Государственная политика поддержки малого бизнеса и ее практическая реализация в Челябинской области

 














Диплом: Государственная политика поддержки малого бизнеса и ее практическая реализация в Челябинской области



Оглавление


Введение

Глава 1. Основы государственной политики поддержки малого бизнеса

1.1 Малый бизнес: сущность и его роль в социально-экономическом развитии региона

1.2 Государственная поддержка развития малого предпринимательства

Глава 2. Практика реализации государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области

2.1 Современное состояние малого бизнеса в Челябинской области

2.2 Деятельность органов государственной власти по поддержке малого бизнеса в Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения


Введение


Достигнутый к настоящему времени уровень экономического потенциала Уральского региона недостаточен для реализации целей социально-экономического развития: создания новых рабочих мест, оживления спроса и увеличения предложения на местных товарных рынках, появления дополнительных источников доходов у экономически активного населения за счет частнопредпринимательской инициативы.

Отраслевая структура экономики региона в значительной степени зависит от характеристики условий развития малого предпринимательства.

Актуальность темы исследования обусловлена противоречиями, складывающимися между значимостью успешного развития малого предпринимательства как одного из основных системообразующих факторов экономического развития региона и недостаточной эффективностью механизмов властной поддержки этой части экономики.

Развитие малого предпринимательства должно рассматриваться органами региональной власти как наиболее действенный и эффективный инструмент повышения эффективности экономики региона.

Меры господдержки давно есть, но отдача от них крайне низкая, поэтому необходимо критически осмыслить их и предложить корректировку существующих мер.

Актуальность работы связана с необходимостью совершенствования мер государственной поддержки, направленной на увеличение ресурсного потенциала малых предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

Целью работы является исследование практики реализации государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области и выработка предложений по повышению ее действенности для развития малого бизнеса в Челябинской области.

Задачи исследования:

выявить сущность малого бизнеса и его роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Челябинской области);

изучить основы государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства;

проанализировать современное состояние малого бизнеса в Челябинской области;

исследовать деятельность органов государственной власти по поддержке малого бизнеса в Челябинской области;

выработать предложения по улучшению поддержки развития малого предпринимательства.

Объект исследования - сфера малого предпринимательства Челябинской области.

Предмет исследования - государственная политика в области поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.

В исследование предпринимательства, как экономического и общественного явления существенный вклад внесли такие деятели экономической науки, как Л. Бабаева, А. Дадашев, В. Зевелев, В. Лященко, В. Прохоров, А. Рысьмятов, В. Ступин, Ф. Шахматов и другие.

Проблемам развития малого предпринимательства на региональном уровне посвящены труды А. Апишева, Н. Кабановой, Н. Маськовой, Н. Мазура, А. Орлова и т. д.

Разработке механизмов государственного регулирования малого предпринимательства посвящены работы В. Голиковой, А. Блинова, В. Мартьянова, Ф. Шамхалова и др.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по регулированию региональной экономики, о роли малого предпринимательства в экономике региона, по экономико-математическому моделированию.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Основы государственной политики поддержки малого

бизнеса


.1 Малый бизнес: сущность и его роль в социально-

экономическом развитии региона


В современных условиях глобального экономического кризиса существенно возрастает роль малого предпринимательства как одного из ключевых факторов стабилизации рыночных отношений в обществе. При этом малое предпринимательство как формы хозяйственной деятельности отличает высокая универсальность, широкий спектр деятельности, мобильность и приспособляемость к конъюнктуре рынка.

Поэтому сегодня руководство страны возлагает на малое предпринимательство нелегкое бремя «буксира», который должен «вытянуть» страну из экономического кризиса и справиться с безработицей.

По своей сути малое предпринимательство в начале реформ выступало катализатором развития рыночных экономических отношений, способствовало сглаживанию колебаний экономической конъюнктуры и обеспечивало механизм балансирования спроса и предложения.

По своей сути малое предпринимательство выполняет ряд важных экономических и социально значимых функций, в том числе: экономическую, социальную, инновационную, интеграционную, фискальную.

Вместе с тем, в последние годы в функционировании и развитии малого предпринимательства наметились негативные тенденции, к которым можно отнести снижение числа малых предприятий, неразвитость структуры по отраслям и сферам деятельности, низкую жизнеспособность, сравнительно невысокий удельный вес производимой малыми предприятиями продукции в ВВП и др.

Причиной этого является непоследовательная политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства, несовершенство правовой базы, отсутствие должных средств для финансирования целевых программ развития малого бизнеса, слабая социальная и правовая защищенность малого предпринимательства от административного вмешательства, криминализация бизнеса и, конечно же, разразившийся экономический кризис.

Малое предпринимательство (МП) представляет из себя сложносоставное понятие. Оно состоит из двух элементов - предпринимательства и характеристики его величины. Поэтому определение этого понятия, по всей видимости, требует тройного уточнения - определения каждого из элементов и целого.

Предпринимательство есть специфический коммерческий род деятельности (организационной, инновационной, рисковой и проч. - акцент зависит от подхода каждого исследователя), который разворачивается в обществе и ориентирован на увеличение благосостояния, т.е. носит социально-экономический характер.

Социальная компонента среды, в которой происходит предпринимательская деятельность, включает социокультурные факторы формирования личности предпринимателя, работника и других субъектов экономических отношений, исповедуемые ими ценности, а, следовательно, и полагаемые ими цели.

Не обязательно, но, как правило, первичным структурным звеном предпринимательской деятельности выступает предприятие. Именно предприятие по определенным критериям может быть отнесено к малым, средним и большим.

Т.е., когда речь идет о малом предпринимательстве или малом бизнесе, имеют в виду предпринимательство в рамках малых предприятий, обладающее рядом специфических черт и особенностей.

В мировой практике не выработано единых критериев и показателей для определения размеров предприятия (фирмы). Они существенно разнятся по странам и отраслям экономики.

Кроме того, разграничение малых, средних и крупных предприятий, в принципе, может служить различным целям, что предопределяет невозможность применения единых критериев. Наконец, сам принцип единства критериев предполагает использование количественных показателей, что позволило бы избежать неточностей и искажений в зависимости от местной культуры. Вместе с тем качественные критерии играют большую роль в определении МП.

Среди количественных критериев выделения малых предприятий используют: среднесписочную численность работающих; годовой оборот (объем продаж); балансовую стоимость активов и т.п.

Среди качественных показателей используются следующие: незначительная доля рынка компании в сфере ее деятельности; ее независимость; управление фирмой ее владельцами; особенности организационной структуры (непосредственное общение всех членов организации, матричный тип структуры, значимость межличностных связей) и др.

Количественная группа критериев используется, как правило, для целей статистики и законодательства, которые требуют формального подхода к определению малого предприятия.

Для статистических целей такое определение осуществляется по каким-либо показателям ниже статистического среднего. Например, если в качестве критерия выбрана численность работающих и ее среднегодовая величина в среднем по отрасли составляет 100 чел., то к числу малых можно отнести все предприятия, на которых численность составляет менее 100 чел.

Соответственно, крупные предприятия - те, на которых в текущем году в среднем работало более 100 чел. Недостаток данного определения состоит в сложностях, которые возникают при попытке выделить третью группу - средние предприятия.

При выработке государственных программ поддержки малого предпринимательства нормативные показатели МП могут значительно отличаться от тех, что применяются для статистических наблюдений. Предусматривая ряд льгот и преференций для малого предпринимательства в плане финансирования, кредитования и налогообложения, государство может устанавливать круг тех предприятий, для которых эти льготы предназначены, через определение их размеров. Оба эти подхода: формальный и нормативный (принятый в законодательных актах или других государственных документах) имеют реальное, расчетное основание и не противоречат друг другу.

Так или иначе, количественные критерии определения малых предприятий в отдельности или в каких-либо сочетаниях необходимы при анализе малого бизнеса и обладают главным достоинством - удобством использования.

Но эти критерии нередко не имеют под собой теоретической базы, часто зависят от субъективных представлений исследователей или политиков о том, что такое малое предприятие, и не дают возможностей анализа и отнесения к той или иной группе «пограничных» случаев. В силу этого их использование в сравнительном анализе затруднено и достаточно условно.

В целом качественные критерии можно разделить на две основные группы: формальные и неформальные. К формальным показателям можно отнести юридические и экономические критерии, к неформальным - критерии, непосредственно затрагивающие организационную культуру.

Кроме того, как к любой системе, к малому предприятию применимо как структурное, так и функциональное описание. Если первое характеризует малое предприятие с точки зрения наличия в нем тех или иных элементов и взаимосвязей между ними, то при втором типе описания следует исходить из основных характерных особенностей функционирования малых предприятий и целей их создания и развития.

При этом структурное описание носит более объективный характер, а функциональное - более субъективный, поскольку требует изучения целей, которые ставятся перед предприятием, и ответственности, которую берет на себя каждый из работников предприятия. Кроме того, функциональное описание позволяет рассматривать малое предприятие не просто как этап развития большинства компаний, а как самостоятельное структурное звено экономики, отличающееся рядом характерных особенностей.

К числу качественных критериев можно отнести следующие:

единоличное право собственности и непосредственное управление предприятием. Владелец, как правило, сам управляет предприятием, беря на себя риск и неся ответственность не только за инвестированный капитал, но и за принимаемые текущие решения;

так называемая обозримость и прозрачность малого предприятия, масштабы которого позволяют владельцу быть в курсе практически всего происходящего в фирме, от каждого изделия и его особенностей до контакта с каждым работником и знания его интересов и трудностей, что создает более действенный механизм мотивации труда;

персонифицированный характер отношений предпринимателя с партнерами-поставщиками ресурсов и покупателями готовой продукции, а также неформальный, личностный характер отношений с каждым работником предприятия;

относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать существенное влияние на цены и объем реализации продукции в рамках отрасли, что вынуждает их применять стратегии приспособления к среде. Из этого правила есть исключения. Некоторые малые фирмы столь удачно определяют свою рыночную нишу, что практически становятся в ее пределах монополистами;

семейный характер предприятия, ведение дела: семья нередко включается в число работников, базовый капитал малого предприятия часто формируется за счет семейных сбережений, само дело наследуется представителями семьи и т.д.;

малым фирмам свойствен особый характер финансирования. Если крупные корпорации формируют необходимые финансовые средства через фондовые биржи, то малое предприятие может рассчитывать на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (средства берутся взаймы у друзей, родственников, других предпринимателей и т.п.).

Представим графически предложенную выше классификацию критериев определения малого предприятия (рисунок 1).

Было замечено, что, начиная с определенного момента увеличения размеров предприятия означают повышение средних общих издержек. Экономисты определили это как отрицательный эффект роста масштабов производства или «эффект масштаба».


Рис. 1. Типология критериев выделения малых предприятий


Отрицательный «эффект масштаба» вызван определенными управленческими трудностями, возникающими при попытке эффективно контролировать и координировать деятельность компании, превратившейся в крупномасштабное производство. Ученые отмечают, что организации с числом занятых более 500 человек становятся плохо управляемыми, неповоротливыми, невосприимчивыми к нововведениям и не реагируют на возникающие проблемы. В результате страдают эффективность и растут средние издержки производства.

Отсюда следует, что положительные и отрицательные эффекты масштаба являются важнейшими факторами, определяющими структуру экономики. Это нужно учитывать при формировании концепции государственного управления малым бизнесом.

Однако это не говорит о предпочтении крупного или мелкого производства. Их преимущества реализуются лишь в том случае, если правильно выбрана сфера деятельности и созданы условия для успешного функционирования.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, - складывающаяся под влиянием многих факторов.

С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги. С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров.

Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и оперативное приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что экономически невыгодно крупным фирмам; отсутствие лишних звеньев управления и т.д. Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развёртывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

Многие экономисты отстаивают идею об исключительной роли малого бизнеса в развитии инноваций. Наиболее значительную активность в области нововведений проявляют венчурные фирмы. Они успешно конкурируют с крупными, добиваясь более быстрых темпов внедрения достижений научно-технического прогресса.

Мелкие исследовательские фирмы активно проводят исследования и разработки, проявляют больше желания взять на себя риск, гораздо эффективнее используют исследовательские фонды и оборудование, квалифицированные кадры, тем самым вносят весомый вклад в инновационный процесс, технологическое обновление производства.

Мелкие инновационные фирмы с их мобильностью в условиях конкуренции новых товаров, когда рыночным фактором становятся темпы обновления ассортимента выпускаемой продукции, нашли свое место в системе хозяйства. Они занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам капиталоемкие стадии промышленного развертывания новых производств. Достижения научно-технического прогресса позволяют им быстро подключиться к наукоемким отраслям, не располагая при этом большим капиталом.

Важнейшими понятиями являются также понятия «предприниматель» и «предпринимательство» представленные в приложении 1.

Таким образом, в большинстве экономически развитых стран малый бизнес играет важнейшую роль в развитие экономики государства. Правительство Российской Федерации также прилагает определенные усилия для решения проблем развития малого бизнеса. По мнению руководителей государства, малый бизнес должен стать той силой, которая сможет сократить безработицу и увеличить налоговые поступление в государственную казну. Во многих случаях решение проблем малого бизнеса производится на основе опыта зарубежных стран, где на предпринимательство приходится до 50 % ВВП.

Решение проблем малого бизнеса со стороны госуправления лежит в нескольких плоскостях. Одной из самых больших сложностей при развитии малого бизнеса оставалась длительная регистрация предприятия и обилие проверок со стороны государственных органов. В настоящее время приняты законодательные акты, которые упрощают как процедуру регистрации, так и уменьшают количество плановых проверок, которые могут проводиться государственными органами на малом предприятии.

Второй, не менее важной проблемой малого бизнеса, является отсутствие денежных средств, необходимых для развития предприятия. Для решения проблемы малого бизнеса, связанного с отсутствием инвестиций, принято решение о развитии системы предоставления грантов начинающим бизнесменам, которые позволят молодому предпринимателю открыть собственное дело.

Местные органы государственной власти также принимают участие в решение проблем малого бизнеса. Во многих городах для предприятий малого бизнеса строятся специальные офисные и производственные центры, где начинающие предприниматели могут снять необходимое помещение на льготных условиях. Те малые предприятия, которые добросовестно платят арендную плату в течение долгого времени, могут приватизировать занимаемое ими помещение, что позволит иметь залоговые средства для получения кредита в банке. Для решения проблем малого бизнеса в различных регионах нашей страны проводятся семинары и конференции, где предприниматели могут получить ответы на интересующие их вопросы. Для начинающих бизнесменов также организуются бесплатное обучение и различные виды консультаций, которые, по мнению местных руководителей, должны существенно облегчить работу малого предприятия.

Решением проблем малого бизнеса занимаются и ВУЗы, в некоторых учебных заведениях уделяется пристальное внимание подготовке управленческих кадров, которые смогут успешно развивать небольшие частные предприятия.

Не смотря на невысокую экономическую активность населения, во многих регионах нашей страны устранение органами власти проблем малого бизнеса позволяет гражданам открывать все больше малых предприятий в различных областях экономической деятельности, решать социально значимые задачи, в первую очередь задачу трудоустройства.

1.2 Государственная поддержка развития малого

предпринимательства


Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта.

Отсутствие единой, системной, научно обоснованной государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность.

Сегодня в России насчитывается более миллиона предприятий малого бизнеса, свыше 4,5 миллионов предпринимателей без образования юридического лица. В этом секторе экономики, дающем 15-20 процентов валового внутреннего продукта, занят каждый пятый трудоспособный гражданин России. Эти данные подвижны, так как малый бизнес постоянно развивается. В то же время, например, в США более 90 процентов всех предприятий относятся к сектору малого и среднего бизнеса, на них трудятся 2/3 населения страны.

Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем, анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Российской Федерации созданы предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся: традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян; конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности; законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки; наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах; достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

В тоже время велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства: избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов; негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса; недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность; недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также слабую эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации и российской экономики в целом.

Государственное регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку малое предпринимательство существовало в крайне незначительном объеме. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения в структуре собственности, и реальным элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательской деятельности.

Задача происходящих преобразований в экономической и политической системах, с точки зрения их регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы государство из силы, довлеющей в недалеком прошлом над хозяйствующим субъектом, превратилось в орган реальной поддержки интересов последнего.

При такой постановке вопроса вся совокупность отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность, безусловно, нуждается в правовом упорядочении со стороны государства, но лишь в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, субъекта предпринимательства и отдельной личности.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически выстроить все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не способна самостоятельно, без государственного участия обеспечивать социально справедливое распределение дохода, гарантировать право на труд, нацеливать на сохранение окружающей среды и поддерживать незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят высокой прибыли, но которая для общества и государственного устройства просто необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы жизнедеятельности. И обо всем этом должно позаботиться само государство и общество.

Прерогатива государства - обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, в том числе экономической, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, предпринимательство в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий для этого. Государство объективно регулирует современную экономику. При этом государственное организационно-правовое воздействие направленно на стимулирование частной инициативы и помощь хозяйствующим субъектам путём создания необходимых условий для их успешного функционирования.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют: государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства; государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки; государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. бизнес предприниматель экономика

Таким образом, основные направления поддержки предпринимательства, обозначенные в российском законодательстве представляют из себя финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Следует отметить, что в настоящее время малый бизнес <#"justify">1.Содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности и в торговле;

.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности;

.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в торговле.

Предпринимательство играет важную роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики.

Очевидно, что в современных условиях необходима стройная система мер государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях государственной и муниципальной власти: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Главным направлением властного регулирования малого предпринимательства являются экономические, организационные и правовые методы воздействия.

Основным инструментом реализации государственной политики в данном вопросе служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны.

Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, на сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. К примеру, американский ученый, профессор Роберт Хизрич определяет предпринимательство как процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предпринимателя - как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым. Существуют и другие определения данного понятия.

Во-вторых, малый бизнес (или малое предпринимательство) - сектор экономики <#"justify">Глава 2. Практика реализации государственной поддержки малого

бизнеса в Челябинской области


.1 Современное состояние малого бизнеса в Челябинской области


Состояние малого бизнеса в Челябинской области характеризуется следующими данными. На 1 января 2008 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 584,4 тысячи человек (34,4 процента от общей численности экономически активного населения Челябинской области), увеличившись по сравнению с 2005 годом на 9,2 процента. Только на малых предприятиях среднесписочная численность занятых увеличилась на 14,5 тысячи человек и составила 167,9 тысячи человек.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых предприятиях работают 20,7 тысячи человек.

В среднем на одном предприятии малого бизнеса работают 7 человек. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали предприятия обрабатывающих производств (11 человек в расчете на одно предприятие), строительной отрасли и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в последние годы имела тенденцию к росту. По сравнению с 2005 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на 76,9 процента (по полному кругу предприятий - 56,6 процента) и составила 9,1 тыс. рублей. Это говорит о тенденции ухода работодателей от "серых" схем в оплате труда.

Выше чем в целом по кругу малых предприятий оплачивался труд работников в сфере науки и инноваций - 26,5 тыс. рублей, финансовой сфере - 13,4 тыс. рублей, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, - 11,0 тыс. рублей, на предприятиях строительства - более 10 тыс. рублей.

С каждым годом растет и вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт Челябинской области. По итогам 2007 года он составил 24,2 процента, в то время как в 2005 году показатель не превышал 17,0 процента.

Оборот малых предприятий с 2005 года увеличился на 60,6 процента (в действующих ценах) и составил в 2007 году 321,4 млрд. рублей (четвертую часть от общего оборота организаций Челябинской области).

Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере торговли, обрабатывающего производства, строительства, операций с недвижимым имуществом.

С 2005 года по 2007 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Челябинской области выросла с 10,0 процентов до 12,7 процента.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2007 году составили 7,8 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2005 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций Челябинской области составил 6,4 процента, что выше уровня 2005 года (4,9 процента).

Изменилась и структура инвестиций в основной капитал организаций. Существенный вклад в инвестиционную деятельность малых предприятий вносят организации, занимающиеся строительством (49,0 процентов), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (20,8 процента), промышленные предприятия (15,5 процента).

За семь лет с 2000 года объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области этой сферы экономики вырос в 4 раза и составил 13,7%.

Если в 2000 году в малом предпринимательстве Южного Урала был занят каждый пятый работающий, то в 2007 году - уже каждый третий.

Сегодня в сфере торговли малыми предприятиями и предпринимателями, несмотря на жесткую конкуренцию со стороны общероссийских торговых сетей, осуществляется 70 процентов розничного торгового оборота Челябинской области.

Малый бизнес стал серьезным игроком на рынке пассажирских перевозок, рынке недвижимости, в сфере туризма и отдыха, в малоэтажном строительстве. В то же время базовым сегментом малого предпринимательства остается реальное производство.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдаются и негативные явления, такие как:

) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

) недостаток производственных площадей;

) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Следует особо отметить, что с 2009 года реализуется уже пятая областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на 2009-2011 годы, с общим объемом финансирования из средств областного бюджета более 200 млн. рублей.

Для развития малого инновационного предпринимательства и внедрения перспективных научных разработок в промышленное производство властью области создан инновационный бизнес-инкубатор. В пользование начинающим предпринимателям будет предоставлено 29 офисных помещений с 120 рабочими местами. Из областного бюджета на его создание выделено 15 млн. рублей.

Современную ситуацию (в I полугодие 2009 года) в данной сфере отражают данные количества малых предприятий и их распределение по видам экономической деятельности (таблица 1).


Таблица 1 Число малых предприятий и их распределение по видам экономической деятельности за I полугодие 2009 года

Вид экономической деятельностиЕдиницСельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 107Рыболовство, рыбоводство 3Добыча полезных ископаемых 27Обрабатывающие производства 703Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 55Строительство 617Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 1 382Гостиницы и рестораны 121Транспорт и связь 207Финансовая деятельность 12Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 811в том числе: научные исследования и разработки 30Образование 2Здравоохранение и предоставление социальных услуг 38Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 115Всего 4 200

Как видно из таблицы наиболее популярными сферами деятельности среди предпринимателей области являются оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, операции с недвижимым имуществом.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Представление о масштабах деятельности малых предприятий может дать показатель оборота их деятельности. В таблице 2 представлен оборот по малым предприятиям за I полугодие 2009 года.


Таблица 2 Оборот по малым предприятиям за I полугодие 2009 года (в действующих ценах)

Вид экономической деятельности тыс. рублей Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 537 001,5 Рыболовство, рыбоводство 32 588,9 Добыча полезных ископаемых 272 942,3 Обрабатывающие производства 8 670 357,2 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 533 106,4 Строительство 6 192 195,3 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 50 709 282,6 Гостиницы и рестораны 846 268,1 Транспорт и связь 127366923 0 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 9 220 194,6 в том числе: научные исследования и разработки 637 026,0 Образование 19708 7 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 343 649,2 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 689 573,3 Всего 79 785 791,0

Из таблицы видно, что самые популярные сферы деятельности обладают наибольшим объемом оборотных средств, что также работает на их популярность.

Необходимо кардинально повысить уровень внедрения инноваций через реализацию специальных инвестиционных программ; предоставление субсидий и грантов малым инновационным предприятиям на «посевной стадии», то есть на НИОКР, сертификацию, патентование, защиту и оценку интеллектуальной собственности; развитие инфраструктуры поддержки инноваций и производства (технопарки, промышленно-внедренческие зоны, центры коллективного пользования лабораторным и иным дорогостоящим оборудованием).

Эффективная поддержка малых инновационных предприятий, имеющих потенциал «взрывного» роста, способных к глобальной конкуренции в сфере высоких технологий, будет иметь мультипликативный эффект для экономики всей области и способствовать её переходу от сырьевой к инновационной структуре. Рисунок 2 отражает динамику финансирования целевой программы области в 2006-2009 гг., тыс. руб.


Рис. 2. Объем финансирования целевой программы в 2006-2009 гг., тыс. руб.


Следует отметить, что в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

По данным статистики и налоговой службы за 2009 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области увеличилось на 5,8% и составило на начало 2010 года 137,4 тыс. единиц.

Средняя численность занятых в малом бизнесе за 2009 год по оценке увеличилась на 4% и на начало 2010 года составила 616,2 тыс. человек (37,1% от занятых в экономике области).

Ежегодно увеличивается вклад малого бизнеса в ВРП Челябинской области. Сегодня более четверти валового регионального продукта приходится на предприятия малого бизнеса, если в 2005 году вклад субъектов малого предпринимательства в ВРП области составил 16,5%, то в 2009 году (оценка) - 25,9%.

Каждый шестой рубль, поступающий в доход консолидированного бюджета региона, приносят субъекты малого предпринимательства.

Несмотря на уровень своего развития, малый бизнес области нуждается в эффективной государственной поддержке.

Малый бизнес области неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать цели развития малого предпринимательства.

Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной государственной поддержке.


2.2 Деятельность органов государственной власти по поддержке

малого бизнеса в Челябинской области


Власти области выделили для себя пять приоритетных направлений поддержки малого бизнеса на ближайшие два года (рис. 3). Именно в этих направлениях и в 2009-м году вело работу Минэкономразвития области.

С целью сокращения административных барьеров, еще до вступления в силу Федерального закона, распоряжением Губернатора были приостановлены плановые проверки предпринимателей, а внеплановые проводились по согласованию с Прокуратурой (Распоряжение Губернатора области № 100-р от 18.02.2009 г. «Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Челябинской области», предусматривающее приостановление проверок малого бизнеса).



Рис. 3. Основные антикризисные направления поддержки малого бизнеса в Челябинской области


Наряду с увеличением количества ранее действующих элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, создан областной гарантийный фонд. И уже выданы гарантии на получение 144 млн. рублей кредитов.

Для уменьшения налоговой нагрузки на предпринимателей приняты областные законы: по снижению ставки налога для работающих на «упрощенке» с 15% до 10%; по введению патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности.

Работу Минэкономразвития характеризуют данные об объемах финансовой поддержки малого бизнеса области в 2009 году (табл. 3).


Таблица 3 Объемы финансирования основных направлений поддержки малого бизнеса области в 2009 году

НаправленияОбластной бюджетФедеральный бюджетИтогоКол-во СМСП - получателей поддержки в 2009 г., ед.тыс. рублейПредоставление субсидий/грантов:- софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства34 500,0 (24 500,0 - местный бюджет) 15 000, 0 25 000,0 504 (217) - начинающим предпринимателям на создание собственного дела4 700,0 17 300,0 22 000,0 98 - СМСП на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей13 500,0 36 200,0 49 700,0 167 - субъектам молодежного предпринимательства на реализацию предпринимательских проектов2 000,0 4 000,0 6 000,0 46 ИТОГО:54 700,0 (24 500,0 - местный бюджет)72 500,0102 700,0 815 (217)

В области государственного регулирования и поддержки российского предпринимательства до сих пор акцент делался на малое предпринимательство, и происходили постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении малого предпринимательства.

В 2009 году был создан Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области (имущественный взнос - 278,4 млн. рублей). Итоги работы в этом направлении представлены в таблице 4.


Таблица 4 Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в 2009 г.

НаправленияОбластной бюджетФедеральный бюджетИтогоКол-во СМСП - получателей поддержки в 2009 г., ед.тыс. рублейФонд содействия кредитованию малого предпринимательства области40 530,0237 912,6278 442,636На создание и развитие бизнес-инкубатора8 143,47 674,715 818,147ИТОГО:48 673,4245 587,3 294 260,7 83

Некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области» создана на основании постановления Правительства Челябинской области от 16.03.2009 г. № 56-П и осуществляет свою деятельность на основании Конституции и Гражданского кодекса Российской Федерации. Учредителем Фонда является Челябинская область в лице Министерства экономического развития Челябинской области.

Основной целью Фонда является развитие системы кредитования малого предпринимательства на территории Челябинской области. Основным видом деятельности Фонда является предоставление субъектам малого предпринимательства Челябинской области поручительств по кредитам, предоставляемым коммерческими банками.


Таблица 5 Реализация СМСП преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества

Показатели на 01.01.2010 г.Областное имуществоМуниципальное имуществоЗаявки о приватизации арендуемого имущества17970Кол-во объектов недвижимости (положительное решение)14542Договоры купли-продажи5275Заявки (отказ в приватизации имущества)3202Заявки (на рассмотрении)0226

В целях снижения налоговой нагрузки приняты:

Закон по снижению с 01.01.2009 г. ставки налога при упрощенной системе налогообложения с 15% до 10% (доходы - расходы) по приоритетным видам предпринимательской деятельности;

Закон по введению с 01.01.2010 г. УСН на основе патента (по 69 видам деятельности для СМСП с численностью работающих до 5 человек).

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес.

Именно административным препятствиям в становлении новых предпринимательских структур необходимо уделить особое внимание, поскольку их устранение не требует значительных затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и уровня правовой культуры.

Областная целевая «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2006 - 2008 годы» принята постановлением Законодательного собрания Челябинской области
от 22.09.2005 № 1851 (с изм. от 27.03.2008 № 1084). Сегодня программа выполнена на 100 %. Программа является логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на основе повышения эффективности мер государственной поддержки, создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.
Основные итоги программы (показатели результатов исполнения) в 2008 г. представлены на рисунке 4.


Рис. 4. Показатели результатов исполнения Программы в 2008 г.


По данным независимых экспертов относительно уровня развития малого бизнеса в Челябинской области существенно расходятся с теми цифрами, которые неоднократно озвучивал губернатор Петр Сумин.

Так, на заседании президиума Госсовета РФ в марте 2008 года губернатор заявил, что показатель плотности малого предпринимательства в Челябинской области выше общероссийского и составляет 840 на 100 тысяч населения.

Однако по данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства <#"justify">В настоящее время действует Областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы.

Цель программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Задачи программы: обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области; развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рисунок 5 отражает динамику роста объемов финансирования мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области с 2001 по 2008 год.













Рис. 5. Объем финансирования мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области, тыс. рублей


Как видно из рисунка федеральный бюджет начал помогать Челябинской области только с 2007 года.

Финансирование программы: средства областного бюджета - 218 534,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 87 750,0 тыс. рублей; в 2010 году - 64 240,0 тыс. рублей; в 2011 году - 66 544,0 тыс. рублей.


Таблица 6 Объемы финансирования Программы развития малого бизнеса в Челябинской области

№п/пНаправление мероприятияОбъем финансирования, тыс. рублей2009 год2010 год2011 годВсего1Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства ----2Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне 11600,014600,017600,043800,03Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 21800,024600,022500,068900,04Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства 25400,025900,026400,077700,05Развитие женского и семейного предпринимательства 10300,011000,011500,032800,06Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности 4000,04000,04000,012000,07Совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства 200,0-100,0300,08Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности 4700,05900,05900,016500,09Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства 2000,02000,02000,06000,0 Всего 80000,088000,090000,0258000,0

Таким образом, наибольшие объемы финансирования приходятся на 2011 год, именно в это время будут реализованы самые сложные и затратные мероприятия программы.

Можно отметить, что без активизации развития малого бизнеса невозможны: дальнейший рост крупной промышленности; подъем уровня экономической активности и диверсификации экономики, облегчение перемещения ресурсов с убыточных секторов экономики; формирование инвестиционной привлекательности регионов и территорий, внедрение инновационных технологий и развитие наукоемкого производства, повышение конкурентоспособности товаров и услуг; наполнение доходной части бюджетов всех уровней; решение проблем реальной и эффективной занятости населения, повышение уровня жизни населения и формирование среднего класса как основы социально-экономической стабильности общества.

При этом решение большей части проблем в развитии малого и среднего предпринимательства находится в ведении и компетенции регионов, а не федерального центра, что и подтверждается на примере Челябинской области.

Таким образом, Челябинская область одна из первых на Урале, не дожидаясь решений федерального центра, начала принимать меры поддержки малого и среднего бизнеса. Уже в октябре 2008 года, в самый разгар кризиса, из областного бюджета было выделено дополнительно 20 млн. рублей на экстренную помощь малым предприятиям.

В феврале 2009 года губернатор Челябинской области Петр Сумин своим распоряжением запретил областным контролирующим органам проводить плановые проверки на малых предприятиях до вступления в силу федерального закона, регламентирующего правила этих проверок. В том, что локальных мер недостаточно и нужно принять еще как минимум десяток изменений в налоговое и административное законодательство, губернатор Сумин постоянно убеждает федеральные власти.

Обеспокоенность понятна: до сих пор основной объем доходов в бюджет давали металлургические компании, однако из-за стремительного падения мировых цен на металлы крупнейшие налогоплательщики не могут в прежнем объеме обеспечить казне стабильное поступление системообразующего налога на прибыль.

По итогам первого квартала 2009 года, его сборы составили лишь 90% к аналогичному периоду 2008 года.

Можно указать на четыре недостатка правительственной программы, тормозящих сегодня развитие малого бизнеса.

Первый фундаментальный недостаток - это сверхвысокие налоговые ставки с предпринимателей и населения, которыми правительство пытается обеспечить финансовую сбалансированность и бездефицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В результате малые предприятия становятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственной значимости.

Второй фундаментальный недостаток реформы связан с логикой развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики - попытка обеспечить переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.

Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала для малого предпринимателя на старте. Существует три источника капитала, необходимого для начала бизнеса: собственные сбережения населения, кредиты, приватизационные чеки.

Первый источник (400-500 млрд. рублей) был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие десятки раз. Второй источник практически закрыт для малого предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков, вкладывать деньги в малый бизнес из-за большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает, кроме того, нужно учитывать их уровень - 10 тыс. рублей.

Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это будет маленькое единовременное социальное пособие. Недостаток финансовых ресурсов и сложность их легального приобретения у государства - могут подтолкнуть малые предприятия к контактам с теневой экономикой и мафиозными структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.

Четвертый фундаментальный недостаток - отсутствие систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса. С большим запозданием создан государственный орган, призванный содействовать становлению и развитию малого бизнеса - Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Минфине РФ. Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют о крайней ограниченности возможностей, предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и некоторая неопределенность в ориентации деятельности данного комитета.

Судя по его наименованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается не на малый лишь, но и на средний и крупный бизнес. Такая задача не по плечу никакому комитету. Ее в состоянии решить лишь целенаправленная политика правительства в целом, и притом за весьма продолжительное время.

В 2010 году Министерство экономического развития РФ определило следующие приоритетные направления по поддержке и развитию МСП:

поддержка инноваций и модернизации: субсидии на осуществление патентной защиты, субсидии для малых предприятий, созданных при ВУЗах, субсидии на реализацию специальных образовательных программ, субсидии на реализацию программ повышению энергоэффективности и подключение к электросетям, субсидии на участие в выставках, деловых миссиях;

развитие лизинга и оборудования;

предоставление грантов начинающим предпринимателям;

субсидии для микрофинансовых организаций;

субсидии для докапиталолизации региональных гарантийных фондов;

реализация в моногородах муниципальных программ поддержки МСП;

программы поддержки экспорта;

создание фондов прямых и смешанных инвестиций;

программы поддержки молодежного предпринимательства;

субсидии на программы массового краткосрочного обучения «Открой сове дело».

Проведенное исследование политики, реализуемой в Челябинской области в сфере поддержки малого предпринимательства, выявило ряд проблем, характерных для данной сферы:

) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

) недостаток производственных площадей;

) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

С целью решения этих проблем следует применить мероприятия совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области:

Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства.

Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства.

Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства.

Совершенствование информационной поддержки.

Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.

Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства на уровне области.


Заключение


Масштабы развития малого бизнеса в России и ее регионах, его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития и результативности государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем именно эта сфера бизнеса как наиболее малоустойчивая предпринимательская структура, серьезно зависит от колебаний конъюнктуры рынка, нуждается в разносторонней государственной поддержке.

Главные нерешенные проблемы в сфере малого бизнеса, которые обусловлены в основном несовершенством федерального законодательства, - недостаточная нормативно-правовая база, громоздкая налоговая система, многочисленные недостатки упрощенной системы налогообложения, неработающий Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства.

Как показало изучение, интересный опыт государственной поддержки малого бизнеса накоплен в Челябинской области, где, в отличие от всей России, наблюдается устойчивый рост числа предприятий этой сферы. Ежегодно здесь проводятся областные съезды предпринимателей сферы малого бизнеса, создана мощная информационная база, и малые предприятия обеспечиваются бесплатной информацией по интересующим их вопросам. Для работников малого бизнеса систематически проводятся семинары и курсы.

В целях преодоления административных барьеров ведутся специальные книги учета, куда заносится информация о том, кто, когда и кого проверял. Хорошо работающим предприятиям предоставляются кредиты банка, а если бизнес-проект такого предприятия представляется перспективным, сулит новые рабочие места, то 50% банковской ставки администрация области <#"justify">Список использованных источников и литературы


Нормативно-правовые акты


1.Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

.Закон Челябинской области от 13 октября 2000 г. №142-ЗО «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области»


Литература


3.Алексеева Т. Малому бизнесу - зеленый свет // Деловой Кузбасс. Декабрь 2005 - январь 2006. № 12. - С. 156-164.

.Т.Алимова, В. Буев, В.Голикова, Т. Долгопятова. Проблемы становления малого бизнеса в переходный период. Материалы консультативного Экспертного Совета по проблемам экономической реформы. Вып. 3. М.: ВШЭ, 1994.

.Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. М.: ИНФРА-М, 2002. - 208 с.

.Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л. Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 231 с.

.Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов). М.: Дашков и Ко, 2003. - 356 с.

.Блюменфельд В. Большие проблемы малого бизнеса // Экономика и жизнь. - 2007.- №7. - С. 57-68.

.Бородина В.В. Малые предприятия. М.: Книжный мир, 2001. - 367 с.

.Бухвальд Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. - 2003. - №1. - С. 12-15.

.Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. М.: ИНФРА-М, 2004. - 136 с.

.Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. Пособие. - М.: Издательство «Косалтбанкир», 2007. - 189 с.

.Государство и малое предпринимательство - партнеры // Новости малого бизнеса. № 20 (315) от 27.05.2005.

.Дадашев А.З., Пайзулаев И.Р. Налоговый контроль в Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.: КноРус, 2009. - 127 с.

.Дедул А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы // Федеральная газета. № 1-2. Февраль 2007. С. 3.

.Елкин В.В. Основы бизнеса: Учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2004. - 76 с.

.Кабанова Н.И. Предпосылки и механизм эффективного функционирования малого предпринимательства: Автореф. дис. канд. эк. наук. - Краснодар. - 1999. - 26 с.

.Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ // Власть, № 8-9, 2008. С. 8.

.Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2007.

.Кузнецова С. А., Маркова В. Д. Развитие инновационного рынка как механизма распространения наукоемкой продукции. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2008.

.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2005. - 555 с.

.Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. Спб.: ГМП «Фармико», 2006. С.132-140.

.Лященко В. П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М.: Новый Век, 2001. - 156 с.

.Мазур Н.З. Организационный механизм управления интеллектуальной собственностью в малых инновационных предприятиях (На примере отрасли машиностроения Самарской области и г. Тольятти) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : М., 2002. - 184 c.

.Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б. Г. Ясина, А. Ю. Чепуренко, В. В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2008.

.Малый бизнес - большая проблема России: монография / В.А. Зевелев. - М.: Менеджер, 2004. - 141 c.

.Мартьянов В.А. Федеральный фонд - не мешок с деньгами, а инструмент реализации программы развития малого бизнеса в России / В.А. Мартьянов. // Бизнес для всех.- 2002.- № 14- С. 25-27.

.Маськова Н.Г. Разработка и исследование моделей анализа и принятия решений в сфере малого предпринимательства на региональном уровне: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.13 / Н.Г. Маськова; Майкопский гос. технол. ин-т; Науч. рук. Г.В. Горелова. - Краснодар: Б.и., 2003.-22 с.

29.Микульский К.И., Бабаева Л.В., Чирикова А.Е. Семь мифов о российской бизнес-элите: исследование менталитета российского предпринимательства <#"justify">32.Оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах России в 2008 году. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. Сост.: Ф.С. Сайдуллаев, А.М. Шестоперов. М.: 2009. - 28 с.

.Пелих А.С., Бавранников М.М. и др. Основы предпринимательства: Учебное пособие. - М.: Гардарика, 1996.

34.Покровская <#"justify">Источники Internet


48.Государственная поддержка малого бизнеса // <#"justify">Приложение


Эволюция понятий «предприниматель» и «предпринимательство»

ДатаАвтор определенияСодержание определенияСредние века-Предприниматель - человек, отвечающий за выполнение крупномасштабных строительных или производственных проектовXVII в.-Предприниматель - лицо, заключившее с государством контракт оговоренной стоимости и несущее полную ответственность за его выполнение1723Всеобщий словарь коммерции, г. ПарижПредприниматель - человек, берущий на себя обязательство по производству или строительству объекта1725Ричард Кантильон - основоположник теории предпринимательстваПредприниматель - человек, принимающий решения и удовлетворяющий свои потребности в условиях неопределенности. Доход предпринимателя - это плата за риск1770А. ТюргоПредприниматель должен обладать не только определенной информацией, но и капиталом1776Адам СмитПредприниматель - собственник предприятия и реализатор рискованных коммерческих идей. Основная функция - организация и управление производством в рамках обычной хозяйственной деятельности1797Карно БодоПредприниматель - лицо, несущее ответственность за предпринимаемое дело: тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием. Он должен обладать определенным интеллектом, т.е. различной информацией и знаниями1830Жан Батист СейПредпринимательство - это рациональная комбинация факторов производства в данной точке рыночного пространства. Предприниматель - человек, организующий людей в рамках производственной единицы. Предприниматель стоит в центре процесса производства и распределения, а в основе предпринимательской деятельности лежит способность организовать производство и сбыт продукции1876Фрэнсис УокерПредприниматель - это тот, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям1890Альфред МаршаллНе каждый желающий может быть предпринимателем. «Естественный» отбор предпринимателей совершается в природе согласно естественному отбору, открытому Ч. Дарвином1910Макс ВеберПредпринимательская деятельность - это воплощение рациональности. (Под рациональностью он понимал функциональную эффективность, получение максимальной выгоды от использования вложенных средств и приложенных усилий и т.п.) В основе предпринимательства лежит рациональная этика протестантизма, а мировоззрение, нравственность оказывают важнейшее влияние на деятельность предпринимателя1911Иозеф ШумпетерГлавное в предпринимательстве - инновационная деятельность, а право собственности на предприятие не является существенным признаком предпринимательства. Предпринимателем может быть любой, осуществляющий новые комбинации факторов производства: служащий акционерного общества, государственный чиновник и менеджер предприятия любой формы собственности. Главное "...делать не то, что другие" и "...не так, как делают другие". Предпринимательский статус непостоянен, так как субъект рыночной экономики является предпринимателем только тогда, когда осуществляет функции инноватора, и утрачивает этот статус, как только переводит свой бизнес на рельсы рутинного процесса И. фон ТюненПредприниматель - обладатель особых качеств (умеющий рисковать, принимать нестандартные решения и отвечать за свои действия) и потому претендующий на незапланированный (непредсказуемый) доход. Предприниматель должен получать доход как за риск, так и за предпринимательское искусство. (Правда, И. Тюнен считал, что предприниматель не обязательно должен быть инноватором)1921Ф. НайтМенеджер становится предпринимателем тогда, когда его действия становятся самостоятельными, и он готов к личной ответственности. Предпринимательский доход - это разница между ожидаемой (прогнозной) денежной выручкой фирмы и реальной ее величиной. Несмотря на неопределенность будущего, предприниматель может "угадать" основные параметры развития производства и обмена и получить дополнительный коммерческий эффект1936Джон Мейнард КейнсПредприниматель - своеобразный социально-психологический тип хозяйственника, для которого главное "... не столько рациональная калькуляция Вебера или новаторство Шумпетера, сколько набор определенных психологических качеств". Основные предпринимательские качества: умение соотнести потребление и сбережения, способность к риску, дух активности, уверенность в перспективах и др. Основные мотивы предпринимательской деятельности - стремление к лучшему, к независимости, желание оставить наследникам состояние1961Дэвид МакклелландПредприниматель - энергичный человек, действующий в условиях умеренного риска1964Питер ДрукерПредприниматель - человек, использующий любую возможность с максимальной выгодой1975Альберт ШапироПредприниматель - человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы, действуя в условиях риска, и несущий полную ответственность за возможную неудачу1980Карл ВесперПредприниматель по-разному выглядит в глазах экономиста, психолога, других предпринимателей и политиков1983Гиффорд ПиншоИнтрапренерство - внутрифирменное предпринимательство. Интрапренер действует в условиях существующего предприятия, в отличие от антрепренера, создающего новое предприятие1985Роберт ХизричПредпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым1988М. АллеПредприниматель занимает ведущую роль в рыночной организации хозяйства1993Т.Ю. ГорьковаПредприниматель - это центральная фигура в бизнесе, он ставит своей задачей соединение всех факторов производства в единый хозяйственный процесс


Диплом: Государственная политика поддержки малого бизнеса и ее практическая реализация в Челябинской област

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ