Государственное регулирование занятости населения и снижения безработицы
Курсовая работа
по дисциплине: «Экономическая теория»
на тему: «Государственное регулирование занятости населения и снижения безработицы»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ
.1 Основные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы
.2 Методы государственного регулирования занятости и снижения безработицы
. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
2.1 Приоритетные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы населения РФ на современном этапе
2.2 Результаты антикризисных мер Правительства РФ в сфере занятости
3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
3.1 Перспективы реализации государственной политики в сфере занятости населения
3.2 Пути повышения эффективности регулирования занятости населения и снижения безработицы в РФ
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Проблема государственного регулирования занятости населения и снижения безработицы - одна из самых насущных в экономике России. Это подтверждено реализацией масштабных государственных антикризисных программ в сфере труда и занятости, а также проведением Президентом РФ Д.А. Медведевым совещания по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г., которое положило начало серии встреч и заседаний, посвящённых вопросам регулирования рынка труда, основной целью которых является публичное обсуждение государственной политики занятости населения.
Актуальность рассмотрения государственного регулирования занятости населения и снижения безработицы продиктована рядом объективных обстоятельств: во-первых, последствиями мирового финансово-экономического кризиса, когда часть граждан оказались в трудной жизненной ситуации, утратили либо работу, либо значительную часть своего заработка, во-вторых, переходом России на инновационный путь развития, что требует структурной перестройки и диверсификации экономики, а, следовательно, радикальной трансформации рынка труда и структуры занятости населения России. Реализация государственной политики в сфере занятости со всевозрастающей очевидностью входит сегодня в число приоритетных направлений модернизации страны.
Исследованием теоретических аспектов государственной политики в сфере занятости занимаются такие авторы, как Н.М. Воловская, Б.М. Генкин, А.Ф. Зубов, Ю.П. Кокин, П.Э. Шлендер и др., специализирующиеся на вопросах социологии, экономики труда, государственного и муниципального управления. В работах российских ученых отмечается, что эта политика осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях государственного управления, основываясь преимущественно на программно-целевом методе и трипартизме.
Такие исследователи, как Г.А. Ахинов, Н.А. Волгин, С.В. Калашников, рассматривают политику занятости в контексте социальной политики. Фундаментальный пласт проблем, связанных с выработкой основных направлений борьбы с безработицей в современной России поднят в монографиях известных российских исследователей Б.Д. Бреев, В.И. Плакся.
Особый интерес представляют исследования, посвященные реализации государственной политики в сфере занятости в условиях глобального экономического кризиса. В связи с этим можно отметить статьи в периодических изданиях К. Колосова, Лайкам, И. Маслова, Е. Новик, А. Разумов, М.С. Халиков. В статьях данных авторов рассматривается проблемное поле реализации государственной политики в сфере занятости в условиях кризиса, с точки зрения эффективности рассматриваются управленческие решения государственных органов в сфере занятости, содержатся рекомендации по корректировке политики в данной сфере.
Отдельно стоит отметить ряд статей И.Ю. Бочаровой, в которых она рассматривает зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере занятости и в частности, наиболее эффективные технологии, применяемые в программах занятости за рубежом и возможности их адаптации в условиях России.
Цель исследования - анализ государственного регулирования занятости населения и снижения безработицы. Задачи:
охарактеризовать основные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы;
изучить методы регулирования занятости и снижения безработицы;
- раскрыть приоритетные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы населения РФ на современном этапе;
исследовать результаты антикризисных мер Правительства РФ в сфере занятости;
- раскрыть перспективы реализации государственной политики в сфере занятости населения;
наметить пути повышения эффективности регулирования занятости населения и снижения безработицы в РФ.
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И
СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И
МЕТОДЫ
.1 Основные направления государственного регулирования занятости
и снижения безработицы
В развитых странах с рыночной экономикой государство не оставляет рынок труда целиком во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами действует и механизм государственного регулирования. Важное значение имеют централизация и децентрализация. Однако существует необходимость выработки и общей концепции политики занятости.
Многолетний зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда и развития человека. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство.
К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует о том, что управление занятостью, регулирование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой.
Государственное регулирование занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность.
Наряду с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказывают необходимое воздействие на работников.
В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.
Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.
Под проблемой занятости населения понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональной занятости представляет одну из значимых задач государственного управления.
Концепция занятости базируется на следующих основных принципах.
1. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.
2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.
При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благодаря принятию в России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости.
Рыночные начала в формировании трудового сектора экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объективные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовым качествам.
Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды. Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики, что характерно сейчас для России.
Конечно, при всех различиях есть и ключевые положения, на которых строится механизм государственного регулирования рынка труда, общий арсенал средств для стран рыночной экономики.
Необоснованные трудовые претензии не могут быть удовлетворены даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономика не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренный характер, быть выраженным резче, чем в централизованной экономике. Это нисколько не умаляет заботы государства о трудоустройстве людей, обеспечении занятости.
Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Активная политика занятости включает в себя комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости).
Основная цель активной политики - всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:
1) содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);
2) развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время обучения;
3) организация общественных работ, включая работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми;
4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;
5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий.
Из большого спектра проблем государственного регулирования занятости и рынка труда выделим его основные направления:
регулирование развития системы рабочих мест;
регулирование спроса на рабочие места;
государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Обобщая сказанное выше, выделим следующие ключевые направления государственного регулирования занятости:
- установление системы свободного выбора труда;
- законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений;
- установление минимального размера оплаты труда;
- функционирование государственных служб занятости;
- содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;
- выплата государственных пособий по безработице;
- государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.
.2 Методы государственного регулирования занятости и снижения
безработицы
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:
экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.
Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:
пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.
Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.
В развитых странах Запада государственные расходы на программы обеспечения занятости составляют заметную долю ВВП (2,0 - 5,5% ВВП). При этом значительное место в инструментарии государственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой безработицы.
Следовательно, при разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регулирования, т.е. не просто выделить средства, но и правильно (кому и как) отдать деньги.
Зарубежный опыт, особенно Швеции, показывает, что проведение активной политики занятости, препятствующей массовому выходу людей на открытый рынок труда, не только означает лучшую социальную защищенность в сфере труда при экономии бюджетных средств. Существует также явная ее корреляция с уровнем безработицы - там выше ее уровень, где больше в соотношении затрат доля их на пассивную политику (пособия по безработице, стимулирование ухода на пенсию и т.п.).
Россия проводила в основном пассивную государственную политику занятости.
Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие.
Программно-целевой метод. Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых при осуществлении государственной политики в сфере занятости существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных задач данной сферы.
Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях. Кроме федеральных программ, особую актуальность приобретает разработка региональных программ занятости и рынка труда, программ занятости разных демографических групп населения (молодежь, женщины и т.п.), профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.
Региональные программы необходимы, прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также ее территориальной мобильности.
Отраслевые программы поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль, машиностроение и др.). Эти отрасли нуждаются в структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения.
В современной России этот метод находит весьма широкое применение. Среди самых крупных реализуемых сегодня программ в сфере занятости - Программа антикризисных мер Правительства РФ в сфере труда и занятости населения, региональные антикризисные программы содействия занятости, региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, программа содействия самозанятости для безработных.
Особую актуальность приобретают увязка региональных программ развития с общегосударственными целями, способы финансирования программ различного уровня. Это закреплено в принятом в июле 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Нормативный метод. Он применяется для обоснования потребности в рабочей силе в сфере услуг. В рыночной экономике особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся допустимый уровень безработицы, минимальные социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные стандарты уровня жизни и социального развития.
Балансовый метод. Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие пропорции в соотношении трудовых ресурсов и их распределении.
Важным балансом, который дополняет сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позволяет отразить другие аспекты сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его назначение - согласовать на уровне территориальной организации хозяйства инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с трудовыми ресурсами региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность персонала, требующегося для укомплектования рабочих мест с нормативным коэффициентом сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и его воспроизводственную структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование рабочих мест и т.п.). Без капитальных вложений нельзя обеспечить необходимые соотношения между производительностью труда и фондовооруженностью. Поэтому так важно проводить объективное соизмерение допустимого роста капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда. Баланс рабочих мест должен стать основным инструментом прогноза численности и структуры занятости на региональном уровне и согласования его с потребными инвестициями.
Как известно, любое регулирование, в том числе и занятости и снижения безработицы, может быть административным или экономическим. Граница между этими методами регулирования лежит по линии степени вмешательства в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного механизма. Экономические методы регулирования - окольные, рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.
Основные направления регулирования занятости, обобщенные нами и представленные в Приложении А, дают не только структурную, но и историческо-логическую картину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика).
В последние годы в государственной политике начинают применяться менеджериальные методы, методы по технологиям РR. К последним, думается, можно отнести практику так называемого «социального трипартизма» или социального партнёрства, т.е. генеральных соглашений между правительством, работодателями и профсоюзами как выразителями социально-трудовых интересов наемных работников, об условиях оплаты, охраны и стимулирования труда, а также по многим другим социальным вопросам в масштабах государства. Их отличительной особенностью является подробное изложение в специальных разделах основных целей, принципов и методов согласованной деятельности правительства, профсоюзов и работодателей в области государственной политики в сфере занятости. На региональном уровне метод трипартизма дополняется генеральными соглашениями между администрацией, работодателями и профсоюзами краев, областей, городов.
Социальное партнерство профсоюзов, предпринимателей и государства на рынке труда. интересно уже тем, что оно предусматривает активное использование коллективно-договорного механизма в целях регулирования оплаты труда, занятости, разрешения трудовых конфликтов и предотвращения забастовок.
Таким образом, ключевые направления государственного регулирования занятости следующие: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, включает три группы методов: экономические методы, организационные методы, административно-законодательные методы. Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство.
2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ В УСЛОВИЯХ
МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
.1 Приоритетные направления государственного регулирования
занятости и снижения безработицы населения РФ на современном
этапе
Россия, будучи интегрированной в мировую экономику, не могла не испытать на себе влияния мирового финансово-экономического кризиса, который во многом определяет ситуацию в сфере труда и занятости.
января 2009 года Федеральной службой по труду и занятости был открыт информационный портал «Работа в России», который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения.
Центральное место в системе антикризисных мер в сфере занятости населения заняли мероприятия по реализации в субъектах РФ региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства РФ №1089. Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах РФ.
Основную долю участников региональных программ (68 %) составляют работники предприятий, которые находятся под угрозой массовых увольнений. Менее значительные доли участников программ составили безработные граждане (20 %) и ранее не занятые и ищущие работу граждане (12 %). Структура участников региональных программ по целевым группам представлена на диаграмме 1
Фактически, во всех субъектах РФ, в период активной реализации дополнительных мероприятий (летом-осенью 2009 года) произошло снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения.
Диаграмма 1 - Структура участников региональных программ по целевым группам
Наиболее востребованной в 2009 г. была программа по развитию временных общественных работ. Львиная доля общественных работ в рамках антикризисных программ в сфере труда и занятости, реализуемых Рострудом, проходила непосредственно на предприятии, где люди находятся в постоянных трудовых отношениях. Если работник находился в простое или у него неполная занятость, он участвовал во временных общественных работах на своем предприятии с соответствующей материальной поддержкой - 4330 рублей - от государства. В основном это наведение порядка - чистка, покраска, вывоз мусора и т.д. Предприятия сейчас просто преобразились. А главное, чего этим удалось добиться, - сохранить рабочие места.
В результате реализации региональных программ за 10 месяцев 2010 года создано 1 331,0 тыс. рабочих мест, из них за октябрь было создано 93,3 тыс. рабочих мест, прирост к предыдущему периоду (январь - сентябрь) составил 7,5 %.
Роструд и его территориальные органы, органы службы занятости населения субъектов РФ оперативно развернули работу по реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации в сфере труда и в сфере занятости населения.
Программа антикризисных мер Правительства РФ в сфере труда и занятости населения, экстренная. Она принималась для того, чтобы прежде всего сохранить трудовой потенциал предприятий; второе - не допустить скачка численности безработных как общей, так и регистрируемой, и третье - не допустить социальной напряженности в тех или иных территориальных образованиях. Правительству РФ удалось через эту программу сохранить стабильность во всех субъектах Российской Федерации.
Ещё одной важной программой в сфере занятости, которая стала особенно активно реализоваться в период финансово-экономического кризиса, стала программа содействия самозанятости для безработных. Сейчас программа позволяет оказать безработным материальную помощь на открытие собственного бизнеса, кратную 12 размерам максимального размера пособия по безработице. Это 58 тысяч 800 рублей. И люди этим воспользовались.
В рамках этой программы граждане получают необходимые консультации, готовят бизнес-план для своей дальнейшей работы в качестве предпринимателя. После утверждения бизнес-плана комиссией кандидат получает помощь от государства на открытие собственного дела.
Но в регионах есть еще программа, которая финансируется за счет муниципальных, региональных и федеральных средств. Чтобы создать мощный бизнес, надо свой проект составить так, чтобы можно было привлечь средства и из других источников. А источники эти сейчас есть. По линии Министерства экономического развития для развития малого бизнеса деньги выделяются всем субъектам РФ. Эти программы активно реализуются в следующих субъектах РФ: Пензенская, Вологодская, Кировская, Саратовская, Свердловская области. Если смотреть по федеральным округам, то лидером в этом вопросе является Приволжский.
В феврале 2010 г. зарегистрированная безработица составила 2,2 миллиона человек. Численность экономически активного населения, занятых и безработных дана в таблице 1.
Таблица 1 - ЧИСЛЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ, ЗАНЯТЫХ И БЕЗРАБОТНЫХ (тысяч человек)
2000200120022003200420052006200720082009Численность экономически активного населения1) - всего72332714117242172835729097381174156750607589275524 мужчины37499369053699737206370793751137627379753877038501 женщины34833345063542335629358313630036529370853712237023 в том числе: занятые в экономике - всего65273651246626667152671346860369157708147060369362 мужчины33754335273370934199341773471034996357043586935275 женщины31519315963255732953329583389334161351103473434086безработные - всего7059628861555683577552084999424652896162 мужчины3745337832883007290228012631227129013225 женщины3314291028662676287324072368197523882937Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года)2) - всего 1037112315001639192018301742155315222147 мужчины322360487533647630610570604968 женщины715763101311061273120011329839181179Из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего910100712931305162415701522130512531872 мужчины286328418415544536530476493849 женщины6246798758901080103499282976010231) По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости. 2) По данным Роструда.
В 2010 г. Правительство РФ сохранило полностью все программы, которые работали в 2009 году. Более того, они были несколько расширены и ориентированы в большей степени уже не на поддержание занятости на предприятиях для граждан, которые находятся под риском увольнения, а на создание новых рабочих мест. И в этом смысле общественные работы, которые занимали львиную долю в 2009 году, в 2010 году уменьшились практически в три раза, количество предполагаемых занятых. Но зато увеличились такие направления, как переобучение и самозанятость, там, где речь идёт о создании собственного дела.
Там, где речь идёт о создании собственного дела, численность граждан увеличилась на 36 процентов по сравнению с 2009 годом. Точно так же увеличилась численность тех, кто будет проходить опережающее обучение, переподготовку и стажировку. И, соответственно, Правительством РФ были смягчены условия для всех этих направлений.
К февралю 2010 г. Правительством РФ были одобрены все региональные программы содействия занятости, Правительство РФ подписало соглашения с регионами Российской Федерации по этим программам.
На реализацию этих программ из федерального бюджета было выделено 33,3 миллиарда рублей, которые ушли в регионы.
За счет совместных действий повышена конкурентоспособность предполагаемых к высвобождению граждан: опережающее обучение прошли 137,9 тыс. человек, в общественных и временных работах приняли участие 1,5 млн человек. В этот период была оказана материальная поддержка тем, кто потерял работу, в размере от 30% до 60% от ранее получаемой зарплаты. Более 70 тысяч выпускников учебных заведений прошли стажировку под руководством 44 тысяч наставников.
За 2009-2010 годы служба занятости населения подготовила и профинансировала более 326 тысяч человек, которые получили материальную поддержку на открытие собственного дела. Эта поддержка была равна двенадцатикратному размеру максимального пособия по безработице - 58 800 рублей. Гражданин, который изъявил желание открыть собственное дело, должен был сформировать бизнес-план, защитить его, и после принятия бизнес-плана он получал финансовую поддержку на открытие собственного дела.
75% тех, кто открыл собственное дело в 2010 году, - это жители сельских территорий. За последние три года подавляющее большинство начинающих предпринимателей открыли собственное дело именно в селе и в регионах. Программу профессионального обучения и повышения квалификации прошли в 2010 году 460 тысяч безработных и 137 тысяч находящихся под угрозой увольнения.
В 2009-2010 годах большинство программ было нацелено на сохранение социальной стабильности. Многие меры, предпринятые на рынке труда в сложные 2008-2010 годы, хорошо себя зарекомендовали, и Минздравсоцразвития РФ готовит поправки в закон о занятости населения, чтобы сделать их постоянно действующими. Например, одной из самых удачных оказалась программа самозанятости населения. Речь идет о том, что безработным гражданам, желающим открыть свое дело, выдавались денежные средства в размере 58 800 рублей. Эта мера оказалась крайне эффективной. Из тех, кто открыл собственное дело, только 3-4 процента его прекратили. И этот механизм будет работать и дальше.
Хорошо проявили себя и общественные работы. Реально они помогли остаться на плаву за 2009-2010 годы практически четырем миллионам человек, находившихся под угрозой увольнения.
.2 Результаты антикризисных мер Правительства РФ в сфере
занятости
Как отмечают в Росстате, почти 70% безработных граждан ищут вакансии самостоятельно, не прибегая к услугам служб занятости. Поэтому официальные данные Минздравсоцразвития и Росстата существенно отличаются. Так, по данным Минздравсоцразвития, сейчас в службах занятости зарегистрирован 1 миллион 641 тысяча человек.
По прогнозу Минэкономразвития, безработица в 2011 году сохранится на уровне 2010 года - 7,5-8%. Однако, эксперты ФБК считают, что она вырастет до уровня 9-10%.
Предпринимаемые Правительством РФ и региональными органами власти меры позволили достичь серьёзного эффекта. Ситуацию в сфере занятости характеризуют следующие цифры.
·К декабрю 2010 года уровень безработицы снизился до показателей двухлетней давности. По состоянию на 1 декабря 2010 года численность зарегистрированных безработных составила 1 533,6 человек (декабрь 2008 года - 1 521,8 млн).
·В 2010 году на основные меры по содействию занятости россиян, выплату пособий по безработице было предусмотрено 88,7 млрд. рублей, что на 12,8% больше, чем в 2009 году.
·На программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на региональных рынках труда из федерального бюджета выделено 39,5 млрд рублей. Всего на 1 декабря в дополнительных мероприятиях, призванных стабилизировать ситуацию на региональных рынках труда, приняли участие 1,85 млн россиян; расходы составили 32,6 млрд рублей. По данным на 1 декабря:
1.Открыли собственное дело на субсидию в 58,8 тыс рублей по программе самозанятости 173,0 тыс. безработных. Они создали 58,2 тыс. дополнительных рабочих мест для безработных (48,0 тыс. мест создано открывшими бизнес в 2010 году, 10,2 тыс. - в 2009 году. Из них в малом бизнесе в 2010 г. было создано 40,819 рабочих мест, в 2009 г. - 9,216) (диаграмма 2). Фактические расходы по данному направлению составили 13,5 млрд рублей.
2.Участниками другого направления - общественные работы и временное трудоустройство - стали 1,4 млн человек. На выплаты направлено 13,8 млрд рублей (Рис. 2).
.На поддержку трудоустройства молодежи - выпускников школ, ссузов, вузов, которые не смоги после окончания обучения найти работу - потрачено 1,3 млрд рублей. Стажерами были около 70,8 тыс. молодых людей с привлечением 42,8 тыс. наставников.
.131,2 тыс. человек, находящихся под угрозой увольнения, смогли получить новую специальность или повысить квалификацию по направлению «Опережающее профессиональное обучение». На эти цели израсходовано 968,5 млн рублей.
.6,2 тыс. инвалидов приняты в штат организаций, которые воспользовались госсубсидией в 30 тыс. рублей на оснащение одного рабочего места для инвалида. В следующем году субсидия составит 50 тыс. рублей. По данному направлению потрачено 132,1 млн руб.
.В другую местность с целью трудоустройства переехали 8,9 тыс. человек. Общий объем затраченных средств составил 329,8 млн. рублей.
С помощью федеральных средств регионам выделяются гранты для малого бизнеса. И если регион выделяет средства на открытие малого бизнеса, к этому потом присоединяется более большой грант - федеральный. Вложения, которые были предусмотрены по этому направлению в рамках антикризисной программы, принесли свой результат, люди поверили.
По всей России очень активно это используется среди селян - потребкооперация, фермерское хозяйство. И сейчас, в рамках 2011 года акцент сделан уже не на общественные работы, которые дали свой эффект в период массовых увольнений. Сегодня уже речь идёт о переподготовке в большей степени, стажировке и самозанятости. А остальное - это целевые направления.
За исключением моногородов, где Правительство РФ оставило общественные работы и все другие меры, на региональных рынках труда, где позитивные сдвиги наметились, переподготовка больше ориентирована на новые рабочие места, которые создаются уже на предприятиях, которые работают в рамках модернизационного пакета и в рамках инновационных направлений.
Президент РФ Д.А. Медведев в настоящее время поставил задачу службе занятости переходить на долгосрочные программы. В 2011 году стартуют две такие программы. Первая - это опережающее обучение и стажировка женщин, находящихся в тяжелых и вредных условиях труда, с целью вывода их с производства. И вторая программа в поддержку женщин - это профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации молодых мам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком и планируют выход на работу.
Диаграмма 2 - Дополнительно созданные места в малом бизнесе
В рамках рассматриваемой темы следует затронуть проблему функционирования сферы занятости в моногородах. Как известно, в период кризиса многие из них оказались в тяжёлой ситуации. Проблемы на градообразующих предприятиях обернулись ростом безработицы и снижением доходов граждан, сократились поступления в местные бюджеты. Сейчас уже можно подвести первые итоги реализации государственной программы поддержки моногородов. В рамках антикризисных мер Правительство РФ использовало специальные инструменты помощи моногородам: заложено на эти цели 27 млрд рублей. Большая часть этих средств распределена. Уже согласовано 50 ключевых инвестиционных проектов, в рамках которых до 2015 года в моногородах будет создано не менее 200 тыс. новых эффективных рабочих мест. С другой стороны, в 135 моногородах до сих пор не разработаны комплексные инвестпрограммы. Однако нужно понимать, что в 2010 году была лишь снята острота имеющихся проблем, оказана помощь потерявшим работу, несколько улучшилось положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В 2010 году только за счет региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 335 наиболее проблемных моногородах удалось трудоустроить 425 тысяч человек. Из них 333 тысячи человек были задействованы на общественных и временных работах. Почти 40 тысяч прошли опережающее профессиональное обучение. Более 33 тысяч получили поддержку в открытии собственного бизнеса, 20 тысяч безработных прошли стажировку. В результате, по данным на 1 марта этого года, численность безработных в монопрофильных населенных пунктах снизилась почти с 298,8 тысячи человек в 2010 году до 179,8 тысячи. Безработица практически во всех моногородах сократилась. Однако еще во многих населенных пунктах уровень безработицы остается гораздо выше, чем в среднем по России.
В то же время проблемы моногородов носят системный характер. И стратегическое решение состоит в диверсификации городской экономики, в уходе от чрезмерной зависимости от единственного градообразующего предприятия, как это было на печально известном предприятии в Пикалёве <#"justify">Можно констатировать, что на сегодняшний день наработан реальный опыт управления процессами занятости в условиях глобального экономического кризиса. Были созданы кадры, укреплены службы занятости, у них появились квалифицированные люди. Службы занятости в значительной мере научились работать с теми, кто потерял работу, испробовали различные средства реакции на кризис на рынке труда, начиная от общественных работ и заканчивая индивидуальным пакетом, допустим, для создания собственного дела, что является высшей формой борьбы с безработицей, когда человека из безработного превращают в предпринимателя. Это самый продвинутый механизм содействия занятости населения, хотя он и не для всех пригоден.
Таким образом, сегодня ведётся работа по обеспечению реализации в антикризисных мер в сфере труда и сфере занятости населения. С этой целью был запущен ряд программ. Усилия органов службы занятости обеспечили стабилизацию численности зарегистрированных безработных и коэффициента напряженности на рынке труда.
В 2011 году будет продолжена активная политика на рынке труда. Правительство РФ намерено усиливать работу по решению стратегических задач развития рынка труда.
3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
НАСЕЛЕНИЯ РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
3.1 Перспективы регулирования занятости населения и снижения
безработицы в РФ
Ситуация на рынке труда в России в целом стабилизировалась, однако по-прежнему требует постоянного контроля. В ходе встречи с сотрудниками службы занятости населения в Краснокаменске 15 февраля 2011 г. Д.А.Медведев подчеркнул необходимость более активной реализации программ самозанятости и помощи потерявшим работу в создании собственного дела. Кроме того, нужно повышать информированность людей о реализуемых в настоящее время программах занятости.
В рамках работы, которую ведёт Правительство РФ, органы государственной власти намерены перейти от антикризисных мер на рынке труда, которые предпринимались в период конца 2008 года, 2009-го и 2010 года, уже к системной работе, означающей более глубокое погружение в проблемы безработицы. Набор вариантов мер по содействию занятости должен развиваться от простых мер, которые использовались на рынке труда в пик безработицы (имеются в виду общественные работы), к более продвинутым вариантам помощи гражданам, прежде всего это индивидуальный пакет для создания собственного дела.
В 2011 году будет продолжена активная политика на рынке труда. На программу занятости из федерального бюджета выделяется почти 28 млрд рублей. В том числе предстоит заниматься выстраиванием эффективной политики в сфере внешней трудовой миграции, стимулировать внутреннюю мобильность трудовых ресурсов.
Зарегистрированная безработица сократилась на миллион человек за год. Это очень хороший темп сокращения безработицы. И, по сути, экономика восстанавливается достаточно быстрыми темпами - это главная предпосылка того, что восстановится и рынок труда. Но есть еще одна составляющая этой проблемы. Нет никакой необходимости воспроизводить малоэффективные рабочие места и предприятия вчерашнего дня. Нужно восстанавливать современный рынок труда, с тем чтобы появлялись новые, высокотехнологичные и высокооплачиваемые рабочие места. Именно в этом направлении намерено в ближайшей перспективе действовать Правительство РФ.
Правительство РФ намерено усиливать работу по решению стратегических задач развития рынка труда. Прежде всего это повышение квалификации работников. Граждане предъявляют большой спрос на услуги по переобучению, овладению новыми профессиями. А органы службы занятости должны активно предлагать соответствующие возможности, включая организацию стажировок на предприятиях для молодых специалистов и содействие в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями. Также будут востребованы такие шаги федерального правительства, как помощь в организации собственного дела и повышение территориальной мобильности рабочей силы.
Правительством РФ в первом полугодии 2011 года будет разработана госпрограмма содействия занятости населения. И все меры реализации мероприятий активной политики в области обеспечения занятости, повышения трудовой мобильности населения, совершенствования социальной поддержки безработных будут включены в эту госпрограмму.
Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе.
Проблема нашей образовательной системы заключается в том, что, к сожалению, большое количество специалистов готовится само, без учёта потребностей рынка труда. В связи с этим Премьер-министр РФ В.В.Путин отметил: «Наша задача - задача государства, прежде всего, заключается в том, чтобы две эти составляющие совместить. И здесь существует несколько путей решения этой проблемы. Один из них - это ранние стажировки на тех предприятиях, которые заинтересованы в получении тех или иных специалистов. Такая практика сейчас расширяется, она все шире и шире становится».
Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.
Переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.
Процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные демографические тенденции приведут к росту спроса в этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том числе из Российской Федерации.
В этой связи важное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда.
В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в 2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.
Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.
В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.
Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.
Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.
Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости, в том числе:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда (прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;
снижение уровня нелегальной занятости;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);
расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:
развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;
совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;
реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;
использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ;
разработка новых направлений активной политики занятости населения;
предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);
формирование механизмов, стимулирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию трудовых ресурсов;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;
использование территориального планирования размещения объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в трудоизбыточные регионы.
Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.
Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том числе:
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;
упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;
организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;
реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.
Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие:
снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;
повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80 процентов;
снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.
Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.
Долгосрочная политика занятости будет зависеть от роста производительности труда и применения новых технологий. Эти процессы, крайне необходимые для повышения конкурентоспособности национального хозяйства, должны будут поддерживаться экономическими мерами поддержки занятости - созданием дополнительных рабочих мест и минимизацией безработицы. Начиная с прогноза на 2013-й и плановый период 2014-2015 годов будет разрабатываться достаточно полезный документ, который будет определять политику занятости на рынке труда, - это баланс трудовых ресурсов на трёхлетний период. Баланс трудовых ресурсов будет формироваться в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения демографической ситуации и структуры профессионального образования. Прогноз баланса будет являться базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке труда.
Основными направлениями поддержки россиян 2011 году станут:
опережающее профессиональное обучение и стажировки (в основном, на предприятиях, применяющих передовые технологии, а также предприятиях производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами)
опережающее профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет
профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (возмещение работодателю затрат на создание или оснащение рабочего места (50 тыс руб.))
стажировка выпускников образовательных учреждений (школ, ссузов, вузов)
содействие самозанятости безработных граждан (выделение субсидии размером 58,8 тыс руб. на открытие дела)
адресная поддержка гражданам в целях трудоустройства в другой местности (компенсация расходов, связанных с переездом)
общественные работы (для работников градообразующих и системообразующих предприятий, а также граждан, ищущих работу, и безработных граждан, проживающих в моногородах)
адресные мероприятия по содействию занятости граждан, а также профессиональному обучению и стажировки на предприятиях, использующих передовые технологии, работников организаций, расположенных в республиках Северного Кавказа.
3.2 Пути повышения эффективности регулирования занятости
населения и снижения безработицы в РФ
Переход к инновационной экономике приведёт к трансформации рынка труда. Неэффективные и малооплачиваемые рабочие места будут замещаться новыми, которые соответствуют современным требованиям. Это объективная ситуация. Таким образом, в конечном счёте произойдёт перераспределение рабочих мест по всей экономике. В этом контексте задача бизнеса, регионов, Правительства России - создавать именно такие высокотехнологичные и современные рабочие места и планомерно двигаться к современной структуре занятости. В этом заинтересованы все: в этом заинтересован бизнес, который хочет повышать эффективность собственной деятельности; в этом заинтересовано государство, которое планирует занятость и распределение трудовых ресурсов, и, в конечном счёте, в этом заинтересованы сами люди, которые должны в нормальных местах трудиться и нормальные деньги зарабатывать.
Государственная политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Поэтому следует обратить особенное внимание на тех граждан, которые находятся в самом трудном положении на рынке труда: это женщины с малолетними детьми, родители, которые имеют большое количество детей, пожилые люди, граждане, которые являются инвалидами, и те граждане, которые ухаживают за инвалидами. И, наконец, это молодые люди, которые только ищут свою работу после окончания учебного заведения или вступая в зрелую жизнь. Возможности для их трудоустройства должны быть расширены, в том числе за счёт профессионального обучения и повышения квалификации граждан.
Это хорошо понимают в Правительстве РФ. Вот что сказал по этому поводу Премьер-министр РФ В.В. Путин в отчёте о деятельности Правительства РФ в 2010 г. перед Государственной Думой РФ: «В 2011 году направляем еще 105 млрд рублей на социальную поддержку безработных и на программы занятости, причём акцент сделан не просто на трудоустройство, а прежде всего на повышение квалификации работников, на создание условий для того, чтобы люди могли получить новую, более востребованную и более высокооплачиваемую работу. Приоритетное право на участие в программах получат те категории граждан, которые объективно испытывают трудности при поиске подходящей работы, - это инвалиды, родители, воспитывающие детей с ограниченными возможностями по здоровью. Новые профессии по этим программам впервые смогут получить молодые мамы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до трёх лет, и женщины, занятые на вредном производстве».
Особое место среди инструментов государственной политики занимают региональные антикризисные программы по снижению напряжённости на рынке труда. Сегодня очень важно повысить их эффективность и адресность, в том числе за счёт интеграции с другими программами, которые направлены на поощрение предпринимательской инициативы граждан, - например, по поддержке малого и среднего предпринимательства, по созданию малых предприятий в научной сфере, при университетах
Сегодня в России очень популярно поощрение малого бизнеса. Но этого недостаточно. Нужны радикальные меры. Например, если требуется повысить мобильность рабочей силы, нужно, чтобы людей обеспечивали жильем. От практики низких и «серых» зарплат тоже нужно отказаться. Всем этим должно заниматься государство.
Направления совершенствования системы организации содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан, сбора вакансий и сотрудничества с работодателями будут определяться конкретной ситуацией на рынке труда и составом зарегистрированных в поиске работы граждан. Организуемая работа по оказанию содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу.
Ввиду вышеизложенного, приоритетами реализации политики в сфере занятости и снижения безработицы должны выступать:
внедрение в практику работы крупных центров занятости профессионально-отраслевого принципа. Это позволит специализировать работников, занимающихся вопросами трудоустройства, на оказании услуг безработным по определенным секторам экономики и профессиям, что обеспечило более высокую эффективность и необходимое качество их работы, Большие преимущества профессионально-отраслевого принципа организации работы специалистов по трудоустройству проявляются и сегодня при углублении деятельности службы занятости по дальнейшему расширению контактов с работодателями, в частности, в малом и среднем бизнесе в целях поиска дополнительных вакансий для трудоустройства безработных и особенно женщин;
интенсивные методы подбора работы с использованием перечней предприятий, планов поиска работы, групповые перерегистрации отдельных категорий безработных и другие. В результате должна быть обеспечена достаточно высокая степень эффективности реализации программ оказания содействия в трудоустройстве.
Для содействия предпринимательской инициативе безработных в муниципальных образованиях могут быть организованы муниципальные бизнес-инкубаторы - коллективные офисы для начинающих предпринимателей. В рамках их деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.
В активных программах содействия занятости службе занятости населения следует использовать технологию профилирования безработных, которая ориентирована на содействие трудоустройству тем краткосрочным безработным, у которых высок риск стать долгосрочными безработными. Также нужно применять такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.
Профилирование безработных является процедурой, при которой на основе рассчитанного численного значения долгосрочным безработным оказываются услуги содействия в трудоустройстве. С этой целью применяются такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.
В существующих методиках профилирования безработных на основе численного значения оценивается вероятность перехода вновь зарегистрированных безработных в разряд долгосрочных безработных. Профилирование предполагает предоставление безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы, а не после наступления длительной безработицы.
Служба занятости в результате профилирования должна осуществить индивидуальную оценку безработных. Для улучшения предсказательной точности моделей профилирования мы предлагаем использовать такие факторы, как коммуникабельность безработного, транспортная доступность жилья, обычное время проезда от дома до работы и др.
Внедрение современных технологий позволит повысить эффективность и результативность мероприятий на рынке труда.
Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе.
Важное направление диверсификации предложения рабочей силы и приспособления профессионального образования к потребностям рынка труда - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям (штукатур-облицовщик-плиточник-маляр, тракторист-машинист-ремонтник, секретарь-офис-менеджер-инспектор отдела кадров, бухгалтер-кассир-пользователь ЭВМ и др.).
Существенную позитивную роль способны сыграть превентивные меры противодействия безработице прежде всего в отношении групп граждан, находящихся в зоне наибольшего риска стать безработными (работающие на предприятиях, близких к банкротству, низкоквалифицированные работники, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, и др.).
В политике занятости необходимо практически перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных отраслях и секторах экономики и их увеличению. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.
Учитывая эффективность в переходный период малого бизнеса в стране, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и защищенности, налоговом стимулировании. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего предпринимательства в России позволит избавить от безработицы до 50% высвобождающейся в ходе структурных реформ рабочей силы.
Целесообразно использовать опыт стран Восточной Европы, где при службах занятости учреждены коммерческие центры по поддержке инициативных форм предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Эти центры осуществляют посреднические функции между решившими начать собственное дело гражданами и местной исполнительной властью в аренде нежилых помещений, транспорта, средств связи и др.; консультируют по вопросам образования малых предприятий, их лицензированию и регистрации, маркетинг), бухгалтерскому учету, менеджменту, юридическим и кадровым вопросам; льготное кредитование начинающих
Важную роль в числе мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, финансы и кредит, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.
Особое значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые имеют высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм).
Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Приоритет тех или иных мер зависит от состояния рынка труда и специфики безработицы в конкретных регионах и отраслях. Политика сдерживания роста массовой безработицы целесообразна в отраслях приоритетного развития и регионах с невысоким потенциалом скрытой безработицы при значительных масштабах зарегистрированной безработицы (Калининградская, Сахалинская области, Хабаровский край, Ингушетия, Калмыкия и Дагестан). В тех отраслях, где накоплен высокий потенциал скрытой безработицы (промышленность, строительство, наука) и в регионах с аналогичной ситуацией (Мордовия, Чувашия, Владимирская, Ивановская и Кировская области) более целесообразна реализация программ ускорения институционально-структурной перестройки на основе восстановления инвестиционного процесса, развития малого и среднего предпринимательства и опережающего обучения высвобождаемых работников по новым профессиям и специальностям.
Активная политика на рынке труда предполагает активизацию каждого ее субъекта: самих безработных граждан, государственных органов занятости, предпринимателей и профсоюзов. Проведение активной политики способствует ускорению структурных реформ в народном хозяйстве, росту общественной производительности труда, снижению социальной напряженности в обществе, сохранению «человеческого капитала». Переход от политики сдерживания растущей безработицы в России к политике профилактики и минимизации безработицы является наиболее актуальной задачей органов занятости на местах, а также других ведомств и социальных партнеров, которые призваны решать эти задачи.
Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием убыточных неперспективных производств связаны с развитием общероссийского рынка труда и его инфраструктуры: транспортной, жилищной, информационной, образовательной. Формирование единого экономического пространства, развитие конкуренции, научно-технического прогресса, рост эффективности общественного производства и реальных доходов населения, стабилизация цен на жилье, транспортных тарифов будут способствовать увеличению территориальной мобильности трудовых ресурсов из регионов с высоким уровнем безработицы. Рабочая сила будет устремляться в те регионы, где потребность в ней значительно выше.
Зарубежные исследователи проблем борьбы с безработицей рекомендуют также превращать пособия по безработице в «ваучеры занятости», то есть безработным предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма безработных, предоставляя им рабочие места.
Представляется, что в современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства, направляемые на осуществление политики занятости. Где, как не в регионах определять на основе анализа местного рынка труда, куда направить каждый рубль выделенных средств с наибольшей отдачей в виде роста занятости.
Вместе с тем нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда.
К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся следующие меры:
общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности и достижение экономического роста;
создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;
обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.
Очевидно, что реализация всех этих задач - дело сегодняшнего дня. В то же время основная, на наш взгляд, тактическая задача в области занятости - приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.
Но чтобы знать подобные потребности, делать прогнозы численности безработных граждан и рассчитывать параметры не абстрактного, а конкретного рыночного равновесия в отношении рабочей силы, следует существенно повысить управляемость и, соответственно, предсказуемость социально-экономических процессов в стране.
Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.
Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны.
Таким образом, в долгосрочной перспективе Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.
Государственное регулирование занятости должно стать более гибким, а меры поддержки безработных - более адресными. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости.
Заключение
Основными направлениями государственного регулирования занятости являются: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:
экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.
Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство. Политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Работа по оказанию содействия в трудоустройстве ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу. Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов. В активных программах содействия занятости службе занятости следует использовать технологию профилирования безработных. Важное направление - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве. Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров. Перспективы борьбы с региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладанием убыточных неперспективных производств связаны с развитием общероссийского рынка труда и его инфраструктуры. Зарубежные исследователи проблем борьбы с безработицей рекомендуют также превращать пособия по безработице в «ваучеры занятости», то есть безработным предлагается по их желанию использовать часть пособий по безработице в качестве ваучеров, передаваемых предпринимателям. Те же могут использовать их как форму субсидируемого найма безработных, предоставляя им рабочие места.
Список использованных источников
Нормативные документы
1.Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2009.
.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
.О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный Закон от 19.04.1991 г. №1032-1 // СЗ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.
.Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 47. - Ст. 5489.
.О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №1089 от 31 декабря 2008 г. // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: #"justify">.О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №316 от 9 апреля 2009 г. // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: #"justify">Монографии, учебные пособия
.Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 272 с.
8.Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с.
.Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - 271 с.
.Воловская Н.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - 3-е изд., доп. - М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 256 с.
.Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: «Палеотип», «Логос», 2002. - 228 с
12.Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
.Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.
.Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 144 с.
.Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: НОРМА, 2001. - 281 с.
.Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2006. - 352 с.
.Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. - М.: Федеральная служба статистики, 2010. - 19 с.
18.Остапенко Н.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 317 с.
.Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - Изд. 2-е, стереотип. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 384 с.
.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.
.Рощин, С.Ю., Разумова, Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 244 с.
22.Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 560 с.
.Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.
24.Современная экономика труда: монография / В.В. Куликов и др.; рук. авт. колл. и науч. ред. В.В. Куликов. - М.: Финстатинформ, 2001. - 212 с.
.Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. М.: Экзамен, 2006. - 734 с.
.Социально-трудовые отношения: состояние и перспективы развития. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 100 с.
.Фещенко Н.В. Занятость и её регулирование: Учебное пособие. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. - 194 с.
.Экономика труда: учебник / М.А. Винокуров и др. / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб: Питер, 2004. - 190 с.
.Экономика труда: учебник /П.Э. Шлендер [и др.] / Под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2003. - 265 с.
.Экономика труда: учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А.Ф. Зубова. - М.: Финсатинформ, 2001. - 202 с.
Издания периодической печати
31.Беляков, Е. В декабре работу потеряли 400 тысяч человек // Комсомольская правда. - 2011. - 22 января. - С. 8.
.Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 25. - С. 2-7.
.Бухарова О. Охота за переменой места // Российская газета. - 2011. - 8 апреля. - С. 4.
.Власова Е.А. Анализ движения трудовых ресурсов в российской экономике // Вопросы статистики. - 2010. - № 5. - С. 44-50.
.Грицюк М., Смольякова Т. Дело на 60 тысяч // Российская газета. - 2011. - 14 апреля. - С. 3.
.Емельяненко, В. Сто лет революции // Профиль. - 2011. - № 1. - С. 11-13.
.Кашенов, А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2010. - № 8. - С.7-16.
.Колосова, Р.П. Российский рынок труда: возможности и ограничения в контексте социоэкономического подхода // Труд и социальные отношения. - 2009. - № 4. - С. 26-29.
.Лайкам, К. Структурный анализ занятости и безработицы // Человек и труд. - 2010. - № 8. - С. 14-17.
.Маслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. - 2010. - № 6. - С. 29-31.
.Пономарёва А. Россия вышла на работу // Известия. - 2011. - 12 апреля. - С. 1,2.
.Разумов А., Новик Е. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. - 2009. - № 4. - С. 16-18.
.Решетникова Е. Помогут делом // Российская газета. Приложение. Российская бизнес-газета. - 2011. - 5 апреля. - С. 7-16.
.Смольякова Т. Пособие от безработицы // Российская газета. - 2009. - 16 сентября. - С. 6.
.Халиков М.С. Социальное моделирование состояния и развития региональных рынков труда // Социология власти. - 2009. - № 6. - С. 26-39.
Статистические сборники и бюллетени
.Россия в цифрах: Стат. сб. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2009.
Интернет-источники
.Замминистра Максим Топилин в интервью «Первому каналу» - о содействии занятости россиян в 2011 году // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: #"justify">.Отчёт Премьер-министра РФ о деятельности Правительства РФ в 2010 году перед Государственной Думой РФ: Официальный сайт Премьер-министра РФ // #"justify">.Ситуация на рынке труда // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ: #"justify">.Стенографический отчёт о заседании Правительства РФ 7 декабря 2010 г.: Официальный сайт Премьер-министра РФ // #"justify">.Стенографический отчёт о совещании по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г. // Официальный сайт Президента РФ // http: // news. kremlin. ru/ transcripts.
безработица занятость россия регулирование
Приложения
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Общая структура политики занятости и защиты населения от безработицы в зависимости от целей регулирования
Больше работ по теме:
Диплом
Методика факторного анализа
Диплом
Государственное регулирование экономики. Социальная политика государства
Диплом
Исследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия
Диплом
Собственность и её роль в рыночной экономике
Диплом
Предмет: Эктеория
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ