Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации
Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ
инвестиционная деятельность государственная правовая
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовые основы и направления осуществления инвестиционной деятельности в РФ
.1 Понятие и основные виды инвестиций и инвестиционной деятельности
.2 Правовые основы государственного воздействия на инвестиционную деятельность на федеральном и региональном уровне
Глава 2. Субъекты инвестиционных правоотношений: общая характеристика и современные проблемы
.1 Правовой статус отдельных субъектов инвестиционной деятельности в РФ
.2 Инвестиционные фонды как субъекты инвестиционной деятельности в РФ
Глава 3. Сущность и основные направления государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
.1 Формы и методы государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
.2. Основные проблемы государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
.3 Проблемы налогово-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Современное понимание и основополагающее значение инвестиций и инвестиционного процесса, существовавших во все времена и у всех народов, для экономики складывается и возрастает с развитием рынка. После формирования национальных и международных рынков инвестиции и инвестиционный процесс приобретают непреходящее значение для национальной и мировой экономики. Другими словами, основу современной рыночной экономики всех стран и мировой экономики в целом составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных ценностей.
Необходимо отметить, что на современном этапе развития экономических отношений законодательство об инвестициях и инвестиционной деятельности весьма многогранно, причем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Неизбежно также вхождение в российскую систему правового регулирования международных правовых норм, которые имеют преимущество перед российским законодательством в правоприменительной практике. Зачастую при разработке национального инвестиционного законодательства перенимается передовой опыт правового регулирования аналогичных отношений в других государствах. Подобная практика обусловлена расширением инвестиций с участием иностранного элемента. Национальное и международное правовое регулирование инвестиционных отношений, как представляется, весьма специфично, поскольку носит характер одновременно публичный и частноправовой.
Углубление кризисных явлений, характеризующее современное экономическое состояние нашей страны, нашло концентрированное отображение в инвестиционной сфере. Основной задачей становится изучение и обоснование новых форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, соответствующих объективным законам рыночного хозяйства.
В условиях продолжающегося кризиса, дестабилизации экономики, воздействие государства на инвестиционный процесс приобретает особое значение. Без резкого увеличения капиталовложений нельзя будет осуществить структурную перестройку производства, повысить его технический уровень, реализовать крупные социальные программы.
Именно поэтому оживление инвестиционной деятельности - основное условие выхода России из нынешнего системного кризиса и создания предпосылок для устойчивого экономического роста. Немаловажную роль в улучшении инвестиционной ситуации отводится государству.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются общественные отношения в сфере государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в России.
Предмет исследования - правовые нормы, закрепляющие основные направления и методы государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности.
Цель работы заключается в исследовании состояния государственно-правового воздействия на инвестиционную деятельность, на протяжении 1990-х гг. - начала XXI века, и на этой основе обоснование роли государства в инвестиционной сфере, определении основных направлений и специфики соприкосновения государственной инвестиционной политики и экономического развития нашей страны.
В соответствии с целью, выдвигаются следующие задачи:
-определить объективные условия и предпосылки государственного регулирования инвестиционной деятельности;
-раскрыть сущность инвестиционной деятельности как объекта государственного регулирования;
-дать теоретико-методологическое обоснование роли государства в инвестиционной сфере;
-выделить особенности инвестиционной ситуации в стране на сегодняшний день;
-выявить основные проблемы, связанные с государственным регулированием инвестиционной деятельности;
-разработать комплекс мер по совершенствованию государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в нашей стране.
Проблемы государственного регулирования инвестиционной деятельности нашли отражение в работах таких ученых, как Богатырев А.Г., Водянов А., Райзберг Б.А., Трапезников В.А., Фархутдинов И.З. и др.
Источниковую базу для проведения исследования составляют нормативно-правовые документы, регулирующие осуществление инвестиционной деятельности в нашей стране, основными из которых являются:
-Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
-Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
-Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;
-Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
-Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
При написании выпускной квалификационной работы нами использовались следующие методы исследования: индукция, дедукция, анализ, синтез, наблюдение, сравнение.
Использование данных методов исследования, по нашему мнению, позволяет получить наиболее полную информацию по теме, изучить теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности, сделать соответствующие выводы о достоинствах и недостатках системы правового регулирования инвестиционной деятельности в нашей стране, разработать комплекс мер по совершенствованию законодательной базы в области управления инвестиционной деятельностью.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматриваются понятие и основные виды инвестиций и инвестиционной деятельности, нормативно-правовая база, а также основные формы, методы и принципы государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в нашей стране.
Вторая глава посвящена изучению инвестиционно-правовых отношений: а именно, выявлению правового статуса субъектов этих отношений, и основных проблем государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ.
В заключительной части работы приводятся основные выводы по теме, а именно о том, насколько возможным является для нашей страны решение, выявленных нами проблем государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности.
Глава 1. Правовые основы и направления осуществления инвестиционной деятельности в РФ
.1 Понятие и основные виды инвестиций и инвестиционной деятельности
Инвестиции принадлежат к основной категории изучения, как с экономической, так и с юридической точки зрения, поскольку они являются важнейшим элементом хозяйственной жизни. Они призваны воспроизводить и обновлять основной капитал. Проблема инвестирования всегда привлекала внимание науки, потому, что инвестиции непосредственно влияют на основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом.
Понятие инвестиции применяется как к частным инвестициям (инвестициям граждан, юридических лиц) так и к случаям финансирования капитальных вложений из бюджета, что в большей степени соответствует понятию «инвестиции» как экономической, а не правовой категории.
Наиболее широко понятие «инвестиции» используется в экономической литературе. Оно отражает экономическое отношение по предоставлению и использованию материальных и денежных средств. Понятие инвестиции может относиться к финансовым операциям, когда деньги помещаются в ценные бумаги, а также к определенным действиям лица, совершаемым с целью получения прибыли и с риском утраты, как предполагаемой прибыли, так и вложенного капитала. Присутствие риска объясняет тот факт, что понятие инвестиции, как правило, используется при характеристике капиталовложений в частном секторе. Понятие инвестиции тесно связано с такими понятиями как «рынок капиталов», «рынок ценных бумаг».
В Российской банковской энциклопедии, под редакцией Лаврушина О.И., термин «инвестиции» трактуется как долгосрочное вложение капитала внутри страны и за рубежом в виде реальных и финансовых инвестиций. Под реальными понимаются инвестиции, в результате которых происходит приращение капитала (вложение в новые здания, оборудование, товарно-материальные ценности и т.п.), под финансовыми - вложение капитала в акции и другие ценные бумаги. В зависимости от субъекта, составители энциклопедии различают инвестиции частные (полностью сосредоточенные на прибыли) и государственные (помимо получения прибыли направлены на регулирование экономики и проведение определенной структурной политики).
В эпоху феодализма инвеститурой назывался ввод вассала во владение феодом. Этим же словом обозначалось назначение епископов, получавших при этом в управление церковные земли с их населением и право суда над ними. Введение в должность сопровождалось соответствующей церемонией облачения и наделения полномочиями. Инвеститура давала возможность инвеститору (или, говоря современным языком, инвестору) не только приобщать к себе новые территории для получения доступа к их ресурсам, но и участвовать в управлении этими территориями через облеченных полномочиями ставленников с целью насаждения своей идеологии. Последняя, с одной стороны, оправдывала интенсивную эксплуатацию населения территорий и позволяла увеличивать получаемый с этих территорий доход, а с другой стороны, выступала в качестве развивающего фактора .
Теперь рассмотрим, в чем же заключается сущность инвестиций. Термин «инвестиции» имеет два основных определения. Согласно первому определению инвестициями являются все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную деятельность. Согласно второму определению инвестиции - это расходы на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала. Инвестиции в наиболее широкой трактовке представляют собой вложения капитала с целью последующего его увеличения.
С позиции теории денег <#"justify">-денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги;
-движимое и недвижимое имущество;
-имущественные права, связанные с авторским правом, опытом и другими видами интеллектуальных ценностей;
-совокупность технических, технологических, коммерческих и иных знаний, оформленных в виде технической документации, навыков и производственного опыта, необходимого для организации того или иного вида производства, но не запатентованного («ноу-хау»);
-права пользования землей, водой, ресурсами, домами, сооружениями, оборудованием, а также иные имущественные права;
-иные ценности.
Исходя из данного выше определения инвестиций, следует отметить, что не всякое вложение сбережений (имущественных и интеллектуальных ценностей) представляет собой инвестиции. Например, если физическое лицо приобретает у другого физического лица ценные бумаги, то инвестиции такого рода носят ограниченный характер, поскольку при этом происходит только изменение их собственников, т.е. имеет место акт передачи денежных средств и приобретения прав на получение в будущем доходов компании, акции которой были приобретены.
При капитализме <#"justify">Автор «Инвестиционного менеджмента», Бланк И.А. отмечает, что при характеристике экономической сущности инвестиций в современной литературе этот термин иногда трактуется ошибочно или слишком узко. Со всеми предоставленными им доводами трудно не согласиться.
Наиболее типичная ошибка, по его мнению, заключается в том, что под инвестициями понимается любое вложение средств, которое может и не приводить ни к росту капитала, ни к получению прибыли. К ним часто относят так называемые «потребительские инвестиции» (покупка телевизоров, автомобилей, квартир, дач и т.п.), которые по своему экономическому содержанию к инвестициям не относятся - средства в приобретение этих товаров расходуются в данном случае на непосредственное долгосрочное потребление (если их не приобретают для последующей перепродажи). Ошибочным является также идентификация термина «инвестиции» с термином «капитальные вложения». Инвестиции в этом случае рассматриваются как вложение средств в воспроизводство основных фондов (зданий, оборудования, транспортных средств и т.п.). Вместе с тем, инвестиции могут осуществляться и в оборотные активы, и в различные финансовые инструменты (акции, облигации и т.п.), и в отдельные виды нематериальных активов (приобретение патентов, лицензий и т.п.). Следовательно, капитальные вложения являются более узким понятием и могут рассматриваться лишь как одна из форм инвестиций, на не как их аналог.
Бланк И.А. также не соглашается с тем, что в некоторых источниках инвестиции определяют как вложения денежных средств. Он указывает, что инвестирование капитала может осуществляться не только в денежной, но и в других формах - движимого и недвижимого имущества, различных финансовых инструментов, нематериальных активов и т.п.
И, наконец, в ряде определений отмечается, что инвестиции представляют собой долгосрочные вложения денежных средств. Безусловно, отдельные формы инвестиций (в первую очередь, капитальные вложения) носят долгосрочный характер, однако инвестиции могут быть и краткосрочными (например, краткосрочные финансовые вложения в акции, сберегательные сертификаты и т.п.).
В российском законодательстве понятие «инвестиции» появилось вместе с принятием Закона РСФСР от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (ВВС 1991, № 29, ст.1005) и Закона РСФСР от 4.07.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (ВВС 1991, № 29, ст.1008).
Согласно определению, которое дано в Законе «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» ФЗ от 25.02.1999. №39-ФЗ. инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Согласно Федеральному закону от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», иностранная инвестиция - это вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.
Как видим, законодатель привел перечень благ, которые могут быть инвестициями, причем представил этот перечень обширным и неисчерпывающим. Кроме того, как следует из приведенных определений, несколько отличается и сам перечень. Так, в определении, приведенном в Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в РФ»), в числе объектов гражданских прав, которые могут выступать в роли инвестиций, указаны услуги и информация, чего нет в других определениях. Там же обращается внимание на возможность участия объектов в гражданском обороте: объекты не должны быть изъяты из оборота или ограничены в обороте. В Законе об инвестициях в РСФСР отсутствует требование возможности денежной оценки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Кроме того, различаются формулировки целей вложения инвестиций. Можно привести и иные различия, которые выявляются при сопоставлении разных определений одного и того же понятия в названных законах. Вместе с тем, исходя из анализа приведенных определений законов, можно говорить о том, что материальные и нематериальные ценности, выступающие в виде инвестиций, должны обладать определенными признаками:
-относиться к объектам гражданских прав;
-иметь денежную оценку;
-относиться к объектам, не изъятым из оборота и не ограниченным в обороте;
-вкладываться в объекты предпринимательской и иных видов деятельности;
-принадлежать субъекту (инвестору) на основании, дающем право на осуществление данного вида деятельности. Таким основанием может быть вещное право, право лицензиата, патентообладателя и др.;
-целью вложений является получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта.
Исходя из перечисленных признаков, понятие инвестиций может быть сформулировано следующим образом. Инвестиции - это имеющие денежную оценку, не изъятые из оборота материальные и нематериальные блага, вкладываемые в объекты предпринимательской и иных видов деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Классификация видов инвестиций может быть проведена по различным основаниям. В зависимости от собственника инвестиций, они могут быть частными, государственными, иностранными и совместными:
-частные - вложения средств, осуществляемые гражданами, а также предприятиями негосударственных форм собственности;
-государственные - вложения, осуществляемые центральными и местными органами власти и управления за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов, а также государственными предприятиями за счет собственных и заемных средств;
-иностранные - вложения, осуществляемые иностранными гражданами, юридическими лицами и государствами;
-совместные - вложения, осуществляемые лицами данной страны и иностранных государств.
По срокам инвестирования различают долго-, средне- и краткосрочные вложения. Такая классификация важна с экономической точки зрения, при подготовке финансового и иного обоснования инвестиционного проекта и определения срока его окупаемости.
По региональному признаку выделяют инвестиции, вкладываемые внутри страны и за рубежом.
В зависимости от характера объекта гражданских прав, выступающего в роли инвестиций, их можно разделить:
-на реальные активы: здания, машины, оборудования и т. п. Они подразделяются на долгосрочные (основные фонды) и кратко- и среднесрочные (оборотные средства);
-на финансовые активы: денежные средства, ценные бумаги и др.;
-на нематериальные активы: исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и пр.;
-на иные объекты гражданских прав.
В зависимости от объектов инвестиционной деятельности (объектов вложений) выделяют:
-прямые инвестиции, когда происходит непосредственное вложение ценностей в производство товаров (работ, услуг). В качестве примера прямой инвестиции можно назвать вложение инвестором средств в поиск, разведку и добычу минерального сырья на основании соглашения о разделе продукции; инвестиции в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга); инвестиции в форме капитальных вложений.
-«портфельные» инвестиции - вложение инвестором средств в ценные бумаги, долевые активы.
Согласно Федеральному закону «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций (инвестирование) и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Инвестиционная деятельность на территории РФ может финансироваться за счет:
-собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др. средства);
-заемных финансовых средств инвестора (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и др. средства);
-привлеченных финансовых средств инвестора (средства, полученные от продажи акций паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан юридических лиц);
-денежных средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке;
-инвестиционных ассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
-иностранных инвестиций;
-вложения социального и производственного характера. Эта часть прибыли может использоваться на инвестиции в составе фонда или другого фонда аналогичного назначения, создаваемого на предприятии.
Инвестиционная деятельность может носить различный характер. Она может осуществляться на профессиональной основе институциональными инвесторами. Примером служит деятельность инвестиционных фондов. Таким образом, в данном случае инвестиционная деятельность является предпринимательской.
Инвестиционная деятельность может носить и разовый, непредпринимательский характер. В качестве примера приведем приобретение физическим лицом акций - вложение средств в ценные бумаги (портфельные инвестиции).
Инвестиционная деятельность может рассматриваться как источник привлечения дополнительных сумм в существующее или организующееся производство. В этой ситуации характер инвестиционной деятельности следует оценивать с разных позиций:
-как средство получения прибыли - для вкладчиков (инвесторов);
-как средство привлечения материальных и нематериальных благ для пользователя или иного субъекта инвестиционной деятельности.
Исходя из понятия инвестиционной деятельности, специалисты условно выделяют три этапа ее осуществления. Эти этапы явно прослеживаются, когда речь идет о реальных инвестициях или прямой инвестиционной деятельности.
. Подготовительный этап. На этом этапе субъект принимает решение о вложении средств в качестве инвестиций. При этом когда речь идет об инвестициях в действующее производство, вопрос об их целесообразности обычно не возникает, так как решаются назревшие проблемы. Если же необходимы организация производства и продвижение на рынок нового товара, то на первый план выходят расчеты окупаемости и эффективности. С этой целью проводятся маркетинговые исследования, изучаются инвестиционные возможности.
Обязательным мероприятием на этом этапе является составление инвестиционного проекта, в который входят обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами). Неотъемлемой частью инвестиционного проекта служит бизнес-план, включающий описание практических действий по осуществлению инвестиций. В бизнес-плане, в частности, должны быть отражены суть проекта, средства его финансирования, сметная стоимость проекта, сроки осуществления работ (услуг), срок окупаемости.
Срок окупаемости инвестиционного проекта - это срок со дня начала финансирования проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.
Применительно к государственным инвестициям порядок оценки эффективности инвестиционного проекта определен в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития РФ.
Законодательство содержит также понятие приоритетного инвестиционного проекта. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», приоритетным является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ и который включен в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
Первый этап заканчивается, как правило, подписанием инвестиционного договора, в котором определяются права и обязанности участников в отношении размера вкладываемых средств, сроков и порядка вложения, их взаимодействие при реализации инвестиционного проекта, порядок пользования объектом инвестиций, отношения собственности на созданный объект, распределение доходов от эксплуатации объекта и др. Условия инвестиционного договора сохраняют силу на весь срок его действия и могут быть изменены, если после заключения договора законодательством устанавливаются новые условия, ухудшающие положение партнеров. Подписанием инвестиционного договора вкладываемым материальным и нематериальным благам придается статус инвестиций.
. Инвестиционный этап характеризуется тем, что в этот период осуществляется совокупность практических действий по реализации бизнес-плана, т. е. по исполнению инвестиционного проекта.
Это могут быть строительство объекта и ввод его в эксплуатацию, пусконаладочные работы, приобретение машин и оборудования, осуществление работ, связанных с их установкой, и др. На практике элементом этого этапа является календарный график выполнения инвестиционной программы со следующими разделами: наименование работ, ответственный исполнитель, срок и начала и окончания работ, порядок приемки выполненных работ (акт, отчеты), отметка о выполнении.
Отличающиеся большим разнообразием, действия по реализации инвестиционного проекта облекаются в правовую форму путем заключения различных договоров. Это могут быть договоры, направленные на передачу имущества, выполнение работ или оказание услуг, лицензионные и иные гражданско-правовые договоры. Вместе с тем, заключение и исполнение разного рода договоров на данной стадии инвестиционного процесса преследуют главную юридическую цель - реализацию инвестиционного договора, а деятельность участников должна осуществляться в соответствии с инвестиционным законодательством. Второй этап завершается созданием объекта инвестиционной деятельности.
. Эксплуатационный этап. В течение этого этапа осуществляется организация производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, создается система сбыта нового товара и т. п. В это время компенсируются инвестиции и затраты на осуществление инвестиционного проекта, формируется доход от его реализации. Именно с этим периодом связана окупаемость проекта. Зачастую на практике данные об оценке выполнения инвестиционного проекта сводятся в таблицы, составляемые по следующей схеме: наименование объекта инвестиций, срок выполнения (по плану и фактически), инвестиции (по смете и фактически), срок окупаемости затрат (расчетный по программе и ожидаемый), причины отклонения от сроков.
Для нормального развития экономики и обеспечения воспроизводства необходим постоянный приток средств. Количественный рост инвестиций, их направление в различные сферы хозяйствования зависят от правильной инвестиционной политики. Вложение средств в наукоемкие, высокотехнические и высокотехнологические программы влияет не только на производство товаров, их потребительские свойства, но и на условия труда, что, в конечном счете, не может не отражаться на развитии всего общества в целом. Инвестиции, вложенные в эту сферу, дают представление о качественном уровне инвестиций и инвестиционного процесса в целом. Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государственной инвестиционной политике. Ее целью является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности национальных и иностранных инвесторов.
Сравнивая определения инвестиций и инвестиционной деятельности, представленные в законодательстве РФ и определения, представленные в экономической литературе, необходимо отметить, что инвестиции и инвестиционная деятельность представляют собой определенные вложения средств с целью получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Причем, многие авторы, в частности автор Российской банковской энциклопедии О.И. Лаврушин отождествляют понятия инвестиций и инвестиционной деятельности. Основным отличием, согласно законодательству РФ является то, что инвестиции в общем виде представляют собой определенные ценности, а инвестиционная деятельность - это ни что иное, как процесс вложения этих ценностей.
Рассмотрев понятие, сущность и основные виды инвестиций, по нашему мнению следует перейти к изучению правовых основ инвестиционной деятельности в нашей стране. Этому посвящен следующий раздел выпускной квалификационной работы.
.2 Правовые основы государственного воздействия на инвестиционную деятельность на федеральном и региональном уровне
Безусловно, самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. Исходя из этой главной цели, возникает множество более конкретных дополнительных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, то есть выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлено на секторальную, отраслевую и региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлено на окружающую среду. Как правило, одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию шахт по добыче полезных ископаемых может быть целью-посредником в стабилизации и снижения издержек в данной добывающей промышленности; снижении импорта этого полезного ископаемого; поддержании занятости в отрасли; снятии в этих районах социальной напряженности. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.
Становление рыночной экономики в России предопределило появление новых форм обеспечения потребностей предпринимательской деятельности в необходимых для ее осуществления средствах. Это в свою очередь привело к появлению новых рыночных институтов, одним из которых является институт инвестиционной деятельности.
Правовая основа осуществления данного вида предпринимательской деятельности заложена в 1991 г., когда Верховным Советом РСФСР было принято два закона: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. №1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».
Массив законов, регулирующих инвестиционную деятельность можно классифицировать по различным критериям. С учетом федеративного устройства нашего государства законы четко делятся на федеральные и законы субъектов Российской Федерации. Инвестиционные законы (называются они по-разному, но сходны по содержанию) приняты всеми субъектами Федерации.
Например, Закон Республики Коми, принятый Верховным Советом Республики 25 января 1995 г., называется «О привлечении инвестиций в экономику Республики Коми», а Закон, принятый 9 августа 2007 г. Государственной Думой Ставропольского края, - «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае».
В настоящее время можно говорить о том, что сложилась система законодательного обеспечения инвестиционной деятельности. Помимо Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» среди федеральных законов следует назвать:
-Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (отметим, что Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» действует лишь в части норм, не противоречащих данному закону);
-Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», заменивший одноименный Закон 1991 г.;
-Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;
-Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (в ред. от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ) «О финансовой аренде (лизинге)»;
-Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;
-Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».
-Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».
Перечисление данных законов свидетельствует о широком спектре регулируемых отношений: от установления общих правил осуществления инвестиционной деятельности, правового статуса инвесторов до правового регулирования отдельных ее видов. Помимо законов правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется многочисленными подзаконными нормативными актами. В регулировании инвестиционной деятельности с участием иностранного капитала большое место отводится актам международного права.
Инвестиционная деятельность и инвестиционные процессы представляют собой особое экономическое и правовое явление, выполняющее роль одного из определяющих факторов социального, экономического и политического роста регионов и государства в целом. Общественная значимость инвестиционной деятельности состоит в том, что необходимым звеном рыночного механизма является возможность обеспечения свободного движения финансовых средств между субъектами рынка в направлении их более эффективного использования (т.е. возможность перетекания капиталов из сфер, где они имеют невысокую рентабельность, в сферы с более высокой рентабельностью). Существование подобной системы является условием нормального функционирования механизмов рыночного регулирования производства и сбыта товаров и услуг. Основным же способом практической реализации такого движения капиталов являются процессы вложения имеющихся средств юридическими, физическими лицами, государством в хозяйственные объекты, различные активы и имущество, ценные бумаги и новые виды деятельности - т.е. инвестиционные процессы и инвестиционная деятельность.
Общеправовой основой системы российского законодательства, регулирующей инвестиционную деятельность как имущественные отношения равноправных сторон (физических и юридических лиц) и как одну из разновидностей предпринимательской деятельности в целом, является гражданское законодательство; ее центральное звено - Гражданский кодекс РФ.
Одним из важнейших элементов нормативно-правового регулирования хозяйственной жизни страны в сегодняшних российских условиях является совокупность норм, регулирующих инвестиционные процессы и деятельность инвесторов. Ввиду большой значимости инвестиционных процессов для развития экономической и социальной сфер государства, нормы различных отраслей права, имеющие отношение к инвестиционной деятельности, приобретают особое значение: от их наличия, содержания и правильного применения зависят темпы и направления развития инвестиционного потенциала государства.
Не менее важным нормативно-правовым актом в регулировании инвестиций следует считать Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Он относится к важной в правовом регулировании инвестиций группе законов, регулирующих деятельность хозяйственных товариществ и обществ, в форме которых инвестор организует свою предпринимательскую деятельность. Основной чертой, объединяющей эти хозяйственные товарищества и общества, является признание указанных организаций самостоятельным субъектом гражданского права - юридическим лицом.
Наиболее приспособленными для привлечения свободных денежных средств и аккумулирования крупных капиталов и реализации инвестиционных проектов являются формы акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью. Право хозяйственных товариществ и обществ в российской литературе получило название корпоративного права. Это понятие подчеркивает единый подход к регулированию хозяйственных товариществ и обществ как к самостоятельным субъектам гражданского права, особенностью которых является то, что их учредители сами определяют условия взаимоотношений их участников в части раздела полученных доходов, управления организации деятельности исходя из положений законодательства. С этим понятием связано использование в зарубежной литературе категории «корпоративная форма инвестиций». Под корпоративной формой инвестиций понимают деятельность инвесторов в связи с созданием юридического лица (хозяйственного товарищества или общества) или с их участием в действующих хозяйственных товариществах или обществах.
Закон об акционерных обществах не регулирует инвестиции, но позволяет проанализировать правовое положение акционера как инвестора.
Вместе с этим в сегодняшних условиях в сфере нормативного регулирования инвестиционных процессов и деятельности инвесторов имеется целый ряд проблем, в связи, с чем перед специалистами в области права и экономики стоят задачи всемерного совершенствования правовых норм и практики их применения.
Субъекты Федерации принимают собственные законодательные акты по отдельным вопросам инвестиционной деятельности. Например, в г. Москве действуют: Постановления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 968-ПП "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве", "О совершенствовании порядка организации проведения инвестиционных торгов", приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1089-ПП "Порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов, заключенных между Правительством Москвы и инвесторами...", распоряжения Правительства Москвы от 12 января 2006 г. N 3-РП "О порядке финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы", от 7 декабря 2004 г. N 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы" и др.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими осуществление инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края являются:
-Закон Ставропольского края об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае от 9.08.2007 г.;
-Закон Ставропольского края об инвестиционном налоговом кредите от 28.11.2006 г.;
-Закон Ставропольского края о привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края от 25.10.2002 г.;
-Распоряжение правительства об утверждении инвестиционного проекта для субсидирования части процентной ставки по кредиту банка от 7.05.2009 г.
-Распоряжение правительства Ставропольского края о перечне приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края на 2009 г. от 15.04.2009 г.
Закон Ставропольского края об инвестиционной деятельности направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории края, обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности.
Данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы инвестиционной деятельности, формы и методы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, его действие распространяется и на иностранных инвесторов в части, не противоречащей Закону Ставропольского края "О привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края".
Действие Закона не распространяется на отношения, связанные с вложением инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, которые регулируются соответствующим федеральным законодательством.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, обеспечиваемое органами государственной власти Ставропольского края, осуществляется в следующих формах:
-законодательное и программно-целевое регулирование инвестиционной деятельности;
-государственная поддержка инвестиционной деятельности;
-государственный контроль в области инвестиционной деятельности.
Законодательное и программно-целевое регулирование инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края осуществляется путем:
-принятия органами государственной власти Ставропольского края в пределах их компетенции законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края;
-определения приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края и перечня приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края;
-включения инвестиционных проектов в краевые целевые, ведомственные целевые программы;
-установления системы льгот для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ставропольского края;
-иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края строится на принципах:
-объективности и экономической обоснованности принимаемых решений;
-открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
-равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;
-обязательности исполнения принятых решений;
-взаимной ответственности органов государственной власти Ставропольского края и субъектов инвестиционной деятельности;
-сбалансированности публичных и частных интересов;
-ясности и прозрачности инвестиционного процесса в Ставропольском крае.
Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края являются:
-предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности;
-выделение субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, в том числе по созданию объектов внешней инженерной инфраструктуры;
-предоставление бюджетных кредитов субъектам инвестиционной деятельности;
-установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края;
-предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налога субъектам инвестиционной деятельности;
-размещение бюджетных инвестиций;
-предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности;
-предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ставропольского края субъектам инвестиционной деятельности;
-выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края осуществляется органами государственной власти Ставропольского края путем создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, прямого участия органов государственной власти Ставропольского края в инвестиционной деятельности, включая вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.
Государственная поддержка не может быть оказана субъектам инвестиционной деятельности:
-находящимся в стадии реорганизации или ликвидации;
-на имущество которых в установленном порядке наложен арест или обращено взыскание;
-имеющим просроченную задолженность по кредитам, предоставленным из бюджета Ставропольского края;
-имеющим задолженность по уплате налогов и сборов.
Для оказания государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в составе бюджета Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством могут быть предусмотрены средства на формирование инвестиционного фонда Ставропольского края.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Ставропольского края устанавливается Правительством Ставропольского края.
Государственный контроль в области инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края осуществляется путем:
-проведения государственной, в том числе экологической, экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета Ставропольского края на финансирование инвестиционных проектов;
-контроля за реализацией инвестиционных соглашений, заключенных с Правительством Ставропольского края;
-контроля за исполнением инвестором взятых на себя обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края.
Приоритетные направления инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края ежегодно разрабатываются Правительством Ставропольского края в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Ставропольского края и подлежат утверждению Государственной Думой Ставропольского края. В соответствии с распоряжением правительства Ставропольского края о перечне приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, приоритетными направлениями деятельности на 2009 г. являются:
1.Создание новых производств, модернизация и внедрение новых технологий в промышленном, агропромышленном и строительном комплексах Ставропольского края.
2.Производство импортозамещающей продукции.
.Производство экспортных товаров несырьевых отраслей.
.Использование энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
.Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
.Глубокая переработка сырья с созданием продукции высокой добавленной стоимости.
.Инновационное развитие отраслей хозяйственного комплекса Ставропольского края.
.Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и сопутствующей инфраструктуры.
.Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.
.Развитие туристско-рекреационного комплекса и его инфраструктуры.
.Строительство спортивных и оздоровительных комплексов.
.Развитие инженерной инфраструктуры.
.Развитие сферы бытовых услуг.
.Строительство многофункциональных выставочных центров.
Обязательным требованием для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края является прохождение инвестиционным проектом экспертизы, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы Ставропольского края или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), оценки эффективности инвестиционной деятельности.
Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края являются:
. Бюджетные инвестиции Ставропольского края, они предоставляются на конкурсной основе субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края, при:
-наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта;
-наличии проектно-сметной документации;
-соблюдении других условий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Предоставление бюджетных инвестиций субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Ставропольского края, осуществляется на основе договора между Правительством Ставропольского края и указанными лицами и влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и (или) имущества указанных субъектов инвестиционной деятельности.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций, оформления доли участия в уставных (складочных) капиталах юридических лиц и их имущества определяется Правительством Ставропольского края.
. Предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края. Правительство Ставропольского края имеет право за счет средств бюджета Ставропольского края предоставлять субъектам инвестиционной деятельности субсидии на:
-оплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями и индивидуальными предпринимателями на реализацию быстроокупаемых инвестиционных проектов;
-компенсацию части купонного дохода по выпускам корпоративных облигаций;
-компенсацию части лизинговых платежей за оборудование, поставленное по договору лизинга.
Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Ставропольского края. Компенсация части лизинговых платежей за оборудование, поставленное по договору лизинга, осуществляется в соответствии с законодательством Ставропольского края.
. Предоставление бюджетных кредитов субъектам инвестиционной деятельности. Правительство Ставропольского края имеет право в пределах сумм, установленных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год, предоставлять субъектам инвестиционной деятельности бюджетные кредиты. Бюджетные кредиты предоставляются субъектам инвестиционной деятельности на условиях возмездности и возвратности и на основании договора, заключенного при условии вложения ими в реализацию инвестиционного проекта не менее 30 процентов собственных финансовых средств. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.
. Налоговые льготы субъектам инвестиционной деятельности. На территории Ставропольского края для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ставропольского края, устанавливаются следующие виды налоговых льгот:
-ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Ставропольского края в соответствии с федеральным налоговым законодательством, в зависимости от удельного веса выручки, полученной от реализации приоритетного инвестиционного проекта Ставропольского края, в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Ставропольского края, %
Удельный вес выручки от реализации приоритетного инвестиционного проекта Ставропольского края в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг)Ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Ставропольского краяот 2 до 10 16,50 от 11 до 15 16,00 от 16 до 20 15,50 от 21 до 30 15,25 от 31 до 40 15,00 от 41 до 50 14,50 от 51 до 60 14,25 от 61 до 70 14,00 свыше 71 13,50
В случае если в состав организации входят обособленные подразделения, находящиеся вне территории Ставропольского края, показатель выручки от реализации товаров (работ, услуг) рассчитывается без учета выручки обособленных подразделений, расположенных вне территории Ставропольского края. Снижение ставки налога на имущество в соответствии с Законом Ставропольского края от 26 ноября 2003 г. N 44-кз «О налоге на имущество организаций».
Льготное налогообложение осуществляется при условии обязательного ведения раздельного учета доходов и расходов, полученных (произведенных) в ходе реализации инвестиционного проекта.
-льготы по налогу на прибыль организаций - резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
-льгота по арендной плате предоставляется субъектам инвестиционной деятельности и предусматривает снижение на 70 процентов ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края и используемым для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края; порядок и условия предоставления льготы по арендной плате устанавливаются в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.
5. Предоставление государственных гарантий Ставропольского края субъектам инвестиционной деятельности. Инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Ставропольского края с привлечением банковских кредитов, на конкурсной основе могут быть предоставлены государственные гарантии за счет средств бюджета Ставропольского края для обеспечения их обязательств перед финансово-кредитными учреждениями.
. Облигационные и гарантированные целевые займы. Облигационные и гарантированные целевые займы выпускаются Правительством Ставропольского края в виде государственных ценных бумаг Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и в объемах, установленных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.
В соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края гарантируются всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
-обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
-гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
-право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти Ставропольского края и их должностных лиц, нарушающих права субъектов инвестиционной деятельности.
. Обеспечение стабильности условий деятельности инвесторов. На территории Ставропольского края гарантируется стабильность прав инвесторов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Органы государственной власти Ставропольского края и их должностные лица не вправе ограничивать инвесторов в выборе объектов инвестирования и вмешиваться в их хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае принятия законодательных актов Ставропольского края, положения которых ограничивают объем государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, а именно: повышают существующие налоговые ставки, вводят иные налоги и сборы, отличающиеся от тех, которые действовали на момент заключения инвестиционного соглашения, - к инвестиционным проектам, включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ставропольского края до принятия указанных в настоящей части законодательных актов, соответствующие ограничения не применяются в течение срока инвестиционного соглашения.
Рассмотрев основные правовые основы инвестиционной деятельности в РФ, а также законодательную базу Ставропольского края в области регулирования инвестиционных правоотношений, мы считаем необходимым перейти к изучению форм и методов регулирования инвестиционной деятельности в нашей стране. Этому посвящен следующий раздел данной работы.
Глава 2. Субъекты инвестиционных правоотношений: общая характеристика и современные проблемы
.1 Правовой статус отдельных субъектов инвестиционной деятельности в РФ
Как известно, бессубъектных правоотношений не бывает. Формирование и становление инвестиционно-правового режима и инвестиционных правоотношений в Российской Федерации началось с определения правового статуса субъектов инвестиций и инвестиционных правоотношений.
Определение круга лиц, которые признаются инвесторами, имеет существенное практическое значение.
Во-первых, от признания лица субъектом инвестиционной деятельности зависит предоставление соответствующих прав и льгот, которые установлены в нормах инвестиционного права. Во-вторых, статус инвестора или другого субъекта инвестиционного права имеет значение при регистрации, допуске к осуществлению хозяйственной деятельности. В-третьих, если лицо признано инвестором, на него могут распространяться гарантии и другие условия, предусмотренные законодательством.
Круг инвесторов, которые являются субъектами инвестиционной деятельности, можно определить, основываясь на законах об инвестиционной деятельности, т.е. актах, содержащих нормы, специально предназначенные для регулирования отношений, связанных с вложением капитала, прежде всего - отношений гражданско-правового характера. Субъекты инвестиционной деятельности как собственники обладают наличием автономии воли сторон, однако, в конечном счете, их автономия воли подчинена воле государства как органа управления инвестиционными процессами. Это обусловлено тем, что никакой частный интерес в обществе не может быть правомерно реализован без заинтересованности в нем других частных лиц и общества в целом. Публично-правовое регулирование направлено на развитие общественно необходимых инвестиционных отношений в нужном направлении. Задача государства состоит в том, чтобы правильно определить общественный и государственный интерес, найти их оптимальное согласование и определить адекватные правовые условия и гарантии реализации.
Понятие субъекта инвестиционной деятельности непосредственно связано с оценкой предмета инвестиционного права. Общетеоретическое определение субъекта права сопряжено с констатацией субъективного права участия в отношениях, регулируемых правовыми нормами. Соответственно, носители прав и обязанностей, установленных правовыми нормами, характеризуются как субъекты права.
Основное свойство субъекта инвестиционного права - юридическая способность к самостоятельным правовым действиям, включая право заключать инвестиционные договоры, нести ответственность за свои поступки. Поскольку физические и юридические лица находятся под властью и юрисдикцией государства, то и их статус определяется органами государства. Однако при этом любой субъект инвестиционной деятельности выступает как носитель установленных нормами инвестиционного права прав и обязанностей, следовательно, с понятием субъекта права связана характеристика его правосубъектности.
Инвестиционная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта. Количественная мера - это совокупность прав и обязанностей. Иначе говоря, правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей. Права и обязанности субъектов инвестиционного права неоднородны.
Правовой статус инвесторов определяется в РФ, следующими нормативно-правовыми актами: ГК РФ, Законом об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также Законом об инвестиционной деятельности.
Согласно ст. 4 ФЗ от 25. 02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», к субъектам относятся инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи капитальных вложений, инвестиционные фонды, государство. Приведем различия между этими понятиями.
Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных или привлеченных средств. Инвесторами могут выступать как физические, так и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные инвесторы.
Законом определены права инвесторов; при этом Закон особо указывает на равенство этих прав. Приведем основные из них.
. Право на осуществление инвестиционной деятельности. Право не запрещенного законодательством инвестирования - неотъемлемое, охраняемое Законом право субъектов.
. Самостоятельность инвестиционного выбора, т.е. право инвестора самостоятельно определять объемы, направления и размеры инвестирования, круг участников инвестиционной деятельности, заключать с другими субъектами инвестиционной деятельности договоры, регулирующие их отношения.
. Право инвестора на владение, пользование и распоряжение объектами инвестиций и иными результатами инвестиционной деятельности. При этом следует отметить, что нормы некоторых правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, прямо говорят о возникновении у инвестора права собственности на объекты инвестиций.
. Право контролировать целевое использование средств, направляемых на инвестирование.
. Право передавать по договору и (или) государственному контракту свои права на осуществление инвестиций и их результаты другим лицам.
Право на объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления инвестиционной деятельности на основании договора и в соответствии с законодательством РФ.
В ФЗ об иностранных инвестициях определен круг лиц, которые могут быть иностранными инвесторами, это:
а) иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;
б) иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;
в) иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;
г) лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;
д) международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
е) иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
Основным отличием российского инвестора от иностранного является тот факт, что деятельность отечественного инвестора полностью регламентирована законодательством РФ, а иностранный инвестор осуществляет свою деятельность не только в соответствии с законодательством РФ, но и в соответствии с законодательством своего государства. Также иностранными инвесторами признаются международные организации, деятельность которых осуществляется в соответствии с международным договором.
Если некоторое время в качестве инвесторов в Российской Федерации выступали крупные предприятия, то процесс приватизации положил начало инвестициям частных лиц. Речь идет, прежде всего, о приватизационных чеках, которые многие граждане вкладывали в те или иные компании в надежде в дальнейшем получить определенную прибыль от своих вложений.
В Российской Федерации в настоящее время получило развитие и частное инвестирование как вложение свободных денежных средств для получения прибыли простыми физическими лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей.
Особый правовой статус у инвесторов при инвестировании в строительстве. В данной ситуации инвестор - физическое лицо, заключая договор долевого участия в строительстве, пользуется дополнительным режимом защиты на основе законодательства о защите прав потребителей. В данных отношениях в силу прямого указания закона деятельность инвестора по направлению средств в строительство будет подпадать под регулирование Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300 "О защите прав потребителей (далее - Закон о защите прав потребителей). Таким образом, граждане-инвесторы, осуществляющие вложение в строительство в непредпринимательских целях, получают дополнительные механизмы защиты своих прав. Особый правовой статус инвестора наблюдается и при осуществлении портфельных инвестиций.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что основным субъектом инвестиционного права является инвестор во всех его законных проявлениях. Однако правовой статус данного субъекта инвестиционного права различен в зависимости от его национально-государственной принадлежности, организационно-правовой формы и сферы осуществления инвестиций.
В качестве инвесторов могут выступать:
-органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
-граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица;
-иностранные физические и юридические лица, государство и международные организации.
Допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.
В сфере инвестиций можно выделить и других участников инвестиционных правоотношений.
Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функцию любого другого участника инвестиционной деятельности.
Традиционно слово "инвестор" толкуется как "вкладчик", а "инвестирование" - как "помещение, вкладывание капитала". При желании в таком толковании можно проследить связь с первоначальным смыслом. Действительно, вкладывая деньги в какое-либо предприятие, вкладчик получает возможность распространять на него свое влияние. Чаще всего он эту возможность реализует самым простым способом: вкладывается на свой страх и риск и получает дивиденды со своих вложений или просто не вкладывается (либо отзывает свой вклад), если его что-то не устраивает. В отдельных случаях вкладывание капитала дает ему возможность насаждать на "приобщенной территории" своих ставленников и идеологию с целью участия в управлении и увеличении своего инвестиционного дохода.
Фактически такое общепринятое толкование не только вносит многозначность в понятие "инвестор", но и сдвигает смысл слова в область несущественных характеристик. По сути дела, понятие "вкладчик" (равно как и "вклад") неспецифично не только для какого-то одного процесса, но даже для какой-то сферы деятельности: вкладчиком является не только инвестор, но также, к примеру, спонсор, меценат и т.д. Именно поэтому понятие «инвестор» не может толковаться как «вкладчик».
Инвестор, как главная фигура инвестиционного проекта, обладает правом самостоятельно определять объемы, характер и эффективность инвестиций; контролировать их целевое использование; владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиций (кроме случаев, оговоренных в законодательстве); передачи части полномочий другим организациям.
Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Инвесторы могут быть заказчиками. В случае если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения на период в пределах полномочий, установленных указанным договором, и в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством. Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности.
Подрядчики - это физические и юридические лица, которые выполняют работу по договору подряда и государственному контракту, заключенному с подрядчиком.
Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе, иностранные, государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и органы, для которых создаются указанные объекты. Инвесторы могут быть также пользователями капитальных вложений.
Субъект инвестиционной деятельности может совмещать функции нескольких субъектов. Следует иметь в виду, что это - лишь условное деление субъектов инвестиционной деятельности, отношения, возникающие между субъектами, регулируются другими нормативно-правовыми актами, в том числе Гражданским Кодексом, договорами, заключаемыми между субъектами, ФЗ от 09.07.99г №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ». Субъекты наделяются правами, обязанностями в соответствии с действующим законодательством. Инвесторы самостоятельно определяют объемы и направления капитальных вложений, осуществляют контроль целевого использования средств.
Инвестиционные фонды также представляют собой субъекты инвестиционной деятельности. Более подробная характеристика инвестиционных фондов как субъектов инвестиционной деятельности представлена в разделе 2.2 данной работы.
Особый субъект инвестиционного права - это государство, которое выступает одновременно как инвестор и как инициатор инвестиционной деятельности для удовлетворения интересов общества.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие Российской Федерации, обеспечивается государственными органами РФ, субъектов Федерации в пределах их компетенции и осуществляется:
-в соответствии с государственными инвестиционными программами;
-прямым управлением государственными инвестициями;
-введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;
-предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
-проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
-в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории Российской Федерации, условиями пользования землей и другими природными ресурсами;
-контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации (в ред. Федерального закона от 19 июня 1995 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг");
-антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;
-экспертизой инвестиционных проектов.
В соответствии со ст. 12 Закона об инвестиционной деятельности решения по государственным инвестициям принимаются высшим представительным органом на основе прогнозов экономического и социального развития Российской Федерации, схем развития и размещения производственных сил, научно-технических и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.
Финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета РФ и внебюджетных источников, т.е. от субъектов, участвующих в реализации этих программ. Источником инвестиций могут быть кредиты банков под государственные гарантии.
В отношениях, регулируемых нормами инвестиционного права, его участники связаны взаимными правами и обязанностями. Права и обязанности осуществляются в реальных действиях субъектов по использованию прав и выполнению обязанностей. Инвестиционные правоотношения выступают в качестве юридической формы фактического инвестиционного отношения. Инвестиционные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются, их содержание (права и обязанности) реализуется для достижения поставленных целей. Вся эта динамика правовых отношений неразрывно связана с юридическими фактами.
В данном случае обычно в инвестиционной деятельности основным таким фактом являются правомерные действия субъектов инвестиционного права по заключению инвестиционного договора, в котором определяются взаимоотношения собственников или владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в распределении доходов от последующей эксплуатации проекта, а также устанавливается право на объект.
Однако инвестиционные отношения могут возникать, изменяться, прекращаться не только в результате правомерных действий, но и событий, которые не зависят от воли человека. События становятся основанием для правомерных последствий, например, прекращение правоспособности юридического лица в результате его ликвидации является основанием прекращения обязательств; пожар, наводнение, вызвавшие гибель имущества - объекта инвестирования - выплату страхового возмещения, если имущество было застраховано и т.п.
На основании изложенного предлагается следующее определение субъекта инвестиционного права. Субъект инвестиционного права - лицо, осуществляющее инвестиционную деятельность и являющееся носителем определенного объема прав и обязанностей, правоспособность и дееспособность которого определяется на основе норм инвестиционного законодательства, которое обладает юридической способностью осуществлять права и исполнять юридические обязанности в определенных сферах инвестирования в объекты, разрешенные действующим законодательством.
Рассмотрев правовой статус субъектов инвестиционной деятельности в РФ, по нашему мнению следует более подробно изучить государственно-правовое регулирование деятельности инвестиционных фондов как субъектов инвестиционной деятельности. Этому посвящен следующий раздел выпускной квалификационной работы.
.2 Инвестиционные фонды как субъекты инвестиционной деятельности в РФ
Инвестиционный фонд как субъект инвестиционной деятельности представляет собой находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления.
Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Закон об инвестиционных фондах), вступившим в силу с 3 декабря 2001 г., на законодательном уровне был введен в оборот новый тип ценной бумаги - инвестиционный пай. К моменту принятия и вступления в силу этого закона в РФ, как уже было отмечено ранее, была сформирована система нормативных актов, регулирующих формы коллективного инвестирования, в рамках которой уже функционировали первые инвестиционные фонды. Но в основе этой «первоначальной» системы регулирования лежали не законы, а указы Президента РФ, а основной массив составляли ведомственные правовые акты ФКЦБ, некоторые из которых продолжают действовать до сих пор.
Указанный закон определяет два вида инвестиционных фондов: акционерный и паевой. Акционерный инвестиционный фонд не вправе размещать иные ценные бумаги, кроме обыкновенных именных акций. В соответствии со ст. 10 данного закона ПИФ - это обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, а также из имущества, полученного в процессе доверительного управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. В этой же статье определено, что паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
Таким образом, ПИФ является неким имущественным образованием, управление которым осуществляет компания - доверительный управляющий.
ПИФ - это форма коллективного инвестирования, при которой средства вкладчиков инвестируются профессиональным управляющим в ценные бумаги, недвижимость и права на нее с целью получения прироста на вложенный капитал. Все инвестиции осуществляются в точном соответствии с правилами и проспектом эмиссии фонда. За рубежом аналоги отечественных ПИФов называют взаимными фондами.
Закон об инвестиционных фондах достаточно подробно регламентирует оборот инвестиционных паев, а в некоторых случаях определяет порядок регулирования такого оборота.
В законе об инвестиционных фондах определена также сфера применения круга отношений, подпадающих под регулирование комментируемого закона. К ним относятся отношения, опосредующие формы коллективного инвестирования. Преимуществом таких форм является то, что их использование позволяет аккумулировать средства частных инвесторов (в первую очередь, речь идет о мобилизации сбережений физических лиц) для осуществления инвестирования в производство (реальный сектор экономики). При этом за счет того, что непосредственное инвестирование (т.е. приобретение ценных бумаг) осуществляет профессиональный участник рынка ценных бумаг (управляющая компания инвестиционного фонда или акционерный инвестиционный фонд), риски частных, неискушенных инвесторов могут быть существенно уменьшены.
Анализ положений этой статьи позволяет построить систему источников права, регламентирующих деятельность инвестиционных фондов на территории РФ, исключив другие источники. Среди них - законы и нормативные акты, разработанные на основе законов, которые не связаны с регулированием инвестиционных фондов. Таким образом, образования, учрежденные в соответствии с такими законами и правовыми актами, будут находиться вне предмета регулирования Закона об инвестиционных фондах. К числу такого рода образований следует отнести, в частности:
-фонды, являющиеся формой организации некоммерческих организаций;
-негосударственные пенсионные фонды.
Статья 118 ГК РФ определяет фонд следующим образом: "не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели".
Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) также содержит положения весьма общего характера, касающиеся так называемых фондов. Согласно ст. 7 закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду, становится его собственностью.
Используемая в ГК РФ и в Законе о некоммерческих организациях категория, обозначающая организационно-правовую форму некоммерческой организации, не имеет непосредственного отношения ни к формам инвестирования капитала, ни к деятельности инвестиционных фондов.
Появившийся после принятия ГК РФ и Закона о некоммерческих организациях Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" устанавливает еще одну организационно-правовую форму фондов. Согласно ст. 2 этого закона негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
-деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
-деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;
-деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
Возвращаясь к Закону об инвестиционных фондах, нужно отметить, что в предмет регулирования этого закона подпадают следующие категории фондов: акционерный инвестиционный фонд; паевой инвестиционный фонд.
Закон проводит классификацию ПИФов на следующие категории:
-интервальный ПИФ;
-открытый ПИФ;
-закрытый ПИФ.
Фонды могут быть классифицированы по следующим основаниям.
В зависимости от цели деятельности: коммерческие и некоммерческие. К некоммерческим можно отнести: благотворительные фонды, согласно Закону о некоммерческих организациях, негосударственный пенсионный фонд; к коммерческим - ПИФы.
Следующее основание классификации - наличие обособленного имущества на правах юридического лица. Если к первой группе можно отнести благотворительные фонды, то ПИФы не имеют обособленного имущества, так как их имущество составляет обособленный имущественный комплекс, который формируется за счет объединения имущественных взносов (имущества) лиц - учредителей ПИФа.
Также критерием классификации может служить наличие прав юридического лица. Если благотворительный фонд, негосударственный пенсионный фонд обладают правами юридического лица, то ПИФ не является таковым.
После того как нами были рассмотрены основные источники государственно-правового регулирования деятельности инвестиционных фондов на территории РФ, а также их основные виды, мы считаем необходимым выявить ряд проблем в системе государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности нашей страны. Этому посвящен заключительный раздел данной работы.
Глава 3. Сущность и основные направления государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
.1 Формы и методы государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
В литературе, посвященной исследованию инвестиционных правоотношений, принято выделять договорные и корпоративные организационно-правовые формы реализации инвестиций и инвестиционной деятельности. Договорные формы инвестиций, относящиеся к прямым инвестициям, регулируются специальными законами. К ним относятся Федеральный закон от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», а также Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях, о разделе продукции». Договорные формы инвестиций, представленные двумя типами договоров, объединяет то, что они заключаются на длительный срок, предполагают участие сторон в прибылях или убытках, образуемых в результате основанной на договоре совместной деятельности участников договора. Договоры отражают организационные элементы, обеспечивающие согласованность в действиях сторон, направленных на осуществление производительной деятельности и получение прибыли. Корпоративные формы инвестиций, или инвестиции, осуществляемые путем учреждения или создания (инкорпорации) юридического лица, с момента принятия первых законов об иностранных инвестициях рассматривались как основная правовая форма инвестиций. Изложенное дает основание для некоторых аналитических выводов и оценок.
Во-первых, понимание договорных форм инвестиций как лизинга и соглашения о разделе продукции узко, поскольку вовсе не исключено, что инвестиционные решения и действия могут приниматься и реализовываться в пределах других договорных типов и форм. В некоторых случаях законодательство прямо предусматривает возможность инвестирования объектов гражданских прав по тому или иному гражданско-правовому договору. Например, ст. 1042 ГК РФ предусматривает, что вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.
Во-вторых, реализация корпоративных инвестиционных форм возможна в пределах коммерческих и некоммерческих организаций. Это обстоятельство очень важно. В дальнейшем будет показано, что при применении некоммерческих корпоративных форм речь, в сущности, идет о защите прав и интересов потребителей. Данное обстоятельство подлежит обязательному учету в ходе дальнейшего совершенствования сложившегося гражданско-правового регулирования.
В-третьих, возникает проблема признания, и формирования инвестиционного права как части (или раздела) российского права. Интересно мнение В.М. Шерстюка: «понимание процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел о защите прав и законных интересов инвесторов только как совокупности процессуальных норм (специальных, исключительных), установленных только для рассмотрения и разрешения этих дел, является слишком узким и может привести к вынесению незаконного и необоснованного решения…». Вопросы о предмете доказывания, об относимости доказательств, о третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и другие сугубо процессуальные вопросы, специфические для каждой группы рассматриваемых дел, могут быть правильно решены только на основе тщательного анализа норм материального права». Таким образом, организационно-правовые корпоративные и договорные формы инвестиций настолько специфичны, что оказывают существенное влияние на процессуальные аспекты защиты инвестиционных прав и интересов. Все это вместе взятое приводит к выводу о необходимости формирования и изучения инвестиционного права как части российского права.
В законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», определены методы регулирования инвестиционной деятельности, во-первых - это создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, путем:
-совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
-установления специальных налоговых режимов;
-защиты интересов инвесторов;
-предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;
-расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально - культурного назначения;
-создания и развития сети информационно - аналитических центов, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и их публикацию;
-принятия антимонопольных мер;
-расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
-развития финансового лизинга;
-проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
-создания возможностей формирования собственных инвестиционных фондов.
Во-вторых, прямое участие государства в регулировании инвестиционной деятельности может осуществляться в следующих формах.
. Разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ. Основным источником государственных инвестиций служат средства соответствующего бюджета. Расходы на финансирования бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включении их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решениями органов власти. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тыс. МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, установленном для финансирования федеральных целевых программ.
2.
Больше работ по теме:
Диплом
Государственное управление в сфере образования
Диплом
Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм трудового права в РФ
Диплом
Гражданско-правовая ответственность
Диплом
Гражданско-правовая ответственность в Российском праве
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ