Государственное регулирование экономики в переходный период

 

Содержание

Введение

1. Теоретические основы регулирования экономики

1.1 Модели взаимоотношения экономики и государства

1.2 Государственное регулирование экономики: сущность, методы, цели

2. Проблемы государственного регулирования экономики

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Функции и способы регулирования экономики меняются в зависимости от конкретных исторических условий, тем не менее основополагающие функции государства в рыночной системе остаются неизменными. Они являются необходимыми конструктивными элементами рыночной системы, без которых невозможно развитие современной экономики.

Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного. Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы. В силу этих обстоятельств государство становится предметом изучения экономической теории. При этом надо заметить, что долгое время происходило отождествление экономической роли государства с самой наукой - политической экономией. Поэтому и до сего времени предпринимаются попытки свести экономическую теорию к экономической политике. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система на деле показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике. Рыночная система - это, прежде всего прерогатива в принятии решений производителями и потребителями. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста - этим и объясняется актуальность исследования - в необходимости определения роли государства в рыночном механизме, их влиянии другу на друга.

Объект исследования - государство и рыночный механизм.

Предмет исследования - государство и рынок в переходный период.

Цель исследования - рассмотреть основные понятия и особенности, а также выявить направления развития государства и рынка в переходный период.

Задачи, решаемые в ходе работы:

определить понятие, сущность, методы и цели государственного регулирования экономики;

рассмотреть теории государственного регулирования экономики;

дать характеристику основным моделям взаимоотношения экономики и государства.

В первой главе работы рассмотрены основные теоретические вопросы, затрагивающих тему государственного регулирования экономики и моделей взаимоотношения экономики и государства. Во второй главе рассмотрены вопросы, связанные с проблемами государственного регулирования экономики. Для написания работы использовалась специальная литература по экономике: учебники, учебные пособия, справочная информация.

1. Теоретические основы регулирования экономики

В современной экономической литературе проблемы государственного регулирования рыночных процессов трактуются весьма неоднозначно. В настоящее время в рамках известных экономических школ - кейнсианства, монетаризма, институционализма, сформировалось несколько различных теорий государственного регулирования, которые по-разному трактуют цели, задачи, формы и методы государственного регулирования рыночных процессов. Одним из первых теоретическую необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. Кейнс. Он разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции государственного регулирования. Считая обеспечение полной занятости одной из целей государственного регулирования, он уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Кейнс обосновал решающую роль государства в предотвращении экономических кризисов. В задачи государства, по Кейнсу, входят регулирование распределения доходов всего общества, сосредоточение в своих руках денежных и других ресурсов в целях активного воздействия на рыночные процессы. Основным объектом государственного регулирования должен быть спрос на потребительском рынке и рынке средств производства. Чтобы расширить покупательную способность населения и стимулировать покупки предпринимателями новых средств производства, государство должно увеличивать объемы инвестиций в производство и увеличивать расходы на другие социально-экономические цели за счет сбора налогов и выпуска денег в обращение.

Таким образом, роль государственного регулирования рыночных процессов заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, среди которых важное значение придается выпуску и размещению на рынке крупных государственных займов для покрытия бюджетного дефицита. На основе идей Дж. Кейнса сформировались несколько научных направлений, из них наибольшую известность получил кейнсианско-неоклассический синтез (И. Самуэльсон, Дж. Хикс, Дж. Тобин и др.). Представителями этого направления разработана система мер антикризисного регулирования экономики, включающая гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также использование системы налогового регулирования, платежей социального страхования. При этом представители данного направления наряду с бюджетными и денежно-кредитными методами регулирования предлагают более широкое использование рыночных условий, таких как конкуренция, динамика цен.

В отличие от кейнсианства, представители монетаристской школы М. Фридман, Ф. Хайек, Ф. Найт, Г. Саймонс считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы оказывает отрицательное воздействие на экономическое развитие. По их мнению, роль государственного регулирования должна быть ограничена и должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, проведения кредитных мероприятий, ограничении социальных расходов. Объектом государственного регулирования, в отличие от кейнсианства, становится не спрос, а предложение факторов производства, возрастающее в результате стимулирования предпринимательской деятельности. Система мер государственного регулирования рыночных процессов заключается в снижении государственных расходов за счет сокращения социальных программ, проведении кредитно-денежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, снижении уровня налогов, сокращении роста дефицита бюджета за счет снижения расходов на оборону, поддержание минимальных ставок заработной платы, ослабление влияния профсоюзов.

рыночный механизм государство экономика

Представители школы институционализма объясняют необходимость государственного регулирования рынка несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития общества. Одним из главных пунктов регулирования рыночных процессов Дж. Кларк считает систему общественного контроля над бизнесом, включая контроль на внутрифирменном, региональном и общегосударственном уровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда. Один из видных представителей институционализма Дж. Гэлбрейт обосновывает необходимость государственного регулирования рынка тем фактом, что в XX веке появилась тенденция концентрации производства и усиления роли крупнейших корпораций на товарных и финансовых рынках. Гэлбрейт считает, что в современной экономике складываются две крупные системы: "рыночная" система, включающая мелкие предприятия, и "планирующая" система, в которую входят крупные корпорации, взаимодействующие с государством. В результате происходит усиление государственного воздействия на рыночные процессы.

Далеко не все представители школы институционализма согласны с концепцией Дж. Гэлбрейта. Так, противопоставление рыночной и планирующей систем не согласуется с реальными процессами, происходящими в экономике. Данная концепция практически полностью игнорирует действие рыночных сил в корпоративном секторе, проявляющееся в острой конкуренции между корпорациями внутри "планирующей" системы. Рассматривая проблемы взаимоотношения процессов конкуренции и координации в современной экономике, представители школы институционализма обосновывают целесообразность институциональной суперструктуры. Это связующее звено между конкуренцией и координацией представляет собой своеобразный надстроечный механизм, активно воздействующий на рыночные процессы. Этот механизм основывается на межличностных и межкорпорационных связях в системе власти, посредством которых осуществляется межфирменная рыночная торговля и обеспечивается взаимодействие фирм. Тенденции к усилению государственного регулирования рынка отмечают Р. Хейлбронер и Л. Тароу. Социализация экономической системы, укрепление экономической базы государственного регулирования приводит к формированию модели "контролируемого общества", в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма - частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли политического фактора в развитии современной экономики появляются разнообразные институты, принимающие участие в регулировании рыночных процессов.

В 70-х годах XX века возникло новое направление в теории государственного регулирования рыночных процессов, которое получило название энвайронментализма или теории регулирования внешней среды бизнеса. Сторонники этой теории полагают, что оптимальное воздействие государства на функционирование рынков должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса. Американские экономисты Г. Стейнер и Дж. Стейнер рассматривают систему государственного регулирования рынка как внешнюю среду, обеспечивающую, во-первых, безопасность товаров для потребителей, соблюдение экологических требований в процессе производства, достоверность рекламной информации. И, во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной конкуренции, обеспечения возможности выхода на рынки других стран и т.д. Дж. Тобин обосновал необходимость государственного регулирования экономики следующим образом: "Теорема о "невидимой руке" должна быть модифицирована с учетом существования экстерналий и общественных благ, где индивидуальные и общественные интересы могут расходиться. Отсюда вытекает необходимость государственной деятельности, направленной на защиту коллективных интересов. Смитовская система может работать только в условиях, когда существуют институты, направляющие эгоистическую энергию в конструктивное русло".

Преимущества конкурентных рынков в повышении экономической эффективности и стимулировании инновационной активности общепризнанны, и государства, добившиеся наибольших результатов в своем развитии, опираются на них в своих усилиях обеспечить экономический рост. Вместе с тем для их успешного функционирования требуется адекватная инфраструктура и институты. Государству принадлежит важная роль в создании условий, позволяющих рынкам функционировать эффективно. Среди этих условий следует назвать прежде всего ясные права собственности, что предполагает наличие независимой судебной власти, действующей на основе тщательно разработанных законодательных процедур.

Как показывает практика, рынок не может удовлетворить всех потребностей экономических субъектов. В современной рыночной экономике базовые функции, возложенные на государство, связаны главным образом с вмешательством в экономические процессы в целях корректировки "недостатков рынка". К числу таких функций относятся производство общественных благ, государственное антимонопольное регулирование, регулирование "внешних эффектов" (экстерналий) и обеспечение равного доступа к достоверной информации. Поэтому результат функционирования системы государственных финансов воплощается прежде всего в том, насколько эффективно государство исправляет "недостатки" рынка.

Существуют необходимые блага, производство которых не может взять на себя частный сектор. Классическими примерами таких благ являются защита прав собственности, обеспечение обороноспособности государства, проведение внешней политики, правопорядок в стране. Удовлетворение потребностей в таких благах должно быть результатом деятельности всего общества, как единого целого. Таким представителем общественных интересов и является государство. Оно изначально несет ответственность за обеспечение населения коллективными или общественными благами.

К основным характеристикам общественных благ как особой экономической категории относятся:

) неконкурентность в потреблении, которая означает, что индивиды не вступают в конкуренцию между собой, потребляя общественные блага. Предельные издержки потребления коллективного блага дополнительным индивидом равны нулю, таким образом, присоединение к потреблению общественного блага дополнительных индивидов не уменьшит его доступности для других. В то же время потребление частного блага каким-либо индивидом полностью исключает потребление этого блага другими.

) общественные блага обладают свойством неисключаемости из потребления, так как невозможно запретить дополнительным потребителям пользоваться общественными благами или снизить долю определенного субъекта в потреблении им общественных благ. Например, невозможно "исключить" из потребления индивидом таких благ, как обеспечение обороноспособности государства или поддержание правопорядка.

Циклы в национальной и мировой экономике синхронизируются, что особенно ярко проявляется в условиях глобализации. Каждая национальная экономика, будучи неразрывной составной частью мировой экономики, связана с ней тысячами нитей, ощущает на себе влияние цикличных колебаний мирового рынка, изменений его конъюнктуры. С последней четверти XX века мировое сообщество вступило в период глубочайших потрясений, сопровождающихся радикальными преобразованиями и глобализацией экономики. Происходит смена лидеров мирового прогресса, формирование четвертого поколения локальных цивилизаций. Тенденции этих перемен предвидел и четко выразил Питирим Сорокин. Эти перемены выражаются в глубокой трансформации экономики - как мировой, так и национальной.

Таким образом, система государственного регулирования рынка рассматривается с позиций интересов бизнеса, реализация которых позволит обеспечить выполнение интересов общества в целом. Г. Домингез отмечает, что рынки функционируют в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение агентов рынка, воздействуя на них в нескольких направлениях: внутрифирменные отношения, контрактные отношения с другими фирмами, внешнеэкономические связи, рыночная конъюнктура, кредитование, страхование рисков, правовые нормы, стандарты и т.д. Следовательно, и государственное регулирование рынка представляет собой сложную систему форм и методов воздействия на внешнюю среду функционирования бизнеса. Именно внешняя среда определяет правила поведения субъектов рынка и устанавливает определенные параметры, в рамках которых обеспечивается согласование интересов частного бизнеса и общества в целом.

1.1 Модели взаимоотношения экономики и государства

Человеческое общество в ходе своего исторического развития вызвало к жизни два чрезвычайно интересных феномена - государство и рынок. Выступая как порождение разных причин, первоначально воздействуя на разные сферы жизни, с течением времени пути их движения пересекались все чаще, решаемые цели и задачи становились все ближе, а результаты - все зависимее от совместных усилий и действий. И уровень развития современного общества целиком и полностью определяется возможностями координации деятельности государственных и рыночных сил, способностью к сочетанию и взаимодополнению действий друг друга. В то же время несомненен факт - это относительно самостоятельные структуры, располагающие собственными механизмами воздействия на развитие общества, имеющие разные сферы влияния, конкретные функции, цели и задачи.

Государство возникло как продукт развития самого общества на определенной ступени его движения. Его появление означало, что в обществе созрели непримиримые политические, социальные, а потом и экономические противоречия, самостоятельно разрешить которые оно не в силах. Необходима была такая сила, которая бы встала над обществом, усмиряя столкновения борющихся сторон, держа всех в границах определенного порядка. Именно на государство возлагалась функция обеспечения общих условий развития общества, определения "правил игры", используя при этом самые разные методы, вплоть до принуждения и подавления. И сейчас, как отмечает Пол Хейне: "Государство обладает общепризнанным и исключительным правом принуждения".

Первоначально роль государства в обществе была довольно скромной, она ограничивалась необходимостью заниматься охраной правопорядка и законности, соблюдением нормативных отношений с другими государствами, организацией национальной обороны и т.п. В области экономики она сводилась к обеспечению финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов. Словом, по образному выражению австрийского экономиста Хайкса, государство должно было выступать в роли "ночного сторожа", не вмешиваясь в экономические процессы. Правда, несмотря на эту отведенную скромную роль, государство во все времена оказывало существенное влияние на экономическую жизнь нации. Законы феодального права охраняли земельную собственность, определяли обязанности крестьян, средневековых цехов и всех остальных по отношению к центральной власти, или "кровавое законодательство" в Англии в ХV веке против экспроприированных крестьян и другие. Складывающаяся экономическая ситуация, сама жизнь во всех ее проявлениях все больше и больше втягивали государство в экономическую сферу, изменяли его традиционные функции, вызывались к жизни новые, для выполнения которых использовались не только властные, но и экономические рычаги и методы. С течением времени, с укреплением и развитием рынка, процессов, требующих вмешательства государства становилось все больше и больше. Речь идет о необходимости поддержания конкуренции для эффективного распределения ограниченных ресурсов, о социальной защите значительной части общества и многих других процессах. И сейчас мировая практика показала, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: "По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике".

В свою очередь, развитие рынка и рыночной системы так же проходило разные исторические этапы: от периода зарождения простейших форм рыночного обмена, становления рыночной экономики как целостной системы в национально-государственных границах до эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм. В этом процессе рынок, как главная организующая сила экономики, ее сердцевина, проявлял свои мощные возможности для саморазвития и саморегулирования. Располагая такими совершенными инструментами как цена, спрос-предложение, конкуренция, рынок двигал экономику по пути наибольшей эффективности, определяя всем субъектам рыночной экономики основные параметры их деятельности: что, как и сколько производить и соблюдать при этом свои частные интересы, диктуя каждому субъекту рациональное экономическое поведение. Однако, по мере становления, развития и совершенствования рыночная система показывала не только свои могучие экономические преимущества, но так же и недостатки, неспособность решать ряд сложнейших социально-экономических проблем. Более того, в своем движении рыночная система стала проявлять определенные тенденции к саморазрушению: порождая монополии уничтожала конкуренцию, устанавливая монопольные цены и контроль над ними снижала объем совокупного спроса, вызывая, тем самым, спад производства и несбалансированность экономики и другие. Словом, эффективное экономическое развитие становилось все более невозможным без внешнего вмешательства, без привлечения направляющей и регулирующей силы государства.

Таким образом, в ходе поступательного движения общества, развивалась и изменялась изначальная сущность, как самого государства, так и рынка и рыночной системы, совершенствовались их традиционные функции, происходило органическое сочетание и тесное переплетение государственных и рыночных сил. Однако, очевидность такого вывода является результатом многовековых споров и дискуссий, в которых высвечивались все новые аспекты этой проблемы, приводились разные подходы к ней, разные доказательства обоснования, доводы. Да и сейчас эти споры не затихли окончательно. Главный вопрос спора - как найти эту меру разумного сочетания рынка и государства, когда вмешательство государства в экономику обеспечивает наибольшую эффективность. При этом трудность заключается в том, что сама эта мера, если она понимается как "единство количества и качества" (Гегель), является подвижной, изменчивой, зависимой от множества факторов: социально-экономических, экологических, региональных, политических и даже национальных. Более того, эта мера может быть разной не только для разных национальных экономик, имеющих разный уровень обобществления и интеграции производства, разную долю государственного сектора в экономике и т.д., но и даже внутри них - разной в разные периоды экономического развития конкретной страны в зависимости от решаемых задач. Все это определяет и видоизменяет не только основные макроэкономические цели, но и функции и государства, и рынка, а так же меры и способы их реализации и обусловливает исключительную сложность государственного регулирования экономики.

В связи с тем, что отношение к участию государства в функционировании рыночной экономики было различным на разных этапах ее становления и развития, с известной долей условности можно выделить пять моделей взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным состоянием общества, уровнем развития его производительных сил. Главными представителями классической экономической теории были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль и другие. Суть этой модели заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно, потребитель.

Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, - с другой. Действуя совместно, эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика таким образом способна развиваться "сама по себе", без вмешательства извне. Так, Адам Смит считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей. Эгоистический частный интерес действительно может гармонически сочетаться с интересами общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не подчиненная единому замыслу, тем не менее следует строгим правилам поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека, одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих действий устанавливает равновесные цены и каждый покупатель подчиняется этим ценам, а сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким образом, "невидимая рука" рынка обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений конкретного индивида. Эта же "невидимая рука", рыночный автоматизм способны оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, рынок сам способен реализовывать идею "очевидной и простой системы естественной свободы." Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно, так как ломается естественный порядок; "пусть идет как идет". Вмешательство государства нежелательно, т.к. это уводит экономику с пути наибольшей эффективности.

Жан-Батист Сэй для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: Сам процесс производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех созданных благ и услуг. "Предложение рождает свой собственный спрос" - таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя. Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости. Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Д.С. Милль делает заключение о том, "что общим практическим принципом должно быть "laissez faire" и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом". Поэтому государству отводилась роль "ночного сторожа", главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов. Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство само создает достаточный для себя спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней инстанции.

1.2 Государственное регулирование экономики: сущность, методы, цели

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро - и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления. Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

·экономический рост;

·полная занятость;

·стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

·внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением валового национального продукта. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса. Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

В настоящее время российское правительство исходит из того, что его "сверхзадача" связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей. Определяя цели государственного регулирования, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический "фон", который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы). Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий. Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы.

Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных правил в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг. Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

2. Проблемы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой комплекс мер по воздействию государственных органов на макроэкономические процессы, происходящие в государстве. Под комплексом мер понимается проведение фискальной и монетарной политики, а также осуществление внешнеэкономической деятельности государства и реализация социальных программ. (прил.1.) Перед государством стоит задача проведения финансовой политики, корректирующей "недостатки" рынка и способствующей таким образом экономическому развитию. Вместе с тем государственное вмешательство далеко не всегда приводит к достижению желательных результатов, что может быть вызвано "недостатками" самого государства, которые связаны, прежде всего, с неравномерным распределением информации, несовершенством политического процесса, влиянием бюрократии и временными лагами. Поэтому проведение финансовой политики предполагает мониторинг ее эффективности и своевременное принятие мер по устранению возможных негативных последствий.

Проблемы государственного регулирования экономики могут возникать как в случае неверных шагов, которые предпринимаются государственными органами, так и в соответствии с общемировыми экономическими тенденциями. Одной из основных задач руководства страны является обеспечение граждан работой и поддержка частной предпринимательской инициативы. Повышение предпринимательской активности может быть стимулировано как низкими налогами, так и разнообразными программами поддержки государством.

Среди многочисленных способов создания частного бизнеса значимую роль играет приватизация предприятий, но одной из проблем государственного регулирования экономики при переходе государственного имущества в частные руки может стать создание монополий, которые резко повысят цены на необходимые товары или услуги. Еще одной важной проблемой государственного регулирования экономики является поддержание низкого уровня инфляции. К сожалению, в Российской Федерации инфляция продолжает расти, что приводит к ухудшению материального положения наименее обеспеченных слоев населения.

Внешнеэкономическая деятельность также является одним из важнейших рычагов управления экономикой государства. Некоторое время назад в нашей стране был введен запрет на вывоз зерна, что позволило остановить подорожание хлеба, с другой стороны, запретительные пошлины на вывоз топлива ведут к постоянному росту цен на бензин.

Проблемы государственного регулирования экономики также связаны с собираемостью налогов на территории нашей страны. Не секрет, что большинство предпринимателей используют различные "серые" и "черные" схемы для сокрытия доходов, что приводит к уменьшению собираемых налогов, которые идут, в том числе, и на социальные программы.

Сбор денежных средств, необходимых для выплаты пенсий и других видов социальных пособий, может быть связан с привлечением денежных средств иностранных кредиторов, что также оказывает негативное влияние на развитие экономики. Рыночная экономическая система в России сформирована лишь в самых общих чертах. Можно констатировать наличие основных институциональных условий для её функционирования. Однако дальнейшее прогрессивное развитие рыночных отношений в российской экономике наталкивается на несоответствие институтов государственного регулирования его институциональной среде. Результаты воздействия государства на экономику России пока слабо соответствуют правительственным прогнозам. Поэтому существует острая необходимость исследования институциональной среды и структуры государственного регулирования экономики, формирования целостной системы экономических институтов рыночного хозяйствования, модернизации институциональной среды государственного регулирования российской экономики, с учётом влияния глобальных социально-экономических факторов. Следует отметить не только влияние государства на экономику, но и влияние экономики на государство, что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы, дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, изменениям институциональной структуры. Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики. Представляется неверным утверждение о том, что термины "государственное регулирование экономики" и "государственная экономическая политика" в наше время идентичны.

Государственная экономическая политика представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное регулирование экономики - деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и инструментов. Отсутствие четко сформулированной, надлежащим образом оформленной, стабильной и предсказуемой государственной экономической политики является существенным недостатком, препятствующим эффективному государственному регулированию рынка. В настоящее время отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова), регулирующего отношения в экономике. Так, например, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование. Только после того, как будет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того как будет обобщен опыт их применения на практике, следует вернуться к вопросу о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать Предпринимательский кодекс России, в котором будет содержаться раздел, посвященный государственному регулированию рынка. Анализ отношений, возникающих в рамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в том числе и регулирования отношений в рамках государственного сектора, позволяет говорить о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, что проявляется в их комплексном характере. Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики включают наряду с имущественными, также административные, финансовые и иные отношения. Но снижение темпов экономического роста в 2001-2002 гг. в условиях развернувшегося мирового экономического кризиса показало, что еще не приведены в действие внутренние источники устойчивого экономического роста. Принятая модель преобразования экономических отношений оказалась противоречивой и мало эффективной. Но она содержала и некоторые прогрессивные элементы. Началось преодоление чрезмерной государственно-бюрократической централизации управления, отказались от сковывания предпринимательской инициативы. Уходят в прошлое низкая ответственность предприятий и работников за конечные результаты своей деятельности, закрытость и отрыв от прогрессивных сдвигов в мировой экономике. Перспективным оказалось формирование смешанной, многоукладной экономики.

Таким образом, система государственного регулирования экономики хотя и претерпела значительную эволюцию, но во многих существенных звеньях все еще не сформирована. Усиление роли государства в развитых странах, происходившее в течение второй половины XX века, обусловлено как объективными, так и субъективными факторами. С одной стороны, усиление государственного влияния на экономику объясняется тем, что государство берет на себя решение новых проблем, которые раньше находились вне сферы его внимания. Создание и развитие институтов государственной поддержки экспорта, формирование высокообразованных трудовых ресурсов, обеспечение доступности и достоверности информации для экономических субъектов - данные аспекты деятельности государства оказываются все более значимыми для экономических субъектов. С другой стороны, во многих случаях увеличение бюджетного финансирования связано с желанием бюрократии получить доступ к "бесплатным" бюджетным средствам, что ведет к росту государственных расходов в долях ВВП и увеличению налогового бремени, серьезно препятствующему для экономическому росту. Избыточное государственное вмешательство в экономику во многих случаях приводило к негативных последствиям, связанным с ослаблением рыночных механизмов саморегуляции и чрезмерной бюрократизацией, однако сама необходимость государственного регулирования экономики не вызывает сомнений.

Ярким примером служат формы проявления экономики знаний в развитой рыночной экономике государства в этом процессе.

Сущность основных черт современного этапа экономики, очевидна. Экономика ХХI века, экономика знаний - это экономика, основанная на инновациях, материализованных в виде новых, высокоэффективных, наукоемких технологий, товаров и услуг. Однако экономика знаний не оперирует лишь знаниями и не замещает ими реальное производство. Она представляет собой качественно новую систему их использования и внедрения в практическую жизнь.

Так в рамках теории информационной экономики в основном изучаются новые методы ведения бизнеса в электронно-цифровой среде и изменения в экономической сфере, связанные с появлением современных технологий. Например, деятельность компаний, занятых разработкой программного обеспечения, виртуальных услуг, высокотехнологичного оборудования, а также исследованиями в области космоса или генной инженерии. Что же касается вопросов, связанных с ролью образования и науки, с новым качеством экономического роста в долгосрочной перспективе, то они являются ядром нового общества в теории экономики знаний, а в других теориях.

Таким образом, под современной теорией экономического роста в рамках исследования понимается именно эндогенная теория, непосредственно связанная с изучением роли знаний в экономике. В их число входят такие показатели, как:

·размер инвестиций в сектор знаний;

·рост численности занятых в сфере науки и высоких технологии;

структура расходов на НИОКР;

·повышенная доля по вкладу в ВВП высокотехнологичных отраслей и др.

К этому сектору традиционно причисляются аэрокосмическая отрасль, производство компьютеров и офисной техники, выпуск телекоммуникационного оборудования и фармацевтика. Вместе с тем элементы высокотехнологичного производства имеются и внутри многих других отраслей (химия, машиностроение, автомобилестроение, транспортное оборудование), а также в сфере финансов и страхования, деловых, консультационных, коммуникационных услуг. В России растет доля занятых в наукоемких отраслях экономики, материализация в общественном производстве имеет тенденцию к увеличению, что и выражается в непрерывном росте наукоемкости общественного производства и увеличении других затрат на воспроизводство все более развитого субъекта (то есть в увеличении доли сфер образования, здравоохранения, рекреации и управления). Возрастание инвестиций в знания напрямую сказывается и на результатах: в частности, прибыль, получаемая от реализации наукоемкой продукции (эффект экономики знаний "на выходе", вклад соответствующих отраслей в ВВП), на сегодняшний день весьма значительна.

Развитие экономики знаний является, таким образом, непрерывным, постоянно обновляющимся процессом, характеризующимся тем, что если раньше основную добавленную стоимость создавали промышленные производства конвейерного типа, то теперь все бoльшую долю валового продукта обеспечивают различные виды услуг (в первую очередь наукоемких). Исходя из этого, можно заключить, что знания и инвестиции в них оказывают непосредственное влияние на экономический рост и развитие современной рыночной экономики, а главную роль в создании добавленной стоимости в экономике знаний начинают играть высокотехнологичные, наукоемкие производства. В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС. Они проявляются в большей или меньшей активности государства, роли крупного и малого бизнеса, в соотношении фундаментальных и прикладных исследований и разработок, в динамике развития отраслевой и региональной структур инновационной деятельности.

Роль частного (предпринимательского) сектора в формировании НИС состоит, в первую очередь, в создании технологий на основе собственных исследований в научных центрах крупных корпораций и малых наукоемких фирм, в рыночном освоении инноваций и внедрении научных разработок в производство.

Роль государства при этом заключается прежде всего в финансировании и содействии производству фундаментального знания в университетах и комплексе высоких технологий, а также в создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности. В рамках этих направлений деятельности перед государством стоят следующие стратегические задачи:

развитие у предприятий стимулов к инновациям, создание системы.

финансовая и организационная поддержка наукоемких отраслей, диверсификация направлений исследований и производства согласно приоритетам развития новых технологий (энергосбережение, экология и т.д.), софинансирование государством НИОКР, выполняемых по заказу бизнеса научно-исследовательским сектором по приоритетным направлениям;

создание механизма страхования инновационных рисков и рисков деятельности высокотехнологичных предприятий в целях привлечения негосударственных средств, для финансовой защиты наукоемких отраслей;

введение системы налоговых стимулов для повышения инновационной активности предприятий (в частности, снижение налоговых ставок для предприятий малого бизнеса, частичное или полное освобождение от налогообложения прибыли, направляемой на внедрение новых технологий);

совершенствование правовой базы защиты интеллектуальной собственности (законодательное определение порядка передачи государством прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств государственного бюджета; повышение уровня защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и усиление ответственности за их нарушение и др.).

диверсификация сферы услуг, увеличение доли телекоммуникационных,

финансовых, консультационных и прочих знание емких видов в их структуре за счет развития не сырьевых секторов экономики.

В рамках данного направления государственную поддержку получили уже 57 высших учебных заведений, а ее общий объем за 2008-2010 годы составил 30 млрд. руб. Порядок конкурсного отбора вузов утвержден Министерством образования и науки РФ.

поддержка регионов (в частности, путем выделения бюджетных грантов на инновационные разработки) в создании региональной инновационной системы (РИС) как совокупности работающих в инновационной сфере региона предприятий и организаций, университетов, научно-исследовательских институтов, государственных структур управления;

стимулирование интеграции научных и образовательных структур и формирование на их основе инновационных кластеров1, в том числе в составе технико-внедренческих ОЭЗ (особых экономических зон), развитие венчурного финансирования и совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов, разработка и реализация

государственных программ по развитию студенческого инновационного бизнеса (студенческих бизнес-инкубаторов и лабораторий);

интенсификация сотрудничества бизнеса и образовательных структур, совместное определение перспективных программ повышения квалификации менеджеров в инновационных сферах, обучение "менеджменту знаний" и его внедрение на предприятиях;

создание единой государственной системы технических регламентов и гармонизация их с международными (прежде всего, международными стандартами ISO и европейскими системами прогнозирования и оценки технологий Technology Foresight и Technology Assessment) в целях стимулирования инноваций и адекватной оценки эффективности их внедрения.

Совокупность указанных мер должна способствовать форсированному становлению конкурентоспособной инновационной системы в РФ, а следовательно - ускорению институционального формирования экономики знаний на национальном уровне.

Заключение

Таким образом, государственное регулирование экономики представляет собой комплекс мер по воздействию государственных органов на макроэкономические процессы, происходящие в государстве.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, этот самый рынок начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Таким образом, достаточно четко определились основные черты новой модели хозяйствования в современной рыночной экономике. Уже доказано начало формирования экономики знаний как нового типа экономической системы и распространение ее закономерностей в рамках глобализации на все большее количество стран в том числе и России.

Итак, подходы к государственному регулированию ориентированы на достижение других приоритетных целей и отдают предпочтение не прямому регулированию, а косвенному, не фискальной политике, а денежно-кредитной. Однозначно признается роль государства в содействии структурной и научно-технической политике - на эти направления выделяются значительные бюджетные средства.

Список использованных источников

1.Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория: Учебник/ Глава 1. - Мн., БГЭУ, 2009.

2.Баканов А.А., В.А. Воробьев Основы экономической теории: Учеб. Пособие. Глава 1 - Мн., 2010.

.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2009. - 384 с.

.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций. Тема 2. - М., 2011.

.Дудич З.З. и др. Экономическая теория: Учеб. пособие. Ч.1., тема 1. - Мн.: БГПА, 2009.

.Зубко Н.М. Экономическая теория. Тема 1. - Мн., 2008.

.Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории. Тема 1. - М., 2009.

.Клюня В.Л., М.И. Зеленкевич и др. Основы экономической теории: Учеб. пособие Введение - Мн., 2008.

.Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Издание второе, дополненное и переработанное.

.Лойберг М.Я. История экономики: Учебно-методическое пособие. / Инфра - М. 2010.

.Лобкович Э.И. Основы экономической теории. Раздел 1, глава 1,2. - Мн., 2010.

.Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория / РАН. Ин-т экономики, Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Отв. ред.Л.И. Абалкин. - М.: Эдиториал УРСС, 2007. - 415 с.

.Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория: Учебно-методическое пособие. / ВГУЭС, 2011.

14.#"center">Приложения

Приложение 1

Рис. 1.1 Упрощенная модель взаимодействия бизнеса и населения, учитывающая регулирующую роль государства

Содержание Введение 1. Теоретические основы регулирования экономики 1.1 Модели взаимоотношения экономики и государства 1.2 Государственное регул

Больше работ по теме: