Государственная система регулирования рынка труда

 

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда

1.1 Сущность и основные особенности рынка труда

.2 Методы государственного регулирования рынка труда

.3 Зарубежный опыт регулирования рынка труда

. Анализ государственного регулирования рынка труда на примере Краснодарского края

.1 Сущность и основные особенности рынка труда

.2 Методы государственного регулирования рынка труда

.3 Зарубежный опыт регулирования рынка труда

. Анализ государственного регулирования рынка труда на примере Краснодарского края

.1 Общая характеристика рынка труда Краснодарского края

.2 Федеральные и краевые программы занятости населения и анализ их реализации

.3 Проблемы и перспективы регулирования рынка труда в Краснодарском крае

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем обстоятельством, что проблемы функционирования рынка труда, занятости и безработицы являются, пожалуй, одними из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. При этом значительная роль в повышении эффективности решения этих проблем, отведена как государству. Государство может оказывать влияние на: уровень предлагаемой заработной платы, условий труда; предоставление дополнительных льгот отдельным лицам или категориям работников; уровень социального обеспечения, так и со стороны инфраструктуры, например, содействие населению в трудоустройстве ; обеспечение социальной защиты работников, выходящих на рынок труда; осуществление профессиональной подготовки и переподготовки.

Объектом исследования выступает государственная система регулирования рынка труда.

Предметом исследования состояние и проблемы государственного регулирования рынка труда на федеральном и региональном уровнях ( на примере Краснодарского края).

Цель курсовой работы - оценка состояния и проблем государственной системы регулирования рынка труда в Российской Федерации и Краснодарском крае.

Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

изучить теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда;

определить сущность и основные особенности рынка труда;

рассмотреть существующие методы государственного регулирования рынка труда;

проанализировать зарубежный опыт регулирования рынка труда;

дать общую характеристику рынка труда Краснодарского края;

охарактеризовать федеральные и краевые программы занятости населения и провести анализ их реализации;

выявить проблемы и оценить перспективы регулирования рынка труда в Краснодарском крае.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды А. Маршалла, А. Пигу «Неоклассическая теория»,К.Маркса «Марксистская теория»

Эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты федерального, регионального уровней, статистические данные, материалы печатных СМИ, интернет-порталов, а также официальных сайтов органов государственной власти и учреждений, занимающихся проблемами регулирования занятости.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы (первая глава - «Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда», вторая глава - «Анализ государственного регулирования рынка труда », заключение и список использованных источников.

1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда

1.1 Сущность рынка труда

В процессе своей жизни человек вступает в различные экономические отношения с другими людьми, исполняя роль покупателя. Человек, способный предложить на продажу товар, который будет пользоваться спросом, а также будет иметь выгоду, и будет являться покупателем. На рынке труда человек, не изготавливающий материальные блага, которые в дальнейшем можно будет обменять на иные материальные блага, может продать свою способность трудиться, т. е. рабочую силу. Рынок труда и является платформой для торговли рабочей силой. Также стоит отметить, что рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства - земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. [20, c. 34].

Под понятием «рынок труда» экономисты понимают общественные механизмы, с помощью которых одни члены общества - работники - имеют возможность найти работу, соответствующую их способностям, знаниям, умениям, а другие - работодатели, могут нанять именно тех работников, которые необходимы им.

Рынок труда, по сути, является неким фундаментом рыночных отношений, ведь управление экономикой подразумевает, прежде всего, управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Рассмотрим научные трактовки определения рынка труда. Некоторые авторы фокусируют внимание на том, что рынок труда представляет собой систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы [1, с. 18. Другой подход: рынок труда рассматривается как комплекс отношений по поводу найма и использования рабочей силы [2]. Другой подход: рынок труда рассматривается как комплекс отношений по поводу найма и использования рабочей силы [2].

Следует заметить, что при определении рынка труда в более узком смысле часто используются такие термины, как «взаимодействие», «механизм», делается акцент на экономическом противостоянии ищущих работу индивидов и работодателей и рынок труда рассматривается, как механизм согласования интересов продавцов и покупателей рабочей силы [3, с. 138]. То есть рынок труда есть экономическое взаимодействие продавцов и покупателей, олицетворяющих спрос и предложение рабочей силы [4, с. 12].

Есть определение рынка труда как географически ограниченной области или экономически выделенной территории, где осуществляются сделки по купле-продаже рабочей силы [3, с. 138]. Несмотря на очевидную узость трактовки экономической категории, оно тоже имеет право на существование, поскольку схватывает один из моментов объективной данности. Каждое из этих определений подчеркивает существенные стороны понятия «рынок» и тем самым отражает его многогранность.

Что же касается главных составных частей рынка труда, то ими являются совокупное предложение, которое охватывает всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос, как общую потребность экономики в наемной рабочей силе. Чем выше спрос на товары, тем выше будет спрос на рабочую силу, и наоборот. В отношениях на рынке субъектами выступают работодатели, которые формируют спрос на ту самую рабочую силу, наемные работники и безработные, и, конечно же, элементы инфраструктуры рынка труда. Упомянув об инфраструктуре рынка труда, нужно отметить, что в ее состав входит нормативно-правовая среда, а задачей является обеспечение наиболее эффективного взаимодействия между спросом и предложением на рынке труда. [17, с. 21].

Характерной чертой функционирования рынка труда является товар, продающийся и покупающийся на рынке, - это рабочая сила, имеющая, в свою очередь, специфические свойства:

неотделимость права собственности на товар - рабочую силу - от его собственника;

длительность отношений между продавцом товара (наемным работником) и покупателем (работодателем), определенная в трудовом договоре;

наличие не денежных условий трудового договора (социальные гарантии, условия труда и др.).

Рынок труда возникает лишь при соблюдении трех обязательных условий:

личная свобода наемного работника и право распоряжаться своей способностью к труду;

прямое или опосредованное отделение работника от средств производства;

свобода и добровольность предпринимательской деятельности (свобода найма и увольнения работников всеми работодателями при соблюдении норм трудового законодательства).

Совокупный спрос на труд, совокупное предложение труда, цена рабочей силы - все это будет являться решающими элементами рынка труда. Совокупный спрос на труд определяет тотальную потребность экономики в рабочей силе. Такое объем рабочей силы, который работодатели готовы нанять в предусмотренный момент времени при заданном уровне з/п. Совокупное предложение труда охватывает всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения. Пересечение множеств совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда образует удовлетворенный спрос. Меньшая часть совокупного рынка труда за счет естественного и вынужденного движения рабочей силы и рабочих мест оказывается свободной и поэтому ей необходимо объединение предложения и спроса. Такая доля совокупного рынка труда соответствует понятию текущего рынка труда.[13]

Взаимодействие спроса на рабочую силу и ее предложения вытекает из влияния определенной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы, уровня реальных доходов населения. Корреляция спроса и предложения называется конъюнктурой рынка труда. Последняя может быть равновесной в том случае, когда спрос и предложения рабочей силы совпадают, трудоизбыточной, когда предложение превышает спрос, и трудодефицитной, когда спрос на рабочую силу превышает предложение. Что же касается самой рабочей силы, то под ней подразумевается совокупная цена жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы. Она отражается в виде заработной платы и оказывает колоссальное влияние на конъюнктуру рынка труда. А вот повышение предложения и сокращение спроса на рабочую силу зависит от роста заработной платы. При равенстве объема спроса и предложения на рынке труда устанавливается равновесная цена рабочей силы.

Функционирование рынка труда проявляется не только в высвобождении, переподготовке и трудоустройстве работников. Под механизмом рынка труда следует понимать в первую очередь рычаги, которые позволяют сделать анализ и оценить стоимость разного качества рабочей силы, происходящей на основе торга, переговоров между субъектами социально - трудовых отношений.

Признаки развитости рынка труда.

Основными признаками современного этапа развития российского рынка труда являются: сформированность спроса и предложения, определенность основных позиций, ясность акцентов. Такое состояние рынка диктует необходимость цивилизованных отношений между Работодателем и Соискателем. Основные положения оплаты труда, которые учитывают многочисленные факторы, определяющие его эффективность (общекультурный и общеобразовательный уровень, профессиональная подготовка, степень использования трудового потенциала и т.д.)

Многие руководители, как отечественных, так и зарубежных фирм предпочитают осуществлять подбор персонала с помощью рекрутинговых агентств, консалтинговых фирм, а также через внутренние профессиональные кадровые службы. При этом большая часть Соискателей, в том числе и потенциальных, не ориентируются ни в условиях рынка, ни в вопросах планирования и развития карьеры.

Особенности рынка труда.

Конечно, среди особенностей мирового рынка труда нужно назвать мобильность рабочих ресурсов. То есть речь идет о реальной возможности потенциальных сотрудников переезжать со своей семьей в другие местности с целью найти более выгодные предложения по найму. От мобильности зависит экономический рост, эффективность и производительность, таким образом, формируются особенности, например, российского рынка труда и других стран мира. По сравнению с другими странами, рынок труда в России имеет ряд отличительных особенностей:

Во-первых, он еще не до конца сформирован, во- вторых, в России очень низкий уровень оплаты труда, следствием чего становится низкая производительность труда. Также россияне не отличаются высокой мобильностью. Причины здесь кроются в русском менталитете, большой территории страны и климатических особенностях. Из-за определенного поведения предприятий, состояние рынка труда нельзя назвать высокоэффективным, а попытки государства сохранить социальную стабильность приводят к резервированию рабочей силы;

в России, согласно официальным данным, достаточно низкий уровень безработицы. Причем существует скрытая безработица, когда на предприятии оплата труда составляет лишь одну десятую часть ставки, которая не позволяет человеку содержать семью и самого себя.

Особенности современного рынка труда в России обусловлены социально-политическими и экономическими условиями. Рынок труда функционирует в условиях только начинающей зарождаться многоукладной экономики, неразвитости рынков инвестиции, господства монополизма и усиления разбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Современные особенности формирования рынка труда заключаются в новых для нашего общества процессах, при которых распространенными явлениями стали неполная занятость и вынужденные отпуска. При развивающемся рынке труда появились такие тенденции как рост вторичной и теневой занятости, а также высокие показатели скрытой и частичной безработицы. Предприятия все чаще становятся банкротами, высвобождая при этом работников. При этом работодатели, находящиеся на плаву повышают требования к уровню квалификации уже работающих сотрудников и людей, только принимаемых на работу. Также продолжает сокращаться возможность трудоустройства у выпускников ВУЗов, молодежи, женщин, пенсионеров и инвалидов. Проблемам занятости государство должно уделять особое внимание. Деятельность государственного аппарата, прежде всего, должна быть направлена на предупреждение возникновения кризисных ситуаций и смягчения напряженной ситуации на рынке труда.

Таким образом, рынок труда, согласно теориям Маркса и Маршалла представляет собой это систему экономических механизмов, норм и институтов, устанавливающих связи между фирмами, предъявляющими спрос на труд, и предложением труда со стороны населения. Субъекты рынка труда - наемные рабочие, предприятия, профсоюзы и государство. Наемные рабочие - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму - источник средств существования. Рынок труда обычно анализируется на двух уровнях: рынок труда в целом по стране и отраслевой рынок труда, где предъявляется спрос и предлагается труд работников определенных профессий (рынок труда программистов и шахтеров, юристов и водителей автобусов и т.п.). Основные параметры рынка труда как и всякого рынка - спрос, предложение, равновесная цена (заработная плата) и равновесный объем (занятость). В отличие от других рынков рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

1.2 Методы государственного регулирования труда

Государство как субъект рынка играет особую роль в регулировании рынка труда. Оно может выступать и как предприниматель в государственном секторе экономики, и как инвестор многих программ. Но основная и главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка. В результате определяется та равнодействующая, на которую в дальнейшем базируются в принятии решений, являющаяся основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной работы.

Государственное регулирование рынка труда является особой сферой деятельности государственного вмешательства в социально-экономические процессы многогранными подходами и средствами. Его направленность подразумевает получение рациональных результатов в социально-экономических условиях относительно уровня занятости работоспособного населения, соответствия профессионального уровня занимаемых рабочих мест, а также решение проблем безработицы.

Особенности регулирования рынка труда государством заключаются в нескольких основных направлениях:

помощь в открытии предприятий;

государственные субсидии на расширение производства;

открытие новых государственных предприятий;

организация общественных работ;

предоставление государственных заказов промышленности в период спадов [14, с. 74].

Государственное регулирование рынка труда в своей основе направлено на достижение равновесия в социально-экономических условиях уровня занятости, смягчение последствий безработицы, а также соответствия профессиональной структуры с занятыми в ней рабочими местами.

Методы государственного регулирования рынка труда представлены в следующем виде:

создание новых рабочих мест - это возможно осуществить путем сокращения рабочего времени каждого сотрудника;

регулирование режима труда и отдыха - это осуществляется путем установления максимального рабочего времени в течении всей рабочей недели.

Применять данные методы стоит с особой осторожностью, поскольку они смогут не только снизить уровень безработицы в стране, но и в значительной степени ухудшить эффективность экономики всей страны в общем. В таких странах как Швеция, ФРГ и Испания положительный эффект дают такие меры государственного регулирования, при которых государство выполняет функцию защиты молодежи путем снижения возраста при котором нужно выходить на пенсию.

При организации собственного дела службы занятости труда оказывают активное содействие в оказании материальной и консультативной помощи, а также помощи в подготовке или отборе сотрудников для создаваемых фирм. Данная государственная помощь заключается не только в трудоустройстве работоспособного населения, но и в организации собственного бизнеса и организации новых рабочих мест. В основном данная мера позволяет защищать права безработных граждан. Государственное регулирование рынка труда имеет все экономические средства и предложения рабочей силы с помощью налоговых рычагов. Главной экономической мерой регулирования данной структуры является переподготовка работоспособного населения за счет фонда занятости труда. Финансирование системы переподготовки осуществляется из средств юридических лиц. Данная мера носит не только экономический характер, но и является специализированной, позволяя облегчить трудоустройства работоспособного населения, не имеющего постоянного рабочего места. Таким образом, данные меры регулирования позволяют повысить заработную плату рабочих, создать новые рабочие места, развить предпринимательскую деятельность, организовать процесс переподготовки и выплаты пособий по безработице.

Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества. [19, с. 24]

Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда представляет собой реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, оказывающих колоссальное влияние на уровень занятости, а также способствующих определению принимаемых на разных уровнях решений, которые направлены на его стабилизацию [16,с. 174].

Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия» [5, с. 42]. Невозможно отметить инициативное воздействие государства на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему. Государство, по сути, является центральным субъектом-регулятором на российском рынке труда , определяет правила регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Механизм государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен быть прозрачной и открытой системой, обусловливаемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними.

На сегодняшний день вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда вызывает много дискуссий. Одни российские исследователи считают, что необходимость государственного регулирования регионального рынка труда обусловлена наличием ситуаций и факторов, в которых действие рыночного механизма оказывается неэффективным [6, с. 142; 2, с. 319; 3, с. 217; 7, с. 66], и отмечают, что участие государства в регулировании рынка труда обязательным.

Существует и другая точка зрения: постоянное вмешательство государства в функционирование регионального рынка труда не всегда приводит к положительным результатам. По суждению сторонников этой позиции «российский рынок труда был и остается чрезвычайно зарегулированным. Этот вывод подтверждают интегральные оценки жесткости (гибкости) трудового законодательства, которые разрабатываются и публикуются различными международными организациями (такими как Всемирный банк, Международная Организация Труда и др.). Все они указывают на то, что с правовой точки зрения рынок труда, сформировавшийся в России, относится к наиболее зарегулированным и ригидным среди всех стран с рыночной экономикой, а возможно, и среди всех стран мира вообще» [, 7 с. 14].

По мнению автора, наиболее аргументированной, является точка зрения экономистов-исследователей, свидетельствующих о необходимости совмещения государственного регулирования и рыночного саморегулирования рынка труда [8, с. 293; 6, с. 149]. Так как важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является эффективная занятость населения, достигаемая на основе повышения и улучшения уровня и качества жизни, роста конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а так же обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. Осуществление данной цели, конечно же, не означает, что государство вмешивается в развитие экономических процессов. Его влияние сосредотачивается главным образом на содействии занятости населения, предупреждения или сокращения безработицы через основные государственные механизмы и инструменты регулирования.

На данном этапе развития появилась необходимость в разработке и внедрении такой политики, которая будет направлена конкретно на увеличение занятости и сокращение безработицы, как в стране, так и в субъектах Российской Федерации, грамотно скоординированная федеральными и региональными органами власти, работодателями, профсоюзами.

Государственный механизм регулирования занятости, по мнению автора статьи, должен включать весь спектр методов и инструментов, используемых органами государственной власти разных уровней для достижения состояния эффективной занятости и обеспечивающих результативное функционирование рынка труда.

Что касается классификации основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда , то она выглядит так (рис. 1).

Административные методы базируются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относится: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.

Рисунок 1. Классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда [24]

государственный рынок труд занятость

А вот экономические методы, в свою очередь, должны создать экономические стимулы у участников рынка труда, тем самым помогая скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д., оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, природоохранительные мероприятия и т. п., государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему государственного потребления и государственных закупок увеличивает спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличивать занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, влияет на повышение деловой активности в обществе.[18]

Организационные методы применяются государством с целью создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. К основным инструментам данной группы можно отнести: составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда, организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта РФ.

Важнейшую роль в государственном механизме регулирования рынка труда выполняют законодательные методы. Государственная политика всегда традиционно опирается на законодательство и имеет нормативно-правовое исполнение, так как для эффективного функционирования рынка, конечно же, необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко устанавливали их права, формировали равные возможности для реализации своих способностей к труду участников рыночных отношений.

Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С помощью основных инструментов законодательства устанавливаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указом Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест», Постановлением Правительства РФ «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации», другими нормативными актами так же осуществляется правовое регулирование на рынке труда.

Регулирование трудовых отношений, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Эффективное функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий, проведения активной политики занятости, разработки и осуществления действенных федеральных и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и многое др. Существуют нормативные акты, принятые Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости обязывает данные органы действовать на основе этого Положения.

В российском законодательстве о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, утвержденные Россией. В конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация Международной Организацией Труда (1948 г.) «О службе занятости» используются российским законодательством в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование рынка труда как в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации является социально и экономически значимым. Четкая регламентация правил поведения на рынке труда является важным условием для эффективного функционирования данного рынка, но не достаточным для достижения состояния эффективной занятости, особенно на региональном уровне. Причина состоит в том, что развитие одной нормативно-правовой базы в субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости населения, требуется учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими компонентами регионального развития. В субъектах Российской Федерации необходимо разрабатывать схемы (маршрутные карты) территориального развития, и программы комплексного социально-экономического развития экономических территорий, в которых должны решаться проблемы размещения производственных объектов, коммунальной инфраструктуры, экономики и социальной сферы, использования ресурсов различного назначения. Законодательное регулирование региональных рынков труда должно лишь дополнять данные схемы и программы регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного механизма для практического использования и решения конкретных задач обусловлен ситуацией, сложившейся в тот или иной период на рынке труда. Законодательная база и экономические программы формируют базу для современного действия другого механизма - рыночного.

Информационный метод, по нашему мнению, является самостоятельным элементом государственного механизма, так как применительно к рынку труда информационное сообщение - это необходимый инструмент процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет цель - оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы; освещение принятых нормативно-правовых актов и других сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм позволяет информировать все институциональные единицы о положении на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средств массовой информации.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.

1.3 Зарубежный опыт регулирования рынка труда

В современной экономике можно выделить три основные модели рынка труда: американскую, японскую и шведскую.

Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется посредством свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.

Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.

Японская модель рынка труда - это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес также к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.

Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.

Методы регулирования рынка труда за рубежом. Особенности государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах.

В некоторых развитых странах (например, в США) практическое применение получила доктрина гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда означает высокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям на рынке труда. В результате получила распространение гибкая система оплаты труда (учитывающая прибыль и участие в доходах). Работникам платят высокую заработную плату, однако они не имеют гарантий занятости. Функциональная гибкость предприятия предполагает , что персонал не должен иметь барьеров между специальностями. Постоянная модернизация производства требует от персонала способности легко изменять профессию.

Государственное регулирование гибкого рынка труда сводится к следующему:

уменьшается роль правовых норм в области трудовых отношений;

отказ от ряда государственных социальных программ;

отказу от программ значительного перераспределения доходов и регулирования заработной платы;

поощрению индивидуальных, а не коллективных договоров.

Однако, данная политика эффективна только в период подъема экономики, в период спада появляется необходимость государственного регулирования для смягчения последствий кризиса.

Существует два вида политики занятости: активная и пассивная. Активная - направлена на создание новых рабочих мест, пассивная на социальную защиту населения на рынке труда.

Политика занятости многих развитых стран имеет два направления:

стимулирование рынка труда;

социальная защита безработных граждан и членов их семей.

Для ускорения привлечения безработных к трудовой деятельности создаются центры занятости, которые аккумулируют информацию о безработных и свободных вакансиях, подбирают работу, организуют обучение и так далее. Социальная защита населения включает пособия по безработице, защиту от необоснованных увольнений, защиту социально-уязвимых слоев граждан на рынке труда. При этом пособия по безработицы не должны вызывать иждивенческих настроений, но и не вызывать обнищания.

Одним из основных направлений регулирования рынка труда является установление государством минимального размера оплаты труда. В частности во Франции и некоторых других странах устанавливается минимальный размер оплаты труда не только для всего рынка в целом но и различный для различной квалификации, уровня образования.

Также могут устанавливаться минимально допустимые условия труда (продолжительность рабочего дня, рабочей недели, участие работников в управлении предприятием и так далее). Применяется развитая система коллективных договоров.

Соблюдение этих норм может контролироваться как государственными органами так и профсоюзами.

Однако, системы, направленные на улучшение условий труда и коллективных договоров, вызывают проблемы с трудоустройством социально-незащищенных слоев граждан.

Что касается функций зарубежных служб занятости , то в настоящее время в связи с усиливающейся глобализацией экономики, большое значение получили международные организации в сфере труда.

Наиболее значимая из них - Международная организация труда (International Labor Office) (МОТ) - это специализированное подразделении ООН, которое способствует установлению социальной справедливости и признанию человеческих прав в области труда на международном уровне.

МОТ формирует международные стандарты труда в форме Конвенций и Рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты основных трудовых прав.

Основные сферы деятельности МОТ:

политика найма рабочей силы;

управление трудом;

условия труда;

развитие менеджмента;

кооперация;

социальная защита;

статистика труда и безопасность, и здоровье в сфере труда;

профессиональное обучение и восстановление прав в сфере труда.

МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и профсоюзов и предоставляет услуги по обучению и консультированию в сфере труда.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих предложить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Кроме трудоустройства безработных биржи труда оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, занимаются профориентацией молодежи, направляют на различные курсы.

На мировом уровне существует Всемирная ассоциация государственных служб занятости (World Association jf Public Employment Services), которая объединяет службы занятости многих стран.

Во многих странах важное значение имеет государственное содействие найму.

Так в США функции службы занятости выполняет Управление занятости и профподготовки Министерства труда США (U.S. Department of Labor Employment & Training Administraition), которое оруководит правительственной программой профессиональной подготовки и программой распределения рабочей силы, управляет федеральными грантами для программ государственных служб занятости и организует выплату пособий по безработице. Эти услуги обеспечиваются прежде всего через системы развития рабочей силы штатов и муниципальных образований.[21]

Управление занятости США имеет разветвленную по всей территории сеть бирж труда, которые занимаются регистрацией безработных, подбором для них вакансий, тестированием претендентов на работу для определения их квалификации и так далее.

Шведская государственная служба занятости (Swedish Public Employment Service) действует на 68 региональных рынках труда. Это разделение основано на способах замещения занятых и на региональных предпочтениях организаций по поводу найма персонала. Региональные рынки труда представляют из себя четыре рыночных пространства.[21]

Также служба занятости включает Отдел промышленности и целевых групп и Отдел поддержки и обслуживания занятости. Отдел промышленности и целевых групп работает с заслуживающими особого внимания категориями клиентов. Отдел поддержки и обслуживания занятости обеспечивает внутреннюю деятельность службы занятости.

Шведская государственная служба занятости уполномочена Правительством и Парламентом выполнять различные задачи в области занятости. Эти задачи далее описываются для целей годового бюджета и финансовых документов.

Главная цель Шведской службы занятости - улучшить функционирование рынка труда. Служба занятости делает это путем:

соотнесения ищущих работу с работодателями, желающими нанять персонал;

прилагая все усилия для обслуживания индивидуумов на рынке труда;

содействуя достижению в долгосрочном периоде стабильного и высокого уровня занятости.

Проблема социальной защиты безработных решается с помощью страхования от безработицы и системы выплаты пособий по безработице

Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

На международном уровне существует Международная конфедерация частных кадровых агентств (International Confederation of Private Employment Agencies) - это организация, созданная для поддержки интересов кадровых агентств на международном уровне. Поддержка обеспечивается посредством:

помощи ее членам в ведении их бизнеса;

разработке стандартов качества услуг по подбору и найму персонала;

развития лучшего понимания существующего положения в сфере услуг по найму персонала;

улучшения имиджа и представительности кадровых агентств;

и другие.

Российская политика занятости населения развивается, сочетая различный зарубежный опыт, но имея свои национальные особенности, которые и рассмотрены авторами далее. В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но их по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных. Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой.

Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей. Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, авторами отмечается одна из особенностей российских безработных - большинство их них предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%.

В России безработному необходимо представить пакет документов, подтверждающий, что гражданин в данное время не имеет работы, но стремится ее получить. В случае признания гражданина безработным ему необходимо раз в две недели подтверждать, что он является безработным и ищет работу. Основным плюсом в нахождении на учете в службе занятости стоит отметить, что у безработного не прерывается трудовой стаж, что существенно влияет на размер пенсии при ее расчете. Состоящий на учете в службе занятости гражданин имеет право на прохождение профессионального обучения, профессиональной ориентации, участие в оплачиваемых общественных работах, получение психологической помощи и другие мероприятия активной политики. Т.к. пособие по безработице ниже прожиточного минимума, то безработный может на условиях малоимущих граждан получить субсидию на оплату коммунальных услуг. Авторами отмечаются некоторые трудности в получении данной субсидии, т.к. средняя заработная плата в течение последних 6 месяцев должна быть ниже прожиточного минимума, а значит, получение субсидии будет возможно не сразу, а по истечению 3-6 месяцев, в зависимости от уровня заработной платы на последнем месте работы.

К одной из национальных особенностей также относится и средний возраст безработных. К концу 2013 года в Российской Федерации он составляет 35,2 года, в США - 39 лет, в Японии - 37,1 лет. Низкий средний возраст российского безработного обуславливается тем, что работодатели предпочитают не нанимать молодых людей, без опыта работы, в то время как в других странах такой тенденции не наблюдается, наоборот происходит формирование новых кадров еще при получении высшего образования и при получении диплома студенты в США, Европе и Японии уже имеют приглашения на работу.

В неформальной занятости, как и в любом явлении, есть и положительные и отрицательные стороны как для гражданина, предприятия и экономики в целом, но объем неформальной занятости в Российской Федерации необходимо уменьшать, потому что его доля, а значит и доля теневого рынка, которая не регулируется на законодательном уровне, очень велика, для этого необходимо вмешательство государства, совершенствование как налоговой, так и общегосударственной политики. При разработке государственной программы политики по уменьшению доли теневого сектора экономики в Российской Федерации, необходимо также учитывать зарубежный опыт, потому что преобладающее большинство развитых стран имеет минимальную долю теневого сектора экономики, и его наличие не имеет большого влияния на социальные и экономические факторы.

На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для рекрутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России.

2. Анализ государственного регулирования рынка труда

2.1 Общая характеристика рынка труда на примере Краснодарского края

Краснодарский край - один из самых крупных субъектов Российской Федерации, а его столица - Краснодар, является развитым промышленным центром. Данный регион стремительно развивается в экономическом плане, что делает его привлекательным для инвестиций как отечественного, так и зарубежного бизнеса. Это обстоятельство, безусловно, положительно сказывается на занятости населения. Если в мае 2014 года количество безработных жителей края составляло 1%, то есть 24 000 человек, то в прошлом году это количество было равно 26 900 человек. [13]

К этому году в Краснодарском крае прекратились массовые увольнения, а количество предложений от работодателей в таких сферах, как фармацевтика, информационные технологии, производство товаров народного потребления, значительно возросло. В связи с тем, что в регионе активно восстанавливается промышленность, ощущается нехватка в сотрудниках данной сферы, прежде всего - инженерах.

Нынешний год оказался примечателен еще и тем, что в Краснодарский край потянулись специалисты Дальнего Востока и Сибири. Это связано с сокращением зарплат и рабочих мест, вызванных недавним экономическим кризисом.

Минувшая зимняя Олимпиада в Сочи тоже оставила отпечаток на изменения, происходящие на краевом рынке труда. В ближайшем будущем, по утверждению исследователей, в Краснодарском крае станет ощутим дефицит кадров, связанных со спортивными объектами, а так же людей, занятых в сфере туризма и гостиничного бизнеса.[23]

Экономическое развитие Краснодарского края, помимо новых рабочих мест, дало населению региона существенную проблему: несоответствие количества специалистов запросам трудового рынка и недостаточный уровень их подготовки. Другими словами, вузы просто не успевают за темпами экономического развития. Администрация региона видит решение данного вопроса в следующем: предприятия берут шефство над высшими учебными заведениями, предоставляют студентам возможность стажировки и прохождения практики, а в дальнейшем - трудоустройство. Интересна политика многих областных предприятий: большая их часть (около 65%) готовы брать на работу молодых специалистов с минимальным опытом работы. Руководство объясняет данную тенденцию тем, что для общего дела гораздо ценнее сотрудник, «выращенный» на предприятии, нежели привлеченный со стороны.

Что касается столицы региона, Краснодара, то здесь уровень безработицы составляет 0,2%. Это самый низкий показатель во всем крае. Краснодар - крупный индустриальный центр. Здесь развита тяжелая, легкая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. Благодаря этому, уровень безработицы в Краснодаре - один из самых низких по стране. К сожалению, в последние годы многие предприятия сокращали сотрудников, снижали темпы производства, что было вызвано экономическим кризисом. Однако сегодня ситуация во многом улучшилась. Пример: банковские, технические и производственные специалисты сами по себе работу практически не ищут. Наоборот, работодатели приглашают подобных специалистов, предлагая им более выгодные условия труда и высокую заработную плату.

Как и во многих других крупных городах, в Краснодаре ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих: сварщиков, холодильщиков, каменщиков. Так же популярностью пользуются инженеры, маркетологи, дизайнеры, менеджеры по продажам. Что касается экономистов (прежде всего, бухгалтеров) и юристов, то здесь количество соискателей во много раз превышает количество вакансий.

Средняя заработная плата в Краснодаре (и многих городах Краснодарского края) на 2014 год приблизилась к 25 000 рублей. Конечно, эта цифра варьируется в зависимости от экономической сферы. Например, у работников сферы финансов зарплата в 2,6 раза выше средне-краевой, у лиц, занятых в обеспечении военной безопасности - выше в 1,8 раза, а у тех, кто занимается добычей полезных ископаемых, зарплата выше в 1,5 раза. А вот в сфере образования и предоставления услуг размер заработной платы ниже средней в 1,4-1,7 раза.

В общем, Краснодар и Краснодарский край - довольно благоприятный регион в плане трудоустройства. Здесь есть свои проблемы, но в последнее время многие из них с успехом решаются или уже решены.

Ежегодно в сельскохозяйственной отрасли края идет снижение численности занятых в крупных и средних предприятиях, что объясняется тем, что в большинстве сельскохозяйственных предприятий края складываются высокотехнологические подходы к ведению животноводства и растениеводства. Модернизация, внедрение инноваций и применение импортной многофункциональной техники, современного оборудования с высокой производительностью заменяют потребность в рабочих местах. В 2014- 2016 годах в агропромышленном комплексе, по данным министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, предусматривается реализация 51 крупного инвестиционного проекта со стоимостью более 100 млн. рублей. Будет введено 3,6 тыс. новых рабочих мест. В сфере обрабатывающих производств в крае ежегодно наблюдается стабильное снижение численности занятых. В прогнозном периоде данная тенденция не изменится, прогнозируемый министерством промышленности и энергетики Краснодарского края рост промышленного производства, индекс которого составит в 2013-2016 годах от 101,5% до 106,5%, будет обеспечен ростом производительности труда в отрасли. В 2014-2016 годах в промышленности предусматривается реализация 13 крупных инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с вводом 2,7 тыс. новых рабочих мест. Основная причина негативной динамики для большинства видов продукции - снижение потребительского спроса и сокращение заказов на поставку продукции.

В 2014-2016 годах в строительстве предусматривается реализация 9 крупных инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с вводом 521 нового рабочего места, в курортно-туристической сфере - 19 инвестиционных проектов на 4754 рабочих места.

Для Краснодарского края характерен стабильный рост занятых в сфере оптовой и розничной торговли. В прогнозном периоде на рынках товаров и услуг сохранится положительная динамика. В 2014-2019 годах в потребительской сфере предусматривается реализация 11 крупных инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с вводом 1546 новых рабочих мест.

В 2013-2016 годах прогнозируется снижение численности работников в государственной сфере - таких видах экономической деятельности как, «Образование» - на 2,5%, по прогнозу министерства образования и науки в связи с сокращением и учреждений НПО, в которых в 2012 году работало 3,3 тыс. работников (данные ДРОНДа Минобра КК); «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» - на 1,4%, «Государственное управление и обеспечение военной безопасности» - на 1,7% за счет оптимизации кадрового состава.

Основную долю в данной категории составляют учащиеся трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства.

В соответствии с прогнозными оценками министерства образования и науки Краснодарского края численность данной категории населения будет постоянно уменьшаться в связи с демографической ямой 1990-х и к 2016 году составит 195,1 тыс. человек (18,5%), в тоже время структура в разрезе уровней образования претерпит существенные изменения.

Из численности незанятого населения численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости края в 2012 году составила 21,4 тыс. человек, что на 3,3 тыс. человек меньше, чем в 2011 году. В 2013 году численность безработных граждан по оценке составит 20,8 тыс. человек. В дальнейшем прогнозируется сокращение численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, к 2016 году до 20,1 тыс. человек, в связи со снижением обращаемости. Что касается уровня безработицы, по итогам первого полугодия 2014 года при содействии центра занятости населения трудоустроено 8,9 тысячи человек.

Согласно данным службы занятости на 01.07.2014 на учете состояло 4247 человек, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в том числе 980 официально зарегистрированных безработных (на 01.07.2013 - 990 человек).

Статус безработного получили 1104 человека (на 49 человек меньше по сравнению с первым полугодием предыдущего года).

Уровень регистрируемой безработицы в Краснодаре сохраняется на уровне 2012 года и составил на 01.07.2014 ? 0,2 процента.[22]

2.2 Федеральные и краевые программы занятости населения и анализ их реализации

Основными документами, определяющими на федеральном уровне общегосударственные цели, задачи и приоритетные направления развития органов по труду и занятости населения Краснодарского края на долгосрочный период, являются: это в начало

. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

. Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 1538-р.

. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р.

. Государственная программа Краснодарского края "Содействие занятости населения" (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2013 г. N 1144)

Национальные приоритеты, заявленные в вышеуказанных документах, а также в Законе Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края» конкретизированы в Стратегии с учетом региональных социально-экономических, демографических и других особенностей Краснодарского края.

Основным условием усиления экономической роли Краснодарского края в экономике страны и повышения благосостояния его жителей является обеспечение роста конкурентоспособности Кубани. Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся занятостью населения. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне- и долгосрочной перспективе.

Возрастание роли органов труда и занятости населения в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края заключается в:

формировании гибкого и цивилизованного рынка труда;

обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

повышении уровня занятости населения;

развитии трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;

формировании социальной и профессиональной мобильности кадров;

содействии в защите трудовых прав наемных работников.

Концептуальной основой реализации региональной политики в области труда и содействия занятости населения должна стать «Стратегия развития труда и занятости населения Краснодарского края на период до 2020 года».

Разработка Стратегии направлена на решение трех основополагающих задач управления:

формирование плана действий (стратегических мероприятий), направленных на решение приоритетных проблем содействия занятости населения, обеспечения работой (доходным занятием) и защитой от безработицы жителей Краснодарского края;

обеспечение согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

В основе Стратегии лежат следующие принципы:

обеспечение соответствия между основными национальными приоритетами и стратегическими направлениями развития органов труда и занятости населения Краснодарского края;

реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических и социальных приоритетов развития Краснодарского края;

реализация принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обеспечение социальной ориентированности Стратегии, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и удовлетворения потребностей человека;

комплексный подход к решению проблем труда и занятости и регулирования рынка труда Краснодарского края.

Национальные приоритеты, заявленные в вышеуказанных документах, а также в Законе Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края» конкретизированы в Стратегии с учетом региональных социально-экономических, демографических и других особенностей Краснодарского края.

Система органов труда и занятости населения Краснодарского края является одной из ведущих в Российской Федерации и в Южном федеральном округе.

Органы труда и занятости населения Краснодарского края в настоящее время представлены департаментом труда и занятости населения Краснодарского края и 44 государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях (далее - центр занятости населения).

Учет показателей регистрируемого рынка труда и показателей социально-трудовой сферы ведется по 44 центрам занятости населения, в территории обслуживания которых входят 44 муниципальных образований в разрезе 420 городских, сельских поселений и внутригородских округов.[9]

Также существует Государственная программа Краснодарского края "Содействие занятости населения" (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2013 г. N 1144)

Основной целью государственной программы является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда в Краснодарском крае.

Достижению указанной цели будет способствовать повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности на основе решения следующих задач:

. Содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой.

Данная задача будет реализовываться посредством оказания следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

информирование о положении на рынке труда в Краснодарском крае;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

осуществление мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов Краснодарского края;

оказание государственных услуг по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников работодателями, заказчиками работ (услуг) в Краснодарском крае.

. Обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы. Решение задачи будет достигаться с помощью социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Стимулирование работодателей путем содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Решение задачи будет достигаться путем:

возмещения затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в виде субсидий;

возмещения затрат работодателей на оплату труда инвалидов, принятых на работу по направлению государственных казенных учреждений Краснодарского края центров занятости населения в муниципальных образованиях, в виде субсидий.

Для реализации всех задач необходимо дополнительное обеспечение материально-техническим оборудованием, расширение доступности информационных ресурсов, использование новых информационных возможностей для предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде.

Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2016 годы.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

Целью программы является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда в Краснодарском крае.

Задачи государственной программы:

содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой;

содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;

обеспечение реализации мероприятий в области трудовых отношений, социальных гарантий и охраны труда;

стимулирование работодателей путем содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные)рабочие места;

Этапы и сроки реализации государственной программы 2014-2017 годы

2.3 Проблемы и перспективы регулирования рынка труда в Краснодарском крае

В целом по ЮФО наблюдается рост количества занятого населения, однако, характерной особенностью некоторых регионов ЮФО выступает низкий уровень занятости и высокий уровень безработицы. Важнейшей сферой приложения труда остается сельскохозяйственное производство, доля занятых в котором превышает среднероссийский показатель. Проблема занятости сельского населения усугубляется продолжающимся сокращением числа рабочих мест в сельскохозяйственном производстве. Высокий уровень естественного прироста населения и его перемещение из сельской местности в города при дефиците рабочих мест продолжают формировать застойную безработицу. [10]

Что же касается проблем, то их можно выделить несколько:

Во-первых, проблема старения населения. Население Краснодарского края переживает период демографического старения, что выражается в росте абсолютной численности лиц старше трудоспособного возраста и доли граждан старшего поколения в структуре населения края.

В 2001 году в Краснодарском крае проживало 5058,4 тысячи граждан, из которых старше трудоспособного возраста - 23,2 процента от всего населения. Общая численность пожилых людей с 1995 года увеличивается (1995 год - 1115,9 тыс. человек, 1996 год - 1139,9 тыс. человек, 1997 год - 1161,1 тыс. человек, 1998 год - 1172,5 тыс. человек, 1999 год - 1176,2 тыс. человек, 2000 год - 1144,0 тыс. человек).

Согласно прогнозам геронтологов низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли пожилых людей в структуре населения к 2015 году до 25,1 процента. Теоретически все население делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы и не включаемые в численность рабочей силы.[26]

Во-вторых, миграция. На территории Краснодарского края находится большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства, многие из которых пребывают в Российской Федерации незаконно. В нашей стране вводятся для мигрантов специальные условия, на которых они могут проживать на территории РФ. Например, существуют специальные квоты + мигрантов обязуют сдавать экзамены на знание русского языка, истории, а также литературы. Но какая же «польза» от мигрантов? Нелегалы выгодны многим: владельцам «резиновых квартир» и подпольных цехов по производству контрафакта, теневым предпринимателям, использующим дармовую рабочую силу, дельцам сферы ЖКХ, присваивающим львиную долю зарплатного фонда.

В-третьих, изучая экономическую ситуацию в мире, можно предположить, что на рынке труда произойдет сокращение рабочих мест, а также возрастет уровень инфляции. Какая же перспектива от санкций и вообще экономической ситуации в мире для нашей страны, а в частности для Краснодарского края? Безусловно, важно отметить то, что в южной столице России развито сельское хозяйство, а это является отличной перспективой для развития своего предприятия, ориентирующегося, например, на продукты питания местного производства.

Социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае динамично меняется - интерес к Краснодарскому краю как к перспективному региону с уникальным географическим положением растет, он привлекателен как для крупного бизнеса, так и для малого предпринимательства.16 апреля 2008 года Законодательным Собранием Краснодарского края был утвержден закон Краснодарского края «О стратегии социально- экономического развития Краснодарского края до 2020 года».[11] Что касается проблем, то негативное влияние на функционирование рынка труда оказывают также высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, потеря кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Перспективы общественного рынка труда в существенной мере обусловлены состоянием локальных рынков рабочей силы. Разработанные отечественными экономистами - трудовиками современные методические подходы к прогнозированию рынка труда в целом и занятости населения в частности не находят применения в государственном регулировании. При этом существующие социально-экономические прогнозы на среднесрочную перспективу предполагают в своей структуре и прогноз рынка труда.

Государственные службы занятости вынуждены самостоятельно разрабатывать методики мониторинга и прогнозирования рынка труда, а также определять инструментарий его регулирования. Значимость территории Краснодарского края для первоочередной реализации стратегии социально-экономического развития определяется высокой плотностью населения, наличием особо охраняемых территорий с уникальными биоресурсами, традиционной специализацией на сельском хозяйстве и рекреации, т. е. отраслях особенно чувствительных к качественным параметрам трудовых ресурсов. Вопросы регулирования жизни населения Краснодарского края, повышения его инвестиций, туристической и рекреационной привлекательности [25].

Проблемы:

миграция;

демографическое старение;

социально-демографическая обстановка в стране и в мире в целом.

текучесть кадров;

нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда;

потеря кадровых ресурсов.

Перспективы решения:

- разработка методик мониторинга и прогнозирования рынка труда;

попытки эффективного регулирования рынка труда с помощью инструментов его регулирования;

создание благоприятных условий для развития рынка труда внутри страны;

наращивание рабочих мест в сфере сельского хозяйства;

со стороны государства формирование гибкого и цивилизованного рынка труда;

обеспечение кадрами на места, где существует нехватка высококвалифицированных рабочих.

Заключение

В данной работе я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда.

Рынок труда, согласно теориям Маркса и Маршалла представляет собой это систему экономических механизмов, норм и институтов, устанавливающих связи между фирмами, предъявляющими спрос на труд, и предложением труда со стороны населения. Субъекты рынка труда - наемные рабочие, предприятия, профсоюзы и государство. Наемные рабочие - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму - источник средств существования. Основные параметры рынка труда как и всякого рынка - спрос, предложение, равновесная цена (заработная плата) и равновесный объем (занятость). В отличие от других рынков рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром.

Что касается нормативно-правового регулирования рынка труда как в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации, то оно является социально и экономически значимым. Для эффективного функционирования рынка труда необходима четкая регламентация правил поведения. Следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.

Если говорить о возможности и перспективе применения зарубежного опыта регулирования рынка труда в нашей стране, то на современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для ректрутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России.

Список использованных источников

1. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. - M.: Научный эксперт, 2008. - 232 с.

. Буланов В.С. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда // Общество и экономика. - 1997. - № 7-8. - С. 66-72.

. Рофе А.И. Экономика труда. - М.: Кнорус, 2010. - 400 с.

. Сосновская Л.Н. Рынок труда: формирование, функционирование, регулирование: Автореф. дисс.... д.экон.наук. - СПб: Изд-во CПбГУЭФ, 1993. - 39 с.

5. Кульман А. Экономические механизмы: учебник для вузов. - М., 1993. - с. 118.

. Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2007. - № 6. - С. 141-144.

. Капелюшников Р.И. Трудовой кодекс: изменил ли он поведение предприятия? Препринт WP/2004/03. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 52 с.

. Одегов Ю.Г. Экономика труда: учебник для вузов. В 2 т. Т 2. / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабыкина / под общ. ред. Ю.Г. Одегова. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 921 с.

. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2013 г. № 1144. "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения".

. Вукович Г. Г, Горланова А . Э. Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 2. -54 c.

. Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. N 1465-КЗ «О стратегии социально- экономического развития Краснодарского края до 2020 года».

12. <http://shefdostal.org/>

. Топилин М.А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости // Человек и труд. 2003, №1. 40.

. <http://ru.wikipedia.org/>

. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

. Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. Серия «Высшее образование». -2005. -256 с.

. Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.2006.-№5. с. 16-24.

. Воробьева, Е. Социальные программы. / Е. Воробьёва. // Экономика и Жизнь. 2002. - №7. - С.З

. Дадашев, А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации. / А.З. Дадашев. / Вопросы экономики. 2003.-№12, с.21-27

. Шишкин А.Р. Экономическая теория.М. "Владос",2006.

. <http://edu.dvgups.ru>

. <http://krd.ru/>

. <http://shefdostal.org/najti-rabotu/obzor-rynka-truda/60-rynok-truda-krasnodarskogo-kraya.html>

. <http://sibac.info/2009-07-01-10-21-16/8536-2013-07-26-23-57-38>

. Вукович Г.Г., Гостяева И.Н Практические подходы к использованию системы мотивации на российских предприятиях// Вестник Алтайской академии экономики и права. 2010. №3 (16)

. Постановление главы администрации Краснодаркого края от 18.02.2002 N 146 "О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2002 - 2004 ГОДЫ" http://krasnodar.news-city.info/docs2/sistemsy/dok_oeyahi.htm

Содержание Введение 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда 1.1 Сущность и основные особенности рынка труда

Больше работ по теме: