Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛЬ, СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ

.1 Сущность государственного регулирования и управления

.2 Цели и функции государственного регулирования экономики

.3 Формы и методы государственного регулирования

. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

.1 Цели, объекты и приоритеты государственного вмешательства в экономику

.2 Риски государственного регулирования в Республике Беларусь

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ

.1 Возможные направления государственного вмешательства в экономику

.2 Либерализация экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Цель курсовой работы - изучение стратегии государственного регулирования национальной экономики.

На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Государственное регулирование экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Экономическая политика государства - важный элемент рыночной системы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Необходимость государственного регулирования экономки обуславливается рядом причин, вызванных тем, что рынок имеет негативные, отрицательные стороны. При всей своей огромной позитивной роли он не в состоянии обеспечить эффективное решение ряда стратегических задач развития экономики и социальных проблем.

Предоставленному самому себе рынку присущи анархичность и стихийность, приводящие к экономическим потерям и снижению эффективности хозяйствования.

Рынок обостряет проблему социального неравенства, порождает значительную дифференциацию доходов, имущественное расслоение населения.

Рыночная экономика приводит к экономической дифференциации производителей, высвобождению работников из производства и появлению безработицы, не дает социальных гарантий малообеспеченным слоям населения. Рынок благоприятствует экономически сильным группам потребителей. В то же время экономически слабые группы (пенсионеры, инвалиды, молодежь и др.) остаются порой обездоленными.

Рынок не в состоянии самостоятельно реализовать стратегические идеи в области науки и техники, осуществить в масштабе всей национальной экономики крупные структурные сдвиги, сориентированные на перспективу.

Конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости населения и стабильного уровня цен.

Отрицательные стороны - следствие законов рынка, которые вызывают к жизни тенденции к нестабильному развитию экономики, к усилению неравенства в распределении доходов, ограничивают возможности развития сфер, связанных с производством общественных благ и услуг. Поэтому для современной рыночной системы характерно государственное вмешательство в экономическое развитие. В рыночной экономике существуют объективные границы для расширения экономических функций государства. Корректируя действие рыночного механизма, смягчая его отрицательные стороны, государство не должно подрывать основы рыночного ценообразования и свободную конкуренцию.

Рынок предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем, таких, как [20, с. 183]:

защита прав собственности; оказание противодействия неограниченной власти монополий, разработка антимонопольного законодательства; принятие санкций против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм; улучшение функционирования рынка путем создания стабильной обстановки в стране;

расходы на оборону, содержание правоохранительных органов, дорог, осуществление дорожной разметки и знаков и т.д.;

осуществление затрат на некоторые виды страхования, связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости;

осуществление контроля за состоянием окружающей среды и утилизации отходов производства;

субсидии здравоохранению, образованию, различным благотворительным программам.

Вместе с тем рыночный механизм порождает ряд проблем, требующих вмешательства государства. Во-первых, проблема справедливого распределения доходов. Для рынка наиболее характерно распределение, соответствующее вложениям в факторы производства. За пределами такого распределения остаются инвалиды, больные, другие нетрудоспособные граждане. Во-вторых, обеспечение права на труд тем, кто может и хочет работать. Рыночная экономика неизбежно связана с безработицей.

К социально-экономическим проблемам некоторые экономисты относят удовлетворение общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платежеспособный спрос. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой энергетической системы, сил охраны общественного порядка, аппарата управления государством и т.п. Речь идет о товарах и услугах, которыми в равной степени пользуются все граждане страны, так называемые общественные (или коллективные) товары. "Производство" этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство. Не менее значимой проблемой является проблема, лежащая за пределами досягаемости рыночного механизма, связанная с так называемыми "внешними эффектами", например загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов из-за безудержного вовлечения их в хозяйственный оборот и др. Возникновение региональных внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство.

Задачи курсовой работы:

) раскрыть содержание следующих вопросов: объективная необходимость государственного регулирования экономики, его методы и формы; стратегии государственного вмешательства в плановой и предпринимательских системах; особенности регулирования государством трансформационных экономик.

) проанализировать роль государства в национальной экономике Республики Беларусь, дать оценку эффективности государственного вмешательства в экономику.

) предложить систему мероприятий по совершенствованию государственного регулирования национальной экономики Беларуси.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛЬ, СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ

1.1 Сущность государственного регулирования и управления

Термин «регулирование» происходит от лат. regular - устраивать, приводить в порядок. Регулирование в общеизвестном смысле слова означает упорядочение, приведение в должное состояние.

Если говорить о государственном регулировании, то в свете вышеизложенного оно означает воздействие государства на определенные стороны экономики с целью возвращения системы в состояние равновесия. Это воздействие осуществляется исходя из соответствующих параметров - темпов экономического роста, сжатия и стимулирования деловой активности, развития или угнетения тех или иных рынков, степени конкуренции и т.д. [8, с. 442]

Преобразование общества в смешанную систему, в основе которой лежит социально-ориентированная рыночная экономика означает, что на смену централизованной государственной экономике должна прийти многосекторная смешанная экономика. Это предполагает и принципиально новые подходы к роли и функциям государства в такой экономической системе.

В целом все современные западные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической роли государства в условиях рыночной экономики, располагаются между двумя концепциями, которые можно рассматривать как выражения крайних позиций. Это, с одной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели, призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двух вышеназванных противоположных подходов к границам и методам государственного управления и регулирования экономики.

Государственное управление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных элементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку [2, с. 8].

Опыт зарубежных стран подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного управления и регулирования связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственного вмешательства, она не должна выходить за определенные рамки [2, с. 8].

В научной и учебной литературе, посвященной управлению экономическими ресурсами, объектами, процессами, отношениями, постоянно встречаются и широко используются термины «государственное управление» и «государственное регулирование». В белорусских и российских источниках, посвященных управлению не только в экономической, но и в политической и социальной сферах, слово «регулирование» в большинстве случаев связываются с государственным регулированием экономики. Ни научные источники, ни словари не содержат четких, убедительных разъяснений по поводу смысловых различий понятий «управление» и «регулирование».

Смысл, вкладываемый в словосочетание «государственное регулирование», несет на себе отпечаток того, казалось бы, принципиального различия между социалистическим управлением и капиталистическим регулированием экономики, о котором утверждалось в советской экономической науке.

Следуя, видимо, этой традиции и учитывая переход белорусской и российской экономики к рыночным формам хозяйствования, современные белорусские и российские авторы в области управления экономикой уверенно употребляют словосочетание «государственное регулирование» применительно ко всем функциям, процессам государственного управления. В более редких случаях используются понятия, термины, названия типа «государственное управление экономикой»; так, в учебных программах вузов словосочетание «государственное и муниципальное управление» продолжает фигурировать.

Допустимы условное отождествление понятий «управление» и «регулирование», рассмотрение их как синонимов применительно к управлению объектами экономической природы. Но, строго говоря, необходимо все же уяснить, в чем суть различий этих довольно близких по смыслу понятий в их приложении к экономическим процессам. По нашему убеждению, есть все основания утверждать, что категория «управления» носит более общий характер, чем категория «регулирование», и включает ее в качестве своей составной части. Иначе говоря, регулирование следует рассматривать как частный случай управления. При таком подходе регулированию отводится роль выполнения только части функций управления, дополняющих собственно управленческие функции, такие как планирование, программирование, стратегическое целеполагание и др. Это утверждение распространяется как на управление и регулирование в целом, вне зависимости от области, субъектов и объектов управления, так и на государственное управление и регулирование.

Смыслу словосочетания «государственное регулирование» соответствует его понимание как внешнего управления объектом, дополняющего внутреннее управление, самоуправление. Экономические объекты обладают собственными, внутренними системами управления. Но такие системы не способны полноценно реализовать весь комплекс функций управления, склоны вырабатывать управляющие воздействия в собственных интересах, в ущерб других объектам и интересам более высокого порядка. Поэтому самоуправление таких объектов дополняется внешним государственным регулированием со стороны органов государственного аппарата.

Такое регулирование проявляется в виде норм, правил, ограничений, запретов, устанавливаемых субъектами, органами государственного управления в форме законов, положений, инструкций. Государственное регулирование дополняет и в то же время ограничивает нежелательное действие рыночных механизмов, внося в них направляющее государственное начало. Образно говор, с помощью регулирования государство настраивает хозяйственный механизм на нужную ноту.

Отдельные авторы относят регулирование к распределению разных видов экономических ресурсов. Но реально государственное регулирование экономических процессов распространяется на производство, распределение, обращение, потребление товаров и услуг.

В экономической теории упоминается о наличии экономических регуляторов, именуемых «автоматическими стабилизаторами», в виде, например, прогрессивной ставки обложения подоходным налогом, автоматически предотвращающей избыточное получение дохода, чрезмерную поляризацию, дифференциацию доходов разных категорий граждан, предпринимателей. В данном случае прогрессивный налог оказывает корректирующее, нормирующее воздействие на доходы, сбережения, накопление капитала, что и позволяет относить его к инструментам государственного регулирования. Точно так же льготное налогообложение части прибыли производственных организаций, направляемой на прямое инвестирование роста производства, представляет государственное регулирование в интересах поддержки подъема производства.

В определенной мере отождествление терминов «управление» и «регулирование», наблюдаемое в российской и белорусской экономической литературе, объясняется и тем, что английское слово «regulation» пытаются переводить на русский язык как «управление», хотя в действительности оно означает регулирование в форме управления, выверки, контроля, установления правил. Характерно, что в обратном переводе с русского языка на английский государственное управления звучит не как «regulation», а как «government» [2, с. 10].

Еще один весомый признак, критерий выделения государственного регулирования как особой части государственного управления - это характер отношений собственности на имущество, составляющее объект управления. Если такое имущество представляет государственную собственность, т.е. государство выступает в роли владельца имущества, то оно вправе управлять им, распоряжаться в полной мере. Если же имущество принадлежит не государству, а иным собственникам, то государство не обладает правом полного распорядительства, но от лица общества правомочно регулировать процессы и отношения по поводу использования имущества. Таким образом, государственное регулирование есть ограниченное управление, распространяющее свое действие только на ту часть функций управления, которая не вытекает из права собственности, а предопределена особой ролью государства как законотворца, контролера, надзирателя, представителя общественных интересов.

В итоге представляется целесообразным определить государственное экономическое регулирование как форму управления объектами экономической природы, связанную с осуществлением государственными органами корректирующих управляющих воздействий на экономические процессы и отношения с целью придания им направленности, устойчивости, поддержания на определенном уровне посредством использования разнообразных механизмов влияния.

Наличие различий между государственным регулированием и государственным управлением не свидетельствует о том, что всегда и четко удается вычленить, определить государственное регулирование, отделить его от других видов, функций управления. Дело в том, что одни и те же институты и инструменты государственного управления могут быть частично отнесены к государственному регулированию экономики, тогда как в другой своей части это инструменты не регулирования, а прямого управления.

Например, взимание государством налогов и налоговых платежей с налогоплательщиков есть прямое, непосредственное государственное управление в форме принуждения. В то же время государство осуществляет налоговое регулирование в форме изменения видов налогов, налоговых ставок, базы налогообложения, источников изъятия налогов, а также введения налоговых льгот. Передавая государственное имущество в аренду, уполномоченные государственные органы, сохраняя за собой управление получением арендной платы, переходят от прямого управления государственным имуществом к регулированию его использования арендатором посредством установления условий такого использования в договоре об аренде.

«Государственное регулирование экономики» - в дополнении к «Государственному управлению экономики» - должна рассматривать регулирование экономикой объектов управления как часть внешнего управления косвенными методами. При этом рассматривается прямая и обратная связь с предприятиями, соответствующие изменения их структуры, организационно-экономических механизмов, экономической эффективности под влиянием государственного регулирования [2, с. 11].

1.2 Цели и функции государственного регулирования экономики

В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному регулированию. Системой директивных адресных заданий государственные органы определяли основные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент производимой продукции, поставщиков сырья и материалов, потребителей готовой продукции. За предприятиями сохранялась самостоятельность в решении прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов [8, с. 444].

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически. Государство призвано регулировать этот процесс, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.

Практика многих стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономическом развитии невозможно обеспечить без эффективного государства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.

За государством, прежде всего, должны сохраняться следующие функции [20, с. 186]:

эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

поддержка социально незащищенных групп населения;

охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

обеспечение национальной безопасности страны;

создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

В переходный период более ответственной и сложной становится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предприятия, определяющие основу его экономического развития и национальную безопасность. Задача государственного управления - создать возможности для их эффективной работы с использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить координацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства [2, с. 14]:

институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;

внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономию! и охраны окружающей среды;

политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

политика в области обеспечения обороны.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, институциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений. От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во время переходного периода, например, главным является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической системы.

1.3 Формы и методы государственного регулирования

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику [2, с. 18]:

. прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

. косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично доя централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все «тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы - директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны [2, с. 18].

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действия на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.

В то же время государство должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от ответственности, обусловленных строгим соблюдением государственных решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинение вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная, долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства государства.

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления, так как [2, с. 20]:

. только государство определяет самые общие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «экономической игры»;

. государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

. государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

. государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы, используемые в практике государственного регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как ена наиболее значимо влияет на все три фактора экономическою развития: капитал, труд, инновации.

Капитал общества может успешно аккумулироваться только в том случае, если государством выдерживаются такие рамочные условия [2, с. 21]:

инфляция равна или 0 или составляет 1-2% в год;

курс валюты установлен по паритету покупательной способности и колеблется в пределах 1-2% в год от него;

денежная масса равна ВВП;

масса кредитных ресурсов, вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;

капитализация фондового рынка не менее 60% ВВП;

режим конвертируемости валюты соответствует экономической ситуации;

рентабельность реального сектора - 30% и выше.

К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь единственную главную задачу - обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке. Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого [2, с. 22]:

. должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

. расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны составлять не менее 3-4% от ВВП;

. для поддержки предпринимательства организовать внутренние заимствования в размере 60% от ВВП, что даст возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные направления;

. переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по системе 20% + 80% и постепенно отдать регионам соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет предпринимательство в малых и средних городах;

. налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

. вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше времени заниматься стратегическими концепциями, программами с горизонтом 30-50 лет.

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-психологических методах государственного регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами, которые характерны для современных требований. Способности выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. В величине капитала зарубежных форм 80% несет в себе интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий, носителями которого он является. Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован в борьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае, Корее и других странах.

На практике применяется разумное сочетание всех форм и методов государственного регулирования экономики в зависимости от обстоятельств.

С точки зрения уровня государственного воздействия на экономику, все инструменты можно подразделить на инструменты [8, с. 446]:

микрорегулирования;

макрорегулирования;

интеррегулирования.

Все они тесно взаимопереплетены между собой. Поэтому такое деление следует рассматривать как теоретическую систематизацию инструментов государственного регулирования.

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории, известны следующие формы регулирования [8, с. 446]:

законодательная (правовая);

социально-экономическая;

административно-институциональная.

В свою очередь социально-экономическое регулирование подразделяется на [8, с. 446]:

бюджетно-налоговое;

кредитно-денежное;

валютное;

внешнеторговое.

Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях. Их выбор зависит не столько от экономической материи, сколько от политической организации общества, традиций, целей и задач, решаемых тем или иным обществом, его руководством (правительство, монарх, парламент) на каждом конкретном историческом этапе. В теории и на практике к плодотворным результатам может привести только выбор тех форм и методов воздействия, которые основываются на знании объектов регулирования, принципов их функционирования, закономерностей, условий, предпосылок и факторов развития рыночных систем на каждом историческом отрезке.

Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите населения и др. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как приватизация государственной собственности, поддержка малого и среднего бизнеса.

Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения. С помощью административных мер, например, осуществляется государственный контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров.

Для защиты национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности. Административные методы широко применяются в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются [11, с. 535]:

бюджетно-налоговая политика;

денежно-кредитная политика;

ценовое регулирование;

амортизационная политика;

прямые методы регулирования - государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования - разработка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).

Разработка программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой. Но в период перехода к рынку значимость данного метода регулирования экономики особенно велика, так как при разработке прогнозов и программ определяются стратегические и тактические цели и задачи развития, этапы и меры для их достижения, необходимые средства для их реализации.

Вся система государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.

Используя ту или иную форму воздействия на экономику, государство в лице его институтов выбирает методы, с помощью которых осуществляет регулирование. Каждой из этих форм присущи свой набор методов, их различные комбинации, образующие механизм воздействия государства на экономику. Например, законодательная (правовая) форма является наивысшей формой воздействия государства на экономику. Она представляет собой совокупность законов и механизмов их принятия и реализации соответствующих государственных институтов.

На нынешнем уровне развития рыночных систем в индустриально развитых странах законодательная форма сочетается с денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и административной. Другими словами, первая предполагает законодательное закрепление и денежно-кредитной, и бюджетно-налоговой, и административной, и валютной, и внешнеторговой политики.

Формы и методы (инструменты) государственного регулирования представлены в табл. 1.1.

В современных условиях интернационализации и регионализации хозяйственной жизни государственное регулирование движется от макрорегулирования через внешнеэкономическое регулирование валютно-кредитной сферы, торговли, через согласование экономической политики государств к единой наднациональной организации.

Все формы регулирования взаимодействуют и сочетаются, но это характерно только для развитых рыночных систем, имеющих значительные рыночные традиции. Что же касается государств с переходной экономикой, находящихся в стадии становления рыночной системы, то подобный симбиоз при определенных политических условиях может привести к чисто административным формам и откату к административно-командной системе. Государственное регулирование в этих странах при переходе к рыночным отношениям сочетает методы административно-командного управления и рыночного регулирования.

Для переходных экономик вопрос заключается в том, чтобы «сжать» период создания законодательства для нормального функционирования рыночной среды. Нормальное функционирование предполагает принятия по меньшей мере следующих пакетов законов [2, с. 24]:

) ставящих существующих хозяйственных агентов в равные условия и поддерживающих малый и средний бизнес;

) предполагающих создание конкурентной рыночной среды;

) обеспечивающих активное функционирование рыночной среды и создание ее инфраструктуры;

) регулирующих взаимоотношения в бизнесе;

) предотвращающих социальную напряженность и социальные взрывы.

Таблица 1.1

Формы и методы (инструменты) государственного регулирования

№ п/пФорма государственного регулированияМетоды (инструменты)1Законодательная (правовая)Конституция, законодательные акты (законотворчество)2Форма социально-экономического регулирования2.1Бюджетно-налоговаяГосударственный бюджет, налоги, государственные расходы, субсидии, субвенции, льготы, трансферты, приватизация2.2Кредитно-денежнаяУчетная ставка процента, норма процента по кредитам и депозитам, открытые рыночные операции, норма резервирования, избирательный контроль за кредитом2.3Валютное регулированиеДевальвация валюты, ревальвация валюты, стерилизация, «плавающий» валютный курс2.4Внешнеторговое регулированиеЭкспортные субсидии, таможенные тарифы, демпинговая торговля, условно-беспошлинный ввоз и вывоз товаров, организация выставок, ярмарок, согласование экономической политики3Административно-институциональная форма3.1Административно-экономическаяЦентрализованное планирование, ценообразование и финансирование, хозрасчет, система централизованных экономических нормативов3.2Организационно-административнаяПрямые административные указания, установление жестких правил субординации, инструкций, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной (корпоративной) системы, выработка стандартных процедур административного воздействий и т.п.

Источник: [8, с. 448]

Эти действия может предпринять только государство в лице законотворческих органов на базе непротиворечивой правовой программы создания рыночной среды, параллельно решающей вопросы строительства институтов рынка и его инфраструктуры, с подключением форм денежно-кредитного и бюджетно-налогового, валютного и внешнеторгового регулирования.

государственный регулирование предпринимательский беларусь

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Цели, объекты и приоритеты государственного вмешательства в экономику

Главная цель государственного регулирования экономики Республики Беларусь - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

Для ее достижения необходимо обеспечить [14]:

рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

работу органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;

благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;

внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;

повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

инновационную направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышения уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию производств;

расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;

национальную безопасность страны.

Важность и актуальность стоящих перед страной задач определяют следующие приоритетные направления развития национальной экономики.

Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования.

Инновационный путь развития экономики базируется, прежде всего, на человеческом потенциале, что требует создания условий для эффективного и всестороннего развития всех его основных составляющих - семейного благополучия, доходов, образования, здоровья, комфортности условий жизни.

Основа гармоничного развития белорусского государства - баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, создание материальной базы и системы стимулирования творческого развития работника и его высокопроизводительного труда.

Потенциал человека - это потенциал государства, чем богаче человек, тем богаче страна.

Радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств.

Ключевая задача пятилетия - формирование нового облика белорусской экономики за счет создания принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями. В этих целях будет создан благоприятный бизнес-климат для отечественных и иностранных инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить доходы предприятий, граждан и государства. Предусматривается повышение эффективности существующих производств путем включения их в состав интегрированных корпоративных структур, в которые также будут входить научные центры, взаимодействующие с академической и вузовской наукой.

Развитие национальной экономики основывается на новых знаниях и технологиях. В этих целях предусматривается формирование национальной инновационной системы. На новую правовую основу будет поставлен процесс коммерциализации результатов исследований и научных разработок. Дальнейшее развитие получит система создания, оборота и охраны прав интеллектуальной собственности. Реализация предусмотренных мер позволит сформировать эффективную национальную инновационную систему, быстро и результативно внедрять передовые достижения науки в производство, что станет основой устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни в стране.

Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы.

Динамичность развития экономики зависит от предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности. Формирование условий для полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, постепенный отказ от административных форм управления экономикой, либерализация экономических отношений обеспечат ускоренное развитие предпринимательства. Создание безбарьерной деловой среды позволит предпринимательству стать основой развития экономики, обеспечит ее гибкость, инновационную активность, быстрое реагирование на изменение внешних факторов и рыночной конъюнктуры.

Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли.

Концентрация экономической политики на наращивании экспортного потенциала страны позволит изменить структуру экспорта Беларуси в сторону увеличения доли высокотехнологичных товаров и услуг, снижения ее энергетической составляющей, а также обеспечить расширение традиционных и завоевание новых рынков сбыта. Это является обязательным условием снижения уязвимости экономики при изменении внешнеэкономической конъюнктуры, обеспечения необходимых объемов поступления валютных средств и будет способствовать достижению положительного сальдо внешней торговли.

Развитие импортозамещающих производств.

Требуется дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров и услуг за счет выпуска высококачественной продукции собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов, увеличения доли собственных комплектующих для производства машин, оборудования и транспортных средств.

Важнейшими направлениями импортозамещения должны стать увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, создание производств, обеспечивающих высокую эффективность инвестиций, ориентация на экспорт создаваемых импортозамещающих производств.

Устойчивое развитие регионов.

Цель регионального развития - повышение эффективности экономики и ее структурное преобразование на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциалов областей, районов и городов.

Условием динамичного роста экономики страны является комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем на региональном уровне путем обеспечения сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Необходимо предоставить людям возможность иметь достойную оплату труда и пользоваться услугами высокого качества как в городах, так и в малых городских поселениях, а также в сельских населенных пунктах.

Это позволит равномерно улучшать уровень и качество жизни населения независимо от места жительства.

Строительство качественного и доступного жилья.

В предстоящей пятилетке предусматривается повышение уровня обеспеченности населения жильем, уменьшение количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предстоит создать и развить рынок арендного жилья.

Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях.

Среди важных задач, требующих первоочередного решения, - повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными направлениями повышения эффективности агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный путь развития и внедрение передовых технологий.

Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.

Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного производства и сделать его прибыльным.

Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.

Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия и выход этого комплекса на бездотационную работу [14].

Основная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

-обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

-постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

-укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

-развитие интеллектуального и культурного потенциала нации;

-улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан [14].

Главная цель демографической политики - последовательное повышение ожидаемой продолжительности жизни и рождаемости и снижение смертности населения. В числе основных приоритетов - охрана здоровья матери и ребенка, создание предпосылок для рождения двух и более детей, укрепление семьи как социального института, оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков.

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

-формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

-повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

-стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

-создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

-создание системы социального страхования населения от безработицы [14].

Главными целями политики доходов являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов будет направлена на:

-повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

-дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

-предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

-установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

-создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

-роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Государственная политика будет направлена на создание условий и возможности трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей и обеспечить достойный уровень жизни для себя и своей семьи с опорой на собственные силы. Она будет формироваться с учетом того, что благополучие граждан должно зависеть от их личного трудового вклада, квалификации и предприимчивости [14].

Действующие экономические институты и механизмы государственного регулирования обеспечили экономический прогресс и социальную стабильность в стране.

В предстоящем пятилетии предусматривается переход от экономики директив к экономике инноваций, основанной на деловой инициативе, личной заинтересованности в создании и повсеместном внедрении новых технологий и производств.

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, перехода от административных методов регулирования к использованию рыночных стимулов.

Постепенное снижение роли государства в прямом управлении деятельностью организаций потребует изменения системы мотивации деятельности этих организаций, создания реальной заинтересованности в повышении эффективности производства и максимизации прибыли.

Будут сформированы благоприятные условия для деятельности юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на основе:

-упрощения и обеспечения стабильности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

-устранения излишних административных барьеров, особенно в сфере налогового администрирования, контрольно-надзорной деятельности;

-использования различных схем приватизации в целях повышения эффективности производства, в том числе на основе привлечения инвестиций в экономику страны;

-повышения доступности кредитно-финансовых ресурсов и развития всех сегментов финансового рынка;

-обеспечения стабильности валютного рынка и повышения устойчивости денежной системы;

-формирования полноценной конкурентной среды и механизмов государственно-частного партнерства;

-гармонизации национального законодательства с международными нормами и правилами в целях дальнейшего интегрирования Беларуси в мировую экономику [14].

2.2 Риски государственного регулирования в Республике Беларусь

Государственное регулирование - один из важнейших факторов, определяющих характеристики среды деятельности предприятий. Предприятия планируют свою деятельность с учетом направлений и методов осуществления регулирования, которые определяются особенностями существующей экономической системы. В практике управления рыночной экономикой применяются, в основном, экономические методы государственного регулирования с приоритетом денежной политики и относительно развитыми механизмами саморегулирования.

В экономиках переходного типа государственное вмешательство в хозяйственный механизм обычно глубже. Регулирование, в основном, осуществляется административными методами, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. К административным мерам можно отнести регулирование цен, государственное планирование и перераспределение, организацию государственного контроля и системы информации.

В ряде случаев административные и экономические методы настолько тесно взаимосвязаны, что между ними трудно провести грань. Например, система государственного планирования и прогнозирования может реализовываться директивными (административными) или индикативными (экономическими) методами. Однако, как в одном, так и во втором случае присутствует экономическое воздействие на интересы хозяйственных субъектов.

Особое значение государственное регулирования имеет для динамично развивающихся переходных экономик. Это объясняется тем, что, экономики переходного типа, как правило, характеризуются высокой степенью неопределенности вследствие специфики и недостаточно высокой эффективности действующих институтов. Несовершенство института государственного регулирование в переходной экономике, а также процесс его совершенствования является источником рисков, последствиями которых могут быть как потери, так и дополнительные доходы для предприятий.

Конкретный состав институциональных рисков предприятия определяется спецификой социально-экономической модели развития народного хозяйства. Риски государственного регулирования в Республике Беларусь вызываются как экономическими, так и административными методами регулирования. К экономическим методам государственного регулирования относятся денежно-кредитное и валютное регулирование, регулирование налогообложения, установление правил учета, таможенное регулирование. К административным - регулирование цен, административное планирование показателей деятельности предприятий, административное перераспределение средств предприятий. Определение влияния институциональных рисков основано на выявлении особенностей каждого метода и их взаимосвязи в существующей системе хозяйствования [9, с. 41].

Риски денежно-кредитного регулирования

Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое Национальным банком Республики Беларусь, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение объемов денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов, с целью обеспечения условий для экономического развития страны, повышения конкурентоспособности продукции, снижения уровня инфляции. Реализация денежно-кредитного регулирования происходит в монетарном секторе, через который проходят потоки денежных средств для обеспечения функционирования остальных секторов экономики, и прежде всего реального, производящего и потребляющего товары и услуги. Регулирование осуществляется на основе прогностических расчетов индекса потребительских цен, денежного предложения, процентной ставки по срочным рублевым депозитам.

На деятельности предприятия определенным образом сказываются все мероприятия, составляющие денежно-кредитное регулирование, но, в основном, косвенным образом, через регулирование макроэкономических условий осуществления деятельности. Непосредственное значение для деятельности предприятия имеет такой инструмент, как ставка рефинансирования, уровень которой определяет стоимость кредитных ресурсов, полученных предприятиями, и доходность финансовых вложений.

К рискам денежно-кредитного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия в связи с изменением ставки рефинансирования [9, с. 42].

Риски валютного регулирования

Составной частью денежно-кредитной политики является валютное регулирование, заключающееся в установлении порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими. Одним из важных инструментов валютного регулирования является выбор оптимального режима обменного курса, определение его экономически обоснованного уровня, разработку и реализацию механизмов, определяющих поддержание курса на необходимом уровне и сглаживание его колебаний в краткосрочном периоде.

С возможностью возникновения убытков или дополнительных доходов из-за изменения курса иностранных валют по отношению к национальной валюте приходится сталкиваться предприятиям, ведущим внешнеторговую деятельность. При изменении курсов валют наибольшие отклонения финансовых результатов возникают у предприятий, имеющих значительную разницу между объемами импортируемого сырья, машин и оборудования и объемами валютной выручки. Кроме того, при наличии у предприятия дебиторской или кредиторской задолженности в иностранной валюте, изменение валютных курсов приводит к появлению курсовых разниц - дополнительных внереализационных расходов (доходов).

К рискам валютного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия из-за изменения стоимости в национальной валюте импортируемых материалов и оборудования, размера экспортной выручки и курсовых разниц в связи с изменением валютных курсов. Так как курсы различным валют изменяются по-разному, риски валютного регулирования предприятий определяются не только соотношением импортных и экспортных операций, но также и видами валют, в которых заключались контракты [9, с. 43].

Риски налогового регулирования

Качество налогового регулирования определяется уровнем налоговой нагрузки, а также объемом и сложностью расчетов. Почти во всех случаях налоговая система, требующая усложненных административных процедур или сложного декларирования, не приводит к положительным результатам. Опыт различных стран показывает, что в стране с переходной или развивающейся экономикой она должна быть простой и легко управляемой. Существуют практически ориентированные критерии, позволяющие охарактеризовать налоговую систему государства с точки зрения ее эффективности и справедливости. К таким критериям относят:

относительное равенство налоговых обязательств;

экономическую нейтральность;

организационную простоту;

гибкость налогообложения;

прозрачность налоговой системы.

Несоблюдение этих принципов неизбежно приводит к появлению «лазеек» в налоговом законодательстве. Налогоплательщики могут предпочесть уклоняться от уплаты налогов, что потребует дополнительных ресурсов для проведения государством контрольных мероприятий.

К рискам налогового регулирования относится возможность изменения финансового результата, вызванная изменением правил налогообложения (ставок налогов или правил определения налогооблагаемой базы), а также наложением штрафных санкций. Кроме того, изменения в налоговом законодательстве приводят к необходимости незапланированных затрат на получение консультаций по вопросам налогообложения, а также на осуществление дополнительного контроля (как внутреннего, так и внешнего, проводимого аудиторами) [9, с. 44].

Риски установления правил учета

Налоговое регулирование тесно связано с установлением правил учета, так как именно они определяют размер облагаемой базы для некоторых налогов, например, налога на прибыль. Также, существующая система учета влияет на определение конечного финансового результата деятельности предприятия.

Таким образом, к рискам установления правил учета относится возможность изменения финансового результата из-за изменения правил его определения. Возможность изменения финансового результата деятельности предприятия из-за изменения правил определения налоговой базы мы относим к рассмотренным выше рискам налогового регулирования [9, с. 44].

Риски таможенного регулирования

Таможенное регулирование представляет собой установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, использования товаров, ввезенных на таможенную территорию либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, а также определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей и регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. С помощью таможенного регулирования можно изменять степень открытости внутреннего рынка. Основным инструментом реализации таможенной политики выступает установление и применение тарифных и нетарифных методов государственного таможенного регулирования. К таможенным платежам относятся установленные законодательством обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные платежи включают в себя как таможенные пошлины (таможенный тариф), так и налоги, сборы и другие платежи, относящиеся к нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли.

К рискам таможенного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия, связанная с исполнением таможенных процедур и уплатой пошлин (наложение штрафов за неправильное и несвоевременное оформление контрактов, изменение таможенных тарифов, введение нормативных актов и разъяснений к ним, имеющим обратную силу). Данные риски аналогичны рискам налогообложения и рассматриваются нами с этой точки зрения [9, с. 45].

Риски регулирования цен

Государственное ценообразование - это установление цены товара уполномоченным государственным органом в соответствии с проводимой государственной политикой цен, состоянием государственного бюджета, экспортными и импортными возможностями страны. Государство устанавливает цены на продукцию, законодательно отнесенную к разряду регулируемой государством. К государственному ценовому регулированию, кроме прямого установления цен, относится утверждение предельных нормативов рентабельности производства отдельных видов продукции, а также практика установления минимального или максимального уровня цен на отдельные группы продукции.

Следует отметить, что даже в развитых странах цены используются как инструмент управления и регулирования. Регулируя цены на товары, работы, услуги, государство оказывает воздействие на стоимостные пропорции, влияет на процессы потребления, регулирует рентабельность субъектов хозяйствования и отраслей. В первую очередь это касается продукции естественных монополий. Однако в случае необходимости органы государственной власти способны вводить ограничения путем установления предельно-допустимого верхнего уровня цен и на другие товары (услуги).

Ограничение роста цен на продукцию, реализуемую внутри страны, оказывает отрицательное воздействие на экономику предприятия в случае, если входные цены (на сырье, материалы, энергоресурсы) не регулируются государством или их стоимость растет в большей степени, чем цена на готовую продукцию.

Риски регулирования цен - возможность отклонения фактических результатов деятельности от запланированных из-за изменения правил ценообразования (введение регулируемого ценообразования на продукцию, ранее реализуемую по свободным ценам) или из-за несоответствия роста регулируемых цен росту затрат [9, с. 46].

Риски административного планирования показателей деятельности предприятия

Специфическими источниками рисков предприятий в Беларуси являются особенности административного регулирования путем установления прогнозных показателей. В Республике Беларусь на макроуровне планируются следующие показатели:

валовой внутренние продукт;

продукция промышленности;

продукция сельского хозяйства;

инвестиции в основной капитал;

производство потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных);

объем внешней торговли товарами и услугами (экспорта и импорта);

реальные денежные доходы населения;

розничный товарооборот;

платные услуги населению;

рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в промышленности (в процентах);

энергоемкость валового внутреннего продукта (снижение в процентах);

ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (млн. кв. м).

На микроуровне количество доводимых до субъектов хозяйствования прогнозных показателей варьируется в зависимости от специфики их деятельности. Предприятиям промышленности доводятся показатели объема выпуска, инвестиций в основной капитал, рентабельности реализации продукции. Кроме того, дополнительные показатели устанавливаются для предприятий - участников внешнеторговой деятельности. Последствием невыполнения всех или части показателей может явиться потеря должностей руководством предприятия, однако, стремление их выполнить может приводить к значительному уменьшению эффективности деятельности.

К рискам административного планирования показателей деятельности предприятия относится возможность отклонения результатов деятельности предприятия из-за исполнения прогнозных показателей в размерах, не учитывающих реальные возможности предприятия. Значимые риски вызывают планирование объема производства продукции в размере, превышающем возможности предприятия по ее реализации, а также неоформленное нормативно, требование увеличения заработной платы работникам предприятий до некоторой определенной величины без учета роста производительности труда.

Отметим, что директивная экономика в ее классическом варианте минимизирует неопределенность внешних для предприятия факторов и предполагает наделение предприятий соответствующими сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также обеспечение рынков сбыта. В Беларуси на данный момент отсутствует подобная основа для доведения директивных показателей (нет централизованного распределения ресурсов, целевого безвозмездного финансирования, отсутствует влияние государства на цены импортируемого сырья и материалов, увязки ограничения цен с динамикой цен на энергоресурсы) [9, с. 47].

Риски административного перераспределения средств предприятия

В ряде случаев государство прибегает к прямому административному перераспределению ресурсов. По мнению Л.И. Якобсона, в роли непосредственных объектов перераспределения могут выступать, во-первых, доходы, во-вторых, физический и денежный капитал как фактор производства и, в-третьих, экономические возможности. Перераспределение доходов и капитала не требует особых комментариев. Что же касается перераспределения экономических возможностей, то оно имеет место, когда государство изменяет «правила игры» в экономике.

Средства для содержания объектов социальной сферы (столовых, спортивных клубов, общежитий, домов культуры и т.д.), а также устойчиво убыточных предприятий (сельскохозяйственных организаций) изыскиваются путем административного слияния с производственными предприятиями или же проведения различных мероприятий (например, субботников) с целью сбора средств. В то же время, для предприятий, получающих перераспределяемые средства, этот механизм является источником дополнительных доходов.

Рисками административного перераспределения средств предприятия является возможность изменения результатов деятельности из-за изменения размера перераспределяемых средств по сравнению с предыдущим периодом или появления новых направлений расходования (отвлечения) средств предприятия. Общим для всех методов государственного регулирования является необходимость организации информационных потоков и наличия обратной связи, необходимых для взаимодействия государства и предприятий. От степени информированности и способности использовать имеющуюся информацию зависит эффективность принятия решений. Чтобы управление достигало намеченных целей, требуется наличие канала обратной связи, посредством которого предприятия имеют возможность передавать информацию о своей оценке существующих правил и необходимости их корректировки. В качестве одного из способов обратной связи выделяют обращение по инстанциям и судебные иски. Другим способом обратной связи является реакция предприятий на используемые методы государственного регулирования (например, снижение показателей финансово-хозяйственной деятельности), косвенно информирующая их создателей о возникающих проблемах. Следует отметить, что исполнение функций обратной связи в значительной степени зависит от заинтересованности государства в получении достоверной информации о фактическом положении дел: наличие обратной связи не компенсирует действие методов регулирования, изначально допускающих возможность искажения информации.

Кроме того, существенные потери могут вызываться действующей системой контроля за исполнением норм. Контроль обеспечивает проверку правильности понимания и добросовестности исполнения доводимых норм и правил. Его значение усиливается в случае невыгодности исполнения установленных правил для предприятий. Осуществляемый государством контроль реализуется через контролирующие организации, систему показателей и критериев (санкций, льгот и др.), зафиксированных в правовых актах различного уровня [9, с. 49].

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ

3.1 Возможные направления государственного вмешательства в экономику

Основными целями государственного регулирования экономики в настоящий период должны быть [2, с. 488]:

. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

создание фондового рынка с капитализацией;

установление курса валюты по паритету покупательной способности;

введение нормальной ипотеки.

. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

создать соответствующую логистическую систему в стране;

перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;

внедрить CALS -технологии;

перейти на мировые цены.

. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики должно решать следующие задачи:

оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущения закупки товаров, производящихся отечественными производителями;

ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионов;

создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества.

3.2 Либерализация экономики

Либерализация экономики - сложный социально-экономический и организационно-правовой процесс. В развитых странах он шел многие века и носил ярко выраженный эволюционный характер. Например, в Англии либерализация началась еще в XVI веке в связи с развитием мануфактуры. В США этот процесс длился около 200 лет, то есть практически с момента их основания. Переход к рыночной экономике затрагивает различные аспекты экономической деятельности, поэтому, пожалуй, нельзя сказать, что либерализация началась вчера или сегодня, а закончить ее планируется к определенному сроку. Сегодня процессы либерализации набирают обороты, они уже прочно вошли не только в экономическую среду, но и во все сферы жизнедеятельности белорусского общества. Более того, принимаемые решения по либерализации условий экономической деятельности направлены на дебюрократизацию, избавление от лишнего административного давления, создание благоприятной среды для развития бизнеса и жизнедеятельности людей. Либерализация белорусской экономики - не временная мера, а серьезная и долгосрочная политика [1, с. 48].

Беларусь избрала путь эволюционного реформирования национальной экономики, постепенных рыночных преобразований при одновременном проведении активной социальной политики. Такая экономическая стратегия потребовала более высокой степени регулирующей роли государства в сравнении с другими странами с переходной экономикой. С учетом реализации данного курса, использования конкурентных преимуществ и общесистемных преобразований белорусская экономика сегодня - это эффективный развивающийся многоотраслевой комплекс.

Подготовлен План первоочередных мероприятий по либерализации условий экономической деятельности. Данный план в середине января утвержден Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь, включает 52 важнейшие позиции, разбитые на 12 основных блоков. План направлен на обеспечение ускоренного развития инвестиционных фондов, а также различных форм коллективного инвестирования, активизацию институциональных преобразований в банковском секторе, реализацию мер по дальнейшему упрощению налоговой системы, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), усиление мер антимонопольного регулирования. Предусмотрена оптимизация административных и технических процедур, осуществляемых при экспорте и импорте товаров, внедрение современных требований по ведению бухгалтерского учета. Будет введено профессиональное пенсионное страхование работников, реализованы меры, направленные на либерализацию рынка рабочей силы и развитие системы мотивации работников.

Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь утвержден План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, предусматривающий меры по следующим основным направлениям [17, с. 185]:

совершенствование административных и технических процедур (сокращение количества и упрощение административных процедур, совершаемых государственными органами и организациями, в сферах осуществления транспортных перевозок, государственного транспортного надзора, внешней торговли, а также при государственной регистрации (перерегистрации) изделий медицинского назначения и медтехники);

упрощение сертификационной деятельности строительных, санитарных, противопожарных норм и правил (переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, в том числе отделочных, совершенствование актов законодательства в сфере стандартизации строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, упрощение порядка проведения сертификации строительных материалов и изделий);

совершенствование процедур, связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов (комплексное упрощение требований актов законодательства, включая технические нормативные правовые акты, регулирующих вопросы строительства);

совершенствование имущественных и земельных отношений (упрощение порядка проведения аукционов и конкурсов, оптимизация арендной платы за недвижимое имущество, предоставляемое для осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в поселках городского типа, городах районного подчинения, в сельской местности);

совершенствование налогового и таможенного законодательства (отмена, упрощение порядка исчисления и уплаты ряда налогов и сборов и таможенных пошлин, увеличение периодов уплаты налогов и сборов);

совершенствование ценового и антимонопольного регулирования (совершенствование порядка очередности осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), торговых надбавок, усиление мер антимонопольного регулирования по созданию для субъектов хозяйствования условий конкуренции на товарных рынках);

совершенствование инвестиционной деятельности (предоставление права иностранным инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь привлекать иностранные проектные организации для разработки проектно-сметной документации или использовать ранее разработанные иностранными проектными организациями типовые проекты нового строительства);

регулирование денежно-кредитных отношений и банковской деятельности (создание сети фондов банковского управления, совершенствование механизмов кредитования банками проектов в рамках государственных программ;

развитие финансового рынка (совершенствование порядка осуществления деятельности на рынке ценных бумаг);

развитие самозанятости населения (расширение перечня видов ремесленной деятельности, комплексное упрощение требований актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предоставление возможности осуществлять отдельные виды деятельности в жилом помещении, например, на первых этажах жилого дома);

стимулирование рынка труда (упрощение системы оплаты труда, выплат стимулирующего характера).

Реализация намеченных мер позволит улучшить бизнес-климат, снизить административные барьеры, устранить иные ограничения и придать на этой основе дополнительный импульс в развитии предпринимательства, сферы услуг и социальной сферы.

Своеобразие настоящего момента состоит в том, что стране необходимо одновременно решать две стратегические задачи: профилактики и нейтрализации воздействия негативных процессов мирового финансово-экономического кризиса и модернизации национальной экономики с усилением ее конкурентоспособности на мировой арене.

Для стимулирования развития бизнеса принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих создание благоприятного делового климата в стране, в которых основной акцент сделан на стимулирование развития предпринимательства в реальном секторе экономики, привлечение иностранных инвестиций, развитие экспортного потенциала Республики Беларусь.

Комплекс принятых законодательных актов направлен на [18, с. 33]:

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, расположенного на территории сельских Советов, поселков городского типа, городов районного подчинения и иных населенных пунктов путем его продажи на аукционах с установлением начальной цены, равной одной базовой величине, передачи в безвозмездное пользование или в собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям под конкретные инвестиционные проекты;

закрепление заявительного принципа предоставления земельных участков гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, имеющим право на получение земельных участков без аукциона по принципу «одно окно»;

введение упрощенной системы налогообложения, форм бухгалтерского учета и статистической отчетности;

понижение ставок налога для организаций и индивидуальных предпринимателей с местом нахождения (жительства) в сельских населенных пунктах, осуществляющих деятельность в сельской местности;

совершенствование и упрощение процедуры получения специальных разрешений (лицензий);

упрощение процедуры государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе переход на заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования;

создание в сельской местности привлекательных условий для развития предпринимательства;

упрощение таможенных процедур и сокращение сроков таможенного оформления в отношении субъектов хозяйствования, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Сокращен перечень административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упрощен порядок их осуществления.

Принят ряд мер, направленных на упрощение порядка государственной гигиенической регистрации и регламентации непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями - плательщиками единого налога и частными унитарными предприятиями. Перечень продукции, подлежащей государственной гигиенической регистрации и регламентации, сокращен на 38,8%.

Реализация вышеназванных мер позволила повысить вклад малого предпринимательства в развитие экономики страны.

Вместе с тем непростая ситуация как в целом в мире, так и у наших основных торговых партнеров стала стимулом к углублению и расширению тех реформ, которые проводились ранее, с целью повышения деловой активности, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности страны.

Необходимо принятие дополнительных мер, по поддержке реального сектора экономики, способствующих ускоренному развитию сферы предпринимательства, прежде всего малого.

В числе таких мер полагаем возможным выделить следующие [17, с. 186]:

создание дополнительных возможностей для развития субъектов малого предпринимательства за счет упрощения механизмов их кредитования и оформления ими имущества, предоставляемого в качестве залогового обеспечения;

распространение на города областного подчинения возможности продажи неиспользуемого государственного имущества за одну базовую величину, передачи такого имущества в безвозмездное пользование, собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

установление базовых ставок арендной платы, используемых для расчета арендной платы, в белорусских рублях;

предоставление индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере выполнения работ (оказания услуг) либо осуществляющим розничную торговлю товарами (при условии, что в ассортименте реализуемых товаров доля белорусских товаров составляет не менее 70%), права привлекать к своей деятельности не только членов семьи и близких родственников, но и других лиц;

снижение процентных ставок по кредитам, выдаваемым малым инновационным предприятиям, для создания производств, основанных на новых и высоких технологиях;

установление для малых предприятий добровольного порядка уплаты средств в отраслевые инновационные фонды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выделяют следующие экономические функции государства:

) создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений;

) составление прогнозов развития социально-экономической системы на перспективу;

) регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей человека среды;

) управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;

) ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

) разработка целевых комплексных программ экономического развития;

) повышение роли трудовых коллективов, каждого работника в управлении экономическими и социальными процессами;

) согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление между ними противоречий;

) формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;

) регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;

) регулирование процессов по включению страны в международную экономическую интеграцию.

Иногда выделяют пять экономических функций государства, в частности создание правовой базы и благоприятной общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; защита конкуренции; перераспределение дохода и богатства; корректирование распределения расходов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизация экономики.

Выделяют следующие три уровня регулирования рынка: первый - саморегулирование рынка, т.е. свобода действий производителя, субъектов производства, второй - регулирование рыночных отношений институтами и средствами гражданского общества (союзы предпринимателей, органы производственного самоуправления, потребительские общества и др.) и третий - государственное регулирование.

О степени вмешательства государства в экономику давно идут споры между теоретиками разных направлений и школ. Обычно в литературе выделяют следующие направления государственного вмешательства в экономику: микро-, макро- и интеррегулирование.

Основными инструментами микрорегулирования выступают: налогообложение, ускоренная амортизация, воздействие на цены, антимонопольное регулирование.

Макрорегулирующими инструментами являются финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции; создание правовой основы для принятия экономических решений; стабилизация экономики; программирование и прогнозирование экономики; фискальная и денежная политика регулирования доходов; социальная политика; государственное предпринимательство.

Интеррегулирование включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и льгот, лицензирование внешней торговли и т.д.

Выделяют и такие направления регулирования рыночной экономики государством, как:

) правовое обеспечение функционирования рыночного механизма;

) стабилизация макроэкономических колебаний путем проведения антициклической политики;

) регулирование занятости - поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением на рабочую силу;

) регулирование денежного обращения, борьба с инфляцией, регулирование платежного баланса;

) перераспределение ресурсов;

) борьба с монополизмом.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие цели:

) минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

) создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

) обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых слоев рыночного общества.

Государственное регулирование может быть прямым, т.е. осуществляемым посредством законодательных актов и основанных на них действий власти, и косвенным, т.е. опирающимся на использование различных финансовых (бюджетно-налоговых и кредитно-денежных) рычагов, с помощью которых правительство имеет возможность с определенной степенью эффективности воздействовать на поведение частных фирм.

Прямое (административное) вмешательство выражается в том, что государство в самых разнообразных формах предоставляет кредиты, принимает долевое участие в предпринимательской деятельности, является собственником предприятий. Кроме того, прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. В странах с развитой рыночной экономикой прямое вмешательство государства ограничено. Главный недостаток административных методов состоит в том, что они ограничивают свободу экономического выбора.

Насчитывается несколько сфер экономики, где прямые методы эффективны. Это государственный контроль над монопольными рынками, поддержание минимально допустимых доходов населения, защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей, дотации и поддержание убыточных отраслей и предприятий.

Косвенное вмешательство государства осуществляется по следующим направлениям:

стимулирование капиталовложений;

обеспечение полной занятости;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

поддержка устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов.

Для проведения косвенного вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике.

В Беларуси, где происходит формирование рыночных отношений, к перечисленным направлениям государственного регулирования экономики добавляются те, которые связаны с образованием многосекторной экономики, включающей проведение приватизации, демонополизации, демонтаж устаревших звеньев прежнего хозяйственного механизма, включение экономических регуляторов вместо административных и многое другое.

Для нашей экономики с ее высоким уровнем монополизации производства и обращения главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям становится антимонопольное регулирование. Столь же актуальна и антиинфляционная политика государства, поскольку современной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Власовец, Т. Либерализация: всерьез и надолго / Т. Власовец // Экономика Беларуси. - №1. - 2009. - С.48-56

2.Государственное регулирование переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. С.А. Пелиха. - Минск: Право и экономика, 2008. - 490 с.

3.Зубко, Н.М. Основы экономической теории: учеб. пособие / Н.М. Зубко, А.Н. Каллаур. - Минск: Выш. шк., 2007. - 416 с.

4.Князев, Ю. Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или все хорошо в меру / Ю. Князев // Общество и экономика. - №6. - 2008. - с. 28-56

5.Лемешевский, И.М. Макроэкономика: учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2004. - 576 с.

6.Лемешевский, И.М. Экономическая теория: Основы. Вводный курс. Учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2005. - 672 с.

.Макроэкономика: учеб пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.]; под ред. А.В. Бондарь. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

.Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - Москва: Новое знание, 2004. - 462 с.

9.Макроэкономическое регулирование в белорусской институциональной модели / А.И. Лученок, М.В. Маркусенко, ОЛ. Шулейко [и др.]; под ред. П.Г. Никитенко. - Минск: Право и экономика, 2008. - 220 с.

10.Министерство экономики Республики Беларусь [электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономики. - Минск, 2013.

11.Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2006. - 751 с.

.Национальная экономика Республики Беларусь: проблемы и перспективы развития: материалы IV респ. науч. студ. конф. (Минск, 16-18мая 2007 г.) - Минск: БГЭУ, 2007. - 206 с.

.Приходченко, O.И. Национальная экономика Беларуси: курс лекций / О.И. Приходченко. - Минск: ФУАинформ, 2009. - 448 с.

.Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 годы. - Минск, 2011.

.Регулирование белорусской экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса / В.В. Пинигин // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2009. - №1. - С. 4-17

.Стратегия развития Республики Беларусь до 2025 года / С.С. Полоник // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №12. - С. 69-77

17.Тур, А.Н. Инструменты и механизмы государственного регулирования экономики Республики Беларусь в условиях мирового экономического кризиса / А.Н. Тур // Проблемы управления. - №3. - 2009. - С.182-187

18.Тур, А.Н. Развитие системы либерализации экономики Республики Беларусь в условиях экономическою кризиса / А.Н. Тур // Проблемы управления. - №1. - 2009. - С.30-35

19.Экономическая теория: учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. - Минск: БГЭУ, 2006. - 543 с.

20.Экономическая теория: учеб. пособие / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева [и др.]; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Минск: Книжный Дом, Экоперспектива, 2005. - 637 с.

21.Ярошевич, А.В. Государственное регулирование - необходимое условие либерализации национальной экономики / А.В. Ярошевич // Проблемы управления. - №4. - 2009. - С.170-174

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ . ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛЬ, СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ .1 Сущность государственного регулирования и

Больше работ по теме: