ПРЕДИСЛОВИЕ 5
Голова 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 6
§ 1. Государственное и городское управление - общественное управление 6
§ 2. Надобность, способности и пределы муниципального и городского управления 14
§ 3. Администрирование и менеджмент в муниципальном и городском управлении 19
§ 4. Государственное и городское управление как ветвь познания и учебная дисциплина 29
Голова 2 ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 33
§ 1. Правительство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 33
§ 2. Муниципальная администрация и государственное управление 40
§ 3. Муниципальный установка и муниципальная служба 46
§ 4. Регулятивные нормы в муниципальном управлении 54
§ 5. Университеты конкретной демократии в управлении государством 60
Голова 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 61
§ 1. Государственное управление и человек 62
§ 2. Государственное управление и коллектив 65
§ 3. Государственное управление и общество 68
Голова 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 72
§ 1. Территория и управление 72
§ 2. Общегосударственное управление 73
§ 3. Государственное управление субъекта федерации 75
§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 77
§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и городские образования 78
Голова 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 79
§ 1. Функции государства 79
§ 2. Государственное управление в сфере экономики 82
§ 3. Государственное управление в сфере соц отношений 89
§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 93
§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 100
§ 6. Государственное управление и сфера собственной жизни человека 101
§ 7. Межотраслевое государственное управление 102
Голова 6 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 103
§ 1. Роль Президента РФ в муниципальном управлении 103
§ 2. Возможности и активность Президента РФ 105
§ 3. Преждевременное избавление Президента РФ от должности и его ответственность 111
Голова 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 113
§ 1. Роль законодательной власти в муниципальном управлении 113
§ 2. Конструкция, возможности и распорядок деловитости русского парламента 115
§ 3. Законодательный процесс 123
§ 4. Формы парламентского контроля 127
Голова 8 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 127
§ 1. Роль органов исправной власти в муниципальном управлении 127
§ 2. Состав, распорядок формирования и отставка Правительства РФ 128
§ 3. Возможности Правительства РФ и его деятельность 130
§ 4. Ответственность Правительства РФ 135
Голова 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 136
§ 1. Роль судебной власти в муниципальном управлении 136
§ 2. Судебная система в России 138
§ 3. Конституционные взгляды правосудия 142
Голова 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 144
§ 1. Пространство и роль прокуратуры в муниципальном управлении 144
§ 2. Прокурорский надзор 146
Голова 11 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 147
§ 1. Мнение местного самоуправления 147
§ 2. Базы местного самоуправления 150
Голова 12 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 157
§ 1. Предметы ведения 157
§ 2. Возможности и компетенция органов местного самоуправления 159
Голова 13 ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 160
§ 1. Городские выборы 160
§ 2. Преждевременный рецензия народного избранника представительного органа и выборного должностного личика местного самоуправления 164
§ 3. Здешний референдум 165
§ 4. Общие собрания(сходы)граждан 167
§ 5. Народная правотворческая инициатива 168
§ 6. Личные и корпоративные обращения людей в органы и к должностным личикам местного самоуправления 169
§ 7. Территориальное публичное самоуправление 170
Голова 14 ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 171
§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 171
§ 2. Представительные органы местного самоуправления 173
§ 3. Выборные должностные личика местного самоуправления 176
§ 4. Исправные органы местного самоуправления 178
§ 5. Городская служба 180
Голова 15 ОТВЕТСТВННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 182
§ 1. Преступления и ответственность 182
§ 2. Ответственность муниципальных и городских органов, организаций, служащих за преступления в сфере муниципального и городского управления 183
§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не окружающих на гос либо городской службе, за преступления в сфере муниципального и городского управления 186
Выдержка
Голова 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Государственное и городское управление - общественное управление
Мнение управления. Управление всепригодный и нужный вещество находящегося вокруг нас решетка. В максимально широком значении слова это разные методы действия субъекта(субъектов)на предмет(объекты), изменяющие состояние, поведение и характеристики субъекта(субъектов). С данных позиций даже притяжение планет Солнеч¬ной системы разрешено в некий мерке разглядывать как обоюдное многостороннее управление. Но под управлением почаще только по¬нимают не стихийное, а целенаправленное действие со стороны людей(сделанных ими устройств)на те объекты, какие поддаются регулированию. Далековато не все объекты, действия, состояния имеют все шансы существовать предметом управления людей(к примеру, космос). Использовать управленческие меры к не подабающему объекту напрасно. Не все цели имеют все шансы существовать достигнуты при управлении(к примеру, в сфере управле¬ния погодой). Потому, используя управленческие меры, необходимо ста¬вить настоящие цели.
Править разрешено натуральными объектами(к примеру, с помо¬щью упорных занятий человек может поменять свою фигуру), фи¬зическими действиями(управление ядерной реакцией с целью полу¬чения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами(управление каром). Дрессировщик заведует поведением жи¬вотного, регулирует родное поведение человек, удерживая ярость либо раз¬дражение, и т. д.
Управление ориентировано на приобретение какого-либ итога, оно обязано существовать результативным. Но не каждое действие даже на подабающий предмет и с настоящей целью, дает итог, к которо¬му жаждал правящий субъект. Время от времени принимаемые им меры не предоставляют ни малейшего итога, а часто приводят к обратным послед¬ствиям. Крайнее не значит, что управление отсутствует, элементарно действие не достигло хотимой цели.
Почаще только действие при управлении понимается как одноли¬нейное: субъект предмет. Мы зрим традиционно только эти прямые связи, однако имеется и обратные связи: действие объекта на правящий субъ¬ект. Эти связи чрезвычайно принципиально учесть в особенности в общественном управле¬нии: реакция народонаселения на управленческие меры органов государст¬венной власти и городского управления может поменять и нередко изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты уп¬равления в этом процессе имеют все шансы измениться местами: предмет стано¬вится субъектом(подчиненные требуют, чтоб шеф, который потерял доверие, ушел с занимаемой должности, и достигают этого). Обратные действия также имеют все шансы рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в их может существовать мишень(в итоге забастовки власть компании увеличивает заработную плату), однако в муниципальном и городском управлении для ха¬рактеристики обратных связей(в форме действий)термином «уп¬равление» не используют, под ним понимаются прямые связи волево¬го, «командного» нрава.
Разные вопросцы управления(нередко без потребления этого слова, сменяемого иными)изучаются почти всеми ветвями познания. В предоставленном учебном пособии стиль идет лишь об управлении в общест¬ве на уровне страны и городского образования. В нем не рас¬сматриваются методы управления в международном обществе, ко¬торое также поддается разным методикам управления(Организация Соединенных Наций, её органы пресекают брутальную войну либо отправляют миротворцев в «горячие точки» планеты). Не говорится об управлении и в тех странах, какие выступают только как географи¬ческие мнения, а еще управлении в местных племенных образова¬ниях, которое не является городским. В учебнике стиль идет об управлении в государственно-организованном сообществе. В всяком об¬ществе есть множесво видов управления, к примеру управление техническими системами, жд ходом, действиями в ядерных реакторах. Такое управление еще осущест¬вляется в государственно-организованном сообществе, а не за пределами его. В учебнике стиль идет об публичном, соц, а не техническом управлении(к примеру, служба авиадиспетчеров)и не о собственном, пер¬сональном управлении(внедрение родительской власти в семье для управления поведением деток).
В свою очередность, соц управление многолико. В учебном по¬собии рассматриваются не все вариации общественного управле¬ния, имеющиеся в стране. В нем говорится лишь о общественном(го¬сударственном и городском)управлении, т. е. об управлении при применении общественной гос власти(от имени только сообщества)и. об управлении в масштабах городского образования(села, городка, района и т. д. ), т. е. при применении общественной власти от имени соответственного территориального коллектива.
Соц управление. Хоть какой коллектив(а сообщество наибо¬лее всеобъятный коллектив в муниципальных границах)владеет общие интересы и, следственно, общие цели(к примеру, поддержа¬ние определенного распорядка, недопущение анархии и распада общест¬ва). В связи с сиим в сообществе возникают «общие дела», их необходи¬мо улаживать, править событиями(теми, которыми разрешено править). Для регулирования жизни в разных обществах-коллективах созда¬ются особенные органы(в племени советы главарей, старейшины, в госу¬дарственно-организованном сообществе парламенты, правительства и т. д. ).
Литература
Чиркин В,Е.
Ч-64 Государственное и городское управление: Учебник. М. :Юристъ, 2003. -320с.
ISBN 5-7975-0623-8(в пер. )
Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Государственное и муниципальное управлени