Государственная система технического регулирования экономической системы в Республике Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день государственная система технического регулирования является важной составляющей общей экономической системы в Республике Казахстан.
Создание благоприятных условий для повышения международной конкурентоспособности страны и качества жизни граждан позволит Казахстану за 10 лет войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран.
Это направление приобретает особое значение, так как представители бизнес- сообщества ожидают решений и результатов, которые оправдывают их надежды на развитие и процветание казахстанских предприятий и организаций, ориентированные на международный рынок с конкурентоспособной продукцией.
Система технического регулирования, действовавшая в Казахстане до 2005 года, отличалась от международной многообразием обязательных документов и непрозрачностью процесса их разработки, что являлось одним из серьезных административных препятствий на пути развития предпринимательства и привлечения прямых иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее продвижения на рынки зарубежных стран. Обязательные технические нормы устанавливались в стандартах и других нормативных документах: фармакопейных статьях; экологических, пожарных, санитарных, строительных, ветеринарных, энергетических, природоохранных и транспортных правилах и нормах. Не во всех нормативных документах выделялись обязательные требования.
Многообразие обязательных документов и недостаточное использование международных модулей подтверждения соответствия создавало трудности отечественным производителям при производстве продукции, недопонимание со стороны торговых партнеров Казахстана, недоверие к качеству поставляемой продукции.
В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан № 603-II «О техническом регулировании».[1]. Закон предусматривает постепенную трансформацию государственной системы технического регулирования с целью ее гармонизации с международной практикой.
Целью реформы системы технического регулирования является перевод системы технического регулирования на международные стандарты в рамках реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и подготовки к вступлению во Всемирную Торговую Организацию (далее - ВТО), снижение административного давления на производителей и перераспределение ответственности за качество и безопасность продукции, повышение ее безопасности и конкурентоспособности.
Основными направлениями работы в области технического регулирования являются:
-создание доказательной базы выполнения обязательных требований технических регламентов;
-устранение технических барьеров в торговле путем гармонизации государственных стандартов с их международными аналогами;
-повышение - уровня безопасности и конкурентоспособности продукции, внедрение современных методов менеджмента качества и окружающей среды;
Правовые основы государственной системы технического регулирования, направленные на обеспечение безопасности продукции и процессов, устанавливает закон Республики Казахстан о «Техническом регулировании». В соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» техническое регулировании - правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер;
Тема данного дипломного проекта носит актуальный характер в современных условиях, поскольку техническое регулирование является одним из рычагов управления экономикой; оно влияет на темпы развития и уровень производства.
Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что роль стандартизации и сертификации в последнее время значительно повысилась. Это связано, прежде всего, с созданием Таможенного Союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, предстоящим вступлением Казахстана во Всемирную торговую организацию, и как следствие, в глобальный рынок.
Целью дипломного проекта является ознакомление с современным состоянием системы технического регулирования, а также, с состоянием стандартизации и сертификации, как подсистем технического регулирования, изучением проблемных вопросов в развитии технического регулирования и некоторых путей их решения. Для осуществления данной цели в проекте были поставлены следующие задачи:
1)ознакомление с состоянием современной системы технического регулирования Республики Казахстан;
2)изучение формирования системы технического регулирования стран Таможенного союза;
)определение роли и места стандартизации и сертификации в системе технического регулирования;
)изучение деятельности Департамента Комитета технического регулирования и метрологии;
5)изучение достижений Республики Казахстан в сфере стандартизации;
6)изучение подтверждения соответствия продукции;
7)рассмотрение перспективных направлений развития технического в республике Казахстан;
Дипломный проект в себя включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и приложения. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.
Глава первая раскрывает общие вопросы состояния технического регулирования в Республике Казахстан, определяет основные понятия, цели, задачи, обусловливается актуальность изучаемых вопросов.
Вторая глава имеет практический характер, в ней дана характеристика и направления деятельности Департамента комитета технического регулирования и метрологии.
В третьей главе на основе отдельных данных делается анализ современного состояния стандартизации, а также анализ перспектив и тенденций развития стандартизации.
Четвертая глава посвящена роли и значению подтверждения соответствия в системе технического регулирования, оценка подтверждения соответствия в условиях Таможенного Союза.
По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения и улучшения состояния вопроса. Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы дипломного проекта «Состояние и перспективы развития технического регулирования в Республике Казахстан», круг вопросов и логическую схему ее построения.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме дипломного проекта. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, глобальная сеть интернет, прочие актуальные источники информации.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Характеристика современной системы технического регулирования Республики Казахстан
Стратегической задачей технического регулирования является обеспечение максимальной экономической эффективности производства при условии обеспечения охраны жизни, здоровья людей, окружающей среды т.е. сохранение ноосферы.
При единой стратегической задаче техническое регулирование Республики Казахстан состоит из ряда направлений:
обеспечение промышленной безопасности;
обеспечение безопасности и охраны труда;
обеспечение экологической безопасности;
обеспечение пожарной безопасности;
предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
повышение экономической эффективности производства.
Система технического регулирования в Республики Казахстан базируется на технической базе бывшего Советского Союза и имеет все противоречия как присущие системе технического регулирования в Советском Союзе так и проблемы появившиеся в связи с переходом от обще государственной к частной форме собственности на средства производства.
Система технического регулирования Советского Союза состояла из ГОСТов СНиПов, СанПинов, правил, инструкций, положений, методических указаний, циркуляров, регламентирующих писем и так далее.
Только наименований регулирующих технических документов около двух десятков.
По разным направлениям эта система находилась в разной степени систематизации. Так ГОСТы СНиПы и СанПины были достаточно четко идентифицированы и носили системный характер.
Все остальные документы имели отраслевой характер и как следствие не имели единой государственной классификации и унификации.
Государственные учреждения, руководившие отраслями экономики имели свои системы технического регулирования и выступая одновременно в роли собственника от имени государства, осуществляли правовое регулирование, организацию производства, экономическое и техническое регулирование в отрасли.
По разным оценкам в техническом регулировании учувствовало от десяти до пяти десяти тысяч нормативных документов, единой системы нормативно технической документации не было, но тем не менее, действующая схема обеспечивала с достаточной степенью эффективность производства.
В связи переходом от государственной формы собственности на средства производства к частной и изменениям конституции Республики Казахстан возник ряд вопросов в системе технического регулирования, в частности:
Все ограничения прав и свобод субъектов права могут быть введены только законами.
Не допускается вмешательство государства в организацию производства, в экономическую деятельность субъектов права.
Создание единой правовой системы технического регулирования отвечающей вновь возникшим производственным отношениям. Исходя из анализа технического регулирования в Республики Казахстан вытекают задачи требующие своего решения:
-выработка законов имеющих правовые нормы прямого действия в области технического регулирования;
-исключения из всех нормативно правовых актов норм правового регулирования по своей сути являющихся вмешательством со стороны государства в организацию производства и экономическую деятельность хозяйствующих субъектов противоречащим конституции Республики Казахстан;
-создание единой взаимоувязанной целостной системы технического регулирования в Республики Казахстан.
Исходя из вышеизложенного, определился ряд уровней построения схемы технического регулирования.
Первый уровень.
Законы в области промышленной, экологической безопасности, безопасной охраны труда, экологической безопасности, в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом необходимо четко разграничить функции и полномочия государственных уполномоченных органов с целью избежание дублирования функций, их накладок одна на другую, единообразного изложения требования норм законов, применение правовых норм прямого действия.
Второй уровень.
Нормативно правовые акты, принятые в развитие требований норм законов. Потенциально количество таких актов должно сводиться к нулю, так как правовые нормы должны быть прямого действия и содержаться только в законах.
Третий уровень.
Уровень нормативных актов. Нормативные акты должны содержать только технические требования к тем или иным производственным процессам, носящим обязательный для исполнения характер.
Четвертый уровень.
Технические документы, носящие рекомендательный характер. При отсылке в нормативных актах на документы носящие рекомендательный характер, рекомендации данного документа должны переходить в разряд обязательных требований.
Во всех остальных случаях хозяйствующий субъект вводит рекомендованные нормы в разряд обязательных требований для своего производства, либо разрабатывает свои требования обеспечивающие безопасность производства и сохранение ноосферы.
К нормативно правовым актам должны относиться акты, утверждаемые правительством Республики Казахстан. К ним следует отнести технические регламенты и другие, нормативно правовые акты, имеющие межотраслевое значение.
К нормативным актам должны относиться акты, содержащие технические требования, носящие обязательный характер в указанной в них сфере применения. Данные акты должны утверждаться уполномоченным органом, осуществляющим регулирование в данной сфере, установленной законом Республики Казахстан. Круг документов в данной сфере необходимо ограничить, объединив их под одним общим названием, например «правила».
К методическим рекомендациям должны относиться все остальные технические документы, не содержащие обязательных требований, но влияющие на безопасность производства и сохранение ноосферы. Методические рекомендации должны подлежать согласованию с уполномоченным органом в сфере регулирования установленной законом.
С точки зрения введения прямых норм правового регулирования в законы Республики Казахстан процесс осознан и идет достаточно уверенными темпами. Так окончательно был принят закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» в 2008 году.
Значительно больший и сложный объем работ предстоит по приведению в соответствие с законами всей подзаконной базы технического регулирования, определения места и сферы действия всех нормативных актов. Так на данном этапе на уровне нормативно правовых актов должны быть разработаны технические регламенты, в которые должны быть пересмотрены и включены требования соответствующих правил по устройству и эксплуатации, СНиПов, ГОСТов имевших в бывшем СССР обязательный характер.
Регламенты по своей сути будут носить статический характер и безусловно, требуют разработки на уровне технических регламентов правил промышленной безопасности, отражающих динамические процессы при применении технических регламентов. Это очень сложный и длительный процесс, требующий значительных финансовых затрат при наличии высококвалифицированного персонала. Основной задачей технического регулирования является обеспечение безопасности производства и сохранение ноосферы.
С точки зрения экономической эффективности производства главенствующая роль принадлежит стандартам. Являясь сугубо добровольными, стандарты становятся обязательными только при отсылке на них технических регламентах и правилах.
ГОСТы являются документами определяющими общественно признанный минимальный уровень затрат на выполнение технических норм при проведении технологических процессов, прямо влияющие на затраты производства и уровень прибыли получаемый товаропроизводителями или субъектами оказывающими им услуги в процессе товарного производства.
Не вдаваясь в цели и задачи, влияние стандарта на общественные затраты производства, они давно получили свою оценку, предлагаем методику определения влияния стандартов на экономическую эффективность принимаемых технических решений.
В Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании» предусматривается создание двухуровневой системы нормативных документов, состоящей из технических регламентов, содержащих обязательные требования к продукции, гарантирующие ее безопасность на приемлемом, с точки зрения затрат, уровне, и стандартов, исполняемых на добровольной основе, раскрывающих порядок выполнения требований технических регламентов. Также при разработке Закона предполагалось установление обязательных требований исключительно законодательными актами, в качестве которых выступают технические регламенты, в особо оговоренных случаях постановлениями Правительства или Указами Президента; возможность множественных подходов (схем) при подтверждении соответствия, в том числе оригинальных; соблюдение стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов; введение переходного периода, необходимого экономике для адаптации требований технических регламентов.
В нормативных правовых актах в области технического регулирования указываются формы и схемы подтверждения соответствия для конкретной продукции, устанавливаются нормы для факторов риска продукции и связанных с ней процессов, а с помощью стандартов подтверждается соответствие продукции требованиям нормативного правового акта.
Стандарты устанавливают конкретные допустимые нормы, обеспечивающие минимальный уровень безопасности продукции (услуги). Государственные стандарты применяются на добровольной основе: предприятия могут разрабатывать и утверждать собственные стандарты. Эти стандарты не должны противоречить требованиям безопасности, установленным нормативными правовыми актами, в то же время их требования к безопасности могут быть выше общепринятых, что будет способствовать развитию конкуренции.
Основными задачами реформирования системы технического регулирования являются создание эффективной системы защиты жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды и снижение неоправданных, излишних барьеров в торговле через:
·разделение добровольных стандартов на продукцию от обязательных технических регламентов (имеющих отношение к охране жизни и здоровья);
·максимальную степень гармонизации национальных стандартов с международными стандартами и отмену устаревших стандартов;
·либерализацию системы подтверждения соответствия и введение, где возможно, схем добровольного подтверждения соответствия;
·создание независимой и беспристрастной системы аккредитации;
·признание казахстанских сертификатов соответствия на зарубежных рынках.
Таким образом, при разработке нового казахстанского законодательства применяется международный опыт, в частности, широко используемый во многих странах мира, так называемый, Новый и Глобальный подход Европейского Союза. Казахстанские специалисты выезжали в восточно-европейские страны для изучения их опыта гармонизации с требованиями Нового и Глобального подхода Европейского Союза. Было проведено большое количество обучающих семинаров по различным директивам Европейского Союза, в том числе и по проекту «Вступление Казахстана в ВТО: гармонизация технических регламентов и стандартов».
Гармонизация законодательства в сфере технического регулирования является одним из приоритетов стратегического плана Главы государства Н.А. Назарбаева по вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. В республике немало сделано в этом направлении. Создана современная нормативно-правовая база, определяющая правоотношения в области технического регулирования, внесены поправки в 33 действующих законодательных акта с целью установить для отечественной продукции единые, соответствующие мировым стандартам и нормам ВТО требования безопасности. На очереди - несколько рамочных законопроектов о техническом регулировании выпуска продукции в различных сферах казахстанской экономики; разработано пять новых законопроектов в этой сфере.
1.2Структура государственной системы технического регулирования, ее цели и задачи
Государственная система технического регулирования является важной составляющей общей экономических вопросов в Республике Казахстан и процесса вступления во Всемирную торговую организацию.
Во- первых, возможно увеличение потока зарубежных инвестиции, на развитие банковской системы и на расширение процесса интеграции в мировую экономику.
Во- вторых, большой плюс для потребителей, они перестанут сталкиваться с низкокачественными продуктами питания и товарами отечественного производства, которые в избытке наблюдается на прилавках отечественных магазинов.
В третьих, местные производители, товары которых сейчас уже отвечают международным стандартам, будут не только стремиться к повышению качества своих товаров, но и получает реальную возможность выхода на международный рынок.
И сегодня, наша задача максимально гармонизировать требования разрабатываемых технических регламентов с международными требованиями, законодательством экономических развитых зарубежных стран в этой области- это единственно правильный путь для создания условий свободного продвижения продукции и обеспечения ее безопасности.
. Основными целями технического регулирования являются:
) в области обязательной регламентации:
·обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;
·обеспечение национальной безопасности;
·предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги
·устранение технических барьеров в торговле.
) в области стандартизации:
·повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
·экономия природных и энергетических ресурсов.
. Государственная система технического регулирования должна решать следующие основные задачи:
создание и развитие законодательства в области технического регулирования, соответствующего международным требованиям;
разделение полномочий и ответственности государства и бизнеса в вопросах обеспечения безопасности и качества продукции;
снятие избыточного административного давления на бизнес;
установление оптимальной номенклатуры требований по безопасности и качеству
продукции в интересах государства и потребителей с учетом наличия риска причинения вреда и по подтверждению соответствия продукции данным требованиям;
обеспечение комплексности требований к сырью, материалам и готовой продукции;
совершенствование систем каталогизации и штрихового кодирования продукции,
классификации и кодирования технико-экономической информации;
нормативное обеспечение государственных и межгосударственных социально-
экономических и научно-технических программ (проектов), международных программ,
подписанных Республикой Казахстан;
установления единого порядка проведения работ в сфере подтверждения соответствия и аккредитации в данной сфере;
переход на международные стандарты с целью повышения конкурентоспособности
продукции и услуг;
установление форм государственного и контроля за соблюдением обязательных требований законодательства в области технического регулирования;
совершенствование и внедрение информационных технологий в процессы планирования и разработки стандартов и продукции, информационное и нормативное обеспечение в области технического регулирования.[1]
. Техническое регулирование основывается на принципах:
единства и целостности государственной системы технического регулирования;
применения единой терминологии, правил установления требований к продукции, услуге, процессам;
целесообразности и достижимости целей технического регулирования, обеспечения равных возможностей для участия в процессах технического регулирования, баланса интересов государства и заинтересованных сторон;
равенства требований к отечественной и импортируемой продукции, услуге и процедурам подтверждения их соответствия установленным требованиям;
приоритетного использования достижений науки и техники, стандартов международных и региональных организаций при разработке технических регламентов и стандартов;
соответствия требований технических регламентов уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства;
- доступности технических регламентов, стандартов и информации о них, о порядке их разработки, утверждения, опубликования, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну <jl:1006061.1260000%20>;
добровольного выбора стандартов с целью их применения;
единой системы и правил подтверждения соответствия;
недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;
несовместимости в одном государственном органе функций государственного и подтверждения соответствия;
независимости органов по подтверждению соответствия от изготовителей (исполнителей), продавцов и покупателей;
недопустимости ограничения конкуренции в работах по подтверждению соответствия.
экономической и социальной целесообразности. [1]
Структуру государственной системы технического регулирования составляют:
1)Правительство Республики Казахстан;
2)уполномоченный орган;
)государственные органы в пределах своей компетенции;
)орган по аккредитации;
)экспертные советы в области технического регулирования при государственных органах;
)Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;
)технические комитеты по стандартизации;
)органы по подтверждению соответствия, испытательные лаборатории (центры);
)эксперты-аудиторы по подтверждению соответствия, определению страны происхождения товара и аккредитации;
10)государственный фонд нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов.
Структуру государственной системы технического регулирования составляют в соответствии с рисунком 1.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает правовую реформу и формирование системы технического регулирования.
К компетенции Правительства Республики Казахстан в области технического регулирования относятся: разработка основных направлений государственной политики в области технического регулирования; формирование государственной системы технического регулирования; обеспечение правовой реформы в области технического регулирования; утверждение программы развития государственной системы технического регулирования; утверждение правил применения защитных технологий и перечня документов и объектов, подлежащих обязательной защите; утверждение правил создания и ведения депозитария классификаторов технико-экономической информации создание консультативно-совещательных органов в интересах обеспечения безопасности продукции, услуги, процессов; принятие, внесение изменений и (или) дополнений, отмена нормативных правовых актов в области технического регулирования в пределах своей компетенции; установление порядка аккредитации органов по подтверждению соответствия и лабораторий; выполнение иных функций, возложенных Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. [1]
Уполномоченный орган в области технического регулирования - Комитет технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, созданный на базе Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитет координирует разработку необходимых нормативных правовых актов в области технического регулирования и гармонизированных с ними государственных стандартов, осуществляет работы по подтверждению соответствия и государственному контролю, проводит аккредитацию органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров).
Уполномоченный орган выполняет следующие функции в области технического регулирования: участвует в формировании государственной системы технического регулирования; осуществляет реализацию государственной политики в области технического регулирования; осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования; совместно с государственными органами разрабатывает программы развития государственной системы технического регулирования и координирует их выполнение; организует анализ и проведение экспертизы проектов и нормативных правовых актов в области технического регулирования на соответствие государственной политике в области технического регулирования, взаимодействует с техническими комитетами по стандартизации, физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования; представляет Республику Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, участвует в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия; организует ведение реестра государственной системы технического регулирования; организует и координирует работу государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов; обеспечивает функционирование Информационного центра; определяет порядок и организует аттестацию экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, стандартизации, аккредитации, а также организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования; организует и координирует работы по проведению государственного и контроля за соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования; в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, выдает, приостанавливает действие аттестата аккредитации на срок до шести месяцев, привлекает к ответственности физических и юридических лиц, нарушивших требования, установленные нормативными правовыми актами в области технического регулирования в отношении продукции, услуги, на стадии реализации.
При неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, аттестат аккредитации аннулируется только судом по представлению уполномоченного органа. [1]
В сфере стандартизации:
Устанавливает порядок разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации; организует анализ и разработку стандартов, гармонизированных с нормативными правовыми актами в области технического регулирования; устанавливает порядок учета и применения международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации на территории Республики Казахстан; организует издание и распространение официальных изданий государственных, международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, правил и рекомендаций по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, публикует информацию о них; устанавливает порядок разработки планов и программ государственной стандартизации; организует подтверждение переводов нормативных документов по стандартизации на государственный и русский языки.
Следующим структурным элементом государственной системы технического регулирования Республики Казахстан является орган по аккредитации. В настоящее время органом по аккредитации, определенным Правительством Республики Казахстан, является товарищество с ограниченной ответственностью «Национальный центр аккредитации» Комитета по техническому регулированию и метрологии.
К основным функциям Национального центра аккредитации относятся следующие:
) представление Республики Казахстан в международных организациях по вопросам аккредитации;
) аккредитация органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров) и выдача аттестата аккредитации сроком на три года;
) приостановление действия аттестата аккредитации на срок до шести месяцев (при неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных техническими регламентами, аттестат аккредитации аннулируется решением суда по заявлению органа по аккредитации);
) осуществление инспекционной проверки.
Органы по подтверждению соответствия также являются важным звеном в системе технического регулирования республики. Они проводят работы по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. На условиях договора с заявителями в пределах области аккредитации органы по аккредитации осуществляют следующие функции:
) рассматривают заявки изготовителей (исполнителей), продавцов на проведение работ по обязательному подтверждению соответствия, идентифицируют продукцию, услугу, предоставленные для подтверждения соответствия;
) проводят работы по обязательному и добровольному подтверждению соответствия;
) проводят по заявкам изготовителей (исполнителей) работы, необходимые для принятия декларации о соответствии;
) регистрируют декларации о соответствии;
) проводят согласно схеме подтверждения соответствия инспекционную проверку продукции, прошедшей обязательное подтверждение соответствия, в случае выявления её несоответствия установленным требованиям приостанавливают или отменяют действие выданных сертификатов соответствия или действие регистрации декларации о соответствии в порядке, установленном уполномоченным органом;
) ведут реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.
Государственные органы в пределах своей компетенции в области технического регулирования осуществляют:
Анализ научно-технического уровня нормативных правовых актов в области технического регулирования и взаимосвязанных с ними стандартов; подготовку и внесение в уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, предложений о разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования или изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты в области технического регулирования, актуализации и унификации нормативных документов по стандартизации; организацию работ по разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и государственных стандартов в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; создание экспертных советов для разработки проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования, подготовки предложений по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов; ведение фондов нормативных правовых актов в области технического регулирования, стандартов и иных документов по вопросам, входящим в их компетенцию; государственный контроль и контроля за выполнением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан; подготовку и реализацию планов и программ по разработке стандартов и иных документов и их гармонизации с международными нормами и требованиями; подготовку предложений по созданию технических комитетов по стандартизации, органов по подтверждению соответствия и лабораторий по продукции, услуге, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. [1]
1.3Основные проблемы и перспективы развития технического регулирования
Динамичное развитие экономики и влияние внешнеполитических тенденций вносит коррективы в развитие системы технического регулирования.
Основными проблемами развития технического регулирования и инфраструктуры качества являются:
) Слабое внедрение Технических регламентов.
Технические регламенты должны устанавливать исчерпывающие требования к безопасности продукции и исключать ведомственное нормирование и сокращать излишние разрешительные процедуры.
На сегодняшний день, утверждены 82 технических регламента, однако государственными органами не проведена работа по ревизии ведомственных актов, пересмотру либо отмене дублирующих требований, сокращению излишних разрешительных процедур и документов.
Кроме того, не проводится оценка отраслей на предмет определения готовности материальной базы и научно-технического состояния к внедрению технических регламентов.[7]
В этой связи, необходимо государственным органам ответственным за разработку и внедрение технических регламентов провести анализа готовности отраслей, на основе анализа предложить к разработке новые технические регламенты, которые в первую очередь должны охватить наиболее опасные виды продукции, определенные перечнем продукции подлежащей обязательной сертификации и декларированию Казахстана и ЕврАзЭС.
) Слабая позиция государственных органов в работе по разработке технических регламентов в рамках ЕврАзЭС.
При разработке технических регламентов в рамках ЕврАзЭС государственные органы не учитывают интересы отечественных предпринимателей, что ставит их в не равные условия с аналогичными предприятиями стран участников Таможенного союза, так как национальные технические регламенты подлежат отмене.
В связи с этим, Государственным органам необходимо, совместно с представителями промышленности и науки на основе вышеуказанного анализа выработать единую переговорную позицию по техническим регламентам Таможенного союза. [7]
) Дублирование национальных технических регламентов с техническими регламентами ЕврАзЭС.
Графиком разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 405 (далее - График), предусмотрено принятие 38 технических регламентов.
В этой связи, проводится работа по постановке на утрату действующих аналогичных национальных технических регламентов и прекращению разработки других, дублирующих регламенты ЕврАзЭС.
) Низкая заинтересованность отраслей в разработке и внедрении государственных стандартов.
На сегодняшний день нормативные документы в области стандартизации состоят из 2 840 единиц государственных стандартов, 4 486 единиц СТО и 19 603 единиц ГОСТ. Из всего количества нормативных документов объем применяемых государственных стандартов составляет всего 15%.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является определяющим фактором применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
Для решения данной проблемы необходимо внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании», в части сужения сферы действия стандартов организации, а также исключить использование стандартов организации в качестве доказательной базы при проведении процедур обязательной оценки (подтверждения) соответствия.
Эта мера позволит активизировать участие бизнеса в разработке стандартов с выделением собственных средств. Безусловно, это экономическая мотивация для бизнеса и экономия для государства.
) Отсутствие единого фонда нормативно технических документов.
Многообразие обязательных ведомственных документов (стандарты, санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин, строительные нормы и правила СНиП, экологические, пожарные, ветеринарные, энергетические, транспортные правила и другие) в условиях рыночной экономики тормозит развитие отраслей экономики. [7]
Существующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций.
Однако на сегодняшний день, различные государственные органы принимают те или иные документы и самостоятельно осуществляют их публикацию в различных средствах массовой информации.
Обеспечение доступности правовой информации широкому кругу пользователей требует формирования единой электронной системы распространения информации. Система официального опубликования должна обеспечивать всех желающих возможностью оперативно знакомиться с документами, входящими в состав действующего законодательства.
В этой связи, назрела необходимость оптимизации всех нормативных технических актов ведомственного характера и создания единой электронной системы распространения информации.
В этой связи, а также в целях предоставления юридическим и физическим лицам полной, достоверной и своевременной информации о технических регламентах, нормативно-технических документах и стандартах, что является одним из условий продвижения казахстанской продукции на экспорт, защитой отечественного производителя на внутреннем рынке, а также устранением административных барьеров предлагаем создать Единый государственный фонд нормативно-технических документов.
) Недостаточное развитие и применение информационных технологий
Недостаточное развитие и применение информационных технологий определяется рядом факторов, создающих искусственные препятствия для ускорения информатизации, широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий. К числу таких негативных факторов относятся:
-несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-правовая база, регулирующая процесс реализации Госстандартом законодательно закрепленных за ним функций, разработанная без учета возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями;
-узкотехническое понимание роли и возможностей информационных технологий;
-недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, внедрения, так и в области применения информационных технологий.
В этой связи предлагаем создать электронный Госстандарт, которая обеспечит реализацию следующих задач: [7]
защита национальных интересов страны и содействие повышению качества жизни людей;
создание эффективной системы предоставления электронных услуг гражданам, хозяйствующим субъектам и учреждениям при обеспечении прозрачности и в соответствии с принципами электронного правительства РК;
оптимизация организационных процессов внутри структуры Госстандарта с одновременным снижением административных барьеров и коррупции;
) Недостаточный охват лабораторий, участвующих в межлабораторных сравнительных испытаниях и сличениях.
С вступлением Казахстана в Международную организацию по аккредитации лабораторий ILAC участие в межлабораторных испытаниях и сличениях является обязательным условием и основным инструментом для оценки компетентности лабораторий.
Необходимо дальнейшее развитие данного направления:
аккредитация провайдеров в соответствии с международными требованиями;
организация межлабораторных сравнительных испытаний и сличений по большему количеству видов продукции и показателей, видов и средств измерений.
) Недостаточность измерительных возможностей эталонной базы для удовлетворения метрологических потребностей экономики.
Недостаток измерительных возможностей в стране служит препятствием на пути инноваций во всех сферах экономики (медицина, оборона, экология, нефтегазовый сектор и т. д.). Практически во всех новых технологиях сдерживающим их развитие фактором служит отсутствие необходимых метрологических и научно-технических решений, обеспечивающих требуемый уровень точности измерений.
Установлено, что требования к точности измерений при развитии отраслей экономики возрастает в 2 - 5 раз. Поэтому эталонная база должна постоянно обновляться и модернизироваться для расширения и совершенствования измерительных возможностей с целью удовлетворения измерительных и точных потребностей экономики.
) Дефицит квалифицированных кадров в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации.
Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, в том числе экспертов-аудиторов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования и метрологии, недостаточно высок. Это связано и с пробелами в системе подготовки и повышения квалификации вышеназванных кадров.
Таковыми являются следующие недостатки: [7]
-отсутствие единообразия в методах и подходах обучения;
-недостаточный объем и актуальность получаемых знаний;
-недостаточный уровень преподавательского состава обучающих организаций;
-низкий уровень оценки и полученных профессиональных знаний.
Решение вышеуказанных проблем необходимо рассматривать в рамках приведения к единообразию методов профессионального обучения и оценки полученных знаний и навыков с учетом международного опыта.
Также необходимо решение вопроса по обучению специалистов в области технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации в обучающих центрах развитых Европейских стран с дальнейшим изучением практических навыков.
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.
Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер ( в соответствии с рисунком 2 ).
Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.
В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии - через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
На сегодняшний день принято 82 технических регламента.
В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС
Рисунок 2. Отраслевая программа на 2010-2014 годы
Примечание - по материалам программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы. Астана 2010 год
1.4 Формирования системы технического регулирования стран Таможенного союза
Основной задачей создания таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. [8]
При этом государствами-участниками применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 года №9 одобрены следующие основные этапы формирования единой таможенной территории таможенного союза и сроки их завершения:. Предварительный этап
В ходе этого этапа были решены две основные задачи, направленные на формирование единой таможенной территории:
подготовлена нормативно-правовая база;
организован поэтапный перенос согласованных видов государственного , за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.
Реализация Плана по поэтапному переносу согласованных видов государственного на внешнюю границу таможенного союза, в части, касающейся российско-белорусской границы начата с 1 июля 2009 г., а в части касающейся российско-казахстанской границы с 1 сентября 2009 г. [ 8]. Первый этап (срок с 1 января 2010 года по 1 июля 2010 года)
С 1 января 2010 года первый этап формирования Таможенного союза ставил задачу обеспечить:
введение единого таможенно-тарифного (включая тарифные льготы, тарифные преференции) и нетарифного регулирования:
Единый таможенный тариф (ЕТТ);
систему мер нетарифного регулирования;
передачу Комиссии таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с принятыми международными договорами;
начало формирования Комиссией таможенного союза единого торгового режима с третьими странами;
отмену действующих ограничительных мер тарифного и нетарифного характера во взаимной торговле на основе достигнутых договоренностей;
осуществление совместного товаров на российско-казахстанской границе;
С 1 апреля 2010 года в рамках первого этапа:
начата опытная эксплуатация и отладка информационного обмена между таможенными службами для целей перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также ведение статистики взаимной торговли;
произведено тестирование механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин. По словам директора сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития Алексея Лихачева, этот механизм крайне важен, без него нельзя говорить о реальном создании общей таможенной территории: «Суть его в следующем. Оператор независимо от того, резидентом какой страны ТС он является и в какой таможенной службе производит выпуск товара, уплачивает пошлины по ЕТТ, которые автоматически расщепляются на три бюджета. Например, российский оператор уплачивает, условно говоря, 100 рублей: 70 идет в российский бюджет, 15 конвертируется в белорусские рубли и поступает в белорусский бюджет, 15 конвертируется в тенге и направляется в казахстанский бюджет. То же самое с белорусским оператором: из100 белорусских рублей 15 идет в белорусский бюджет, 70 конвертируется в рубли и отправляется в российский бюджет, 15 конвертируется в тенге и идет в казахстанский бюджет и т.д.». Второй этап (с 1 июля 2010 года)
С 1 июля 2010 года введены в действие Таможенный кодекс таможенного союза и принятая в его развитие единая методологическая база, а также поэтапно планируется:
осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов в таможенном органе государства - члена таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности;
ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;
обеспечить ведение статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;
ввести в действие международные договоры в области косвенных налогов и механизмы обмена информацией между налоговыми органами (в случае если необходимые механизмы обмена информацией между налоговыми службами будут введены в более поздние сроки, исполнение данного пункта может быть отложено по решению Комиссии таможенного союза на более поздний срок, но не позднее 1 июля 2011 года.);
отменить таможенное оформление товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (как происходящих из Республики Беларусь и Российской Федерации, так и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации);
отменить таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств-участников таможенного союза;
перенести все виды государственного с российско-белорусской границы на внешние границы Республики Беларусь и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларуси и Российской Федерации будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного на российско-белорусской границе.
В части администрирования экспорта:
государства - члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;
суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена таможенного союза, в котором произведены товар;
государства - члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);
возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы таможенного союза.
К 1 июля 2011 года в рамках второго этапа планируется: [ 8]
перенести согласованные виды государственного с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного на российско-казахстанской границе; [ 3].
завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.
С 1 июля 2011 года таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации будет отменено.
Основными инструментами технического регулирования являются первый - технический регламент. В технических регламентах устанавливается минимально необходимый уровень обязательных требований к продукции, обеспечивающих безопасность людей и окружающей среды. При этом технические регламенты не содержат способы достижения установленных обязательных требований, чтобы не ограничивать производителя в выборе технологии производства или применяемой конструкции. Технические регламенты не должны создавать препятствий на пути модернизации продукции и инноваций. Кроме того, в технических регламентах устанавливаются формы и схемы оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям, устанавливаются правила маркирования продукции знаком соответствия и т.д. [9]
Стандарты - инструмент технического регулирования, закрепляющий на основе консенсуса членов технического комитета (или в отношении предстандарта - на основе простого большинства голосов его членов) достигнутый уровень технологий. Стандарты применяются добровольно, однако часть этих нормативных документов содержит методы и правила проведения исследований, испытаний, отбора образцов для целей подтверждения соответствия. Применение других стандартов является достаточным доказательством выполнения требований технического регламента. Таким образом, стандарты представляют высокую ценность, особенно когда они описывают наиболее передовые технологии, когда они постоянно обновляются и в их разработке участвует самый широкий круг заинтересованных лиц. [ 9].
Государство берет на себя реализацию очень важной функции по организации системы подтверждения соответствия продукции установленным в технических регламентах требованиям. Инструментом этой деятельности является аккредитация участников оценки (подтверждения) соответствия. Непосредственно работы по оценке (подтверждению) соответствия выполняют аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры). При этом законодательно установлена невозможность совмещения деятельности по аккредитации и подтверждению соответствия. В рамках процедур оценки (подтверждения) соответствия бизнес структуры осуществляют контроль продукции и подтверждают возможность вывод ее на рынок. Только та продукция, которая соответствует установленным требованиям, допускается на рынок с выдачей сертификата соответствия или регистрацией декларации о соответствии. В некоторых случаях, если это предусмотрено техническим регламентом, документом, позволяющим вывести продукцию на рынок, является свидетельство о ее государственной регистрации. [ 9]
Для и контроля за обращаемой на рынке продукцией государство определяет органы государственного (контроля). Они обязаны в ходе своей деятельности выявлять случаи несоответствия продукции установленным в технических регламентах требованиям, обеспечивать применение установленных законных действий в отношении как продукции, так и участников рынка, передавать информацию об опасной продукции в информационную систему раннего предупреждения о такой продукции, предпринимаемых действиях.
Информационная система раннего предупреждения об опасной продукции требует создания в рамках Таможенного союза (аналог европейской системы RAPEX). В Европейском союзе RAPEX - это система быстрого предупреждения потребителей о появлении на рынке опасных товаров (за исключением пищевых продуктов, лекарственных препаратов и химических веществ, для которых действуют особые системы). Данная система позволяет быстро обмениваться необходимой информацией между государствами-членами ЕС и Европейской комиссией и предпринимать действия по предупреждению реализации или использования продукции, представляющей риск для потребителей. При этом система фиксирует меры, принятые в отношении опасной продукции, как по распоряжению уполномоченных органов , так и меры, принятые на добровольной основе производителями и дистрибьюторами такой продукции.
Формирование единой системы технического регулирования
Для формирования эффективной системы технического регулирования усилий только государства недостаточно. Необходима активность бизнеса: при обсуждении и подготовке к принятию технических регламентов, разработке стандартов, проведению работ по подтверждению соответствия. При этом следует отметить, что для стимулирования постоянного обновления ассортимента, повышения конкурентоспособности продукции, активизации справедливой конкуренции необходима работа систем добровольной сертификации, уделяющих внимание качеству и конкурентоспособности продукции. Кроме того, важным инструментом дополнительного за продукцией, обращающейся на рынке, является работа обществ защиты прав потребителей, уделяющих, в числе прочего, внимание безопасности и качеству продукции, предлагаемой приобретателям. Таким образом, эффективность системы технического регулирования определяется эффективностью взаимодействия государства, бизнеса и общества.
Результатом такого взаимодействия явилось очень важное событие - 15 июля с.г. Комиссия Таможенного союза приняла два важных решения:
) приняты первые единые регламенты для трех стран;
) утверждено изображение и положение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза - знака евразийского соответствия.
Эти факты сами по себе очень значимы, так как началось практическая реализация подписанного 18 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации». Напомню, что указанное Соглашение направлено на формирование единого технического регулирования без возможности применения дополнительных требований к продукции и процедурам оценки ее соответствия на национальном уровне.
Национальные Правительства в рамках Соглашения передали функции по принятию технических регламентов на уровень межгосударственного, а в ближайшей перспективе наднационального органа - Комиссии Таможенного союза. Таким образом, 15 июля 2011 года Комиссия Таможенного союза впервые реализовала право принятия следующих технических регламентов: «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» и «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта». [9].
Решением комиссии Таможенного союза № 711 от 15 июля 2011 года утвержден знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза в соответствие с рисунком 3. Изображение этого знака было отобрано по результатам конкурса, организованного Минпромторгом России при поддержке Госстандарта Республики Беларусь и Комитета по техническому регулированию Республики Казахстан. Конкурс был объявлен 24 декабря 2010 года. 24 конкурсанта представили на рассмотрение 68 проектов графического изображения знака обращения продукции. Все работы были размещены на официальном сайте Минпромторга России. Победителем по итогам конкурса стал Максим Десятых. Автор изображения безвозмездно передал Комиссии Таможенного союза все авторские права на произведение.
Рисунок 3. Единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза - знак Евразийского соответствия
Примечание - По материалам круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»
Указанным знаком будет маркироваться продукция, прошедшая процедуры оценки (подтверждения) соответствия техническому(им) регламенту(ам) Таможенного союза и выпущенная в соответствии с установленными процедурами в обращение на рынке Таможенного союза.
Если проводить сравнение знаков ЕАС и СЕ, то наиболее точным, с математической точки зрения, будет достижение со относимости этих знаков в соответствие с рисунком 4.
Рисунок 4. Достижение соотносимости знаков Евразийского (EAC) и Европейского (CE) соответствия
Примечание - По материалам круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»
Технические регламенты Таможенного союза в своем большинстве соответствуют Новому подходу Европейского союза. Ряд регламентов будут соответствовать Старому европейскому подходу, то есть содержать четкие допустимые уровни параметров безопасности. Некоторые регламенты будут совмещать оба подхода.
Применяемые подходы заключаются в том, что, во-первых, государство должно четко определить те требования, которые обеспечивают безопасность продукции, но ни в коем случае не навязывать производителю конкретные конструкторские и технологические решения по их реализации. Такой подход обеспечивает возможность инновационного процесса. Во-вторых, и это очень важно с точки зрения нашей системы технического регулирования, мы ориентируемся на лучшие международные, региональные стандарты. [ 9].
В настоящее время в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза ЕЭП в области технического регулирования создана необходимая правовая база для создания единой системы технического регулирования, а именно приняты:- Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного Союза;- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции.
График разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, который включает в себя разработку 38 технических регламентов.[10]
В рамках Таможенного союза подписано межгосударственное Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования, который, по сути, будет законом о техническом регулировании трех стран.
Реализация данного Соглашения позволит ускорить интеграционный процесс в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП, в части наделения Комиссии Таможенного союза полномочиями по:
разработке и принятию технических регламентов ТС;
разработке, утверждению и применению единых межгосударственных стандартов для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов ТС, в качестве доказательной базы;
определению единых подходов, процедур, схем и форм оценки (подтверждения) соответствия;
выработке единых подходов к системам аккредитации и (контроля) на рынке;
формированию единой информационной системы обмена информацией об опасной продукции.
Начата работа по формированию проекта Плана разработки технических регламентов Таможенного союза, основой при разработке которых будут служить национальные технические регламенты, гармонизированные с европейскими требованиями.
При этом для того, чтобы три страны перешли на единые правила и принципы технического регулирования по мере введения в действие технических регламентов ТС/ЕврАзЭС будут отменены национальные технические регламенты, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ТС/ЕврАзЭС, а также прекращена разработка национальных регламентов Сторон, по которым идет параллельная работа на межгосударственном уровне. [10]
Доказательной базой, для выполнения требований данных технических регламентов будут служить международные и межгосударственные региональные стандарты, а в случае если они еще не приняты лучшие национальные стандарты соответствующие международным требованиям наших стран. С 1 июля 2010 года вступил в силу Единый перечень продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
Продукция, включенная в Единый перечень, только один раз проходит процедуры подтверждения соответствия, на которую выдается сертификат соответствия или оформляется декларация о соответствии по единым формам. При этом данная продукция подлежит маркированию национальным знаком соответствия Сторон, на территории которого выдан сертификат соответствия или зарегистрирована декларация о соответствии.
Кроме того, принимаются меры по снятию давления на бизнес, через упрощение разрешительных процедур в отношении продукции, подлежащей санитарно - эпидемиологическому контролю путем определения перечня продукции подлежащей либо сертификации, либо декларированию соответствия с отменой выдачи на данные виды продукции санитарных и ветеринарных разрешительных документов.
По продукциям, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому контролю сформирован Единый перечень товаров, отменяющий национальные перечни продукции, требующие обязательной гигиенической регламентации и регистрации и санитарно-эпидемиологической экспертизы, что в корне меняет действующую систему трех стран.
Выдача единых сертификатов и деклараций о соответствии на продукцию осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Проводится работа по увеличению ответственности производителей и представителей путем выработки единых принципов гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в части видов правонарушений и установления ответственности в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
С целью создания единой системы карантинного фитосанитарного на внешней границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза уполномоченными органами государств-членов таможенного союза разработана нормативная правовая база таможенного союза в области фитосанитарной безопасности и осуществляются мероприятия по переносу карантинного фитосанитарного (контроля) на внешнюю границу таможенного союза. [10]
При этом основополагающим нормативным правовым актом в области фитосанитарной безопасности таможенного союза является Соглашение таможенного союза о карантине растений.
С целью реализации Соглашения разработаны нижеследующие документы, регулирующие вопросы проведения государственного фитосанитарного (контроля) при ввозе, вывозе и перемещении подкарантинной продукции на территории таможенного союза:
) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного (контроля) на таможенной границе таможенного союза;
) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного (контроля) на таможенной территории таможенного союза;
) Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.
Принятые нормативные правовые документы в области фитосанитарной безопасности позволят Сторонам создать единую систему фитосанитарной безопасности таможенного союза и проводить согласованную политику в области применения карантинных фитосанитарных требований и мер.
Для обеспечения охраны территории таможенного союза от ввоза и распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, а также продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям уполномоченными органами государств-членов таможенного союза на Правительственном уровне подписано Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и ратифицировано Республикой Казахстан. Данное Соглашение направлено на регулирование отношений между государствами-членами таможенного союза в области ветеринарии в части осуществления ветеринарного проведения совместных проверок предприятий третьих стран, а также проведение совместных и эффективных действий, направленных на недопущение вспышек особо опасных болезней животных, включенных в список Международного эпизоотического бюро, при торговле животноводческой продукцией, живыми животными и сырьем животного происхождения.
Для реализации данного Соглашения и в целях проведения согласованной политики в области применения ветеринарно-санитарных требований и мер с 1 июля 2010 года решением Комиссии таможенного союза введены в действие, ниже перечисленные документы:
. Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю;
. Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю;
. Положение о едином порядке осуществления ветеринарного на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;
. Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю;
. Единые формы ветеринарных сертификатов. Для обеспечения согласованных действий уполномоченных органов Сторон, а также рассмотрения вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза функционирует Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
Сильные стороны:
создана первичная нормативно-правовая база, устанавливающая основные положения по созданию и функционированию системы технического регулирования применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в таможенном союзе;
наличие единой базы нормативных документов на межгосударственном и на национальном уровне;
политическое понимание необходимости создания единого рынка;
наличие Информационного центра созданного в рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО), обеспечивающего доступ к информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, существующих в каждой стране;
наличие инфраструктуры национальных систем технического регулирования и обеспечения единства измерений; наличие систем государственного на национальном уровне; технологическая общность производственного потенциала; наличие эталонной базы и участие в международных сличениях.
Слабые стороны:
недостаточный уровень гармонизации национальных нормативных документов с международными требованиями; устаревшая нормативно-техническая документация на межгосударственном уровне; различия национальных законодательств Сторон;
недостаточность опыта разработки технических регламентов и их практического внедрения;
различие инфраструктуры и подходов оценки (подтверждения) соответствия;
неэффективность системы государственного и наличие дублирования их между органами государственного ;
недостаточная вовлеченность бизнеса в процесс функционирования Таможенного Союза;
недостаточность информационного обмена по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер;
слабая техническая оснащенность и низкая модернизация испытательных лабораторий и метрологических служб;
отсутствие признания результатов аккредитации и оценки соответствия на международном уровне;
не соответствие большого количества предприятий, работающих в сфере производства животноводческой продукции международным ветеринарно-санитарным требованиям, предъявляемым к предприятиям, осуществляющим заготовку, убой, хранение, переработку, реализацию, транспортировку, утилизацию и уничтожение продукции и сырья животного происхождения.
Возможности:
свободное перемещение товара на территории Таможенного союза и стимулирование экономической активности и кооперации предприятий Сторон;
укрепление позиции Сторон в международных торговых отношениях;
создание инфраструктуры для производства качественной и конкурентоспособной продукции;
создание условий для упрощенного доступа на внешние рынки продукции Сторон;
ограничение доступа на территорию Таможенного союза некачественной и опасной продукции;
повышение метрологической независимости от зарубежных стран;
международное признание результатов аккредитации в области оценки соответствия;
формирование единых принципов и подходов в системе государственного;
создание единого информационного пространства;
снижение административных барьеров в международной торговле подкарантинной продукцией;
обеспечение проведения совместных и эффективных действий в области фитосанитарной безопасности, направленных на предотвращение заноса и распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов);
применение единого порядка фитосанитарных требований и мер.
Угрозы:
риск принятия, не консолидированного решения;
производство неконкурентоспособной продукции вследствие несовершенной системы технического регулирования и метрологии;
невозможность реализации завышенных требований по отношению к потенциальной возможности промышленности Сторон;
установление жестких требований к продукции и высокие издержки при практической их реализации по отдельным показателям;
риск обращения и поступления опасной продукции на территорию Таможенного союза и занесения или самостоятельного проникновения, в том числе из третьих стран или из карантинной зоны карантинных объектов (карантинных вредных организмов);
риск поступления на рынок Таможенного союза некачественной продукции;
риск оборота контрафактной и нелегальной продукции на территории Таможенного союза;
риск увеличения обманной практики потребителя;
увеличение риска ввоза и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов), а также новых видов опасных вредителей и возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) и фитосанитарным требованиям;
увеличение карантинных фитосанитарных зон на территории Таможенного союза;
·-применения неправомерного использования ветеринарных и фитосанитарных мер в качестве протекционистского средства. [10]
2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КОМИТЕТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ ПО Г. АЛМАТЫ
.1 Характеристика и направления деятельности Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы
Департамент Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан ( далее - Департамент ) является государственным учреждением , уполномоченным на территории города Алматы выполнять государственный контроль за соблюдением требований, установленных законодательством Республики Казахстан и нормативными правовыми актами в области технического регулирования и метрологии.
Учредителем Департамента является государство в лице Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан ( далее - Комитет ).
Учредительными документами Департамента является приказ Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 02.06.2010 года №97 «Об утверждении Положения о ведомствах Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан» и настоящее Положение.
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением. [11]
Департамент является юридическим лицом в организационно - правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.
1)Обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;
2)Обеспечение национальной безопасности;
)Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги;
)Устранение технических барьеров в торговле;
)Защита интересов граждан и экономики РК от последствий недостоверных результатов измерений;
)Обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов ( работ ) и услуг;
)Обеспечение достоверного учёта всех видов материальных и энергетических ресурсов;
)Обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, строительства, обеспечении безопасности движения, состояния окружающей среды;
9)Обеспечение достоверности измерений при фундаментальных исследованиях и научных разработках.
История Департамента началась в 1923 году, когда было создано Семипалатинское отделение Омской поверочной палаты.
год - переименовано в Казахскую краевую поверочную палату мер и весов.
год - переименовано в Казахское краевое бюро стандартизации.
год - переименовано в Управление уполномоченного центрального управления мер и весов при НКВД Казахской ССР.
год - становится отделом мер и весов при НКВД Казахской ССР.
год - Управление уполномоченного комитета по делам мер и измерительных приборов при Совете Народных комиссаров в Казахской ССР.
год - организована Алматинская государственная контрольная лаборатория с присвоением 1 разряда.
год - в городе Алма-Ате в соответствии с постановлением Совета Министров СССР начинается строительство специализированного здания Республиканского контроля эталонов измерительной техники.
год - на базе Алматинской государственной контрольной лаборатории была создана Казахская Республиканская лаборатория государственного контроля за стандартами и измерительной техникой.
год - создается Казахское республиканское управление Госстандарта СССР.
год - в городе Капчагай построена лаборатория по поверке приборов радиационного , которая по настоящее время является уникальной и единственной лабораторией такого рода на территории Казахстана и Средней Азии. В начале 70-х годов также были построены лаборатории в Усть-Каменогорске, Целинограде, Джамбуле, оснащавшиеся новейшим поверочным оборудованием.
год - созданы новые лаборатории, обеспечивающие проведение поверки средств измерений не только предприятий Казахстана, но и республик Средней Азии, а также предприятий Западной Сибири.
год - Казахский республиканский центр метрологии и стандартизации. В его обязанности входило осуществление Государственного контроля за внедрением и соблюдением стандартов и качества выпускаемой продукции, метрологическим обеспечением производства продукции, разработка основных направлений развития, а также методических и технико-экономических основ стандартизации и метрологии в республике, обеспечение научно-методического руководства лабораториями Государственного контроля.
июня 1999 - Постановлением Правительства Республики Казахстан было создано РГП «Казахстанский Центр стандартизации, метрологии и сертификации».
августа 2000 - в результате реорганизации системы органов Госстандарта Республики Казахстан создано акционерное общество «Национальный Центр Экспертизы и Сертификации».
год - Департамент комитета по техническому регулированию и метрологии по г. Алматы.
Сегодня предприятие, стоявшее у истоков экспертизы и сертификации, оказывает весь спектр услуг в одном лице, что направлено на создание благоприятных условий для клиентов и удовлетворение их требований. Залогом успеха и гарантией качества выступает высокая техническая оснащенность подразделений Департамента, а также квалификация и большой практический опыт специалистов. Здесь гордятся накопленным годами опытом и профессионалами своего дела, которые передают свои знания молодому поколению. [11]
Департамент возглавляет директор и имеет один заместитель.
Директор по должности является главным государственным инспектором Республики Казахстан по государственному контролю по городу Алматы - руководитель уполномоченного органа за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами и/или нормативными документами по стандартизации и метрологии.
Заместитель директора по должности являются заместителями главного государственного инспектора Республики Казахстан по государственному контролю по городу Алматы за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами и/или нормативными документами по стандартизации и метрологии.
Директор Департамента осуществляет руководство и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих функций.
В этих целях директор:
) определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Департамента;
) в установленном законодательством порядке назначает на должности и освобождает от должностей работников Департамента, за исключением своих заместителей;
) в установленном законодательством порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей территориальных подразделений и подведомственных организаций;
) в установленном законодательством порядке решает вопросы поощрения, а также налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Департамента, руководителей территориальных подразделений и подведомственных организаций;
) подписывает приказы;
) принимает меры по противодействию коррупции и несет за это персональную ответственность;
) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.
. Директор, его заместитель и сотрудники Департамента обязаны противодействовать коррупции, и несут персональную ответственность за соблюдение законодательства
В департаменте КТРМ по городу Алматы работают 12 сотрудников
сотрудника ДКРТМ осуществляют контроль нефтяной отрасли,
сотрудника ДКТРМ осуществляют контроль пищевой отрасли,
сотрудника ДКТРМ осуществляют контроль строительной отрасли,
сотрудник занимается делопроизводством и учетной регистрации стандартов организаций.
сотрудник осуществляет контроль химической области.
сотрудник осуществляет контроль государственной символики. [ 5]
сотрудника организуют и проводят мероприятий, к примеру «Алтын Сапа» и «Лучший товар года». А также делают базы данных предприятий.
Структура и штатная численность Комитета, а также территориальных подразделений утверждается ответственным секретарем после согласования с Первым руководителем в пределах штатной численности Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законодательством порядке осуществляют следующие функции:
1)Осуществляет государственный метрологический контроль за:
.1)Выпуском, состоянием и применением средств измерений ( в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов ), применения методик выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
.2)Количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
.3)Количеством фасованных товаров при их расфасовке, продаже и импорте;
.4)Деятельностью лицензируемых предприятий на право производство и ремонта средств измерений, изготовления государственных символов, а также материальных объектов с их изображением;
.5)Деятельностью аккредитованных метрологических служб на право поверки, калибровки, аттестации методик выполнения измерений и прочих метрологических работ;
)Осуществляет государственный контроль в области технического регулирования;
)Организует проверки у физических, юридических лиц на стадии реализации продукции наличие на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, сертификатов соответствия ( копии сертификатов по подтверждению соответствия установленного образца ) или декларации соответствия ( копии установленного образца ), подлинность предъявленных сертификатов соответствия, правомерность использования знаков соответствия, а также полноту и правильность маркировки продукции;
)Проведение анализа положения дел по соблюдению нормативных правовых актов в области технического регулирования, метрологии и безопасности продукции, реализуемой в регионе;
)Совершенствование форм и методов государственного безопасности продукции ( работ ),государственного метрологического ;
)Участие в работе дегустационных, конкурсных комиссий различных рангов по оценке качества продукции;
)Взаимодействие с контролирующими, правоохранительными органами и общественными организациями для проведения совместных проверок;
)Проведение пропаганды в вопросах безопасности и качества продукции через средства массовой информации;
)Выдача сертификатов по определению страны происхождения товаров, предназначенного для внутреннего обращения на территории РК;
10)Осуществляет контроль посредством проведения ежегодной проверки деятельности территориальных торгово-промышленных палат за соблюдением порядка выдачи сертификата о происхождении товара;
11)Осуществляет контроль за соблюдением законодательства об аккредитации в области оценки соответствия;
12)Осуществлению межотраслевой координации деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации и в области оценки соответствия;
13) Осуществляет иные функции в соответствии с законодательством РК.
Основными задачами департамента являются:
в пределах своих полномочий осуществление международного сотрудничества;
осуществление иных задач, возложенных на Комитет, в пределах своей компетенции.
осуществление в сфере технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;
обеспечение национальной безопасности, в пределах своей компетенции;
обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги;
устранение технических барьеров в торговле;
повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
экономия природных и энергетических ресурсов;
защита интересов граждан и экономики Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений;
обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов (работ) и услуг;
обеспечение достоверного учета всех видов материальных и энергетических ресурсов;
обеспечение достоверности измерений при фундаментальных исследованиях и научных разработках;
обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды;
повышение качества и достоверности оценки соответствия;
создание условий выхода отечественной продукции на внешний рынок и признания результатов работ субъектов аккредитации Республики Казахстан международными организациями и зарубежными странами;
в пределах своих полномочий осуществление международного сотрудничества;
осуществление иных задач, возложенных на Департамент, в пределах своей компетенции.
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции по: [11]
) участию в формировании государственной системы технического регулирования;
) реализации государственной политики в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;
) разрабатывает, согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в регулируемой сфере;
) разрабатывает и согласовывает программные документы в регулируемой сфере;
) осуществляет функции органа государственного управления подведомственных предприятий в сфере своей деятельности;
) осуществлению межотраслевой координации деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;
) совместной разработке с государственными органами программы развития государственной системы технического регулирования и координации их выполнения;
) государственному контролю в области технического регулирования;
) взаимодействию с техническими комитетами по стандартизации (создание, координация деятельности, ликвидация), а также взаимодействию с физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования;
) представлению Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, участие в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия;
) организации ведения реестра государственной системы технического регулирования, а также ведению Реестра государственных классификаторов технико-экономической информации;
) участию в установлении порядка издания и обеспечения пользователей стандартами и нормативными документами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, каталогами и указателями стандартов и информацией о них;
) выдаче сертификата по определению страны происхождения товара, предназначенного для внутреннего обращения на территории Республики Казахстан;
) организации и координации работ по проведению государственного за соблюдением требований, установленных техническими регламентами;
) разработке форм ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска и ежегодных планов проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;
) осуществлению за маркировкой продукции;
) осуществлению лицензирования деятельности в сфере изготовления государственных символов Республики Казахстан;
) участию в установлении порядка разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие государственных стандартов и классификаторов технико-экономической
информации; [11]
Для реализации основных задач и осуществления, возложенных на него функций. Управление имеет право в установленном законодательством порядке:
1)Вносить предложения по разработке проектов законодательных актов в области технического регулирования и метрологии;
2)Участвовать в осуществлении организационно-методического руководства и координации деятельности местных исполнительных органов и других организации по обеспечению функционирования международных, межгосударственных и государственных систем технического регулирования и обеспечения единства измерений;
)Осуществляет государственный контроль за безопасностью продукции, состоянием и применением средств измерений, а также государственный контроль за деятельностью органов по подтверждению соответствия и испытательных, калибровочных лаборатории (центров) независимо от форм собственности хозяйствующих субъектов;
)Беспрепятственного доступа при предъявлении акта (предписания) о назначении проверки и служебного удостоверения на объекты, определенные для государственного в соответствии с законодательством;
)Получать от физических, должностных и юридических лиц документы и сведения, необходимые для проведения государственного в порядке, установленном законодательством РК;
)Проводить отбор проб и образцов продукции у проверяемого объекта для государственного :
- с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытании ( анализов, измерений ) за счёт бюджетных средств в случае соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;
с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытании ( анализов, измерений ) за счёт проверяемых лиц в случае соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;
7)На стадии реализации продукции требовать предъявления изготовителями (исполнителями), продавцами продукции декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным техническими регламентами, или их копии установленного образца, если применение таких документов предусмотрено соответствующими техническим регламентом;
8)Выдавать предписания об устранении нарушений требований, установленных техническими регламентами, или запрете реализации продукции в срок, определенный с учетом характера нарушения, в случаях:
- несоответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;
отсутствия на продукцию, подлежащему обязательному подтверждению соответствия, сертификатов соответствия, сертификатов соответствия ( копий сертификатов соответствия установленного образца ), деклараций о соответствии ( копий о соответствии установленного образца );
маркировки продукции знаком соответствия без наличия на это право;
9)В случае установления несоответствия готовой продукции техническим регламентам и иным нормативным документам в области стандартизации организовать проверку причин несоответствия на любых стадиях жизненного цикла продукции;
10)Принимать участие в комиссиях по уничтожению продукции в случае признания ее непригодной к реализации и употреблению в порядке, установленном Правительством РК;
)Привлекать лиц, реализующих продукцию, несоответствующую требованиям, установленным техническими регламентами, к ответственности в соответствии с законами РК;
)Приостанавливать и (или) отменять действие регистрации выданных деклараций о соответствии и сертификатов соответствия в случае обнаружения несоответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;
)Запрещать применение, реализацию, выпуск из производства и ремонта средств измерений, не прошедших государственные испытания и утверждения типа, поверку, метрологическую аттестацию, несоответствующих утвержденному типу;
)Использовать технические средства (фотосъемка, видеосъемка, копирование документов ) и получать информацию от специалистов проверяемых объектов.
Департамент Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, создано в 1976 году.
Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Департаменту запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Департамента. Если Департаменту законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета. [12]
.2 Государственный контроль в области технического регулирования
технический регулирование таможенный союз
Целью государственного контроля является защита интересов государства и прав потребителей в вопросах обеспечения качества продукций, услуг её безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.
Основными задачами государственного контроля являются:
предотвращение и пересечение со стороны юридических и физических лиц нарушений нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции:
контроль за соблюдением правил сертификации, качеством сертификационной продукции:
предоставление государственным органом, другим заинтересованным организациям достоверной информации о соблюдении юридическими физическим лицам установленных обязательных требований нормативных документов и правил обязательной сертификации, состоянии качества продукций выпускаемой и (или) реализуемой в РК. [12]
Государственный контроля осуществляется должностными лицами Госстандарта и подведомственных ему территориальных органов по госконтролю - государственными, аттестованными в порядке, установленном Госстандартом, и имеющими удостоверение установленного образца. Отбор проб и образцов продукции для их соответствия обязательным требованиям нормативных документов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки проверяемых объектов. Периодичность плановых проверок соблюдения обязательных требований нормативных документов изготовителями продукций составляет не более одного раза в год. Периодичность плановых проверок на других стадиях жизненного цикла продукции не устанавливается и зависит от наличия сведений об имеющихся и возможных нарушений. При поступлении в территориальный орган по госконтролю жалоб и претензий потребителей по фактам нарушений юридическим и физическим лицам установленных в нормативных документах требований к продукции, дополнительных заданий от вышестоящей организации и органов местной власти, проводятся внеплановые проверки этих лиц, независимо от того, проводилось у них плановая проверка или нет. [12]
Для организации проверки на имя руководителя проверяемого объекта готовиться задание на проверку ( уведомление о проведении проверки) по форме приложения А, которое должно быть обязательно зарегистрировано в журнале учета проверок территориального органа по госконтролю и в органе прокуратуры, если это установлено нормативно- правовыми актом.
При проведении государственного контроля за соблюдением обязательных требований нормативных документов должна быть проведена оценка соблюдения установленных требований. С этой целью проводиться внешний осмотр продукций для проведения их испытаний. Методика отбора и количество отбираемых образцов (объём выборки) должны соответствовать требованиям стандартов на конкретную продукцию. Если стандарт на продукцию предусматривает сплошной контроль или не устанавливает нормы для отбора образцов, то объём выборки определяется государственным инспектором по согласованию с руководителем проверяемого объекта, но не менее 10% продукций от проверяемой партий или трёх изделий при сплошном контроле.
Отобранные образцы (пробы) изолируются от остальной продукции, упаковывают, опломбируют или опечатывают и передают на испытания с копией акта отбора и с сопроводительным письмом- направлением, в котором указывается программа испытаний. Партия продукции, от которой отобраны образцы, до окончания испытаний реализации не подлежит, за исключением скоропортящейся продукции.
По результатам испытаний, измерительного, внешнего осмотра и идентификации продукции составляется протокол по форме рекомендуемого или в произвольной форме. Составленный протокол испытания или протокол, выданный аккредитованной (аттестованной) лабораторией, проводившей испытания, является приложением к акту проверки. Результаты испытаний распространяются на партию продукции, от которой были отобраны образцы. Если по результатам осмотра и испытаниям продукции нарушений не установлено, то проверка заканчивается и оформляется актом.
Акт проверки- документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.
Основным требования к акту проверки:
достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений требований нормативных документов по стандартизации, правил обязательной сертификации и причин, их вызвавших:
краткость изложения при максимуме необходимой информации: полнота результатов проверки, полнота результатов проверки объективность результатов проверки.
Акт проверки, при которой установлено нарушение, состоит из следующих разделов:
исходные данные, результаты проверки соблюдение требований нормативных документов, результаты проверки состояния средств измерений и испытаний, причины нарушение, вывод.
К основному акту прилагаются промежуточные акты. Отбора образцов, протоколы испытаний, копии документов, свидетельствующих о выявленных нарушениях и т.п. В акте даётся краткая характеристика проверенного объекта, указываются выявленные нарушения, их причины, а также другие сведения, позволяющие обосновать принимаемые меры. [12]
Акт подписывается всеми участниками проверки. Ответственности за полноту достоверность и объективность изложенных в акте данных несет руководитель проверки. Содержание акта доводиться до сведений руководителем проверенного объекта, который его подписывает. В случае отказа руководителя, подписать акт, в нем делается соответствующая отметка.
Акт проверки при которой нарушений не было установлено, состоит только из разделов:
исходные данные:
результаты проверки соблюдений требование нормативных документов.
К акту также прикладываются, акт отбора образцов и протокол испытаний.
Один экземпляр Акта проверки с приложениями и предписыванием выдаваемыми по результатом госконтроля в соответствии с действующим законодательством, направляется проверенному лицу.
Рассмотрим на конкретном примере Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы был проведена проверка соблюдения требований нормативно - правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений на стадии реализации продуктов питания и товаров народного потребления
При проведении государственного контроля применяется внешний осмотр, идентификация продукции, измерительный и испытательный контроль и другие методы, обеспечивающие достоверность и объективность результатов контроля. При выявлении в результате проверки нарушений обязательных требований нормативных документов, правил обязательной сертификаций и выдаче предписаний, установленных законодательством, после окончание срока, указанного для устранения нарушений, должна быть организована проверка исполнения выданных предписаний.
В период с 2 октября по 12 октября 2012 года на основании акта о назначении проверки № 247 от 02.10.12г. (УКПСиСУ № 249 от 03.10.12г.) и плана государственного контроля на 2-ое полугодие 2012г, была проведана проверка в ТОО « Магазин Кулинариясы» был составлен: государственными инспекторами по государственному контролю по городу Алматы : Серикбаевым Е.М. и Карибжановой М.С. Присутствовали: исп.директор Борисова Н.Н
.1.Товарищество с ограниченной ответственностью «Магазин Кулинариясы» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной перерегистрации юридического лица зарегистрированного в Департамента юстиции г.Алматы 30 июня 2012г. за № 14127-1910-ТОО. Дата первичной государственной регистрации: 24.10.1997г. Юридический адрес: г.Алматы, пр. Сейфуллина, 510, Алмалинский район. Согласно Уставу, предприятие является субъектом малого бизнеса.
1.2. Предприятие специализируется на реализации продуктов питания и товаров народного потребления через ТОО «Магазин кулинариясы».
.3. Претензий и рекламаций от потребителей на низкое качество реализуемой продукции в адрес предприятия не поступало.
.4. Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии по городу Алматы» ТОО «Магазин Кулинариясы» проверялось 2011 году. Результаты проверки были отрицательные, выявленные нарушения, устранены.
.5. Данная проверка проводится на основании плана государственного на 2-ое полугодие 2012г.
Результаты проверки соблюдения требований стандартов, правил и норм по сертификации и метрологии.
Для определения качества и безопасности реализуемой продукции был проведен контрольный закуп продуктов питания и ТНП, которые были направлены в аккредитованную испытательные лаборатории ТОО «НУТРИТЕСТ» и испытательный центр РГКП «ЦСЭЭ г.Алматы» КГСЭН МЗ РК.
Проверкой установлено:
Колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 срок годности до 10.12.12г. в количестве 3 штук на сумму 1575 тенге не соответствует требованиям Решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам , подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п.1.4.3. по микробиологическом показателям: по наличию споры сульфитредцирующих клостридий в 0.1 г.
Колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А дата изготовления 11.10.12г. срок годности 15 суток в количестве 3 штук на сумму 1630 тенге не соответствует требованиям Решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п1.4.3 по микробиологическом показателям: по наличию БГКП колиформы в 0.1 г.
Указанное несоответствие является нарушением ст. 32 п 1 Закона РК «О техническом регулировании» и влечет ответственность согласно ст. 317 ч.1. п.2 Кодекса РК об административных правонарушениях: «выпуска в оптовую или розничную торговлю на рынке продукции, несоответствующей требованиям заявленного нормативного документа…».
молоко ультрапастерилизованное «Айналайын», 6 % жирности, 1л., производства ТОО «Raimbek Agro», Алматинская область, Илийский район, п.Отеген батыра, дата изготовления 09.05.12г. срок годности до 09.02.13г. в количестве 4 штук на сумму 1 1400 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 11, 40 по маркировке. В информации для потребителя неверно указано наименование (обозначение) нормативного документа (СТ ТОО 39093526-01) по которому изготовлена продукция, кроме того отсутствует информация об условиях хранения и сроке годности после вскрытия потребительской упаковки;
молоко ультрапастерилизованное «Айналайын» «молоко на ночь», 2,5 % жирности, 1л., пр-ва ТОО «Raimbek Agro», Алматинская область, Илийский район, п.Отеген батыра, дата изготовления 23.09.12г. срок годности до 23.02.13г. в количестве 3 штук на сумму 750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 10, 40 по маркировке. В информации для потребителя неверно указано наименование (обозначение) нормативного документа (СТ ТОО 39093526-01) по которому изготовлена продукция, кроме того отсутствует информация об условиях хранения и сроке годности после вскрытия потребительской упаковки;
молоко ультрапастерилизованное «BIO MAX» «детское», 3,5 % жирности, 950гр., пр-ва ОАО «Вимм-Билль-Данн», Россия, г.Москва, Дмитровское ш, д 108, импортер ТОО «Вимм-Билль-Данн-ОА-Алматы» г.Алматы, ул.Бурундайская, 93 д дата изготовления 30.07.12г. срок годности до 30.01.13г. в количестве 3 штук на сумму 750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 40 по маркировке. В информации для потребителя не указаны условия хранения и срок годности после вскрытия потребительской упаковки;
детский сок «Агуша»,с мякотью «яблоко абрикос», 500 мл., пр-ва ОАО «Вимм-Билль-Данн», г.Москва, Дмитровское шоссе, д.108. Россия, дата изготовления 27.03.12г. срок годности до 27.03.13г. в кол-ве 10 штук на сумму 1 900 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 9 и 10 по маркировке. В информации для потребителя на казахском языке указаны пищевые ценности витамин С на 100 мл продукта 15 мг (35%), а на русском языке витамин С на 100мл продукта 6 мг. Также информация для потребителя на казахском языке написана мелким шрифтом (Информация для потребителя наносятся способом, предусмотренным в нормативной документации по стандартизации, и должна быть четкой и легко читаемой);
Чай зеленый байховый Tipson «Ceilon Green Fresh», страна Шри ланка, импортер: ТОО «W.F.G Corporation» , дата изготовления 25.04.12г. срок годности до 05.04.12г. в количестве 5 штук на сумму 2 350 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 40 по маркировке. В информации для потребителя на государственном языке отсутствуют условия хранения после вскрытия потребительской упаковки;
Палочки соленые с сыром «Stickletti», страна Венгрия, импортер ТОО «Тогжан», дата изготовления 05.0312г. срок годности до 11.02.13г. в количестве 3 штук на сумму 450 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 7, 30 по маркировке. Отсутствует информация по импортеру продукции на казахском языке.
Картофельные чипсы со вкусом бекона «Chio», страна Польша, импортер ТОО «Тогжан», дата изготовления 13.05.12г. срок годности до 21.10.12г. в количестве 3 штук на сумму 615 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Семечки отборные жареные «Раздолье», страна Россия, изготовитель ООО «Бунковская производственная компания», дата изготовления 26.07.12г. срок годности до 26.01.13г. в количестве 5 штук на сумму 2250 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Семечки отборные жареные «BIG BOSS», страна Россия, изготовитель ООО «МП», дата изготовления 30.05.12г. срок годности до 3011.12г. в количестве 10 штук на сумму 650 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Горошек зеленый «Кормилица», страна Россия, изготовитель ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь», дата изготовления 03.07.11г. срок годности до 03.07.13г. в количестве 12 штук на сумму 2100 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Рыбное меню «Сардинелла», страна Россия, изготовитель ООО «Роскон», дата изготовления 25.05.11г срок годности до 25.05.13г. в количестве 3 штук на сумму 810 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Овсяная каша «Nordic», страна Финляндия, изготовитель «Raisio Nutrition Ltd», дата изготовления 04.05.12г. срок годности до 04.05.13г. в количестве 5 штук на сумму 2750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Масло сливочное традиционное, страна Россия, изготовитель ООО «Афанасьевский маслозавод», дата изготовления 12.09.12г. срок годности до 12.11.12г. в количестве 3 штук на сумму 870 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.
Указанные несоответствия являются нарушением ст. 28 п 2. пп 1 Закона РК «О техническом регулировании» и влечет ответственность согласно ст. 317 ч.1. п.1 Кодекса РК об административных правонарушениях: «выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов»
напиток молочный, ультрапастерилизованный ароматизированный, обогащенный кальцием, со вкусом шоколада «ЭРМИК» массовая доля жира 1,5 %, 250гр пр-ва ООО «Эрманн», Московская обл., Россия, дата изготовления 20.08.12г. срок годности до 18.12.12г. в количестве 6 штук на общую сумму 1 140 тенге соответствуют требованиям технических регламентов «Требования к безопасности молока и молочной продукции» и «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» по безопасности и маркировке.
Согласно Постановлению Правительства РК № 367 от 20.04.05г. реализуемые ТОО «Магазин Кулинариясы», подлежит обязательному подтверждению сертификатом соответствия.
Проверкой охвачено 64 партий продукции на общую сумму 107 454 тенге, подлежащей обязательному подтверждению сертификатом соответствия. Все 64 партий продукции имеют действующие сертификаты соответствия.
Из проверенных 64 партий продукции на предмет их соответствия требованиям нормативных документов по маркировке, 13 партий не соответствуют требованиям ТР ПП РК № 277 от 21.03.2008 года «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению».
ВЫВОДЫ.
По результатам испытаний, проведенных лабораториями, установлен факт реализации колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 срок годности до 10.12.12г. в количестве 3 штук на сумму 1575 тенге и колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А дата изготовления 11.10.12г. срок годности 15 суток в количестве 3 штук на сумму 1630 тенге несоответствующей требованиям решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п.1.4.3. по микробиологическом показателям.
В ходе проверки проведена разъяснительная и информационная работа по применению законодательства в области технического регулирования и метрологии
По результатам проверки выданы предписания приложения :
- о запрете реализации 2-х партий продукции на общую сумму 3205 тенге(колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 и колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А ), не соответствующих требованиям нормативных документов, 13 партий не соответствуют требованиям ТР ПП РК № 277 от 21.03.2008 года «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению».
- об устранении выявленных недостатков.
Составлены протоколы об административном правонарушении юридическому и должностному лицу.
Приложение: к составленным протоколам
. Предписание о запрете реализации.
. Предписание об устранении выявленных недостатков.
. Акт отбора образцов
. Протоколов испытании ИЛ ТОО «НУТРИТЕСТ» и испытательный центр РГКП «ЦСЭЭ г.Алматы» КГСЭН МЗ РК.
. Акты отбора образцов готовых упаковок
Акт составлен в 2-х экземплярах и направлен:
. ГУ «ДКТРМ по г.Алматы - 1 экз.
. ТОО «Магазин Кулинариясы» - 1 экз.
Рассмотрим на втором примере Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии была проведена проверка в Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии РК на соответствие требованиям п.5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии».г. Алматы, 01 февраля 2013 г.
На основании письма Заместителя Председателя Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК № 21-01-5/2-15-КТРМ от 25.01.2013 г. и акта о назначения проверки № 20 от 29.01.2013 г., государственными инспекторами по государственному контролю города Алматы проведено обследование Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» (далее РГП «КазИнМетр») на соответствие требованиям п.5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии».
По результатам анализа предоставленных документов установлено:
На момент обследования представители ЮКФ РГП «КазИнМетр» Ержигитов Е. и Киргабакова Ж. предоставили «типовые программы обучения» и «учебные и учебно - тематические планы», согласованные Председателем Комитета технического регулирования и метрологии Р. Сатбаевым и утвержденные Генеральным директором РГП «КазИнМетр» В. Михалченко, в которых отсутствуют даты (число, месяц, год) согласования и утверждения и невозможно определить эти документы относится к какому году (2011 г. или 2012 г. или 2013 г.). По этой причине вышеуказанные документы считаются недействительными.
На момент обследования у Южно Казахстанского филиала РГП «КазИнМетр» отсутствовало помещение, для проведения занятий обеспечивающее ведение учебного процесса в соответствии с утвержденными типовыми программами обучения и учебно - тематическими планами подготовки и повышения квалификации (в помещении для проведении учебных занятий на момент обследования с октября 2012 г. расположено поверочная лаборатория РГП «КазИнМетр»).
Квалификационный персонал с опытом работы организации учебного процесса- 2 человека (Ержигитов Е. и Киргабакова Ж.)
Преподавательский персонал в количестве 8 человек, имеют квалификацию поверителя и опыт работы от 5-и до 37 лет в области технического регулирования и метрологии, но весь преподавательский персонал в количестве 8 человек, в нарушении требовании пункта 5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии», не подтвердили свою компетентность один раз в три года посредством прохождения электронного тестирования, в порядке изложенного в обязательном Приложении П к СТ РК 1.45-2006.
Таким образом все восемь единиц лекторов- преподавателей Южно-Казахстанского филиала РГП «КазИнМетр», осуществляющие подготовку и повышения квалификации специалистов в области обеспечении единства измерений, на момент обследования в течении последних трех лет не подтвердили свою компетентность, то есть в течении последних трех лет не проходили электронного тестирования Администратором - представителем уполномоченного органа, назначенного для проведения электронного тестирования.
Выводы
По результатом обследования установлено, что деятельность Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» не соответствует требованиям пункта 5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии» по следующим требованиям:
на момент обучения «типовые программы обучения» и «учебные и учебно - тематические планы» не имели дату согласования и утверждения, по этой причине эти документы не имеют юридическую силу (невозможно определить эти документы к какому году относится);
на момент обследования ЮКФ РГП «КазИнМетр» не имел помещение для проведения занятий обеспечивающие ведение учебного процесса подготовки и повышения квалификации специалистов в области обеспечения единства измерений (метрологии);
в течении последних трех лет весь преподавательский персонал (лекторы) в количестве восемь лиц ЮКФ РГП «КазИнМетр», осуществляющие подготовку и повышения квалификации специалистов в области обеспечения единства измерений (метрологии) не подтвердили свою компетентность посредством прохождения электронного тестирования Администратором - представителем уполномоченного органа, назначенного для проведения электронного тестирования.
Таким образом в Южно-Казахстанском филиале РГП «Казахстанский институт метрологии» отсутствует условия для подготовки и повышении квалификации специалистов в области обеспечения единства измерении (метрологии) из-за: отсутствием помещения для проведения занятий обеспечивающие ведение учебного процесса подготовки и повышении квалификации специалистов, а также из-за не проведением электронного тестирования всего преподавательского персонала (лекторов), для подтверждение компетентности преподавательского персонала ЮКФ РГП «КазИнМетр», осуществляющих подготовку и повышение квалификации специалистов в области обеспечении единства измерении (метрологии).
2.3Результаты государственных проверок Департамента Комитета технического регулирования и метрологии
По итогам 2012 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 5 432 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 1 329 случаях установлены нарушения, что составляет 31 %, в таблицей 1 указаны сведения о видах проверок их количестве. [13]
Таблица 1
Сведения о видах проверок и их занимаемом удельном весе
Виды провероккол-воудельный весПлановые2 59247,7%Внеплановые:1 65830,5%С правоохранительными органами2795,1%С другими гос органами290,5%По обращениям (жалобам)3746,8%По поручению Комитета1222,2%По выполнению предписаний (повторные)3706,8%Встречные80,14%Количество проверок5 432100,0%Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:
реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;
эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;
нарушение требований технических регламентов;
реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.
По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 6 866 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 8 875 962 тыс.тенге.
Значительную долю проводимых проверок составили субъекты торговой деятельности;
Наименьшее количество составляют иные формы проверок (заключения, обследования);
К прочим проверка относятся проверки (в отношении субъектов аккредитации, предприятий, реализующих нефтепродукты) (в соответствии с рисунком 5)
Рисунок 5.Сведения о проверках по направлениям государственного
Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы
Значительную долю выявленных нарушений составляют результаты проверок в отношении изделий легкой промышленности (79%), между тем как подвергаемый государственный контролю удельный вес незначителен - 9%, в аналогичной ситуации находится государственный контроль в отношении ввозимых игрушек; [ 13]
Преобладающее количество проверок составляют продукты питания (44%), строительная продукция (12%), нефтепродукты (10%), изделия легкой промышленности (9%).в соответствии с рисунком 6.
Рисунок 6. Количество проверок за 2012 год
Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы
Итоговые проверки департаментом за 2012 год по основным приоритетным направлениям государственного на стадии реализации указано в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
Итоговые проверки Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы по приоритетным направлениям
приоритетные направлениякол-во проверокИз них установлено нарушенииПродукты питания318157Строительная продукция6526Нефтепродукты289118Легкая промышленность171108Электротехнические изделия302171ТНП227120Промышленная продукция5921Лекарственные средства15142Игрушки6642ИТОГО1 648805Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы
Согласно данным статистики количество субъектов, подлежащих государственному контролю, составляет более 50 000 единиц. При этом возможность охвата контрольного органа в области технического регулирования и обеспечения единства измерений составляет менее 10% от общего количества. В среднем годовой уровень выявленных нарушений составляет порядка 50% от проверок.
Это обусловлено следующими факторами:
-неразвитость системы планирования проверок;
-не определенность критериев проверки в зависимости от объекта;
-недостаточность уровня квалификации государственных инспекторов для оценки результатов проверок;
-отсутствие современной материально-технической базы, для проведения экспресс - ;
В этой связи, возникает необходимость в выстраивании новой модели государственного основанного на международных принципах контроля за рынком, которые должны осуществляться путем:
-совершенствования законодательной и нормативной базы государственного в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;
-технической модернизации территориальных служб государственного , в том числе информационной инфраструктуры;
-повышения квалификации и переподготовки государственных инспекторов в соответствии с международными стандартами;
-создания и внедрения автоматизированной системы сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека на территории республики;
-укрепления материально-технической базы территориальных Департаментов Комитета;
-разработки гармонизированной с международными нормами учебного модуля для государственных инспекторов;
-увеличения объема охвата проверок и штатной численности государственных инспекторов.
По анализам можно составить преимущество и недостатки технического регулирования в соответствии с таблицей 3.
Таблица 3
Возможности и угрозы для развития технического регулирования
ПреимуществаНедостаткиНаличие системы технического регулирования соответствующей соглашению по техническим барьерам в торговле и санитарным, фитосанитарным мерам в ВТО Наличие Государственного фонда технических регламентов и стандартов Наличие Информационного центра по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер по взаимодействию ВТО Государственная поддержка и наличие нормативной базы по системам менеджмента Наличие национального органа аккредитации Наличие органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторийНедостаточность опыта разработки технических регламентов Отсутствие взаимосвязанности разрабатываемых технических регламентов и гармонизированных стандартов Отсутствие оценки последствий от внедрения технических регламентов Слабое применение государственных стандартов Формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики; Высокая стоимость услуг консалтинговых организаций по внедрению систем менеджмента Примечание - На материалах программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
С развитием экономических отношений и выходом Казахстана на мировой рынок, значение стандартизации, сертификации и метрологии в науке, производстве и технике значительно возросло. Внедрение Закона «О защите прав потребителей» (1991 год), а также Закона «О техническом регулировании» (2005 год) потребовало другого отношения к этим наукам. Законодательно были закреплены права потребителей на надлежащее качество и безопасность, а также на достоверную информацию, как о самой продукции, так и о лицах, причастных к ее изготовлению. В связи с этим обязательной стала проверка товаров по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья, имущества граждан и охраны окружающей среды. Этот этап сыграл важную роль в становлении рыночных отношений.
В настоящее время, когда целью Казахстана является вхождение в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств, а также вступление в ВТО, отечественные предприятия должны решать основную задачу - выпуск не только безопасной и качественной продукции конкурентоспособной, как в пределах собственных границ, так и на мировом рынках.
Основными задачами департамента на 2013 год являются
) эффективное использование бюджетных средств;
) проведение эффективного государственного с учетом охвата обозначенных приоритетных направлений;
) заключение соответствующих Меморандумов с государственными органами по взаимному обмену информацией ;
) на постоянной основе проведение мониторинга и анализа результатов проводимых проверок на предмет полноты выполнения требований, установленных техническими регламентами, своевременное представление предложений и замечаний по внесению изменений и дополнений в принятые и разрабатываемые технические регламенты в рамках Таможенного союза и ЕврАЗЭС;
) усиление работ по пресечению проявления коррупционных правонарушений, тесное сотрудничество с НДП «Нур Отан», НЭП «Союз «Атамекен»;
) усиление пропаганды вопросов связанных с качеством через СМИ, Веб-сайты, периодические издания в области технического регулирования, налаживание на системном уровне устойчивой связи со СМИ, обществами защиты прав потребителей и другими общественными организациямипроведение работ по адаптации и внедрению технических регламентов с привлечением субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциации и заинтересованных государственных органов;
) качественное проведение конкурсов «Лучший товар Казахстана» и на соискание Премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа», пропаганде идеи качества и ускоренного перехода казахстанских предприятий на международные стандарты. [11]
ГЛАВА 3 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
3.1 Состояние и перспективы развития стандартизации в Республике К <#"justify">Стандартизация - деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения требований к продукции, услуге и процессам посредством установления положений для всеобщего, многократного и добровольного использования в отношении реально существующих и потенциальных задач. [ 1]
Объектами (предметами) стандартизации являются продукция, процессы (работы),услуги, которые имеют перспективу многократного воспроизведения и (или) использования и для которых разрабатывают те или иные нормы, требования, характеристики, параметры, правила и т.п.
Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Например, применительно к станкам конструктивные характеристики и требования безопасности могут быть изложены в двух стандартах.
Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д.
Стандартизация как наука и вид деятельности базируется на исходных целях, принципах и объектах.
Цель стандартизации - достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.
Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают, прежде всего, из содержания понятия. Конкретизация общих целей для стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными. К ним относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:
- установление норм, правил и характеристик к продукции, процессам (работам), услугам;
- обеспечение безопасности продукции, процессов (работ), услуг для жизни, здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды;
устранение технических барьеров в торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;
обеспечение технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
обеспечение единства измерений;
сохранение и рациональное использование всех видов ресурсов;
обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности страны;
обеспечение безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов (работ), услуг.
Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, важности в управлении и определяют условия эффективной реализации и тенденции развития
Современная стандартизация базируется на таких принципах, как:
·системность;
·повторяемость;
·вариантность;
·взаимозаменяемость.
Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность является также одним из требований деятельности по стандартизации, предполагающим взаимную согласованность, непротиворечивость, унификацию и исключение дублирования требований стандартов.
Принцип повторяемости в стандартизации означает определение круга объектов, к которым применимы изделия, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством - повторяемостью во времени или в пространстве.
Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.
Принцип взаимозаменяемости предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах [5].
Трактовка принципов стандартизации с точки зрения их практического применения содержится также в Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании». В нем, в частности, говорится, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
·добровольного применения стандартов;
·максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
·применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Республики Казахстан, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Республика Казахстан в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
·недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
·недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
·обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Таблица 4
Принципы стандартизации
ПринципыСмысловое содержание1. Сбалансированность интересов и сторонУчастники исходя из возможности изготовителя продукции и потребителя должны найти общее согласие2. Системность и комплексностьСистемность - рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.3. Динамичность стандартаСтандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Внесение в стандарты изменений4. ЭффективностьПрименение стандартов должно давать экономический или социальный эффект5.ПриоритетностьДостигается путем обеспечения соответствия нормам законодательства, требованиям к стандарту.6.Принцип гармонизацииПредусматривает разработку гармонизированных стандартов, идентичность документов как в стране, так и в международном масштабе.7. ЧеткостьДолжна быть четкая формулировка положений стандарта. Двусмысленное толкование не допускается.Примечание - разработано на материалах Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. - Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, 2003.
Развитие стандартизации в нашей республике имеет многолетний опыт.
В республике уже дважды обновлялось законодательство в области стандартизации, реализованы три государственные программы развития национальных систем стандартизации. С 1994 года Республика Казахстан является полноправным членом Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной организации законодательной метрологии МОЗМ, с 2004 года членом Международной электротехнической комиссии (МЭК) в статусе наблюдателя. Чтобы иметь доступ к международным и региональным стандартам, Казахстан принимает участие в работе 9 ТК ИСО, в том числе на терминологию, нефтегазовое оборудование, природный газ, в области менеджмента качества. Параллельно осуществляется сотрудничество со странами СНГ в составе Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), где является активным членом порядка 40 межгосударственных технических комитетов (на природный газ, ферросплавы, электробытовые машины и приборы, зерно и продукты его переработки, нефтегазовое оборудование, алюминий, цветметпрокат, титан, магний), Межгосударственной научно-технической комиссии по техническому нормированию и стандартизации в строительстве (МНТКС), Евразийского Экономического Сообщества. Единого экономического пространства (ЕЭП), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). [14]
Заявлено о вступлении в Европейский комитет нормализации (СЕN) в качестве партнера по стандартизации. Данное членство обеспечит доступ к европейским стандартам и возможность гармонизации казахстанских стандартов с европейскими стандартами, создание единой нормативной базы с европейскими странами, что обусловит создание «гибкой инфраструктуры» современной и инновационной экономики страны, а также послужит благоприятным фактором при вступлении Казахстана в ВТО. Сегодня деятельность по стандартизации в республике находится в состоянии революционных изменений. Задача развития национальной стандартизации решается в рамках программы развития государственной системы технического регулирования, так как часть требований по стандартизации становится объектом технической регламентации. На базе международных стандартов формируется законодательство в области технического регулирования.
С этой целью внесены изменения в 33 закона. В перспективе планируется развивать работы по созданию автоматизированных электронных библиографических банков данных по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия и менеджменту качества, терминологических, полнотекстовых банков нормативных документов по приоритетным видам продукции, осуществлять справочно-информационное обслуживание пользователей с применением современных информационных технологий, для чего предусмотрено приобретение и внедрение программного обеспечения поиска, актуализации и выдачи необходимой информации. Переход на международные стандарты обеспечит интеграцию РК в международное сообщество и позволит нашим предпринимателям осуществлять сотрудничество в условиях равноправного партнерства. Так как новая система близка по духу к западным, что серьезно улучшит инвестиционный климат, иностранные предприниматели с большим доверием будут вести дела с казахстанскими партнерами. Позитивно реформа скажется и на потребительском рынке, поскольку позволит создать высокие стандарты жизни для граждан РК, повысить конкурентоспособность отечественной продукции и обеспечить безопасность внутреннего рынка.
На сегодняшний день проводятся работы по осуществлению плана государственной стандартизации на 2013 год. В разработке 705 проектов национальных и межгосударственных стандартов по 13 видам деятельности (табл. 5).
Таблица 5
План работ по государственной стандартизации на 2013 год
Количество проектов национальных и межгосударственных стандартовВид деятельностиИсточник финансированияОрганизация-исполнитель145электроникареспубликанский бюджет, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнМетр» ТК 53, МИНТ РК (ДЭУП), Проект ПРООН/ Энергоэффетивное проектирование и строительство жилых зданий57транспортреспубликанский бюджетКТРМ МИНТ РК89строительствореспубликанский бюджет, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, АО «КаздорНИИ» ТК 42), ТОО «НЦА»78сельское хозяйствореспубликанский бюджет, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнСт» МТК534 (ТК44), ТОО «НЦА», North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнСт»55химическая промышленностьреспубликанский бюджет, Грант МОН РК, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, Комитет гос СЭ надзор, North Caspian Operating Company B.V, АО «ИАЦНГ»92металлургияреспубликанский бюджет, собственные средстваАО «Казчерметавтоматика» МТК 518, ДГП «ВНИИцветмет», ТК 53, КТРМ МИНТ РК, , North Caspian Operating Company B.V63нефть и газреспубликанский бюджет, собственные средства, привлеченные средстваАО «Астанастройинжиниринг», ТК 58 МНГ РК, РГП «КазИнМетр», АО «ИАЦНГ», МНГ, North Caspian Operating Company B.V, КТРМ МИНТ РК55машиностроениереспубликанский бюджет, собственные средстваРГП «КазИнСт» АГМП, North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнМетр», НЭПК «Союз» Атамекен, КТРМ МИНТ РК28легкая промышленностьреспубликанский бюджет, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, Ассоциация предприятий легкой промышленности РК23Космическая деятельностьреспубликанский бюджет, собственные средстваКТРМ МИНТ РК, НКА РК, АО НК «?аза?стан ?арыш Сапары», ТК 66 "Космическая деятельность"1туризмреспубликанский бюджетКТРМ МИНТ РК3классификаторысобственные средстваАгентство по статистике6пожарная безопасностьреспубликанский бюджетМЧС РКПримечание - разработано на материалах Министерства индустрии и новых технологий РК
3.2 Разработка, применение и экспертиза стандартов и технических регламентов
РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации" уже более 10 лет осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач по развитию и совершенствованию законодательных основ и нормативной базы для технического регулирования качества и безопасности продукции, работ и услуг в республике и гармонизации их с международными требованиями.
РГП «КазИнСт» создан на базе РГП "Государственный информационный центр стандартов". Институт имеет 16 филиалов в областных центрах( рисунок 7).
Рисунок 7. Областные филиалы РГП «КазИнСт»
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации"
Главной целью деятельности РГП «КазИнСт» является - создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, интеграции казахстанской экономики в мировую методами стандартизации и оценки соответствия. В течение двух лет Институт разрабатывал систему менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО 9001, в октябре 2005 года РГП «КазИнСт» получили сертификат на систему менеджмента качества зарубежных органов по сертификации (ОС): IQNet, который представляет собой международную сертификационную сеть, включающую органы по сертификации промышленно развитых стран мира, OQS - австрийский орган по сертификации, EUROCERT-сербский орган по сертификации и ОС Казахстана "EUROASIA MS". [14]
В связи с подготовительными работами по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию при Комитете по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на базе РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» в 2005 году был создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам. Основными функциями Информационного центра по ТБТ/СФС являются: взаимодействие с Секретариатом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), странами-членами ВТО, международными, региональными и национальными организациями, министерствами и ведомствами, техническими комитетами и другими юридическими и физическими лицами, обеспечение заинтересованных сторон, действующими или разрабатываемыми нормативными правовыми актами в области технического регулирования, СФС мерами, стандартами, изменениями к ним и процедурами подтверждения соответствия продукции, услуги, а также осуществление соответствующего перевода поступающей информации в соответствии с соглашениями ВТО по ТБТ и СФС мер, издание и распространение Вестника Информационного центра по ТБТ и СФС мерам для обеспечения информацией по разрабатываемым нормативным документам Республики Казахстан, стран-членов ВТО и материалами в рамках Соглашений ВТО по ТБТ и СФС мерам. Государственный фонд технических регламентов и стандартов - совокупность специализированных фондов технических регламентов, стандартов и иных документов государственных органов, формируемых в пределах их компетенции. Более 7 лет РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» осуществляет подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования (техническое регулирование, стандартизация, подтверждение соответствия и аккредитация, системы менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента в области охраны труда, ВТО, и тд.). Кроме того, Институт, как основной разработчик Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» и нормативных документов в области стандартизации, может провести одно - двухдневные семинары по вопросам технического регулирования на предприятиях и в организациях. Занятия проводят высоко квалифицированные специалисты: эксперты-аудиторы Государственной системы технического регулирования Республики Казахстан и ведущие специалисты Института, разработчики нормативных документов. Известно, что стандартизация уже давно получила международное признание и является одним из рычагов управления экономикой, а также ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и др. С переходом к международной системе технического регулирования Законом РК «О техническом регулировании» значительно расширена сфера применения стандартов. [16]
Казахстанский институт стандартизации и сертификации в области стандартизации осуществляет: реализацию государственной политики в области технического регулирования, развитие и совершенствование государственной системы технического регулирования, проведение экспертизы проектов технических регламентов и стандартов, стандартов организаций и иных нормативных документов в области технического регулирования, разработку проектов государственных стандартов, стандартов организаций, проведение учетной регистрации международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств, с целью применения их на территории Республики Казахстан, ведение базы «Продукция Республики Казахстан», ведение реестра государственной системы технического регулирования. перевод нормативных документов с иностранного языка на русский и государственный языки.
Научно- исследовательские работы РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации»
Институт занимается научной деятельностью. На основании Закона Республики Казахстан «О науке», постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2003 года № 460 «Об утверждении Положения об аттестации научных организаций» приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 13 октября 2004 года № 834 Институт был аттестован сроком на 5 лет.
По истечению срока действия данного приказа Приказом Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки от 2 октября 2009 года №1301 Институт вновь аттестован сроком на 5 лет.
Ежегодно прикладные исследования проводятся в области стандартизации и систем менеджмента. [17]
Результаты исследований оказывают существенную поддержку предприятиям при внедрении международных стандартов, что говорит и необходимости дальнейшего продолжения работ по проведению прикладных научных исследований. Научные работы содействуют безопасности окружающей среды, здоровью человека, улучшению общего экологического фона.
Единый государственный фонд нормативных технических документов - совокупность стандартов, классификаторов технико-экономической информации и нормативных технических документов, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, формируемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования; Состав: Единый государственный фонд нормативных технических документов является государственным информационным ресурсом.
Единый государственный фонд нормативных технических документов содержит информацию о принятых стандартах, классификаторах технико-экономической информации и нормативных технических документах, за исключением стандартов организаций и стандартов консорциума. Порядок обеспечения пользователей официальными изданиями указанных документов определяется уполномоченным органом. [15]
Информация о принятии каждого стандарта, классификатора технико-экономической информации и нормативного технического документа и один их экземпляр направляются лицом, принявшим документ, в Единый государственный фонд нормативных технических документов для формирования единой информационной системы, за исключением стандарта организаций и стандартов консорциума.
Целью:
Создания Единого фонда является систематизация нормативных технических документов государственных органов и иных документов по стандартизации для обеспечение пользователей полной, достоверной и своевременной информацией.
Нормативные документы по стандартизации Республики Казахстан:
·стандарты (иностранных государств, национальные, региональные и международные).
·классификаторы технико-экономической информации (государственные, национальные, региональные и международные).
·нормативные технические документы.
·правила нормы и рекомендации по стандартизации (государственные, национальные, региональные и международные).
·официальные информационные издания (указатели, каталоги).
Периодические издания в области технического регулирования Республики Казахстан:
·Указатель межгосударственных нормативных документов по стандартизации (ГОСТ)
·Каталог международных стандартов (ИСО/МЭК)
На сегодняшний день общее количество стандартов в Едином государственном фонде нормативных технических документов - составляет 66422 нормативных документов: Государственных стандартов 4627 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 2839 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 70 % (рис 8, рис 9), Межгосударственные стандарты-19830, Стандарты Российской Федерации и СНГ- 11478, Европейские стандарты EN и директивы, Немецкие стандарты- 32, Стандарты Британии-6302, Стандарты Международной электротехнической комиссии-1451, Стандарты Международной организации законодательной метрологии-224, Стандарты Международной организации по стандартизации-15439, Корейские стандарты-4835), Кодекс Алиментариус, Американские стандарты AASHTO-2650, ASTM, ASME, API
. Машиностроение и машиностроительная продукция
. Энергетика и электротехника
. Дорожно- транспортная техника
. Строительные материалы и строительство
. Легкая промышленность
. Сельское хозяйство
. Пищевая промышленность
. Химическая технология
. Металлургия и горное дело
. Нефть и газ. Смежные производства
Рисунок 8. Государственные стандарты гармонизированные с международными требованиями
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации"
В Таблице 5 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.
Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:
государственные стандарты - 15%;
межгосударственные стандарты - 49%;
стандарты организаций - 36%.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.
Таблица 5
Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики
№ п/пНаименование сектораОбщее количество стандартовКоличество гармонизированных стандартовУровень гармонизации (%)1Машиностроение665380,32Энергетика и электротехника846071,43Дорожно-транспортная и железнодорожная техника27120073,84Строительные материалы и строительство16111973,95Легкая промышленность883337,56Сельское хозяйство944143,67Пищевая промышленность28317361,18Химическая технология и лакокрасочная промышленность775470,19Металлургия и горное дело966365,610Нефть и газ. Смежные производства21219491,511Прочие140889463,5ИТОГО28401884(66,3%)Примечание - разработано на материалах программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44% СТО, 31% ГОСТ и 26% СТ РК), машиностроение (61,4% СТО, 36% ГОСТ и 2,4% СТ РК), строительство (68,4% ГОСТ, 17% СТО и 15% СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27% ГОСТ и 2,3% СТ РК) и т. д.
В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.
Рисунок 9. Динамика изменения уровня гармонизации стандартов
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"
Конечным результатом гармонизации государственных стандартов с международными является:
создание условий для реализации проектов, включенных в Карту индустриализации Казахстана;
повышения конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках, развитие экспорта и расширение объёмов производства;
улучшение производительности, эффективности, снижение энергоемкости работы промышленного комплекса республики, улучшение потребительских свойств всех видов продукции;
обеспечение доказательной базы стандартов к техническим регламентам, переход на международные требования и нормы.
В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 48 технических комитетов по стандартизации в различных отраслях экономики (таблица 6).
Таблица 6 - Технические комитеты по стандартизации Республики Казахстан
Наименование технического комитета по стандартизацииБаза технического комитета по стандартизацииВзаимодействие с международными техническими комитетами123ТК 6 по стандартизации «Уголь и продукты его переработки»ТОО НИЦ «Уголь» 100027, г. КарагандаИСО/ТК 27 «Твердое минеральное топливо»ТК 9 по стандартизации «Хлебопекарная и макаронная промышленности»ЗАО «Хлебпром», г. АлматыТК 12 по стандартизации «Цветметпрокат»АО «Завод по обработке цветных металлов», Карагандинская обл., г. БалхашТК 13 по стандартизации «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов»ДГП «Государственное научно-производственное объединение промышленной экологии», г. АлматыТК 15 по стандартизации «Разведка, бурение, добыча нефти и газа»АО «Научно-исследовательский институт нефти и газа, г. Актау,ТК 17 по стандартизации «Машиностроение»АО «Павлодарский машиностроительный завод», г. ПавлодарТК 18 по стандартизации «Организационно-методические и общетехнические стандарты, стандарты на продукцию, процессы и услуги»РГП «КазИнСт», г. АстанаТК 19 по стандартизации «Термины и определения»Южный филиал РГП «КазИнСт», г. АлматыИСО/ТК 37 «Терминология и другие языковые и смысловые ресурсы»ТК 20 по стандартизации «Техническое законодательство»Южный филиал РГП «КазИнСт», г. АлматыТК 21 по стандартизации «Недропользование»Научный совет при Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан, г. АстанаТК 22 по стандартизации «Каталогизация продукции»РГП «КазИнСт», г. АстанаТК 23 по стандартизации «Классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации»РГП «КазИнСт», г. АстанаТК 28 по стандартизации «Продукция мясомолочной отрасли»АО «КазАгроИнновация», г. СемипалатинскИСО/ТК 34 «Пищевые продукты»ТК 29 по стандартизации «Аккредитация»ТОО «Национальный центр аккредитации», г. АстанаТК 30 по стандартизации «Метрология»РГП «КазИнМетр», г. АстанаИСО/ТК 30 «Измерение потоков жидкости в закрытых каналах», ИСО/ТК 135 «Неразрушающий контроль»ТК 31 по стандартизации «Продукты питания»РГП «Научно-производственный центр перерабатывающей и пищевой промышленности», г. АлматыТК 33 по стандартизации «Нефтегазмаш»ТОО «САПА ИНТЕРСИСТЕМ», г. АлматыТК 34 по стандартизации «Информационные технологии»АО «Национальные информационные технологии», г. АстанаИСО/ТК 1 «Информационные технологии», ПК 2 «Набор кодированных знаков»ТК 37 по стандартизации «Оборудование и объекты электротехники и электроники»ЗАО «Тяжпромэлектропроект», г. АлматыТК 38 по стандартизации «Оборудование для горной промышленности «Горные машины»«Научно-инженерный центр безопасности в промышленности», г. АлматыТК 39 по стандартизации «Управление качеством окружающей среды»Северо-Казахстанский Государственный университет, г. Петропавловск
В таблице 6 приведен неполный перечень технических комитетов по стандартизации Республики Казахстан. Более подробную информацию о технических комитетах по стандартизации Республики Казахстан можно узнать на сайте Комитета технического регулирования и метрологии.
Разработку стандартов осуществляют государственные и межгосударственные технические комитеты по стандартизации, другие заинтересованные юридические лица республики в соответствии с заданиями планов, программ государственной стандартизации или в инициативном порядке в соответствии с рисунком 10.
Разработка государственного стандарта предусматривает привлечение широкого круга согласующих предприятий, а также технических экспертов (более 170).
Участие в разработке государственного стандарта позволяет производителям установить те качественные параметры, которые позволяют иметь преимущество перед конкурентами.
Стандарты не должны быть техническими барьерами в торговле. При их разработке необходимо учитывать международные стандарты, правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран; они должны быть гармонизированы с международными, региональными и национальными стандартами, нормами и требованиями. [14]
Стандарты должны быть доступны любому субъекту; они не являются авторскими документами. В разработке стандарта могут принимать участие любые заинтересованные в нем хозяйствующие субъекты.
Рисунок 10. Порядок разработки стандартов
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"
В международной стандартизации применяется термин консенсус, который понимается как общее согласие, характеризующееся отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает подлого единодушия.
Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, обязательно должен соблюдаться принцип опережающего развития, который обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований и учетом международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.
Важное требование к стандарту - это пригодность его для целей сертификации. Стандарты, содержащие четко выделенные по тексту обязательные требования и методы их объективной проверки, отвечают указанному требованию. [19]
Принцип системности предполагает рассмотрение каждого объекта стандартизации как части более сложной системы, принцип комплексности -совместимость всех элементов сложной системы.
Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений или отменой.
Стандарты должны быть изложены четко и ясно, для того чтобы обеспечить однозначность понимания их требований.
Ежегодно в РГП « КазИнСТ» разрабатываются 500 государственных стандартов, до 2014 года должны разработаться 2 570 стандартов по приоритетным отраслям: [8]
1.Энергетика - 343
2.Транспорт - 300
.Строительство - 405
.АПК - 263
.Химия - 225
.ГМК - 311
.Нефть и газ - 398
.Машиностроение - 169
.Легкая промышленность - 50
.Туризм - 33
.Космическая деятельность - 68
Экспертиза нормативных документов в РГП«Казахстанский институт стандартизации и сертификации»
Целями и задачами экспертизы нормативных документов является установление соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан технических регламентов, основополагающих нормативных документов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, иных обязательных документов.
При проведении экспертизы устанавливается:
·возможность использования нормативных документов в качестве доказательной базы для выполнения требований технических регламентов;
·необходимость пересмотра, актуализации и (или) унификации действующих или ранее разработанных нормативных документов;
·наличие функциональных и идентификационных показателей конкурентоспособности объектов стандартизации;
·обеспечение своевременной и достоверной информации о действующих нормативных документах.
Основные принципы организации и проведения экспертизы:
·гармонизация с требованиями международных, региональных, национальных стандартов развитых иностранных государств, международных кодексов добросовестной практики; [8]
·пригодность стандартов для целей подтверждения соответствия объектов стандартизации требованиям технических регламентов;
·единство применяемой терминологии, единиц величин и правил установления требований к объектам стандартизации;
·экономическая и (или) социальная целесообразность устанавливаемых требований;
·обеспечение рассмотрения и учета всех поступивших замечаний;
·ответственность за результаты экспертизы.
РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проводит экспертизу нормативных документов, в том числе международных стандартов, технических регламентов, государственных стандартов Республики Казахстан, изменений к государственным стандартам, стандартов организаций.
Работы по экспертизе проектов нормативных документов, разработанных международными, региональными и межгосударственными организациями, членом которых является Республика Казахстан, с целью их принятия в качестве международных, региональных и межгосударственных нормативных документов соответственно, по поручению Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, проводятся на безвозмездной основе.
На платной основе, по договоренности с разработчиком и (или) заявителем, проводится экспертиза международных, региональных, национальных и отраслевых стандартов, а также стандартов организаций иностранных государств, планируемых для применения на территории Республики Казахстан отдельными физическими и юридическими лицами; стандартов организаций.
Проекты государственных стандартов Республики Казахстан перед государственной регистрацией должны пройти подтверждение перевода на государственный язык. Проекты стандартов организаций перед учетом и регистрацией проходят экспертизу правильности перевода на государственный язык. Подтверждение переводов государственных стандартов и экспертиза правильности перевода проектов стандартов организаций на государственный язык являются частью работ, проводимых при экспертизе нормативных документов.
Нормативные документы, содержащие нестандартизованные методики выполнения измерений и испытаний (контроля), проходят метрологическую экспертизу.
На экспертизу в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» нормативные документы представляются в одном экземпляре с необходимым комплектом документов. Комплектность представляемых материалов проверяется в соответствии с СТ РК 1.2-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Порядок разработки государственных стандартов и стандартов организаций». В случае необходимости РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» может запросить дополнительную информацию и (или) документы, подтверждающие требования безопасности объектов стандартизации. Институт определяет специалиста, ответственного за проведение экспертизы с учетом квалификационных требований, предъявляемых к специалистам, осуществляющим экспертизу нормативных документов.
Экспертизу нормативных документов могут проводить:
·эксперты-аудиторы по стандартизации, обеспечению единства измерений, системам менеджмента качества, подтверждению соответствия, аттестованные в соответствии с «Правилами подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации.
·специалисты, имеющие стаж работы в области технического регулирования не менее пяти лет, подтверждающие свою квалификацию не реже одного раза в три года на курсах в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;
·в государственных органах - специалисты, постоянно привлекаемые к рассмотрению государственных и межгосударственных стандартов, гармонизируемых с разрабатываемыми техническими регламентами, прошедшие курсы повышения квалификации в области технического регулирования и обеспечения единства измерений в подведомственных предприятиях Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.[9]
При проведении экспертизы проектов нормативных документов проверяется следующее:
1.Обоснованность выбора категории нормативного документа для нормирования требований к объекту стандартизации.
Анализируется область применения документа (на группу однородной продукции, на конкретную продукцию, потенциальных пользователей документа).
2.Комплектность представляемых материалов.
3.Полнота согласования проектов нормативных документов.
При контроле полноты согласования проектов нормативных документов проверяются:
а) увязка требований нормативных документов с действующими взаимосвязанными нормативными документами, в том числе со стандартами на сырье, материалы и комплектующие изделия;
б) наличие и обоснованность предложений об отмене или внесении изменений в действующие взаимосвязанные нормативные документы;
в) наличие согласования со всеми необходимыми организациями и лицами.
Полноту согласования с установленными организациями проверяют по сводке отзывов, принятым и непринятым замечаниям с анализом причин непринятых замечаний.
4.Правильность построения, содержания, изложения, оформления и обозначения.
5.Соответствие законодательству Республики Казахстан в области технического регулирования, международным и региональным стандартам.
При рассмотрении вопроса соответствия нормативных документов установленным нормам во внимание принимаются положения принятых технических регламентов и иных обязательных документах. В случае их отсутствия - заключения органов государственного контроля за безопасностью продукции и услуг о соответствии (несоответствии) установленных проектами нормативных документов требований безопасности нормам, действующим в Республике Казахстан.
6.Наличие необходимых показателей функционального назначения и идентификации объекта стандартизации.
7.Наличие и полнота требований по маркировке и подтверждению соответствия продукции.
.Патентная чистота.
При необходимости проекты нормативных документов анализируют на патентную чистоту, для чего проверяется отсутствие в проекте стандарта технических решений или иных положений, защищенных патентами. При наличии описания изобретений, использованных при разработке стандарта, необходимо заключение о патентной чистоте Национального института интеллектуальной собственности.
При проведении экспертизы проектов стандартов организаций в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проверяются:
·целесообразность разработки стандарта организации;
·обоснованность выбора категории нормативного документа для нормирования требований к объекту стандартизации;
·комплектность представляемых материалов;
·правильность построения, содержания, изложения, оформления и обозначения стандарта организации;
·полнота согласования проектов нормативных документов;
·наличие необходимых показателей функционального назначения и идентификации объекта стандартизации;
·наличие необходимых показателей безопасности объекта стандартизации;
·наличие и полнота требований по маркировке и подтверждению соответствия продукции (при необходимости);
·экспертиза подтверждения правильности перевода проектов стандартов организаций на государственный язык.
На экспертизу проекты стандартов организаций представляются с сопроводительным письмом, каталожным листом на продукцию, документами согласования от соответствующих государственных органов, в компетенцию которых входит контроль за безопасностью продукции. Экспертиза каталожного листа входит в состав экспертизы стандарта организации.
Проекты стандартов организаций, подвергаемые экспертизе, проверяются на соответствие основополагающим и общетехническим стандартам.
Сроки рассмотрения государственных стандартов Республики Казахстан при проведении экспертизы в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» не превышают одного месяца, а в привлекаемых организациях - 15 дней; стандартов организаций - 15 дней со дня их представления на экспертизу. [15]
При подготовке экспертного заключения в Институте обеспечиваются независимость и объективность решений, принимаемых по результатам экспертизы.
Замечания по нормативным документам излагают в последовательности, предусмотренной порядком проведения экспертизы, а по содержанию нормативных документов - по проекту в целом; по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, перечислениям, приложениям - в порядке изложения нормативного документа.
Рассмотрим конкретный пример экспертизы проекта государственного стандарта Республики Казахстан. Южный филиал РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проводил экспертизу проекта стандарта организации СТ 63569-1910-ТОО «Прицеп-тяжеловоз F-857-2, прицеп-тяжеловоз F 859, полуприцеп-тяжеловоз F 959, крупногабаритные прицеп F 878 и полуприцеп F 957-2М . Проект стандарта организации был разработан главным инженером ТОО «Ремдортехника». При проведении экспертизы проекта стандарта были обнаружены следующие ошибки и даны некоторые рекомендации по их устранению:
1)оформление (шрифт, параметры поля) не соответствует требованиям СТ РК 1.5-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;
2)в тексте стандарта допущены грамматические ошибки;
)сложность в понимании положений стандарта;
)дублирование пунктов;
)использование в стандарте неупотребляемых слов;
)единицы физических величин указаны неверно; необходимо привести в соответствие с ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин»;
)при ссылке на ГОСТы в тексте стандарта не следует писать их год издания;
)слова «не должна быть более 2 м» заменить на «должна быть не более 2 м»;
)на титульном листе вместо «Издание официальное» необходимо написать «Не подлежит применению до утверждения»;
10)раздел «Область применения» предлагается расширить, поскольку он недостаточно четко отражает положения стандарта;
11)в разделе «Нормативные ссылки» указаны ГОСТы, на которые нет ссылок по тексту стандарта, а также не указаны ГОСТы, на которые имеются ссылки в стандарте; в некоторых случаях неправильно указаны года утверждения ГОСТов;
12)раздел «Термины и определения» следует начать так, как указано в СТ РК 1.5-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;
)классификация изделий дана в разделе «Термины и определения»; в стандарт необходимо ввести раздел «Классификация»;
)по разделу «Правила приемки» не отражены испытания изделий по одному из указанных видов испытаний, а именно, по типовым испытаниям;
)по разделу «Методы контроля» не изложены методы контроля всех показателей безопасности, установленных в разделе «Требования безопасности».
По результатам проведенной экспертизы специалистами РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проект стандарта организации СТ 63569-1910-ТОО «Прицеп-тяжеловоз F-857-2, прицеп-тяжеловоз F 859, полуприцеп-тяжеловоз F 959, крупногабаритные прицеп F 878 и полуприцеп F 957-2М» был возвращен главному инженеру ТОО «Ремдортехника» на доработку.
При любых результатах экспертизы (положительных или отрицательных) в экспертном заключении РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» даются соответствующие рекомендации: о возможности передачи нормативных документов на утверждение; государственную регистрацию; учет и регистрацию; необходимости доработки или нецелесообразности разработки с указанием их причин. В приложении А приведено экспертное заключение, выданное Южным филиалом РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» по итогам экспертизы стандарта организации.
Результаты экспертизы международных, региональных, межгосударственных нормативных документов оформляются экспертным заключением.
Одной из проблем стандартизации в Казахстане в современных условиях является то, что основная часть стандартов в Республике Казахстан (особенно в сфере новых технологий) значительно отличается по жесткости требований от российских и белорусских национальных стандартов. На сегодняшний день Россия и Беларусь максимально ужесточают требования к продукции. Это может привести к тому, что казахстанские производители не смогут импортировать свою продукцию на территорию Таможенного Союза. Эта проблема требует незамедлительного решения, а именно пересмотра стандартов и их гармонизацию с международными нормами.
3.3.Международное сотрудничество Республики Казахстан в области технического регулирования и метрологии
Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» дал поручение Правительству « ... привести внутренние стандарты технического регулирования в соответствие с международными стандартами ВТО...». В целях реализации данного поручения и большей гармонизации стандартов Казахстан начал активизировать участие в разработке международных стандартов Международной организации по стандартизации. Участие в разработке международных стандартов позволяет быть не только пользователем стандарта, но и влиять на содержание стандарта в интересах казахстанских производителей.
Основными задачами участия Казахстана в международном сотрудничестве в области технического регулирования являются:
обеспечение интересов Казахстана при разработке международных и региональных технических регламентов и стандартов;
- правовое и нормативное обеспечение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Казахстана с другими странами и участие Казахстана в международном разделении труда;
- создание фонда отечественных технических регламентов и стандартов на основе применения международных, региональных и национальных технических регламентов и стандартов промышленно развитых зарубежных стран и максимальное использование достижений научно-технического прогресса в области качества и безопасности продукции.
Институт активно сотрудничает с Международной организацией по стандартизации (ИСО)
Международная организация по стандартизации (International Organization of Standartization), являющаяся всемирной федерацией национальных органов по стандартизации, была создана в Лондоне по решению ООН в 1947 году 25 национальными организациями по стандартизации [14]. При создании организации и выборе её названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово «????», что в переводе на русский язык означает «равный». Вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO.
Сфера деятельности этой неправительственной организации охватывает стандартизацию во всех областях, кроме электротехники и электроники, которые относятся к компетенции Международной электротехнической комиссии. Основной задачей ISO является стимулирование развития стандартизации и смежных видов деятельности во всем мире в целях обеспечения содействия в процессах международного обмена товарами и услугами и развития сотрудничества в области интеллектуальной собственности, научно-технической, технологической и экономической деятельности.
Практическим результатом деятельности ISO являются международные стандарты в различных областях деятельности. При их разработке ISO учитывает ожидание всех заинтересованных сторон - производителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.
Организационная структура ISO состоит из руководящих и рабочих органов в соответствии с рисунком 11. К руководящим органам относятся Генеральная ассамблея (высший орган), Совет ISO, Техническое руководящее бюро, к рабочим органам - технические комитеты, подкомитеты, технические консультативные группы. На сегодняшний день в ISO функционирует 192 технических комитета, в их числе ТС 28 «Нефтепродукты и смазочные материалы», ТС 34 «Пищевые продукты», ТС 69 «Применение статистических методов».
Совету ISO подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (Техническое бюро), СТАКО (Комитет по изучению научных принципов стандартизации); КАСКО (Комитет по оценке соответствия); ИСОНЕТ (Комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (Комитет по оказанию помощи развивающимся странам); КОПОЛКО (Комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (Комитет по стандартным образцам).
Рисунок 11. Организационная структура ISO
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"
Также институт сотрудничает с Международной электротехнической комиссией (МЭК) в рамках взаимодействия с техническими комитетами ИСО/МЭК. На базе Института действуют «зеркальные» технические комитеты ИСО и МЭК.
На сегодня Казахстан является полноправным членом 16 ти технических комитетов ИСО (P-Member)
. ОТК 1 Информационные технологии
. TК 18 Цинк и цинковые сплавы
. TК 20 Авиационные и космические аппараты
. ТК 27 Твердое минеральное топливо
. ТК 28 Нефтепродукты и смазочные материалы
. TК 34 Пищевые продукты
. TК 37 Терминология и другие языковые и смысловые ресурсы
. ТК 67 Материалы, оборудование и морские платформы для нефтяной и газовой промышленности
. TК 135 Методы неразрушающего контроля
. TК 176 Управление качеством и обеспечение качества
. TК 193 Природный газ
. TК 207 Экологический менеджмент
. ТК 242 Энергетический менеджмент
. ТК 59 Строительство зданий
. ТК 205 Проектирование внутренней среды зданий
. ТК 146 Качество воздуха
Казахстан является членом-наблюдателем (O-Member) следующих технических комитетов ИСО:
. TC 22 - Дорожный транспорт
. ТС 30 - Измерение потоков жидкости в закрытых каналах
. TC 46 - Информация и документация
. TC 68 - Банковское дело и соответствующие финансовые операции
. TC 181 - Безопасность игрушек
. TC 183 - Медные, свинцовые и цинковые руды и концентраты
. TC 215 - Информатика в области здравоохранения
. TC 219 - Покрытия для полов
. TC 223 - Общественная безопасность
. TC 228 - Туризм и связанные с ним услуги
. TC 229 - Нанотехнологии
. TC 254 - Безопасность аттракционов
. TC 266 - Биомиметика
За 2011 год Казахстан вступил в качестве члена-наблюдателя в ИСО/ТК 68 «Банковское дело и соответствующие финансовые операции», ИСО/ТК 181 «Безопасность игрушек», ИСО/ТК 215 «Информационные технологии в здравоохранении».
С начала 2012 года Казахстан вступил в качестве полноправного члена в ИСО/ТК 67/ ПК 8 «Арктические операции», и в качестве члена-наблюдателя в ИСО/ТК 266 «Биомиметика».
В целях развития международного сотрудничества в области стандартизации, согласования национальной системы стандартизации с международными, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран для повышения уровня казахстанских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке, Институтом подписаны ряд соглашений со следующими национальными органами по стандартизации: [21]
·Американский национальный институт стандартов (ANSI)
·Немецкий институт по стандартизации (DIN)
·Американское общество инженеров-механиков (ASME)
·Американское общество по испытанию материалов (ASTM)
·Британский институт стандартов (BSI)
Для обеспечения перехода на техническое регулирование и решения указанных задач необходимо:
- вступить в международные организации: IAF - международный форум по аккредитации, EA - европейскую организацию по аккредитации, Международную электротехническую комиссию;
- активизировать участие казахстанской стороны в деятельности международных организаций по стандартизации;
- сохранить и активизировать свою деятельность в рамках Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации и его технических комитетах, представляющих интерес для Казахстана.
Рисунок 12. Взаимодействие РГП «КазИнСТ» с техническими комитетами
Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"
В целях устранения существующих барьеров, развития более тесной интеграции, создания гармоничного развития рыночных отношений, сближения экономики государств в целях социального прогресса и улучшения благосостояния народов Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией подписан договор от 26 февраля 1999 года в г. Москва о «Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве».
Создание таможенного союза это важнейший шаг сближения главных технических регламентов и стандартов трёх стран. Дальнейшее движение к единому таможенному пространству позволит за счёт снятия барьеров во внутренней торговле поднять экономическую активность всёх трёх государств. Вопросы технического регулирования и безопасность продукции будет регулироваться техническими регламентами ЕврАзЭС. Доказательной базой для выполнения их требований будут служить международные и межгосударственные стандарты. В целом для каждого технического регламента предусмотрен подготовительный период не менее 6 месяцев до вступления ТР и переходный период со дня вступления (18 месяцев). В целях рассмотрения проектов технических регламентов таможенного союза было проведено более 130 круглых столов с участием субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциаций, НЭП «Союз Атамекен» и заинтересованных государственных органов. Вследствие этих мероприятий снижаются затраты на проведение дополнительных процедур, связанных с подтверждением (или переоформлением сертификата) соответствия. Это значительный шаг для создания условий для свободного товарообращения.
Межгосударственные стандарты, которые доступны для любой страны на постсоветском пространстве в соответствии с рисунком 13.
На рисунке представлены флаги 11 государств-участников СНГ. Именно эти страны и Грузия представлены в Межгосударственном совете по стандартизации СНГ. Принимая в качестве документов в области стандартизации, используемых для целей подтверждения соответствия техническим регламентам Таможенного союза, региональные стандарты - ГОСТы, гармонизированные с международными и лучшими стандартами других государств, фактически создается платформа для возможности присоединения к системе Технического регулирования и других государств постсоветского пространства - наших торговых и экономических партнеров. [9]
Строится Таможенный союз, который должен иметь свою регламентацию, свои технические регламенты. Со своими партнерами по Таможенному союзу: Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Российская Федерация взяла на себя разработку 24 технических регламентов из 47 первоочередных. Но и РБ и РК досталась не малая часть этой работы.
Рисунок 13. Основа технических регламентов Таможенного союза - ГОСТы
Примечание - разработано на материалах круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»
В настоящий момент Комиссией Таможенного союза принято значительное число технических регламентов. Среди них: «О безопасности упаковки»; «О безопасности низковольтного оборудования»; «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»; «О безопасности пиротехнических изделий»; «О безопасности игрушек»; «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «О безопасности автомобильных дорог»; «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазутам»; «О безопасности лифтов».
Таблица 7
Технические регламенты, закрепленные за Республикой Казахстан в Таможенном союзе
№ п/пНаименование технического регламентаОтветственный государственный орган1О безопасности пищевых добавокМЗ2О безопасности продуктов диетического, специального и лечебно-профилактического питанияМЗ3О безопасности лакокрасочных материаловМИНТ4О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химииМИНТ5О безопасности продукции легкой промышленностиМИНТ6О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазутуМНГ7О безопасности мяса и мясопродуктовМСХ8О безопасности кормов и кормовых добавокМСХ9О безопасности зернаМСХ10О безопасности рыбы и рыбной продукцииМСХ11О безопасности лифтовМЧС12О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основеМЧС13Наименование технического регламентаМЧСПримечание - разработано на материалах круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»
3.4 Стандартизация и вступление Казахстана в ВТО
Вопрос гармонизации казахстанского законодательства в области технического регулирования, согласованной торговой и технической политики, создания и развития системы технического регулирования очень актуален на фоне стремления нашего государства упрочить свои позиции на мировом и европейском рынках товаров и услуг [14].
Казахстан стоит на пороге большого шага в своем развитии - вступления в ВТО. В настоящее время членами ВТО являются 149 стран; 95 % мирового товарооборота приходится на страны-члены ВТО. Более 50 % товарооборота Казахстана приходится на страны, входящие в ВТО.
Вступление в ВТО означает для страны вход в мировое промышленное, торговое, образовательное и научное пространство. Это даст нам целый ряд преимуществ, таких как снятие существующих барьеров в торговле и обмене товарами, выход на новые потребительские рынки, гарантии соблюдения прав потребителей и безопасности товаров для жизни, здоровья и окружающей среды .
Членство в ВТО обязывает все государства не чинить никаких препятствий для перемещения товаров и услуг других государств на своей территории. Членам ВТО нельзя устанавливать таможенные, налоговые и другие дискриминационные барьеры, ограничивать перемещение капитала и т.д., нельзя заниматься демпингом, т.е. продажей товаров по заниженным ценам.
Современная доктрина экономического развития отрицает создание особых условий для своих отечественных товаропроизводителей - конкуренция должна быть равной и честной. Основным арбитром этой борьбы является потребитель: он решает, чей товар или услуга подходят ему больше, лучше удовлетворяют его потребности. Однако правила нахождения в ВТО предусматривают меры по поддержке собственных товаропроизводителей - это нормативное определение доли отечественных производителей на рынке конкретной продукции, условия по некоторым видам товаров и услуг обговариваются с каждой страной-членом ВТО отдельно. При уменьшении значения этой доли ниже нормативного значения, ВТО принимает меры по повышению величины доли и доведения ее до нормативного значения [10].
Основные требования ВТО к системе технического регулирования стран-участниц выражены в «Соглашении по техническим барьерам в торговле». Одним из основных требований к системе стандартизации стран является соблюдение органами по стандартизации этих стран «Кодекса добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов» (далее - Кодекс добросовестной практики). Страны должны обеспечивать признание и соблюдение Кодекса добросовестной практики местными правительственными и неправительственными органами по стандартизации, находящимися в пределах их территорий, а также региональными организациями по стандартизации, членами которых они являются. Обязательства членов в отношении соблюдения органами по стандартизации положений Кодекса добросовестной практики применяются независимо от того, признал или не признал орган по стандартизации указанный Кодекс. Органы по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики и соблюдают его, признаются членами ВТО как соблюдающие принципы «Соглашения по техническим барьерам в торговле».
Основные положения Кодекса добросовестной практики излагаются следующим образом:
1.В отношении стандартов организация по стандартизации предоставляет товарам, происходящим с территории любого члена ВТО, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый подобным товарам национального происхождения или подобным товарам, происходящим из любой другой страны.
2.Организация по стандартизации обеспечивает, чтобы стандарты подготавливались, утверждались или применялись таким образом, чтобы не создавать или не приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле.
.В случае если международные стандарты существуют или завершается их разработка, организация по стандартизации использует их или их соответствующие разделы в качестве основы для разрабатываемых ею стандартов, за исключением случаев, когда такие международные стандарты или их соответствующие разделы были бы неэффективными или неподходящими вследствие климатических и географических факторов.
.С целью согласования стандартов на возможно более широкой основе организация по стандартизации соответствующим образом в пределах своих возможностей принимает полноценное участие в подготовке международными организациями по стандартизации международных стандартов в той области, применительно к которой она утвердила или планирует утвердить стандарты.
.Организация по стандартизации, находящаяся в пределах территории члена, всемерно стремится избегать дублирования или частичного совпадения с деятельностью других органов по стандартизации на национальной территории или с работой соответствующих международных или региональных органов по стандартизации. Они также всемерно стремятся к достижению на национальной основе консенсуса по разрабатываемым ими стандартам.
.Организация по стандартизации устанавливает стандарты, основанные на требованиях к эксплуатационным характеристикам товара, а не на требованиях к его конструктивным или описательным характеристикам.
.По крайней мере, раз в шесть месяцев организация по стандартизации публикует программу работы по стандартам, которые она подготавливает в настоящее время, а также стандартам, которые она утвердила за предыдущий период. Стандарт считается в процессе подготовки с момента принятия решения о разработке стандарта до утверждения этого стандарта. Названия конкретных проектов стандартов по запросу представляются на английском, испанском или французском языке. Уведомление о наличии программы работы опубликовывается в национальном или, в зависимости от обстоятельств, региональном издании о деятельности по стандартизации.
8.Национальный член ISO/IEC прилагает все усилия, чтобы стать членом ISONET, или поручить другому органу стать членом, а также получить наиболее прогрессивный тип членства, возможный для члена ISONET. Другие органы по стандартизации всемерно стремятся к ассоциированию с членом ISONET.
9.До утверждения стандарта организация по стандартизации предусматривает период минимум в шестьдесят дней для представления замечаний по проекту стандарта заинтересованными сторонами в пределах территории члена ВТО. Этот период может быть сокращен в тех случаях, когда возникают или угрожают возникнуть неотложные проблемы безопасности, здоровья или окружающей среды. Не позднее начала периода, отведенного для представления замечаний, организация по стандартизации опубликовывает уведомление, оповещающее о периоде для представления замечаний.
10.По просьбе любой заинтересованной стороны в пределах территории члена ВТО организация по стандартизации незамедлительно предоставляет копию проекта стандарта, который она представила для замечаний, или принимает меры для ее предоставления. Любые сборы, начисляемые за эту услугу, не считая реальной стоимости доставки, являются одинаковыми для иностранных и отечественных сторон.
.Организация по стандартизации учитывает в процессе дальнейшей отработки стандарта замечания, полученные за период, отведенный для представления замечаний. По соответствующей просьбе на замечания, полученные через органы по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики, ответ дается как можно скорее. В этом ответе указываются причины того, чем обусловлена необходимость отклонения от соответствующих международных стандартов.
.После утверждения стандарта он немедленно публикуется.
.По просьбе любой заинтересованной стороны в пределах территории члена ВТО организация по стандартизации незамедлительно предоставляет копию своей самой последней программы работы или разработанного ею стандарта или принимает меры для ее предоставления. Любые сборы, начисляемые за эту услугу, не считая реальной стоимости доставки, являются одинаковыми для иностранных и отечественных сторон.
.Организация по стандартизации благожелательно рассматривает запросы о проведении консультаций, направляемые органами по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики, и предоставляет им соответствующую возможность для консультаций относительно функционирования Кодекса.
На сегодняшний день ситуация такова, что каждая из стран-участниц ВТО в любое время может начать по отношению товаров, импортируемых из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства. Решение данной проблемы напрямую связано с гармонизацией республиканского законодательства в сфере технического регулирования с требованиями ВТО для свободного обращения продукции на международном рынке, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.
В связи с подготовительными работами по вступлению Республики Казахстан в ВТО при Комитете по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на базе РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» в 2005 году был создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам.
Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам способствует устранению технических барьеров в торговле с зарубежными странами, взаимодействию с мировыми торговыми организациями. Обеспечивается конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, динамичность и гармонизация производственно-хозяйственной деятельности Республики Казахстан в соответствии с развитием мировой науки, техники и технологии, потребностями населения и экономики.
Основными функциями Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам являются:
1)взаимодействие с Секретариатом ВТО, странами-членами ВТО, международными, региональными и национальными организациями, министерствами и ведомствами, техническими комитетами и другими юридическими и физическими лицами;
2)доведение до Секретариата ВТО нотификаций (уведомлений) о действующих или разрабатываемых нормативных правовых актах в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах, стандартах, изменениях к ним и процедурах подтверждения соответствия продукции, услуг в соответствии с соглашениями ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;
)направление в секретариат ВТО, странам-членам ВТО комментариев на разрабатываемые проекты и действующие зарубежные нормативные документы по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, которые могут создавать в Республике Казахстан технические барьеры в торговле;
)обеспечение по запросам других стран-членов ВТО на равных условиях подробными описаниями или копиями разрабатываемых/принятых нормативных правовых актах в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, стандартов, изменений к ним и процедур подтверждения соответствия продукции, услуг;
)обеспечение заинтересованных сторон действующими или разрабатываемыми нормативными правовыми актами в области технического регулирования, санитарными и фитосанитарными мерами, стандартами, изменениями к ним и процедурами подтверждения соответствия продукции, услуг, а также осуществление соответствующего перевода поступающей информации в соответствии с требованиями ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;
)предоставление копий документов и информации о членстве или участии Республики Казахстан в международных организациях и международных договорах по стандартизации, подтверждению соответствия, здравоохранению, ветеринарии, защите и карантину растений, аккредитации двустороннего и многостороннего характера;
)издание и распространение «Вестника Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам».
Вестник информационного центра предназначен для обеспечения информацией по разрабатываемым нормативным документам Республики Казахстан, стран-членов ВТО, а также содержит информационные материалы в рамках соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам.
ГЛАВА 4. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
4.1 Подтверждение соответствия продукции в системе технического регулирования Республики Казахстан
Сертификация (Подтверждение соответствия) - процедура, результатом которой является документальное удостоверение (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами, или условиям договоров.
Сертификация - основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.
Цели сертификации:
·содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
·защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
·контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
·подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
·создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
·подтверждение соответствия продукции.
Основными принципами, которыми следует руководствоваться при подтверждении соответствия (сертификации), являются:
1)законодательная основа сертификации, деятельность по сертификации в Республике Казахстан основана на законах РК «О техническом регулировании» и «О защите прав потребителей» и других правовых и нормативных актах;
2)открытость системы сертификации. В работах по сертификации участвуют предприятия независимо от форм собственности, в том числе и других стран, признающие и выполняющие ее правила;
3)гармонизация национальных нормативных документов по сертификации с международными нормами и правилами. Гармонизация является условием признания сертификатов и Знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран и обязательным условием вступления Республики Казахстан в ВТО;
4)независимость органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) от изготовителей (исполнителей, продавцов) и потребителей (покупателей) продукции;
5)одновременные открытость (доступность) и закрытость информации. При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников-изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также других заинтересованных сторон (общественных организаций, отдельных лиц) о порядке осуществления подтверждения соответствия и о результатах сертификации. С другой стороны, должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну;
6)недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены обязательные требования технических регламентов;
7)исключение дискриминации по отношению к заявителям. К сертификации допускаются все юридические и физические лица, подавшие заявку и выполняющие установленные требования и правила;
8)право выбора заявителем органа по подтверждению соответствия;
9)профессиональность испытаний при идентификации и сертификации;
10)признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), сертификатов и Знаков соответствия на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, в которых участвует Казахстан. [2]
Проведение работ по сертификации невозможно без применения основополагающих нормативных документов - правовых, методических и технических в соответствии с рисунком 14.
Подтверждением соответствия продукции (услуги, процесса) в системе технического регулирования занимается Орган по подтверждению соответствия (ОПС). ОПС - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке для выполнения работ по подтверждению соответствия, являющееся третьей независимой стороной.
Сертификация продукции проводится в добровольном или в обязательном порядке.
При обязательном подтверждении соответствия подтверждается соответствие продукции требованиям регламентов, конкретных стандартов, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно качества и безопасности объекта.
Рисунок 14 - Структура законодательной и нормативной базы сертификации
Примечание - разработано на материалах Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. - Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, 2003.
При добровольном подтверждении соответствия подтверждается соответствие продукции или услуг требованиям стандартов или иного нормативного документа по выбору заявителя, а так же специальным требованиям заявителя.
Процедуры подтверждения соответствия проводят исключительно органы по подтверждению соответствия и испытательные лаборатории (центры) аккредитованные на право проведения таких испытаний.
Аккредитация - процедура официального признания органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия. [22]
Основными целями аккредитации являются:
) защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов, услуг;
) повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
) повышение качества и достоверности оценки соответствия;
) устранение технических барьеров в торговле;
) создание условий выхода отечественной продукции на внешний рынок и признания результатов работ субъектов аккредитации Республики Казахстан международными организациями и зарубежными странами.
Таблица 8
Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
Характер сертификацииОбязательнаяДобровольнаяОсновные цели проведенияОбеспечение безопасности и экологичности продукции (процессов, услуг)Обеспечение конкурентоспособности продукции (процессов, услуг) предприятия, Реклама продукции (работы, услуги), соответствующей не только требованиям безопосности, но и требованиям, обеспечивающим качествоОснования для проведенияЗаконодательные акты РКПо инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификацииОбъектыПродукция (процесс, услуга), включенная в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РКЛюбые объектыСущность проверки соответствияПроверка соответствия Обязательным требованиям, предусмотренным нормативными и иными документамиПроверка соответствия любым требованиям заявителя (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, проверка соответствия требованиям, дополняющим обязательные)Нормативная базаНормативные и иные документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству и безопасности продукции (работ, услуг)Нормативные и иные документы, предложенные заявителемПримечание- по материалам технического регламента « Процедуры подтверждения соответствия »Принципами аккредитации являются:
11)добровольность;
12)доступность информации о процедурах, критериях аккредитации;
13)прозрачность деятельности по аккредитации в области оценки соответствия;
14)недопущение дискриминации;
15)компетентность;
16)единство и целостность системы аккредитации;
17)независимость;
18)недопустимость совмещения деятельности по аккредитации с деятельностью по оценке соответствия;
19)приоритетность использования стандартов международных (региональных) организаций при осуществлении аккредитации.
Аккредитация включает следующие основные этапы:
1)прием, рассмотрение заявки и представленных документов;
2)заключение предаккредитационного договора;
3)экспертиза представленных документов;
4)обследование заявителя по месту нахождения;
5)принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
6)заключение постаккредитационного договора, утверждение области аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо прекращение предаккредитационного договора.
К субъектам аккредитации относятся: органы по подтверждению соответствия; испытательные, поверочные и калибровочные лаборатории (центры); юридические лица, осуществляющие метрологическую аттестацию методик выполнения измерений.
Заявитель, претендующий на аккредитацию в качестве органа по подтверждения соответствия или испытательной лаборатории (центра), подает заявку и комплект документов в аккредитующий орган. Документы подвергаются экспертизе, результаты которой отражаются в экспертном заключении. При положительном экспертном заключении на основании составленной программы проводится аттестация органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра). При аттестации комиссией проверяются фактическое состояние дел заявителя и его способность выполнять функции, определенные областью аккредитации. По результатам аттестации составляется акт. Для принятия решения об аккредитации аккредитующий орган рассматривает акт и все представленные материалы. Подтверждением возможности организации проводить сертификацию продукции (услуг) или испытания является аттестат аккредитации. [22]
При сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции, используются методы испытаний, позволяющие:
·провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и другие;
·полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья человека, охрану окружающей среды, установленным в регламентах, а также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться при обязательном подтверждении соответствия, при соблюдении условий использования, хранения и транспортирования продукции.
Результатом подтверждения соответствия (сертификации) является сертификат соответствия или декларация о соответствии.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие продукции, услуги требованиям, установленным техническими регламентами, положениям стандартов или иных документов.
Декларация о соответствии - документ, которым изготовитель (исполнитель) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции, услуги установленным требованиям.
Схема подтверждения соответствия - способы определения соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами или договорами, с описанием конкретных этапов проведения этой работы (испытания, оценка производства, оценка системы менеджмента качества, анализ нормативной и технической документации и другие). Техническим регламентом процедуры подтверждения соответствия установлены следующие схемы сертификации продукции. [23]
Схемы сертификации 1-6 и 10 применяются при сертификации серийно выпускаемой продукции, схемы 7, 8, 9 - при сертификации уже выпущенной продукции.
Схему 1 рекомендуется применять при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции.
Схему 2 можно применять при сертификации импортной продукции, поступающей по долгосрочным контрактам или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам.
Схему 3 следует применять для сертификации серийной продукции, стабильность производства которой не вызывает сомнения.
Схему 4 применяют при необходимости всестороннего и жесткого за стабильностью характеристик продукции.
Схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации продукции, для которой:
·реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции;
·технологические процессы чувствительны к внешним факторам;
·установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции;
·сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний;
·характерна частная смена модификаций продукции;
·продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.
Схема 6 отличается тем, что не предусматривает сертификацию конечного изделия и рекомендована для сертификации комплектующих изделий.
Схему 6 можно использовать также при сертификации импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему менеджмента качества, если номенклатура подтверждаемых при сертификации характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов, действующих на территории Республики Казахстан.
Схемы 7 и 8 рекомендуется применять тогда, когда производство и реализация данной продукции носят разовый характер (партия, единичные изделия).
Схему 9 рекомендуется применять для импортируемой продукции в случае сертификации партии продукции небольшого объема для собственных нужд, производства или единичного изделия (комплекта изделий), приобретаемого целевым назначением для оснащения производственных и иных объектов, если по представленным документам можно судить о безопасности продукции.
Схему 10 рекомендуется применять при сертификации продукции отечественных производителей при нерегулярном выпуске или при продолжительном производстве в небольших объемах выпуска. Схему целесообразно принимать при сертификации продукции, заявленной субъектами малого предпринимательства. [23]
Не допускается использование схем 9 и 10 при сертификации следующих групп однородной продукции: продуктов детского питания; игрушек, бензинов автомобильных, лекарственных средств.
ТОО «САПА Интерсистем» специализируется в нефтегазовой отрасли, чаще всего организация проводит сертификацию нефтегазопромыслового оборудования по схемам 3,5,7 и 8.
4.2 Порядок подтверждения соответствия продукции в ТОО «САПА Интерсистем»
Компания «САПА Интерсистем» была создана в 2002 году для удовлетворения растущего спроса услуг в области промышленной безопасности и сертификации в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях.
Основой в работе компании является предоставление услуг высокого качества. Для осуществления этой задачи «САПА Интерсистем» имеет все необходимые средства и высококвалифицированный персонал.
Орган по подтверждению соответствия ТОО «САПА Интерсистем» имеет в своем составе испытательный центр, который аккредитован в Государственной системе технического регулирования Республики Казахстан на техническую компетентность и соответствует требованиям СТ РК ИСО/МЭК 17025. [24]
На базе организации создан технический комитет. ТК33 «НЕФТЕГАЗМАШ» является официальным представителем Республики Казахстан в международном техническом комитете ISO/TC 67 «Материалы, оборудование и морские конструкции для нефтяной и газовой промышленности».
Компания успешно прошла проверку в международной компании «Transparent Agents and Contracting Entities» (TRACE) и является действительным членом TRACE.
Основные направления деятельности ТОО «САПА Интерсистем» в области:
. Подтверждение соответствия:
·Сертификация продукции, услуг в заявленной области аккредитации
·Сертификация на соответствие стандарту ISO 9001 (СТ РК ИСО 9001) - система менеджмента качества
·Сертификация на соответствие стандарту ISO 14001 (СТ РК ГОСТ Р ИСО 14001-2006) - система экологического менеджмента
·Сертификация на соответствие стандарту OHSAS 18001 (СТ РК 1348-2005) -система менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда
. Стандартизация:
Технический комитет по стандартизации оборудования для нефтяной и газовой промышленности ТК 33 «Нефтегазмаш» на базе органа по подтверждению соответствия ТОО «САПА Интерсистем» проводит следующие работы:
·разработка государственных стандартов Республики Казахстан;
·разработка стандартов организации для предприятий нефтегазовой отрасли;
·подготовка, согласование и учетная регистрация иностранных стандартов;
·рассмотрение проектов государственных, национальных, межгосударственных стандартов, технических регламентов и других нормативных документов;
·составление и выдача отзывов и экспертных заключений на проекты;
·консультационная помощь по запросам предприятий и организаций;
·сбор и использование новой информации по стандартизации и сертификации.
. Работы в области промышленной безопасности. ТОО «САПА Интерсистем» проводит следующие работы в области промышленной безопасности:
·проведение работ на декларируемых объектах (паровые и водогрейные котлы, сосуды и трубопроводы, работающие под давлением, газовых хозяйств, подъемных сооружений, хлебопродуктов, химической и нефтегазовой промышленности);
·выдача документов, удостоверяющих соответствие технических устройств, технологий и материалов требованиям промышленной безопасности;
·проведение экспертизы в области промышленной безопасности;
·проведение научно-исследовательских и проектных работ в области промышленной безопасности;
·разработка нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;
·подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов в области промышленной безопасности.
. Работы в области лицензирования. ТОО «САПА Интерсистем» осуществляет экспертизу и установление соответствия субъекта лицензирования (лицензиата/заявителя) квалификационным требованиям в заявленной области аккредитации «В сфере недропользования (эксплуатация промышленных взрывопожароопасных и горных производств, переработка минерального сырья, буровые работы на нефть и газ), в сфере энергетики (производство, передача и распределение тепловой и электрической энергии, покупка в целях перепродажи электрической энергии), в сфере газоснабжения, монтажа и ремонта оборудования (химического, бурового, геологоразведочного, горно-шахтного, нефтегазопромыслового, энергетического и электротехнического). [24]
. Испытательный центр проводит сертификационные и контрольные испытания:
)механические показатели:
·металла и конструкций;
·строительных материалов и конструкций;
·проката сотового и фасонного, канатов стальных;
·сварных соединений металлических конструкций;
·чугуна и стали углеродистой, низколегированной и высоколегированной;
·цветных металлов и сплавов.
)физико-химические показатели:
·нефтепродуктов;
·химических реагентов и вспомогательных веществ, применяемых в нефтегазовой отрасли и других областях промышленности;
·нефти;
·угля;
·чугуна и стали углеродистой, низколегированной и высоколегированной;
·ферросплавов;
·цветных металлов и сплавов;
·строительных материалов и конструкций;
·строительных материалов нерудных (песок, глина, гравий, щебень);
·строительные материалы стеновые;
·керамических изделий (плитки разных видов);
·изделия бетонных и железобетонных;
·материалов отделочных лакокрасочных и полимерных, растворителей;
·клея для обоев, линолеума и облицовочной плитки;
·обоев;
·профилей поливинилхлоридных для оконных и дверных блоков и изделия из них;
·блоков оконных из поливинилхлоридных алюминиевых профилей.
)Неразрушающий контроль металла и конструкций
)Показатели электробезопасности продукции в области энергетики, электрической и электронной промышленности, приборостроения.
Область аккредитации
Сертификация продукции и услуг:
·Нефтегазопромысловое оборудование
·Горно-шахтное оборудование
·Продукция машиностроения:
·Электротехническая продукция промышленного назначения, электробытовая техника и электронные изделия.
·Строительные материалы и конструкции.
·Товары деревообработки.
·Нефтепродукты.
·Сырье.
·Химические реагенты и вещества.
·Аккумуляторы и аккумуляторные батареи.
·Баббиты кальциевые, оловянные и свинцовые.
·Вещества взрывчатые промышленные (ВВ), пороха дымные, детонаторы.
·Парфюмерно-косметическая продукция.
·Рукава резиновые напорно-всасывающие с текстильным каркасом неармированные; рукава резиновые армированные.
·Электроды и сварочные материалы.
·Стропы грузовые общего назначения на текстильной основе.
·Заземлители анодные железокремнистые.
·Производственные помещения и территории организаций (рабочие места).
·Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.
·Услуги автозаправочных станций и баз нефтепродуктов.
Сертификация систем менеджмента
·Сертификация систем менеджмента качества ИСО 9001.
·Сертификация систем экологического менеджмента ИСО 14001.
·Сертификация систем менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда OHSAS 18001.
Как и любая организация, ТОО САПА Интерсистем стремится к усовершенствованию своей деятельности в области подтверждения соответствия. ТОО САПА Интерсистем существует больше 10 лет, организация зарекомендовала себя как один из лучших органов по подтверждению соответствия нефтегазопромыслового оборудования. Клиентами органа по подтверждению соответствия являются такие иностранные организации как: Halliburtun International Inc., Baker Hughes Services International Inc., AREVA Energietechnik GmbH, SaiPar и др. [25]
Итоги о выданных сертификатов соответствия, декларации соответствия ТОО САПА Интерсистем за 2012 г. изображены на рисунке 15.
Рисунок 15. Итоги выданных сертификатов за 2012 г.
Примечание - по материалам отчета о выданных сертификатах соответствия ,деклараций соответствия и регистрации заявлений деклараций ТОО «САПА Интерсистем».
Порядок проведения подтверждения соответствия продукции изложен в техническом регламенте Республики Казахстан «Процедуры подтверждения соответствия». Согласно техническому регламенту, порядок проведения сертификации в ТОО «САПА Интерсистем» следующий:
1)подача и рассмотрение заявки на сертификацию в орган по подтверждению соответствия ТОО «САПА Интерсистем»;
2)принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;
3)заключение договора на проведение работ по сертификации между заявителем и ТОО «САПА Интерсистем»;
4)проведение идентификации продукции, отбора образцов и их испытание в испытательном центре (ИЦ) ТОО «САПА Интерсистем»;
5)оценка производства (если это предусмотрено схемой сертификации);
6)анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия заявителю;
7)регистрация сертификата соответствия в реестре государственной системы технического регулирования;
8)выдача сертификата соответствия;
9)осуществление инспекционного сертифицированной продукции (если это предусмотрено схемой сертификации);
10)предоставление информации о результатах сертификации.
Подача и рассмотрение заявки на сертификацию в ОПС ТОО «САПА Интерсистем». Подтверждение соответствия проводится на основании заявки, направляемой заявителем в ТОО «САПА Интерсистем». В зависимости от вида сертифицируемой продукции, заявитель предоставляет перечень документов определенный ниже.
Перечень документов, необходимых для сертификации партии (каждого изделия) товаров:
·Заявка на сертификацию
·Копия контракта на поставку
·Товаросопроводительные документы (инвойс, грузовая таможенная декларация, счет-фактура)
·Оригинал или заверенная копия иностранного сертификата соответствия (при проведении сертификации путем признания иностранного сертификата)
·Техническое описание, паспорт безопасности и инструкция по эксплуатации (применению), при необходимости
·Сертификат на систему менеджмента качества (СМК), при наличии
·Акты (протоколы) испытаний (при реализации схемы сертификации №9)
·Реквизиты компании
Перечень документов, необходимых для сертификации серийного производства:
·Заявка на сертификацию
·Свидетельство о регистрации предприятия
·Документы на право собственности производственных площадей, либо договор аренды
·Акт обследования СЭС производственных площадей
·Нормативную документацию на выпускаемую продукцию (СТ РК, СТ или ГОСТ и т.п.)
·Документ о наличии производственной лаборатории или договор с аккредитованной лабораторией по проведению испытаний продукции (входного, межоперационного и выходного )
·Техническое описание, паспорт безопасности и инструкция по эксплуатации (применению), при необходимости
·Сертификат на систему менеджмента качества (СМК), при наличии
·Акты (протоколы) испытаний (при реализации схемы сертификации №10)
·Реквизиты компании
Перечень документов, необходимых для сертификации системы менеджмента качества:
·Заявка организации на сертификацию
·Руководство по качеству
·Организационная структура организации
·Политика в области качества
·Цели в области качества
·Перечень документов системы менеджмента качества
·Обязательные документированные процедуры:)управление документами;)управление записями;)управление несоответствующей продукцией;)внутренний аудит;)корректирующие действия;)предупреждающие действия
·Заполненный лист оценки
·Реквизиты организации
Принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы. После регистрации заявки и ее рассмотрения ТОО «САПА Интерсистем» направляет заявителю решение. В решении по заявке на проведение сертификации продукции содержатся все основные условия сертификации, в частности, схема сертификации, перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых будет проводиться сертификация продукции, перечень лабораторий, в которых будут производиться сертификационные испытания заявленной продукции.
Заключение договора на проведение работ по сертификации между заявителем и ТОО «САПА Интерсистем». В случае если заявитель согласен с условиями процедур подтверждения соответствия, заключается договор на проведение данных работ.
Проведение идентификации продукции, отбора образцов и их испытание в испытательном центре (ИЦ) ТОО «САПА Интерсистем». В первую очередь, прежде чем проводить отбор образцов, эксперт-аудитор ТОО «САПА Интерсистем» должен идентифицировать продукцию. Затем следует отбор образцов. Отбор образцов для испытаний может осуществлять ОПС ТОО «САПА Интерсистем» или по его поручению аккредитованная лаборатория или комиссия, состоящая из экспертов-аудиторов, назначенная заявителем. Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). [25]
Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения устанавливаются в соответствии с нормативными или организационно-методическими документами по сертификации данной продукции и методиками испытаний.
Заявитель представляет техническую документацию к образцу (образцам), состав и содержание которой устанавливается в нормативных документах на данную продукцию.
После проведения испытаний, оформляется протокол испытаний.
Оценка производства осуществляется по программе, утвержденной начальником отдела по сертификации с учетом особенностей продукции и производства.
При этом проверяются:
·состояние юридических документов предприятия;
·обеспеченность нормативными и техническими документами и их состояние;
·соответствие помещений санитарным и противопожарным требованиям;
·соблюдение технологического процесса и состояние его метрологического обеспечения;
·наличие системы входного и приемочного и периодических испытаний;
·состояние технологического оборудования;
·наличие системы технического обслуживания и ремонта оборудования и средств испытаний;
·наличие производственно-технической лаборатории или договоров с лабораториями для качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
·обеспеченность сырьем и материалами;
·стабильность качества сертифицируемой продукции;
·соблюдение требований нормативных документов в части упаковки, маркировки и транспортирования продукции;
·наличие условий хранения;
·наличие учета и анализа рекламаций;
·персонал и его квалификация.
Результаты проверки оформляют актом с соответствующим выводом и отправляют заявителю.
Анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия заявителю. После протокола испытаний, эксперт-аудитор ОПС ТОО «САПА Интерсистем» оформляет заключение, в котором он выносит свое решение о соответствии или несоответствии продукции. Решение о выдаче сертификата соответствия продукции заявителю, остается за руководителем органа по подтверждению соответствия «САПА Интерсистем» Азербаевым А.С.
Регистрация сертификата соответствия в реестре государственной системы технического регулирования. При положительных результатах сертификационных испытаний заявленной продукции и анализа состояния производства ОПС ТОО «САПА Интерсистем» оформляет сертификат соответствия на бланке установленного образца. Сертификат соответствия действителен только при наличии регистрационного номера.
При отрицательных результатах оценки соответствия продукции ОПС выдает решение об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин.
Выдача сертификата соответствия. Сертификат соответствия оформляется по форме согласно нормативным документам по стандартизации и должны содержать следующие сведения:
)сведения о соответствии продукции установленным требованиям;
)сведения о предоставлении заявителю права маркирования сертифицированной продукции знаком соответствия;
)сведения о наличии у заявителя действующей системы менеджмента качества, подтвержденной сертификатом;
)сведения о документах, служащих основанием для выдачи сертификата соответствия, в соответствии со схемой сертификации;
)применяемая схема сертификации.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает ОПС с учетом выбранной схемы сертификации, специфики продукции, ее производства, срока действия нормативных документов, требований нормативных документов на конкретную продукцию, а также срока, на который сертифицирована система менеджмента (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на три года или срока годности продукции. Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при поставке, продаже продукции в течение срока годности (службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на показатели, удостоверяемые при сертификации, держатель сертификата соответствия незамедлительно уведомляет об этом ОПС ТОО «САПА Интерсистем», который принимает решение об отмене или приостановке действия сертификата соответствия до проведения полных или частичных испытаний или оценки состояния производства этой продукции.
Держатель сертификата соответствия не имеет права реализовывать продукцию с внесенными в нее изменениями до тех пор, пока ТОО «САПА Интерсистем» не уведомит его о принятом решении.
Если показатели продукции, установленные в нормативном документе на данную продукцию, удостоверяемые при сертификации, изменены на более жесткие, то действие сертификата соответствия прекращается с даты внесения изменения в нормативный документ.
Осуществление инспекционного сертифицированной продукции (если это предусмотрено схемой сертификации). Инспекционный контроль осуществляет ОПС ТОО «САПА Интерсистем», выдавший сертификат.
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, (если это предусмотрено схемой сертификации), в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и другие проверки, необходимые для подтверждения, что реализуемая продукция, продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации.
Периодичность инспекционного определяет ОПС, выдавший Сертификат. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также Органов, осуществляющих государственный контроль за объектом, на который выдан сертификат.
Критериями для определения периодичности и объема инспекционного являются степень потенциальной опасности продукции, стабильность производства, объем выпуска, наличие системы менеджмента, стоимость проведения инспекционного и так далее.
Объем, содержание и порядок проведения инспекционного устанавливаются в нормативных документах на данную продукцию.
Инспекционный контроль, как правило, содержит следующие виды работ:
·анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;
·проверка соблюдения условий, необходимых для выпуска продукции стабильного качества;
·проведение испытаний продукции и анализ их результатов;
·оформление результатов и принятие решений.
Предоставление информации о результатах сертификации. Результаты инспекционных проверок ОПС оформляется актом в произвольной форме, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, делается заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия выданного Сертификата.
4.3 Результаты сертификационных испытаний продукции
Заявитель, от лица ТОО «Almaty Trade and Management Consulting», Республика Казахстан, г. Алматы подал заявку 6 февраля 2013 г. на проведение сертификации крана автомобильного стрелового, тип QY25K-I, модель XZJ5290JQZ25K, грузоподъемность 25 тонн, идентификационный № LXGCPA297CA004672, двигатель № 120300012128-1 шт.
Согласно техническому регламенту «Процедуры подтверждения соответствия» Гл.2 п.3.18 Заявитель указывает в заявке номер схемы, по которой будет проводиться подтверждение соответствия, а также по каким конкретным требованиям или нормативным документам будет проверяться продукция. Заявитель выбрал схему № 8 и следующие НД по которой будет проводиться сертификация: ТР «Требования к безопасности подъемно-транспортных средств», ТР «Требования к сигнальным цветам, разметкам и знакам безопасности на производственных объектах», ТР «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению», ГОСТ 22827-85, пп.2.1.2, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.7, 3.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.8 - 3.19, 3.21 - 3.24, 3.26, 3.27, 7.1, ГОСТ 25546-82, п. 6 прил. 1, ГОСТ 27551-87, п.1.4.2, Требования промышленной безопасности по устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемочных кранов (ТПБУ и БЭГК), п.п. 71, 80, 82, 84, 90, 93, 105, 107, 108, 109, 114, 141, 142, 149, 156, 158, 165, 166, 167, 184, 192, 204, 301, 303-306.
В свою очередь Орган по подтверждению соответствия ТОО «САПА Интерсистем» рассматривает заявку с прилагаемыми документами ТОО «Almaty Trade and Management Consulting» в течение 3-х дней. После чего отправляет решение по заявке (Решение по заявке приведено в Приложении Е). Заключив договор на проведение сертификации, оформляется программа испытаний, в которой отображается наименования параметров, а также НД по которым будет проводиться проверка крана. (Приложение Ж).
Эксперт аудитор от лица ОПС ТОО «САПА Интерсистем» и заявитель от лица ТОО «Almaty Trade and Management Consulting», отправляются к объекту проверки, с целью идентификации и проведению испытаний. Согласно программе испытаний, испытания проводятся по следующим показателям:
.Группа режима работы, параметры окружающей среды, в которой может работать грузоподъемная машина;
.Сварные швы, обеспечивающие работоспособность грузоподъемной машины в соответствующих режимах работы и диапазонах температур окружающего воздуха; контроль качества сварных соединений осмотром, измерениями, методами неразрушающего ;
.Окраска частей и механизмов грузоподъемной машины, представляющих опасность при эксплуатации;
.Фирменная табличка предприятия-изготовителя и указательные таблички, соответствие их содержания требованиям нормативных документов и паспортным данным;
.Правильность применение канатов, их целостность и крепление;
.Грузозахватные органы, их состояние и крепление, соответствие органов требованиям нормативной документации и паспортным данным грузоподъёмной машины;
.Канатоемкость барабанов, состояние барабанов, блоков, осей, деталей их крепления;
.Взаимодействие составных частей и механизмов грузоподъемной машины. Наличие и исправность действия приборов и устройств безопасности:
·устройство против перегрузки (ограничитель грузоподъемности);
·указатель грузоподъемности;
·указатель угла наклона грузоподъемной машины;
·выключающие устройства для автоматического останова механизма подъема грузозахватного органа и стрелы перед их подходом к верхнему положению;
·ограничитель натяжения грузового каната в транспортном положении;
·устройства, предохраняющие стрелы и управляемые гуськи с гибкой подвеской рабочего оборудования от запрокидывания;
·наличие возможности установки тормозов на лебедках подъема груза и стрелы многомоторных грузоподъемных машин и лебедке подъема стрелы одномоторной грузоподъемной машины;
·тормоз механизма подъема;
·возможность опускания груза при отказе привода;
·обеспечение безопасности при наличии ограниченных секторов работы;
·звуковая предупредительная сигнализация;
·прибор, включающий звуковой сигнал оповещения о приближении стрелы крана к находящимся под напряжением провода электрической сети или линии электропередачи;
·система вывешивания выносных опор
.Гигиенические и эргономические требования к рабочему месту машиниста крана (кабина управления крана):
·безопасность входа и выхода из кабины;
·обзорность из кабины, возможность осуществления за показаниями приборов безопасности;
·микроклимат;
·температура поверхностей конструкции, ограждающих оборудование, нагревательные приборы и другие источники тепла;
·концентрация вредных веществ в воздухе кабины;
·уровень шума;
·уровень вибрации;
·места для хранения аптечки;
·знаков аварийной остановки, емкости для питьевой воды;
·состояние пола;
·рабочее место, конструкция сиденья;
·органы управления;
·усилия на органах управления;
.Гигиенические и эргономические требования к рабочим местам эксплуатационного и обслуживающего персонала:
·освещение лестниц и площадок элементов грузоподъемной машины, подлежащих ежесменному обслуживанию;
·освещенность грузозахватного органа на площадках приема и подачи грузов;
·внешние световые приборы;
·площадки для систематического обслуживания;
.Прочностные характеристики, взаимодействие элементов при максимальных нагрузках:
·статистические испытания;
·динамические испытания.
Перед тем как приступить к работе, эксперт аудитор оформляет акт отбора образцов согласно техническому регламенту «процедуры подтверждения соответствия» Гл.2.3 пп. 21-22. Акт отбора образцов отображен в Приложении И.
Протокол испытаний приведен в Приложении К. В данной части главы представлена, проведение испытания одного показателя - Гигиенические и эргономические требования к рабочему месту машиниста крана (кабина управления крана).
Условия проведения испытаний:
·температура -4ºC;
·атмосферное давление 91,8 кПа;
·относительная влажность воздуха 80%.
Испытания гигиенических и эргономических требований к рабочему месту машиниста крана (кабина управления крана), включает проверку следующих показателей:
·безопасность входа и выхода из кабины;
·обзорность из кабины, возможность осуществления за показаниями приборов безопасности;
·микроклимат;
·температура поверхностей конструкций, ограждающих оборудование, нагревательные приборы и другие источники тепла;
·концентрация вредных веществ в воздухе кабины;
·уровень шума;
·уровень вибрации;
·места для хранения аптечки;
·знаков аварийной остановки;
·емкости для питьевой воды;
·состояние пола;
·рабочее место, конструкция сиденья;
·органы управления;
·усилия на органах управления.
Методы испытаний и НД на продукцию приведены в следующей документации: ТР РК «Требования к безопасности подъемно-транспортных средств», Требования промышленной безопасности по устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ТПБУ и БЭГК), ГОСТ 16765-87, ГОСТ 22827-85, ГОСТ 12.1.005-88, ГОСТ 12.1.014-84. Результаты проведения испытаний изложены в таблице 9.
Анализ данных, полученных в результате контрольных испытаний, и их сравнение с требованиями нормативных документов свидетельствуют о том, что по техническим требованиям грузоподъемный, производителем которых является «XCMG INC.» Китай, соответствуют вышеперечисленным НД по всем контролируемым показателям. Таким образом, кран автомобильный стреловой тип QY25K-I, модель XZJ5290JQZ25K прошла сертификационные испытания, о чем свидетельствует протокол испытаний № 2797 от 08.02.2013г.
Таблица 9
Результаты проведения испытаний
Наименование определяемых характеристикНД на продукцию / НД на методы испытанийНорма по НДФактическое значение. Гигиенические и эргономические требования к рабочему месту машиниста крана (кабина управления крана): безопасность входа и выхода из кабины; обзорность из кабины, возможность осуществления за показаниями приборов безопасности; микроклимат; температура поверхностей конструкции, ограждающих оборудование, нагревательные приборы и другие источники тепла; концентрация вредных веществ в воздухе кабины; уровень шума; уровень вибрации; места для хранения аптечки; знаков аварийной остановки, емкости для питьевой воды; состояние пола; рабочее место, конструкция сиденья; органы управления; усилия на органах управленияТР «Требования к безопасности подъемно-транспортных средств», ГОСТ 22827-85, п.п. 3.3, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.16, 3.17, 3.18, 3.21, 3.22 ТПБУ и БЭГК, п.166, 184 / ГОСТ 16765-87, п. 2.3.8Согласно требованиям НД рабочее место крановщика должно быть обеспечено: - кабиной с размерами: высота 1800 мм, ширина 920 мм, длина 1500 мм; - окнами с повышенной обзорностью; - дверью и люком; - регулируемым сиденьем со спинкой; - панелями приборов безопасности; - солнцезащитным козырьком, и устройством для очистки лобового стекла; - системой обогрева кабины; - удобным расположением органов управленияРабочее место крановщика соответствует требованиям НД Размеры кабины соответствуют требованиям НДГОСТ 22827-85, п.п. 3.14, 3.15, ГОСТ 12.1.005-88, п.3.2, прил. 2 / ГОСТ 12.1.014Концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должна превышать: окись углерода 20 мг/м³; окислы азота (в пересчете на NO2) 5 мг/м³Отсутствует отсутствуетГОСТ 22827-85, п. 3.15 /п. 6.1Уровень шума, дБА, не более 8070 дБАГОСТ 22827-85, п.3.15 /п. 6.1Локальная вибрация: - виброускорение, дБ, не более 10980 дБГОСТ 22827-85, п. 3.19Усилия на органах управления рабочим оборудованием должны быть не более: - для рычагов 60 Н - для педалей органов управления 120 Н47 Н 65 НГОСТ 27551-87, п.1.4.2Ручные рычаги и педали должны быть снабжены устройствами, позволяющими удерживать орган управления в нейтральном положенииТребование выполняетсяПримечание - по материалам Испытательного центра ТОО «САПА Интерсистем»
После протокола испытаний, эксперт-аудитор оформляет свое заключение. Проведены работы по подтверждению соответствия Кран автомобильный стреловой тип QY25K-I, модель XZJ5290JQZ25K, г/п 25 тонн, идентификационный № LXGCPA297CA004672, двигатель №120300012128 - 1шт., ГТД № 55302/070213/0006930 от 07.02.2013г. изготовленной компанией «XCMG INC.», Китай представленной заявителем ТОО «Almaty Trade and Management Consulting», Республика Казахстан, г. Алматы, ул. Желтоксан, д. 37 (Бизнес Центр «Алматыпрофсервис»), офис 417 согласно заявке от 6 февраля 2013 г.
В результате рассмотрения документов Заявка № 2 от 06.02.2013 г., протокол испытаний № 2797 от 08.02.2013 г., испытательный центр ТОО «САПА Интерсистем», регистрационный № KZ.И.02.0138
Установлено, что продукция соответствует требованиям безопасности (качества), установленным ТР «Требования к безопасности подъемно-транспортных средств», ТР «Требования к сигнальным цветам, разметкам и знакам безопасности на производственных объектах», ТР «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению», ГОСТ 22827-85, пп.2.1.2, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.7, 3.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.8 - 3.19, 3.21 - 3.24, 3.26, 3.27, 7.1, ГОСТ 25546-82, п. 6 прил. 1, ГОСТ 27551-87, п.1.4.2, Требования промышленной безопасности по устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемочных кранов (ТПБУ и БЭГК), п.п. 71, 80, 82, 84, 90, 93, 105, 107, 108, 109, 114, 141, 142, 149, 156, 158, 165, 166, 167, 184, 192, 204, 301, 303-306.
Т.к. по всем показателям изложенных в протоколе испытания, кран соответствует нормам по представленным документам можно выдать сертификат соответствия в соответствии с ТР «Процедуры подтверждения соответствия», схема №8.
После заключения эксперта аудитора, принимается решение от лица руководителя ОПС ТОО «САПА Интерсистем» А.С. Азербаева о выдаче сертификата соответствия. Сертификат соответствия на кран автомобильный стреловой, тип QY25K-I, модель XZJ5290JQZ25K изложен в Приложении Л.
4.4 Оценка подтверждения соответствия в условиях Таможенного Союза
В связи с последними изменениями в системе технического регулирования РК, после вступления в Таможенный Союз. Подтверждение соответствие подверглось ряду изменений. Чего и следовало ожидать, ведь стремление гармонизировать стандарты трех государств повлекут изменения в национальных системах.
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз. Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. [26]
Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленные в техническом регламенте требованиям в рамках Таможенного союза будут осуществлять аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, формируемый в соответствии с Соглашением «об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия», на таможенной территории Таможенного союза.
Правила оформления сертификата соответствия на территории Таможенного союза поменялись.
Сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза оформляют органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Бланк сертификата соответствия на территории Таможенного союза приведен в Приложении М.
Бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам соответствия (далее - бланки) являются документами строгой отчетности, имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе:
а) гильошную рамку позитивного отображения;
б) микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки;
в) полупрозрачный голографический защитный элемент;
г) типографский номер (обозначение серии в соответствии с пунктом 3 настоящих правил и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр)).
Бланки изготавливаются в государствах - членах Таможенного союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение «Серия BY», в Республике Казахстан - «Серия KZ», в Российской Федерации - «Серия RU».
Также изменения коснулись и схем сертификации, общее количество которых изменилось до 9. Обозначение типовых схем сертификации следующий, пример: 1-9с. Добавились типовые схемы декларирования соответствия, пример: 1-6д. [27]
Выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы:
·степень потенциальной опасности продукции;
·чувствительность заданных показателей к изменению
·производственных и (или) эксплуатационных факторов;
·статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик);
·адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.
Типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.
В общем случае такими действиями (элементами) могут считаться:
1)анализ технической документации;
2)идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции;
3)оценка производства, производственный контроль;
4)выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза;
5)регистрация декларации о соответствии;
6)нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов ТС изображен в Приложении Н);
7)инспекционный контроль.
Анализ технической документации должен быть неотъемлемым элементом каждой типовой схемы и может включать:
·анализ для идентификации продукции;
·анализ для определения пригодности технической документации для подтверждения соответствия;
·исследование проекта.
Исследование проекта продукции может проводиться путем анализа технической документации, по которой изготавливается продукция, результатов проведенных расчетов, испытаний экспериментальных образцов продукции.
Исследование типа продукции может проводиться путем:
·исследования образца для запланированного производства как типового представителя продукции;
·анализа технической документации, испытания образца продукции или критических составных частей продукции.
Оценка производства может быть представлена следующими основными видами:
·анализ состояния производства;
·сертификация системы менеджмента.
Производственный контроль проводится изготовителем для обеспечения стабильности соответствия выпускаемой продукции технической документации и требованиям технических регламентов
Инспекционный контроль проводится только в рамках сертификации и может включать:
·испытания образцов сертифицированной продукции;
·анализ состояния производства;
·инспекционный контроль сертифицированной системы менеджмента.
Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках государственного контроля.
В целях предоставления заявителю права выбора наиболее приемлемой для него схемы подтверждения соответствия в техническом регламенте для конкретной продукции рекомендуется устанавливать несколько типовых схем, равнозначных по степени доказательности соответствия требованиям технического регламента с учетом условий их применения. [28]
Согласно положению о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза существует 9 типовых схем сертификации, которые изображены в таблице 10.
Таблица 10
Типовые схемы сертификации
№Элемент схемыПрименениеДокумент, подтверж-дающий соответствиеИспытания продукцииОценка произ-водстваИнспекцион-ный контроль1СИспытания образцов продукцииАнализ состояния произ-водстваИспытания образцов продукции и (или) анализ состояния производстваДля продукции, выпускаемой серийно. Заявитель - изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного Изготовителем лица на территории Таможенного союзаСертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно2СИспытания образцов продукцииСертификация системы менеджмен-таИспытания образцов продукции и контроль системы менеджмента3СИспытания образцов продукцииДля партии продукции (единичного изделия). Заявитель - продавец (поставщик), изготовитель, в том числе иностранныйСертификат соответствия на партию продукции4СИспытания единичного изделияСертификат соответствия на единичное изделие5СИсследова-ние проекта продукцииАнализ состояния произ-водстваИспытания образцов продукции и (или) анализ состояния производстваДля продукции, выпускаемой серийно, если в полной мере невозможно или затруднительно подтвердить соответствие требованиям при испытаниях готового изделия. Заявитель - изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союзаСертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно 6СИсследова-ние проекта продукцииСертифика-ция системы менеджмен-таИспытания образцов продукции и инспекцион-ный контроль системы менеджмента7СИсследова-ние (испытание) типаАнализ состояния производст-ваИспытания образцов продукции и (или) анализ состояния производстваДля сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное и массовое производство, а также в случае планирования выпуска большого числа модификаций продукции. Заявитель - изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союзаСертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно8СИсследова-ние (испытание) типаСертифика-ция системы менеджмен-таИспытания образцов продукции и инспекцион-ный контроль системы менеджмента9СИспытания образцов продукции--Для партии продукции ограниченного объема, поставляемой иностранным изготовителем или для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на территории Таможенного союза Заявитель - изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союзаСертификат соответствия на партию продукцииПримечание- по материалам положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза
Описание типовых схем сертификации.
Схема 1с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;
·рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции;
·отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;
·проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией;
·проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства;
·обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.
Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
Орган по сертификации продукции анализирует техническую документацию, представленную заявителем, и сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний.
Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний.
Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом.
При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации продукции, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний и (или) анализа состояния производства продукции. [29]
Схема 2с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией, в состав которой в обязательном порядке включается сертификат на систему менеджмента (копия сертификата), выданный органом по сертификации систем менеджмента, подтверждающий соответствие системы менеджмента требованиям, определенным в техническом регламенте;
·рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о проведении сертификации продукции;
·отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;
·проведение испытаний образцов продукции аккредитованной испытательной лабораторией;
·обобщение органом по сертификации продукции результатов анализа представленной заявителем технической документации, результатов испытаний образцов продукции и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента.
Заявитель предпринимает все необходимые меры по обеспечению стабильности функционирования системы менеджмента и условий производства для изготовления продукции, соответствующей требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
В заявке указывается документ, на соответствие которому сертифицирована система менеджмента с учетом того, что в техническом регламенте могут быть установлены один или несколько документов, на соответствие которым проводится сертификация системы менеджмента.
Одновременно заявитель представляет сертификат на систему менеджмента (копию сертификата).
При положительных результатах анализа технической документации и испытаний орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и проведения анализа результатов инспекционного органом по сертификации систем менеджмента за сертифицированной системой менеджмента. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
Схема 3с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;
·рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о проведении сертификации продукции;
·отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;
·проведение испытаний образцов продукции аккредитованной испытательной лабораторией;
·анализ результатов испытаний и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·маркировка партии продукции единым знаком обращения.
Заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию партии продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
В заявке должны содержаться идентифицирующие признаки партии и входящих в нее единиц продукции.
Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Орган по сертификации проводит у заявителя идентификацию партии продукции и отбор образцов для испытаний.
Испытания партии продукции (выборки из партии) проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации, которому предоставляется протокол испытаний.
При положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Схема 4с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;
·рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации;
·проведение испытаний каждой единицы продукции аккредитованной испытательной лабораторией;
·анализ результатов испытаний и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения.
Заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию единицы продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации. В заявке должны содержаться идентифицирующие признаки единицы продукции.
Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Испытания единицы продукции проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации, которому предоставляется протокол испытаний.
При положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Схема 5с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;
·рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации;
·проведение органом по сертификации исследования проекта;
·проведение органом по сертификации анализа состояния производства;
·обобщение результатов исследования проекта и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.
Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Орган по сертификации проводит исследование проекта продукции, путем анализа технической документации, по которой изготавливается продукция, результатов проведенных расчетов, испытаний экспериментальных образцов продукции. [30]
Результаты исследования проекта продукции оформляются в заключении, в котором орган по сертификации дает оценку соответствия проекта продукции установленным требованиям.
Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации. Результаты анализа оформляются актом.
При положительных результатах исследования проекта продукции и анализа состояния производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний и (или) анализа состояния производства продукции.
Схема 6с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией, в состав которой в обязательном порядке включается сертификат на систему менеджмента (копия сертификата), выданный органом по сертификации систем менеджмента, подтверждающий соответствие системы менеджмента требованиям, определенным в техническом регламенте;
·проведение органом по сертификации исследования проекта продукции;
·обобщение результатов анализа технической документации, в том числе результатов исследования проекта продукции, и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента качества).
Заявитель предпринимает все необходимые меры по обеспечению стабильности функционирования системы менеджмента и условий производства для изготовления продукции, соответствующей требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
В заявке указывается документ, на соответствие которому сертифицирована система менеджмента с учетом того, что в техническом регламенте могут быть установлены один или несколько документов, на соответствие которым проводится сертификация системы менеджмента. Одновременно заявитель представляет сертификат на систему менеджмента (копию сертификата).
Орган по сертификации анализирует техническую документацию, проводит исследование проекта продукции согласно 22.5.4 и при положительных результатах оформляет и выдает заявителю сертификат соответствия на продукцию.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в испытательной лаборатории и проведения анализа результатов инспекционного органом по сертификации систем менеджмента за сертифицированной системой менеджмента. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений: [31]
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний.
Схема 7с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации;
·рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации;
·проведение органом по сертификации исследования типа;
·проведение органом по сертификации анализа состояния производства;
·обобщение результатов исследования проекта и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.
Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Орган по сертификации проводит исследование типа продукции одним из следующих способов:
·исследование образца для запланированного производства как типового представителя всей будущей продукции;
·анализ технической документации, испытания образца продукции или критических составных частей продукции.
Результаты исследования типа оформляются в заключении, в котором орган по сертификации дает оценку соответствия типа продукции установленным требованиям.
Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации. Результаты анализа оформляются актом.
При положительных результатах исследования типа продукции и анализа состояния производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний и (или) анализа состояния производства продукции. [31]
Схема 8с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией, в состав которой в обязательном порядке включается сертификат на систему менеджмента (копия сертификата), выданный органом по сертификации систем менеджмента, подтверждающий соответствие системы менеджмента требованиям, определенным в техническом регламенте;
·рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации решения о проведении сертификации продукции;
·проведение органом по сертификации исследования типа;
·обобщение результатов анализа технической документации, в том числе результатов исследования типа, и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения;
·инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента).
Заявитель предпринимает все необходимые меры по обеспечению стабильности функционирования системы менеджмента и условий производства для изготовления продукции, соответствующей требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
В заявке указывается документ, на соответствие которому сертифицирована система менеджмента с учетом того, что в техническом регламенте могут быть установлены один или несколько документов, на соответствие которым проводится сертификация системы менеджмента.
Одновременно заявитель представляет сертификат на систему менеджмента (копию сертификата).
Орган по сертификации анализирует представленные документы, проводит исследование типа согласно 22.7.4 и при положительных результатах оформляет и выдает заявителю сертификат соответствия на продукцию.
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и проведения анализа результатов инспекционного органом по сертификации систем менеджмента за сертифицированной системой менеджмента. При положительных результатах инспекционного действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного . При отрицательных результатах инспекционного орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:
·приостановить действие сертификата соответствия;
·отменить действие сертификата соответствия.
Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний.
Схема 9с включает следующие процедуры:
·подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией, в состав которой в обязательном порядке включается:
·сведения о проведенных исследованиях;
·протоколы испытаний, проведенных изготовителем или аккредитованной испытательной лабораторией;
·сертификаты соответствия на комплектующие материалы и изделия или протоколы испытаний (при наличии);
·сертификаты на систему менеджмента качества (при наличии);
·документы, подтверждающие соответствие указанной продукции требованиям технического регламента, на нее распространяющимся, выданные зарубежными органами по сертификации;
·другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.
·рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о проведении сертификации продукции;
·проведение и обобщение органом по сертификации результатов анализа технической документации и выдачу заявителю сертификата соответствия;
·нанесение единого знака обращения.
Заявитель предпринимает все необходимые меры по обеспечению стабильности условий производства для изготовления продукции, соответствующей требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.
Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.
Орган по сертификации проводит анализа технической документации, результатов проведенных расчетов, испытаний продукции и других документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.
Результаты анализа технической документации продукции оформляются в заключении, в котором орган по сертификации дает оценку соответствия продукции установленным требованиям.
При положительных результатах анализа технической документации продукции орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю. [31]
Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.
В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения дополнительных исследований.
Единый перечень продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования Стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования.
Страны входящие в Таможенный Союз (Казахстан, Белоруссия и Россия) не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
В «Единый Перечень» входит продукция изложенная в Приложении П.
Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества. Так же, для того чтобы проверить наличие или отсутствие продукции в перечне по обязательной сертификации ТС, достаточно знать код ВЭД (Внешне Экономической Деятельности).
В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества. [26]
Заключение
Техническое регулирования - это сфера деятельности, которая является важным инструментом в обеспечении качества продукции и услуг, разработке, создании и реализации конкурентоспособной и безопасной продукции.
С развитием экономических отношений и выходом Казахстана на мировой рынок, значение стандартизации, сертификации в науке, производстве и технике значительно возросло. Внедрение Закона «О защите прав потребителей» (1991 год), а также Закона «О техническом регулировании» (2005 год) потребовало другого отношения к этим наукам. Законодательно были закреплены права потребителей на надлежащее качество и безопасность, а также на достоверную информацию, как о самой продукции, так и о лицах, причастных к ее изготовлению. В связи с этим обязательной стала проверка товаров по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья, имущества граждан и охраны окружающей среды. Этот этап сыграл важную роль в становлении рыночных отношений.
В настоящее время, когда целью Казахстана является вхождение в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств, а также вступление в ВТО, отечественные предприятия должны решать основную задачу - выпуск не только безопасной и качественной продукции конкурентоспособной, как в пределах собственных границ, так и на мировом рынках.
Деятельность Департамента заключается и в том, что в пределах одного здания можно провести экспресс - анализы практически всего, перечня строительной, промышленной, радиоэлектронной и бытовой продукции, а также легкой промышленности по всем показателям, регламентируемыми стандартами. Здесь можно провести экспресс - анализы пищевой продукции, радиологические испытания ювелирных изделий, лакокрасочных материалов, токсикологические испытания на экспериментальных животных в комплексе и по всем направлениям в целом. По итогам 2012 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 5 432 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 1 329 случаях установлены нарушения, что составляет 31 %, .
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:
реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;
эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;
нарушение требований технических регламентов;
реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.
По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 6 866 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 8 875 962 тыс.тенге.
В результате выполнения дипломной работы были сделаны следующие основные выводы.
Проблемы развития технического регулирования в Республике Казахстан на сегодняшний день являются актуальными. Существует ряд причин, обусловливающих актуальность развития технического регулирования: это переход на новую модель технического регулирования; создание Таможенного Союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан; предстоящее вступление Казахстана в ВТО; вхождение Казахстана в глобальный рынок.
Реформа системы технического регулирования и стандартизации как составляющей части государственной системы технического регулирования требует широкого участия всех государственных структур, так как разработка требований безопасности в различных отраслях находится в сфере ответственности отраслевых министерств и ведомств. Участие частного сектора также является важным элементом нового принципа технического регулирования - прозрачности.
Для эффективного развития системы технического регулирования и для адаптации технических регламентов необходимо провести ряд мероприятий:
·ввести статистику негативного влияния продукции на здоровье человека и окружающую среду;
·публиковать информацию и комментарии к принятым техническим регламентам на сайтах центральных и местных органов власти;
·пересмотреть действующие нормативные документы в целях гармонизации с требованиями технических регламентов;
·проводить круглые столы и семинары с привлечением заинтересованных государственных органов, органов по подтверждению соответствия, технических комитетов.
Одной из проблем стандартизации в Казахстане в современных условиях является то, что основная часть стандартов в Республике Казахстан значительно отличается по жесткости требований от российских и белорусских национальных стандартов. Особенно это касается стандартов в сфере новых технологий. На сегодняшний день Россия и Беларусь максимально ужесточают требования к продукции. Это может привести к тому, что казахстанские производители не смогут импортировать свою продукцию на территорию Таможенного Союза. Эта проблема требует незамедлительного решения, а именно пересмотра стандартов и их гармонизацию с международными нормами.
В связи с этим, одним из приоритетов развития системы стандартизации является прямое применение международных стандартов в качестве государственных стандартов Республики Казахстан, а также в качестве стандартов, гармонизированных с техническими регламентами.
За годы формирования новой системы технического регулирования в Казахстане проделана большая работа по разработке технических регламентов, совершенствованию нормативной базы, укреплению связей республики с международными организациями по стандартизации.
На сегодняшний день общее количество стандартов в Едином государственном фонде нормативных технических документов - составляет 66422 нормативных документов: Государственных стандартов 4627 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 2839 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 70 % Межгосударственные стандарты-19830, Стандарты Российской Федерации и СНГ- 11478, Европейские стандарты EN и директивы, Немецкие стандарты- 32, Стандарты Британии-6302, Стандарты Международной электротехнической комиссии-1451, Стандарты Международной организации законодательной метрологии-224, Стандарты Международной организации по стандартизации-15439, Корейские стандарты-4835), Кодекс Алиментариус, Американские стандарты AASHTO-2650, ASTM, ASME, API
Республика Казахстан является членом таких международных и региональных организаций по стандартизации, как Международная организация по стандартизации (ISO), Международная электротехническая комиссия (IEC), Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), Межрегиональная организация по стандартизации (МАС), Центрально-Азиатское сотрудничество по метрологии, аккредитации, стандартизации и качеству (ЦАС МАС-К). Членство Казахстана в этих организациях позволяет принимать участие в разработке международных и региональных стандартов.
Основными направлениями развития стандартизации в Казахстане являются:
·расширение международного сотрудничества Республики Казахстан с международными и региональными организациями по стандартизации;
·внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»;
·пересмотр действующих стандартов и других нормативных документов и включение обязательных требований, содержащихся в них, в технические регламенты;
·разработка государственных стандартов Республики Казахстан в отраслях, которые меньше всего обеспечены государственными стандартами, в том числе здравоохранение, телекоммуникации и сельское хозяйство;
·гармонизация государственных стандартов Республики Казахстан с международными нормами и требованиями;
·повышение научно-технического уровня стандартов;
·тщательная экспертиза проектов нормативных документов Республики Казахстан.
Организация, анализ и планирование работ в области технического регулирования, а также по разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и гармонизированных стандартов входит в функции РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации». Главная цель деятельности Института - это создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, интеграции казахстанской экономики в мировую методами стандартизации и оценки соответствия. Основными направлениями деятельности РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» является развитие и совершенствование государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов; взаимодействие с ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам; развитие и совершенствование системы стандартизации; перевод нормативных документов на государственный язык; научные исследования в области стандартизации, подтверждения соответствия и управления качеством; классификация и кодирование; подготовка кадров в области технического регулирования.
В итоге можно сказать, что работа по развитию системы стандартизации в Казахстане ведется очень активно, достигнуто много результатов. Однако существует ряд причин, сдерживающих развитие стандартизации. В их числе:
·многообразие нормативных документов и отсутствие исключения из числа действующих нормативных документов, нормы и положения которых полностью или частично учтены в технических регламентах;
·неэффективная система размещения государственного заказа на основе тендера на разработку государственного стандарта;
·представление в планы стандартизации предложений, большая часть которых направлена на решение отдельных невзаимосвязанных задач, которые не способствуют повышению конкурентоспособности продукции и созданию доказательной базы требований технических регламентов;
·низкий научно-технический уровень стандартов, наличие грамматических и синтаксических ошибок.
В связи с вступлением Республики Казахстан в Таможенный союз, изменения в области подтверждения произошли следующие изменения. В первую очередь изменения коснулись аккредитации органов по подтверждения соответствия. Согласно Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации право на проведение сертификации имеют те органы по подтверждению соответствия, которые включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Появился новый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории стран Таможенного союза. Изменился единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также изменился и бланк сертификатов выдаваемых на территории Таможенного союза.
Подтверждение соответствия всегда будет востребованным. Несмотря на то, что производители стараются производить максимально качественную продукцию. Риск нанесения вреда будет существовать, все мы несовершенны. В таких случаях немаловажную роль играют органы по подтверждению соответствия, которые гарантируют потребителю или пользователю безопасность. В связи с вступлением Казахстана в Таможенный союз, наша страна подверглась и подвергается изменениям в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Конечно, перемены несут в себе как отрицательные, так и положительные изменения. По-моему мнению, минусами является то, что система сыра, и ей предстоит немало улучшений и модификаций. Экономический уровень государств различается, каждая сторона будет преследовать свои интересы. Но с другой стороны, то самое различие в уровне государств подстегнет отстающие страны на более смелое стремление догнать опережающую её страну. В данный момент органы по подтверждению соответствия стараются аккредитоваться и попасть в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Такая возможность даст ОПС не только сертифицировать казахстанскую продукцию, но и привлечет производителей стран-членов Таможенного союза.
Таким образом, становиться ясно, что предстоит еще много работы, для того чтобы национальная стандартизация и, в целом, система технического регулирования Республики Казахстан развивалась в соответствии с международными аналогами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании» ( с изменениями и дополнениями <#"justify">5. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - 2-е издание. - М.: ЮНИТИ, 2000.
6. Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы. Астана 2010 год
7.#"justify">9.Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер таможенного союза на 2011- 2015 годы.
10. www.memst.kz <#"justify">15. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2000 года № 1227 «О некоторых организациях Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан».
. Стандартизация и сертификация: Учебное пособие. / Л.М. Духовный, М.Б. Иваний, Б.Т.Мороз. - М.:МГИУ, 2008.
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100 - Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.
. Закон Республики Казахстан от 07.06.2000 N 53-II «Об обеспечении единства измерений»
19. <http://www.iec.ch>.
. Гончаров А.А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - 6-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2008.
. Герасимова Е.Б., Герасимов Б.И. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.
. Закон Республики Казахстан Об аккредитации в области оценки соответствия по состоянию на 10.07.2012 г.;
. Технический регламент РК «Процедуры подтверждения соответствия» от 4 февраля 2008 года № 90. Дата последней редакции: 10.12.2009;
. ТОО «SAPA Intersystem» - информационная книжка 8с;
. <http://sapaiskz.com/o_kompanii> ;
. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (вступившее в силу 01.01.2012);
. <http://tsouz.ru/> ;
. Единый Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 102);
. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621;
. <http://jmk.kz> ;
. Единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и правила его оформления от 25 декабря 2012 г. № 293;
Больше работ по теме:
Предмет: Эктеория
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ