Государственное управление развитием экономики региона

 













Выпускная квалификационная работа

Государственное управление развитием экономики региона


Введение

государственный рыночный экономика управление

Анализ российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и развития конкуренции. Во многих зарубежных странах государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.

Долгое время большинство ученых и специалистов рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не должны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.

Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей.

Главной целью дипломной работы является научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона.

Для достижения этой цели были поставлены и, в основном, решены на примере Краснодарского края следующие научные задачи:

1раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона;

2выявить методы управления развитием экономики региона;

провести диагностику экономического развития региона и установить перспективы его развития в долгосрочном периоде;

определить основные направления государственного управления на региональном уровне.

Объект исследования - экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.

Предмет исследования - механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, данные Администрации Краснодарского края; отечественные и зарубежные научные источники; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET; результаты исследований и расчетов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.


1. Теоретические аспекты организации системы государственного регулирования экономики


.1 Особенности государственного управления в рыночной модели экономики


В современной смешанной экономике государство выступает, с одной стороны, субъектом экономики, а с другой стороны, субъектом управления. Вместе с тем ключевым вопросом государственного управления остается соотношение рыночного и государственного регулирования экономики. Вопрос о соотношении рыночного саморегулирования и государственного регулирования является дискуссионным не только в экономической науке, но и на практике. Развитие многих стран, в частности США, свидетельствует о чередовании периодов усиления государственного регулирования экономики с периодами усиления рыночного саморегулирования.

Основные подходы к государственному регулированию экономического развития представлены в ряде научных направлений:

-кейнсианство и неокейнсианство (Дж. Кейнс, Р. Нурксе, Р. Пребиш, Р. Харрод, Е. Домар);

-неолиберализм (В. Ойкен, А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард);

-неоклассика (Р. Лукас, В. Нордхауз, Д. Макрэ);

-институционализм и неоинституционализм (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл, Ф. Перру, Дж.М. Кларк, Г. Мюрдаль, Дж.К. Гелбрэйт, Д. Норт);

-стокгольмская школа (Б. Олин, Э. Лундберг, А. Линдбек, Э. Вестерлинд, Р. Бекман);

-монетаризм (М. Фридмен).

Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования и теории экономического роста. Теория экономического роста (Р. Харрод, Е. Домар) выдвинула две группы проблем:

-проблему факторов, определяющих потенциально возможный темп роста национального дохода в долговременном плане,

-и проблему условий, от которых зависит устойчивость этого темпа как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе. Авторы анализировали условия наращивания экономического роста на основе поиска «динамичного экономического равновесия», обосновывая целесообразность участия государства в преодолении экономического застоя или «равновесия на низком уровне. [1]

Главное направление государственной политики экономического роста, в соответствии с воззрениями указанных авторов, - это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются:

-государственный бюджет;

-налоговая политика;

-регулирование нормы процента.

Из методов регулирования решающее значение этими авторами придается государственным расходам, расширение которых иногда обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием.

Основная цель роста государственных расходов - увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений.

Важнейшие направления государственных расходов, согласно этой концепции, - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).

В результате применения комплекса мер возникает эффект мультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике ВВП, обеспечивают рост занятости, расширяют потребление.

Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный импульс, способствуют расширению производства в смежных отраслях. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления.

Реализация на практике политики стимулирования экономического роста в США способствовала развитию научно-технической революции, использованию ее достижений в самых различных сферах экономики. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным повышение общего уровня квалификации занятых в общественном производстве. Кроме того, удалось в определенной степени сгладить циклические колебания.

Совершенно очевидно, что без серьезной государственной поддержки многим европейским странам и США не удалось бы создать и развить современные отрасли экономики.

Государственное управление (public administration) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны - деятельности по формулированию политического курса [2].

В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

-правовой подход;

-политический подход;

-менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан.

Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

В соответствии с менеджеристским подходом, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая существует в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления» [2].

Из указанных трех подходов в данной работе будет использоваться менеджеристский (управленческий) подход к государственному управлению.

Государственное управление, как и любое управление, есть система, включающая в себя взаимодействующие подсистемы: управляющую подсистему (субъект управления), управляемую подсистему (объект управления) и обеспечивающую подсистему. При этом взаимодействие подразумевает постоянный обмен информацией между субъектом и объектом управления.

Управляющая подсистема, как известно, включает в себя определение целей, функций, методов и структуры управления. Цели управления можно разделить по временному признаку, выделяя стратегические, тактические и оперативные, по функциональному признаку, а также в соответствии с уровнем приоритетности. Определение функций управляющей подсистемы представляет собой выбор совокупности процессов планирования, организации, мотивации, взаимодействия, учета и контроля, необходимых в процессе управления. Методы управляющей подсистемы включают в себя взаимосвязанную совокупность существующих методов управления, направленных на достижение целей управления.

Управляющей подсистемой (субъектом управления) в контексте государственного управления будет выступать система органов трех ветвей государственной власти на разных иерархических уровнях управления - федеральном, региональном и местном.

Обеспечивающая подсистема, состоящая из информационной, ресурсной, методологической, правовой компонент, необходима для обеспечения функционирования системы управления.

Управляемая функциональная подсистема представляет собой совокупность объектов воздействия управляющей подсистемы с использованием обеспечивающей подсистемы. Структура управляемой подсистемы (объекта управления) достаточно сложна. С точки зрения государственного управления объектом управления будут выступать страна, регион, муниципалитет. В процессе управления управляющая подсистема оказывает управляющее воздействие на управляемую подсистему, что, собственно, и является содержанием процесса управления.

Государственное управление развитием экономики, на наш взгляд, есть целенаправленное воздействие государства на экономические процессы на макро- и микроуровне, обеспечивающее создание и совершенствование рамочных условий функционирования бизнеса в рыночной среде.

В современном мире происходит процесс формирования «нового государственного управления». Для определения этого процесса приведем слова А. Гора: «все, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам» [3]. Клиентами в данном случае выступает население стран. Процесс «нового государственного управления» означает перенос управленческих технологий из частного сектора в государственное управление. Это предполагает реализацию в государственном управлении следующих принципов:

-приоритет целей, а не процессов при организации деятельности и принятии решений;

-контроль над выполнением управленческих решений также фокусируется на результатах деятельности, а не на процессе;

-внутренний контроль дополняется внешним контролем (обратная связь);

-для органов исполнительной власти граждане становятся клиентами;

-децентрализация уровня принятия решений и делегирование полномочий;

-требование экономного и эффективного использования ресурсов. Выделим особенности, присущие государственному управлению, исходя из указанной концепции «нового государственного управления»:

1)целям государственного управления свойственны определенные проблемы: они плохо поддаются количественной формализации, имеют долгосрочный характер, на их достижение влияют не только органы исполнительной власти, ответственность за их достижение размыта;

2)клиенты не предъявляют претензий к качеству услуг государственного управления, а органы исполнительной власти, как правило, стремятся удовлетворить не клиента, а финансирующий орган. Причина этого такова: в частном секторе производятся продукты и услуги, удовлетворяющие индивидуальные потребности и предполагающие прямую оплату, а государственное управление направлено на удовлетворение общественных интересов, оплата услуг государственного управления опосредована;

3)государство располагает уникальным ресурсом - возможностью принуждения;

4)органам государственной власти свойственна низкая склонность к изменениям, что делает необходимым внешнюю оценку деятельности органов исполнительной власти со стороны клиентов.

Ключевым пунктом в концепции «нового государственного управления» является результативное управление, составляющими элементами которого являются:

-система целеполагания;

-делегирование полномочий и ответственности;

-переход от управления на основе поручений к управлению на основе функций;

-бюджетирование;

-подготовка кадров.

Далее для обозначения «нового государственного управления» мы будем использовать термин «результативное государственное управление». Итак, современное государственное управление понимается нами как «результативное государственное управление» [4].

Важнейшим элементом результативного государственного управления выступает система бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Переход к государственному управлению, ориентированному на результаты, получил достаточно широкое распространение в деятельности государственных органов многих стран. Впервые этот подход был применен в США в середине XX века, но в настоящее время механизм БОР в этой стране все еще продолжает совершенствоваться. В настоящее время не существует ни единой терминологии БОР, ни единого подхода к его внедрению в различных странах.

В большинстве случаев под термином БОР понимается более прогрессивная - по сравнению с затратным методом - методология подготовки и исполнения бюджета, где акцент переносится с затрат на результаты. При этом термины «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой подход» применяются как равнозначные.

Для правительств стран основным побудительным мотивом внедрения БОР является возможность более эффективного распределения бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов. Это достигается благодаря получению более полной и точной информации о результатах реализации как отдельных ведомственных программ, так и всей их совокупности, направленной на достижение общих социально- и экономически-значимых целей. При этом следует подчеркнуть, что само по себе БОР не решает вопрос оптимального распределения бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями, оно лишь создает для этого благоприятные условия, перенося акцент с разделения бюджетных ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются. Оптимизация же бюджетных расходов с целью достижения максимальных социально- и экономически-значимых результатов требует решения иных задач.

Центральным пунктом системы БОР являются стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных органов власти. Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы. Кроме того, отправной точкой БОР является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей.

Система БОР предполагает также управленческую самостоятельность подразделений органов государственной власти, их ответственность за достижение результатов. Практическое применение БОР должно сопровождаться также внедрением перспективного бюджетного планирования и соответствующими институциональными изменениями. Результатом всех этих усилий должно стать более эффективное распределение государством бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями государственного управления и повышение эффективности их использования.

Следует подчеркнуть, что все основные приемы программно-целевого бюджетирования основаны на управленческих принципах частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, планирование, управление по целям, использование показателей-индикаторов, учет рисков и др.) [5].

Изучение опыта стран-членов ОЭСР позволяет сделать ряд следующих важнейших выводов, связанных с использованием БОР в практике государственного управления:

-вопросы совершенствования государственного управления должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования бюджетного планирования;

-необходимо внимательно подходить к вопросу определения надлежащей последовательности проведения реформ, которая бы обеспечивала их поступательный характер;

-необходимо обеспечить наличие соответствующих условий для успешного внедрения программно-целевого подхода в государственном управлении. Как правило, в первую очередь необходимо обеспечить дисциплину исполнения принятых бюджетов;

-опыт показывает, что к проведению реформ государственного управления следует подходить прагматически, т.е. любые нововведения должны строиться с учетом страновых и региональных особенностей, а также с учетом особенностей, существующих в конкретных отраслях государственной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в какой-либо одной сфере государственной деятельности и «забуксовать» в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике;

-при проведении реформ большое внимание следует уделять человеческому фактору.

-критически важно заранее позаботиться о создании необходимого потенциала для проведения реформ - выделить соответствующие средства, создать институциональную базу, провести обучение персонала;

-переход к бюджетированию, ориентированному на результат, это многолетний итеративный процесс, в' ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности органов государственной власти, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении будут неизбежно изменяться и совершенствоваться. Точно так же будет изменяться и сам бюджетный процесс, включая формы представления бюджетных заявок, их анализа и утверждения. Необходимо заранее предусмотреть внедрение эффективных механизмов регулярной переоценки и уточнения ключевых концепций реформы.

Основными проблемами, которые обычно возникают при переходе к системе БОР, являются:

-трудности измерения социально-экономических результатов деятельности государственных учреждений;

-трудности выработки единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения;

-различия в структуре программ и финансовой отчетности;

-несовершенство информационного обеспечения и систем учета;

-недостаточное внимание к мониторингу и оценке результатов.

При переходе на систему БОР возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает подготовку отчетов о том, выполнены ли намеченные задачи, достигнуты ли запланированные результаты. Ответы на такого рода вопросы предполагают разработку системы показателей, которые позволили бы отслеживать и оценивать результаты произведенных бюджетных расходов в рамках программ, разработанных на основе принципов БОР.

Мониторинг, осуществляемый в ходе исполнения бюджетных целевых программ, представляет собой непрерывный процесс отслеживания результатов, достигаемых в ходе реализации программ.

В отличие от мониторинга, оценка результатов, как правило, представляет собой разовое мероприятие, позволяющее провести более глубокий анализ программ и охватить, помимо прочего, такие вопросы, как актуальность (польза от реализации той или иной программы для удовлетворения конкретных потребностей) и устойчивость ожидаемого (полученного) эффекта от реализации программ. Оценка полученных результатов является важным инструментом поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти [5].

Таким образом, переход к результативному государственному управлению предполагает необходимость планирования деятельности органов государственной власти и ее нацеленности на конечные результаты. Это приводит к актуализации построения организационной структуры органов государственной власти в соответствии с системой целей и задач, стоящих перед органами государственной власти.

В соответствии с управленческими принципами частного бизнеса, основой для социально-экономического развития стран и регионов должна стать четко выстроенная система индикативного государственного планирования, состоящая из стратегического и тактического планирования. Как известно, важнейшим компонентом стратегического планирования выступает постановка долгосрочных целей развития. В связи с этим можно выделить три этапа деятельности органов государственной власти:

  1. планирование деятельности, ресурсов, результатов;
  2. исполнение деятельности, ресурсов, результатов;
  3. отчетность за деятельность, ресурсы, результаты. Следовательно, мы можем сделать вывод, что результативное государственное управление является основным механизмом реализации стратегий развития стран и регионов.

Глубокий анализ целей и инструментов экономической политики государства был проведен автором нормативной теории государственного регулирования, голландским экономистом Яном Тинбергеном в работе «Теория экономической политики» (1952 г.). Он определил, что важнейшей проблемой государственного управления экономикой является определение точных соотношений между зависимыми переменными (целями управления) и независимыми переменными (инструментами). Тинберген пришел к выводу, что государство может достичь целей тогда, когда количество инструментов равно или больше количества целей государственной экономической политики [6].

Существует множество теорий экономического развития. В большинстве случаев именно экономическое развитие выступает общепризнанной главной целью государственного управления экономикой, а не экономический рост. В то же время на практике главной целью государственного управления экономикой становится стимулирование экономического роста. Для разрешения этого противоречия в зарубежных странах появилась «концепция устойчивого развития», подразумевающая соотнесение экономического роста с экологическими последствиями этого процесса. Исходя из этого, достижение экономического роста в рамках концепции устойчивого развития будет принято нами за конечную цель государственного управления развитием экономики, эта цель конкретизируется и дополняется иерархической системой целей. Для реализации своих целей государство использует различные методы управления.

В экономической литературе отсутствует единый подход к определению методов государственного регулирования экономики.

По мнению Черныш Е.А., Молчановой Н.П. и др., можно выделить следующие методы государственного регулирования экономики [7]:

1)косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот, норм амортизации, регулирование учетной ставки процента, норм обязательного резервирования, гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты, введение экспортно-импортных пошлин и т.д.);

2)прямое государственное финансовое регулирование (распределение бюджетных инвестиций, субвенций, дотаций и т.п.);

3)методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование;

4)государственное предпринимательство;

5)программно-целевой метод планирования и управления.

С точки зрения Атаманчука Г.В., выделяются две группы методов государственного управления [2]:

-методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, которые охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности;

-методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления, которые по аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека, по содержанию можно подразделить на морально-этические, социально-политические, экономические и административные.

В соответствии с мнением Киселевой Е.А., современное рыночное хозяйство регулируется государством как экономическими, так и административными методами. Среди экономических. методов широкое распространение получили балансовый, нормативный и программно-целевой. К административным методам государственного регулирования экономики относят: контроль над монопольными рынками (антимонопольное законодательство), различные штрафные санкции, разработка стандартов в области экологии и контроль за их соблюдением, установление верхней и нижней границы различных цен, ставок минимальной заработной платы и т.п. В идеале административные и экономические меры должны дополнять друг друга, а не конкурировать. В настоящее время во многих сферах экономической жизни, где традиционно применялись административные меры, стали использоваться экономические. Так, например, вместо использования административных мер борьбы с загрязнением окружающей среды в настоящее время применяются экономические - создан рынок прав на загрязнение [6].

Согласно макроэкономическому подходу, методы государственного регулирования экономики делятся на [8]:

1)методы регулирования спроса;

)методы регулирования предложения.

Для регулирования спроса могут использоваться:

)бюджетно-налоговая политика;

)денежно-кредитная политика;

)внешнеэкономическая политика.

Для регулирования предложения применяются:

-расширение инвестиций;

-контроль над ценами;

-сокращение издержек производства;

-государственные закупки.

В качестве базы для определения методов государственного регулирования экономики в данной работе будет использоваться макроэкономический подход.

Систематизация методов государственного регулирования экономики в соответствии с указанными принципами классификации представлена нами в табл. 1, 2.


Таблица 1 - Методы государственного регулирования спроса

Денежно-кредитная политикаБюджетно-налоговая политикаВнешнеэкономическая политикаОперации на открытом рынкеРост или ограничение государственных расходовВалютная политика (регулирование валютного курса)Операции, схожие с операциями на открытом рынкеРост или ограничение налоговВнешнеторговая политикаПрямой контрольРасширение источников финансированияОграничения на движение капиталаРезервные требованияРегулирование внебюджетных фондовОграничения миграции рабочей силы

Таблица 2 - Методы государственного регулирования предложения

Расширение инвестицийКонтроль над ценамиСокращение издержек производстваГосударственные закупкиНалоговые льготыОграничение цен на продукцию государственных предприятийОбеспечение пропорциональности между ростом производительности труда и заработной платыФормирование государственной системы закупки товаров и услугСокращение процентной ставкиСубсидирование цен (преимущественно в сельском хозяйстве)Субсидирование цен на энергетические ресурсы и транспортПривлечение сбережений в реальный сектор экономикиЗаконодательное ограничение рентабельностиКонтроль над процентными ставкамиГосударственные инвестиции и частно-государственное партнерствоГосударственное регулирование ценРазвитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)Управление научно-техническим комплексом

.2 Государственное управление экономическим развитием региона


При рассмотрении вопросов государственного управления экономическим развитием региона применим к региону парадигму «регион-квазигосударство».

Правомерность подхода к региону как к квазигосударству можно подтвердить на примере Краснодарского края, как одного из крупных регионов современной России.

Статус и организацию Краснодарского края, как субъекта Российской Федерации, определяет Устав Краснодарского края («квазиконституция»), являющийся, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, учредительным нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу в системе законодательства Краснодарского края [9]. Краснодарский край, подобно стране, также имеет официальные символы: герб и флаг.

В статье 6 Устава Краснодарского края указывается, что Край является самостоятельным участником соглашений и связей с другими субъектами Российской Федерации, а также международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 16 Устава Краснодарского края устанавливает, что органы государственной власти края осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную [9].

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края - администрация Краснодарского края.

Законодательная ветвь власти края представлена Законодательным Собранием Краснодарского края.

Судебная власть в Краснодарском крае осуществляется федеральными судами и мировыми судьями края.

Кроме того, на территории края имеются еще два государственных органа, аналогичных тем, которые существуют на уровне страны - избирательная комиссия и Контрольно-счетная палата Краснодарского края.

В современной российской и зарубежной научной литературе под государственным управлением экономического развития региона в большинстве случаев понимаются целенаправленные действия центральных органов власти, без упоминания типа государства - унитарного или федеративного. Это приводит к тому, что государственное управление экономического развития региона отождествляется с действиями федеральных органов власти, а под региональной экономической политикой понимаются действия только федеральных органов власти. Поэтому в подавляющем большинстве научных работ речь идет о региональной экономической политике, проводимой федеральными органами власти. Соответственно, эти аспекты являются наиболее разработанными. Уровень же региональных органов власти выпадает из поля зрения большинства исследователей и в силу этого является недостаточно разработанным.

Таким образом, под государственным управлением экономическим развитием региона понимаются целенаправленные действия региональных органов власти. Региональная экономическая политика принимается нами как синоним государственного управления (регулирования) экономического развития региона региональными органами власти и не включает в себя экономическую политику федеральных органов власти.

В федеративном государстве, как известно, существует иерархия уровней власти и уровней государственного управления: федеративный уровень, региональный и муниципальный. Следовательно, на каждом иерархическом уровне будут применяться свои методы государственного регулирования экономики. В данной работе нами принимается, что достижение экономического роста в рамках концепции устойчивого развития является главной целью государственного регулирования экономического развития региона. Основываясь на данных табл. 1,2, произведем деление указанных методов в соответствии с уровнями государственного управления.

Государственное регулирование спроса, предполагающее использование методов денежно-кредитной и внешнеэкономической политики, возможно лишь на макроэкономическом уровне, следовательно, может осуществляться только на федеральном уровне - уровне всей страны. Методы бюджетно-налоговой политики могут использоваться на всех трех уровнях иерархии в соответствии с полномочиями и компетенцией федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти (см. табл. 3).


Таблица 3. - Методы государственного регулирования спроса в соответствии с уровнями государственного управления

Уровень государственного управленияДенежно-кредитная политикаБюджетно-налоговая политикаВнешнеэкономическая политикаФедеральный+++Региональный-+-Муниципальный-+-

Государственное регулирование предложения, как нам представляется, может осуществляться не только на федеральном уровне. Следовательно, использование указанных методов допустимо на всех трех уровнях иерархии в соответствии с полномочиями и компетенцией федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти (см. табл. 4).

Таблица 4 - Методы государственного регулирования предложения в соответствии с уровнями государственного управления

Уровень государственного управленияРасширение инвестицийКонтроль над ценамиСокращение издержек производстваГосударственные закупкиФедеральный++++Региональный++++Муниципальный+--+

Важнейшим направлением государственного регулирования экономики, которое может осуществляться на' всех трех уровнях государственного управления, является расширение инвестиций. При этом следует подчеркнуть, что инвестиции оказывают влияние не только на совокупное предложение, но и на расширение совокупного спроса, а, следовательно, и на общую экономическую динамику в регионе. Кроме того, ключевой проблемой экономического роста в любой теории является именно проблема инвестиций. Важнейшим здесь является механизм трансформации доходов в инвестиции, что имеет большое значение для выработки адекватной экономической политики поддержания экономического роста [10].

Итак, с содержательной точки зрения, на различных уровнях государственного управления будут использоваться экономические и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также все методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы мы будем считать ключевой методологической предпосылкой формирования системы государственного управления экономическим развитием региона.

Произведем совмещение методов регулирования спроса и методов регулирования предложения с использованием матричного подхода и определим систему методов государственного регулирования экономики на региональном уровне (см. табл. 5).

Таблица 5 - Методы государственного регулирования экономики на региональном уровне

Методы регулированияБюджетно-налоговая политикаНормативно-правовые и институциональные методыРасширение инвестиций1. Налоговые льготы 2. Государственные инвестиции 3. Управление научно-техническим комплексом 4. Субсидирование части процентной ставки 5. Предоставление государственных гарантий 6. Инвестиционный налоговый кредит1. Привлечение сбережений в реальный сектор экономики 2. Частно-государственное партнерство 3. Управление научно-техническим комплексомКонтроль над ценами1. Субсидирование цен 2. Гарантирование производителям уровня продажных цен1. Ограничение цен на продукцию государственных предприятий 2. Государственное регулирование ценСокращение издержек производства1. Субсидирование цен на энергетические ресурсы и транспорт 2. Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)1. Регулирующее воздействие на общий уровень заработной платы 2. Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)Государственные закупки1. Закупки товаров и услуг со стороны органов государственной власти

Таким образом, согласно классификации методов государственного регулирования экономики, на региональном уровне следует применять методы бюджетно-налоговой политики, а также нормативно-правовые и институциональные методы государственного регулирования экономики, обеспечивающие стимулирование совокупного спроса и предложения в регионе.

Потребность в целенаправленном государственном управлении развитием экономики региона актуализируется в следующих случаях:

- прежде всего, на экономические процессы в регионе влияют многочисленные внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные) шоки, которые нужно предвидеть, на которые нужно адекватно отвечать, минимизируя негативные последствия.

- существование QWERTY-эффекта в экономике региона и появление точек бифуркации требует изменения пути экономического развития в точке бифуркации, что будет зависеть от управляющих воздействий на экономику. Поскольку потенциальных траекторий развития региональной экономики может быть много, переход на новую траекторию развития будет зависеть от вновь принятых решений исполнительных органов государственной власти региона, исключающих возникновение QWERTY-эффекта [11].

К внутренним шокам мы будем относить импульсы, зарождающиеся внутри региональной социально-экономической системы и связанные с нарушениями ее экономической и институциональной структуры. Они проявляются через проблемы, возникающие в различных сферах социально-экономического развития региона.

К внешним шокам региональной экономики правомерно относить две группы импульсов:

- импульсы, вызванные изменениями в мировой экономике: изменения мировых цен на структурообразующие товары регионального экспорта, движение иностранного капитала, изменения в мировой валютно-финансовой сфере и проч.

- импульсы, вызванные изменениями в российской экономике: в банковской системе, на фондовом рынке, на рынке труда, динамика валютного курса рубля, решения, принимаемые федеральными органами государственной власти и проч.

Механизм целенаправленного государственного управления развитием экономики региона будет действовать следующим образом.

Первоначально исполнительные органы государственной власти региона дают импульс региональной экономике через целенаправленное применение определенных методов государственного управления.

Вслед за этим в действие вступают рыночные силы, и в экономике региона происходит цепь определенных изменений, которые осуществляются уже независимо от решений органов государственной власти, поскольку вызываются объективными экономическими закономерностями.

Следовательно, результаты использования того или иного метода государственного управления будут зависеть от целей, выбранных исполнительными органами государственной власти региона. Итак, постановка целей социально-экономического развития региона является исходным моментом государственного управления развитием региональной экономики. Как известно, постановка долгосрочных целей развития выступает важнейшим компонентом стратегического планирования. Следовательно, это предопределяет необходимость построения и применения системы индикативного планирования экономики региона.

В связи с такой постановкой правомерным является вопрос об адекватном обобщающем измерителе экономики региона.

На макроэкономическом уровне (страна) в качестве измерителя экономического роста применяется показатель ВВП (ВНП). Для измерения количественной динамики экономического роста, как известно, используют: [12]

-годовой прирост объема ВВП;

-годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения.

Аналогом ВВП на уровне региона является валовый региональный продукт (ВРП). Центральным вопросом при его расчете выступает применяющаяся методология.

В России методология расчета ВРП является единой для всех регионов. Расчет ВРП производится территориальными органами государственной статистики в соответствии с международным стандартом системы национальных счетов. В соответствии с этим, в России ВРП определяется производственным методом как совокупность добавленных стоимостей отраслей экономики региона и чистых налогов на продукты.

Расчет величины ВРП производственным методом является длительным процессом, поэтому информация о ВРП публикуется с опозданием на один год по сравнению с информацией об остальных экономических индикаторах. В этой связи он не очень удобен для оперативной диагностики экономики региона, что актуализирует задачу нахождения адекватного заменителя общепринятой официальной методологии расчета ВРП.


1.3 Основные методы государственного регулирования экономики региона


Первая группа методов государственного регулирования экономики на региональном уровне - бюджетно-налоговая политика [13].

Одним из компонентов бюджетно-налоговой политики выступают налоговые льготы. Первоначальный импульс государственного воздействия в случае применения этого инструмента состоит в предоставлении льгот по уплате одного из налогов, поступающих в консолидированный бюджет региона, например, снижение налога на имущество. Важнейшим здесь является требование избирательности применения данного инструмента к отдельным категориям налогоплательщиков.

Государственные инвестиции - еще один инструмент бюджетно-налоговой политики. Их использование вызывается рядом обстоятельств. Прежде всего, они закрывают «провалы рынка» в тех сферах, которые являются инвестиционно непривлекательными для частного капитала, «узкими местами» в экономике региона. Кроме того, инвестиционные затраты требуются государству для выполнения своих функций. Далее, государственные инвестиции призваны мультиплицировать инвестиции частного капитала в региональную экономику и вызывать ее экономическую модернизацию. Применение данного инструмента состоит как в предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, так и в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий).

Управление научно-техническим комплексом, как инструмент бюджетно-налоговой политики, на уровне региона заключается в:

-финансировании части научно-технических расходов в регионе;

-применении дифференцированной налоговой политики в отношении частного сектора с целью воздействия на выделение частным сектором собственных средств на НИОКР;

-формировании поощрительного налогового режима для предприятий и организаций научно-технического комплекса региона.

При этом главными особенностями процесса управления научно-техническим комплексом региона являются:

-конкурентный принцип выделения финансовых ресурсов, выполнения программ НИОКР;

-финансовое стимулирование и поощрение инноваций;

-финансовое стимулирование коммерциализации научно-технических изобретений и разработок.

Субсидирование части процентной ставки является еще одним инструментом бюджетно-налоговой политики. Его применение на уровне региона состоит в том, что за счет бюджетных средств осуществляется субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями с целью инвестирования в основной капитал. Этот инструмент целесообразно применять избирательно, для поощрения роста производства товаров и услуг определенных отраслей. Требование избирательности вызвано следующими обстоятельствами:

-возможностью наличия в регионе качественного разрыва и структурного неравновесия между отраслями, это требует изменения межотраслевых пропорций в экономике региона;

-необходимостью «выращивания» новых отраслей и производств, соответствующих следующему технологическому укладу в соответствии с мировыми тенденциями.

В некоторых случаях возможно применение данного инструмента в целях изменения межтерриториальных пропорций экономического развития в рамках региона, в этом случае данный инструмент будет также считаться инструментом пространственной региональной политики. Это будет требовать адресного субсидирования при инвестировании в определенные территориальные центры региона.

Предоставление государственных гарантий по кредитам выступает следующим инструментом бюджетно-налоговой политики, который также подлежит адресному ограниченному использованию.

Государственной гарантией является способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого регион-гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому предоставляется гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично. При этом оговаривается сумма предоставляемой государственной гарантии, срок ее действия, источник средств бюджета, за счет которого обеспечивается исполнение гарантии при невыполнении обязательств третьими лицами. Обязательство региона по государственной гарантии перед третьим лицом ограничивается суммой, включающей сумму основного долга и начисленных процентов в соответствии с кредитным договором.

Инвестиционный налоговый кредит, являющийся следующим инструментом бюджетно-налоговой политики, выражается в виде отсрочки уплаты определенных налогов в региональный бюджет. Инвестиционный налоговый кредит является инструментом избирательного действия, предоставляется экономическим субъектам, осуществляющим инвестиции в форме капитальных вложений в ключевые приоритетные отрасли в регионе.

Субсидирование цен на товары и услуги, производимые в регионе, является еще одним инструментом бюджетно-налоговой политики. Подобно предыдущему инструменту, его использование следует производить избирательно. Избирательность в этом случае связана со следующими обстоятельствами:

-необходимость субсидирования региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванная более высокими издержками сельскохозяйственного производства в регионе по сравнению с регионами - конкурентами; определяется требованиями проведения протекционистской политики по отношению к сельскохозяйственному производству в регионе;

-необходимость субсидирования цен на новую региональную инновационную продукцию, вызванная высокими издержками по ее производству в связи с начальной стадией освоения инновационной продукции; определяется необходимостью стимулирования спроса на инновационную продукцию на ранних стадиях ее производства;

-необходимость субсидирования цен на социально значимую продукцию для отдельных категорий населения [10].

Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве подразумевает предоставление субсидий за счет консолидированного бюджета региона региональным производителям на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ и т.д.

Гарантирование производителям уровня продажных цен в качестве инструмента бюджетно-налоговой политики состоит в том, что индивидуальным сельскохозяйственным производителям (фермерам) предоставляются субсидии из консолидированного бюджета региона в случае падения рыночных цен ниже гарантированного минимума. Специальная государственная региональная организация, допустим, «Товарно-кредитная корпорация», по гарантированным ценам принимает в залог (выкупает) у фермеров сельхозпродукты. Если в период действия залога (до 12 месяцев) цены на региональном продовольственном рынке поднимутся выше уровня залоговых цен, то фермер может выкупить свой товар и реализовать его самостоятельно на рынке. Если же рыночные цены остаются ниже залоговых цен, товар не выкупается и переходит в собственность корпорации. Соответственно эта корпорация реализует впоследствии эту продукцию.

Субсидирование цен на энергетические ресурсы и транспорт выступает следующим инструментом бюджетно-налоговой политики региональных органов власти. Осуществляется в виде прямых целевых выплат из консолидированного бюджета региона потребителям энергетических ресурсов, имеет своей целью обеспечение прибыльности для определенных видов бизнеса.

Использование этого инструмента следует производить избирательно, только для ограниченного числа предприятий и организаций, что может быть вызвано следующими обстоятельствами:

-возможностью наличия в регионе качественного разрыва и структурного неравновесия между отраслями, что требует изменения межотраслевых пропорций в экономике региона;

-требованием обеспечения проведения перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в регионе;

-необходимостью «выращивания» новых отраслей и производств, соответствующих следующему технологическому укладу.

Применение данного инструмента возможно и в рамках проведения пространственной региональной политики для изменения межтерриториальных пропорций экономического развития в регионе. Это будет требовать адресного субсидирования производителей товаров и услуг, сосредоточенных в определенных территориях региона.

Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.) является следующим инструментом бюджетно-налоговой политики региональных органов власти. Необходимость развития материальной инфраструктуры вызвана ее важностью с точки зрения создания в регионе благоприятных условий для жизни населения и развития бизнеса. Инфраструктура позволяет создать благоприятные условия для экономического роста на перспективу, что многократно усиливает ее значение. Ее адекватное развитие обеспечивает не только снижение издержек региональных производителей товаров и услуг, но и создает мультипликационный эффект в региональной экономике.

Этот инструмент также может применяться для проведения пространственной региональной политики с целью изменения межтерриториальных пропорций экономического развития в регионе. В этом случае происходит сфокусированное развитие инфраструктуры на определенных территориях внутри региона.

Закупки товаров и услуг со стороны органов государственной власти являются важнейшим инструментом бюджетно-налоговой политики региональных органов власти. Закупки товаров и услуг со стороны органов государственной власти региона формируют государственный региональный рынок товаров и услуг, который составляет значительную часть внутреннего рынка региона. При этом платежеспособность региональных органов власти обеспечивается консолидированным бюджетом региона. Состав закупок товаров и услуг со стороны органов государственной власти региона определяется заранее основными направлениями государственного потребления, прописанными в консолидированном бюджете региона. Государственные закупки предоставляют региональным поставщикам возможность получения высоких и стабильных доходов, что стимулирует региональное экономическое развитие. Все бюджетные расходы производятся на конкурсной основе и подразумевают конкуренцию между поставщиками товаров и услуг, при этом в протекционистских целях приоритет следует отдавать региональным, а не инорегиональным поставщикам.

Вторая группа методов государственного регулирования экономики на региональном уровне - нормативно-правовые и институциональные методы.

Первым инструментом в группе нормативно-правовых и институциональных методов, который может использоваться региональными органами власти, выступает привлечение сбережений в реальный сектор экономики, осуществляемое таким путем, как:

-формирование правовой и нормативной базы, обеспечивающей распределение ответственности между государством, кредитно-финансовыми институтами и населением в процессе выбора способов, инструментов и методов трансформации сбережений домашних хозяйств в инвестиции;

-разработка и принятие законов, способствующих привлечению заемного капитала в регионе;

-создание благоприятных правовых и нормативных условий для развития институциональных инвесторов на региональном уровне;

-разработка и принятие законов, способствующих функциональному и институциональному развитию фондового рынка региона;

-формирование информационной среды, способствующей повышению финансовой культуры населения региона;

-создание рыночных и государственных институтов содействия трансформации сбережений домашних хозяйств в инвестиции;

-снижение административных барьеров по выходу на региональный фондовый рынок эмитентов и инвесторов;

-снижение административных барьеров для создания и развития некоммерческих объединений и саморегулируемых организаций участников финансового рынка на региональном уровне.

Частно-государственное партнерство является следующим инструментом в группе нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти. Осуществляется в формировании на региональном уровне правовой и нормативной базы, обеспечивающей распределение ответственности, рисков, ресурсов и выгод между государством и частным сектором при реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Управление научно-техническим комплексом, являющееся следующим инструментом нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти, выражается в:

-создании правовых и нормативных условий для эффективного функционирования научно-технического комплекса региона;

-создании рыночных и государственных институтов содействия осуществлению научных исследований и разработок на региональном уровне;

-выработке общесистемных (но не научных!) приоритетов в области науки и техники, которые устанавливаются перед научным региональным сообществом;

-создании благоприятной предпринимательской среды в сфере НИОКР и в коммерческом освоении результатов НИОКР.

Последующая автоматическая корректировка региональной экономики будет происходить следующим образом:

Ограничение цен на продукцию государственных предприятий выступает еще одним инструментом нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти. Заключается в том, что на уровне региона законодательным образом устанавливается использование договорных цен на социально значимую продукцию, производимую государственными предприятиями.

Государственное регулирование цен, являющееся следующим инструментом нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти, выражается в прямом регулировании цен на электрическую и тепловую энергии, цен на услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги. Такое регулирование применятся, прежде всего, в отношении продукции эффективных, но затрудняющих конкуренцию в регионе предприятий-монополистов. Прямое регулирование цен достигается как использованием договорных цен, так и через размещение государственных, заказов и закупок региональными органами власти. Тем самым обеспечивается прибыльность бизнеса, который невыгоден для чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Регулирующее воздействие на общий уровень заработной платы является еще одним инструментом нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти. На общий уровень заработной платы в регионе влияет такая мера государственного регулирования, как правовое и нормативное обеспечение развития коллективно-договорных форм регулирования трудовых отношений и социального партнерства.

Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.) с помощью нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов власти способствует созданию благоприятных условий для экономического роста на перспективу [14].

Таким образом, представленная совокупность инструментов бюджетно-налоговой политики и нормативно-правовых и институциональных методов региональных органов государственной власти является первоначальным импульсом для последующих процессов автоматической корректировки региональной экономики, происходящих под действием объективных рыночных экономических закономерностей и вызывающих достижение целевых установок региональных органов власти.

2. Анализ экономического развития региона как основа для государственного управления на региональном уровне


2.1 Анализ социально-экономического развития Краснодарского края в 2013 году


В целом благоприятные бизнес-климат и экономическая конъюнктура оказали положительное влияние на траекторию роста экономики края. В строительстве, сельском хозяйстве, отрасли «связь» и сфере потребительских услуг рост оказался интенсивнее, чем годом ранее.

По итогам 2013 года производство сельхозпродукции увеличено на 6,9% на фоне отрицательной динамики предыдущего года. Основное влияние на результаты работы отрасли оказало увеличение урожайности и валовых сборов зерновых и масличных культур, а также винограда, плодов и ягод.

В связи с повышением уровня обеспеченности строительных организаций заказами и финансированием возросли объемы выполненных строительных работ - на 0,2% на фоне снижения показателя в аналогичном периоде прошлого года на 0,7%.

Растущий спрос на телекоммуникационные услуги поддерживает традиционно высокие темпы роста в отрасли «связь», увеличившей объемы предоставления услуг в 2013 году на 10,1% при 9,7% прироста годом ранее.

Опережающие темпы роста сложились и в сфере платного обслуживания населения, где рост объемов услуг составил 7,5% против 7,2% годом ранее. Стабильна динамика объемов розничных продаж - 105,7% в 2013 году при 106,1% годом ранее.

При этом немного замедлены темпы роста оптовой торговли - со 109,6% в 2012 году до 107,4% в прошлом году, и общественного питания - со 108,7% до 103,6%.

В результате уменьшения внутреннего спроса замедлилась динамика в промышленности. Индекс промышленного производства в 2013 году составил 100,1% против 103,7% в предыдущем году.

Из всех секторов реального сектора экономики отрицательная динамика отмечена только в транспортной отрасли, где объем услуг снижен на 0,4% на фоне 4,2% прироста в предыдущем году. Это связано с сокращением объемов перевалки экспортных грузов в морских портах, главным образом нефтепродуктов (ввиду госрегулирования на федеральном уровне) и зерна (из-за увеличения цен на внутреннем рынке).

В 2013 году продолжились позитивные изменения качества жизни населения края: возросли денежные доходы кубанцев и уровень оплаты труда работников, сократилась численность безработных.

В прошлом году в крае впервые за многие годы отмечен естественный прирост населения - порядка 1,5 тыс человек. С учетом миграционного прироста, который составил более 66 тыс человек, численность населения края на конец 2013 года достигла 5,4 млн человек.

Среднемесячный размер денежных доходов на душу населения превысил 24 тыс руб. При этом увеличены темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения - со 106,4% в 2012 году до 109,6% по итогам прошедшего года [15].

Положительна динамика реальной заработной платы - 106% к предыдущему году на фоне 112,5% годом ранее. Номинальная заработная плата достигла 24,3 тыс руб. в месяц.

Уровень регистрируемой безработицы ниже, чем год назад, и составляет 0,7% от численности экономически активного населения.

В органах службы занятости населения по состоянию на 1 января 2014 года зарегистрировано 18 тыс безработных граждан, что на 11,6% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года.

Промышленное производство. С начала текущего года промышленными производствами отгружено продукции на сумму более 634 млрд рублей с ростом в действующих ценах к аналогичному показателю предыдущего года 109%.

В добыче полезных ископаемых объем отгруженных товаров возрос до 19,5 млрд рублей (темп роста в действующих ценах 103,4%), в обрабатывающих производствах - до 504 млрд рублей (темп роста 108,4%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - до 110,8 млрд рублей (темп роста 113,1%).

Основой промышленности являются обрабатывающие производства, на долю которых приходится около 80% отгруженной промышленной продукции в крае.

В этом секторе преобладает производство пищевых продуктов (31,6% от общего объема отгрузки промышленной продукции), нефтепродуктов (18,4%) и строительных материалов (7,9%).

На долю металлургии и производства металлических изделий приходится 5,3% отгрузки, на долю производства машин и оборудования - 4,1%, химического производства - 2,1%, производства транспортных средств и оборудования - 2,0%, целлюлозно-бумажной и полиграфической продукции - 1,8%, резиновых и пластмассовых изделий - 1,6%, на долю производства электрооборудования - 1,1%.

Менее 1% в структуре отгруженной промышленной продукции занимают: текстильное и швейное производство (0,3%), производство кожи, изделий из кожи и обуви (0,4%), обработка древесины и производство изделий из дерева (0,5%), производство мебели (0,7%), а также производство продукции военного назначения (0,6%) и обработка вторичного сырья (0,8%).

Добыча полезных ископаемых занимает в структуре отгрузки продукции промышленных производств не более 3,1%, из которых 2,2% приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды занимает 17,5% отгрузки, в том числе производство, передача и распределение электроэнергии - 13,2%, производство, передача и распределение тепловой энергии - 2,1%, производство и распределение газообразного топлива - 1%, сбор, очистка и распределение воды - 1,2%.

По итогам 2013 года рост промышленности составил 100,1%. Положительная динамика сложилась в двух из трёх основных секторов - обрабатывающими производствами и производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

В обрабатывающих производствах индекс промышленного производства составил 100,1%.

Из 14 видов обрабатывающих производств положительные темпы роста отмечены в семи: в производстве изделий из кожи и обуви (193,1%), в производстве нефтепродуктов (111,7%), в металлургическом производстве (109,6%), в химическом производстве (108,3%), в текстильном и швейном производстве (106,2%), в производстве транспортных средств и оборудования (101,9%), в производстве строительных материалов (101,4%).

Отставание от уровня предыдущего года допущено:

-в производстве пищевых продуктов - на 3,3%. Уменьшена выработка растительных масел, молочных продуктов, крупы, кормов для животных, сахара, алкогольной и винодельческой продукции;

-в обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 25,3%. Снизилось производство пиломатериалов, паркета, деревянной тары;

-в целлюлозно-бумажном производстве и издательско-полиграфической деятельности - на 13,2% за счет уменьшения производства печатной продукции. Выпуск бумажной продукции и картонной тары увеличен на 9,7%;

-в производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 3,2%. Сокращен выпуск полимерных плит, листов и пленки, а также приводных резиновых ремней;

-в производстве машин и оборудования - на 5,8%. Уменьшено производство компрессоров, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин, промышленных хлебопекарных печей;

-в производстве электрооборудования - на 2,5%. Снижен выпуск электродвигателей малой мощности, медицинского оборудования, измерительных приборов, кабелей связи;

-в производстве мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки, - на 20,2%, в том числе столов - на 38%, кресел - на 36%, шкафов - на 30%, диван-кроватей - на 28%, кроватей деревянных - на 15%.

Основная причина отрицательной динамики для большинства видов продукции перечисленных производств - снижение потребительского спроса и сокращение заказов на поставку продукции.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства составил 102,5%. Выработка электроэнергии в крае увеличена на 2,8% (и достигла 8207 млн кВт-ч).

Дополнительные поставки электрической энергии осуществляются с оптового рынка электроэнергии и мощности. В 2013 году приобретено 20842 млн кВт-ч электроэнергии (на 0,4% больше, чем годом ранее).

Полезный отпуск электроэнергии составил 18049 млн кВт-ч (на 0,2% меньше, чем в предыдущем году).

В добыче полезных ископаемых индекс сложился на уровне 95,6%. Добыча природного газа составила 3213 млн куб метров с ростом на 8,2% к уровню предыдущего года. Добыча нефти снижена на 7,6% в связи с истощением запасов сырья.

Также сокращено производство нерудных строительных материалов - на 8,8% до 19,2 млн. куб. метров, что связано со снижением спроса ввиду завершения ряда крупных проектов дорожного строительства в крае.

Инвестиции. Благоприятный инвестиционный климат и активная реализация инвестпроектов в крае способствовали увеличению объёма инвестиций в основной капитал на 7,5% до 598,8 млрд рублей по итогам 9 месяцев 2013 года.

Из общего объема инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы края, организациями (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в январе-сентябре 2013 года использовано 429,8 млрд рублей инвестиций, что на 11,3% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.

Основной объем этих инвестиций приходится на отрасли:

-транспорт - 130,5 млрд рублей или 30,4% (значительный объем вложений приходится на инфраструктурные объекты Олимпиады, ремонт автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и строительство новой газопроводной системы);

-деятельность в области спорта - 88,5 млрд рублей или 20,6% (инвестиции в олимпийские спортивные объекты, включая бюджетные ассигнования на реализацию Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта);

-производство нефтепродуктов - 53,5 млрд рублей или 12,4% (инвестиции на реконструкцию нефтеперерабатывающих заводов).

От 3% до 6% инвестиций приходится на такие виды деятельности, как сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; здравоохранение и предоставление социальных услуг; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; гостиницы и рестораны; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

За 9 месяцев 2013 года общий объем иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), поступивших в экономику края, составил 778,7 млн долларов США, и увеличился на 1,3% по сравнению с январем-сентябрем 2012 года.

Основной объем иностранных инвестиций направлен в сферу финансовой деятельности (26,8%), в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (23,2%), в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (16,1%), в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16%), в производство машин и оборудования (5,2%), в здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,5%).

По оперативным данным за январь-ноябрь 2013 года крупными организациями было освоено 502 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 111,6% к соответствующему периоду предыдущего года.

Почти 90% всех инвестиционных вливаний приходится на города: Краснодар (247,5 млрд рублей с ростом на 8,1% к январю-ноябрю 2012 года), Сочи (174,9 млрд рублей с ростом на 39,1%) и Новороссийск (27 млрд рублей со снижением на 20,2% в связи с завершением крупных инвестиционных проектов по реконструкции цементного завода и нефтебазы).

Всего по данным муниципальных образований края в активной стадии реализации находится порядка 230 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью более 944 млрд рублей (со сроком реализации до 2025 года). В результате их реализации планируется создание порядка 36 тыс новых рабочих мест, из которых свыше 11 тыс рабочих мест уже созданы.

Среди наиболее крупных инвестпроектов, оказывающих влияние на объемы осваиваемых инвестиций, значатся: коренная реконструкция Туапсинского НПЗ, модернизация Афипского и Ильского нефтеперерабатывающих заводов, реконструкция Туапсенефтепродукта, строительство жилых комплексов в г. Краснодаре и многофункционального комплекса с апартаментами временного проживания в г. Сочи, технологическая линия по производству цемента на территории цементного завода «Первомайский», строительство тепличного комплекса с использованием энергосберегающих технологий для круглогодичного выращивания огурцов и томатов, строительство 2-ой очереди Абинского электрометаллургического завода, реконструкция битумного завода, реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ на базе производственных площадей ПДК «Апшеронск».

С целью продвижения региона на межрегиональные и международные рынки в крае реализуется ведомственная целевая программа «Формирование и продвижение экономически и инвестиционно привлекательного образа Краснодарского края за его пределами» в 2012-2014 годах [16].

В рамках Программы прошла презентация Краснодарского края на «Международной агропромышленной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине. В г. Мюнхене состоялась Презентация экономического и инвестиционного потенциала края для представителей политических и деловых кругов Баварии. Администрация Краснодарского края подписала инвестиционные соглашения в сфере развития береговой инфраструктуры в г. Анапе и о развитии жилищного строительства.

Делегация Краснодарского края приняла участие в работе 24 выставки коммерческой недвижимости МИПИМ. Итогом работы стало подписание 46 соглашений с российскими и зарубежными партнерами на общую сумму 85,4 млрд рублей (2,1 млрд евро). В числе наиболее масштабных - соглашение с компанией ЭРДФ ВОСТОК, дочерней структурой крупнейшей французской распределительной электросетевой компании ЭРДФ.

Край участвовал в Международной агропромышленной выставке «БелАгро-2013» и Петербургском международном экономическом форуме.

Значимым событием года стал XII Международный инвестиционный форум «Сочи-2013». На Форуме был представлен 71 регион Российской Федерации. Всего зарегистрировалось более 9 тыс участников, в том числе 325 иностранных из 42 зарубежных государств и 937 журналистов. По итогам работы Форума делегацией Краснодарского края подписано 243 соглашения на общую сумму 331,6 млрд рублей.

Строительство. В строительстве объём выполненных работ составил 459,3 млрд рублей или 100,2% к уровню предыдущего года. Из общего объема работ почти 90% приходится на строительно-монтажные работы по возведению зданий с темпом роста 107,7%, остальное - на дорожно-строительные работы со снижением на 42,7% относительно 2012 года.

В текущем году введено в эксплуатацию 16,5 тысяч зданий жилого и более 100 зданий нежилого назначения (17 промышленных, 11 сельскохозяйственных, 30 коммерческих, 12 учебных, 7 здравоохранения и 25 прочих).

Среди основных введенных объектов:

-мощности по добыче песчано-гравийной смеси (600 тыс куб метров), по производству изделий из ячеистого бетона (107,7 млн усл кирпичей), сборных конструкций (10 тыс куб метров) и винных изделий (0,2 млн декалитров);

-теплоснабжающие предприятия мощностью 263,9 Гкал/ч и трансформаторные понизительные подстанции мощностью 60,1 тыс КВ А;

-фермы для содержания 1,3 тыс голов крупного рогатого скота, элеваторы на 10 тыс тонн единовременного хранения;

-75 антенно-мачтовых сооружений и 2 башни сотовой связи;

-18 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 8 мостов и 7 автозаправочных станций;

-торговые предприятия площадью 30 тыс кв метров, торгово-офисные и торгово-развлекательные центры общей площадью 765,5 кв метров, гостиницы на 192 места, предприятия общественного питания на 50 мест;

-дошкольные образовательные учреждения на 1744 места, общеобразовательные школы на 440 мест, больничные учреждения на 340 коек, поликлиники на 149 посещений в смену;

-спортивные сооружения с искусственным льдом площадью 109 тыс кв метров, плоскостные спортивные сооружения площадью 3,1 тыс кв метров и санно-бобслейная трасса протяженностью 1,8 км.

Проложено 5,7 км магистрального нефтепровода, 335,6 км линий электропередачи, 139 км газопроводов, 151,6 км водоводов и 82,3 км канализации, 6755 км радиорелейных линий связи.

Введено в действие 3943,7 тыс кв метров жилья, что на 9,8% меньше, чем годом ранее. Снижение отмечено по строительству многоквартирных домов (на 29,2% до 1740,7 тыс кв метров), что связано, в основном с большим вводом в 2012 году жилья для пострадавших от наводнения и для военнослужащих.

Объемы индивидуального строительства увеличились на 15,2%, составив 2203 тыс кв метров. На долю индивидуальных застройщиков приходится 55,9% всего введенного жилья (в 2012 году их доля не превышала 43,8%).

Несмотря на снижение темпов строительства жилья, обеспеченность им населения из года в год растет. Так, по результатам 2013 года она составила 23,6 кв. метра в расчете на одного жителя против 23,1 кв. метров годом ранее.

Сельское хозяйство. Производство продукции сельского хозяйства составило 258,2 млрд рублей и увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 6,9%. Существенный рост достигнут благодаря высоким результатам уборочной кампании.

По итогам 2013 года в хозяйствах всех категорий собрано свыше 12 млн тонн зерна (в весе после доработки), это на 36,2% больше, чем год назад. Это самый большой урожай зерна за всю историю Кубани. Предыдущий рекорд, который был зафиксирован в 2008 году, составлял 11,6 млн. тонн. Урожайность зерна в 2013 году достигла 50,6 центнеров с гектара, что на 22,8% превышает аналогичный показатель 2012 года.

Так же рекордным 2013 год стал для садоводов и виноградарей. Собрано 210,7 тыс тонн винограда и 388,8 тыс тонн плодов и ягод. Больший урожай был собран только в 1990 году. Урожайность этих культур составила соответственно 103,6 и 107,1 центнера с гектара и возросла по сравнению с предыдущим годом на 37,1% и 22,7%, а относительно 1990 года - на 26,3% и 62,8%. Это стало возможным благодаря переходу хозяйств на преимущественную закладку садов интенсивного типа, характеризующихся высокой плотностью посадки плодовых деревьев, постоянной реновацией посадок сертифицированными привитыми саженцами, устройством шпалеры и строительством системы капельного орошения.

Кроме того, в 2013 году возросли урожайность и валовые сборы подсолнечника. Собрано почти 1,2 млн тонн семян подсолнечника с ростом на 6% относительно 2012 года. Урожайность возросла на 10,7%, достигнув 25,8 центнера с гектара.

В связи с уменьшением посевных площадей сахарной свеклы и овощей, их валовое производство сокращено на 16,9% и 5% соответственно. Картофеля накопано на 3,3% меньше, чем в 2012 году. При этом урожайность по сравнению с прошлым годом увеличена: по сахарной свекле - на 23,1%, по картофелю - на 1,6%.

Сложная ситуация сохраняется в животноводстве. Вспышки африканской чумы свиней (АЧС), зафиксированные в 2012 году, привели к ужесточению требований к условиям содержания свиней в сельхозорганизациях, а также ликвидации поголовья в хозяйствах населения. В результате поголовье свиней на 1 января 2014 года насчитывает 287,2 тыс голов или 92,4% к аналогичной дате прошлого года.

Сохраняется отрицательная динамика поголовья крупного рогатого скота, связанная с выбраковкой низкопродуктивных животных, проведением мероприятий по борьбе с лейкозом и ликвидацией поголовья в ряде хозяйств с низкоэффективным ведением производства. Отставание от уровня предыдущего года численности КРС составило 5,5%, в том числе коров - 7%. Поголовье КРС на 1 января 2014 года насчитывает 560 тыс голов, в том числе коров - 224 тыс голов [16].

В результате производство мяса скота и птицы сократилось на 18,1% (составив 461,8 тыс тонн), производство молока - на 5,1% (до 1318,6 тыс тонн).

Кроме того, до 1481 млн. штук или на 11,8% снижено производство яиц. Основные причины - сложное финансовое положение птицефабрик, вызванное низкими закупочными ценами на продукцию и подорожанием кормов. Численность поголовья птицы в крае насчитывает 23,8 млн. голов, что на 9,2% меньше, чем годом ранее.

Транспорт. Транспортная система края включает в себя разветвленную сеть железнодорожных путей и автомобильных дорог, морские порты, внутренние водные пути, аэропорты, портовые терминалы, нефте- и газопроводы и обеспечивает растущие из года в год объемы экспортно-импортных и транзитных перевозок, прежде всего, в международном сообщении.

Объём услуг организаций транспорта (с учетом транспортирования по трубопроводам) составил 234,8 млрд рублей и снизился по сравнению с предыдущим годом на 0,4% (в сопоставимых ценах).

Это стало следствием сокращения грузоперевозок - на 2%. Из 245,5 млн тонн перевезенных грузов почти половина (117,4 млн тонн) приходится на трубопроводный транспорт со снижением относительно 2012 года на 3,1% в результате сокращения перевалки нефти. Грузоперевозки железнодорожным транспортом уменьшены на 9,8% (до 35,1 млн тонн), что обусловлено завершением строительства большинства Олимпийских объектов, снижением экспортных объемов зерна и ростом тарифов на железнодорожные перевозки.

Рост показателя сложился в автомобильном транспорте - на 2,7% (составив 92,1 млн тонн). При этом перевозки грузов специализированными предприятиями отрасли увеличились на 12,2% (до 15,5 млн тонн). Кроме того, возросли объемы грузоперевозок речным транспортом - на 4,4% (до 841 тыс тонн).

Объёмы пассажирских перевозок сокращены на 6,2%, и составили 450,9 млн человек. Показатель снижен самыми востребованными видами транспорта: автомобильным - на 6,6% (до 294 млн человек) и городским электрическим - на столько же (до 139,5 млн человек).

Рост пассажироперевозок отмечен на железнодорожном транспорте - на 6% (до 17,2 млн пассажиров) за счет увеличения пригородных перевозок, морском - на 7,8% (до 191,3 тыс человек) и речном - на 14,9% (до 47,3 тыс человек). В последние годы активно развиваются регулярные морские пассажирские перевозки, осуществляемые по маршрутам Новороссийск-Сочи-Новороссийск и Сочи-Гагра.

Потребительский рынок. На рынках товаров и услуг сохраняется положительная динамика, обусловленная ростом доходов и платежеспособного спроса населения.

Розничные продажи выросли на 5,7% и достигли 916,6 млрд рублей. Из этой суммы 87% или 794,2 млрд рублей приходится на торгующие организации с ростом на 6% к уровню 2012 года. Продажи товаров на вещевых и продовольственных рынках увеличились на 3,6% и составили 122,4 млрд рублей.

В прошлом году розничные торговые сети формировали в среднем по краю 33,1% оборота розничной торговли торгующих организаций (в 2012 году - 32,9%) и 17,8% общего объема оборота розничной торговли (годом ранее - 17,5%).

В структуре оборота розничной торговли продовольственные товары занимают 46,5% (против 45,3% в 2012 году), непродовольственные товаров - 53,5% (против 54,7% годом ранее). Это связано с тем, что в 2013 году продажи пищевых продуктов, включая напитки и табак, увеличились на 6,5%, а продажи непродовольственных товаров - только на 5%.

Оборот общественного питания возрос на 3,6% к уровню предыдущего года и составил 51,7 млрд рублей.

Высокие темпы роста отмечены в сфере платных услуг населению - 107,5%. Опережающими темпами (свыше 107,0%) развивается сфера бытовых, жилищных, туристских и гостиничных услуг, услуг связи и учреждений культуры, услуг физической культуры и спорта, услуг правового характера.

Из общей суммы оказанных платных услуг (263,3 млрд руб.) около 20,5% приходится на коммунальные услуги, свыше 17% - на услуги транспорта, 16% - на услуги связи, 14% - на бытовые услуги и 13% - на услуги курортно-туристского комплекса.

Рост цен на платные услуги в 2013 году составил 108,3%. В наибольшей степени возросли тарифы на услуги учреждений культуры (127,1%), услуги пассажирского транспорта (123,7%), ветеринарные услуги (117,5%), санаторно-оздоровительные услуги (112,5%), коммунальные услуги (110,2%), а также бытовые услуги (107,9%).

По всем остальным видам платных услуг рост цен не превышал уровень инфляции в крае (107%), а услуги банков подешевели на 2,2%.

Внешняя торговля. По данным Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы внешнеторговый оборот Краснодарского края (без учета данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) за январь-сентябрь 2013 года составил 10957 млн долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья - 10095 млн долларов, с государствами-участниками СНГ - 862 млн долларов.

Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья, с долей 92% товарооборота. Наибольшими по величине были объемы торговли с Италией (21,4% внешнеторгового оборота края), Турцией (16%), Кипром (5,6%), Китаем (5,1%), Францией (4,2%). Из стран СНГ лидирующие позиции за Украиной (6,3%).

Темп роста внешнеторгового оборота относительно 9 месяцев предыдущего года составил 104,1%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 105,2%, с государствами-участниками СНГ - 89,1%.

Импорт достиг 4007,9 млн долларов и увеличился на 19,1% относительно соответствующего периода 2012 года. Основную долю в составе импорта занимают: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 54,6%, машины, оборудование и транспортные средства - 17,4%, металлы и изделия из них - 8,9%, продукция химической промышленности, каучук - 6,6%, текстиль, текстильные изделия и обувь - 3,2%.

Экспорт составил 6949,2 млн долларов, что на 2,9% меньше, чем за 9 месяцев предыдущего года. Сокращены экспортные поставки нефтепродуктов, зерна, машин и оборудования. Товарная структура экспорта выглядит следующим образом: минеральные продукты - 80,2%, продовольственные товары и сырье для их производства - 15,2%, химическая продукция - 2,1%, металлы и изделиями из них - 1,5%, машины, оборудование и транспортные средства - 0,5%.

Нефтепродукты экспортировались в Италию, Кипр, Турцию, Украину, Израиль, Грецию, Мальту и другие страны. Сырая нефть в текущем году экспортировалась только в Италию, Францию и Грецию. Увеличились поставки сельскохозяйственной продукции в Италию, Перу, Украину, Узбекистан, Иран, Мексику, Южную Африку, но значительно уменьшен вывоз сельхозпродукции в Египет, Испанию, Турцию, Ливию. Основные получатели металлоизделий из края - Турция, Шри-Ланка, Италия, Абхазия, Алжир; химической продукции - Украина, Сербия, Болгария, Румыния, Абхазия, Венгрия, Киргизия, Кипр, Вьетнам, Хорватия, Азербайджан; машин и оборудования - Абхазия, Литва, Украина, Туркмения и Азербайджан.

По итогам января-сентября 2013 года сальдо внешнеторгового оборота сложилось положительное - 2941,3 млн долларов США (за 9 месяцев 2012 года - 3789,8 млн долларов США).

Финансы. В 2013 году доходы консолидированного бюджета Краснодарского края (с учётом безвозмездных поступлений) составили 219,4 млрд рублей, или 89,6% к фактическому исполнению за 2012 год.

В числе факторов, оказывающих влияние на объёмы доходной части бюджетов, необходимо отметить сокращение безвозмездных поступлений в краевой бюджет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, в 2013 году указанные поступления составили 34,2 млрд рублей против 70,9 млрд рублей в 2012 году. Сокращение связано с уменьшением объёмов финансирования строительства олимпийских объектов, завершением программы по модернизации здравоохранения, уменьшением перечислений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций [17].

В консолидированный бюджет края мобилизовано 185,2 млрд рублей налоговых и неналоговых доходов с ростом 106,4% к уровню предыдущего года. Положительная динамика поступлений обусловлена относительно высокими темпами роста по следующим доходным источникам:

-по налогу на доходы физических лиц - 112,6% за счет увеличения фонда оплаты труда;

-по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 117,4%, за счет роста налоговой базы;

-по налогу на имущество организаций - 115,4%, за счет введения новых производственных мощностей;

-по земельному налогу - 122,5%, за счет изменения законодательства и роста налогооблагаемой базы.

В формирование налоговых доходов консолидированного бюджета края наибольший вклад в отраслевом разрезе внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы, строительного, топливно-энергетического, агропромышленного и транспортного комплексов.

В 2013 году расходы консолидированного бюджета края составили 267 млрд. рублей, динамика к уровню предыдущего года - 96,9%. Снижение расходов связано с тем, что в 2012 году были осуществлены большие объемы компенсационных выплат пострадавшим от наводнения в Крымском районе, Геленджике и Новороссийске.

Основной объём расходов в структуре расходной части консолидированного бюджета края приходится на разделы «Образование» (24,4%), «Национальная экономика» (21,9%), «Здравоохранение» (15,2%), «Социальная политика» (11,9%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (10,4%), «Общегосударственные вопросы» (6,3%).

Уровень жизни населения. В 2013 году денежные доходы населения выросли на 9,6% в реальном исчислении. В расчете на душу населения денежные доходы составили 24047 рублей в месяц.

На уровень денежных доходов населения оказывают влияние размеры заработной платы, пенсий, периодичность их индексации и своевременность выплаты.

Средний размер пенсии в крае по состоянию на 01.01.2014 г. составил 9 232 рубля в месяц, трудовой пенсии - 9 442 рубля, в том числе: средний размер трудовой пенсии по старости - 9 753 рубля, пенсии по инвалидности - 6 198 рублей, по случаю потери кормильца - 7 100 рублей. Средний размер социальной пенсии - 5 933 рубля.

Основным источником дохода для трудоспособного населения остается заработная плата. Среднемесячная заработная плата работников организаций в 2013 году составила 24260 рублей, что на 13,4% превышает уровень оплаты труда в предыдущем году. Реальный рост зарплаты составил 106%.

По данным Краснодарстата на 1 января 2014 года задолженность по заработной плате составила 2,6 млн рублей и в сравнении с аналогичной датой прошлого года снизилась более чем наполовину.

Задолженность по выплате заработной платы имеется перед 226 работниками двух организаций.

В целях обеспечения соблюдения трудового законодательства, в том числе в части своевременности оплаты труда, органы по труду участвуют в проводимых органами государственного контроля (надзора) проверках организаций различных форм собственности и работодателей - физических лиц. В течение 2013 года обследовано более 980 работодателей.

Во всех муниципальных образованиях действуют «горячие линии» для принятия обращений граждан о нарушениях их трудовых прав. В прошлом году выплачены задержанные и доначисленные денежные средства 206 работникам организаций на сумму около 3,2 млн рублей.

Демография. Рынок труда. Постоянное население края на 1 декабря 2013 года (по расчетным данным) составило 5397,7 тыс человек и увеличилось по сравнению с началом года на 67,5 тыс человек или на 1,3%.

Увеличение численности происходило как за счет миграционного прироста, который составил 66012 человек (это на 53,1% больше миграционного прироста в предыдущем году), так и за счет естественного прироста населения, отмеченного впервые за многие годы и составившего 1519 человек.

По итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости, проведенных Краснодарстатом, численность экономически активного населения в сентябре-ноябре 2013 г. в среднем составляла 2645,5 тыс человек, из которых 2486,2 тыс человек были заняты в экономике, 159,3 тыс человек не имели занятия, но активно искали работу и, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы - 6% (годом ранее - 5,7%).

В течение 2013 года государственные услуги службы занятости населения получили 673,5 тыс человек. Из них услуги по содействию в поиске подходящей работы - 166 тыс человек, по профессиональной ориентации - 278,6 тыс человек, по информированию о положении на рынке труда - 228,9 тыс человек и 31,5 тыс работодателей [17].

По состоянию на 1 января 2014 года в органы службы занятости заявлено 36,3 тыс вакансий для трудоустройства на постоянные рабочие места и 8,2 тыс вакансий для временного и сезонного трудоустройства.

При содействии службы занятости населения трудоустроено 111,2 тыс граждан, что на 7,2% меньше, чем в 2012 году. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 6139 человек. Трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств краевого бюджета 1898 человек, испытывающих трудности в поиске работы, 36,7 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, 496 безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

В прошлом году на профессиональное обучение направлено почти
6 тысяч безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Кубани.
В 2013 году на территории края действовало 3 целевых краевых программы, направленных на содействие занятости населения Краснодарского края, и ведомственная целевая программа «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места».

По состоянию на 1 января 2014 года численность безработных граждан - 18021 человек, уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения) - 0,7%, это меньше, чем на аналогичную дату прошлого года, когда уровень безработицы составлял 0,8%.


2.2 Определение ключевых тенденций экономического развития Краснодарского края на основе анализа экономического и социального развития


Одно из приоритетных направлений социально-экономического развития Краснодарского края в период 2013-2017 годов - модернизация системы государственного и муниципального управления. Здесь будет реализовываться комплекс мер, направленных на: снижение административных барьеров; проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях; оптимизацию порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; обеспечение равного доступа граждан края и организаций к информационным ресурсам - перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде; развитие инфраструктуры доступа к сервисам «электронного правительства» края; создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени; создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий в различных сферах. Для упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг, сокращения сроков их предоставления и количества документов, представляемых заявителями для получения государственных услуг, продолжится реализация принципа «одного окна». Основными формами организации предоставления государственных услуг в Краснодарском крае по принципу «одного окна» являются: организация предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (МФЦ); организация предоставления государственных услуг в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Приоритетным направлением при реализации принципа «одного окна» в Краснодарском крае является организация электронного обмена документами и сведениями, необходимыми для предоставления государственных услуг, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Продолжится создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении, включая государственные услуги, предоставляемые при участии в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Краснодарском крае [17].

Также модернизация системы государственного и муниципального управления будет осуществляться путем повышения профессиональной и управленческой компетентности лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края, лиц, замещающих муниципальные должности, а также муниципальных служащих Краснодарского края. В том числе в реализации этих мероприятий примут участие работники государственных и муниципальных учреждений Краснодарского края, лица, включенные в резерв управленческих кадров Краснодарского края. Реализация мероприятий, направленных на модернизацию системы государственного и муниципального управления, позволит: к 2015 году увеличить долю населения Краснодарского края, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, на уровне не менее 90 процентов; к концу 2017 года достичь удовлетворенности населения Краснодарского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на уровне не менее 90 процентов; к концу 2017 года увеличить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, на уровне не менее 70 процентов.


Рисунок 1 - Основные показатели развития системы государственного и муниципального управления Краснодарского края, проценты


Мобилизация имеющихся в Краснодарском крае ресурсов экономического роста в период реализации Программы будет достигаться путем повышения эффективности государственного управления, совершенствования межбюджетных отношений, развития институтов гражданского общества, модернизации системы государственного и муниципального управления [18].

В период 2013-2017 годов планируется проведение мероприятий, направленных на совершенствование системы пространственного развития и территориального планирования Краснодарского края, повышение эффективности государственного управления, формирование эффективных демократических институтов гражданского общества.

Завершается разработка генеральных планов поселений, городских округов Краснодарского края, которые являются основой для сбалансированного развития территорий и застройки, а также для осуществления рационального землепользования, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения края. К концу 2013 года доля поселений и городских округов, в которых будут утверждены генеральные планы, а также доля муниципальных районов, в которых утверждены схемы территориального планирования, составит 100 процентов.

Для реализации задачи по обеспечению устойчивого территориального развития Краснодарского края предусматривается совершенствование системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также проведение мероприятий, направленных на осуществление рационального природопользования, укрепление системы охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Планируется организация разработки документов территориального планирования Краснодарского края в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и муниципальных образований края, содействие органам местного самоуправления при реализации ими своих полномочий в области градостроительной деятельности.

В период реализации Программы планируется проведение мероприятий, направленных на создание и ведение информационной системы обеспечения территориального планирования и организацию муниципальных систем информационного обеспечения градостроительной деятельности, призванных осуществлять систематизированный свод документированных сведений о развитии территории муниципальных образований, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Перспективное пространственное развитие Краснодарского края связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года №1538-р, утверждающему Стратегию социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года, на территории Краснодарского края выделено шесть зон опережающего роста [19].

Южный федеральный округ, находясь в большей своей части в более благоприятных по сравнению с другими регионами страны природно-климатических условиях, играет важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Здесь сосредоточена почти шестая часть всех посевных площадей страны, на которых выращивается около четверти общероссийского валового сбора зерновых культур, половина всего сбора семян подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей.

Топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы Южного федерального округа включают месторождения природного газа (5,8 процента общероссийских запасов), угля (3,4 процента), нефти, включая газовый конденсат (0,24 процента), газовой серы (около 90 процентов запасов Российской Федерации), соли поваренной (15 процентов), ртути (7 процентов), стекольного сырья (7 процентов), значительные запасы сырья для производства местных строительных материалов. Омывающие территорию округа воды Каспийского, Черного и Азовского морей являются средой обитания многих видов водных биоресурсов.

Важнейшими специализированными секторами экономики Краснодарского края, определяющими его место в экономике России, выступают агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристический комплексы. Основу производительных сил края составляют промышленный, строительный и топливно-энергетический комплексы, сектор информационных и коммуникационных технологий.

Основные конкурентные преимущества Краснодарского края:

-наиболее благоприятные в стране природно-климатические условия;

-исключительно выгодное геоэкономическое положение - прямой выход к международным морским путям, соединяющим Россию со странами Азово-Черноморского и Средиземноморского бассейнов;

-развитая транспортная инфраструктура, наличие и широкое использование практически всех видов транспорта;

-мощный курортно-рекреационный потенциал для развития различных видов туризма, отдыха и санаторного лечения;

-наличие полного спектра собственных сырьевых запасов для развития базы строительной индустрии;

-благоприятный имидж региона для обеспечения притока квалифицированных кадров и бизнес-структур;

-наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах;

-формирование первоклассной спортивной инфраструктуры в связи с проведением в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр.

Высокие темпы роста экономики поддерживаются за счет развития приоритетных комплексов края с ярко выраженным мультипликативным экономическим и социальным эффектом и значительным потенциалом роста.

Основные цели развития Краснодарского края представлены в таблице 6.


Таблица 6 - Приоритетные цели развития Краснодарского края

ЦельНаправление деятельностиразвитие сельского хозяйства, сельскохозяйственной переработки и инфраструктуры рынка продукции агропромышленного комплекса.Рост выпуска продукции животноводства, развитие рыболовства и рыбоводства; развитие предприятий, связанных с переработкой мясного, молочного, масложирового, плодоовощного и сахарного сельскохозяйственного сырья, а также с виноделием и выработкой продуктов питанияразвитие санаторно-курортного и туристического комплексаформирование конкурентоспособного круглогодичного туристического предложения и доведение уровня санаторно-курортных и туристических услуг до уровня международных стандартов. Основные направления: развитие бальнеологических курортов, горноклиматических курортов, центров активных видов туризма, этнотуристических центров и организация детского отдыха и оздоровления. Значительное влияние на развитие туристической индустрии в Краснодарском крае оказывает проведенные в феврале 2014 года XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2 в г. Сочи.развитие промышленного комплекса краяРазвитие: - машиностроения и металлообработки (производство оборудования для нефтегазового комплекса и железнодорожного транспорта, развитие собственного сталепрокатного производства, создание производств крупногабаритных оцинкованных металлических конструкций, наращивание объемов производства оборудования для фотоэнергетики, производство сельскохозяйственной техники и оборудования для агропромышленного комплекса края), - химическое производство (производство минеральных удобрений, лакокрасочной продукции, полиэтиленовых труб, лекарственных средств, резинотехнических изделий, переработка автомобильных шин), - развитие стекольной и деревообрабатывающей промышленности (производство стеклотары, плитных материалов, мебельной продукции), - легкой промышленности.развитие экономики и социальной сферыРазвитие транспортной, энергетической и информационно - коммуникационной инфраструктуры края. Основные результаты: - расширены и модернизированы транспортные и железнодорожные магистрали в рамках международного транспортного коридора Север-Юг, - построен глубоководный морской порт Тамань, - проведена комплексная реконструкция Новороссийского транспортного узла, - усилено железнодорожное направление Волгоград - Котельники - Тихорецкая, планируется комплексная реконструкция со строительством 2-х путей и электрификацией железнодорожных линий Таманского полуострова, - построена станция и накопительный терминал в районе Разъезд 9 км; - увеличены мощности аэропортов Краснодара, Сочи и Анапы.развитие строительного комплекса краяРазвитие: - промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы, - развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства. Особое внимание будет уделено мероприятиям по развитию жилищного строительства - экономически значимого сегмента строительного комплекса, дающего значительный мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствующего обеспечению социального благополучия в обществе.повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферыразвитие телекоммуникационной инфраструктуры и широкое внедрение информационных технологийпространственное развития Краснодарского краяразвитие системы расселения, связанной с крупными планировочными осями (большие речные долины, Черноморское побережье, транспортные коридоры) и основными городскими агломерациями (краснодарская, сочинская, новороссийская), на основе которых будут формироваться зоны опережающего роста.

Для реализации задачи по обеспечению устойчивого территориального развития Краснодарского края предусматривается совершенствование системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также проведение мероприятий, направленных на осуществление рационального природопользования, укрепление системы охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

В Краснодарском крае, согласно со Стратегией развития ЮФО до 2020 года, выделены 7 зон опережающего развития.


Таблица 7 - Зоны опережающего развития Краснодарского края

Наименование зоны опережающего развитияСпециализацияРезультаты развитияЦентральная Кубанская Основные муниципальные образования: город Краснодар, Динской район, Северский районделовой финансовый центр, транспортно-логистический комплекс, промышленность- развитие городских агломераций с высоким человеческим потенциалом и динамично развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой, отличающихся высоким качеством среды обитания и растущей деловой активностью; - формирование территориально-промышленных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики; - образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем сервиса; - развитие транспортно-логистических узлов и транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь с регионами ЮФО при ее интеграции в развивающиеся мировые транспортные системы.Южная Черноморская Основные муниципальные образования: город-курорт Сочи, город Горячий Ключ, Туапсинский район, Апшеронский районсанаторно-курортный и туристский комплекс, спортивная индустрия, транспортно-логистический комплекс, промышленность (деревообрабатывающая, нефтеперерабатывающая)Восточная Кубанская Основные муниципальные образования: город Армавир, Новокубанский район, Лабинский район, Гулькевичский район. Кавказский район, Курганинский район, Мос - товский районпромышленность, сельское хозяйство, добыча ресурсовЮго-Западная Черноморская Основные муниципальные образования: город-курорт Анапа, город Новороссийск, город-курорт Геленджик, Абинский район. Темрюкский район. Крымский районсанаторно-курортный и туристский комплекс, агропромышленный комплекс (виноградарство и виноделие), транспортно-логистический комплекс, промышленность, добыча ресурсовСеверо-Западная Азовская Основные муниципальные образования: Ейский районсанаторно-курортный и туристский комплекс, транспортно-логистический комплекс, промышленность, сельское хозяйствоСеверная Кубанская Основные муниципальные образования: Тимашевский район, Кореновский район. Тихорецкий район, Выселковский район, Усть-Лабинский районтранспортно-логистический комплекс, промышленность, агропромышленный комплекс

Для реализации основных направлений социально-экономического развития Краснодарского края используются следующие механизмы:

законодательная и институциональная инициативы, направленные на приоритетное развитие инновационных и инвестиционных проектов, интеграцию социально-экономического пространства округа, с концентрацией на этих направлениях ресурсов бюджетов всех уровней;

федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы;

государственно-частное партнерство при осуществлении крупных инфраструктурных инвестиционных проектов и с использованием концессионных соглашений в сфере дорожного строительства, недропользования и туристско-рекреационного комплекса;

социальное партнерство в его различных формах;

поддержка развития кластеров.


3. Механизмы государственного управления развитием экономики на региональном уровне


.1 Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях


Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона представляется на сегодняшний день чрезвычайно актуальной проблемой с точки зрения повышения эффективности территориального управления и достижения заявленных целей региональной экономической политики в условиях модернизации, децентрализации и, как следствие, усложнения социально-экономических процессов и взаимоотношений.

Механизм госрегулирования региональной экономики формируется на основе концепции и принципов госуправления и должен максимально учитывать специфические особенности социально-экономической среды региона, масштаб воздействия на нее вариативности внутренних и внешних факторов. Очевидно также, что механизм регионального управления формируется из необходимости выполнения иерархии поставленных целей и должен выражаться в достижении показателей качественного развития регулируемой социально-экономической системы, определяемых субъектами управления.

Установленные параметры развития региона (как регулируемой социально-экономической системы) и входящих в него муниципалитетов (как подсистем регулирования) определяют направления формирования региональной экономической политики и, следовательно, иерархию целей механизма государственного управления исходя из особенностей и факторов региональной социально-экономической среды.

Данный механизм позволяет оценить соответствие целей и методов, стратегических и оперативных целей государственного регулирования текущему состоянию региональной экономики, возможностям и потенциалу обьектов регулирования, спрогнозировать потребность в ресурсах (в т.ч. ресурсах управления) и эффективность реализуемых мер.

При этом главной целью формирования механизма государственного регулирования регионального экономического развития является определение направления управляющих процессов в условиях ограниченности ресурсов через разработку программы эффективных действий для системы в целом и непосредственно для каждого из уровней иерархической структуры, что, в конечном итоге, должно способствовать переходу региональной экономики к качественно новому уровню развития [20].

Таким образом, эффективное формирование и функционирование механизма госрегулирования определяется концепцией и принципами госуправления и обусловлено выполнением следующих необходимых подготовительных мероприятий:

) определение полномочий и ответственности всех уровней системы госрегулирования исходя из принципа иерархичности и делегирования полномочий;

) оценка имеющейся ресурсной базы осуществления процесса госрегулирования и источников финансового обеспечения;

) определение и анализ характерных свойств и особенностей элементов системы госрегулирования для учета их в процессе реализации целей механизма управления;

) создание информационно-аналитической подсистемы госрегулирования региональных экономических процессов, необходимой для сбора и обработки информационных потоков, сопутствующих реализации целей госуправления, и обеспечения «обратной связи» между субъектами и объектами управления;

) разработка и структурирование инструментария оценки эффективности как самой системы госуправления, так и процесса реализации целей государственного регулирования на основе индикативных показателей отклонений и степени их влияния;

) построение модели реализации управленческих процессов с учетом структурных связей и зависимостей системы государственного регулирования региональной экономики;

) разработка системы оценки качества государственного регулирования.

Кроме того, реализация управленческого процесса системы госуправления определяется свойствами механизма госрегулирования, отражающими сложность структурированных связей и отношений как между субъектами управления внутри системы, так и между системой в целом и регулируемой ею социально-экономической средой. К свойствам механизма государственного управления можно отнести:

1целеориентированность механизма госрегулирования;

2приоритетный характер выполнения конечных целей госрегулирования регионального экономического развития и второстепенность самого механизма управления, что означает возможность и необходимость изменения и корректировки механизма в случае его несоответствия потребностям государственного управления;

динамический характер механизма госрегулирования, обусловленный вариативностью параметров региональной экономической среды и общей рыночной конъюнктуры, отражающейся на процессе определения целей и применяемых методов госуправления;

взаимосвязанность и взаимообусловленность этапов реализации управленческого процесса, связанная с иерархичностью субъектов управления разграничением их полномочий;

достаточно жесткая степень регламентированности процесса функционирования механизма госрегулирования, обусловленная необходимостью внешнего контроля со стороны субъектов управления и независимых общественных структур;

дискретность механизма государственного управления, связанная со сложностью управляемых процессов и постепенным неравномерным проявлением синергетического эффекта от взаимодействия элементов госрегулирования;

цикличность процессов функционирования механизма госрегулирования, отражающая непрерывность и повторяемость регламентированных этапов реализации управленческих процессов независимо от их временных и качественных характеристик;

высокая зависимость жизнеспособности и эффективности механизма от качества ресурсов государственного управления, компетентности субъектов управления и адекватности восприятия региональной социально - экономической средой конкретного управленческого процесса и системы госрегулирования в целом;

прозрачность механизма госрегулирования как необходимое условие повышения эффективности и социальной ориентированности мер государственного управления экономическими процессами и формирования региональной экономической политики.

Процесс формирования механизма государственного регулирования региональной экономики реализуется в следующих основных этапах: [21]

-определение целей и подцелей и задач региональной экономической политики, проблем и потребностей оперативного и стратегического характера, на решение которых направлено формирование механизма госуправления;

-разработка концепции и принципов государственного управления региональной экономикой с учетом современных тенденций госрегулирования;

-структурирование управленческих связей и распределение полномочий для реализации целей механизма госуправления;

-формирование стратегий, программ и планов реализации мер госрегулирования исходя практической реализации функций механизма государственного регионального управления.

Этапы формирования механизма госуправления во многом подчинены влиянию, во-первых, целевой направленности и ориентированности как самого механизма, так и обусловленных им управленческих процессов, во-вторых, системно-структурного характера связей субъектов управления, в-третьих, синергетического эффекта реализации мер государственного регулирования.

Принимая во внимание факт целевой ориентированности механизма государственного регулирования региональных социально-экономических процессов, сам управленческий процесс представляется как поэтапная реализация стратегических мер региональной экономической политики, формирующих основу перехода к качественно новому уровню развития, а также конкретных мероприятий программного характера, определяющих достижение целей по определенным направлениям приложения управленческих ресурсов. Следовательно, процесс функционирования механизма госрегулирования, на наш взгляд, можно представить в виде схемы реализации проекта.

Таким образом, система государственного регулирования экономики по своим целям реализуется посредством комплекса проектов, которые, в свою очередь, реализуют те или иные стороны и аспекты государственного управления.

В итоге, каждая подцель госрегулирования является основой отдельного проекта, который реализуется с помощью системного механизма, построенного под особенности, условия и цели данного конкретного проекта и имеющего стандартную структуру.

Механизм реализации проекта наиболее эффективен и результативен в условиях объединения усилий и возможностей всех уровней власти (местной, региональной и федеральной) и инвестора (в случае реализации производственного проекта). При этом взаимодействие участников должно осуществляться исходя из принципов социальной значимости, бюджетного федерализма [22] и - в условиях государственно-частного партнерства - рентабельности.

В соответствии с представленной схемой (схема 1) взаимодействие уровней власти при формировании механизма государственного регулирования происходит следующим образом: в первую очередь разрабатываются цели госрегулирования, исходя из стратегических и оперативных задач государственного управления региональной экономикой.

Данный процесс включает в себя формирование и принятие нормативно-правовых актов, определяющих ответственность и полномочия участников и ресурсное обеспечение.

Следующей стадией является собственно реализация проекта, выполнение промежуточных целей механизма госрегулирования.

Очевидно, что обе вышеприведенные стадии требуют выполнения соответствующих действий механизма государственного управления и наличия необходимых ресурсов.

Особое значение реализация мер госрегулирования, направленных на модернизацию и диверсификацию экономики регионов, приобретает в условиях проявления кризисных явлений. Это вызвано тем, что на уже имевшиеся проблемы и диспропорции в региональных экономиках накладываются новые трудности, связанные с падением объёмов производства, реализации продукции и т.д.

Наиболее остро эти проблемы стоят в регионах с одной преобладающей отраслью в валовом региональном продукте и моногородах [22], что вызвало необходимость государственного вмешательства и принятия соответствующих мер, направленных на поддержку и диверсификацию экономики таких регионов и городов.

Инструментарий такой поддержки включает реализацию описанных методов государственного регулирования (финансовых и нефинансовых) на основе разработанных программ социально-экономического развития и регионов и комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов.

В целом, проектный подход к механизму государственного регулирования позволяет повысить его эффективность и более точно определять ориентиры государственной региональной экономической политики исходя из имеющегося потенциала и с учетом изменяющихся факторов социально - экономической среды.

Наряду с особенностями формирования и функционирования принципиальное значение имеют также цели механизма государственного регулирования регионального экономического развития, среди которых можно выделить следующие:

) достижение программируемых показателей социально-экономического развития региона исходя из направлений, заложенных региональной экономической политикой;

) повышение эффективности мер государственного регулирования;

) создание системы недопущения и оперативного реагирования на появление негативных тенденций в региональной экономике;

) формирование качественно новых экономико-правовых условий и укрепление экономического потенциала региона и муниципалитетов посредством принятия необходимых нормативно-правовых актов и реализации мер по созданию необходимой инфраструктуры с целью улучшения инвестиционной привлекательности территорий, повышения инновационной активности и создания новых производств.


Рисунок 2 - Структура формирования механизма государственного регулирования


Функционирование механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона и формирования региональной экономической политики состоит из ряда последовательных этапов, составляющих в совокупности управленческий цикл (рисунок 6).

На первом этапе происходит формирование целей госрегулирования, определяемых, с одной стороны, имеющимися стратегиями социально-экономического развития региона, с другой стороны, федеральной экономической политикой.

Далее, исходя из обозначенных целей госрегулирования, формируются основные предполагаемые направления регулирования региональной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые определяют необходимость анализа объективных региональных условий и факторов, а также перспектив развития внешнеэкономической среды, межрегиональной интеграции, изменения общемировой рыночной конъюнктуры. С помощью полученных данных происходит уточнение и актуализация направлений госуправления региональным социально-экономическим развитием.

На третьем этапе выделяются наиболее приоритетные направления госрегулирования исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе, критериев приоритетности, имеющих, главным образом, социальную направленность, а также наличия и доступности ресурсов непосредственно системы госуправления, устанавливаемых существующей нормативно-правовой базой.

На следующем этапе на основе анализа сложившихся предпосылок социально-экономического развития региона происходит формирование региональных программ госрегулирования и согласование их с федеральными программами с целью обеспечения максимальной согласованности по целям, источникам финансирования и ожидаемым результатам от реализации.

На пятом этапе формируется инструментарий, необходимый для реализации программных мероприятий по осуществлению процесса регулирования экономического развития и адекватный сложившимся региональным условиям, действующему федеральному законодательству, а также проводимой в стране экономической политике. Данный инструментарий включает в себя:

) формирование нормативных актов госрегулирования на региональном и местном уровнях;

) формирование экономических рычагов стимулирования государственно-частного партнерства;

) предоставление государственных гарантий субъектам бизнеса, осуществляющим либо участвующим в реализации проектов, имеющих высокую социальную значимость для региона и муниципалитетов, а также создание положительного образа данных инвесторов среди населения.

В процессе реализации мер государственного управления региональным социально-экономическим развитием происходит корректировка осуществляемых программ госрегулирования через оценку достигаемой эффективности и социальной значимости, определение соответствия произведенных затрат полученным результатам, а также посредством контроля со стороны гражданского общества.

Очевидно, что осуществление процесса госрегулирования и достижение поставленных целей требует совершенствования рассмотренного механизма государственного управления на основе реализации ряда мер.

1формирование механизма целевого стратегического планирования с учетом имеющихся у региона ресурсов и их эффективного использования, региональных особенностей и специфики, сильных и слабых сторон социально-экономического потенциала, положительных и негативных тенденций развития;

2разработка практических мер государственного регулирования через формирование и выполнение стратегий и программ социально - экономического развития исходя из проектного подхода к их реализации;

децентрализация внутрирегионального механизма госрегулирования с обеспечением самодостаточности и автономности местного самоуправления [23];

формирование прозрачной системы контроля реализации программ социально-экономического развития в рамках механизма госрегулирования через укрепление и повышение роли гражданского общества.


Рисунок 3 - Механизм государственного регулирования экономического развития региона


Одним из существенных положительных факторов использования программно-целевого планирования реализации механизма государственного регулирования социально-экономического развития, является возможность корректировки и воздействия, как на желаемые цели, так и на применяемые средства, исходя из изменяющихся условий социально-экономической среды [24]. При этом необходимости в кардинальном изменении выстроенной системы реализации программы (при условии достаточной и качественной предварительной проработки программных вопросов) не возникает.

Очевидно, что для максимально качественного выполнения любой целевой программы, при ее разработке необходимо соблюдать условия функционирования самого механизма госрегулирования, в рамках которого и происходит реализация программ.

То, насколько точно и полно будут выполнены данные условия, определяет результативность разрабатываемой целевой программы и механизма государственного управления, уровень его воздействия на социально-экономические процессы и, следовательно, эффективность осуществляемых мер по формированию региональной экономической политики.

Одним из условий принятия и реализации региональных и муниципальных целевых комплексных программ является обеспеченность источниками финансирования. Данное обстоятельство представляет, на сегодняшний день, серьезное препятствие для большинства регионов и муниципалитетов, не имеющих достаточного объема собственных бюджетных средств не только на реализацию перспективных программ, но и для обеспечения текущих расходных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом [26].

Очевидно, что в условиях недостатка средств для реализации предусмотренных мероприятий, сама целесообразность осуществления программ ставится под сомнение. Негативными последствиями недофинансирования может стать не только недостижение целевых показателей, но и отрицательная эффективность в результате распыления средств.

В таких условиях особое значение приобретает консолидация ресурсов муниципальной, региональной и федеральной власти, а также формирование механизма государственно-частного партнерства. С точки зрения государственного регулирования экономических процессов такой способ осуществления целевых показателей комплексных программ является наиболее предпочтительным, т.к. позволяет, во-первых, наиболее рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы, во-вторых, применять нефинансовые инструменты регулирования экономической политики: главным образом, через принятие нормативно-законодательных актов, обеспечивающих «режим благоприятствования›› для инвесторов.

Кроме того, постоянный контакт с субъектами экономических отношений позволяет наиболее полно оценить потребности региональной социально-экономической системы в необходимых мерах государственной поддержки и регулирования, результативность и эффективность осуществляемых мероприятий, а в конечном итоге - создать наиболее действенную модель государственного регулирования экономической политики региона.

Основная цель механизма госрегулирования региональной экономики - достижение принципиально нового уровня и качества социально-экономического развития регионов на основе формирования и реализации перечня мероприятий, воздействующих на социально-экономические процессы путем консолидации ресурсов и направления их на достижение целей госрегулирования в условиях децентрализации и модернизации [26].

В результате формируется система регионального управления социально - экономическим развитием, где, с одной стороны, обеспечиваются текущие расходные функции, обусловленные, главным образом, совокупностью социальных обязательств, с другой стороны - формируются качественно новые условия социально-экономической среды, направленные на развитие и обеспечивающие экономическую безопасность региона [27].

Сформированный механизм государственного регулирования экономического развития региона позволяет учесть факторы и особенности сложившейся региональной экономической системы, сориентировать их в направлении стратегических целей социально-экономического развития региона.

Сформированный на основе системных свойств механизм является логико-структурной моделью реализации целей госрегулирования региональной экономики, согласованных со сложившимися предпосылками регионального развития и национальными программами.

Научной новизной механизма является его ориентированность на региональные цели, реализуемые адекватными инструментами экономического стимулирования и государственными гарантиями.


3.2 Государственное регулирование как основа прогрессивного развития региональной экономики


Обеспечение экономического и социального развития объекта экономики невозможно без управления происходящими с ним процессами. В экономической литературе встречаются разнообразные определения понятия управления. В целом они сводятся к следующему.

Управление - это система сознательных, целесообразных и планомерных воздействий субъекта управления на его объекты с целью сохранения существующего состояния объекта управления или его перевода из одного состояния в другое.

Объектом управления может выступать отрасль, предприятие, подразделение и т.д. За рубежом основным объектом управления является город. Особенно это характерно в Европе и Японии, что обусловливается сравнительно небольшими размерами их территорий.

В нашей стране объектами управления являются все социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивидуумы, испытывающие управленческое воздействие, реагирующие на них в своей непосредственной трудовой деятельности. В качестве объекта управления, например, может рассматриваться торговля как сфера деятельности, оптовые и розничные предприятия торговли, а также подразделения этих предприятий.

Субъектом управления выступает аппарат управления отраслью, организацией, подразделением. На макроуровне непосредственным субъектом выступает государство, а присущими ему институтами - органы представительной, законодательной власти, Президент с его аппаратом и рабочие исполнительные органы власти - Правительство страны. По мере приватизации предприятий государство утратило свое непосредственное управляющее воздействие. В настоящее время оно ограничивается созданием определенных условий, необходимых для функционирования предприятий, осуществляя в основном косвенное регулирование их деятельности. Субъект и объект управления в совокупности образуют систему управления.

Прогрессивное развитие экономики невозможно без государственного регулирования.

При его отсутствии вступают в действие стихийные регуляторы, которые разрушают сбалансированность развития путем спада производства, снижения покупательной способности спроса населения, значительного роста цен, безработицы и нарастания других негативных моментов. Вследствие этого для гармоничного развития экономики страны, для учета интересов государства, бизнес-сообщества и населения, особенно социально незащищенных слоев населения необходимо выполнение государственными органами регулирующей функции.

Необходимость взаимодействия рынка и централизованного руководства доказывает практика стран с развитой рыночной экономикой. Механизм взаимодействия может быть различным [28]. Например, в США рынок реагирует через различные экономические рычаги (налоги, кредиты, инвестиции, лицензии). В Японии рынок регулируется государством через организацию производства, планирование деятельности крупных корпораций, через управление ценами.

Во всех странах рыночной экономики механизм экономического хозяйствования дополняется инструментами государственного регулирования, соотношение которых зависит от доли государственного сектора, исторических особенностей и традиций, экономического строя, характера решаемых в данное время задач.

Специалисты Всемирного банка отмечают несостоятельность стратегии развития, опирающейся на доминирующую роль государства, и подчёркивают опасность другой крайности - сведения к минимуму влияния государства. Не может быть «чистой» рыночной или «чисто» плановой экономики. Всякая экономика является «смешанной» и обладает чертами как планового, так и рыночного хозяйства.

В случае полного отказа от государственного вмешательства в экономические процессы сложно обеспечить согласование деятельности предприятий с потребностями развития экономики страны [29].

Под государственным регулированием в условиях рыночной экономики понимается воздействие органов управления на развитие субъекта управления экономики страны, которое, используя методы прямого (инвестиции, дотации, субвенции, цены) и косвенного регулирования (кредитная, амортизационная, налоговая политика), ориентирует различные сектора экономики (государственный, частный, смешанный) на использование в большей мере не административно-командных методов управления, а экономических регуляторов [30].

Административные инструменты включают в себя средства разрешения, запрещения, а также принуждения и основаны на силе государственной власти. В странах с развитой рыночной экономикой административные средства регулирования используются в незначительных объемах. Их сфера применения, как правило, ограничивается созданием оптимальных условий жизни социально незащищенных слоев населения, охраной окружающей среды и т.д. Однако в условиях кризиса их роль может увеличиваться.

Экономические инструменты включают в себя средства кредитно-денежной, бюджетной, налоговой, таможенной политики и др. Кредитно-денежное регулирование осуществляется государством при ведущей роли Центрального банка. Основными способами денежно-кредитной политики выступают регулирование учетной ставки, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в Центральном банке, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики через формирование доходной, а главное расходной части государственного бюджета различных уровней. Направления расходования денежных средств государством во многом определяются стратегическими целями развития, выдвигаемыми государством, приоритетными задачами развития экономики страны.

Существенным способом привлечения финансовых ресурсов для возмещения государственных расходов выступает система налогообложения. Налоги активно используются для управления деятельностью субъектов хозяйства и стабилизации социальной напряженности общества. В первую очередь, интерес представляет регулирующая роль налогов. Государственное регулирование с помощью налогов зависит от выбора налоговой системы, уровня налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Одним из приоритетных направлений развития экономической деятельности страны выступает увеличение налоговых доходов государственного бюджета и сокращение зависимости от нефтегазовых доходов государства, поэтому реформированию налоговой системы уделяется значительное внимание. С одной стороны, поступление налогов должно быть достаточным для реализации задач государства, с другой стороны размеры налогов не должны сдерживать развитие предпринимательства (особенно малого), являющегося основным источником налоговых доходов государственного бюджета.

Таможенная политика подразумевает осуществление различных мер, как экономических, правовых, так и других, направленных на обеспечение экономического развития и национальной безопасности страны. Государственное регулирование объема, структуры и соотношения импорта и экспорта товаров - мера необходимая. От того, как оно построено, во многом зависит степень развития экономики страны. Путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары государство управляет размером внешнеторгового оборота страны, оказывает влияние на динамику развития отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Осуществляя постоянный контроль за потоком товаров через таможенную границу, государство стремится обезопасить свои собственные интересы, интересы организаций и жителей страны.

В целом система государственного регулирования представляет собой не только методы воздействия, но и организационные структуры, правовые документы, а также процедуры их рассмотрения, принятия и контроля, то есть те элементы, которые создают условия для осуществления процесса регулирования экономики страны.

Мировой опыт показывает, что чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем больше хозяйственных функций берет на себя государство. Рыночная экономика без вмешательства основного регулятора - государства не может решить многих проблем: обеспечение социальной защиты населения, проведение фундаментальных научных исследований и т.д. Государственное регулирование экономики должно способствовать уравновешиванию взаимных интересов, то есть, с одной стороны, обеспечить экономический рост, используя рыночные механизмы, а с другой, - достичь справедливости в распределении доходов и ресурсов [31].

В систему государственного регулирования экономики включается регулирование территориального развития. Под ним следует понимать специфическое воздействие межгосударственных, государственных и местных органов управления на развитие конкретных территорий через финансирование целевых программ, льготное кредитование и налогообложение, а также стимулирование регионального развития путем использования специальных бюджетных и внебюджетных фондов, заключения межгосударственных договоров для достижения конкретных социальных целей и приоритетов [31].

Одной из форм хозяйственного регулирования является государственное управление на основе экономических программ, направленное на обеспечение сбалансированного развития экономики региона, выработку ориентиров для развития государственного и частного секторов. Региональное целевое программирование является инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории.

Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных экономических проектов, проведения успешной региональной политики государства.

Территориальную целевую программу можно определить как способ достижения поставленной государством цели производственного, социально-экономического, организационного-управленческого характера. В настоящее время существенная часть территориальных целевых программ носит социально-экономический характер.

В ходе территориального программирования реализуются системно-увязанные мероприятия, сгруппированные по конкретным ресурсам, срокам, исполнителям, осуществление которых ставит задачей совершенствование внутритерриториальной кооперации труда, эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, материальных, трудовых, природных и других местных ресурсов, изменение неблагоприятно сложившихся пропорций, ликвидацию узких мест в социально-экономическом развитии региона.

В 2013 г. в России утверждено и реализуется 49 федеральных целевых программ. На территории Краснодарского края действует более 50 долгосрочных краевых целевых программ общим объемом бюджетных ассигнований из краевого бюджета 39,9 млрд. руб.

Наиболее внушительные из них по объему финансирования долгосрочная краевая целевая программа «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы», «Дети Кубани» на 2009-2013 годы, «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» и др. [33].

Если совсем недавно целевые программы реализовывались в условиях хаотичности, заведомой необеспеченности ресурсами, что делало их нерезультативными и далекими от смысла и принципов государственного регулирования территориального развития, то в настоящее время эти проблемы ушли в прошлое. Вместе с тем, появились новые-недостаточная обоснованность программ, нецелевое использование бюджетных средств, что снижает эффективность их использования.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики выступает стратегическое планирование.

Основным смыслом стратегического планирования является разработка и реализация стратегии. Слово «стратегия» произошло от греческого термина «strategos», означающего «искусство генерала». Среди ученых нет единого мнения по определению стратегии. По С.И. Ожегову, стратегия - это «искусство планирования руководства, основанное на правильных и далеко идущих прогнозах». По Л. Водчаку и О. Водчаковой, стратегия - «это общее направление, на котором следует искать пути достижения целей». Шамхалов И.Р. определяет стратегию как «генеральный курс действий, общую концепцию деятельности организаций».

Более широкое определение дает Р. Фишер: «Стратегия - это всеобъемлющая ориентация планов и действий, которая устанавливает критическое направление и управляет распределением ресурсов организации». Обобщив все определения, можно определить стратегию как основные направления долгосрочного развития объекта управления, в которых оптимальным образом сочетаются его цели и возможности [22].

Таким образом, стратегическое планирование состоит в разработке варианта желаемого будущего и нахождения путей более эффективного приближения к нему. С его помощью обеспечивается согласованная целенаправленность функционирования всех звеньев хозяйственной системы общества. Для экономики России в условиях перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально.

Политика стратегического развития государства неоднородна по отношению к отдельным регионам. Это обусловлено существенными различиями регионов в области структуры хозяйства, обеспеченности ресурсами, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д.

В настоящее время расширены полномочия регионов и увеличена их самостоятельность. На регионы возложена большая часть ответственности за результативность регионального экономического развития. Уровень их социально-экономического развития определяется как объективно существующими факторами, такими, как положение региона в общественном разделении труда, географическое положение, макроэкономические условия, отраслевая структура, имеющиеся природные ресурсы, так и субъективными факторами, важнейшими из которых являются методы регионального управления.

Проводимые в нашей стране экономические реформы выявили тот факт, что регионы, которые применяют активные методы управления своим развитием, в меньшей мере подвергаются негативным кризисным явлениям. В условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели те регионы, которые использовали современные инструменты управления своим развитием.

Для российской экономики характерны тенденции современного экономического развития, существующие за рубежом: опережающее развитие сферы услуг, рост инновационных разработок в производственной деятельности, развитие сетевых форм организации, появление нетрадиционных направлений социально-экономического роста, глобализация. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального развития.

Социально-экономическое развитие региона как функция органов власти региона особенно актуально во время выхода из кризиса. Если региональная администрация активно воздействует на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые, то отрицательные последствия кризиса будут сведены к минимуму. Зачастую региональные органы управления не прогнозируют степень вероятности возникновения критических ситуаций, связанных в том числе с кризисами, имеющими мировой (мировой финансово-экономический кризис) или местный масштаб (климатические катаклизмы и др.), и действуют в экстренной ситуации. Это влечет за собой значительные потери в экономической составляющей региона, а также может привести к человеческим жертвам. Примером может являться непродуманная политика экстренного оповещения населения в случае наводнений, землетрясений и т.д.

Таким образом, стратегические вопросы социально-экономического развития регионов зачастую отодвигаются на задний план. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Вместе с тем, эффективное развитие регионов не возможно без продуманной инновационной, инвестиционной политики, которая является частью стратегического развития региона.

Уровень социального развития во многом определяется ресурсными возможностями региона, которые также зависят от степени экономического развития и других факторов.

Повышая темп и динамику экономического развития, можно осуществить те или иные социальные реформы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в итоге определяет степень успеха той или иной социально - экономической политики.

Прогрессивное развитие регионов предусматривает единение населения, власти и капитала. Как правило, это единство подразумевает выполнение текущих функций регионального управления: функционирование учреждений образования, медицинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом. При этом вопросы стратегического характера, касающиеся развития региона в долгосрочной перспективе и требующие значительных финансовых вложений, отодвигаются на второй план.

Уровень развития жилищного сектора, дорог, связи, сферы услуг, степень доступности офисных помещений, уровень преступности и обеспеченность города квалифицированными кадрами и др. определяет имеющийся потенциал развития региона, способность инфраструктуры региона принять новые и расширять имеющиеся виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособиться к новым условиям.

Совсем недавно традиционные факторы, способствующие развитию как стран, так и регионов (богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все в меньшей степени сказываются на объемах инвестиций, в то же время более действенными стали новые факторы: развитая социальная и экономическая инфраструктура, компетентная государственная бюрократия, сильная образовательная система, устойчивая политика макроэкономического развития.

Эти факторы действуют и в регионах России, поэтому на данном этапе экономического развития страны следует исходить из нового положения, согласно которому главным фактором экономического развития региона, города или других населенных пунктов является творчество людей, человек нового типа, а основным ресурсом становятся человеческие знания [34].

Таким образом, перспективы развития регионов в настоящее время определяются как наличием исходных преимуществ (географическое положение, климатические условия, территориальная протяженность, наличие природных ископаемых и др.), так и уровнем управления их социально-экономическим развитием. Существенное место в региональной политике отводится прогрессивным методам управления, в том числе целевым государственным программам, стратегическому управлению и др. Степень развития регионов во многом зависит от кадрового потенциала региональных администраций, их квалификационного уровня, интеллектуального потенциала.


Заключение


Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере.

Управление экономикой региона региональными органами государственной власти происходит на основе разделения полномочий между федеральным центром и регионами. В основе управленческих решений региональных органов государственной власти лежит нацеленность на создание дееспособного, эффективного регионального социоэкономического пространства. При этом главным результатом деятельности исполнительных органов государственной власти региона необходимо считать достижение определенных социально-экономических параметров.

В научной литературе отсутствует единое мнение по поводу методов государственного управления экономикой. С содержательной точки зрения, на различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические, так и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы использованы в качестве ключевой методологической предпосылки формирования системы методов государственного управления экономическим развитием региона.

Механизм целенаправленного государственного управления экономикой региона будет действовать следующим образом. Первоначально исполнительные органы государственной власти региона дают импульс региональной экономике через целенаправленное применение определенных методов государственного управления.

Региональные органы власти, проводя относительно самостоятельную социально-экономическую политику (в рамках установленных полномочий), формируют тем самым особые условия функционирования хозяйствующих субъектов в данном регионе при сохранении общих условий их функционирования.

Основные результаты анализа социально-экономического развития Краснодарского края. В 2013 году продолжились позитивные изменения качества жизни населения края: возросли денежные доходы кубанцев и уровень оплаты труда работников, сократилась численность безработных.

В прошлом году в крае впервые за многие годы отмечен естественный прирост населения - порядка 1,5 тыс человек. С учетом миграционного прироста, который составил более 66 тыс человек, численность населения края на конец 2013 года достигла 5,4 млн человек.

Среднемесячный размер денежных доходов на душу населения превысил 24 тыс руб. При этом увеличены темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения - со 106,4% в 2012 году до 109,6% по итогам прошедшего года.

Положительна динамика реальной заработной платы - 106% к предыдущему году на фоне 112,5% годом ранее. Номинальная заработная плата достигла 24,3 тыс руб. в месяц.

Уровень регистрируемой безработицы ниже, чем год назад, и составляет 0,7% от численности экономически активного населения.

Для реализации основных направлений социально-экономического развития Краснодарского края используются следующие механизмы:

законодательная и институциональная инициативы, направленные на приоритетное развитие инновационных и инвестиционных проектов, интеграцию социально-экономического пространства округа, с концентрацией на этих направлениях ресурсов бюджетов всех уровней;

федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы;

государственно-частное партнерство при осуществлении крупных инфраструктурных инвестиционных проектов и с использованием концессионных соглашений в сфере дорожного строительства, недропользования и туристско-рекреационного комплекса;

социальное партнерство в его различных формах;

поддержка развития кластеров.

Выявлено, что результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений исполнительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.

Для российской экономики характерны тенденции современного экономического развития, существующие за рубежом: опережающее развитие сферы услуг, рост инновационных разработок в производственной деятельности, развитие сетевых форм организации, появление нетрадиционных направлений социально-экономического роста, глобализация. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального развития.

Под государственным регулированием в условиях рыночной экономики понимается воздействие органов управления на развитие субъекта управления экономики страны, которое, используя методы прямого (инвестиции, дотации, субвенции, цены) и косвенного регулирования (кредитная, амортизационная, налоговая политика), ориентирует различные сектора экономики (государственный, частный, смешанный) на использование в большей мере не административно-командных методов управления, а экономических регуляторов.

Административные инструменты включают в себя средства разрешения, запрещения, а также принуждения и основаны на силе государственной власти. В странах с развитой рыночной экономикой административные средства регулирования используются в незначительных объемах. Их сфера применения, как правило, ограничивается созданием оптимальных условий жизни социально незащищенных слоев населения, охраной окружающей среды и т.д. Однако в условиях кризиса их роль может увеличиваться.

Экономические инструменты включают в себя средства кредитно-денежной, бюджетной, налоговой, таможенной политики и др. Кредитно-денежное регулирование осуществляется государством при ведущей роли Центрального банка. Основными способами денежно-кредитной политики выступают регулирование учетной ставки, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в Центральном банке, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики через формирование доходной, а главное расходной части государственного бюджета различных уровней. Направления расходования денежных средств государством во многом определяются стратегическими целями развития, выдвигаемыми государством, приоритетными задачами развития экономики страны.

В целом система государственного регулирования представляет собой не только методы воздействия, но и организационные структуры, правовые документы, а также процедуры их рассмотрения, принятия и контроля, то есть те элементы, которые создают условия для осуществления процесса регулирования экономики страны.

В результате проведенного исследования, выявлено, что инструментами государственного регулирования экономики выступают:

1регулирование территориального развития, под которым понимается специфическое воздействие межгосударственных, государственных и местных органов управления на развитие конкретных территорий через финансирование целевых программ, льготное кредитование и налогообложение;

2государственное управление на основе экономических программ, направленное на обеспечение сбалансированного развития экономики региона.

В 2013 г. в России утверждено и реализуется 49 федеральных целевых программ. На территории Краснодарского края действует более 50 долгосрочных краевых целевых программ общим объемом бюджетных ассигнований из краевого бюджета 39,9 млрд. руб.

Наиболее внушительные из них по объему финансирования долгосрочная краевая целевая программа «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы», «Дети Кубани» на 2009-2013 годы, «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» и др. [33].

3стратегическое планирование.

В настоящее время расширены полномочия регионов и увеличена их самостоятельность. На регионы возложена большая часть ответственности за результативность регионального экономического развития. Уровень их социально-экономического развития определяется как объективно существующими факторами, такими, как положение региона в общественном разделении труда, географическое положение, макроэкономические условия, отраслевая структура, имеющиеся природные ресурсы, так и субъективными факторами, важнейшими из которых являются методы регионального управления.

Таким образом, перспективы развития регионов в настоящее время определяются как наличием исходных преимуществ (географическое положение, климатические условия, территориальная протяженность, наличие природных ископаемых и др.), так и уровнем управления их социально-экономическим развитием. Существенное место в региональной политике отводится прогрессивным методам управления, в том числе целевым государственным программам, стратегическому управлению и др. Степень развития регионов во многом зависит от кадрового потенциала региональных администраций, их квалификационного уровня, интеллектуального потенциала.


Список использованных источников


1Ворожейкин, В.Н. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений / В.Н. Ворожейкин, Ф.Ф. Рыбаков. - СПб., 1994.

2Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М., Омега-Л, 2004.

3Albert Gore, Scott Adams. Businesslike Government: Lessons Learned from America's Best Companies. Режим доступа: #"justify">4Кретинин, В.А. Управление региональной экономикой: Механизмы перехода от антикризисного к устойчивому развитию / В.А. Кретинин, Т.Д. Омарова, Н.В. Чайковская - Муром: Изд.-полиграф. центр МИ ВлГУ, 2005.

Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России / Центр фискальной политики при поддержке Агентства международного развития США. - М., 2002.

Киселева, Е.А. Макроэкономика: курс лекций / Е.А. Киселева. - М.: ЭКСМО, 2007.

Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка/ Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: ПРИОР, 2000. -222 с.

Киреев, А. Международная экономика / А. Киреев 4.2: Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование. - М.: Международные отношения, 2000.-124 с.

Устав Краснодарского края // Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. - URL.: #"justify">Мингалева, Ж.А. Государственное регулирование экономики: уч.-метод. Пособие/ Ж.А. Мингалева, Ю.К. Перский, Д.Н. Шульц, М.Е. Чепурных.-Пермь: Перм.гос. ун-т. Пермь: ПТУ, 2007.-125 с.

Мищенко, В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: уч. пособие / В.В. Мищенко. - АлтГУ, 2003.-134 с.

Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования / О.В. Кузнецова. - М.: КомКнига/URSS, 2009.-168 с.

Львов, Д. Региональная политика как фактор экономического роста / Д. Львов // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №11.-С. 24-26

Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» (проект на 2 чтение). Федеральный закон // ЗАО ИД «Экономическая газета».-URL.: #"justify">Тезисы выступления И.А. Перонко на совещании «Социально-экономическое положение муниципальных образований Краснодарского края. Текущее состояние, перспективы развития (2013-2017 годы)» // Сайт «Министерство финансов Краснодарского края».-URL.:http://www.depfinance.ru % 2Fupload % 2Fmedialibrary% (дата обращения: 12.05.2014)

Об итогах социально-экономического развития Краснодарского края в 2013 году // Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. - URL.: #"justify">Основные направления бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов // Сайт «Министерство финансов Краснодарского края.-URL.:#"justify">Основные показатели развития системы государственного и муниципального управления Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 09.07.2013№2767-КЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»

Стратегия социально-экономического развития южного федерального округа на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. №1538-р // Собрание законодательства РФ. - 19.09.2011. - №38.-ст. 5400

Кошкин, В.И. Управление государственной собственностью и перевод экономики на инновационный путь развития/ В.И. Кошкин // Экономика и управление собственностью. - М., 2008. №2.-C.12-16

Концепция стратегии социально-экономического развития регионов РФ. Минрегионразвития РФ, 2005.-54c.

Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора/ Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. - М.:ИНФРА-М, 2008. - 345 с.

Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. - (Программа: Обновление гуманитарного образования в России)

Белова, Н.П. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона/ Н.П. Белова, Г.В. Калинина, А.М. Калинин // Вестник Чувашского университета. - 2009. - №3. - С. 380-386

Бюджетный кодекс РФ.-М. - 2013.-246 с.

Титов, А.В. Система управления социально-экономическим развитием регионов/ А.В. Титов, И.А. Титов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №4 (97). - С. 46-46.

Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс. / под ред. В.К. Сенчагова, 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики/Л.Г. Ходов. - М.: БЕК, 2007. 332 с.

Проблемы планового управления в Китае: пер. с кит.: в 2 т. Т. 1 / под общ. ред. Ю.М. Евененова. - М.: Прогресс, 2009. -504 с.

Жуков, Б.М. Регулятивные функции государства в обеспечении интегральной конкурентоспособности регионов / Б.М. Жуков, А.А. Осин // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. -2012. - Вып. 2. - С. 78-89.

Основы теории переходной экономики: учеб. пособие / под ред. Е.А. Киселевой. Киров: Кировская областная типография, 2006. -320 с.

Штульберг, Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Б.М. Штульберг, В.В. Котилко. - РАН. М.: Наука, 2003. - 150 с.

Аналитические материалы // Федеральная служба государственной статистики. - URL: #"justify">Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. -666 с


Выпускная квалификационная работа Государственное управление развитием экономики региона Введение г

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ