Государственное регулирование земельных отношений (на примере Белгородской области)

 

Государственное регулирование земельных отношений (на примере Белгородской области)

СОДЕРЖАНИЕ

земельные отношения государственное регулирование

Введение

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

рАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Заключение

список ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Земельные отношения - результат длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли как природного ресурса, средства производства, объекта имущества. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие.

Земельные отношения немыслимы без их государственного регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы. Ошибки в этом недопустимы.

Во-первых, вопрос регулирования земельных отношений всегда являлся одним из ключевых в России. Ограниченность и невосполнимость земельного ресурса вызывает необходимость государственного регулирования условий землепользования.

Во-вторых, вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений. В настоящее время особую актуальность приобретает изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов для целей реального повышения эффективности производства с точки зрения критериев жизнеобеспечения, качества и уровня жизни, экономической безопасности и особенно продовольственной безопасности населения.

В-третьих, государственное регулирование таких сложных процессов дает возможность разрешения многих противоречий в условиях кризиса социально-экономического, научно-технического, интеллектуального и информационного потенциалов общества, особенно в области организации и управления сельскохозяйственного производства.

В-четвертых, на данном этапе для повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений необходимо применение комплексного подхода при выработке мероприятий, повышающих эффективность его использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур государственного управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельности. В настоящее время государственные органы не располагают достаточной научно-методической базой и практическим опытом реализации комплексного подхода в повышении эффективности государственного регулирования земельных отношений.

Степень разработанности темы. В исследованиях О.А. Бакиновской, С.А. Боголюбова, Ю.Г. Жарикова, Е.А. Галиновской, И.П. Манкевича, Е.Л. Мининой, В.В. Устюковой представлены виды и основания возникновения, ограничения и прекращения прав на землю, способы их защиты и основы использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исследованию организационно-правового, управленческого и экономического механизмов в области регулирования земельных отношений посвящены работы Е.С. Болтанова, В.П. Васильева, А.А. Варламова, Б.В. Ерофеева, С.Г. Капканщикова, О.В. Касьяновой.

Изучением состава земель, правил отнесения земель к категориям, перевода земель из одной категории в другую занимались Ю.М.Алпатов, В.А. Ершов, О.М. Оглоблина, М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова.

Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, создания земельного кадастра и экономической оценки земли рассмотрены в работах А.П. Асташкина, В.Р. Беленького, В.В. Докучаева, А.М. Емельянова, М.О. Лоцмера, Э.А. Сагайдака, А.М. Югая.

В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования государственного регулирования земельных отношений и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации этого процесса на региональном уровне.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о том, что основные проблемы функционирования системы государственного регулирования земельных отношений в Белгородской области связаны с реформированием земельных отношений и обусловлены несовершенством механизмов эффективного использования организационных ресурсов, посредством которых обеспечиваются земельные отношения.

Объектом исследования является земельные отношения на региональном уровне.

Предметом исследования выступают технологии государственного регулирования земельных отношений.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования земельных отношений.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

изучить теоретические основы государственного регулирования земельных отношений;

- проанализировать практику государственного регулирования земельных отношений в Белгородской области;

- обосновать направления совершенствования государственного регулирования земельных отношений.

Теоретико-методологическими основами исследования выступают основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков в области региональной экономики и государственного регулирования земельных отношений (И.Н. Буздалов, В.В. Вершинин, Г.А. Горбунов, Е.Ф. Заворотин, Н.В. Комов, Э.А. Крылатых, О.Б. Леппке, Н.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, А.С. Мидрин, А.К. Михальченко, А.В. Петриков, Ю.М. Рогатнев, С.А. Удачин), а также положения федеральных законов, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих земельные отношения. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.

Важную роль в процессе исследования играли методы субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

В качестве эмпирической базы исследования определены Конституция Российской Федерации, Градостроительный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» №28 от 2 января 2000 г., Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101 от 24 июля 2002 г., закон Белгородской области «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» №73 от 12 декабря 2006 г., закон Белгородской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» №111 от 31 декабря 2003 г.

Научно-практическая значимость данного проекта заключается в выявлении слабых сторон государственного регулирования применительно к земельным отношениям в Белгородской области, а также в подготовке предложений по их оптимизации.

Структура проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Земельные отношения - сложная многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами.

При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий. К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится:

улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;

сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

создание правовых, экономических и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов; формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей; наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях; обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав; недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений; пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц; обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю; обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

Правильной организации государственного регулирования земельных отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления будет способствовать выполнение следующих основных требований, о которых речь пойдет ниже.

Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в других отраслях законодательства, должны соответствовать земельному законодательству (при пользовании водными, лесными и иным природными ресурсами, в градостроительстве).

Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов Федерации начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеющих федеральное значение.

Соотношение земельного законодательства субъектов Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными федеральным законом договорами о разграничении полномочий по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.

Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Порядок использования земель внутри той или иной их категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией. При этом особой охране должны подлежать сельскохозяйственные угодья; трансформация их в несельскохозяйственные допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом.

При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты.

Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной и иной документации.

Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природно-сельскохозяйственным районированием.

Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя изданных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной власти - это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

Различают правовой и экономический механизмы государственного регулирования земельных отношений.

Правовой механизм государственного регулирования земельных отношений включает источники земельного права, земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Источники права представляют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее распространенная форма источника права - нормативные правовые акты уполномоченных органов государства, устанавливающие (санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании соответствующих общественных отношений.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства, к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное, природоохранительное.Содержащиеся в этих источниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчинены нормам земельного права.

Особое место среди источников земельного права занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобретают ее в результате утверждения в установленном порядке правомочными органами государства. Это могут быть международные договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке и ратифицированные и утвержденные компетентным государственным органом, а также договоры, заключенные РФ с субъектами Федерации.Обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права, Конституция РФ занимает центральное место среди них. Важную группу конституционных положений, действующих в области земельного права, составляют положения, связанные с разграничением предметов ведения (полномочий) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросу о государственной собственности.

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретают проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений, его содержания на конкретных этапах земельной реформы. Экономические интересы государства, землевладельцев и землепользователей реализуются в процессе государственного и рыночного регулирования земельных отношений. Государственное регулирование создает организационный и правовой базис, регламентирует экономические действия и ответственность субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса и предложения на земельные участки, а также на труд, средства производства и результаты труда.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рациональной, и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия почв, самозахвата и разбазаривания. Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает: земельный налог, арендную плату за землю, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии земель, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, налоговое обложение при гражданском земельном обороте, плату за право аренды.

Экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям:

обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом);

учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

- усиление экологической защиты земельных угодий. Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

Рента - устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Известно несколько видов рент, в том числе государственная и банковская, связанных с займами, по которым выплачиваются рентные доходы в виде процента. Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты. Следовательно, земельная рента - это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную и абсолютную ренту, а также монопольную ренту.

Таким образом, земельная рента - это форма экономической реализации собственности на землю.

Дифференциальная рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный участок.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю.

Абсолютная рента получается со всех земель независимо от их качества, местоположения и производительности добавочных вложений.

Монополия на землю как объект хозяйствования обусловливает особенности ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в условиях ограниченности площадей лучших и средних по качеству земельных массивов при вовлечении в использование худших из них.

К основными методам государственного управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создании благоприятной окружающей экологической среды, поддержание устойчивых ландшафтов и охрана земель.

Основные направления землеустроительной деятельности включают:

разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;

межевание с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков субъектов земельных отношений по единой государственной системе и их техническое оформление;

составление проектов землеустройства и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

определение границ земельных участков, установление их границ и отвод в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

разработку разного рода рабочих проектов, в том числе по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследований, а также изыскательских работ;

разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

составление карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, используемых нерационально и не по целевому назначению земель.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков. Основные направления их деятельности:

научное обеспечение и прогнозирование земельных преобразований, перераспределение земель;

обоснование и реализация единой государственной политики в области планирования, перераспределения, рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования на ней;

обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользовании;

создание территориальных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производств;

разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением (обозначением) на местности административно-территориальных и территориально-производственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

Режим и целевое использование земель, организация территории, ране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления. Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Под государственным мониторингом земель понимается системанаблюдений за состоянием земельного фонда; она является частьюмониторинга состояния природной среды и выполняет базовую,связующую роль между всеми видами мониторинга природных ресурсов. Основные цели мониторинга земель: оценка состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, а также информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение государственного земельного контроля за использование и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг охватывает все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств специальных денежных фондов.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть федеральный, региональный и локальный (местный). Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ. Региональный мониторинг - территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.

В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения методами дистанционного зондирования, лабораторных исследований, фондового анализа за состоянием земель. При этом выявляются изменения и производится оценка состояния землепользования, угодий, полей, участков, процессов, связанных со снижением плодородия почв, их загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами. Изучается также состояние земель населенных пунктов, объектов нефте и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Очень важен экологический аспект земельных отношений. Сейчас необходим постоянный учет процессов, происходящих в различных экосистемах и в биосфере в целом, он осуществляется в рамках государственного мониторинга земель.

Государственный земельный кадастр - официальная система регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков - проводится по единой системе на всей территории Российской Федерации.

Сложившаяся земельно-кадастровая система сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель требует дальнейшего научного и методического обеспечения. Сейчас она состоит из следующих основных разделов: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель. Эти разделы должны остаться и далее, но устаревшая технология получения, обработки, хранения и представления данных в условиях перехода к многоукладной экономике, платности землепользования не обеспечивает и в принципе не может обеспечить решения задач государственной земельной политики.

Объектом земельного кадастра являются все земли Российской Федерации в ее государственных границах, а кадастровой единицей - земельный участок с прочно связанными с ним объектами, имеющий фиксированный правовой статус, границы, площадь, местоположение, цену.

Кадастровая документация включает в себя документы, подтверждающие права на земельные участки, картографические, графические, табличные, текстовые, магнитные, электронные носители информации, предусмотренные правилами ведения и использования земельного кадастра.

При ведении земельного кадастра возникают кадастровые отношения - по поводу производства, ведения, распределения и использования земельно-кадастровой информации. Объектом их является кадастровая информация о землях Российской Федерации, участниками - государственные органы и учреждения, физические и юридические лица, несущие установленные законодательством обязанности и обладающие соответствующими правами в данной области.

Земельный кадастр является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования.

Государственный земельный кадастр ведется в целях закрепления прав на землю собственников, владельцев, пользователей земли; осуществления государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена); обеспечения оперативности, устойчивости земельного оборота и гласности земельных сделок, разрешения земельных споров; проведения налогового обложения земли и земельных сделок; установления нормативной и перспективной цены земли; предоставления сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании и цене; обеспечения необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц.

Ведение реестров земельной регистрации, внесение в них записей, выдача право оформляющих документов, справок и выписок возлагаются на главного регистратора кадастрового бюро; он же несет ответственность за правильность сведений, содержащихся в реестрах, копиях и выписках из них.

Земельная регистрация является правоустанавливающим юридическим актом, на основании и с момента свершения которого за лицами признаются и закрепляются государством права на земельные участки, а также подтверждается законность сделок с землей.

В процессе земельной регистрации в единую систему объединяются все правовые сведения о земле, ее собственниках, владельцах, пользователях, а также земельных сделках. Земельная регистрация осуществляется путем внесения соответствующих записей в регистрационную поземельную книгу.

Сведения, вносимые в книгу и подлежащие обязательной предварительной проверке, приобретают юридическую силу и в дальнейшем являются единственно законными и достоверными для судебных, финансовых, налоговых и других государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан. Достоверность и правильность содержащихся в кадастре регистрационных сведений могут быть оспорены только в судебном порядке.

Сведения земельной регистрации включают сведения о землях, их целевое назначение (категорию земель), наименование земельной собственности, землевладения, землепользования, форму собственности, владения, пользования землей, площадь земельной собственности, землевладений и землепользований местоположение, адрес, дату регистрации земельной собственности, землевладения, землепользования, наименование право оформляющего документа, выданного после регистрации, его номер и дату выдачи, общую стоимость землевладения, в том числе стоимость самого земельного участка и стоимость связанного с ним имущества, величину земельного налога, особые отметки о землевладении.

Государственный контроль за использованием и охраной земель направлен на обнаружение и пресечение действий, противоречащих принятым в земельном законодательстве правилам ее использования и охраны. Цель государственного контроля - обеспечить соблюдение всеми государственными учреждениями, а также гражданами требований, гарантирующих сохранность земельного фонда страны в целом и его отдельных участков.

Земельная политика каждого государства в конкретный период его развития во многом складывается под влиянием общей социально-экономической политики и выражается в правилах распределения и использования земельного фонда, ограничениях и стимулах в этой области.

В настоящее время получили распространение различные формы земельной собственности - частная, общая (совместная), государственная. Кроме того, имеются различные формы пользования землей, которые подразделяют на срочные и бессрочные, платные и бесплатные.

Аренда как форма землепользования представляет собой передачу землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на определенных условиях в соответствии с договором. Эти условия могут включать размер арендной платы, ее виды (деньги, продукция и услуги, налоговые и иные платежи за землю). Отношения, возникающие в связи с арендой земли, регулируются законодательством Российской Федерации.

Арендатор вправе использовать арендуемый земельный участок только по назначению и не имеет права его продавать, закладывать или отчуждать иным способом. По окончании действия договора все права, относящиеся к земельному участку, переходят к землевладельцу (арендодателю).

Земельные отношения включают и экономические отношения, возникающие между их субъектами в процессе пользования землей. Так, граждане и юридические лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные участки - арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного участка и не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельца. Арендная плата за земельные участки определяется договором между владельцем и арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь которых превышает предельные размеры, установленные земельным законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом за часть площади, превышающую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о земельном обороте, включая порядок установления, изменения и прекращения земельных прав и обязанностей. Допускается без изменения целевого назначения купля-продажа земельных участков в собственность гражданам для коллективного и индивидуального садоводства и животноводства, жилищного, гаражного и дачного строительства, личных подсобных хозяйств. Существует определенный порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов и обременения земельных участков.

Платежи за природопользование и загрязнение среды являются пока единственным и к тому же малоэффективным механизмом экономического стимулирования охраны окружающей среды.

Таким образом, исследование теоретических основ государственного регулирования земельных отношений, позволяет сделать следующие выводы.

. Земельные отношения - общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Федерации.

. В земельных отношениях наиболее значимыми являются два механизма государственного регулирования земельных отношений: правовой и экономический. Правовой механизм государственного регулирования земельных отношений включает источники земельного права, земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рациональной, и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия почв, самозахвата и разбазаривания.

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Исполнение государственной функции по предоставлению в собственность за плату физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, занятых объектами недвижимости, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области создан путем реорганизации комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области для осуществления полномочий Белгородской области по:

проведению единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений;

осуществлению функций уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью;

управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Белгородской области, в том числе земельными участками, в установленном законодательством порядке;

приватизации областного имущества в пределах своей компетенции;

взаимодействию в области имущественных и земельных отношений с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Белгородской области и органами местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Белгородской области.

Департамент осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления по вопросам проведения единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений. Координирует деятельность государственного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Белгородской области» и государственного предприятия Белгородской области «Оценщик».

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Белгородской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Белгородской области, постановлениями и распоряжениями правительства Белгородской области, иными нормативными правовыми актами.

Департамент осуществляет задачи, о которых речь пойдет ниже.

Участвует в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений белгородской области.

Обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование областного имущества.

Реализует государственные и областные программы, связанные с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности области, проведения земельной реформы и рациональным использованием земель в Белгородской области.

Участвует в установленном порядке в разграничении государственной собственности на землю, на собственность Российской Федерации, собственность Белгородской области и собственность муниципальных образований.

Обеспечивает функционирование системы учета областного имущества и контроля за его использованием.

Взаимодействует в области управления и распоряжения областным имуществом с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Белгородской области и органами местного самоуправления.

Обеспечивает защиту сведений по вопросам, входящим в его компетенцию и составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент имущественных и земельных отношений входит в систему органов исполнительной власти Белгородской области.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, о которых речь пойдет ниже.

Самостоятельно или по поручению правительства Белгородской области осуществляет от имени Белгородской области в установленном порядке управление и распоряжение областным имуществом, в том числе земельными участками, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством Белгородской области исключительно к компетенции иного органа исполнительной власти Белгородской области.

В установленном порядке подготавливает предложения об отнесении земельных участков, на которые возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

На основании решения правительства Белгородской области и по его поручению осуществляет юридические действия по приобретению земельных участков, в том числе преимущественного права покупки доли в праве на земельный участок, и иного имущества в областную собственность, осуществляет в установленном порядке передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в областной собственности, в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность.

Подготавливает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Белгородской области и представляет правительству Белгородской области предложения о создании и ликвидации областных государственных унитарных предприятий, выключая областные казенные предприятия.

Закрепляет находящееся в областной собственности имущество в хозяйственное ведение областных государственных унитарных предприятий.

В отношении имущества областных государственных унитарных предприятий в установленном порядке осуществляет согласование сделок с недвижимым имуществом; согласование решений об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества; согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями.

Закрепляет находящееся в областной собственности имущество в оперативное управление областных казенных предприятий и учреждений, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных органов власти Белгородской области, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных предприятий и учреждений.

В установленном порядке анализирует показатели экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий, в том числе предприятий, вовлеченных в приватизационный процесс, по отраслям экономики с целью оптимизации количества таких предприятий и повышению их конкурентоспособности.

В установленном порядке предоставляет земельные участки, находящиеся в областной собственности, областным государственным учреждениям, областным казенным предприятиям, органам государственной власти Белгородской области и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, а иным организациям и гражданам только в аренду.

Осуществляет в установленном порядке учет областного имущества, оформление прав Белгородской области на это имущество, ведение реестра областной собственности, учет уставов областных государственных унитарных предприятий и трудовых договоров, заключенных с их руководителем.

Проводит в пределах своей компетенции учет объектов областной собственности и проверку их целевого использования и сохранности.

Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного областного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении областных государственных предприятий и учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

В установленном порядке рассматривает и направляет соответствующие предложения о согласовании либо об отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях, представленных Министерством имущественных отношений Российской Федерации для согласования.

По поручению правительства Белгородской области департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области принимает участие в пределах своей компетенции совместно с заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти Белгородской области в разработке и реализации инвестиционных программ, формировании условий соглашений о разделе продукций.

По поручению правительства Белгородской области в установленном порядке участвует в разработке программ деятельности областных государственных унитарных предприятий.

Совместно с отраслевыми департаментами осуществляет контроль за перечислением части прибыли областных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Департамент выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в областной собственности, и проведением земельной реформы, размещает на конкурсной основе заказы на их выполнение.

Подготавливает и направляет в Министерство имущественных отношений Российской Федерации предложения о переводе находящихся в федеральной собственности земель из одной категории в другую.

Выполняет функции по переводу земель из категории в категорию в пределах своей компетенции.

Предоставляет в установленном порядке департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области прогнозные расчеты поступлений в бюджет области доходов от приватизации областного имущества на соответствующий год.

По поручению правительства Белгородской области принимает решения об условиях приватизации областного имущества и подготавливает предложения для принятия соответствующих решений правительством Белгородской области.

Принимает участие в составе конкурсной комиссии организаций по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита в государственном секторе экономики либо в хозяйственных структурах с долей государства.

По поручению правительства Белгородской области осуществляет мероприятия по подготовке областных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации.

Разрабатывает по согласованию с отраслевыми департаментами условия конкурса при продаже приватизируемого областного имущества.

Передает для продажи в установленном порядке объекты приватизации специализированному государственному учреждению «Фонд государственного имущества Белгородской области».

Осуществляет контроль за перечислением в областной бюджет дивидендов по находящимся в областной собственности акциям акционерных обществ, доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ, средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений.

Осуществляет контроль за поступлением в областной бюджет средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах) и аренды земельных участков, находящихся в областной собственности и государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Ведет учет (реестр) договоров доверительного управления, аренды, залога и иного обременения областного имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров.

Взаимодействует с федеральными органами власти, органами местного самоуправления по вопросам приватизации и управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Обеспечивает от имени Белгородской области в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов Белгородской области в судебных инстанциях всех уровней и иных организациях.

Организует в установленном порядке оценку областного имущества, в том числе земельных участков.

Осуществляет взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России и учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Выступает в установленном порядке от имени Белгородской области при государственной регистрации права собственности Белгородской области на недвижимое имущество государственной казны Белгородской области и сделок с ним, а также права собственности Белгородской области на земельные участки.

Предоставляет в аренду находящееся в областной собственности имущество, в том числе земельные участки.

Принимает участие в создании и работе согласительной комиссии, рассматривающей споры между Российской Федерацией, Белгородской областью, муниципальными образованиями по перечням оспариваемых земельных участков в процессе разграничения государственной собственности на землю.

Департамент возглавляет начальник департамента, который назначается на должность губернатором области по согласованию с Белгородской областной Думой. Начальник департамента является заместителем председателя правительства Белгородской области.

Начальник департамента несет всю полноту ответственности за деятельность департамента.

В состав департамента входят:

управление государственным имуществом:

управление земельными ресурсами;

юридический отдел;

отдел бухгалтерского учета и делопроизводства.

Управление земельными ресурсами осуществляет деятельность по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законодательными и иными нормативными актами.

В структуру управления земельными ресурсами входят отдел управления государственными землями, отдел реестра государственных земель, отдел оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Основные направления деятельности отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения:

разработка с участием соответствующих областных структур, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения;

координация деятельности органов местного самоуправления области по вопросам управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

приобретение в государственную собственность Белгородской области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

подготовка решений об образовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в целях регистрации прав собственности Белгородской области;

представление интересов Белгородской области как участника долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на общих собраниях собственников земельных долей;

выдел земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в целях дальнейшего предоставления для реализации различных инвестиционных проектов на территории области;

передача земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в управление ОАО «Белгородский земельный фонд» для дальнейшего предоставления в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям;

передача в аренду находящихся в государственной собственности Белгородской области земельных участков сельскохозяйственного назначения для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Белгородской области, собственникам зданий, строений, сооружений;

регистрация права собственности Белгородской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения из состава фонда перераспределения земель на территории муниципальных районов (городских округов) области при разграничении государственной собственности на землю;

подготовка балансов земель и картографического материала (электронных карт) в разрезе хозяйств на территории муниципальных районов (городских округов) области по формам собственности, землеустройству;

обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, при осуществлении публикаций в СМИ, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения (о намерении предоставления в аренду земельных участков; о месторасположении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей; о проведении общих собраний участников долевой собственности);

оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления области при проведении проверок за целевым и эффективным использованием находящихся в государственной собственности земель сельскохозяйственного назначения в рамках осуществления государственного и муниципального земельного контроля;

участие от имени Белгородской области в работе постоянно действующих согласительных комиссий муниципальных районов (городских округов) области при разрешении споров о местоположении выделяемых земельных участков в счет земельных долей;

согласование передачи в залог прав аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности Белгородской области;

подготовка всех необходимых документов для размещения государственного заказа на право выполнения землеустроительных работ при формировании земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области.

Должностные обязанности начальника отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения определены на основании должностного регламента начальника отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения департамента имущественных и земельных отношений области, утвержденного начальником департамента имущественных и земельных отношений области, в соответствии с уровнем профессионального образования, профессиональными знаниями и навыками.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения

планирует, организует и контролирует работу отдела в соответствии с положением об отделе. Принимает непосредственное участие в работе, связанной с организацией системы управления и распоряжения земельными ресурсами на территории области и организует выполнение распоряжений и приказов начальника департамента по вопросам, касающимся компетенции отдела.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения

осуществляет взаимодействие с органами власти и управления по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области.

Участвует в подготовке и проведении совещаний и семинаров по проблематике отдела, организуемых департаментом; организует взаимодействие с ГСУ «Фонд государственного имущества Белгородской области» по вопросам, связанным с выкупом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в государственную собственность области.

Также начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения обеспечивает взаимодействие с ОАО «Белгородский земельный фонд» по вопросам, связанным с эффективным управлением и распоряжением землями сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области; рассматривает обращения юридических и физических лиц о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения готовит проекты законов области, постановлений и распоряжений губернатора и правительства области по проблематике отдела; рассматривает и осуществляет подготовку замечаний и предложений на поступающие проекты федеральных и областных законодательных актов.

Также начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения организует в отделе накопление и обобщение опыта по вопросам, связанным с оборотом земель сельскохозяйственного назначения на территории области и обеспечивает создание и функционирование системы учета земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и контроль за их оборотом.

Начальник оборота земель сельскохозяйственного назначения анализирует процессы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, формирует предложения по его совершенствованию; осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения оказывает методическую помощь уполномоченным органам по управлению и распоряжению земельными ресурсами органов местного самоуправления городов и районов области по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения и поддерживает уровень квалификации, достаточный для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

В соответствии с поручениями начальника департамента и его заместителей начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения рассматривает в установленные сроки служебную корреспонденцию.

По данным государственного учета земель, земельный фонд области на 1 января 2011 года составил 2713,4 тыс. га. (Приложение, таблица 1)

Большая часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения, которые составляют 2011,5 тыс. га (74,1%) от общей площади.

В данную категорию входят в основном товаропроизводители. Это сельскохозяйственные предприятия с различными формами хозяйствования: 64 сельскохозяйственных производственных кооперативов, включая колхозы, 458 акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, товариществ на вере, агрофирм, холдингов, 31 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятия, 12 подсобных хозяйств промышленных предприятий, 25 научно-исследовательских и учебных учреждений, 361 прочих сельскохозяйственных предприятия, 1511 крестьянских (фермерских) хозяйств.

К данной категории относятся также земли, используемые гражданами за пределами черты населенных пунктов для производства сельхозпродукции. Это коллективное садоводство и огородничество, земли, используемые гражданами для сенокошения и выпаса скота, а также земельные участки, предоставленные для расширения личных подсобных хозяйств до 1,2 га за чертой населенных пунктов.

Земельные участки, предоставленные в собственность гражданам в счет земельных долей для сельскохозяйственного использования без определения в документах формы хозяйствования, составило на 1 января 2011 года 22,2 тыс. га.

В ходе земельной реформы для целей самостоятельного хозяйствования из общего числа собственников земельных паёв (долей) выделилась отдельная группа землепользователей площадь, которых на 1 января 2011 года составляет 12,0 тыс. га. Это собственники земельных долей, использующие свои земли, не передав их предприятиям или фермерским хозяйствам в аренду, или не оформив надлежащим образом документы на землю.

Земельные участки, предоставленные в собственность гражданам в счет земельных долей для сельскохозяйственного использования без определения в документах формы хозяйствования, составило на 1 января 2011 года 28,8 тыс. га.

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 1825,4 тыс. га (90,7%), земли под лесные насаждения, не входящие в лесной фонд составляют 68,0 тыс. га (3,4%). Доля земель, занятых водными объектами, в том числе болотами, составляет 33,3 тыс. га (1,7%), дорогами - 17,4 тыс. га (0,9%), постройками - 10,8 тыс. га (0,5%), нарушенными землями - 0,4 тыс. га(0,1%), прочими землями - 34,8 тыс. га (1,7%).

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 1651 тыс. га (77,1%). Природные кормовые угодья - сенокосы занимают 56,1 тыс. га, (2,6%) пастбища 399,0 тыс. га - 18,6%, 85,3% этих угодий находятся на землях категории сельскохозяйственного назначения. Многолетние насаждения составляют 34,2 тыс. га, из них: 69,0% на землях сельскохозяйственного назначения.

Из общей площади земель области - 2713,4 тыс. га по состоянию на 1 января 2011 года в собственности граждан находится 976,7 тыс. га (36,0%), уменьшение на 20,9 тыс. га произошло за счет выкупа земельных долей у граждан органами власти области, органами местного самоуправления районов и городов и юридическими лицами. В собственности юридических лиц стало - 301,1тыс. га (11,1%), увеличение произошло за счет выкупа земель у органов власти области и районов и граждан. В государственной и муниципальной собственности находится 1435,6 тыс. га (52,9%).

Земельные угодья области подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, залежь, многолетние плодовые и ягодные насаждения, кормовые угодья: сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, поверхностные воды: реки, ручьи, озера, искусственные водоемы; дороги, застроенные территории, прочие земли: овраги, пески, оползни, меловые и глиняные обнажения).

Из 1277,8 тыс. га земель области, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, 1136,8 тыс. га (89,0%) являются землями сельскохозяйственного назначения.

В результате проведенных преобразований на долю земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, приходится 867,6 тыс. га (43,1%) и, соответственно, находящихся в собственности юридических лиц - 269,2 тыс. га (13,4%). Кроме этого, 874,7 тыс. га (43,5%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности, из которых 20,4 тыс. га находятся в собственности российской федерации. Увеличение на 12,9 тыс. га произошло за счет перевода бывших колхозных лесов.

В соответствии с данными государственного учета земельных ресурсов области в структуре земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится 867,6 тыс. га (43,1%) от общей площади земель этой категории, у юридических лиц - 269,2 тыс. га, или 13,4%, в государственной и муниципальной собственности - 874,7 тыс. га (43,5%). Из общей площади земель государственной и муниципальной собственности предоставлено в пожизненное наследуемое владение гражданам 5,9 тыс. га, в аренду - 28,3 тыс. га. У юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании находится 34,1 тыс. га и в аренде 598,9 тыс. га.

В 2010 году в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области поступило 873 обращения граждан, в том числе:

по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения - 456;

по прочим земельным вопросам - 195;

по жилищным вопросам - 161;

по вопросам налогообложения недвижимости и оформления прав - 61.

Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Особое внимание в этой работе уделяется землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, как преобладающим в общей структуре сельскохозяйственных земель и наиболее вовлеченных в процесс гражданского оборота на территории области.

Одной из главных проблем является сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области.

Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Второй проблемой является поступление земельного налога в бюджеты. Чтобы увеличить наполняемость бюджета, необходимо проводить инвентаризацию земель, максимально использовать земли, передавать их в долгосрочную аренду.

В соответствии с земельным и налоговым законодательством российской федерации использование земли в российской федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельным налогом облагаются собственники земли, землепользователи. Арендная плата взимается за государственные земли, переданные в аренду.

Плательщиками земельного налога являются организации, предприниматели и граждане, у которых земля находится в собственности, в пожизненном наследуемом владении, в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, уплачивать земельный налог обязаны собственники по начислениям налоговых органов, а не арендаторы (хозяйства).

Третьей проблемой является не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Неконтролируемая скупка земель может негативно сказаться на планах социально-экономического развития населенных пунктов Белгородской области.

При решении задач по покупке земель для нужд области, включая достижение инвестиционных целей, департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области столкнулся с тем, что предлагаемые к выкупу участки уже проданы.

Ценность сельскохозяйственных земель в самовоспроизводстве не используется по своему целевому назначению. Для этого необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, проводить мониторинг неиспользованных земель.

Таким образом, проанализировав практику департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области можно сделать следующие выводы.

. Анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов исполнительной власти, так и департамента в целом. Роль управления земельными ресурсами заключается в осуществлении деятельности по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области.

. Анализ государственного регулирования земельных отношений показал, что остаются нерешенными ряд вопросов: сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области; поступление земельного налога в бюджеты и не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

3. Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка.

В целях обеспечения продовольственной безопасности государства, закрепления социальной стабильности в обществе, развития производственной инфраструктуры, повышения в целом благосостояния населения предпринимаются общественно значимые и, безусловно, перспективные действия по развитию производства животноводческой продукции, увеличению посевных площадей для обеспечения кормовой базы, повышению урожайности сельскохозяйственных культур.

Важную роль играет дальнейшее совершенствование условий, обеспечивающих реализацию целевых программ по строительству индивидуального жилья.

В условиях формирования и структурирования земельного рынка, совершенствования земельных отношений первостепенное значение приобретает нормативно-правовое обеспечение преобразований, направленное на повышение эффективности землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и её рациональное использование.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений урегулированы вопросы принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению в течение трех и более лет либо используются с нарушением правил рационального использования и экологических требований. Существенно усилена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, не использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в установленные федеральным законом сроки для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Совершенствуется оборот земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые в настоящее время считаются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определяется специфика образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прекращения прав на невостребованные земельные доли, совершения сделок с земельными долями.

Совершенствованию государственного регулирования земельных отношений будут способствовать изменения в федеральных законах "О государственном кадастре недвижимости" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которых определены особенности кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации прав на них. Земельный кодекс РФ и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнены нормами, определяющими порядок формирования фонда перераспределения земель за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и приобретения земельных участков, на которых располагаются сады, виноградники и другие сельскохозяйственного многолетние насаждения. Также устраняются пробелы, неопределенности и противоречия в правовом регулировании оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время снижается плодородие почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.

В связи с приватизацией земельных участков, появлением большого количества собственников земли и наличием сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности задачи управления сельскохозяйственным производством стоят как никогда остро, а эффективное их решение невозможно без осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.

Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года определяет цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются задачи своевременного выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов; получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель; мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий; ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния; формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике.

Осуществление государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, общая площадь которых более чем в четыре раза превышает площадь обрабатываемой пашни, потребует изменения направлений работ не только по дистанционному зондированию земли, обработке данных дистанционного зондирования земли и картографического материала, но и по наземным наблюдениям.

Данные дистанционного зондирования земли не позволяют сегодня получить исчерпывающую информацию без наличия наземных измерений, которые должны использоваться для калибровки алгоритмов обработки спутниковых данных. Учитывая это, необходимо проведение наземных наблюдений, осуществление географической привязки полученных данных и формирование соответствующих государственных информационных ресурсов по данным наземных наблюдений.

Потребуется создание системы государственного мониторинга всех сельскохозяйственных земель и формирования государственных информационных ресурсов; данные о посевных площадях сельскохозяйственных культур и площадях многолетних насаждений в разрезе категорий хозяйств, о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель сельскохозяйственными организациями; пространственно распределенные агрометеорологические данные и пространственно распределенные характеристики биоклиматического потенциала земель с учетом изменения климата; данные о состоянии сельскохозяйственных земель, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, показатели плодородия почв этих земель с указанием географических координат размещения сельскохозяйственных полигонов и контуров; данные о результатах государственного земельного контроля в части обеспечения плодородия почв; данные о землях лесного фонда, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях с использованием современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, должны являться:

информация о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров), их площади, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности;

информация о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте;

информация о сельскохозяйственных землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, включая границы, площади, состояние, вид хозяйственного использования, потенциальную продуктивность, продолжительность пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии в последние годы.

Реализация концепции позволит получать достоверную объективную информацию о плодородии почв, состоянии и использовании сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, сформировать государственные информационные ресурсы, объединяющие в себе информацию об этих землях, собираемую различными федеральными органами исполнительной власти, координировать проводимые федеральными органами исполнительной власти работы по осуществлению государственного мониторинга этих земель, обеспечить эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на эти цели.

Сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, прогнозировать развитие негативных почвенных процессов и воздействие на состояние растительного покрова земель негативных природных процессов (засухи, заморозков, инвазии насекомыми).

Также сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят предотвращать выбытие сельскохозяйственных земель, сохранять и вовлекать эти земли в сельскохозяйственное производство, обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Позволят обеспечивать потребности государства, включая органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного земельного контроля, юридических и физических лиц, в том числе осуществляющих функции земельного контроля, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их фактическом использовании. Также сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.

В целях совершенствования земельного законодательства подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций).

На территории Белгородской области в настоящее время реализуется значительное количество инвестиционных программ, связанных с приоритетным национальным проектом развития сельскохозяйственного производства.

В Белгородской области продолжается целенаправленная работа по комплексному регулированию земельных отношений.

Основными направлениями деятельности в этой сфере были совершенствование правового регулирование отношений собственности, рационального использования земельных участков, а также усиления государственного контроля охраны и использования земель.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Белгородской области были приняты нормативные акты:

- Закон Белгородской области от 15.03.2010 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Белгородской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

- постановление правительства Белгородской области от 13.07.2009 № 247-пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Белгородской области от 12.04.2010 № 124-пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Белгородской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Белгородской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день в государственной собственности области находятся 604 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

приобретение в результате гражданско-правовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;

- перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

Предложения по усовершенствованию системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, о которых речь пойдет ниже.

Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель, и передача их в управление ОАО «Белгородский земельный фонд».

Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2011 года по области проведены землеустроительные работы на сельскохозяйственные угодья с постановкой их на государственный кадастровый учет общей площадью 1313,9 тыс.га., что составляет 71,75% от общей площади сельскохозяйственных угодий.

Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Белгородской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Белгородской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Белгородской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Белгородской области и муниципальной собственности»).

Внесение изменений в нормативно-правовые акты Белгородской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Белгородской области.

Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и других пригодных для этого земель в целях гарантированного обеспечения земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области. (На территории Белгородской области из 320,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, не являющихся пашней, используется в сельскохозяйственной деятельности не более 30% сенокосов и пастбищ. В большинстве случаев использование этих земель носит не системный, бесплановый характер. Для организации конкретной работы по обеспечению более эффективного использования сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных угодий, а также других земель, департаментами имущественных и земельных отношений и агропромышленного комплекса области подготовлен «Проект вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Белгородской области на 2010-2012 года под различные инвестиционные проекты»).

Цели проекта вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Белгородской области на 2010-2012 года под различные инвестиционные проекты:

гарантированное обеспечение земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области;

обеспечение рационального использования сельскохозяйственных угодий на территории области;

создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной продукции;

обеспечение доступности граждан и юридических лиц к свободным (не используемым) земельным ресурсам с целью их использования под различные виды общественно-полезной деятельности;

введение в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий и других групп земель, которые пригодны под реализацию проектов.

Основной смысл этого проекта - провести всю подготовительную работу по оформлению этих земель, включая проведение их землеустройства и постановку на государственный кадастровый учет, сформировать единую базу данных, что позволит предоставлять эти участки (как правило, в аренду) в кратчайшие сроки.

Основные этапы работ в ходе выполнения проекта рассмотрены ниже.

. Завершение инвентаризации сельхозугодий. Формирование электронной базы данных конкретных земельных участков по каждому хозяйству, с указанием собственности, землепользователей, состояния землеустройства.

. Подготовка картографического материала (электронных карт) по каждому хозяйству («баланс земель», с наглядным определением месторасположения всех участков сельхозугодий).

. По той части земель, которая не поставлена на кадастровый учет: провести работы по землеустройству (межеванию) с постановкой их на государственный кадастровый учет.

. Важным этапом в реализации проекта является упорядочение правового положения оставшихся земельных участков государственной собственности путем перевода их из состава «неразграниченных земель» в собственность области, так как в основном они входят в фонд перераспределения земель.

. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков путем их оперативного предоставления физическим и юридическим лицам для различных целей, связанных с производственной (инвестиционной), рекреационной и другой общественно-полезной деятельностью. Создание дебюрократизированного, «прозрачного» и понятного механизма их предоставления.

В целях повышения заинтересованности в использовании земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям (пастбища, сенокосы, многолетние насаждения) подготовлен проект постановления правительства области, устанавливающий размер арендной платы в размере эквивалентном земельному налогу. В связи с задействованием в оборот значительного количества дополнительных площадей, принятие данного документа не повлечет в целом сокращения поступлений средств в бюджеты.

Реализация мероприятий проекта по вовлечению в хозяйственный оборот сельхозугодий, не являющихся пашней и других групп земель позволит создать все условия для их беспрепятственного и оперативного предоставления для реализации различных инвестиционных проектов.

В области необходима дальнейшая реализация единой государственной политики в сфере земельных отношений с целью обеспечения эффективности управления земельными ресурсами, стабильности, рациональности землепользования посредством:

обеспечения застройщиков по единым правилам, разработанным на основе действующего законодательства, земельными ресурсами при реализации стратегии развития жилищного строительства на территории области, в том числе для строительства индивидуальных жилых домов;

эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения стабильных долговременных условий землепользования, гармонично учитывающих интересы собственников земли, сельскохозяйственных товаропроизводителей, населения и государства;

оптимизации регулирующей роли государства в вопросах оборота на областном уровне земель сельскохозяйственного назначения, являющегося крупным сособственником земель сельскохозяйственного назначения и гарантом прав других собственников земель;

завершения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения;

- разработки и принятия программы сохранения сельскохозяйственных земель,

защиты их от естественных техногенных процессов и отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

задействования всех сельскохозяйственных угодий (пастбищ, сенокосов) путем их рационального хозяйственного использования субъектами малого и среднего предпринимательства.

В Белгородской области продолжается реализация областного закона № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области», принятого 15 марта 2010 года. За прошедшее время в регионе созданы необходимые организационно-правовые условия для реализации этого проекта, заинтересовавшего многих жителей области. Реализация проекта по созданию и развитию родовых усадеб направлена на использованиетерриторий малонаселенных пунктов и бывших населенных пунктов, что будет способствовать их возрождению и развитию, а в конечном счете - более равномерному расселению, повысит эффективность использования данных земельных участков, имеющих хороший ландшафт и экологически более благополучных.

Родовая усадьба - земельный участок (земельные участки), с находящимися на нем зданиями, сооружениями, иным имуществом, на котором организуется ведение усадебного хозяйства.

Усадебное хозяйство - форма жизненного уклада, при которой приоритет отдается использованию как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется гармоничное взаимодействие с природой и минимальное негативное влияние на нее, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремесла, популяризируется здоровый образ жизни.

Ведение усадебного хозяйства осуществляется личным трудом связанных между собой родством или свойством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Белгородской области (участников усадебного хозяйства).

Основными направлениями деятельности участников усадебного хозяйства являются:

возрождение (включая воссоздание бывших, в том числе частично сохранившихся) родовых усадеб и родовых поселений;

внедрение экологически чистых технологий ведения хозяйства;

производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции и ее переработка;

содействие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов;

участие посредством распространения экологических знаний в формировании экологической культуры в обществе;

популяризация исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации и их традиций;

сохранение и развитие природных промыслов и ремесел;

содействие развитию культурно-познавательного туризма в сельской местности;

участие в создании условий для расширения рекреационной и сервисной инфраструктур в историко-культурных зонах муниципальных образований.

Государственная поддержка родовых усадеб и родовых поселений осуществляется по следующим основным направлениям: содействие реализации общественно значимых интересов участников усадебного хозяйства; содействие устойчивому развитию территорий, на которых организуется ведение усадебного хозяйства; обеспечение защиты интересов участников усадебного хозяйства.

Земледелие в родовых усадьбах обеспечит развитие аграрных технологий в области восстановительного землепользования, создания природных биосистем.

Создание родовых поселений способствует появлению нового здорового поколения, которые приведут к развитию новых научных и информационных направлений, поспособствуют развитию интеллектуальной индустрии в государстве в целом. Создание стабильного сектора экономики, не зависящего от энергетических и финансовых кризисов на планете и не разрушающего экологию.

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков вправе осуществлять только лица, имеющие аттестат кадастрового инженера.

Кадастровый инженер - физическое лицо, осуществляющее кадастровую

деятельность, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

На рынке кадастровых работ свои услуги смогут оказывать исключительно кадастровые инженеры, подтвердившие свою квалификацию, сдав квалификационный экзамен на право получения аттестата кадастрового инженера.

В Белгородской области создана квалификационная комиссия по проведению аттестации кадастровых инженеров. Полномочия на проведение аттестации кадастровых инженеров возложены на орган исполнительной власти Белгородской области - департамент имущественных и земельных отношений области, который будет выдавать квалификационные аттестаты лицам, прошедшим аттестационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, при этом требование к качеству знаний в данной сфере законодательства будет достаточно высокое.

В состав комиссии входят восемь человек, по четыре представителя областных и федеральных структур. Также в состав комиссии должны входить и кадастровые инженеры, подтвердившие свою квалификацию.

Аттестация кадастровых инженеров будет проводиться в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы.

Одним из главных условий допуска к сдаче квалификационных экзаменов является среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении.

Квалификационный аттестат кадастрового инженера независимо, в каком субъекте он выдан, дает право аттестационному лицу заниматься кадастровой деятельностью на всей территории Российской Федерации.

Орган исполнительной власти, выдавший аттестат кадастрового инженера обязан направить в орган кадастрового учета уведомление, подтверждающее выдачу аттестата кадастрового инженера тому или иному лицу, причем уведомление должно быть направлено в срок не более чем один рабочий день, со дня выдачи квалификационного аттестата. Таким образом, орган кадастрового учета формируется федеральный реестр кадастровых инженеров.

Содержащиеся в реестре сведения о кадастровых инженерах будут общедоступными и могут предоставляться по запросам любых заинтересованных лиц, а также размещаться на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Деятельность кадастровых инженеров подлежит строгому контролю, в первую очередь со стороны государственных органов, которые осуществляют прием квалификационного экзамена, выдачу и аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра кадастровых инженеров.

Результатом кадастровых работ выполненных кадастровым инженером в независимости от формы его деятельности (кадастровый инженер - физическое лицо-предприниматель или кадастровый инженер в качестве сотрудника юридического лица) является:

межевой план, если объектом кадастровых работ является земельный участок;

технический план, если объектом кадастровых работ является здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства;

акт обследования, который составляется в том случае, если заказчиком подается в орган кадастрового учета соответствующее заявление, и кадастровым инженером при осуществлении кадастровых работ обеспечивается подготовка соответствующих документов, позволяющих снять с кадастрового учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства.

Изменения, внесенные в кадастровую деятельность имеют положительное воздействие. До настоящего времени кадастровую деятельность в отношении земельных участков могли осуществлять любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых со стороны государства специальным образом не контролировалась. При этом стоимость кадастровых работ до сих пор достаточно велика, а также велика их значимость, так как при их неправильном проведении нарушаются права участников земельного оборота, а также может затормозиться либо вообще отмениться осуществление сделки. Поэтому появление кадастрового инженера, несущего ответственность за свою деятельность, обладающего специальными знаниями, а также стандартизация специальных документов, являющихся результатом его деятельности, являются весьма обоснованными.

Таким образом, анализ совершенствования государственного регулирования земельных отношений, позволяет сделать следующие выводы.

. Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка.

2. Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

3. В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Белгородской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение деятельности органов государственной власти по государственному регулированию земельными отношениями. При поэтапном изучении вопроса были сделаны следующие выводы.

Анализ теоретических положений позволил определить, что земельные отношения являются сложной многоаспектной проблемой, включающей большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами. Государственное регулирование земельных отношений рассмотрено как система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

Исследование состава земель сельскохозяйственного назначения позволила определить, что к ним относятся: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать для того, чтобы вести сельскохозяйственное производство, создавать защитные насаждения, а также для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

При изучении вопроса государственного регулирования земельных отношений нами проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты органов государственной власти.

Регулирование земельных отношений осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «О государственном кадастре недвижимости»). Они устанавливают общие принципы организации регулирования земельных отношений, а также принципы и способы использования земель сельскохозяйственного назначения. Управление и распоряжение землями сельскохозяйственного назначения представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов государственной власти в сфере владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на: оптимизацию структуры земельных отношений, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного регулирования земельными отношениями.

Анализ государственных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов государственной власти Белгородской области по участию в государственном регулировании земельных отношений; выявить схожесть в подходах к организации местной системы регулирования земельных отношений с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования земель сельскохозяйственного назначения.

В дипломном проекте рассмотрена система государственного регулирования земельных отношений, состоящая из органов государственной власти. При этом органы государственной власти в процессе государственного регулирования земельными отношениями занимаются решением основных вопросов. В частности, департамент имущественных и земельных отношений определяет предоставления в собственность за плату физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, занятых объектами недвижимости. Структурные подразделения департамента занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы отделов. Ими осуществляются функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в государственном регулировании земельных отношений, показал в целом верное направление использования земель. Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим.

Помимо упомянутой проблемы существуют и другие: во-первых сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области. Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Во-вторых, не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить их эффективное использование, ведение мониторинга неиспользованных земель.

Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведённого анализа был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному государственному регулированию земельных отношений. Соответственно выявленным проблемам, в дипломном проекте были предложены следующие практические рекомендации.

Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области:

подготовить методические рекомендации по порядку владения, пользования и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в долевой собственности;

разработать административный регламент по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

подготовить методические рекомендации по порядку выдела земельных участков в счет земельных долей и подготовки межевого плана выделяемого земельного участка собственниками земельных долей;

разработать мероприятия по завершению оформления долгосрочного землепользования в границах хозяйств на территории городских округов области.

список ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст] // Российская газета. ? 2009.? №7 (4831). ? 21 января.

.Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст] // Полный сборник Кодексов РФ. ? М.: 2002. ? С. 9 ?129.

.Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 31 октября.

.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2007. ? 12 марта.

.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200 - ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 8 декабря.

.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2006. ? 8 июня.

.О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 30 октября.

.О землеустройстве от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. - 23 июня.

.Об охране окружающей среды от 10 января 2002 года № 7-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2002. - 12 января.

.О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ // Российская газета. - 2010. ? 26 июля.

.О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества [Текст]: федер. закон от 30 июня 2006 г. № 93- ФЗ // Российская газета. ? 2006. ? 7 июля.

.О развитии сельского хозяйства [Текст]: федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 264- ФЗ // Российская газета. ? 2006. - 11 января.

.О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета. ? 2007. ? 1 августа.

.О личном подсобном хозяйстве [Текст]: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // Российская газета. ? 2003. ? 10 июля.

.О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Российская газета. ? 2002. ? 27 июля.

.О крестьянском (фермерском) хозяйстве [Текст]: федер. закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // Российская газета. ? 2003. ? 17 июня.

.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 5 мая.

.О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета. ? 2007. - 1 августа.

.О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 г. № 73 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

.О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 12 октября 2009 г. № 303 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

.Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 года № 111 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

.Об установлении случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 10 июля 2007 года № 135 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

.О родовых усадьбах в Белгородской области [Текст]: Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. № 331 // Белгородские известия. - 2010. - 19 марта.

.О проведении на территории области проверок рационального использования земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Постановление губернатора Белгородской области от 13 сентября 2004 года № 180 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

.Алпатов, Ю.М. Землепользование в России и особенности правового регулирования земельных отношений [Текст] / Ю.М. Алпатов. -М.: Изд-во Юркомпани, 2010. ? 592 с.

.Анисимов, А.П. Земельное право России [Текст] / А.П. Анисимов, А.Я. Ряженков, А.С. Трифонов, А.Е. Черноморец. - М.: Изд-во Юрайт, 2011. - 416 с.

.Бакиновская, О.А. Земельное право. Практикум [Текст] / О.А. Бакиновская, И.П. Манкевич. - М.: Изд-во Гревцова, 2011. - 296 с.

.Боголюбов, С.А. Земельное право [Текст] / С.А. Боголюбов. ? М.: Изд-во Проспект, 2011. ? 400 с.

.Боголюбов, С.А. Земельное право [Текст] / С.А. Боголюбов, Е. А. Галиновская. ? М.: Изд-во Проспект, 2010. ? 400 с.

.Болтанова, Е.С. Земельное право [Текст] / Е.С. Болтанова. - М.: Изд-во ИНФРА-М, 2010. - 192 с.

.Бородин, С.С. Земельное право [Текст] / С.С. Бородин. ? СПб. : Изд-во СПбГУАП, 2009. ? 215 с.

.Варламов, А.А. История земельных отношений [Текст] / А.А. Варламов. - М.: Изд-во Колос, 2008. ? 336 с.

.Варламов, А.А. Государственное регулирование земельных отношений [Текст] / А.А. Варламов, В.С. Шаманаев. - М.: Изд-во Колос, 2009. ? 264 с.

.Васильев, В.П. Государственное регулирование экономики [Текст] / В.П. Васильев. - М.: Изд-во Дело и сервис, 2010. - 176 с.

.Вахаев, М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка [Текст] / М.Х. Вахаев. - СПб.: Изд-во Юрид. центр Преес, 2010. - 368 с.

.Галайда, В.А. Сетевая экономика в условиях глобализации [Текст] / В.А. Галайда. - М.: Экономика, 2008. ? 216 с.

.Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости [Текст] / В.А. Горемыкин. - М.: Изд-во Юрайт, 2010. ? 883 с.

.Ерофеев, Б.В. Земельное право в России [Текст] / Б.В. Ерофеев. - М.: Изд-во Юрайт, 2009. ? 656 с.

.Ершов, В.А. Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность [Текст] / В.А. Ершов. - М.: Изд-во ГроссМедиа, РОСБУХ, 2010. - 416 с.

.Жариков, Ю.Г. Земельное право [Текст] / Ю.Г. Жариков. - М.: Изд-во Проспект, 2010. - 400 с.

.Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2009. ? 448 c.

.Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики [Текст] / С.Г. Капканщиков. - М.: Изд-во КноРус, 2010. - 448 с.

46.Касьянова, О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками [Текст] / О.В. Касьянова. - М.: Изд-во Новая правовая культура, 2009. ? 210 с.

47.Кучуков, Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов [Текст] / Р.А. Кучуков. - М.: Экономика, 2010. - 504 с.

.Минина, Е.Л. Все о земельных отношениях [Текст] / Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова. - М.: Изд-во Проспект, 2010. ? 656 с.

.Оглоблина, О.М. Земли в Российской Федерации. Категории, виды, порядок использования [Текст] / О.М. Оглоблина, М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2010. ? 174 с.

.Сулин, М.А. Современное содержание земельного кадастра [Текст] / М.А. Сулин, В.А. Павлова, Д.А. Шишов. - СПб.: Изд-во Проспект Науки, 2010. - 272 с.

.Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики [Текст] / В.Л. Тамбовцев. - М.: Изд-во Инфра, 2010. ? 158 с.

.Харченко, Е.В. Государственное регулирование национальной экономики [Текст] / Ю.В. Вертакова, Е.В. Харченко. - М.: Изд-во КноРус, 2011. - 328 с.

.Хлыстун, В.Н. История земельных отношений и землеустройства [Текст] / В.Н. Хлыстун. - М.: Изд-во Колос, 2010. ? 336 с.

.Горбунов, Г.А. Государственное регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Г.А. Горбунов. - М.: 2010. - 23 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1. Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2011 года

№ п/пКатегория земельОбщая площадьСельскохозяйственные угодьяВсегоИз них: пашни123451Земли сельскохозяйственного назначения2011,51825,41504,82Земли населенных пунктов336,4220,2134,13Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения35,63,40,94Земли особо охраняемых территорий и объектов2,40,70,15Земли лесного фонда215,02,71,06Земли водного фонда2,2--7Земли запаса110,387,910,1Итого2713,42140,31651,0

Государственное регулирование земельных отношений (на примере Белгородской области) СОДЕРЖАНИЕ

Больше работ по теме: