Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис")

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Челябинский институт (филиал)

Кафедра государственного и муниципального управления








Выпускная квалификационная работа

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ (С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАТЕРИАЛОВ ООО "РАВИС")














Челябинск 2010

Оглавление


Введение

Глава 1. Государственная политика России в области обеспечения качества продукции животного происхождения

1.1 Модернизация правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России

1.2 Организация обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации: опыт, тенденции, проблемы

Глава 2. Государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области

2.1 Сертификация (декларирование) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения

2.2 Организация сертификации (декларирования) продукции животного происхождения Челябинской области

2.3 Практика сертификации (декларирования) продукции ООО "Равис"

Заключение

Список использованных источников и литературы


Введение


В последнее десятилетие проблемы качества и безопасности пищевых продуктов, многие из которых являются продуктами животного происхождения, находятся в центре внимания главы государства, Председателя Правительства, законодательных, исполнительных органов власти всех уровней, представителей общественной науки. Они обсуждаются в СМИ.

В центре внимания отечественной науки постоянно находятся проблемы качества пищевых продуктов, предотвращение алиментарно-зависимых заболеваний, снижение уровня пищевой контаминации, обеспечение охраны здоровья российских граждан. Федеральный закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (действующий в новой редакции с 1 января 2005 года) является основой нормативно-правового регулирования и политики государства в области здорового питания населения России. К настоящему времени в стране создана законодательная и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов, имеющая выраженную тенденцию гармонизации с международными требованиями.

С 2003 г. в России началась важная с точки зрения международного взаимодействия реформа технического регулирования. Ставится задача сведения всех обязательных требований разного профиля (санитарных, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, фитосанитарных, технологических) в один правовой документ - технический регламент. Минимально необходимые и обязательно соблюдаемые требования по безопасности продукции, в частности, биологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, будут устанавливаться исключительно в технических регламентах. В связи с проводимой реформой с 2003 г. положения ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" являются общеобязательными только в той части норм, характер которых - поддержание биологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, соблюдение требований к пищевой ценности пищевых продуктов, материалов и изделий (ПМИ). Все остальные качества пищевых продуктов, то есть такие потребительские свойства, как органолептические характеристики (вкус, запах), дизайн, технологическая взаимозаменяемость, пригодность для обычных целей использования и другие, не влияющие на безопасность - достигаются в добровольном порядке. Основные инструменты технического регулирования - технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

В России до конца 2010 г. предполагается разработать около 2000 технических регламентов. В связи с этим после принятия конкретного технического регламента соответствующие ему прежние нормативные правовые акты будут отменены. Это определяет существование вопроса, - какое время применяемый с 2000 г. Закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" будет оставаться действующим законодательным актом? В настоящее время в процессе разработки и принятия находятся два общих технических регламента санитарно-гигиенической направленности, причем один из них посвящен безопасности пищевых продуктов.

Обязательные требования к продукции и процессам в связи с нею, в отношении которых технические регламенты в указанный период (2003-2010 годы) не будут приняты, прекращают свое действие по истечении установленного срока. Это означает полное прекращение действия всех законодательных актов, а также подзаконных - ГОСТов, санитарных, ветеринарных норм и правил, гигиенических нормативов, распоряжений и других нормативных правовых актов, сегодня содержащих обязательные требования к продукции. В данной ситуации представляет научный и практический интерес исследования влияния этих процессов на деятельность органов власти, предпринимателей и на качество продукции.

сертификация государственное регулирование продукция

Исследование проведено на материалах Челябинской области и ООО "Равис".

Объект исследования: ООО "Равис"

Предмет исследования: государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения на ООО "Равис"

Цель исследования: анализ процесса государственной сертификации (декларации) продукции животного происхождения, путей проблем ее модернизации

Задачи исследования:

изучить государственную политику России в области обеспечения качества продукции животного происхождения

проанализировать правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

исследовать организацию обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ

проанализировать государственное регулирование сертификации (декларирования) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения

изучить органы по сертификации продукции животного происхождения Челябинской области

проанализировать практику и проблемы сертификации (декларирования соответствия) продукции ООО "Равис"

В работе предлагается систематизированный анализ действующего федерального законодательства в указанной сфере, анализ принятых нормативных правовых актов.

В исследовании представлен опыт правового регулирования правовых средств обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, сертификации продуктов животного происхождения. Материалы работ отечественных авторов В.А. Тутельян, М.И. Милушина, О.С. Минаевой, В.С. Ершова, А.И. Горшкова.

Данные исследования могут быть использованы в процессе анализа и мониторинга ситуации в сфере контроля качества и безопасности продукции в Южноуральском регионе.

Глава 1. Государственная политика России в области обеспечения качества продукции животного происхождения


1.1 Модернизация правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России


Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов является одним из важнейших направлений деятельности государства в сфере охраны здоровья граждан России. Исследование данной проблемы предполагает, прежде всего, проведение анализа правового регулирования данного процесса, которое претерпевает весьма значительные изменения.

В настоящее время осуществляется реформирование существовавшей в советский и постсоветского периоды нормативной базы регулирования качества пищевых продуктов. Центральной задачей модернизации законодательства в данной сфере, по словам Президента России Д. Медведева, является создание такого порядка, который будет поддерживаться не страхом, а самой экономической целесообразностью.

В современном российском законодательстве сложилась ситуация переходного периода когда действуют ранее существовавшие документы, процедуры и вводятся новые. Осуществляется переход от обязательной сертификации пищевой продукции на безопасность "третьей стороной" к декларированию ее безопасности самим производителем.

Законодательство в данной сфере весьма объемно. К настоящему времени в стране была создана законодательная и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов. В нее входят Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, принятая Указом Президента РФ от 30.01.2010 N 120, "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1, Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты по отдельным видам продукции, Постановления Правительства РФ, Постановления Главного санитарного врача РФ, Приказы Госстандарта а также законы и иные нормативными правовыми актами субъектов РФ, многие другие документы.

Особую значимость в процессе реформирования системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов имеют Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которое вступило в силу 15 февраля 2010 года.

Исследуя государственную политику в области обеспечения качества продукции животного происхождения, следует рассмотреть ее принципы, концепцию. Охрана здоровья граждан в современной России, провозглашается неотъемлемым условием жизни общества, в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, имеет основополагающее значение. Законодательно закреплена ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Только государство в праве устанавливать правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В его деятельности в качестве приоритетов определены защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:

определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной поддержки.

Государственная политика в области охраны здоровья населения основывается на ряде принципов и подразделяет несколько важнейших направлений. Среди основных принципов охраны здоровья граждан следует выделить:

соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется:

органами государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации;

органами по техническому регулированию и метрологии;

органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" устанавливаются основные понятия и категории данной сферы. Законом определены понятия:

Пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

Качество пищевых продуктов. Качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Основной характеристикой пищевых продуктов является их безопасность. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В целях охраны здоровья населения от некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке Правительство Российской Федерации постановило:

. Утвердить положение о проведении экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении.

. Установить, что проведение экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, а так же принятие решений о возможности их дальнейшего использования или уничтожения обеспечивают органы государственного надзора и контроля, осуществляющие:

санитарно-эпидемиологический надзор в отношении продукции, не отвечающей требованиям санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

ветеринарный надзор - в отношении продукции животноводства, птицеводства и рыбы, а так же реализуемой на рынках продукции растениеводства, не отвечающих требованиям ветеринарно-санитарных правил и норм;

надзор в области стандартизации и сертификации - в отношении продукции, не отвечающей требованиям государственных стандартов и не прошедшей в установленном порядке обязательной сертификации;

контроль в торговле - в отношении продукции, не отвечающей обязательным требованиям качества, а также продукции с истёкшими сроками годности;

контроль качества зерна и продуктов его переработки - в отношении продовольственного зерна и продуктов его переработки, не отвечающих требованиям государственных стандартов.

Важной вехой в процессе реформирования законодательства в данной сфере, явился вступивший в силу 1 июля 2003 г. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

К основным целям Закона его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Историю принятия Закона и его содержание следует рассматривать в двух аспектах. Внутренний аспект - отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижения издержек. Внешний - вступление во Всемирную торговую организацию и принятие Россией на себя международных обязательств, в том числе "Соглашения о технических барьерах в торговле". К таким барьерам этот документ относит расхождение между собой законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. ВТО призывает следовать международным стандартам для устранения технических барьеров.

Основная цель Закона - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования (порядка разработки и установления, обязательных к исполнению требований для продукции и связанных с ее обращением процессов). Закон кардинально изменил всю систему технических требований, порядок их разработки и утверждения, порядок осуществления государственного контроля и подтверждения соответствия требованиям обязательных и добровольных норм. С момента вступления Закона в силу в течение 7 лет должен был состояться полный переход от ныне действующей системы технического регулирования к принципиально новой.

В связи с революционностью Закона утратил силу целый ряд нормативно-правовых актов, в том числе Законы РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", являющиеся до 1 июля 2003 г. основополагающими базовыми документами в области разработки, установления и соблюдения обязательных требований к продукции, работам и услугам.

Терминологическая часть Закона претерпела существенные изменения по сравнению с прежним законодательством, некоторым терминам дана совершенно новая трактовка.

. Закон полностью изменил содержание понятия "стандартизация". Если ранее Закон о стандартизации установил, что правовые основы стандартизации обязательны для всех государственных органов управления, а также для предприятий и предпринимателей, общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в комментируемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате указанного вида деятельности, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно, меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин "государственный стандарт" выходит их обращения. Вместо него введены новые понятия: "национальный стандарт", "международный стандарт", "декларация соответствия". Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия "стандартизация" обусловлены ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности.

Различие между стандартизацией и техническим регулированием состоит в уровне согласия. В то время как соответствие стандартам - добровольное дело изготовителей, техническое регулирование носит принудительный характер. Это имеет различное значение для торговли. Если изделие не отвечает требованиям технического регламента, оно не будет допущено к продаже. Изделие, которое не соответствует стандартам, будет допущено на рынок, но потребители, скорее всего, отдадут предпочтение изделиям, отвечающим стандартам качества данного рынка.

Важнейшими компонентами нормативной и правовой базы, регулирующей качество и безопасность пищевых продуктов являются технические регламенты. Планировалось принятие до 2000 года более 2000 технических регламентов. Была принята Программа разработки технических регламентов <#"center">1.2 Организация обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации: опыт, тенденции, проблемы


В России с 2003 года, с принятия и вступления в действие Федерального закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" начался процесс реформирования организации обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, в том числе и безопасности пищевых продуктов.

В ходе реформирования системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов меняются роль и функции органов государственной власти, появляются новые субъекты данного процесса. Центральной задачей модернизации системы обеспечения качества и безопасности продуктов является ее приведение в соответствие с европейскими и мировыми требованиями, стандартами, в предвидении будущего вступления России в ВТО. Данный процесс осуществляется достаточно, не просто, порождая ряд проблем. Их анализ требует исследования наиболее важных групп отношений, возникающих в данной сфере.

Именно в статье 1 № 184-ФЗ указывается, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

На сегодняшний день в России накоплен определенный опыт организации обеспечения качества и безопасности продуктов. Имеется мировой опыт деятельности в данной сфере. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" был задуман, как документ, позволяющий учесть и использовать отечественный и зарубежный опыт. Но введение в действие данного закона получило неоднозначную оценку. В частности в 2009 году на рабочей встрече Президента РФ Д. Медведева с Заместителем Председателя Правительства Д. Козаком он отметил, что та концепция, которая была заложена в закон 2003 года, потерпела полное фиаско. Но, не смотря на столь резкую оценку руководителя государства, система существует, действует и реформируется, реализуя государственную политику в данной сфере.

Важнейшим элементом, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов являются органы государства, осуществляющие надзор и контроль над исполнением законодательства.

Вторым важным элементом являются негосударственные коммерческие организации, центры, учреждения, которые осуществляют непосредственно проверку качества продуктов животного происхождения ее сертификацию или выдачу декларации соответствия.

В виду огромного разнообразия самой пищевой продукции, куда входят, хлеб, мясомолочная продукция, алкоголь и многое другое, вплоть до жевательной резинки, организация контроля его весьма сложна. Не добавляют ясности и процессы реформирования органов власти, государственных служб, организаций, перераспределения их функций и полномочий.

Однозначно можно отметить лишь то, что функции государственного контроля над качеством продуктов трансформируются с тенденцией изменения степеней ответственности между субъектами процесса - государством, органами контроля и бизнесом в сторону последнего.

В настоящее время в обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов осуществляют деятельность Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Минздрава России, Федеральная службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Минсельхоза России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ГУ Центры контроля качества, органы по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья типа ВНИИС и многие другие.

Меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Для современного этапа развития организации контроля над качеством пищевой продукции характерны две тенденции:

) Разграничение полномочий между уровнями государственной власти и передача большей их части на региональный уровень.

) Передача функций осуществления текущего контроля негосударственным организациям, аккредитованным государством для осуществления деятельности по сертификации продукции.

В данной системе существует разграничение полномочий по уровням и субъектам.

. К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов относятся:

разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и осуществление государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация обязательного подтверждения соответствия отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и проведение государственного надзора и контроля;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации;

осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Существенным элементом данного процесса является государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий и ведение Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота.

Данная функция осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следующим аспектом регулирования данной сферы выступает подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий.

. Подтверждение соответствия предназначенных для реализации определенных видов пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в случаях, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Организация и проведение обязательной сертификации или декларирования соответствия определенных видов пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Неотъемлемым элементом исследуемого процесса является государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор и контроль осуществляются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, государственной ветеринарной службы Российской Федерации, государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии в пределах их компетенции и в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации разграничением сферы их деятельности.

Проведение исследований (испытаний) продукции и иных материалов осуществляется в лабораториях (испытательных центрах) органов государственного надзора и контроля, а так же в других лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в установленном порядке.

Органы государственного надзора и контроля осуществляют взаимодействие по вопросам планирования контрольной деятельности, обмена информацией, принятия совместных решений с целью повышения эффективности государственного надзора и контроля и исключения дублирования деятельности. Следует отметить, что процесс их взаимодействия на сегодняшний день далек от желаемого уровня.

Чрезвычайно важным элементом в системе обеспечения качества и безопасности продукции животного происхождения и продуктов в целом являются органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). На сегодняшний день ситуация в данном секторе не однозначна. На сегодняшний день орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Таким образом, полномочия по определению качества и безопасности пищевой продукции реально отдаются негосударственным учреждениям, хотя и осуществляющим свою деятельность при наличии государственной аккредитации. Количество данных лабораторий и центров постоянно растет. Следует отметить, что крупные производители, каковым, например является "ООО Равис" имеют собственные лаборатории.

Но их аккредитация и учет остается функцией органов государственной власти. К примеру, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия молока и молочной продукции, масложировой продукции, соковой продукции из фруктов и овощей, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, утверждено изданным еще до вступления в силу "Закона о техническом регулировании" постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности".

Кроме того, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии поручено:

обеспечивать ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

образовать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями межведомственную комиссию по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;

обеспечивать подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации.

Аттестат об аккредитации выдается на срок до 5 лет. Его действие может быть прекращено досрочно по заявлению аккредитованной организации или в случае неоднократного или грубого нарушения аккредитованной организацией условий по аккредитации.

Информация об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и иные данные о системе аккредитации являются федеральным информационным ресурсом. Органы по аккредитации обязаны обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и о правилах аккредитации.

На официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в разделе "Аккредитация" приводится перечень 1217 организаций, аккредитованных в качестве органов по сертификации, и 2523 организации, аккредитованных в качестве испытательных лабораторий (центров) и зарегистрированных в Государственном реестре Госстандарта России.

В Челябинской области органов по сертификации в различных сферах хозяйства более полутора десятков.

Достаточно значимые изменения в организацию процесса сертификации пищевых продуктов внесло известное Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которое вступило в силу 15 февраля 2010 года. Данный документ получил неоднозначную оценку у специалистов, бизнеса и общественности.

Есть мнение, что он отменил обязательную сертификацию пищевых продуктов. Но это не вполне верно, так как в России давно существовала, как добровольная, так и обязательная сертификация. Обязательная сертификация, впервые введенная в России в 1992 г. Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", стала разрастаться настолько, что применение единого и наиболее дорогостоящего механизма подтверждения соответствия третьей стороной стало явно неоправданно. Необходимо было "разгрузить" сертификацию от продукции, формально подпадающей под обязательную сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.

Другой причиной введения декларации о соответствии явилась необходимость гармонизации механизма подтверждения соответствия с действующими в других странах правилами, основанными на международных документах. Еще в 1981 г. было принято Руководство ИСО/МЭК 22 "Общие требования к декларации поставщика о соответствии", содержащее рекомендации по процедуре принятия декларации о соответствии. В 1996 г. опубликована его новая редакция, на основе которой в 1998 г. принят аналогичный европейский стандарт EN 45014. Следует отметить, что декларация о соответствии в той или иной степени уже использовалась в России. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1992 г. "О поэтапном введении в 1992 г. обязательной сертификации товаров (работ, услуг)" декларация о соответствии (заявление-декларация) была допущена в качестве временной замены сертификата соответствия для отдельных видов продукции на период поэтапного перехода к обязательной сертификации.

Однако идея использования доказательства соответствия продукции и услуг первой стороной вновь возродилась, но уже в схемах сертификации. Изменением № 1 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации", утвержденным постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. № 15, было предусмотрено, что при проведении обязательной сертификации по схемам 9, 9а, 10, 10а на основании рассмотрения принятой изготовителем декларации о соответствии с необходимыми подтверждающими документами, орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия. В данном случае декларация о соответствии не является конечным документом, а служит лишь основанием для выдачи

сертификата соответствия (подтверждения соответствия третьей стороной).

Таким образом, применение декларации о соответствии органически вошло в практику обязательной сертификации и для следующего шага - придания декларации самостоятельности - не хватало только законодательной основы. Этим шагом стало принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и в его исполнение принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 766 "Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".

Утвержденный Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, является выборкой из перечня (номенклатуры) продукции, подлежащей обязательной сертификации. Он формировался по критерию минимального риска для, потребителей. В то же время изготовитель (продавец, исполнитель) по своему усмотрению или в силу невозможности выполнить установленные требования, предъявляемые к поставщику-декларанту, может подать заявку на сертификацию продукции (услуги), вошедшей в перечень продукции и услуг, соответствие которых может подтверждаться декларацией о соответствии.

В перечень пока включена только продукция, но не исключено, что в дальнейшем он может быть расширен также за счет услуг и работ. Указанным постановлением Госстандарту России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено провести в 2000 г. анализ практики применения декларации о соответствии и внести, при необходимости, предложения об изменении и дополнении утвержденного перечня.

Тот, кто принимает декларацию о соответствии, должен подпадать под юрисдикцию Российской Федерации. Поэтому декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей). Такое ограничение оправдано тем, что ответственность за несоответствие в данном случае несет исключительно тот, кто принял декларацию. Этот порядок согласуется с законодательством и практикой зарубежных стран.

Изготовитель может принять декларацию о соответствии на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции, продавец (не являющийся изготовителем) - только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема.

Декларация о соответствии принимается изготовителем (продавцом, исполнителем) на основании имеющихся у него доказательств, подтверждающих соответствие, что отвечает положениям Руководства ИСО/МЭК 22 и европейского стандарта EN 45014.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться:

протоколы приемочных, приемосдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;

сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

сертификаты на систему качества или производства.

Условиями применения указанных документов являются:

для протоколов испытаний - наличие в протоколах испытаний значений характеристик продукции, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации;

для сертификатов или протоколов испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия - определение безопасности конечной продукции, подлежащей подтверждению;

для документов, предусмотренных для данной продукции соответствующими федеральными законами, - их выдача в установленном порядке;

для сертификатов на системы качества или производства - их выдача отечественными или зарубежными органами по сертификации систем качества.

Кроме того, могут быть использованы другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям. К таким документам могут относиться:

сертификаты на конкретную продукцию, вьданные в зарегистрированных в установленном порядке системах добровольной сертификации, зарубежные сертификаты при наличии в них подтверждения соответствия требованиям, эквивалентным требованиям отечественных нормативных документов;

сертификаты государств СНГ и других государств-участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;

сертификаты на изделие при принятии декларации о соответствии на его составные (запасные) части;

декларация о соответствии, принятая изготовителем на конкретную продукцию, при принятии декларации о соответствии продавцом или декларация о соответствии, принятая оптовым продавцом, при принятии декларации о соответствии розничным продавцом.

Основанием для принятия декларации о соответствии может служить один или несколько из указанных документов, в зависимости от полноты доказательств соответствия в этом документе.

Декларацию о соответствии заполняют по форме и правилам, приведенным в "Порядке принятия декларации о соответствии и ее регистрации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком декларация о соответствии может быть принята в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. В случае принятия декларации о соответствии на группу однородной продукции перечень наименований продукции с кодами ОК 005-93 или ТН ВЭД СНГ приводится непосредственно в декларации без оформления приложения. Поле документа для внесения этой информации может быть увеличено.

Декларация о соответствии принимается на срок, установленный изготовителем (продавцом) продукции (исполнителем услуг), исходя из ожидаемой продолжительности выпуска данной продукции (оказания конкретных услуг) или срока реализации партии продукции.

Принятая поставщиком декларация о соответствии, согласно закону, подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке и имеющем лицензию на проведение сертификации данного вида продукции (услуги). Регистрация в условиях российского рынка необходима для обеспечения возможности отслеживания поставщика, принявшего декларацию. С этой же целью копия декларации о соответствии хранится в органе по сертификации, а регистрационный номер, помещенный на декларации, содержит код органа по сертификации.

К направляемой на регистрацию декларации о соответствии прилагается заявление, которое должно содержать сведения об изготовителе (продавце), принявшем декларацию, о декларируемой продукции, перечень документов, представляемых с заявлением, и обязательства об оплате работ по регистрации декларации о соответствии.

При регистрации декларации о соответствии осуществляется только проверка данного документа на соответствие ограниченному кругу требований, без соблюдения которых невозможно придать декларации о соответствии юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Поэтому орган по сертификации проводит минимальный входной контроль в части:

наличия данного вида продукции (услуги) в перечне продукции (услуг), соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии;

правомочности поставщика принять декларацию о соответствии;

полноты и правильности указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции (услуги);

наличия всех предусмотренных для данной продукции (услуги) федеральными законами Российской Федерации документов, выданных органами и службами федерального органа исполнительной власти;

правильности оформления декларации согласно установленным требованиям. Проверка правомочности изготовителя, продавца (далее - декларант) принимать декларацию о соответствии, проводится по следующим критериям:

зарегистрирован ли декларант в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в Российской Федерации в установленном порядке. Орган по сертификации вправе потребовать у декларанта копию документа о регистрации;

представляет ли декларант интересы иностранного изготовителя (для импортируемой продукции) и имеет ли доверенность от изготовителя;

принимает ли продавец декларацию о соответствии только на конкретную партию продукции, а не на серийно выпускаемую продукцию (имеется ли у продавца договор, контракт, накладная и др. товаросопроводительные документы на данный товар).

Реестр зарегистрированных деклараций о соответствии ведется органом по сертификации отдельно от реестра вьданных сертификатов. В указанном реестре следует предусмотреть графу для внесения информации о прекращении действия декларации о соответствии.

Зарегистрированная декларация о соответствии является основанием для маркирования продукции (услуг) знаком соответствия. Лицензии на применение знака соответствия в данном случае не требуется.

В соответствии с Изменением № 1 ГОСТ Р 50460-92 "Знак соответствия при обязательной сертификации", введенным в действие с 30 ноября 1999 г. , знак соответствия, применяемый на основании зарегистрированной декларации о соответствии в Системе сертификации ГОСТ Р, отличается от сертификационного знака отсутствием кода органа по сертификации. Такое отличие имеется и при маркировании знаком "СЕ" в Европейском Союзе при использовании изготовителем модуля "А" без участия третьей стороны.

Информация, сопровождающая товар, аналогична информации о проведении обязательной сертификации.

Контроль за продукцией, соответствие которой установленным требованиям подтверждается декларацией о соответствии, осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках государственного контроля и надзора за данной продукцией (услугой).

Порядок оплаты работ по регистрации декларации о соответствии принят Госстандартом России по согласованию с Минфином России. Сумма оплаты за услуги органа по сертификации по рассмотрению и регистрации декларации о соответствии равна двукратной минимальной заработной плате, принятой в Российской Федерации. Применение декларации о соответствии, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 766, является первым этапом реализации Концепции совершенствования действующей в стране сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России.

В настоящее время предусматривается расширение сферы применения декларации о соответствии, которая, в зависимости от степени потенциальной опасности продукции, будет приниматься не только на основании собственных доказательств изготовителя, но и в ряде случаев с обязательным участием органа по сертификации по аналогии с порядком, принятым в ЕС.

Вторым этапом стало принятие и вступление в силу 15 февраля 2010 года Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

Данное постановление призвано способствовать устранению отставания от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения.

Одним способов решения этой задачи, по мнению специалистов, является смена формы подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности. Введение для большинства пищевых продуктов процедуры декларирования соответствия, а не обязательной сертификации.

На сегодняшний день существует весьма упрощенное и распространенное толкование этого очень ответственного для пищевого производства этапа. Следует отметить, что с отмену обязательной сертификации и введение добровольного декларирования нельзя отождествлять с отказом от подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности. Декларирование не снимает, а по замыслу, как раз наоборот, повышает ответственность производителя за безопасность и качество выпускаемой им продукции. Упрощенное понимание начатого процесса - опасное заблуждение.

Кроме того, необходимо напомнить, что ранее выданные сертификаты соответствия пищевой продукции имеют срок действия три года, т.е. в переходный период существовавшая система продолжает действовать.

Более подробно процесс подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности и модернизация его форм будут исследованы на примере Челябинской области и "ООО Равис" в следующей главе.

По итогам исследования проблем первой главы, возможно, сделать следующие выводы:

В виду огромного разнообразия самой пищевой продукции, а также процессов ее производства, переработки и т.п. организация его весьма сложна.

На сегодняшний день в России окончательно не сложилась нормативная правовая база, обеспечивающая должный уровень безопасности и качества пищевых продуктов, в том числе и продуктов животного происхождения. Она претерпевает значительные изменения. Стандарты качества, требования к продукции не определены достаточно четко и понятно для производителей и потребителей. Значительное количество техрегламенов пищевых продуктов находятся в стадии разработки.

Продолжается процесс перераспределения функций, создания органов и организаций, осуществляющих регулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ.

Функции государственного контроля над качеством продуктов трансформируются с тенденцией изменения степеней ответственности между субъектами процесса - государством, органами контроля и бизнесом в сторону последнего.

В России происходит смена формы подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности. Одной из причин введения декларации о соответствии явилась необходимость гармонизации механизма подтверждения соответствия с действующими в странах ЕЭС правилами, основанными на международных документах.

Органы государственного надзора и контроля осуществляют взаимодействие по вопросам планирования контрольной деятельности, обмена информацией, принятия совместных решений с целью повышения эффективности государственного надзора и контроля и исключения дублирования деятельности. Следует отметить, что процесс их взаимодействия на сегодняшний день далек от желаемого уровня.

Глава 2. Государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области


2.1 Сертификация (декларирование) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения


Производство продуктов сельского хозяйства, и животного происхождения в частности, является одной из важнейших сфер деятельности для Челябинской области. Только в 2009 году в Челябинской области объем сельскохозяйственной продукции составил 101,9% (к 2008 г.), в денежном выражении объём продукции равен 68 млрд.644 млн. рублей. Одним из приоритетных направлений деятельности в данной сфере, как государства, так и бизнеса является обеспечение качества и конкурентоспособности продукции и не только на региональном, внутрироссийском, так и международном рынке.

Изменение порядка подтверждения соответствия продукции животного происхождения, которые введены в действие с 15 марта 2010 года Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" затрагивает интересы целого ряда субъектов осуществляющих деятельность в данной сфере. Таковыми в, первую очередь, являются Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Администрации органов местного самоуправления (управления торговли и др.), органы по сертификации Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, "Росрезерва", государственные и муниципальные организации и учреждения социальной сферы, предприятия пищевой промышленности малого, среднего и крупного бизнеса, торговые сетеий, продовольственные рынки и многие другие, считая конечно, и потребителей данного вида продукции, каковыми являются все жители области.

Важнейшим направлением обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов является ее сертификация. Ее сущность и процедура значительно видоизменились в свете изменения общих целей и задач реформирования системы обеспечения контроля качества и безопасности продуктов в России в последнее десятилетие.

В данной главе акцентируется внимание на исследование проблем смены формы подтверждения соответствия продукции животного происхождения требованиям безопасности. Применения сертификации продукции и ее декларирования в регионе и "ООО Равис".

Анализ данного процесса требует рассмотрения, как минимум, двух этапов:

I Этап - действия обязательной сертификации для продукции животного происхождения, реформирования ее регулирования с 2003 г. и до 15 февраля 2010 г.

II Этап (переходный) - введения декларации соответствия пищевых продуктов и продукции животного происхождения с 15 февраля 2010 года, с сохранением действия ранее выданных сертификатов.

Первый этап начался с вступлением в силу Федерального закона РФ "О техническом регулировании". С этого момента в России, и Челябинской области в частности, активно начата деятельность реформированию системы контроля качества и безопасности продуктов, по введению технического регулирования, объектами которой являются продукция животного происхождения и различные процессы в связи с нею (производство, перевозка, хранение, реализация, утилизация). Цель проводимой реформы - формирование национальной политики в области качества товаров и услуг, четкое определение государством областей обязательных (приоритетных) требований. Проводимая реформа технического регулирования важна с точки зрения международного взаимодействия России и Всемирной торговой организации (ВТО), России и Европейского Союза, России и Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН). Кроме того, она непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина России.

Предполагается, что реформа технического регулирования должна изменить систему, когда принимаемые на разных уровнях дублируемые и избыточные требования, исполнялись производителями в условиях различных ведомственных систем контроля. Целями ее также являются - гармонизация российских требований с международными, создание понятных и ясных для отечественных и зарубежных товаропроизводителей правил поведения.

Сертификация продуктов животного происхождения - есть процедура подтверждения ее соответствия национальным стандартам качества. Подтверждение соответствия производится как обязательно, так и добровольно. Предполагается, что после принятия технических регламентов и истечения срока переходного периода (2003-2010 гг.) - санитарные и ветеринарные нормы и правила, гигиенические нормативы будут отменены или станут применяться в добровольном порядке. Но на сегодняшний день существует как добровольная, так и обязательная процедура.

Ранее определение необходимости проведения определялось в соответствии с Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Соответственно в данную категорию попадали мясо, мясные продукты, яйца, яйцепродукты и многое другое, за исключением тех товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией соответствия. Далее идет ссылка на "Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья", в которых сплошь и рядом идут ссылки на требования и положения Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", который давно утратил силу. Это, несомненно, создавало определенные сложности и проблемы.

В структуру Системы сертификации пищевой продукции входят:

Центральный орган Системы - Управление продукции сельскохозяйственного производства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России. В его составе также: Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы; Комиссия по апелляциям при центральном органе Системы; Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр при центральном органе Системы на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.

Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья"

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Процедура сертификации направлена на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья и является одной из основных мер органов государственной власти в реализации задачи по охране жизни и здоровья населения.

Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья введены в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.04.99 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила).

В соответствии с Правилами под объектом сертификации понимается конкретная пищевая продукция или конкретный вид продовольственного сырья, к качеству и безопасности, которых на территории России установлены определенные требования. Эти требования относятся, прежде всего, к соблюдению законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, фитосанитарных, гигиенических требований, а также требований, предъявляемых к производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации продуктов питания и продовольственного сырья.

Перечень пищевых продуктов и продовольственного сырья, подлежащих сертификации на территории России, утверждается Правительством РФ и содержал до 2010 года 11 групп однородных товаров. Вся пищевая продукция, подлежащая сертификации, делилась в соответствии с требованиями, предъявляемыми к срокам годности и хранения, на скоропортящуюся продукцию или продукцию кратковременного хранения (срок годности или хранения составляет месяц и более короткий промежуток времени) и продукцию со сроком годности или хранения более одного месяца (продукцию длительного хранения).

Процедура сертификации может осуществляться в обязательном и добровольном порядке. Обязательная сертификация проводится на основании принадлежности конкретного вида пищевого продукта или продовольственного сырья к перечню, утвержденному Правительством РФ. Добровольная сертификация (декларирование соответствие) проводится по инициативе заявителя. Однако порядок ее проведения аналогичен порядку проведения обязательной сертификации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок оплаты за предоставление сведений из единого реестра деклараций о соответствии определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам оплату расходов, связанных с проведением обязательной сертификации, осуществляет заявитель.

Процедуру сертификации проводят специальные органы по сертификации, а также аккредитованные в установленном законом порядке исследовательские лаборатории. Анализ ведется с соблюдением специальных методик, перечень которых устанавливается законодательно. При использовании методик, не закрепленных в законодательных документах, указанные субъекты должны подтвердить точность и достоверность результатов проведенных исследований при помощи специального контрольного и учетного оборудования.

Сертификация пищевой продукции и продовольственного сырья проводится на основании определенной номенклатуры характеристик и показателей продуктов питания по различным схемам. критерием для выбора схемы проведения сертификации является уровень затрат (выбирается минимальный) и группа, к которой непосредственно принадлежит конкретный вид пищевой продукции или продовольственного сырья.

Помимо сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья их качество и безопасность могут подтверждаться декларацией соответствия требованиям законодательства в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов и продовольственного сырья. Перечень пищевой продукции и продовольственного сырья, на которые оформляется декларация соответствия, утверждается Правительством РФ. Декларация соответствия подлежит регистрации в органе сертификации и обладает равной юридической силой по сравнению с сертификатом соответствия.

К импортируемой продукции и продовольственному сырью применяются те же схемы, что и к отечественным продуктам. В отношении импортируемых продуктов обязательно наличие на упаковке информации на русском языке, а для продукции, ввоз которой осуществляется впервые на территорию России, необходимо наличие заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Как для импортной, так и для отечественной продукции или продовольственного сырья, для которых отсутствуют требования законодательства в области обеспечения качества и безопасности по причине их новизны, необходимо наличие гигиенического заключения, оформленного в установленном законом порядке. Для продукции животного происхождения обязательно наличие ветеринарного заключения в соответствии с ветеринарным законодательством РФ.

Согласно Правилам система сертификации имеет определенную структуру, в которую входят: центральный орган сертификации, который ответственен за администрирование всей системы сертификации; консультативный орган, представленный Советом; органы сертификации; испытательные лаборатории; комиссия по апелляциям. Для каждого органа системы сертификации разрабатывается свое положение. В случае возникновения спорных вопросов в отношении процедур проведения сертификации либо отдельных вопросов, касающихся сертификации конкретных видов продукции или услуг, они решаются комиссией по апелляциям. Заявитель вправе самостоятельно определить орган сертификации.

Порядок проведения обязательной сертификации продуктов и продовольственного сырья предусматривает подачу заявки о проведении сертификации, ее рассмотрение и принятие решения (на этом этапе осуществляется также выбор схемы сертификации). Далее производится отбор проб и образцов продукции или продовольственного сырья. На следующем этапе проводится необходимый анализ и исследования с привлечением исследовательских лабораторий.

После всех необходимых процедур в соответствии со схемой проведения обязательной сертификации оцениваются полученные результаты. В случае признания их удовлетворительными заявителю выдается сертификат соответствия.

Этапы проведения обязательной сертификации включают проведение соответствующего инспекционного контроля, а также мероприятия, которые направлены на ликвидацию фактов несоответствия сертифицированной продукции или сырья установленным нормам и правилам.

В соответствии с Правилами заявка на проведение сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья рассматривается в течение трех дней - для продукции сроком годности или хранения более одного месяца. Для продукции и продовольственного сырья, срок годности или хранения которых установлен месяц и менее, рассмотрение заявки производится в тот же день.

Согласно Правилам срок действия сертификата соответствия устанавливается органом сертификации. При этом орган сертификации должен учесть сроки, на которые сертифицированы производство и система качества выпускаемой продукции. Так, срок действия сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию может быть установлен не более трех лет.

Оформление сертификатов соответствия производится на бланках установленной формы. В общем случае сертификат соответствия оформляется на конкретный вид пищевой продукции или продовольственного сырья. Возможно также оформление сертификата соответствия с приложением к нему перечня наименований продукции и продовольственного сырья, на которые распространяется действие такого сертификата. В данном перечне пищевая продукция и продовольственное сырье должны быть объединены в определенные группы по тому или иному классификационному признаку. Это может быть сырьевой состав пищевой продукции, тип пищевой продукции или продовольственного сырья, идентичность продукции, схожесть рецептур и т.д.

Если после получения сертификата соответствия в технической или иной нормативной документации произошли изменения, заявитель обязан сообщить об этом в орган сертификации.

Согласно Правилам сертифицированная пищевая продукция и продовольственное сырье маркируются специальным знаком соответствия, который оформляется на основании сертификата соответствия.

Для продукции, на которую установлены сроки годности, хранения, действие знака соответствия распространяется только на промежуток времени, которым определяется срок годности или хранения такой продукции.

Органами сертификации организуется инспекционный контроль над продукцией, на которую в надлежащем порядке оформлен сертификат соответствия.

Помимо мероприятий, установленных схемой сертификации продукции, органы сертификации имеют право проводить внеплановые проверки в случае поступления информации о нарушении организацией-заявителем норм и правил, предъявляемых к сертифицируемым видам продукции.

Второй этап реформирования системы регулирования качества продовольственной продукции начат с декларирования соответствия качества продукции животного происхождения, введенного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Отмена обязательной сертификации коснется порядка 300 южноуральских предпринимателей, которые занимаются производством самых технологически сложных видов продуктов питания - консервами, колбасой, рыбными деликатесами, мясом птицы и другим. Отныне обязательное подтверждение соответствия качества и безопасности производимых продуктов питания, которое до нового постановления правительства подтверждалось наличием сертификата, сменит добровольная декларация. Ее важное отличие, не самое выгодное для потребителей, - она носит уведомительный характер. Хотя справедливости ради следует отметить, что только около 60% потребителей иногда требуют сертификат на приобретаемую ими продукцию, и только 32% из них (по их словам) понимают, что в нем написано.

Теперь производитель вправе самостоятельно оценить качество производимой им продукции. И для этого ему вовсе не потребуется в цепочке "изготовитель - потребитель" привлечение независимой "третьей стороны", не заинтересованной в подтасовке фактов, какой ранее могли являться центры сертификации. При получении обязательного сертификата на продукцию показателем качества выступала тщательная экспертиза, которая проводилась независимыми специалистами в современных лабораториях. Оценке при этом подвергались не только образцы товара, но и сама технология производства, квалификация персонала и многое другое. Теперь производитель вправе не приглашать эксперта из центра сертификации, а сам выступить в его роли. При этом, у крупных производственных холдингов области таких как "Ариант", "ООО Равис", "Ромкор" и других давно в наличии имеются собственные исследовательские лаборатории, на которых регулярно проводится тестирование товара и сырья. То, в этой ситуации, среднему и малому бизнесу достаточно не просто. Прежде всего это отразиться на их затратах на производство. Сумма затрат зависит от ассортимента продукции и численности работающих. Разработка системы менеджмента качества предприятию обойдется достаточно дорого и занимает значительное время. Например, если предприятие имеет две технологические цепочки и численность составляет 12 человек, то разработка системы обойдётся в 25 - 50 тысяч рублей, а с учётом подготовки, которая по времени занимает от 6 месяцев до 1 года, около 60 тысяч рублей. Следует отметить, что желание обращаться в коммерческие экспертные лаборатории или попытаться на скорую руку открыть на своем небольшом производстве что-то вроде такой лаборатории - зависит от уровня ответственности бизнесмена перед покупателями. Не исключено, что будут и те, кто предпочтет сэкономить на испытаниях произведенной продукции. По мнению директора АНО "Челябинский центр сертификации" Валерия Богомолова, 15 февраля не будет своеобразным марш-броском, когда на полки супермаркетов и продовольственные рынки хлынет поток некачественных продуктов питания, но не исключены и случаи появления фальсификата. Причина - недобросовестность некоторых бизнесменов, делающих ставку на быструю и легкую прибыль. Обеспокоенность у представителей центров сертификации, привыкших ограждать от некачественной продукции потребителей, немалая. Успокаивает их лишь тот факт, что обязательные сертификаты выдавались сроком на три года - у многих добросовестных бизнесменов они будут в наличии даже после отмены, что послужит первое время ориентиром для покупателей.

Следует отметить, что наличие декларации будет свойственно в основном для компаний - "новичков" или же такой документ будет выдаваться уже на новые категории товара, к производству которых решит приступить производитель.

Тщательная забота о репутации и повышение конкурентоспособности продукции свойственно для крупных холдингов, поставляющих продукты питания за пределы области.

Как сообщил Валерий Богомолов, руководитель АНО "Челябинский центр сертификации", 13 предприятий Южного Урала имеют сегодня подтверждение высокой системы менеджмента качества - соответствуют стандарту "ИСО 9000 - 1", среди них птицефабрика "Равис", "Челябинская", "Чебаркульская птица", "КХП Григоровича", "Макфа", "Сладкий Конди", "Южуралкондитер", "Балтика", "Хлебпром" и другие. Продукция таких гигантов производства широко представлена в торговой сети всего региона, в том числе в сетевых магазинах, доступ к которым при наличии обязательного сертификата был облегчен и для среднего, малого бизнеса. С заменой на декларации доступ в супермаркеты и сети для них будет еще более осложнен.

Таким образом, возможно, сделать вывод, что в России и Челябинской области на сегодняшний день действуют две формы подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов - обязательная сертификация и добровольное декларирование соответствия качества.

Обязательная сертификация отдельных видов продукции, материалов и изделий - это одна из форм обязательного подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия производится в случаях, установленных техническими регламентами, а до их принятия - по перечню продукции, в отношении которой подтверждение соответствия проводится в форме обязательной сертификации.

Декларация о соответствии, которая вводится в нашей стране, широко используется в странах Европейского Союза при подтверждении соответствия продукции Европейским Директивам. Применяемый в ЕС при оценке соответствия модульный подход предусматривает обязательное принятие изготовителем декларации о соответствии независимо от того, использует ли изготовитель собственные доказательства или доказательства третьей стороны (уполномоченного органа). Таким образом, ответственность за качество и безопасность продукции возлагается исключительно на поставщика этой продукции, эта концепция вводится и в России.

Хотя следует отметить, что в цепочке между производителем товара и потребителем действуют также транспортные предприятия, торговые сети и др., которые могут своими действиями приводить к снижению его качества.

Важным условием успешной работы системы обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения является ее организация, которая будет исследована в следующем параграфе.


2.2 Организация сертификации (декларирования) продукции животного происхождения Челябинской области


Организация сертификации и декларирования соответствия продукции животного происхождения в Челябинской области является компонентом общероссийской системы подтверждения качества и безопасности продуктов. С принятием и вступлением в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" и ряда других документов в ней произошли значительные изменения.

В организации процесса сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области принимают непосредственное участие Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Администрации органов местного самоуправления (управления торговли и др.), органы по сертификации Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, "Росрезерва", государственные и муниципальные организации и учреждения социальной сферы, предприятия пищевой промышленности малого, среднего и крупного бизнеса, торговые сетеий, продовольственные рынки и многие другие.

Следует отметить, что в настоящее время на территории Челябинской области продолжают действовать ранее оформленные сертификаты на животноводческую продукцию, до истечения сроков их действия. В то же время большая часть продукции животного происхождения, производимая предприятием "ООО Равис" и другими производителями, подлежит декларированию соответствия ее качества и безопасности. Ввиду данных обстоятельств необходимо проанализировать как организацию сертификации продукции, так и декларирования ее соответствия. Тем более, что органы государственной власти и негосударственные организации, осуществляющие лабораторные испытания, действуют как в одном, так и в другом направлении.

Система сертификации продукции животного происхождения Российской Федерации подразделяется на уровни - федеральный и региональный. В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья", в нее входят:

Центральный орган Системы - Управление продукции сельскохозяйственного производства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России. В его составе также: Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы; Комиссия по апелляциям при центральном органе Системы; Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр при центральном органе Системы на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и Челябинской области в том числе, вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов. ?

В настоящее время в Челябинской области действуют следующие акты, регулирующие отдельные аспекты качества и безопасности продуктов:

Постановление Губернатора Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 167 "О мерах по обеспечению качества и безопасности продуктов питания на объектах мелкорозничной торговой сети на территории Челябинской области"

Постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 23 июня 2009 г. N 13 "О принятии мер по соблюдению требований действующего законодательства при выращивании и реализации овощей на территории Челябинской области"

Постановление Правительства Челябинской области от 21 ноября 2002 г. N 82 "О концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года" (с изменениями и дополнениями) .

А также акты органов местного самоуправления:

Постановление Главы города Челябинска от 9 апреля 2001 г. N 402-п "Об утверждении Кодекса территориальных рынков города Челябинска"

Постановление Главы Озерского городского округа от 10 мая 2006 г. N 703 "Об упорядочении уличной торговли, в том числе скоропортящимися продуктами"

Постановление Главы города Магнитогорска Челябинской области от 8 сентября 2009 г. N 7889-П "Об организации питания обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений города в первом полугодии 2009 - 2010 учебного года" и др.

В процессе сертификации продукции животного происхождения на территории Челябинской области принимает активное участие Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по метрологии (далее УМТУ). УМТУ Ростехрегулирования осуществляет свою деятельность через отделы государственного надзора в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. УМТУ Ростехрегулирования возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Ростехрегулирования.

Основными задачами УМТУ Ростехрегулирования являются:

государственный контроль и надзор в области обеспечения единства измерений;

государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехрегулирования;

до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

УМТУ Ростехрегулирования выполняет функции государственной метрологической службы на территории Уральского федерального округа в части осуществления государственного метрологического надзора.

Важную роль в организации процесса сертификации продукции животного происхождения играет Управление Россельхознадзора по Челябинской области. В настоящее время на территории Челябинской области работают 230 мясоперерабатывающих предприятий, в том числе и ООО "Равис", которые занимаются хранением и переработкой импортного мясного сырья. Также действуют еще 8 хладокомбинатов и 46 оптовых баз на их территории, где хранится импортное мясо, и 7 предприятий, предназначенных для хранения и реализации импортного кишечного сырья. С начала текущего года Россельхознадзор по Челябинской области обследовал 20 предприятий, 22 оптовых базы и все предприятия, которые занимаются реализацией данного сырья. На этих предприятиях было проверено наличие и количество холодильного оборудования, соблюдение температурных режимов, санитарное состояние производственных помещений, соблюдение технологии поточности производственного процесса и наличие ветеринарной лаборатории. Все проверенные предприятия Россельхознадзор аттестовал.

Ведущей организацией осуществляющей сертификацию продукции животного происхождения является Орган по сертификации продукции ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория".

Животноводство Челябинской области обслуживают 23 ветеринарные лаборатории. Ветеринарные лаборатории закрепленной зоны обслуживания проводят диагностические исследования материалов, направляемых из хозяйств, ветеринарных учреждений, других организаций, а также индивидуальными владельцами с целью установления (уточнения) причин заболевания или гибели животных, а также ветеринарно-санитарной оценки доброкачественности продукции животноводства и растениеводства.

Основная деятельность ветеринарной лабораторно-диагностической службы области направлена на обеспечение:

профилактики и ликвидации болезней животных, птиц, пушных зверей, рыб и пчел;

производства доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного происхождения и пищевых продуктов;

на охрану населения от болезней, общих для человека и животных.

Наряду с ФГУ "Челябинской межобластной ветеринарной лабораторией" действует орган по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья АНО "Агропродсертификация" зарегистрированный 07.06.2007, регистрационный номер РОСС RU.0001.11ПР55

Сферой его деятельности является продукция хлебопекарной промышленности, изделия макаронные, мясо, мясная продукция, мясо птицы, яйца и продукты их переработки, продукция молочной и маслосыродельной промышленности, молоко коровье сырое, продукты переработки зерна, зерновые, зернобобовые и масличные культуры, плоды, овощи и продукты их переработки. С 05.12.2008 - молоко и продукты его переработки, в части подтверждения соответствия продукции требованиям ФЗ № 88-ФЗ. С 24.04.2009 - соковая продукция из фруктов и овощей, в части подтверждения соответствия продукции требованиям ФЗ № 178-ФЗ.

Сертификация продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения осуществляется после ветеринарно-санитарной экспертизы (ветсаноценки), проводимой в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами и при обязательном наличии ветеринарных сопроводительных документов, (ветсвидетельств, ветсертификатов), выданных в установленном порядке.

Обязательная сертификация мяса, мясной продукции, мяса птицы, яиц и продуктов их переработки ранее проводилась по нескольким схемам, причем каждой из них присвоен индивидуальный номер: 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 7, 9а, 10, 10а. Для сертификации продуктов детского питания применяются схемы 3а, 4а, 5 и 7. Основная схема сертификации в России - это сертификация серийно выпускаемой продукции (мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, пельмени) по схеме 2а с последующим инспекционным контролем со стороны ОС. Мясная продукция до 15 марта 2010 года не входила в перечень продукции, которая могла быть сертифицирована по Декларации о соответствии, поэтому на нее необходимо было получать сертифицировать. Обязательная сертификация должна проводиться только на соответствие требованиям технических регламентов или до их принятия (на переходный период) - обязательным требованиям нормативных документов в соответствии со ст.46 ФЗ "О техническом регулировании".

С момента введение в действие Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" пищевые продукты, в том числе животного происхождения, не подлежат сертификации. Вводится декларирование на все наименования продукции ООО "Равис".

Таким образом, продукция птицефабрик подлежит лишь декларированию соответствия. Кроме того, следует отметить, что к настоящему моменту в Челябинской области наряду с государственными органами по сертификации действует система негосударственных (коммерческих) организаций. Важно особо отметить, что сложилась самостоятельная группа органов (организаций) крупных производителей таких как птицефабрика "Равис", "Челябинская", "Чебаркульская птица", "КХП Григоровича", "Макфа", "Сладкий Конди", "Южуралкондитер", "Балтика", "Хлебпром" и другие. Эти организации были лицензированы для соответствующей деятельности и осуществляли сертификацию сырья и продукции. В настоящее время все они могут и осуществляют декларирование пищевой продукции.

Рассматривая организацию сертификации и декларирования соответствия продукции животного происхождения в Челябинской области следует указать, что в нее так же входят отделы контроля и т.п. структурные подразделения сетей "Пятерочка", "Молния" и др. Поскольку на сегодняшний день ни наличие сертификата соответствия, ни наличие декларации не является гарантией качества и безопасности данного конкретного продукта. Поэтому в магазинах сети работают отделы контроля качества продукции.

В результате анализа организации процесса сертификации (декларации соответствия) продукции животного происхождения в регионе, можно сделать следующие выводы:

В Челябинской области сертификация (декларация соответствия) продукции животного происхождения осуществляется в соответствии с требованиями действующего российского законодательства и составляет единую систему контроля качества и безопасности продуктов;

В процессе регулирования качества и безопасности продуктов животного происхождения принимают участие органы государственной власти области, территориальные управления федеральных органов;

Важную роль в процессе сертификации продукции данного направления играет ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория", наряду с ней в данном процессе участвуют десятки коммерческих организаций, значительная часть которых принадлежит самим производителям продукции;

Существенную роль в обеспечении качества продукции играют службы внутреннего аудита (контроля качества) торговых предприятий, рынков и сетей;

Регистрация и учет всех сертификатов и деклараций соответствия в настоящее время осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии


2.3 Практика сертификации (декларирования) продукции ООО "Равис"


Проблема сертификации сельскохозяйственной продукции для Южно-Уральского региона является далеко не праздной.10 лет назад Челябинская область по производству продовольствия была в третьем десятке регионов России, а последние два года подряд занимает 9 место. На сегодня есть все основания считать Южный Урал не только промышленным, но и развитым аграрным районом. В 2008 году Челябинской области был присвоен статус аграрно-индустриального региона. Основная его продукция зерно, молоко, мясо, птицеводческая продукция.

Одним из наиболее крупных и известных производителей животноводческой продукции в Челябинской области и России является "ООО Равис" - птицефабрика Сосновская, которая основана в 1981 году. Сегодня "Равис - птицефабрика Сосновская" представляет собой производство с замкнутым циклом: от производства племенного яйца и кормов до глубокой переработки мяса и реализации ее через собственную сеть фирменных отделов.

Качество продукции обеспечивается строгим соблюдением технологии и наличием собственных экологически чистых кормов, которые выращиваются сельхозпредприятиями "Равис". Птицефабрика Сосновская имеет собственную аккредитованную лабораторию, которая занимается внутренним аудитом качества продукции, сырья, технологических процессов, их сертификацией и декларированием.

Одним из методов обеспечения высокого качества продукции на птицефабрике служит максимальная автоматизация процессов и исключение из производственной цепочки "человеческого фактора". Например, сегодня на фабрике работают голландская убойная линия фирмы "Stork": в процессе убоя исключается соприкосновение человеческих рук с продуктом; бельгийский инкубатор "Pitersime" позволяет инкубировать 38 млн. штук яйца в год. Птичники, оснащенные бельгийским и германским оборудованием. Системы кормления, поения, управления микроклиматом в них полностью автоматизированы.

Следует отметить, что высокое качество производимой продукции всегда было и остается одной из важнейших задач предприятия. В решении, которой ООО "Равис", всегда ориентируется не только на российские, но и на международные стандарты. На сегодняшний день качество "ООО Равис" подтверждено не только сертификатами, но и дипломами, наградами ведущих выставок России. Продукция птицефабрики признана лауреатом конкурса "100 лучших товаров России", лауреатом конкурса "20 лучших товаров Челябинской области", "Экологическим сертификатом" и многих других. В 2007г. в Москве на выставке "Золотая осень" продукция птицефабрики "Равис" была в очередной раз удостоена золотых и серебряных медалей, а также диплома "За широкий ассортимент и производство высококачественной птицеводческой продукции". В 2009 году "Равис - птицефабрика Сосновская" признана лучшим птицеводческим предприятием Южного Урала. Таковы итоги ежегодного конкурса, который проводит областное правительство в честь Дня работников сельского хозяйства. В этом же году за высокое качество продукции и биологическую безопасность птицефабрика получила золотые медали всех крупных сельскохозяйственных и продовольственных выставок России.

Сегодня ООО "Равис" входит в пятерку крупнейших бройлерных фабрик России, поставляющих свою продукцию в Екатеринбург, Тюмень, Курган, Уфу, Оренбург и другие регионы страны, и занимает третье место в рейтинге "Агро - 300" среди наиболее эффективных агрохолдингов России. Только в прошлом году объем производства здесь составил более 40 тысяч тонн мяса птицы, а объем инвестиций за последние четыре года достиг 50 миллионов долларов. Птицефабрика занимается и другими сферами сельского хозяйства - растениеводством и скотоводством - и ежегодно производит более 18 тысяч тонн молока. Кроме того, в целом, холдинг "Равис" производит 18660 наименований продуктов питания и напитков, мясной продукции 1991 наименование. Естественно, что организация сертификации и декларирования соответствия продукции занимает важное место в деятельности данного предприятия.

В ходе своего существования и развития данное предприятие испытало на практике все изменения отечественного регулирования качества продуктов животного происхождения. Существующая система контроля качества на птицефабрике возникла не единовременно. В ходе ее формирования и развития можно выделить следующие этапы:

I этап - с 1981г. по 2002г. Сертификация и декларирование качества производимой продукции осуществляется государственными учреждениями. Корма и сырье производится как самим предприятием, так и другими поставщиками. Реализация продукции осуществляется в большей мере через розничную торговлю, что не гарантирует сохранения ее качества.

II этап - с 2003 г. по 15 февраля 2010 г. Введение в действие № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и ряда подзаконных актов, которые знаменуют начало реформирования системы подтверждение соответствия качества и безопасности продуктов, что позволяет птицефабрике создавать в структуре производства собственную систему аудита качества продукции и сырья, аккредитованную и лицензированную государственными органами, а так же осуществлять посредством её сертификацию и декларирование. Формирование закрытой цепи производства - "поле - фабрика - сбыт" в рамках агрохолдинга.

III этап - с 15 февраля 2010 года по настоящее время. Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Отмена обязательной сертификации животноводческой продукции, с сохранением ранее выданных сертификатов и применением декларирования соответствия качества и безопасности продуктов. Окончательное формирование собственной системы аудита качества ООО "Равис" в рамках всего производства с замкнутым циклом. Следует отметить, что, несмотря на все реформы в данной сфере за органами власти всегда сохраняется функция контроля качества и безопасности.

Рассмотрим модернизацию системы подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности от введения обязательной сертификации в период становления рынка, до введения добровольного декларирования на примере ООО "Равис".

В организации сертификации своей продукции ООО "Равис" руководствуется следующими основными нормативными и правовыми актами "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1, Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", техническими регламентами по отдельным видам продукции, Постановлениями Правительства РФ, Постановлениями Главного санитарного врача РФ, Приказами Госстандарта а также законами, методическими рекомендациями ведомств, нормативными правовыми актами субъектов РФ, многими другими документами.

Достаточно много проблем в данной сфере создаются постоянными изменениями в российском законодательстве. Особенно это было заметно в то время, когда существовала процедура обязательной сертификации. Были введены в действие с 1 января 2009 г. ГОСТ Р 52675-2006 "Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия" (приказ Ростехрегулирования N 11-ст от 31 января 2008 г.), а также введения с 1 января 2009 г. в действие приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии "О внесении изменений в Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, и в Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия" от 18 декабря 2007 г. N 3589 (Приложение 2) в части позиции в разделе 92 полуфабрикаты мясные и мясосодержащие (ОКП 92 14000, 92 1410, 92 1420, 92 1430, 92 1440, 92 1450, 92 1460) (приказ Ростехрегулирования от 31 января 2008 г. N 181).

Специалистами ГНУ ВНИИМП Россельхозакадемии разработан и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52675-2006 "Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия", в котором применены классификация и терминология, установленные стандартами ГОСТ Р 52427-2005 и ГОСТ Р 52428-2005. В связи с этим необходимо внести значительные изменения в техническую документацию, проделав большой объем работы.

Основополагающими положениями ГОСТ Р 52675 являются:

. Область распространения стандарта охватывает полуфабрикаты кусковые, рубленные и в тесте.

. Предусмотрено разделение полуфабрикатов на:

группы - мясные, мясосодержащие - в зависимости от массовой доли мясных ингредиентов в рецептуре полуфабриката (мясные с содержанием мясных ингредиентов в рецептуре - более 60 %, мясосодержащие - от 5 до 60 % включительно по ГОСТ Р 52427-2005 и ГОСТ Р 52428-2005);

категории - А, Б, В, Г и Д - в зависимости от массовой доли в рецептуре мышечной ткани (категории: А - более 80 %; Б - более 60 до 80 % включ.; В - более 40 до 60 % включ.; Г - более 20 до 40 %, включ.; Д - от 20 % и менее мышечной ткани).

. При маркировке наименования полуфабриката (продукции) должно быть приведено не только его товарное (фантазийное) наименование, но и указаны принадлежность к группе, виду, подвиду, категории и термическое состояние (охлажденный, подмороженный, замороженный).

. В разделе "Правила приемки" приведены определение партии, объемы выборок в зависимости от объема партии и подробно (в отличие от действующего стандарта) изложены правила приемки. Поэтому с введением ГОСТ Р 52675 отменено действие ГОСТ 4288-73 "Изделия кулинарные и полуфабрикаты из рубленого мяса. Правила приемки и методы испытаний" в части правил приемки.

Приведенные основополагающие положения ГОСТ Р 52675 требуют приведения в соответствие с ними разрабатываемых и действующих нормативных и технических документов (НТД) на конкретные виды и наименования полуфабрикатов. Но это соответственно приводит и к удорожанию продукции ООО "Равис", хотя и не отражалось на ее качестве.

В ходе анализа этапа действия в сфере производства пищевой продукции процедуры обязательной сертификации и ее реализации существовал ряд проблем:

Во-первых, все продукты, подлежащие сертификации, проходят проверку на безопасность в ходе обязательной сертификации по параметрам, предусмотренным "Медико-биологическими требованиями к качеству сырья и продукции". Тем не менее, установить подобную замену в рамках обычных исследований при проведении обязательной сертификации не представлялось возможным. Однако в практике при определении качества и сертификации мясного продукта нередко возникает необходимость не только установления типа и сорта продукта, но и проведения идентификации его реального состава. Целью подобной идентификации является определение и подтверждение подлинности конкретного вида и наименования товара, а также соответствия определенным требованиям или информации о нем, указанной на маркировке и (или) в товарно-сопроводительных документах

В мировой практике для выяснения состава компонентов пищевых продуктов опробовано использование методов электрофореза и иммунодиффузии, но и их большая длительность служит серьезным ограничением для широкого распространения. Весьма перспективно использование методов хроматографического анализа, обладающих высокой чувствительностью, точностью и быстротой исследования. Однако они требуют дорогостоящего прецизионного оборудования и на сегодняшний день недостаточно адаптированы для таких сложных многокомпонентных систем, как мясопродукты. Также прорабатывалась возможность применения в этих целях и иммуноферментного анализа, обладающего высокой специфичностью и чувствительностью. Наиболее удобен данный метод для установления видовой принадлежности мяса, определения наличия и количества добавок растительных белков, таких, как, например, соевые. Тем не менее при всех несомненных достоинствах перечисленные методы не позволяют выявить замену мяса другими животными компонентами - выменем, легкими, печенью или другими субпродуктами.

Широкое применение точных, но усредняющих методов исследования (химических, физико-химических, биохимических и т.п.) позволяет получать только часть необходимой информации о качестве мясопродуктов. Другую не менее ценную часть информации о них предлагает гистологический метод - прямой метод определения состава сырья и продукции. Микроструктурные исследования позволяют судить как о структуре продукта в целом, так и об изменениях, происходящих в отдельных участках и компонентах исследуемых объектов, дифференцировать особенности различных тканевых и клеточных структур. Этот метод давно известен и широко применяется в биологии и медицине. Однако работа с биологическими тканями в пищевых продуктах имеет определенную специфику по сравнению с нативными тканями, поскольку в нашем случае исследованию подвергаются материалы после механического, термического и других видов технологического воздействия.

В России на тот момент действовал метод гистологического анализа, узаконенный в положениях ГОСТ Р59372-92 только по отношению к мясному сырью. В то же время расширение потока разнообразных мясопродуктов на потребительском рынке, часто имеющих нетрадиционный или же не предусмотренный технологическими документами состав, настоятельно требует подведения юридического основания для широкого внедрения гистологического метода идентификации реального состава мясопродуктов в виде соответствующего государственного стандарта Возросшие за последние годы технические возможности гистолога позволяют проводить подобные исследования на достаточно высоком уровне. В связи с этим представлялось целесообразным узаконить применение метода гистологического анализа не только по отношению к мясному сырью, но и мясопродуктам, в том числе и куриного мяса.

Во-вторых, территориальные государственные органы в Челябинской области не всегда не могут прийти к консенсусу по поводу сертификации мяса и мясной продукции. Одни считают, что согласно Федеральному закону "О ветеринарии" для такого товара требуется только ветеринарный сертификат. Вторая руководствуется "своими" законами: "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов". А посему требует от поставщиков и производителей мясной продукции получать еще гигиенические сертификаты. ООО "Равис", решало эту проблему, работая с той и с другой стороной, стараясь избегать проблем с контролирующими службами. Заключать соглашения с ветеринарной службой по этим вопросам пока не получается и ООО "Равис", так же как и другие предприниматели из-за этого вынуждены бегать по кругу. Хотя в целях совершенствования процедуры государственной сертификации продукции животного происхождения целесообразно разработать и утвердить Соглашение между Госветинспекцией и Центром Госсанэпиднадзора Челябинской области.

Кроме того, наличие обширной разрозненной базы нормативных актов, регулирующих государственную сертификацию качества продукции животного происхождения, приводит к различным толкованиям ее субъектами государственной сертификации, что ставит предпринимателей в затруднительное положение. В связи с этим, на то момент, необходимо провести мониторинг законодательства о государственной сертификации качества продукции животного происхождения и выпустить методические рекомендации для субъектов и объектов государственной сертификации качества продукции животного происхождения по ее проведению.

Значительные изменения в системе подтверждения соответствия качества и безопасности продукции животного происхождения ООО "Равис" внесены с 1 мая 2007 года с принятием № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", который реализовал принцип "презумпции соответствия", заключающийся в том, что применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в соответствующий перечень, обеспечивает выполнение требований технического регламента.

Еще более активно и неоднозначно обсуждается в СМИ России и Южного Урала переход от обязательной сертификации к добровольному декларированию качества и соответствия пищевой продукции. С 15 февраля 2010 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982, в соответствии с которым в отношении некоторых видов продукции обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия. В связи с этим у многих предприятий-поставщиков и экспертов органов по сертификации продукции возникло много вопросов. Достаточно часто имеет место весьма распространенное упрощенное толкование этого очень ответственного для пищевого производства этапа как возврат к вседозволенности дикого рынка. Но это не соответствует действительности.

В последние годы в стране и Уральском регионе сложилась следующая парадоксальная ситуация: в полном объеме и с неукоснительным соблюдением всех процедур сертификацию проходят лишь предприятия с хорошо организованной работой по качеству, в том числе и птицефабрика Сосновская. Производители, сомнительная продукция которых должна подлежать самой строжайшей сертификации, наловчились ее благополучно избегать.

Следует отметить, что введение декларирования соответствия продукции вместо обязательной сертификации можно оценить, как положительный процесс для ООО "Равис" и для потребителей. Во-первых - реформирование не коим образом не скажется на снижении качества продукции. Это определено, прежде всего, тем, что в настоящее время (2-3 года) продолжают действовать ранее выданные сертификаты, которые имеются у птицефабрики на весь перечень производимой продукции от органических удобрений из куриного помета до мясной продукции глубокой переработки. Наличие декларации будет свойственно в основном для компаний - "новичков" или же такой документ будет выдаваться уже на новые категории товара, к производству которых решит приступить производитель - "старожил" на рынке. Обязательные сертификаты уйдут в прошлое постепенно. А, кроме того, декларирование по своей сути - это факт абсолютного признания изготовителем своей ответственности за качество и безопасность выпускаемой им продукции.

Следует так же отметить, что в любых договорных отношениях между сетями и поставщиками продукции определено, что за предоставление торговой сети изначально некачественных продуктов питания ответственность за это несет целиком поставщик.

Хотя определенную обеспокоенность у руководителей ООО "Равис" вызывает процесс и результат деятельности органов государственной власти в сфере определения технических регламентов, норм, требований. Ведь, не смотря на то, что к деятельности в данной сфере привлечено весьма значительное количество министерств и ведомств, правительственных комиссий по экономическому развитию и интеграции, подкомиссии по техническому регулированию и интеллектуальной собственности и т.п., эффективность их деятельности оставляет желать лучшего. В настоящее время к данному процессу привлекаются и страны члены Таможенного союза и ЕврАзЭС. Российское правительство планирует утвердить "казахстанский пакет" из 19 технических регламентов, принятых и действующих сегодня в Казахстане. Речь идет о регламентах в области строительства (в том числе автодорог), ветеринарии, пищевой продукции. По мнению замминистра промышленности и торговли В. Саламатова, регламенты эти временные. Планируется, что они будут действовать до 2012 года, а после их заменят уже российские нормы.

Исследовав практику сертификации (декларирования) продукции ООО "Равис", можно сделать следующий выводы:

В ходе своей производственной деятельности птицефабрика прошла путь от обычного предприятия до агрохолдинга с замкнутым циклом: от производства племенного яйца и кормов до глубокой переработки мяса и реализации ее через собственную сеть фирменных отделов (около 100), а так же крупнейшие торговые сети всей России.

В производстве продукции животного происхождения руководители ООО "Равис" всегда уделяли самое пристальное внимание аудиту качества, ориентированного на европейские и мировые стандарты. Эти задачи успешно решались на всех этапах реформирования отечественной системы технического регулирования.

В настоящее время сертификация (декларирование соответствия) продукции на птицефабрике осуществляется аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующей в России нормативной и правовой базы. Что неизменно обеспечивает ее высокое качество.

Даже такому крупному предприятию, имеющему солидный штат юристов и менеджеров, достаточно не просто отслеживать изменения в современном законодательстве. Проблемой так же является неоднозначное их понимание и применение различными органами власти, наличие в самом законодательстве некоторых значительных противоречий. Постоянное приведение документации предприятия в соответствие с происходящими изменениями отражается лишь на стоимости продукции, но не на ее качестве.

Заключение


В результате проведенного исследования установлено, что обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов является одним из важнейших направлений деятельности государства в сфере охраны здоровья граждан России. Данная проблема находится в центре внимания отечественных ученых и органов государственной власти.

К настоящему времени в стране существует законодательная и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов, но она чрезвычайно противоречива и находится в состоянии постоянного изменения, реформирования. Наиболее значительные изменения в системе подтверждения соответствия качества и безопасности продукции животного происхождения в России, и ООО "Равис" в частности, внесены с 1 мая 2007 года принятием № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", который реализовал принцип "презумпции соответствия", а так же с 15 февраля 2010 года, когда вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982, в соответствии с которым в отношении пищевой продукции обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

Таким образом, можно сделать выводы:

На сегодняшний день в России не сложилась нормативная правовая база, обеспечивающая должный уровень безопасности и качества пищевых продуктов, в том числе и продуктов животного происхождения. Большинство технических регламентов находятся в стадии разработки, а принятые активно критикуются специалистами. Стандарты качества, требования к продукции не определены достаточно четко и понятно для производителей и потребителей.

В создавшейся ситуации государственный контроль над качеством и безопасностью продуктов животного происхождения ослаблен, создавая возможную угрозу здоровью, а порой и жизни населения со стороны недобросовестных производителей. В то же время продолжается процесс перераспределения функций, создания так называемых независимых органов и организаций, осуществляющих регулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ.

Функции государственного контроля над качеством продуктов трансформируются с тенденцией изменения степеней ответственности между субъектами процесса - государством, органами контроля и бизнесом в сторону последнего.

В России происходит смена формы подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности. Одной из причин введения декларации о соответствии явилась необходимость гармонизации механизма подтверждения соответствия с действующими в странах ЕЭС правилами, основанными на международных документах.

Органы государственного надзора и контроля осуществляют взаимодействие по вопросам планирования контрольной деятельности, обмена информацией, принятия совместных решений с целью повышения эффективности государственного надзора и контроля и исключения дублирования деятельности. Следует отметить, что процесс их взаимодействия на сегодняшний день далек от желаемого уровня.

В России и Челябинской области на сегодняшний день действуют две формы подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов - обязательная сертификация и добровольное декларирование соответствия качества.

Обязательная сертификация отдельных видов продукции, материалов и изделий - это одна из форм обязательного подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия производится в случаях, установленных техническими регламентами, а до их принятия - по перечню продукции, в отношении которой подтверждение соответствия проводится в форме обязательной сертификации.

Декларация о соответствии, которая вводится в нашей стране, широко используется в странах Европейского Союза при подтверждении соответствия продукции Европейским Директивам. Применяемый в ЕС при оценке соответствия модульный подход предусматривает обязательное принятие изготовителем декларации о соответствии независимо от того, использует ли изготовитель собственные доказательства или доказательства третьей стороны (уполномоченного органа). Таким образом, ответственность за качество и безопасность продукции возлагается исключительно на поставщика этой продукции, эта концепция вводится и в России.

Хотя следует отметить, что в цепочке между производителем товара и потребителем действуют также транспортные предприятия, торговые сети и др., которые могут своими действиями приводить к снижению его качества.

Важным условием успешной работы системы обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения является ее организация,

В Челябинской области сертификация (декларация соответствия) продукции животного происхождения осуществляется в соответствии с требованиями действующего российского законодательства и составляет единую систему контроля качества и безопасности продуктов.

В процессе регулирования качества и безопасности продуктов животного происхождения принимают участие органы государственной власти области, территориальные управления федеральных органов.

Важную роль в процессе сертификации продукции данного направления играет ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория", наряду с ней в данном процессе участвуют десятки коммерческих организаций, значительная часть которых принадлежит самим производителям продукции.

Решающую роль в обеспечении качества продукции играют службы внутреннего аудита (контроля качества) торговых предприятий, рынков и сетей.

Регистрация и учет всех сертификатов и деклараций соответствия в настоящее время осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В ходе своей производственной деятельности птицефабрика прошла путь от обычного предприятия до агрохолдинга с замкнутым циклом: от производства племенного яйца и кормов до глубокой переработки мяса и реализации ее через собственную сеть фирменных отделов (около 100), а так же крупнейшие торговые сети всей России.

В производстве продукции животного происхождения руководители ООО "Равис" всегда уделяли самое пристальное внимание аудиту качества, ориентированного на европейские и мировые стандарты. Эти задачи успешно решались на всех этапах реформирования отечественной системы технического регулирования.

В настоящее время сертификация (декларирование соответствия) продукции на птицефабрике осуществляется аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующей в России нормативной и правовой базы. Что неизменно обеспечивает ее высокое качество.

Даже такому крупному предприятию, имеющему солидный штат юристов и менеджеров, достаточно не просто отслеживать изменения в современном законодательстве. Проблемой так же является неоднозначное их понимание и применение различными органами власти, наличие в самом законодательстве некоторых значительных противоречий. Постоянное приведение документации предприятия в соответствие с происходящими изменениями отражается лишь на стоимости продукции, но не на ее качестве. Оно и так одно из самых высоких в регионе и на сегодняшний день соответствует международному стандарту "ИСО 9000 - 1".

Предлагается:

Ускорить разработку и принятие технических регламентов на продукцию животного происхождения.

"Разгрузить" техрегламенты от многочисленных технических описаний. Оставив в них только основные требования к безопасности продукции. Всю многочисленную конкретику отразить в национальные стандартах, перечень которых правительство будет принимать в качестве исполнительной "подпитки" техрегламентов.

Органам государственной власти субъектов федерации оказать финансовую и методическую помощь производителям малого и среднего бизнеса в организации процедуры декларирования продукции.

Провести разъяснительную работу в СМИ по информированию населения об изменении форм подтверждения качества и безопасности продуктов животного происхождения.

Рассмотреть изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в части увеличения штрафов за производство и реализацию некачественной продукции.

Список использованных источников и литературы


1. Нормативно-правовые акты

1.Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 30 января 2010 N 120 // Собрание Законодательства РФ. 2010. № 5. Ст.502.

2.Протокол N 13-98 тринадцатого заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (г. Кишинев 26-28 мая 1998 г.) // Вестник Госстандарта России. 1998 г. N 9. С.23.

.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. от 8 ноября 2008 г.) // Российские вести. 1993.9 сентября; Российская газета. 2008.11 ноября.

.О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг": Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст.3832.

.О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред.27 октября 2008 г.) // Российская газета. 2000.10 января; Российская газета. 2008.29 октября.

.О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002г. N184-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 2002.31 декабря; Российская газета. 2008.25 июля.

.Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // Российская газета. 2003.18 декабря; Российская газета. 2006.8 февраля.

.О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст.766.

.О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 (в ред. от 12 июня 2008 г.) // Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 56; Российская газета. 2008.20 июня.

.О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг): Постановление Правительства РФ от 22 июля 1992 г. N 508 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 6. Ст.322.

.О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 1. Ст.123.

.Об утверждении Положения о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1028 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 2. Ст.228.

.О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2008 // Российская газета. 2008.29 декабря.

.Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2009г. № 163 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 10. Ст.1221.

.Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 50. Ст.6096.

.Об утверждении "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации: Постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. N 15 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 апреля 1995 г. Регистрационный N 826

17.Об утверждении Программы разработки технических регламентов <#"justify">2. Литература

19.Амироков М.А. Правовая деятельность по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия субъектов Российской Федерации. // Ветеринария. 2004. №7. С.27.

20.Белобрагин В.Я. Стандарты ИСО 9001, ИСО 14001 - второе дыхание // Стандарты и качество. 2006. N 11. С.70-75.

.Белобрагин В.Я. Федеральный закон "О техническом регулировании" - вектор реализации // Контроль. Диагностика. 2006. № 3. С.71-72.

.Блинов А. Заметки о роли государства в управлении экономикой // Предпринимательство. 2007 № 6. С.9-12.

.Гельгор В.И. Потенциал сертификации не исчерпан // Стандарты и качество. 2006. N 5. С.12-15.

.Герасимов В.Н. Ликвидация Африканской чумы свиней в республике Абхазия. // Ветеринария. 2008. №3. С.15.

.Гусева Т.А. Федеральный закон "О техническом регулировании": достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. май 2004. № 5. С.7-15.

.Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005.263 с.

.Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроль // Вопросы экономики. 2004. № 10. С 14.

.Ерасова Е.А. Российская практика технического регулирования: проблемы и стратегические решения // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.5: Экономика. 2006. N 1. С.31-40.

.Леонова Г. Б Федеральный закон "О техническом регулировании" и качество товаров // Законодательство. июль 2004. № 7. С.16-22.

.Мухина Л.Б. О профессиональном подходе к системе государственного контроля производства рыбной продукции // Рыбное хозяйство. 2008. №1.С. 19-28.

.Путин В.В. Наша страна становится частью мировой экономики. // Экономика сельского хозяйства России. 2007. №11. С.5-9.

.Юшкова Л.Я. Особенности организации и экономики ветеринарного дела в условиях рыночной ориентации // МСХ РФ, Департамент ветеринарии, ГНУ ИЭВСиДВ. Новосибирск: Эксмо. 2004.664с.

.Региональные контролирующие структуры (Бератор "К вам пришла проверка. Другие проверяющие) // Справочная правовая система Гарант.

3. Интернет-источники

34.Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. URL: http://www.gazeta.ru (дата обращения 17.04.2010 г.).

.Материалы рабочей встречи Д. Медведева с Заместителем Председателя Правительства Д. Козаком. URL: www.kremlin.ru/acts/6350 <http://www.kremlin.ru/acts/6350> (дата обращения 12.05.2010 г.).

.Материалы брифинга для прессы директора Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго М. Глазатовой. URL: <http://www.aprok.ru/tecreg/program_fed.php> (дата обращения 14.05.2010 г.).

.Материалы совещания в Минсельхозе Челябинской области 3.03.2010 по вопросам обеспечения продовольственной безопасности пищевых продуктов в связи с принятием постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Сайт Министерства сельского хозяйства Челябинской области. Главная. URL: www.chelagro.ru <http://www.chelagro.ru> (дата обращения 15.03.2010 г.).

.ТУ 9849-008-00008064-95 Помёт птичий для удобрения и приготовления компостов. URL: Сайт Минсельхоза Челябинской области. http://www.chelagro.ru. (дата обращения 13.04.2010 г.).

39.URL: Сайт ассоциации промышленников Главная. <http://www.derrick.ru/> (дата обращения 12.04.2010 г.).

40.URL: Сайт АНО "Челябинский центр сертификации". <http://chelyab.ru/company1740.html> (дата обращения 10.04.2010 г.).

41.URL: Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области. www.rospn74.ru <http://www.rospn74.ru> (дата обращения 17.04.2010 г.).

42.URL: Сайт Россельхознадзора по Челябинской области. www // fsvps.ru. (дата обращения 11.03.2010 г.).

.Положение об отделе государственного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии <http://www.gost-umtu.ru/poloj_chel.php>. URL: www.gost-umtu.ru/ <http://www.gost-umtu.ru/> (дата обращения 13.04.2010 г.).

.Текст доклада зам. ген. директора "Пятёрочка" Сухаревича О.М. URL: Сайт Минсельхоза Челябинской области. www.chelagro.ru <http://www.chelagro.ru> (дата обращения 2.04.2010 г.).

45.URL: Сайт Челябинской области. Главная. Органы власти. info. chelindustry.ru <mailto:[email protected]> (дата обращения 13.04.2010 г.).

."Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия" ГОСТ Р 52675-2006. URL: Сайт ГНУ ВНИИМП Россельхозакадемии www.vniimp.ru <http://www.vniimp.ru>. (дата обращения 15.04.2010 г.).

47.URL: Сайт РОСТЕСТ-МОСКВА. Метрология. Сертификация. Испытания. <http://rostest.ru>. (дата обращения 11.04.2010 г.).

48.URL: Сайт ООО Равис. ravis. chel. surnet.ru. (дата обращения 3.04.2010 г.).


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Челябинский институт (филиал) Кафедра государственного и муниципального

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ