF1://12025267.19803> и ч.4 ст. 19.8 <garantF1://12025267.19804> КоАП РФ. К административной ответственности, предусмотренной ст. ст.14.31-14.33 КоАП РФ, может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства (п.10 <garantF1://1687496.10> постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

Подводя итоги проведенного исследования, хотелось бы отметить, что антимонопольное законодательство появилось как механизм ограничения предпринимательской деятельности, осуществляемой во вред конкретному лицу или рынку. Несмотря на многочисленные споры о его цели, о том, защищает ли оно конкуренцию в целом или отдельного конкурента или конкурентов, и, как следствие, колебания правоприменения от защиты прав потребителей к защите только рынка в целом как элемента публичного порядка, оно так и не утратило эту изначальную защитную функцию. Функция развития конкуренции является лишь следствием первоначального намерения законодателей - идентифицировать пределы реализации гражданских прав и обеспечить соблюдение этих пределов участниками гражданского оборота.

Содержание

Аннотация

Введение

1. Понятие и виды монополистической деятельности. Ограничение конкуренции органами власти

2. Понятие и формы недобросовестной конкуренции

3. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

4. Государственное регулирование монополистической деятельности

4.1 Государственный антимонопольный контроль

4.2 Правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий

4.3 Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий

4.4 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

4.5 Разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий

4.6 Уведомление антимонопольного органа о сделках и действиях

5. Особенности антимонопольного регулирования в области связи, энергетики и торговли

5.1 Антимонопольное регулирование в области связи

5.2 Антимонопольное регулирование энергетики

5.3 Антимонопольные требования к торгам

Заключение

Библиографический список

Введение

Нарастающая концентрация производства во второй половине XIX века привела к росту монополий во всех странах и их существенному влиянию на экономику. Такие процессы вызвали негативную реакцию во всех слоях общества. Правительства разных стран, опасаясь усиления кризисных явлений, были вынуждены усиливать давление на деятельность монополии законодательными методами. Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, среди них можно выделить характерные для всех стран основы такого рода законодательства: охрана и поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке; контроль над ценами; защита интересов потребителей; защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса; сохранение конкурентной среды на рынке. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам между крупными фирмами.

Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. В Западной Европе, которая сегодня практически полностью экономически объединена в рамках Европейского сообщества, антимонопольное регулирование устанавливается Комиссией европейских сообществ, специальный комиссар которой рассматривает и утверждает все крупные соглашения о слиянии и образовании картелей. Слияния поощряются, если они связаны с ускорением НТП и улучшением конку рентных условий деятельности европейских фирм.

В Российской Федерации начало регулирования антимонопольной деятельности связано с принятием Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

антимонопольное законодательство защита конкуренция

Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием трех основных факторов:

) наличия административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, централизации большой доли дохода, назначении "сверху" хозяйственных руководителей;

) существования устойчивого и массового дефицита, многократно обостряющего конкуренцию потребителей и превращающего всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;

) концентрации и специализации производства. В конце 1980-х гг. в руках государства было сосредоточено около 85% массы основных средств производства. Более 90% продукции машиностроения производилось на предприятиях, на которых было занято свыше 1 тыс. рабочих (для сравнения: в США 60% продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). В настоящее время государство рассредоточило основные фонды среди вновь создаваемых частных структур промышленного производства, оставляя за собой необходимый процент основных средств для осуществления государственного контроля. Вместе с тем высокая степень концентрации производства до сих пор наблюдается практически во всех отраслях экономики России. Она дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и, более того, порождает зависимость потребителей от поставщиков-монополистов.

Актуальность данной темы заключается в том, что серьезное изучение путей и методов борьбы с монополизмом в нашей стране началось относительно недавно. Обсуждаются два варианта антимонопольной политики. Первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монополистического рынка. Второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям. Центральное место здесь занимают методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике процессов, способствующих демонополизации, что потребовало принятия ряда законов для определения организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Действующее антимонопольное законодательство предусматривает меры против негласного территориального раздела рынков, искусственного поддержания уровня цен, фиктивных слияний компаний с целью сокрытия прибылей и т.д. Рассмотрим особенности антимонопольного регулирования в области связи, энергетики и торговли.

Согласно

п.1 ст.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольное законодательство РФ основывается на
Конституции РФ, Гражданском

кодексе РФ и состоит из названного Закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в

ст.3 Закона N 135-ФЗ.
Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (
ст.8 Конституции РФ). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (
ст.34 Конституции РФ).


Статьей 1 ГК РФ установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров и услуг, кроме случаев, когда такое ограничение вводится в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. К числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится

Закон N 135-ФЗ и

ст.10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
К указанным законам относится и Федеральный
закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), который определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Положения
Закона N 147-ФЗ распространяются на отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Объект данной работы - государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Целью данной работы является комплексный анализ государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Предмет исследования - российское законодательство, регулирующее монополистическую деятельность.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость последовательного решения следующих задач:
. раскрыть содержание понятия "монополия", "государственная монополия", "естественная монополия", "монополистическая деятельность", "конкуренция", "недобросовестная конкуренция", "государственное регулирование цен", "государственное регулирование", "органы государственного регулирования
. дать характеристику видам монополистической деятельности, ограничению конкуренции органами власти;
3. дать характеристику формам недобросовестной конкуренции
. изучить антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции
. изучить государственное регулирование монополистической деятельности
. дать характеристику государственному антимонопольному контролю
. изучить правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий
. изучить правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий
. изучить ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

10. рассмотреть разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий, порядок уведомления антимонопольного органа о сделках и действиях <garantF1://57978154.0>

. изучить особенности антимонопольного регулирования в области связи, энергетики и торговли.

Для достижения указанных выше целей и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего объективность и всестороннее познание исследуемых явлений. Наряду с этим применялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, логический методы исследования.

Для решения поставленных задач и последующей формулировки выводов определена следующая структура курсовой работы: введение, основная часть, которая включает в себя пять глав, заключение и библиографический список.

1. Понятие и виды монополистической деятельности. Ограничение конкуренции органами власти

Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (

ст.4 Закона о конкуренции).
Монополистическая деятельность является противоправным поведением субъектов и рассматривается как правонарушение. Для характеристики правонарушения теорией права выработана категория юридического состава правонарушения, который следует раскрыть применительно к монополистической деятельности .
Объектом данного правонарушения являются охраняемые нормами антимонопольного законодательства конкурентные правоотношения. При этом недобросовестные проявления конкуренции являются противоправными и не подлежат правовой защите.

С объективной стороны монополистическая деятельность характеризуется как противоправное деяние, выраженное в активном (действия) или пассивном (бездействие) поведении. Состав данного правонарушения формальный, поэтому для привлечения субъекта к ответственности достаточно установления факта противоправности поведения. Но следует учитывать, что гражданско-правовая ответственность наступает только при наличии вредных последствий и, соответственно, необходимо определение причинной связи между противоправным деянием и вредными последствиями.

Субъектами данного правонарушения являются хозяйствующие субъекты и субъекты, действующие как группы лиц. Обратим внимание, что в составе группы лиц к ответственности может быть привлечено лицо, не являющееся предпринимателем.

Субъективная сторона монополистической деятельности находит проявление в умышленной форме вины, поскольку законодательное определение содержит указание на направленность (цель) такого противоправного поведения.

Основания классификации монополистической деятельности на виды различны. Так, в зависимости от числа участников такая деятельность проявляется в индивидуальной или коллективной форме, кроме того, монополистическая деятельность может носить договорный и внедоговорный характер исходя из оформления отношений договором.

Законом о конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке и на заключение (осуществление) ограничивающих конкуренцию соглашений (согласованных действий) хозяйствующими субъектами. По существу, речь идет об индивидуальных и коллективных проявлениях монополистической деятельности.

Статьей 5 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как:

изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора; необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;

создание дискриминационных условий (препятствий) доступа на товарный рынок (выхода с рынка), дискриминационных условий обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара;

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства.

При рассмотрении дел, связанных с нарушением

ст.5 Закона о конкуренции, является обязательным установление факта наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц). Но следует обратить внимание, что удерживание доминирующего положения само по себе не является антиконкурентным, в качестве противоправного рассматривается факт злоупотребления доминирующим положением.
Установленный

ст.5 Закона о конкуренции перечень действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим. К числу противоправных, например, могут быть отнесены действия по навязыванию заключения договора. Вместе с тем в соответствии с

п.2 ст.5 Закона данные действия (бездействие) хозяйствующего субъекта в исключительных случаях могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.


Статьей 6 Закона о конкуренции установлен запрет на заключение (осуществление) соглашений (согласованных действий) (далее - соглашения), ограничивающих конкуренцию. Такие соглашения могут быть заключены между хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (горизонтальные или картельные соглашения), возможно также заключение соглашений не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар (вертикальные соглашения).
В научной литературе высказываются различные мнения относительно разграничения соглашений и согласованных действий:
) соглашения, в отличие от согласованных действий, документально оформлены;
) соглашение - договоренность о координации деятельности, согласованные действия - практическая реализация данного соглашения;
) соглашения и согласованные действия - тождественные понятия.
Соглашения, ограничивающие конкуренцию, которые заключаются между хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (конкурирующими субъектами), имеют наибольшую опасность для экономики. Поэтому представляется совершенно обоснованным, что запрет на их заключение установлен независимо от совокупной доли на рынке товара участвующих в них хозяйствующих субъектов. В отличие от этого, заключение вертикальных соглашений запрещено только тем хозяйствующим субъектам, совокупная доля которых на рынке превышает 35 процентов.
Соглашения хозяйствующих субъектов в исключительных случаях могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка, либо если возможность заключения такого соглашения хозяйствующими субъектами предусмотрена федеральными законами.

Исходя из норм

п.4 ст.6,

ст. 19.1 Закона о конкуренции признание антимонопольными органами таких соглашений правомерными осуществляется до их заключения в форме предварительного согласия. Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение заключить соглашение, вправе, но не обязаны обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашения требованиям антимонопольного законодательства.
Следует учитывать, что в

п.1 ст.6 Закона о конкуренции исчерпывающим образом определены виды соглашений, заключаемых между конкурирующими хозяйствующими субъектами (горизонтальные соглашения), признание правомерности которых законодательством не предусмотрено. Такие соглашения приводят или могут привести:
к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Закон о конкуренции запрещает координацию предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.

Ограничение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (далее - органы власти, иные организации).

Нормы антимонопольного законодательства устанавливают требования, направленные не только хозяйствующим субъектам, но и органам власти, иным организациям, допускающим в своей деятельности антиконкурентные проявления. Форма таких проявлений может быть индивидуальной или коллективной (согласованной) .

Индивидуальные антиконкурентные проявления в деятельности органов власти, иных организаций выражаются в принятии актов и (или) совершении действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Статьей 7 Закона о конкуренции установлен примерный перечень антиконкурентных актов (действий) органов власти, иных организаций. Направленность актов (действий) подобного рода различна и может быть связана с введением ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, установлением незаконных требований к процессу осуществления предпринимательской деятельности, необоснованным предоставлением льгот отдельным хозяйствующим субъектам. Такие акты (действия) органов власти, иных организаций являются неправомерными и признаются недействительными по решению суда. Исключение составляют согласованные с антимонопольным органом решения о предоставлении льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам.

Закон о конкуренции запрещает также наделять органы власти, иные организации полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Кроме того, установлен запрет на совмещение функций органов власти, иных организаций с функциями хозяйствующих субъектов, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Коллективные формы антиконкурентной деятельности органов власти, иных организаций выражаются в заключении в любой форме соглашений органами власти, иными организациями между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Примерный перечень таких соглашений установлен

ст.8 Закона о конкуренции. В частности, они приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), разделу рынка по различным основаниям, ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов. Соглашения подобного рода не соответствуют нормам антимонопольного законодательства и признаются недействительными по решению суда.
Нормы

ст.9 Закона о конкуренции регламентируют антимонопольные требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления. Нарушение установленных требований является основанием для признания судом конкурса недействительным.
При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства Федеральная антимонопольная служба (ее территориальные управления) возбуждают дела, по результатам рассмотрения которых принимают решения и выдают предписания. Предписания адресованы хозяйствующим субъектам или органам власти, иным организациям и обязательны для исполнения. Следует обратить внимание, что антимонопольный орган не вправе выдавать предписания об отмене или изменении противоречащих антимонопольному законодательству актов законодательных органов власти субъектов РФ. Такие акты признаются недействительными на основании решения суда.
Решения или предписания могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания. Подача заявления приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок, о заключении договоров с хозяйствующими субъектами на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

2. Понятие и формы недобросовестной конкуренции

Нормы антимонопольного законодательства направлены на обеспечение конкурентных отношений. Но не любые проявления конкуренции оказывают позитивное влияние на экономическое развитие государства. По этой причине не допускается осуществление экономической деятельности с использованием нечестных методов конкурентной борьбы, т.е. направленной на недобросовестную конкуренцию.

На возникновение термина "недобросовестная конкуренция", как и правового института в целом, оказала влияние судебная практика французских судов. Исследователи отмечают, что его стали применять суды в целях обеспечения защиты интересов предпринимателей от негативных методов соперничества.

Нормы права, обеспечивающие защиту от различных форм недобросовестной конкуренции, являются составной частью российского антимонопольного законодательства. В частности, Закон о конкуренции, определяя общее понятие недобросовестной конкуренции

(ст.4) , устанавливает и перечень отдельных форм недобросовестной конкуренции

(ст.10) .
Недобросовестная конкуренция, согласно положениям

Закона о конкуренции, - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Недобросовестная конкуренция, так же как и монополистическая деятельность, нарушает правила поведения, но такие правила поведения установлены не только положениями действующего антимонопольного и иного законодательства. Они также являются содержанием обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости.
Анализ понятия недобросовестной конкуренции, содержащегося в

Законе, позволяет отметить его некоторые недостатки. В частности, данное понятие распространяется только в отношении предпринимателей, хотя
Конституция РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию, не упоминает о причинении вреда потребителям, кроме того, исходя из определения недобросовестная конкуренция проявляется лишь в форме действий.
Понятие недобросовестной конкуренции содержится и в международных актах. Так, в соответствии со
ст.10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
Общий запрет на совершение действий, направленных на недобросовестную конкуренцию, установленный Законом о конкуренции, конкретизирован в

ст.10 данного Закона, в которой содержится примерный перечень форм недобросовестной конкуренции. В частности, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.
Кроме того, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг.
Дела о нарушениях норм законодательства, направленных против недобросовестной конкуренции, возбуждаются и рассматриваются антимонопольными органами. По итогам рассмотрения антимонопольный орган принимает решение и выдает предписание, которые могут быть обжалованы в течение трех месяцев с момента принятия (выдачи).

Решение антимонопольного органа, касающееся нарушения положений
Закона относительно недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг, направляется в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам для решения вопроса о досрочном прекращении действия регистрации объекта исключительных прав или о признании регистрации этого объекта недействительной.
С вопросом о формах недобросовестной конкуренции тесно связан вопрос об отнесении ненадлежащей рекламы к одной из таких форм. Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

Представляется возможным рассматривать ненадлежащую рекламу в качестве формы недобросовестной конкуренции, если рекламная информация, признаваемая в качестве ненадлежащей, отвечает всем признакам, характеризующим недобросовестную конкуренцию, и нарушает отдельные положения

п.1 ст.10 Закона о конкуренции (достаточно только первого основания). Например, рекламная информация может содержать не соответствующие действительности сведения в отношении таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства и др. Такая реклама направлена на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречит положениям действующего законодательства, способна причинить или причиняет убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам, вводит потребителей в заблуждение. Подобная рекламная информация содержит признаки недобросовестной конкуренции.

3. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

Нормативно-правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности основано на нормах
Конституции РФ и содержится в антимонопольном законодательстве, принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.
В
Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности:
гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции
(ст.8) ;
вводится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию
(п.2 ст.34) ;
определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень
(п. "ж" ст.71) ;
не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации
(ст.74) .
Кроме того, в соответствии с
п.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопреемница СССР является участницей Парижской
конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. Одним из направлений сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).
Антимонопольное законодательство РФ представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на защиту конкуренции; на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, в т. ч. с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные хозяйствующие субъекты, а также органы и организации, осуществляющие публичные функции.

Конституция РФ и Гражданский

кодекс РФ также относятся к антимонопольному законодательству, поскольку содержат нормы, направленные на защиту конкуренции. Вместе с тем указанные нормативные правовые акты определены в качестве основы антимонопольного законодательства, что вполне справедливо, поскольку и в Конституции РФ, и в Гражданском кодексе РФ, как показано в комментарии к предыдущей ст.1, содержатся принципиальные нормы, определяющие экономические основы конституционного строя России (
ст. ст.8,
34,
71 Конституции РФ) и основные начала гражданского законодательства (

ст.1 Гражданского кодекса РФ).
Основной массив норм, направленных на защиту конкуренции, содержится в

Законе о конкуренции, но не исчерпывается им. Выше упоминался также

Закон о естественных монополиях, нормы которого, по нашему мнению, целесообразно было бы включить в

Закон о конкуренции, поскольку деятельность субъектов естественных монополий попадает в сферу регулирования Закона о конкуренции (кроме регулирования ценообразования и ценоприменения).
Антимонопольное законодательство состоит из многих других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в

ст.3 Закона о конкуренции. Например, целями Федерального

закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы. Контроль в рассматриваемой сфере осуществляется антимонопольными органами.
Законы, регламентирующие деятельность на отдельных рынках, также содержат нормы, направленные на защиту конкуренции на соответствующих рынках. Например, Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрены ограничения и запреты на совмещение различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг

(раздел 2) . В частности, не допускается совмещение деятельности по ведению реестра ценных бумаг с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Ограничения на совмещение видов деятельности и операций с финансовыми инструментами устанавливаются Федеральной службой по финансовым рынкам

(ст.10) . Закон содержит также требования по раскрытию информации о выпуске и обращении ценных бумаг (

ст. ст.23,

30).
Отношения, указанные в

ст.3 Закона о конкуренции, могут регулироваться постановлениями Правительства РФ. Постановлениями Правительства РФ утверждены

Положения о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) , осуществляющей антимонопольный контроль, в т. ч. за деятельностью субъектов естественных монополий, и о Федеральной службе по тарифам (ФСТ России) , устанавливающей тарифы на товары и услуги субъектов естественных монополий и осуществляющей контроль за их применением.
Отношения по защите конкуренции могут регулироваться нормативными правовыми актами ФАС России в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (см. комментарий к п.4 ч.2 ст.23 Закона о конкуренции) .
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены

Законом о конкуренции, применяются правила международного договора РФ.
Например, Соглашением о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, заключенным между Белоруссией, Казахстаном и Россией 9 декабря 2010 г. <10>, допускается применение мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, в частности, предусмотрено, что уровень мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров в целом, определяемый как разрешенный объем, не должен превышать 10%
(ст.6) .
В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих у арбитражных судов при применении антимонопольного законодательства, принято
Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".
Приведем и другие примеры.

Статья 25 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" содержит положения, касающиеся антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии;

ст. ст.26 -

27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет исходные положения антимонопольного регулирования газоснабжения;

ст.32 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" устанавливает основы антимонопольных правил деятельности кредитных организаций.
При характеристике антимонопольного законодательства необходимо учитывать и тот факт, что определенные сферы экономической деятельности функционируют в условиях государственной либо естественной монополии и подвержены специальному законодательному регулированию. В частности, сферы деятельности субъектов государственных монополий определены в нескольких законодательных актах. В их числе: Федеральный

закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Федеральный

закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и др.
Правовое положение федеральных естественных монополий установлено Федеральным

законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Подзаконные нормативные правовые акты развивают отдельные положения антимонопольного законодательства. Правовой формой таких нормативных актов являются постановления Правительства РФ и приказы федерального антимонопольного органа.
Следует также обратить внимание, что полномочия антимонопольного органа, которые в настоящее время осуществляет Федеральная антимонопольная служба, определены законами о конкуренции и конкретизированы в подзаконном нормативном акте. Федеральная антимонопольная служба осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами власти и организациями.
4. Государственное регулирование монополистической деятельности

4.1 Государственный антимонопольный контроль

Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией является одной из разновидностей государственного контроля, осуществляемого в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Основная цель государственного антимонопольного контроля заключается в недопущении ограничения конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
Виды, направления и порядок осуществления государственного антимонопольного контроля установлены

ст. ст.17,

18 Закона о конкуренции. При применении ст. ст.17, 18 Закона о конкуренции установление антимонопольным органом факта наличия (отсутствия) доминирующего положения хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов является обязательным.
Нормы действующего законодательства определяют два вида антимонопольного контроля: предварительный контроль и последующий контроль. Основанием разграничения контроля на предварительный и последующий в основном является экономический критерий, т.е. учитывается суммарная стоимость активов по последнему балансу определенных лиц. Такой подход законодателя подвергается критике, в частности, высказываются предложения об использовании". комплексных критериев, учитывающих не только стоимость активов организаций, но и объем реализации (продаж), количество работающих, удельный вес на рынке".
Предварительный контроль заключается в обязательном получении предварительного согласия на совершение установленных
Законом о конкуренции юридически значимых действий, подлежащих контролю. Для этого заинтересованные лица представляют в антимонопольный орган заявление о ходатайстве и определенный пакет документов. Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении об удовлетворении ходатайства, отказе в его удовлетворении, удовлетворении ходатайства при условии совершения заинтересованными лицами установленных
Законом о конкуренции действий. Указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
Последующий контроль состоит в обязательном последующем уведомлении о совершенных юридически значимых действиях, подлежащих антимонопольному контролю. Антимонопольный орган должен быть уведомлен заинтересованными лицами в течение 45 дней со дня совершения данных действий, хотя заинтересованные лица вправе по собственной инициативе запросить предварительное согласие антимонопольного органа.
Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках осуществляется по двум направлениям:
за созданием, реорганизацией (в форме слияния и присоединения) коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций;
за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.
Охарактеризуем каждое из направлений государственного антимонопольного контроля, определив объекты предварительного и последующего контроля и правовые последствия несоблюдения установленных законодательством требований.
Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций (

ст.17 Закона о конкуренции).
С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Следует учитывать, что государственная регистрация таких коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.
Последующее уведомление антимонопольного органа необходимо в случаях:
создания, слияния и присоединения некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
изменения состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
создания коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ;
слияния и присоединения коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ.
Создание, слияние, присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, изменение состава участников некоммерческих организаций в нарушение установленного порядка, приводящее к ограничению конкуренции, является основанием для ликвидации таких организаций в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях (

ст.18 Закона о конкуренции).
Государственный антимонопольный контроль осуществляется в отношении следующих сделок:
приобретения лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
Предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление перечисленных сделок требуется, если суммарная стоимость активов по последнему балансу приобретателя и продавца (лица, передающего права) превышает 30 млн. МРОТ или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта. Последующее уведомление антимонопольного органа необходимо в случае, если суммарная стоимость активов по последнему балансу приобретателя и продавца (лица, передающего права) превышает 2 млн. МРОТ.
Сделки, совершенные в нарушение установленного порядка, приводящие к ограничению конкуренции, оспоримы и могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Следует также учитывать, что хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ, или хозяйствующие субъекты, внесенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).
. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, осуществляется по решению антимонопольного органа в соответствии с требованиями

ст. 19 Закона о конкуренции.
Принудительная реорганизация может быть проведена только в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, и в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности (совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности).
Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций принимается при наличии следующих условий:
если это ведет к развитию конкуренции;
возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений;
отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30 процентов общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг)).
Предписание антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им. Срок исполнения предписания не может составлять менее шести месяцев. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке, исполнение предписания приостанавливается на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.
Если реорганизация хозяйствующего субъекта не будет осуществлена в срок, установленный антимонопольным органом, то суд в соответствии с

п.2 ст.57 ГК РФ по иску антимонопольного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица.
4.2 Правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий

Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
Правовой режим государственной монополии в отношении отдельных видов деятельности в соответствии с
п.3 ст.55 Конституции РФ вводится федеральными законодательными актами. Государственная монополия, в отличие от естественной монополии, является монополией искусственной, поскольку конкуренция в таких сферах экономически возможна, но она не допускается государством. Цель таких ограничений заключается в обеспечении защиты основ конституционного строя, здоровья населения, безопасности государства.
В федеральных законах путем указания на организационно-правовую форму, форму собственности определяются субъекты, которым предоставляется возможность осуществлять деятельность в режиме государственной монополии (в основном это государственные унитарные предприятия). Кроме того, в федеральном законе может быть определен конкретный субъект.
Государственная монополия на территории РФ установлена в отношении следующих видов деятельности:
на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ (

ст.5 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах");
на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов; на регулирование экспорта необработанных алмазов (

ст.10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях)";
на деятельность в области военно-технического сотрудничества (

ст.4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами");
на эмиссию наличных денег (банкнот и монет), организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ (
ст.75 Конституции РФ,

ст. ст.4,

29 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").
Государственная монополия может вводиться отдельными федеральными законами:
на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (

ст.4 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции");
на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (

ст.26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), когда исключительное право на совершение таких операций предоставляется государственным унитарным предприятиям.

4.3 Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий

Естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Организация деятельности в режиме естественной монополии обусловлена технологическими особенностями функционирования определенных сфер хозяйствования. Снижение издержек производства в этих сферах связано именно с увеличением количества производимого товара, поэтому деятельность субъектов в таких сферах в условиях конкуренции является нерентабельной. Вместе с тем не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
На территории Российской Федерации созданы и функционируют федеральные естественные монополии и естественные монополии субъектов РФ, что предопределено нормами Конституции РФ (
п. п. "и",
"ж" ст.71,
ст.73,
п.4 ст.76). Кроме того, муниципальные образования вправе регламентировать деятельность муниципальных естественных монополистов (
ст.132 Конституции РФ).
Детальному правовому регулированию подвержены федеральные естественные монополии. Рассмотрим основные начала их деятельности. Правовые основы функционирования субъектов таких монополий закреплены в

Законе о естественных монополиях и ряде иных законодательных актов. Среди них: Федеральный

закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный

закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный

закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный

закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", Федеральный

закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный

закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Раскрывая законодательное обеспечение функционирования естественных монополий, следует также указать нормы ГК РФ (

ст. ст.424,

426,

539 -

548). Кроме того, субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке, и на них распространяются запреты, установленные

Законом о конкуренции.
В соответствии со

ст.3 Закона естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В сферах функционирования естественных монополий действуют субъекты естественной монополии и потребители товара, производимого (реализуемого) субъектом естественной монополии, к которым относятся физические или юридические лица, приобретающие данный товар.
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в

ст.4 Закона о естественных монополиях. К ним относятся:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии.
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренное

Законом о естественных монополиях, не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В настоящее время такие полномочия предоставлены Федеральной службе по тарифам по определению (установлению) цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественной монополии, и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением таких цен (тарифов), и Федеральной антимонопольной службе. Так, например, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением установленных

ст.8 Закона о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на рынки услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.
Органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством применения специальных методов, перечень которых определен

ст.6 Закона о естественных монополиях. К ним относятся:
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования предусмотрены

ст.12 Закона. В частности, решение о применении методов регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии принимается на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Государственный контроль в сферах естественной монополии осуществляется за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Предварительный контроль заключается в представлении в орган регулирования естественной монополии ходатайства о даче согласия на совершение указанных

п.2 ст.7 Закона о естественных монополиях действий и сообщении информации, необходимой для принятия решения. Такой контроль осуществляется в отношении любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает, например, право собственности на основные средства, не предназначенные для производства (реализации) товаров в условиях естественной монополии, если балансовая стоимость таких основных средств составляет более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу, и в др. случаях.
Последующий контроль состоит в уведомлении органа регулирования естественной монополии о совершении сделок, указанных в

п.4 ст.7 Закона. Так, субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), обязан уведомить контролирующий орган. Предусмотрены и иные основания проведения последующего контроля.
В случаях нарушения требований

Закона о естественных монополиях субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о таких нарушениях и принимать по ним решения. Решения и выданные на их основе предписания направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия.
В случае неисполнения решений (предписаний) в установленный срок органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с соответствующим иском, например о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор. Вместе с тем решения (предписания) могут быть обжалованы в судебном порядке. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.


Закон о естественных монополиях предусматривает основания применения мер гражданско-правовой ответственности. В частности, убытки возмещаются как субъектом естественной монополии

(ст.17) , так и органом регулирования естественной монополии

(ст. 20) , если они были причинены в результате нарушения требований Закона о естественных монополиях. Кроме того, возмещение убытков субъектом естественной монополии при его необоснованном уклонении от заключения договора осуществляется в соответствии с

п.4 ст.445 ГК РФ.
Административно-правовая ответственность в сфере естественной монополии установлена

ст.14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования,

ч.3 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа,

ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в органы регулирования естественных монополий, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений).

4.4 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

За нарушение требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о конкуренции установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Юридическая ответственность осуществляется в административном и судебном порядке. В частности, гражданско-правовая и уголовная ответственность может быть возложена только судебными органами, меры административной ответственности применяются федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями.
Следует также говорить и о дисциплинарной ответственности тех лиц, по чьей вине допущены нарушения антимонопольного законодательства.
Гражданско-правовая ответственность состоит в возмещении убытков в соответствии с нормами гражданского законодательства (

ст. ст.12,

15,

16 ГК РФ).
Закон о конкуренции предусматривает, что убытки подлежат возмещению в случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну

(ст.15) , кроме того, возмещаются убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий органов власти, в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей

(ст.26) . В последнем случае убытки возмещаются Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Закон о конкуренции на финансовых рынках устанавливает требование о возмещении убытков, причиненных в результате заключения соглашения или ведения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию и (или) ущемляющих интересы потребителей на рынке финансовых услуг

(ст.10) , в результате создания объединений (ассоциаций, союзов), приведшего к ограничению конкуренции на данном рынке

(ст.11) . Также подлежат возмещению убытки, причиненные финансовой организации в случае разглашения сотрудниками федерального антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну

(ст.27) .
Необходимо обратить внимание, что

ст.26 Закона о конкуренции применяется к отношениям, возникающим на рынке финансовых услуг, поскольку

Закон о конкуренции на финансовых рынках входит в состав антимонопольного законодательства. Кроме того, норм, касающихся возмещения убытков, причиненных одним хозяйствующим субъектом (финансовой организацией) другому в результате нарушения требований антимонопольного законодательства, законы о конкуренции не содержат, взыскание их осуществляется в соответствии с положениями

ГК РФ.
Административно-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена в

главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Данные правонарушения посягают на порядок управления и определены

ч.2 ст. 19.5,

ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с

ч.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 2000 до 5000 МРОТ.
В

ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение установленных порядка и сроков их подачи. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
В

ч.2 ст. 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных

ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Следует учитывать, что штраф за нарушение антимонопольного законодательства, совершенное несколькими лицами, налагается отдельно на каждого нарушителя и не применяется к органам власти, иным организациям. Привлечение к ответственности лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия (

ст.22.1 Закона о конкуренции).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных

ч.2 ст. 19.5,

ст. 19.8 КоАП РФ, в соответствии со

ст.23.48 КоАП РФ рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. От имени этих органов рассматривать дела вправе:
) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Уголовно-правовая ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции применяется на основании

ст.178 УК РФ.
Так, недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей. Квалифицирующие признаки данного преступления предусмотрены

ч. ч.2,

3 ст.178 УК РФ.
Кроме того, нормы УК РФ устанавливают запрет на принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения

(ст.179) , незаконное использование товарного знака

(ст.180) , незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну

(ст.183) .

4.5 Разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий

Построение экономики, основанной на принципах конкуренции, не отрицает государственного регулирования хозяйственных процессов, но требует четкого определения его границ. Масштабы государственного регулирования должны быть строго ограничены в соответствии с такими критериями, как обеспечение интересов граждан и устойчивое развитие предприятий.
Какой бы ни была степень либерализации, в экономике всегда существуют объективно обусловленные сферы, где исключить государственное регулирование невозможно. К ним относятся естественные монополии. Поэтому одним из направлений регулирующей деятельности государства, ориентированным на максимально сбалансированное распределение национального дохода, является коррекция поведения предприятий-монополистов. Меры, исключающие злоупотребления субъектами естественных монополий своим особенным положением, реализуются в процессе осуществления государством функций регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии.
По
ст.6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ценовое регулирование является одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. В процессе государственного регулирования цен (тарифов) и контроля определяется обоснованность расходов, включаемых в тарифы на услуги субъектов естественной монополии.
В
ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой в системе российских законодательных актов, провозглашен принцип свободы экономической деятельности, позволяющий осуществлять предпринимательскую деятельность в любых дозволенных законодательством формах. В условиях рыночного способа хозяйствования использование такого метода государственного регулирования экономики, как ценовое регулирование, позволяет, с одной стороны, дать свободу предпринимательству, с другой - сдержать инфляцию, защитить интересы малообеспеченных слоев общества.
В теории ценообразования способы вмешательства государства классифицируются по степени жесткости. Например, Ф.А. Кушнарев называет три метода:
) мягкий метод - путем предоставления налоговых льгот;
) умеренный метод - используя адресные дотации производителям;
) жесткий метод - прямое государственное регулирование цен и тарифов на продукцию с помощью установления их предельного размера и уровня рентабельности для производителей, а также законодательного утверждения методологии расчета размеров цен или тарифов.
В неконкурентных областях российской экономики в настоящее время государство придерживается жесткого способа регулирования цен. Причем, как правило, оно действует не столько в пользу субъектов рынка, сколько в пользу общегосударственных интересов или в интересах отдельных социальных групп.
Государство, выстраивая и реализуя политику в области ценообразования, вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства. Тем самым ограничивается свобода их экономической деятельности, гарантированная
ч.1 ст.34 Конституции РФ. Возможность ограничения конституционных прав и свобод допускается согласно
ст.55 Конституции РФ. Для этого требуется наличие формального основания - федерального закона и фактических - необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По
ст.71 Конституции РФ платформой ценового регулирования хозяйствующих субъектов выступают основы ценовой политики, отнесенные к предметам ведения Российской Федерации. Понятие "ценовая политика" подразумевает активность государства, осуществление властной и целенаправленной деятельности по определению объема и выбору средств воздействия на цены. Эта деятельность связана с бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием государства и муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности. Критерием принадлежности нормы именно к основам ценовой политики является ее участие в обеспечении конституционных принципов управления экономикой и конституционных прав субъектов предпринимательской деятельности. Конкретное содержание норм закона зависит от принятой в стране концепции государственного регулирования экономики.
На сегодняшний день базовый федеральный закон, устанавливающий основы ценовой политики государства, системно регламентирующий отношения в сфере публично-правового регулирования ценообразования, отсутствует. Поэтому законодательное регулирование механизма формирования цен в России является недостаточным.
Закон должен определить основные понятия, цели и принципы института публично-правового регулирования цен; порядок установления сфер предпринимательской деятельности, цены на товары которой подлежат государственному регулированию; виды, методы и инструменты ценового регулирования; соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Поскольку контроль за соблюдением порядка установления и применения регулируемых государством цен служит гарантией реализации государственной ценовой политики, важная роль в законе должна быть отведена разделу, посвященному контролю и ответственности за нарушение правил ценообразования. Законодательное определение правового статуса контролирующих органов повысит их авторитет как в глазах контролируемых субъектов, так и судебных инстанций, будет способствовать более дисциплинированному исполнению решений контролирующих органов.
Среди законов, содержащих общие нормы государственного регулирования цен, наибольшую юридическую силу имеет Федеральный конституционный

закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ". Он относит ценовое регулирование к сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Согласно

ст.28 Закона Правительству РФ предоставлено исключительное право устанавливать номенклатуру товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.
Норма, определяющая компетенцию Правительства РФ, одновременно служит примером ограничения конституционной свободы предпринимательской деятельности. Однако это ограничение оправданно в целях решения задач любого цивилизованного государства по обеспечению стабильной экономики и социальной защиты граждан.
Законодательство России, регламентирующее отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий, на сегодняшний день базируется на Федеральном
законе "О естественных монополиях". В настоящее время нормы, касающиеся вопросов установления и применения цен (тарифов, ставок) на услуги субъектов естественных монополий, включены в законы, регулирующие отношения в отдельных отраслях экономики (далее - отраслевые федеральные законы), что увеличивает объем этих законодательных актов. Основная часть отраслевых федеральных законов принималась в течение 1997 - 2007 гг. В период их действия в них вносились многочисленные изменения.
В 2010 - 2012 гг. можно отметить новую волну законодательной активности в области ценового регулирования естественных монополий. Вступил в силу Федеральный

закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В его отсутствие регулирование сферы услуг по передаче тепловой энергии осуществлялось с помощью норм Федеральных законов от 26 марта 2003 г.

N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и от 14 апреля 1995 г.

N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", а также

Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Кроме того, в 2011 - 2012 гг. список сфер деятельности субъектов естественных монополий расширен за счет деятельности по захоронению радиоактивных отходов, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов акватории Северного морского пути. Приняты соответствующие отраслевые законы, содержащие нормы, касающиеся ценообразования. В ранее принятые законы и подзаконные нормативно-правовые акты внесены изменения и дополнения.
Круг органов, полномочных регулировать деятельность субъектов естественных монополий, определен
ст.5 Федерального закона "О естественных монополиях". Для этого образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, которые вправе создавать свои территориальные органы.
Разграничение полномочий органов по регулированию деятельности субъектов естественных монополий определено
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В Российской Федерации два таких органа: Федеральная служба по тарифам, отвечающая за установление и применение тарифов, и Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая контрольные и надзорные функции, непосредственно не связанные с установлением цен.
Согласно
п.5.3.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" Федеральная служба по тарифам формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное ценовое регулирование и контроль по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).
Федеральная служба по тарифам также уполномочена осуществлять функции по установлению цен (тарифов) в сферах деятельности естественных монополий. Перечень определяемых ею цен (тарифов) содержится в
п.5.3.1 Положения о Федеральной службе по тарифам. Однако указанной нормой охвачены не все сферы деятельности естественных монополий.
Так, согласно

ст.5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в данной сфере относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения. Причем законами субъектов РФ эти полномочия могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов.
Установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов также не относится к полномочиям Федеральной службы по тарифам. В соответствии со
ст.5 Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление этих тарифов.
Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1288 "О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" функции по установлению тарифов на захоронение радиоактивных отходов возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона "О естественных монополиях" предусматривает государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий со стороны не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов. Порядок их участия и пределы осуществляемого ими государственного регулирования определены
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий".
В
пункте 4 Положения приведен перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий, в регулировании которых участвуют региональные органы. К ним относятся те секторы сфер естественных монополий, где инфраструктура и масштабы деятельности предприятий-монополистов имеют территориальные границы, а при регулировании их деятельности могут быть учтены региональные особенности социально-экономического развития субъекта Федерации. Это железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, оказываемые предприятиями, не вошедшими в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; услуги по передаче электрической энергии; услуги по передаче тепловой энергии; транспортировка газа по газораспределительным сетям.
Порядок участия региональных органов в регулировании деятельности субъектов естественных монополий определен
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950, по большей части с помощью отсылочных норм к отраслевому законодательству. Например, по
п.5 Положения в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике определены

ст. ст.21 и

24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Таким образом, перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий, в регулировании которых участвуют органы субъектов Федерации, является единственным уточнением правового режима участия региональных органов в регулировании деятельности указанных субъектов, которое вносит
Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950. В целях упрощения правоприменения этот перечень может быть включен в
ст.5 Федерального закона "О естественных монополиях" без ущерба существующей системе нормативно-правового регулирования.
Регулирование ценообразования на услуги субъектов естественных монополий на региональном уровне должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями
Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлена иерархия источников правового регулирования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются в соответствии с федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон.
Объем правомочий по нормотворчеству органов субъектов РФ в сфере ценообразования на услуги естественных монополий определяется прежде всего с учетом распределения предметов ведения, установленного
ст.71 Конституции РФ. Согласно указанной норме в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики, а также те сферы, которые по Федеральному
закону "О естественных монополиях" отнесены к естественным монополиям: федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Следовательно, основы ценовой политики в отношении субъектов естественных монополий должны быть установлены федеральным конституционным законом или федеральным законом, а иные аспекты деятельности естественных монополий, не отнесенные
Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, могут быть урегулированы актами меньшей юридической силы.
Таким образом, пределы правотворческих возможностей органов исполнительной власти субъектов Федерации определены законодательством по остаточному принципу. Следовательно, они могут быть реализованы только после определения объема полномочий федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования естественных монополий, который в силу требований
Конституции РФ должен быть установлен федеральным конституционным законом либо федеральным законом.
В настоящее время полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ разграничены отраслевыми федеральными законами. Например,

статьями 21 и

24 Федерального закона "Об электроэнергетике" разграничены полномочия между различными уровнями власти по регулированию и контролю в электроэнергетике. Представленный в них перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ составлен в соответствии с требованиями
ст.71 Конституции РФ о разграничении предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами и не касается основ ценовой политики.
Давая оценку существующей системе правового регулирования деятельности по государственному регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий и контролю за их применением, хотелось бы еще раз отметить, что в силу указаний
Конституции РФ основы ценовой политики являются едиными на территории страны. На сегодня система нормативно-правового регулирования в рассматриваемой области несовершенна. Главный недостаток законодательной базы состоит в отсутствии единого федерального закона, определяющего основы ценовой политики государства. Вследствие этого нарушается принцип единства государственной ценовой политики и ценового регулирования.
Между тем можно заметить позитивную закономерность, состоящую в том, что с течением времени ценовое регулирование все подробнее находит отражение на уровне федеральных законов. Так, Федеральным

законом "О теплоснабжении", как ни одним из отраслевых законов, тщательно регламентированы отношения по государственному регулированию тарифов: вопросы распределения полномочий между органами власти различных уровней, система отраслевых тарифов, принципы и методы ценового регулирования. Указанная тенденция свидетельствует о повышении авторитета законодательной власти и способствует стабильности нормативно-правового регулирования в России.

4.6 Уведомление антимонопольного органа о сделках и действиях

С 30 января 2014 года Федеральным законом <garantF1://70452602.0> от 28.12.2013 г. N 423-ФЗ отменен уведомительный порядок, предусмотренный ст.30 Федерального закона "О защите конкуренции".
Уведомление о совершении сделок и осуществлении действий, предусмотренных антимонопольным законодательством, подается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и ее территориальные органы.
Конкретный орган, в который необходимо обращаться: ФАС России или территориальный орган, установлены:
п. п.3.13 - 3.18 <garantF1://70120474.313> Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ, утв. приказом <garantF1://70120474.0> ФАС России от 25.05.2012 N 342 (далее - Регламент по согласованию создания организаций);
п. п.3.9 - 3.12 <garantF1://12056642.39> Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, утв. приказом <garantF1://12056642.0> ФАС России от 20.09.2007 N 294 (далее - Регламент по согласованию приобретения акций).
Уведомление подается не позднее чем через сорок пять дней после даты совершения сделки, осуществления действия (ч.1 ст.30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон о защите конкуренции).
В случае если сделка, иное действие требуют уведомления антимонопольного органа по нескольким основаниям, предусмотренным Законом о защите конкуренции, подается одно уведомление (ч.8 ст.32 <garantF1://12048517.3208> Закона о защите конкуренции).
Уведомление оформляется в письменном виде в произвольной форме и подписывается заявителем или его представителем (п.3.23 <garantF1://70120474.323> Регламента по согласованию создания организаций, п.3.15 <garantF1://12056642.315> Регламента по согласованию приобретения акций).
Заявителями выступают (п.3 ч.1 <garantF1://12048517.320103>, ч.4 ст.32 <garantF1://12048517.3204> Закона):
лицо, которое приобрело акции (доли), имущество, активы хозяйствующих субъектов, права в отношении хозяйствующих субъектов в результате совершения сделок;
при создании коммерческой организации путем слияния или присоединения - образовавшаяся в результате этого коммерческая организация;
все лица, участвующие в создании коммерческой организации (ч.6 ст.32 <garantF1://12048517.3206> Закона о защите конкуренции).
Одновременно с уведомлением представляются документы и сведения о видах деятельности заявителя, наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух предшествующих лет, и др. (ч.5 ст.32 <garantF1://12048517.3205> Закона о защите конкуренции). Сведения предоставляются по форме <garantF1://12060289.10000>, утвержденной приказом <garantF1://12060289.0> ФАС России от 17.04.2008 N 129.
Требования к предоставлению и оформлению уведомлений, прилагаемых к ним документов и сведений, также установлены п. п.3.15 - 3.25 <garantF1://12056642.315>, п.3.27 <garantF1://12056642.327> Регламента по согласованию приобретения акций, п. п.3.23 - 3.25 <garantF1://70120474.323>, 3.33 - 3.38 <garantF1://70120474.333> Регламента по согласованию создания организаций.
Уведомление направляется в антимонопольный орган следующими способами:
доставка заявителем лично;
доставка курьером под расписку;
направление заказным письмом с уведомлением о вручении;
с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций);
через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми антимонопольным органом заключено соглашение о взаимодействии.
Коммерческая организация, созданная (в том числе в результате слияния или присоединения) без уведомления антимонопольного органа, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции (ч.3 ст.34 Закона о защите конкуренции).
Сделки, осуществленные без последующего уведомления антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки или действия привели или могут привести к ограничению конкуренции (ч.4 ст.34 <garantF1://12048517.3404> Закона о защите конкуренции).
Непредставление уведомлений, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных порядка и сроков подачи уведомлений может явиться основанием для привлечения к административной ответственности (ч.4 ст. 19.8 <garantF1://12025267.19804> КоАП РФ, см. также п.17 <garantF1://1687496.17> постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").
Ранее срок давности привлечения к административной ответственности за несоблюдение уведомительного порядка составлял 1 год и 45 дней с момента совершения сделки или действия (ч.1 ст.4.5 <garantF1://12025267.4501> КоАП РФ, ч.1 ст.30 <garantF1://12048517.30> Закона о защите конкуренции в старой редакции).
В связи с отменой обязанности предоставления уведомления, с 30.01.2014 привлечение к административной ответственности невозможно (ч.2 ст.1.7 <garantF1://12025267.1702> КоАП, см. также Разъяснение <garantF1://70473108.0> ФАС от 24.01.2014 г. "О необходимости подачи в антимонопольный орган уведомлений в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции").
5. Особенности антимонопольного регулирования в области связи, энергетики и торговли

5.1 Антимонопольное регулирование в области связи

В настоящее время особую актуальность приобретает антимонопольное регулирование в области связи.
Согласно
ст.4 Закона N 147-ФЗ к сферам действия естественных монополий относятся в числе прочего услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи,

Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

Статьей 23 Закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи.
Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (

п.10 ст.4 Закона N 135-ФЗ).
Операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Доминирующим положением считается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со

ст.5 Закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
) доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением указанных ниже случаев.
Так, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются одновременно следующие условия:
) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50% или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее 80%);
) в течение длительного периода (не менее одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (
ст.3 Закона N 147-ФЗ).
Субъектом естественной монополии в области общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый оказанием услуг в условиях естественной монополии (например, одним из таких субъектов в области почтовой связи является ФГУП "Почта России").
Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35% (

п.6 ст.5 Закона N 135-ФЗ).
Доминирующее положение организаций связи на рынке услуг связи не является нарушением антимонопольного законодательства, но служит основанием для осуществления систематического наблюдения за их деятельностью со стороны антимонопольного органа в целях недопущения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением.
Согласно

п.4 ч.1 ст.10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставку при наличии возможности его рентабельного производства, а также если сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161 утверждены
Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (далее - Правила N 161), которые определяют порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.
Присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи с соблюдением требований, установленных Правилами N 161
(п.8) .
В соответствии с
п.22 Правил N 161 оператор сети местной телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика между сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории муниципального образования или города федерального значения.

5.2 Антимонопольное регулирование энергетики

Энергетика - одна из ключевых сфер экономики. Жизнедеятельность общества и развитие реального сектора экономики напрямую зависят от надежности и эффективности работы энергетического сектора.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в этой сфере и потребителей электрической энергии устанавливают Федеральный

закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), а также Законы

N N 135-ФЗ и
147-ФЗ.
Задачи Федеральной антимонопольной службы на оптовом рынке электроэнергии:
) не допустить манипуляции ценами за счет:
злоупотребления доминирующим положением поставщиками электроэнергии;
вертикальной интеграции (в том числе ограничения поставок топлива);
горизонтальной интеграции (аффилированности генерирующих компаний, способных вместе влиять на цену);
соглашений и согласованных действий (между производителями, производителями и инфраструктурой - СО-ЦДУ, АТС, ФСК);
) обеспечение свободного и недискриминационного выхода потребителей и производителей на оптовый рынок;
) содействие развитию производства и передачи электроэнергии в целях развития конкуренции.
Задача ФАС на розничном рынке электроэнергии - обеспечить формирование конкуренции за счет:
разделения конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности;
создания условий для выхода местных энергоснабжающих организаций на оптовый рынок;
проведения справедливых конкурсов за статус гарантирующих поставщиков;
контроля недискриминационного доступа к сетям (потребителей, независимых энергосбытовых компаний);
создания условий реализации права выбора потребителя поставщика электроэнергии.
Порядок определения критериев существенного изменения цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность устанавливается Правительством РФ.
В

п.3 ст.25 Закона N 35-ФЗ указано, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
доля установленной мощности генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20%;
доля приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока превышает 20%.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ или при осуществлении контроля за экономической концентрацией может быть установлено, что положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке не является доминирующим, несмотря на превышение указанной выше доли.
Антимонопольным органом может быть признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) с долей меньше 20% исходя из наличия доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынках топлива и (или) установления факта, что хозяйствующий субъект (группа лиц) оказывает или способен оказывать в соответствующих зоне или зонах свободного перетока определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка, характеризующийся отсутствием возможности замены поставляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объема электрической энергии объемом поставок электрической энергии иных хозяйствующих субъектов или замены потребляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объема электрической энергии объемом потребления электрической энергии (мощности) иными потребителями, а также исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством РФ порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в зоне свободного перетока.
В отношении субъектов оптового рынка, занимающих доминирующее положение либо манипулирующих и (или) имеющих возможность манипулирования ценами на оптовом рынке, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами могут быть применены в порядке, определенном Правительством РФ, следующие меры:
государственное регулирование цен (тарифов);
ограничение цен в ценовых заявках;
введение ограничения в виде условия о подаче только ценопринимающих заявок;
обязательство участника оптового рынка предоставить на оптовый рынок в максимально возможном объеме всю электрическую энергию и мощность, вырабатываемые с использованием принадлежащего ему генерирующего оборудования.
В

п.6 ст.25 Закона N 35-ФЗ указано, что в соответствии с порядком, установленным антимонопольным законодательством РФ, с учетом особенностей, определенных Правительством РФ, может быть осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.
Субъекты оптового и розничных рынков (за исключением потребителей электрической энергии - физических лиц) обязаны:
обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей деятельности в соответствии со стандартами, установленными указанным органом;
предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.
Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам.
Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с

Законом N 35-ФЗ, антимонопольным законодательством РФ и утверждаемыми Правительством РФ правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам (
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.06.2009 по делу N А33-12683/08).
Федеральный антимонопольный орган в целях осуществления контроля за состоянием конкуренции на оптовом и розничных рынках принимает участие в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, удовлетворяющих критериям (в том числе размеру активов или объему оказываемых услуг), определенным Правительством РФ.

5.3 Антимонопольные требования к торгам

Любой гражданско-правовой договор как форма отношений между партнерами определяет их взаимные права, обязанности и ответственность, а также является гарантией исполнения договорных обязательств каждой стороной сделки. Гражданское право не запрещает субъектам гражданско-правовых отношений заключать договор посредством торгов, правила проведения которых установлены

ст. ст.447 -

449 ГК РФ.
В

п.1 ст.447 ГК РФ указано, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Организатором торгов может выступать:
собственник вещи или уполномоченный им обладатель имущественного права на нее;
специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
Понятно, что при использовании первого варианта собственник вещи совмещает в себе две роли - заказчика и организатора торгов.
Обратите внимание: в некоторых случаях, предусмотренных

ГК РФ или иными законами, договоры о продаже имущества могут заключаться исключительно путем проведения торгов, на что прямо указывает

п.3 ст.447 ГК РФ. В частности, на основании

ст.350 ГК РФ такие правила распространяются на предметы залога. Или другой пример - продажа предприятия должника, на что указывает

ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Гражданское право предусматривает две формы торгов - конкурс и аукцион, которые по степени открытости делятся на открытые и закрытые.
Стать участником открытых торгов может любое лицо, имеющее желание и возможность поучаствовать в торгах.
В закрытом конкурсе или аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Все участники торгов должны предварительно внести задаток, указанный в извещении о проведении конкурса или аукциона. Правда, если торги будут признаны несостоявшимися, то организатор торгов вернет сумму задатка всем участвующим в торгах. Кроме того, в силу

п.4 ст.448 ГК РФ задаток возвращается и проигравшим участникам.
Количество участников, которые могут участвовать в торгах, должно быть не менее двух, в противном случае торги будут признаны несостоявшимися (

п.5 ст.447 ГК РФ).
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Порядок организации и проведения торгов установлен

ст.448 ГК РФ. Организация торгов включает разработку требуемой документации и опубликование извещения о проведении торгов.
Процедура проведения торгов осуществляется в следующем порядке:
подача заявок на участие в торгах;
рассмотрение заявок;
проведение оценки и сопоставления заявок на участие в торгах;
составление и подписание протокола о результатах торгов;
подписание договора (если предметом торгов было только право на заключение договора).
По общему правилу извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Причем известить о проведении конкурса или аукциона организатор торгов может любым способом: опубликовать информацию о них в газете, дать объявление по радио или телевидению, разместить информацию о торгах на своем сайте в Интернете или на сайтах объявлений.
Жестких требований к содержанию извещения о торгах гражданское право не предъявляет: извещение должно содержать лишь сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной (максимальной) цене.
В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Обратите внимание: если победитель конкурса или аукциона уклоняется от подписания протокола, то он утрачивает внесенный им задаток. В свою очередь организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
В то же время не следует забывать об антимонопольных требованиях к торгам, установленных

Законом N 135-ФЗ.
Согласно

ч.1 ст.17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
координация организаторами торгов, запроса котировок, предложений или заказчиками деятельности их участников;
создание участнику торгов, запроса котировок, предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, предложений;
участие организаторов торгов, запроса котировок, предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, предложений.
Как уже было отмечено выше, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.
Если с порядком определения победителя аукциона все довольно просто, то применительно к конкурсу нередко возникают вопросы. Так, на практике при проведении конкурса в конкурсной документации указываются принципы ранжирования при определении победителя конкурса. Как правило, наиболее ценным является аргумент стоимости предмета конкурса (применительно к договору поставки - стоимости товара). Остальные условия определения победителя конкурса представляются весьма субъективными и при желании их можно оспорить.
В соответствии с

ч.2 ст.17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок, предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, предложений.
Согласно

ч.3 ст.17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок, предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов, запроса котировок, предложений.
В соответствии со

ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Кроме того, нарушение положений

ст.17 Закона N 135-ФЗ также является основанием для признания торгов, запроса котировок, предложений и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Таким образом, с иском о признании торгов недействительными могут обратиться:
) заинтересованные лица - организатор, участники торгов, лица, которым отказано в участии в торгах;
) антимонопольный орган.
Согласно
п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Это касается и случаев нарушения правил (процедуры) проведения торгов.
Если же при проведении торгов нарушены иные нормы права (например, на аукционе продано имущество лицом, не обладающим соответствующим правом распоряжения), торги признаются незаконными, а соответствующие сделки - ничтожными (Постановления Президиума ВАС РФ от 08.10.2002
N 11695/01, от 20.05.2003
N 375/03).

Заключение

Антимонопольное регулирование - одна из форм государственного регулирования экономики, представляющая собой комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации. Антимонопольное регулирование направлено (п.1 ст.1 <garantF1://12048517.101> Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон о защите конкуренции):
на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
на пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти.
Антимонопольное регулирование в настоящее время осуществляется Законом <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа.
Также продолжает действовать статья 4 <garantF1://5108.4> Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", дающая определение понятию "аффилированные лица". В свою очередь Закон <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции оперирует понятием группы лиц. Данные понятия близки. Однако понятие "аффилированные лица" имеет значение, в первую очередь, для корпоративного законодательства. Закон о защите конкуренции понятие "аффилированные лица" для целей антимонопольного регулирования не использует.
Антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют:
российские юридические лица;
иностранные юридические лица;
федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
государственные внебюджетные фонды, ЦБ России;
физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренций подразумевается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п.7 ст.4 <garantF1://12048517.407> Закона о защите конкуренции).

Одной из мер антимонопольного регулирования является контроль за экономической концентрацией. Антимонопольный орган предварительно согласовывает сделки и действия (в том числе создание и реорганизацию коммерческих организаций), результатом которых может явиться ограничение конкуренции или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В ряде случаев, установленных законом, юридические лица уведомляют антимонопольный орган после совершении соответствующих сделок и действий.

Следствием нарушения указанного порядка может быть, в частности, ликвидация созданной организации или ее реорганизация, признание сделок недействительными в судебном порядке (ч. ч.1-5 ст.34 <garantF1://12048517.3401> Закона о защите конкуренции).

Выполняя поставленные перед ним цели, Закон <garantF1://12048517.0> о защите конкуренции запрещает:

. Действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч.1 ст.10 <garantF1://12048517.1001> Закона о защите конкуренции). Примерами таких действий могут быть навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.3 <garantF1://12048517.100103> и п.10 ч.1 ст.10 <garantF1://12048517.100110> Закона о защите конкуренции, см. также постановление <garantF1://70327708.0> Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 N 14746/12).

Доминирующим положением признается положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке, дающее им возможность (ч.1 ст.5 <garantF1://12048517.501> Закона о защите конкуренции):

оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов. Примером являются соглашения, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен, скидок, надбавок или наценок (ч. ч.1 - 5 ст.11 <garantF1://12048517.1101>, ч. ч.1 - 3 ст.11.1 <garantF1://12048517.171135> Закона о защите конкуренции, см. также постановления Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 N 9966/10 <garantF1://1699706.0>, ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.04.2013 N Ф02-853/13 <garantF1://37525733.0>).

. Действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (ч.1 ст.17 <garantF1://12048517.1701> Закона о защите конкуренции). Этот запрет носит общий характер и применяется вне зависимости от организатора или участников таких процедур. Нарушение запрета является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч.3 ст.17 <garantF1://12048517.1703> Закона о защите конкуренции).

Нарушение требований антимонопольного законодательства может явиться основанием для привлечения к административной ответственности, в частности по ст. ст.14.31-14.33 <garantF1://12025267.1431>, 14.40 <garantF1://12025267.1440>, ч.3 <garantF1://12025267.19803> и ч.4 ст. 19.8 <garantF1://12025267.19804> КоАП РФ. К административной ответственности, предусмотренной ст. ст.14.31-14.33 КоАП РФ, может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства (п.10 <garantF1://1687496.10> постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

Подводя итоги проведенного исследования, хотелось бы отметить, что антимонопольное законодательство появилось как механизм ограничения предпринимательской деятельности, осуществляемой во вред конкретному лицу или рынку. Несмотря на многочисленные споры о его цели, о том, защищает ли оно конкуренцию в целом или отдельного конкурента или конкурентов, и, как следствие, колебания правоприменения от защиты прав потребителей к защите только рынка в целом как элемента публичного порядка, оно так и не утратило эту изначальную защитную функцию. Функция развития конкуренции является лишь следствием первоначального намерения законодателей - идентифицировать пределы реализации гражданских прав и обеспечить соблюдение этих пределов участниками гражданского оборота.

Библиографический список

1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный
закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный конституционный

закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный

закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный

закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный

закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный

закон "О водоснабжении и водоотведении" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Федеральный
закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "КонсультантПлюс". 2014.
.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" // "КонсультантПлюс". 2014.
.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" // "КонсультантПлюс". 2014.
.
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1288 "О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" // "КонсультантПлюс". 2014.
.
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" // "КонсультантПлюс". 2014.


Приказ ФСТ РФ от 5 июня 2012 г. N 137-т/3 "Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России" // "КонсультантПлюс". 2014.
.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "КонсультантПлюс". 2014.
. Кушнарев Ф.А. Менеджмент энергетических предприятий. М.: МЭИ, 2002.
. Пудров Ю.А. Проблемы публично-правовых основ ценообразования // Правоведение. 2000. N 4.
. Авдашева С., Шаститко А. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России // Вопросы экономики. 2003. N 9.
. Авдашева С.Б. Экономический анализ для целей применения антимонопольного законодательства // Конкурентное право. 2012. N 1.
. Баринов Н.А., Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство Российской Федерации. Волгоград, 2001.
. Беликова К.М. Правовое регулирование торгового оборота и кодификация частного права в странах Латинской Америки: Монография. М.: Юстицинформ, 2012.
. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учеб. пособие. М.: Статут, 2010.
. Голикова О.В. Недобросовестная конкуренция и злоупотребление правом // Конкурентное право. 2011. N 1.

. Городов О.А. К понятию недобросовестной конкуренции // Конкурентное право. 2011. N 1.

. Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М.: Статут, 2008.

. Гурин Н.В. Соглашения и согласованные действия в соответствии с антимонопольным законодательством // Туризм: право и экономика. 2007. N 5.

. Даурова Т.Г.
Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. 2004. N 1.
. Денискова О.В. Новая группа лиц в российском антимонопольном законодательстве // Законы России: опыт, анализ, практика. <garantF1://5260803.0> 2007. N 6.

. Деревягина О.Е. Крупный ущерб как криминообразующий признак недопущения, ограничения или устранения конкуренции // Российский следователь. 2008. N 16.

. Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону РФ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (постатейный). <garantF1://54971002.0> М.: Юстицинформ, 2012.

. Егорова М.А. Современные подходы к правовому регулированию согласованных действий хозяйствующих субъектов товарных рынков // Конкурентное право. 2012. N 2, 3.

. Егорова М.А. Проблемы антимонопольного регулирования договоров поставки продовольственных товаров в свете реформы конкурентного законодательства и Закона о торговой деятельности // Конкурентное право. 2013. N 1.

. Еременко В.И. Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности // Конкурентное право. 2011. N 2.

. Еременко В.И. Конкурентное право РФ. М.: ИНИЦ Роспатента, 2001.

. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". <garantF1://5595175.0>

. Кинев А.Ю. Ответственность за антиконкурентные соглашения (картели) // Законодательство. <garantF1://59599798.0> 2011. N 6.

. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Национальная экономика". М.: Омега-Л, 2006.

. Конкурентное право России: Учебник / Отв. ред.И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.

. Кушнарев Ф.А. Менеджмент энергетических предприятий. М.: МЭИ, 2002

. Олейник О.М. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве // Закон. 1995. N 4.

. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М.: Городец-издат, 2002.

. Петров Д.А. Антимонопольное законодательство: теория и практика применения. СПб.: Изд-во Нестор-История, 2012.

. Петров Д.А. Вариации координации // Конкуренция и право. 2012. N 1.

. Петров Д.А. Принципы саморегулирования: критерии систематизации и виды // Российская юстиция. 2012. N 3.

. Попондопуло В.Ф. Антимонопольное регулирование и защита конкуренции: общий обзор // Конкурентное право. 2011. N 1.

. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003

. Пудров Ю.А. Проблемы публично-правовых основ ценообразования // Правоведение. 2000. N 4.

. Пузыревский С. Некоторые вопросы применения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства // Хозяйство и право. 2011. N 5.

. Соболь О.С. Запрет монополизации товарного рынка в свете принятия "третьего антимонопольного пакета" // Предпринимательское право. Приложение. 2012. N 2. С.51-55.

. Тотьев К.Ю. Конкуренции и монополии: Правовые аспекты регулирования. М., 1996.

. Тотьев К.Ю. Понятие "конкуренция" в антимонопольном законодательстве // Хозяйство и право. 2011. N 2.

. Тотьев К.Ю. Систематизация правил о защите конкуренции: неподведенные итоги // Конкурентное право. 2012. N 1.

. Шайхеев Т.И. Доминирующее и монопольное положение хозяйствующего субъекта на рынке по конкурентному (антимонопольному) праву России и зарубежных стран // Право и экономика. 2011. N 11.

. Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914.

. Якунин В.И., Сулакшина А.С., Ахметзянова И.Р. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Журнал "Власть". 2007. N 5.

. СПС "Гарант"

. СПС "Кодекс"

. СПС "КонсультантПлюс"

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет"

Больше работ по теме: