Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации

 

Введение

инвалид трудоустройство занятость

В России семья, где есть инвалид, считается героической, а на Западе это обычная семья, один из членов которой немного особенный.

Да, в цивилизованном мире инвалиды получают серьезную поддержку со стороны государства - как экономическую, так и моральную.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13 миллионов инвалидов. Это 9,2 % всего населения страны, которого насчитывается более 143 миллионов человек. Этот показатель еще называют уровнем инвалидизации - определяется как отношение численности лиц, впервые признанных инвалидами, к среднегодовой численности населения, в расчете на 10 тысяч жителей.

Трудоспособны из них чуть более 20 %, или 2 миллиона 570 тысяч человек. Однако постоянную работу имеют вовсе не все - всего 817 тысяч, проблема трудоустройства инвалидов - одна из наиболее острых.

К сожалению, с каждым годом инвалидов в стране становится все больше. Их численность растет примерно на 1 миллион в год. Прогнозируется, что уже к 2015 году их число может перевалить за 15 миллионов.

Государство сегодня обращает внимание на положение этих людей. Многие события, такие как, например, успешное выступление российской команды спортсменов на Паралимпийских играх в 2014 году, способствовали изменению общественного мнения и политического курса. Были приняты социальные программы. Москва выделяет очень большие средства для того, чтобы благоустраивать городскую среду, создавать возможности для интеграции инвалидов в общество.

Наряду с принятием государственных законов, призванных защитить права инвалидов на работу, Министерство здравоохранения всячески пытается ограничивать их количество, в основном путем ужесточения требований к врачебным комиссиям и совершенствования учета.

Верна ли такая политика? В Европе, например, «официальных» инвалидов значительно больше - государственные органы не боятся проводить их регистрацию. В нашем же государстве каждый десятый человек, признанный врачебной комиссией здоровым, требует пересмотра решения.

Как правило, шанс оказаться без работы для инвалида гораздо выше, чем для человека без инвалидности. Очень часто работодатели под разными предлогами отказываются принимать на работу данную категорию граждан. Причинами являются и лишние затраты и психологические особенности инвалидов. Их ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за физической неприспособленности. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает «ненужными» огромное количество людей. Трудовой потенциал людей с ограниченными возможностями используется далеко не полностью.

Анализ развития проблемы инвалидности, как социального явления свидетельствует о том, что, пройдя путь от идеи изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду.

Основной массив существующий в настоящее время, касающийся освещения проблем занятости и трудоустройства инвалидов, направлен на дачу рекомендаций по трудоустройству, описание возможных способов устройства на работу.

Большое количество инвалидов в нашей стране неизбежно создает проблемы их трудоустройства и занятости, как людей, физически не способных осуществлять некоторые функции, присущие здоровому человеку.

Актуальность темы исследования обусловлена возросшей теоретической и практической значимостью проблемы регулирования занятости инвалидов, связанной с постоянно меняющимися условиями функционирования рынка труда. Исследование проблем занятости инвалидов вызвано изменением социально-трудовых отношений, усилением дискриминации в сфере занятости и труда инвалидов и трансформацией процессов современного общества. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы. Таким образом, сложности занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе, необходимо устранять, ввиду того, что очень часто инвалидов скрыто дискриминируют: не трудоустраивают, ограничивают в правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за неприспособленности к работе инвалидов на них. Все это создает дополнительную напряженность в обществе, делает "ненужными" огромное количество людей. Именно решению проблем связанных с занятостью и трудоустройством инвалидов в современном обществе и будет посвящена эта дипломная работа. До настоящего времени в полном объеме не раскрыт вопрос самих проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при попытках включиться в процесс занятости и трудоустройства, не дана надлежащая правовая и правоприменительная оценка действующего законодательства, регулирующая занятость и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями. Объектом работы являются проблемы занятости и трудоустройства лиц, с ограниченными возможностями здоровья. Предметом - занятость и трудоустройство, как элемент социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях современного общества на примере города Москвы.

Целью работы является совершенствование и анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и помощи в трудоустройстве инвалидов, а также выявление эффективности реализации государственных норм и программ в области занятости лиц, с ограниченными возможностями.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть теоретические основы изучения проблем трудоустройства инвалидов;

.Проанализировать международные правовые документы и законодательство Российской Федерации в сфере занятости и трудоустройства инвалидов;

.Изучить зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов;

.Проанализировать деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве;

.Исследовать проблемы занятости и трудоустройства инвалидов на примере города Москвы;

.Рассмотреть условия работы, трудоустроенных инвалидов в городе Москве по оценкам работодателей;

.Разработать предложения по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве;

.Оценить эффективность предложенных мероприятий по занятости и трудоустройству инвалидов в городе Москве;

.Дать рекомендации в сфере решения проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.

Структурно работа имеет следующий вид: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения. В введении обоснована актуальность выбранной темы, обусловлены предмет и объект исследования, в том числе определена цель и задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретические основы изучения проблем трудоустройства инвалидов, проанализированы международные правовые документы и законодательство Российской Федерации, изучен зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов.

Во второй главе проведен анализ деятельность органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве, исследованы проблемные аспекты занятости и трудоустройства инвалидов, а также разобраны условия работы, трудоустроенных инвалидов по оценкам работодателей на примере города Москвы.

В третьей главе приведена разработка предложений по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве и дана оценка эффективности предложенных мероприятий. В заключении даны выводы и предложения.

Глава 1. Теоретические основы занятости и трудоустройства инвалидов

инвалид трудоустройство занятость

1.1 Сущность и содержание понятий занятости и трудоустройства инвалидов

Согласно ст. 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия. Требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

В соответствии с Федеральном законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - ограничение жизнедеятельности определяется как, «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, которая осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1013н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и критерии установления групп инвалидности. Сам же порядок признания инвалидом утвержден Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Принято условно разделять ограничение функций по следующим критериям:

·Нарушение статодинамической функции (двигательной);

·Нарушение функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ;

·Сенсорные (зрения, слуха, обоняния;

·Психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, эмоций, воли).

Каждое ограничение имеет классификацию по степени выраженности:

·1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, при невозможности выполнения работы по своей профессии;

·2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и/или специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц;

·3 степень - неспособность к выполнению трудовой деятельности.

Способность к выполнению задач и действий, обеспечивающих занятость и экономическую самостоятельность:

·1 степень - способность получения работы и выполнения работы с учетом профессиональной пригодности и уровнем профессиональной подготовки, в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести и напряженности труда и (или) уменьшении объема работы; невозможность выполнение работы по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять работу более низкой квалификации с учетом имеющихся барьеров в профессиональной деятельности; экономическая самостоятельность умеренно снижена.

·2 степень - возможность выполнения работы в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств для труда или помощи других лиц; экономическая самостоятельность значительно снижена.

·3 степень - выполнение работы по основной профессии недоступно или противопоказано при сохранении возможности выполнения малосложной работы небольшого объема, нуждаемости при этом в постоянной посторонней помощи, надзоре; экономическая самостоятельность полностью нарушена.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.

В индивидуальную программу профессиональной реабилитации вноситься данные о:

1.Доступных и противопоказанных условиях и видах труда;

.Профессиональная ориентация профессиональное информирование, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, профессиональный подбор в которых нуждается инвалид, согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

.Профессиональное обучение (переобучение);

.Содействие в трудоустройстве (конкретные мерах содействия трудоустройству в соответствии с рекомендуемыми условиями труда (подбор подходящего рабочего места, в том числе квотируемого, использование специальных программ трудоустройства, включая содействие самозанятости), в которых нуждается инвалид согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

1.2 Технические средства реабилитации для профессионального обучения (переобучения) или труда

Трудоустройство - это система организационных, экономических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В широком значении трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, которые не противоречат законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.

В узком значении под трудоустройством понимают такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования.

Проблему трудоустройства инвалидов можно условно разбить на две части: В первом случае инвалидность понимается как личная или медицинская проблема.

Здесь ограниченные возможности рассматриваются в контексте взаимосвязи между отдельным человеком и его недугом. Инвалидность при этом понимается как медицинская патология, и этим инвалиды отличаются от здоровых людей. Человек должен приспосабливаться к обществу здоровых людей, и задача специалистов, в частности социальных работников - оказывать помощь инвалиду в его адаптации, а основным содержанием социальной работы должна быть социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной профессиональной деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечивать свое существование, преимущественное внимание до середины ХХ века уделяется медицинским аспектам утраты трудоспособности и, как следствие, исключительно проблемам материальной помощи инвалидам.

Следовательно, специалисты долгое время рассматривали проблему трудоустройства инвалидов, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок болезни, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения.

В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности. При этом главная задача врачебно-трудовых экспертных комиссий состояла в выяснении вопроса, какую профессиональную деятельность человек не может выполнить, а какую может. Это определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально значимых, критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Следовательно, трудоустройство инвалидов отступало на второй план, уступая биологическим и медицинским факторам.

Во втором случае проблема трудоустройства инвалидов рассматривается как социальная проблема. Здесь в центре внимания находится взаимосвязь между человеком и окружающей его средой, обществом. Ограниченные возможности понимаются как следствие того, какие социальные условия сужают возможности самореализации инвалидов (общественная мораль, психологический климат, социальная организация, инфраструктура), то есть инвалиды рассматриваются скорее как притесняемая группа, чем как аномальная.

Проблема трудоустройства инвалидов - в неравенстве возможностей при провозглашении равенства прав.

Органы государственной власти должны содействовать трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства. Как видно, вышеназванный Федеральный закон так же не лишен декларативных элементов, рассчитанных скорее на некий желаемый результат в будущем.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Таким образом, становится заметной разница между двумя понятиями: категория "трудоустройство" шире категории "занятость". Оно начинается еще до того, как инвалид найдет подходящую работу и приступит к ней. Отсюда следует, что в методологическом плане возникновение, развитие и легитимация идеи трудоустройства инвалидов рассматриваются во взаимосвязи с цивилизационным развитием обществ, обусловивших появление социальной политики. Модернизационные процессы создали условия и предпосылки возникновения социальных движений инвалидов. Благодаря этому меняется статус самих инвалидов, они начинают эффективно решать правовые и социальные проблемы, а также постепенно меняется отношение общества к инвалидам. Трудоустройство инвалидов определяется комплексом факторов, одним из которых является государственная социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Финансовые и налоговые льготы, гранты, субсидии, целевое финансирование, имеющие в странах Запада первостепенное значение, на современном этапе развития российского общества пока не сопоставимы с заявленной ролью социального государства.

1.3 Международные правовые документы и законодательство Российской Федерации в сфере занятости и трудоустройства инвалидов

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. При этом в ст. 19 Конституции РФ утверждается, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 37 Конституции РФ, закреплены основные права в сфере занятости населения, в частности там говорится: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.»

Среди международных правовых документов, прежде всего, следует отметить «Всеобщую Декларацию прав человека» от 10 декабря 1948?года и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966?года поскольку закрепленные в них права (право на труд, защиту от безработицы) служат основой для принятия соответствующих актов в области трудоустройства.

В 2000?году Россия подписала Европейскую Социальную Хартию 1996?года, ст. 1 утверждает в качестве одной из основных целей политики государства, признает достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости.

Важным документом по вопросам занятости и трудоустройства, имеющим для России обязательную силу, является Конвенция МОТ №?122 «О политике в области занятости» 1964?года.

В ст. 1 Конвенции закреплено, что «в целях удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член МОТ провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости». Отмечается, что содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд.

Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со ст.15 п. 4, Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Организацией Объединенных Наций было принято семь фундаментальных конвенций по защите прав женщин, детей, мигрирующих работников и других категорий населения, но до утверждения Конвенции "О правах инвалидов", принятой 3 мая 2008 года, никакие специальные международные договора не защищали права людей с ограниченными возможностями, которые составляют самую меньшую часть населения планеты.

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения около 650 миллионов людей в мире - приблизительно 10 процентов общего населения - имеют различные формы инвалидности. Инвалиды по всему миру продолжают сталкиваться с препятствиями на пути вхождения в общество, а также страдают из-за низкого уровня жизни.

Это особенно важно, так как инвалидность влияет на показатели бедности, ограниченного доступа к образованию и средствам охраны здоровья, а также приводит к общественной дискриминации как инвалидов, так и их семей.

Целью Конвенции, как указано в ст. 1, является «реализация, защита и обеспечение для инвалидов равного пользования всеми основными правами и свободами человека, а также призыв к уважению их врожденных достоинств».

Конвенция отмечает значительный сдвиг в восприятии инвалидов обществом, так как каждый человек становится единственно ответственным за принятие решений относительно своей жизни.

Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, пользовании ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и развития, как личности.

Страны, ратифицировавшие Конвенцию, юридически обязаны относиться к инвалидам не только как к потерпевшим или общественному меньшинству, но как к субъектам закона с четко сформулированными правами. Эти государства также обязаны адаптировать национальное законодательство согласно международным стандартам, установленным в соглашении.

После долгих лет дискриминации Конвенция устанавливает стандарты прав человека, а также их применения в обществе, в котором «учитываются проблемы инвалидов» и поддерживается равенство всех граждан.

Конвенция рассматривает инвалидность как результат взаимодействия особы и недоступного окружения, а не как присущее качество человека. В этом случае старая «медицинская модель» инвалидности заменяется социальной, которая основывается на принципах защиты прав человека, учитывая тот факт, что именно общество «ограничивает» возможности лиц с ограниченными возможностями в осуществлении своих гражданских прав.

В 2012 году Российская Федерация утвердила Конвенцию «О правах инвалидов». В связи с этим в 2013 году были внесены изменения в некоторые законодательные акты, регулирующие труд инвалидов.

Изменениями внесены новые правила для организаций по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, правила информирования о таких рабочих местах органов центра занятости населения, а также увеличены штрафные санкции за нарушение прав инвалидов в сфере трудовых отношений.

Рассмотрим подробнее, как осуществляется трудоустройство граждан-инвалидов, какими льготами могут воспользоваться работодатели, применяющие труд инвалидов и какими правами наделены работники-инвалиды.

Труд инвалидов регулируется отдельными положениями Конституции РФ, Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 19 апреля 1995г.

В соответствии со ст. 21 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», субъекты Российской Федерации устанавливают квоты для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников -для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, и не выше 3% среднесписочной численности работников - для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек. В среднесписочную численность работников не включаются те работники, которые трудятся на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

На организации, численность работников которых не превышает 35 человек и на организации, созданные общественными объединениями инвалидов, квотирование рабочих мест для инвалидов не распространяется. При этом, уставный капитал организаций, созданных общественными объединениями инвалидов, должен состоять из вкладов этих объединений.

Таким образом, законом установлены минимальные и максимальные пределы квотирования рабочих мест для инвалидов. Право определять количество квот конкретного субъекта Российской Федерации дано самому субъекту.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не раскрывает такого понятия, как квота. Определение квоты приводится в законодательстве субъектов Российской Федерации о квотировании.Квота - минимальное количество рабочих мест, которые работодатель обязан создать или выделить для трудоустройства инвалидов, включая количество рабочих мест работодателя, на которых уже работают граждане указанной категории.Кроме того, были внесены изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19 апреля 1991г.Так, работодатели теперь обязаны предоставлять информацию в органы центра занятости населения не только о созданных рабочих местах для приема на работу инвалидов в соответствии с квотой, но также и информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Форма локального нормативного акта не установлена на законодательном уровне, поэтому работодатели вправе сами ее разработать. Это может быть отдельный приказ по предприятию или положение о квотировании и создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В соответствии со ст. 25 п. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о рабочих местах, которые были созданы для трудоустройства инвалидов в соответствии с квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих данные о таких рабочих местах.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работодатели должны создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

При приёме инвалида на работу, рабочее место должно быть организовано согласно его индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР). Т.е. рабочее место оборудуется работодателем с учётом нарушенной функциональности инвалида и ограничений жизнедеятельности. Для выполнения данных условий при устройстве на работу инвалиду необходимо предоставить ИПР и справку медико-социальной экспертизы (далее МСЭ) подтверждающую его инвалидность, а уж дальше, исходя из этих документов, работодатель оборудует рабочее место.

Работник-инвалид может полностью либо частично отказаться от ИПР. В таком случае работодатель полностью снимает с себя ответственность за выполнение ИПР инвалида. Но, не смотря на отказ инвалида от ИПР, работодатель не может предоставить работу противопоказанную ему по состоянию здоровья в медицинском заключении.

Работодатель не имеет право отказать инвалиду в приёме его на работу. Единственным исключением является указание в справке МСЭ о том, что инвалид нетрудоспособен либо данный вид работ ему противопоказан.

Правом устанавливать минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов наделены органы исполнительной власти субъектов РФ. Специальные рабочие места устанавливаются для организаций в пределах квоты для приема на работу инвалидов. Например, Закон города Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22 декабря 2004 г. № 90, устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания и сохранения (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому, а также обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре.Центры занятости могут компенсировать расходы организаций по созданию рабочих мест для инвалидов в пределах квоты в рамках программ по социальной поддержке и трудоустройству инвалидов. Кроме того, на региональном уровне могут быть приняты нормативные акты, позволяющие также компенсировать часть расходов, понесенных работодателями, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов. Особых правил для оформления приема на работу инвалидов не существует. Они принимаются на общих основаниях. Исключение составляет только оформление трудового договора, так как в нем необходимо прописать все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для граждан данной категории.

При трудоустройстве работник обязан представить документы, перечень которых поименован в ст. 65 Трудового кодекса РФ. Перечень следующий:

·паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

·трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства

·страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

·документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

·документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Как видите, такой документ, как справка об инвалидности, в этом перечне отсутствует. Значит, работодатель не вправе запрашивать ее у работника. Работник имеет право на свое усмотрение представить данный документ или не делать этого. Но как быть в таком случае работодателю, ведь он обязан выполнять рекомендации к труду, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Если работа, на которую принимается работник-инвалид, требует предварительного медицинского освидетельствования кандидата, то этот вопрос отпадает. Если же проходить предварительный медосмотр не требуется, работодатель не несет ответственности за работника-инвалида, не представившего справку об инвалидности.

Согласно статья 92 ТК РФ работникам-инвалидам I или II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, и она не может превышать 35 часов в неделю. Инвалиды III группы не упомянуты в данной статье, поэтому продолжительность их рабочего времени составляет 40 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени не влияет на оплату труда. Она должна осуществляться в полном объеме как за 40 часов. Об этом сказано в ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Кроме того, если индивидуальная программа реабилитации инвалида III группы рекомендует сократить рабочее время до 35 часов в неделю и при этом сохранить полную оплату труда, то работодатель обязан выполнять рекомендации программы. Привлечение работников-инвалидов к работе в ночное время статья 96, к сверхурочной работе статья 98 ТК РФ, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Кроме того, работодатель обязан соблюсти процедуру привлечения этой категории работников к вышеперечисленным работам. Инвалиды должны быть ознакомлены письменно и под роспись с указанием статей Трудового кодекса РФ, с правом отказаться от таких работ. Как и всем работникам, инвалидам также полагается ежегодный оплачиваемый отпуск. Только им положен удлинённый оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Работникам-инвалидам также положен отпуск без сохранения заработной платы в связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами. Продолжительность такого отпуска составляет 60 календарных дней. Как сообщалось выше, в 2013 году внесены изменения в ряд законодательных актов, касающихся труда инвалидов. Законодатель увеличил штрафные санкции за нарушение прав инвалидов в области трудовых отношений а также увеличил меру ответственности.

Так, согласно ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обеспечение конституционного права граждан с ограниченными возможностями на труд - задача государственного значения, реализуемая службой занятости населения во взаимодействии с работодателями при участии органов исполнительной власти, местного самоуправления, социальной защиты, общественных организаций, представляющих интересы инвалидов. Решению этой задачи способствуют нормативные правовые акты Российской Федерации.

.4 Зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов

Широко известна фраза, что о цивилизованности общества можно судить по отношению к детям, инвалидам и пожилым. Термин «люди с ограниченными возможностями» не прижился в России, что отчасти связано с утверждением термина «инвалид» в федеральном законодательстве. Для успешной интеграции инвалида в общество необходима полноценная реализация личности в двух основных сферах - семья и работа. Именно они дают возможность почувствовать себя полноценным.

В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Этот документ, в частности, признает за инвалидами право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов.

И для того, чтобы ускорить этот процесс, есть смысл обратиться к мировому опыту. Если говорить именно о трудоустройстве инвалидов, то здесь в первую очередь речь должна идти об инклюзивности. То есть принцип, когда инвалидов рассматривают как обособленную социальную группу и создают для них некую социальную резервацию, неприемлем.

В большинстве государств законодательство действительно предусматривает стимулирование инвалидов к трудовой деятельности. Например, в Израиле инвалид имеет право на получение компенсаций или дотаций от государства из бюджета на приобретение личного автомобиля. Причем для работающих инвалидов стоимость такого транспортного средства вдвое выше, чем для неработающих. Кроме того, предусмотрена адаптация автомобиля с учетом индивидуальных возможностей владельца.

Правительство Швеции стимулирует работодателей, которые берут инвалидов на работу, выплачивая им дотации на каждого такого работника. В законодательстве закреплена обязанность работодателя по приему на работу инвалидов.

В специальном законодательстве Франции предусмотрено право инвалидов на переобучение и профессиональную подготовку, а также на обязательное трудоустройство на квотированные рабочие места. При этом для них должно выделяться примерно 6% рабочих мест. Например, предприятия со штатом сотрудников более 20 человек обязаны принимать инвалидов на работу в счет установленной квоты. Государство стимулирует работодателей, заключивших трудовой контракт с инвалидом на срок не менее 12 месяцев, - такому работодателю выплачивается премия в размере 1600 евро. Кроме того, государство оказывает инвалидам содействие в самозанятости. В Италии существует федеральное и региональное законодательства, поддерживающие интеграцию в рынок труда. Соискатели с ограниченными возможностями должны зарегистрироваться для оценки в местном отделении ASL. После этой оценки (функциональный диагноз, социально-профессиональное досье и заключительный отчет), определяется конкретный потенциал для работы каждого соискателя. Согласно этому потенциалу человек регистрируется в подходящем листе ожидания. Что касается субсидированной занятости, предусмотрен ежегодный бюджет в 31 миллион евро для компенсации налогов, уплаченных работодателем за инвалида. Максимальный уровень компенсации предусмотрен для людей с рабочим потенциалом, сниженным более чем на 79%, а также для всех людей с психиатрической или интеллектуальной инвалидностью. Компенсация налогов регионами для данных групп будет не более 10% от общего доступного бюджета. В Германии действуют исходя из следующего принципа: реабилитация, социальная адаптация и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем их постоянное обеспечение пенсиями и пособиями. Действует государственная программа занятости лиц с тяжелыми формами инвалидности, предусматривающая ряд субсидий и льгот для предпринимателей, трудоустраивающих инвалидов. В соответствии с законодательством финансирование социальной интеграции инвалида в трудовую жизнь имеет приоритет перед пенсионным финансированием. Основной задачей профессионального обучения инвалида является его обучение по одной из общепризнанных специальностей. По возможности, данный процесс должен проходить в организации непосредственно рядом с обычными сотрудниками. В США работодатели, отказывающие в трудоустройстве инвалиду, облагаются значительным штрафом. А компаниям, принимающим инвалидов на работу, предоставляются льготы по налогообложению. Между тем, квотирования рабочих мест для инвалидов в США нет. Для осуществления контроля над деятельностью по профессиональной реабилитации инвалидов создан Президентский комитет по трудоустройству инвалидов. У инвалидов в Великобритании есть несколько путей, которым они могут следовать. Если человек хочет трудоустроиться, он может направиться в организацию JobCentrePlus, куда обращаются все соискатели для поиска работы и получения пособий для соискателей. Здесь их направят к специалисту - советнику по вопросам занятости инвалидов. Советники по вопросам трудоустройства инвалидов проведут оценку и разработают план действий с человеком, для этого в их распоряжении есть ряд схем. Новые возможности для инвалидов - брокеры по трудоустройству. Инвалиды также могут напрямую обращаться в данную программу, которая направлена на людей, обращающихся за пособием по нетрудоспособности. Она реализуется рядом волонтерских, государственных и частных организаций на основе контракта с JobCentrePlus. Услуга предполагает интенсивную поддержку по планированию и решению проблем людей при поиске и получении работы.WORKSTEP - центральная программа по субсидированной занятости, финансируемая правительством. Она направлена на предоставление работы людям с комплексной инвалидностью, которые впоследствии могут принять участие в неподдерживаемой занятости. Программа предлагает рабочие места в 145 муниципалитетах или волонтерских организациях. WORKSTEP также предлагает возможность поддерживаемой занятости через 200 организаций, при этом люди направляются на работу в обычные компании. Финансирование в рамках программы WORKSTEP в настоящее время может быть использовано для получения поиска долгосрочной занятости на открытом рынке труда, включая оплату услуг консультантов по трудоустройству, кураторства и обучения на рабочих местах. Следует отметить, что практика квотирования для инвалидов рабочих мест применяется и за рубежом. В таких странах Европы, как Германия, Франция и Венгрия обязаны выделять квоты для найма инвалидов организации с более чем 20 работниками, размер квоты составляет 5-6%, в Польше и Австрии - с 25 работниками. В Испании минимальное число сотрудников организации, подпадающей под обязательное квотирование - 50, при этом квота составляет 3%. В Японии размер квоты составляет до 2%. Некоторые государства стимулируют работодателей трудоустраивать людей с тяжелыми формами инвалидности или инвалидов, не имеющих опыта работы. Так, например, наем на работу инвалида на коляске или не имеющего опыта работы, может приравниваться к трудоустройству двух или трех инвалидов. В США из более чем 50 миллионов инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 миллионов инвалидов работают 40%, в Китае из 60 миллионов инвалидов трудоустроено 80%. Надо отметить, что Китай - страна с наименьшим уровнем инвалидизации населения.

Таким образом, рассмотрев данные модели трудоустройства инвалидов за рубежом можно сделать вывод о том, что современная российская практика в этой сфере существенно отстает, и дальнейшее изучение и адаптированное применение подобных практик, возможно, повысило бы эффективность деятельности социальных служб по реабилитации и адаптации инвалидов.

Вывод: В силу сложившейся в российском обществе ситуации значительная часть инвалидов, желая трудоустроиться на «обычных предприятиях» наравне с другими гражданами, не могут это сделать не только в силу объективных, но и в силу субъективных причин. Не все инвалиды ищут работу только ради заработка, - большинство из них стремятся влиться в социальную среду, проводить время не только дома, но и в коллективе, участвовать в общественно полезном труде.

На сегодняшний день инвалиды не рассматриваются как резерв для экономики. В условиях старения нации, нехватки рабочей силы, особенно в негосударственном секторе, те люди, которые хотят работать и создавать национальное богатство страны, а не просто его забирать в виде пособий, должны поощряться.

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества на примере города Москвы

.1 Анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

Содействие включения инвалидов в трудовую деятельность является межведомственной задачей, требующей координации усилий всех ветвей и уровней государственной власти, гражданского общества, в том числе общественных объединений инвалидов.

Комплексное решение вопроса содействия трудоустройству населения в целом, и граждан с ограничениями жизнедеятельности, является приоритетной задачей для Правительства Москвы.

Политика Правительства Москвы направлена на достижения принципа "равные возможности при равной квалификации", свойственного развитым экономикам, обеспечивающим мотивацию, как работодателям, так и инвалидам.

Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют сложный общественно-социальный статус. Как обучающиеся они объект внимания образовательных ведомств, как лица с инвалидностью попадают в ведение структур социальной защиты населения, как диагностированные больные, стоят на учете и получают помощь в структурах органов здравоохранения, как молодые люди находятся в зоне внимания молодежных организаций, кроме того, они особо выделены по месту жительства и многие объединены в общественные организации.

Поэтому успешная социализация лиц с ограниченными возможностями здоровья может быть осуществлена только при условии продуктивного межведомственного взаимодействия, исполнительных органов власти города Москвы, общественных организаций инвалидов, социальных партнеров, работодателей и специалистов медико-социальной экспертизы.

В настоящее время в городе Москве проблемами трудоустройства и занятости инвалидов занимаются:

1.Департамент труда и занятости населения города Москвы;

.Комитеты и комиссии органов исполнительной власти и законодательной власти города Москвы;

.Общественные организации и объединения инвалидов.

Департамент труда и занятости населения города Москвы - функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере труда, содействия занятости населения.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Направления деятельности:

·Осуществление на территории города Москвы полномочий по реализации государственной политики, обеспечению государственных гарантий в области труда, занятости населения, трудовой миграции;

·Разработка и организация реализации комплексных мер по формированию, развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов в городе Москве;

·Содействие созданию новых рабочих мест, развитию предпринимательства и различных форм самозанятости населения;

·Совершенствование работы по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, других слабозащищенных категорий граждан;

·Обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи, организация работы Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве, координация деятельности территориальных комиссий по квотированию рабочих мест;

·Осуществление в пределах компетенции межрегионального сотрудничества в сфере занятости;

·Организация работы и контроль исполнения решений Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.

Осуществляет надзор и контроль за:

·Приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

·Регистрацией инвалидов в качестве безработных;

·Обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

Структурными подразделениями Департамента являются Центры занятости населения в административных округах города Москвы.

Деятельность работодателей города Москвы в части квотирования рабочих мест координирует Департамент труда и занятости населения города Москвы совместно с Государственным казенным учреждением города Москвы «Центр квотирования рабочих мест».

Для достижения данной цели ГКУ «Центр квотирования» решает следующие основные задачи:

·создание и ведение базы данных по учету работодателей, участвующих в реализации Закона города Москвы «О квотировании рабочих мест»;

·прием и обработка отчетности работодателей об исполнении условий квотирования;

·контроль, по поручению Департамента, за созданием или выделением рабочих мест в счет установленных квот и трудоустройством граждан на квотируемые рабочие места;

·учет поступления денежных средств от работодателей, не выполняющих условия квотирования рабочих мест;

·анализ состояния рынка труда для квотируемых категорий граждан и подготовка сводных статистических материалов и других отчетов по вопросам квотирования;

·проведение консультаций по всем вопросам, относящимся к квотированию рабочих мест для инвалидов и молодежи.

Имеющийся в ГКУ «Центр квотирования» опыт работ по содействию реализации законодательства о квотировании рабочих мест, а также накопленная информационная база позволяют, во взаимодействия с префектурами, учреждениями и общественными организациями социальной сферы, проводить активную политику пропаганды целей и задач системы квотирования, содействия созданию рабочих мест для инвалидов и молодежи. Сотрудники ГКУ «Центр квотирования» выступают по местному кабельному телевидению и радио, публикуют материалы в СМИ и на сайтах префектур, принимают участие в совещаниях, семинарах и «круглых столах», в ярмарках вакансий и других информационных мероприятиях.

Координационный комитет содействия занятости населения города Москвы создан в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О занятости населения», ст. 6 Закона города Москвы «О занятости населения города Москвы» № 46 от 01 декабря 2008 и ст. 11 Закона города Москвы «О социальном партнерстве в городе Москве» № 4 от 11 ноября 2009.

Комитет является независимым, неправительственным консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе.

Основной целью деятельности Комитета является выработка согласованных решений Правительства Москвы, городских объединений профсоюзов, городских объединений работодателей и общественных организаций по разработке и реализации политики занятости населения и обеспечения взаимодействия социальных партнеров в данной области.

Основными задачами Комитета являются:

·согласование позиций Правительства Москвы, московских объединений профессиональных союзов, объединений работодателей и общественных организаций по основным направлениям политики занятости населения, а также содействие координации их действий в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики.

·подготовка предложений и рекомендаций по разработке и реализации политики занятости населения города Москвы;

·содействие развитию социального партнерства на рынке труда города Москвы.

·Комитет имеет право:

· рассматривать проекты городских программ по содействию занятости населения, участвовать в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы по проблемам занятости населения, а также рассматривать ход реализации соответствующих документов, принятых органами власти в установленном порядке;

·рассматривать вопросы содействия занятости, связанные с иными направлениями экономической и социальной политики;

·вносить в органы исполнительной власти города Москвы предложения по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и повышению социальной защищенности граждан;

·вносить предложения по направлениям расходования финансовых средств, предназначенных для реализации мероприятий содействия занятости населения и материальной поддержки безработных граждан.

Согласно ст.33 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" - Общественные организации инвалидов - организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения инвалидов осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Самыми известными общероссийскими организациями инвалидов являются: «Всероссийское общество глухих», «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общество инвалидов».

Как правило, общественные организации оказывают материальную, техническую и гуманитарную помощь в рамках собственных благотворительных программ.

Общественные организации могут:

·обращаться в суды в защиту прав инвалидов. При этом по закону они освобождены от уплаты государственных пошлин за рассмотрение исков и заявлений;

·принимать участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов на федеральном и региональном уровнях;

·решать проблемы по обеспечению инвалидов жильем, рабочими местами, устройством на курсы профессиональной переподготовки. Они сотрудничают с местными органами власти, учреждениями здравоохранения, иными организациями. Некоторые организации создают свои медицинские и реабилитационные центры, предприятия, где используется труд инвалидов, центры психологической помощи и обучения для инвалидов;

·обращаться в исполнительные органы местного самоуправления с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами.

Органы государственной власти города Москвы в пределах своей компетенции обеспечивают дополнительные гарантии занятости инвалидов путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации и адаптации, посредством организации обучения по специальным программам, а также другими мерами.

В рамках Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016г.", включающей подпрограмму." Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016г." Департамент осуществляет мероприятия по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Мероприятия, способствующие содействию занятости инвалидов и их отдельных категорий, реализуются в рамках соответствующих целевых программ.

Постановлением Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы." Целями Программы являются формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество.

Для достижения указанных целей решаются следующие задачи:

) оценивается состояние доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

) повышается уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

) устраняются «отношенческие» барьеры;

) модернизируется государственная система медико-социальной экспертизы;

) обеспечивается равный доступ инвалидов к реабилитационным услугам.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 180,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств:

·федерального бюджета - 160,3 млрд. рублей;

·бюджетов субъектов Российской Федерации - 19,7 млрд. рублей;

·внебюджетных источников - 0,3 млрд. рублей.

Устранение физических и отношенческих берьеров, решение проблемы формирования доступной среды положительно повлияет на:

·стимулирование трудовой и социальной активности инвалидов, которая положительно отразиться на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

·к снижению социальной зависимости, вынужденной изоляции инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающей в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинских и социальных услуг в стационарных и надомных условиях;

·к формированию толерантного отношения к инвалидам в массовом сознании граждан и к снижению социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

·к снижению ограничений жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Кроме того, с 2011 года в рамках Программы осуществляется поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест (далее соответственно - Госпрограмма, Программа ООИ) с общим объемом финансирования 628,45 миллионов рублей, в том числе по годам:

1.в 2011 году - 67,83 миллиона рублей;

2.в 2012 году - 93,53 миллионов рублей;

.в 2013 году - 124,36 миллиона рублей;

.в 2014 году - 156,23 миллиона рублей;

.в 2015 году - 186,50 миллионов рублей.

Для реализации этого мероприятия предусмотрено предоставление субсидий общественным организациям инвалидов за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы."

Для получения субсидии общественной организации инвалидов необходимо представить в Минтруд России на Конкурсный отбор Программы ООИ, которые должны содержать следующие мероприятия:

·по обеспечению инвалидам при трудоустройстве равных с другими гражданами возможностей;

·по трудоустройству, в том числе созданию рабочих мест, на рынке труда не менее 30 инвалидов в год на срок не менее 6 месяцев;

·по улучшению условий и охраны труда инвалидов;

·по обучению инвалидов (в том числе новым профессиям и приемам труда) и их трудоустройству;

·по предоставлению инвалидам реабилитационных услуг;

·по интеграции инвалидов с обществом (включая культурные, спортивные и иные мероприятия).

·По состоянию на 1 января 2013 года общественными организациями инвалидов оказано содействие в трудоустройстве и создании 540 рабочих мест для инвалидов (60 рабочих места, 212 рабочих мест, 268 рабочих мест соответственно), средняя заработная плата инвалидов составила около 7,9 тысяч рублей.

.2 Анализ условий работы, трудоустроенных инвалидов в городе Москве по оценкам работодателей

Предприятия, предоставляющие работу инвалидам, обычно трудоустраивают лиц со второй и/или третьей группой инвалидности. Доля организаций, на которых работают лица с первой группой инвалидности, составляет 7,1%. Наиболее распространенными среди предоставляющих работу предприятий являются сотрудники с 3-ей группой, доля предприятий с сотрудниками данной группы среди всех работодателей составляет 86,9%.Доля предприятий, трудоустроивших инвалидов согласно квоте составляет 29,4%. Среднее количество трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями здоровья из расчета на одно предприятие от 1 до 3 человек. При этом данная цифра для большинства предприятий является максимальной, т.к. в 67,1% случаев руководство предприятий-работодателей не готово предоставлять места лиц с ограниченными возможностями здоровья сверх количества трудоустроенных на момент проведения опроса. Большинство трудоустроенных инвалидов в офисе или на производстве (94,1%), а не удаленно (17,6%). В 86% случаев по своему содержанию работа инвалида предполагает высокую или минимальную квалификацию (40% и 45,9% соответственно). При этом доля предприятий, трудоустроивших лиц с ограниченными возможностями здоровья по специальности, не требующей специальных навыков, составляет 29,4%. Наиболее часто упоминаемыми специальностями, по которым трудоустроены работающие лица с ограниченными возможностями здоровья, являются следующие: (Прил.8 Рис. 15)

·Сторож 13,1%;

·Продавец 10,7%;

·Уборщик/дворник 9,5%;

·Слесарь 9,5%;

·Инженер 6%;

·Диспетчер 6%.

При этом более 70% респондентов затруднились дать ответ о том, какая именно специальность пользуется наибольшим спросом среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. Во многом данный факт объясняется нечастым обращением инвалидов на предприятия с целью трудоустройства.

Говоря об уровне заработной платы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья, было установлено, что 83,5% работодателей оплачивают труд лиц с ограниченными возможностями здоровья на уровне других сотрудников и только в 5,9% случаев работодатель платит меньшую заработную плату. Режим труда, согласно которому работают лица с ограниченными возможностями здоровья, приведен ниже. Практически в 50% случаев трудоустроенные инвалиды работают полный рабочий день согласно установленным нормам (не более 7 часов). Примечательно то, что более 10% работающих заняты на работе более 7 часов, что выше установленной нормы.

Доля работодателей, создающих специальные условия для работников с инвалидностью, составляет 34,5%. В свою очередь количество предприятий, на которых специальные условия не создаются, составляет 63,1%.

Главные причины, по которым не создаются специальные условия для работы инвалидов, следующие:

·Не требует группа инвалидности (81,8%);

·Нет финансовых возможностей (10,9%).

Чаще всего работодатели создают специальные условия для работы лиц с ограниченными возможностями здоровья вследующих сферах рабочего процесса:

·Рабочее пространство и обязанности (50,1%);

·График работы (40,6%);

·Продолжительный отпуск (12,5%);

·Оздоровление (санаторий) (9,4%).

Положительные стороны трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей:

Несмотря на то, что более 70% работодателей либо затруднились с ответом, либо не смогли найти какие-либо положительные стороны в процессе трудоустройства инвалидов, 17,9% предприятий указали возможность получения налоговых льгот.

Негативные стороны трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей:

Более 70% предприятий не смогли найти какие-либо недостатки в процессе трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья либо затруднились с ответом. Однако ответы респондентов на данный вопрос позволяют сделать вывод о следующих недостатках в работе и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья:

1.Функциональная несостоятельность в работе, обусловленная какими-либо физическими ограничениями (частые больничные, невозможность увеличить нагрузки);

2.Неподходящий режим работы (длительный отпуск, сокращенный рабочий день).

Способы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей: Результаты изучения мнения работодателей на предмет способа трудоустройства позволили определить текущие способы, согласно которым трудоустраиваются лиц с ограниченными возможностями здоровья и наиболее предпочтительный для работодателей их способ трудоустройства. Так чаще всего предприятия трудоустраивают инвалидов в связи с самостоятельным обращением соискателей, несколько реже на основе самостоятельного предоставления заявок. При этом наиболее предпочтительным для предприятия-работодателя выступает самостоятельная выкладка вакансий. Различия в оценках текущего и предпочитаемого способа трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья приведены ниже.

·Восприятие и оценка работодателями лиц с ограниченными возможностями здоровья в качестве работника;

35,3% работодателей не видят разницы между работником лиц с ограниченными возможностями здоровья и сотрудником без ограничений. 36,5% предприятий затруднились ответить. Оставшаяся доля опрошенных указывала на исполнительность 12,9%, трудолюбие 10,6%, соблюдение дисциплины 4,7% сотрудников.

По программе трудовой адаптации часть инвалидов продолжает работать по окончании года, другие уходят по собственному желанию. Среди причин отказа от работы отмечается низкая заработная плата или конфликты с коллективом.

Эксперты указывают, что проблем по взаимодействию с нанимателями нет, и они готовы принимать инвалидов на работу, при условиях, если их возможности (квалификация, уровень здоровья) соответствуют вакансии.

·Мотивы трудоустройства:

1.Финансовые. Улучшение материального положения является основным мотивом трудоустройства. Оно связано как с получением заработной платы, так и с возможностью увеличить размер пенсии по инвалидности в случае наличия стажа работы.

.Занятость, социальная активность. Увеличение социальной активности, включение в коллектив является также немаловажным фактором,

.Не связанные с трудовой деятельностью. Для некоторых инвалидов получение статуса безработного - это возможность получить социальное жилье, бесплатного соцработника на дом, другие социальные бонусы.

.Трудовая реабилитация как часть оздоровления. Рекомендации трудоустройства являются частью индивидуальных программ реабилитации, и инвалид может приходить трудоустраиваться, не имея реальных мотивов к труду.

.3 Исследование проблем занятости и трудоустройства инвалидов на примере города Москвы

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, численность работающих инвалидов, в том числе в возрасте, превышающем возраст выхода на пенсию, с 2009 года выросла с 1,752 миллиона до 2,275 миллионов человек на начало 2013 года и составила 17,7% от общей численности инвалидов всех возрастов, за исключением численности детей-инвалидов.

По уровню профессионального образования инвалиды распределились следующим образом:

·3730 инвалидов (24,9% от числа опрошенных) имели общее среднее образование;

·7034 инвалида (46,9%) - среднее профессиональное образование;

·2200 инвалидов (14,7%) - высшее профессиональное образование;

·1219 инвалидов (8,1%) - неполное среднее;

·823 инвалида (5,5%) - начальное образование.

При этом 3241 инвалид или 21,6% от числа опрошенных изъявили желание работать в организациях реального сектора экономики;

·2533 инвалида или 16,9% - на предприятии, специализирующемся на занятости инвалидов;

·719 инвалидов или 4,8% хотели открыть собственное дело;

·8513 инвалидов или 56,7% не имеют четких предпочтений.

Анализ результатов мониторинга позволяет сделать следующие выводы:

.Потребность в трудоустройстве незанятых инвалидов трудоспособного возраста очень высока - около 77% от численности опрошенных инвалидов;

2.Нуждаются в трудоустройстве или смене работы, около 5% от численности опрошенных инвалидов хотят открыть собственное дело;

.Уровень профессионального образования инвалидов достаточно высокий - более 61,6% ;

.Профессиональное образование, из них высшее профессиональное образование имеют 14,7%, среднее профессиональное образование - 46,9%;

.Потребность инвалидов в профессиональном обучении также довольно высокая - около 20% инвалидов изъявили желание пройти профессиональное обучение;

.Инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы, по сравнению с другими категориями граждан, так как доля инвалидов, ищущих работу более 1 года, составляет более 56%, в том числе ищущих работу более 3 лет - около 26%.

Организация современного общества часто противоречит интересам людей с инвалидностью, в результате трудовой потенциал большинства из них остается невостребованным, а их социальный статус низким. Анализ позиции работодателей и ключевых факторов рынка труда позволяет оценить степень эффективности предпринимаемых усилии и наметить пути оптимизации управления занятостью людей с ограниченными возможностями.

Отсутствие результативной системы социальной защиты выработало у многих инвалидов осознание своей второсортности и неполноценности. Это не только унижает достоинство человека, но и ограничивает возможность самозащиты.

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классической подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполноценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности. Инвалидность - проблема не одного человека, а всего общества в целом.

К главным проблемам занятости инвалидов можно отнести следующие:

1.Множество барьеров при трудоустройстве инвалидов, в том числе физическая недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию специальных условий на рабочем месте;

2.Низкий уровень профессионально-квалификационного статуса инвалидов;

3.Работники с инвалидностью получают, как правило, меньшую, чем другие работники, заработную плату, что снижает мотивации инвалидов на труд;

4.Большая часть неработающих инвалидов реально не хотят трудоустраиваться, боясь снижения группы инвалидности или вовсе снятия инвалидности, а также потери льгот, предусмотренных для неработающих инвалидов;

5.Квотирование и резервирование рабочих мест никогда в России не были эффективными инструментами трудоустройства инвалидов из-за отсутствия результативных санкций в отношении работодателей;

6.Практически отсутствует доступный для инвалидов транспорт, используя который они могли бы добираться до работы;

7.Негативное стереотипное отношение работодателей к возможностям и способностям инвалидов, что ведет к тому, что люди с инвалидностью получают бесконечные отказы в трудоустройстве;

8.Низкая самооценка и отсутствие целевых мотиваций инвалидов, вследствие чего инвалиды не готовы начать работать, даже когда им предлагают работу, а если они все-таки трудоустраиваются, то нередко быстро теряют работу при отсутствии их социального сопровождения (в виде социального посредничества, помощи, поддержки).

В своих рассуждениях о причинах, по которым инвалидов следует принимать или не принимать на работу, работодатели часто говорят, что это те же причины, по которым не стоит брать безответственных работников.

Перспективы интеграции инвалидов в сферу занятости работодатели оценивают как невысокие по ряду причин:

.Внедрение новых технологий и сокращение рабочих мест;

.Высокие требования к уровню образования и стажу претендентов на должность;

.Отсутствие на предприятии сфер, где мог бы использоваться труд инвалидов;

.Малая эффективность действующих мер по квотированию рабочих мест для инвалидов.

Исходя из результатов можно обозначить три типа отношений работодателя к труду инвалида:

·«бизнес - прежде всего»;

·«мое дело - сторона»;

·«моральный долг»; Первые считают инвалидов «слабым звеном» в деле повышения прибыли фирмы, а государство - главным ответственным за обустройство людей с инвалидностью. Позиция вторых сводится к ответственности только за тех людей, которые получили инвалидность непосредственно на их производстве. Привлечение инвалидов со стороны представляется им сомнительной практикой и нерациональным шагом. Третья группа работодателей полагает, что инвалидов иногда можно трудоустроить, исходя из мотивов милосердия и благотворительности или специфики производства, там, где удобно использовать труд инвалидов.

В рассуждениях работодателей часто звучит мысль о необходимости возобновления традиции создания специализированных цехов и предприятий для инвалидов. Эта идея продиктована протестом работодателей против перекладывания государством на них проблем трудоустройства инвалидов, отсутствием подходящих вакансий для некоторых категорий инвалидов (по зрению, с нарушением интеллекта) и нерентабельностью в современных жестких экономических условиях дробить должностные и функциональные обязанности работника на ряд простых функций, которые могли бы выполняться инвалидами. Таким образом, инвалиды находятся на особом положении в сфере занятости и трудовых отношений. С одной стороны, им предоставляются льготы и более щадящие условия труда: они имеют право при выполнении более легких видов труда, сокращенной продолжительности рабочего времени на сохранение прежней заработной платы, а также на получение дополнительных видов помощи. С другой стороны, инвалиды имеют ограничения и препятствия для своей профессиональной самореализации: они не привлекательны для работодателя как рабочая сила, работодатель боится возлагать на себя груз ответственности за такого работника. Инвалиды в силу низкого уровня образования, а часто отсутствия профессии и стажа работы, неконкурентоспособны на рынке труда. Вместе с тем, люди с инвалидностью практически лишились стимула к труду. Разница в размере выплат между разными группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно, большинство людей с инвалидностью предпочитают всяческими способами добиваться первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через госструктуры. Между тем некоторые получают пенсию по инвалидности, в несколько раз превышающую предлагаемую инвалиду заработную плату. Пенсия плюс зарплата, внимание, общение, свое родное предприятие - именно это должно быть флагом, а не маленькая зарплата.

Среди инвалидов трудоспособного возраста незначительно преобладают мужчины - 52, 1%. Отмечено, что в возрасте с 18 лет до 34 лет удельный вес инвалидов менее 5% и у мужчин, и у женщин. Статистический и графический анализ четко показывает, что вероятность стать инвалидом увеличивается с возрастом.

По информации Департамента социальной защиты населения, сейчас в Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов, из них:

·около 15 тысяч - слабовидящие и слепые;

·более 6,6 тысяч - глухие и слабослышащие;

·21,8 тысяч - инвалиды по патологии опорно-двигательного аппарата (в т.ч. более 10 тысяч - инвалиды-колясочники);

·свыше 6,7 тысяч - инвалиды вследствие ДЦП;

·45,5 тысяч - инвалиды с психическими расстройствами;

·1,2 тысяч - инвалиды с врожденной и приобретенной патологией спинного мозга;

·38,7 тысяч человек являются инвалидами молодого возраста;

·32 тысячи детей в городе имеют инвалидность.

В общей численности по группам инвалидности:

·6,6 % I группы инвалидности;

·64,8 % - II группы;

·26 %- III группы;

·2,6% - дети-инвалиды.

На базе нескольких организаций (ГБУ ЦСО «Мещанский, РООИ Перспектива, а так же на, проходящих в марте-апреле-мае 2013 года, ярмарках вакансий для людей с ограниченными возможностями здоровья, было проведено исследование, касающееся проблем занятости инвалидов в городе Москве.

Таким образом, в процессе исследования необходимо:

1.Выявить причины незанятости трудоспособных инвалидов в общественном производстве;

.Определить мотивы трудоустройства инвалидов, занятых в общественном производстве;

.Описать структуру и уровень профессионального образования трудоспособных инвалидов;

.Выявить степень удовлетворенности состоянием своего рабочего места трудоустроенными инвалидами;

.Определить причины неудовлетворенности рабочим местом трудоустроенных инвалидов;

.Исследовать требования, предъявляемые инвалидами к своему рабочему месту;

.Определить места желаемого трудоустройства инвалидов;

.Исследовать готовность к обучению и переквалификации инвалидов при трудоустройстве;

.Очертить круг организаций, в которые обращаются инвалиды за помощью в трудоустройстве;

.Описать работу органов службы занятости населения в содействии трудоустройству инвалидам.

При этом следует учитывать следующие исходные данные:

·В исследовании участвовали 264 человека в возрасте от 25 до 52 лет;

·Выборка включала в себя 148 женщин и 116 мужчин;

Из них инвалидов:

·I группы 16,1%;

·II группы 56,1%;

·III группы 27,8% . ( Прил. 1. Рис. 1)

Главной целью исследования было выявление основных проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве. Оно включало в себя рассмотрение вопросов связанных с:

·ограничениями при трудоустройстве, связанных с инвалидностью;

·несоответствием требованиям, предъявляемых работодателями;

·их отношением к работе;

·способностью адаптации в коллективе;

·знанием прав в области трудового законодательства;

·иные вопросы.

В результате исследования при ответе на вопрос: «Что препятствует Вашему желанию устроиться на работу?» - выяснилось, что основным препятствием для трудоустройства для большого числа не работающих в настоящий момент инвалидов является невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы.

Места работы, которые им предлагаются в центре занятости находятся либо далеко от места жительства, либо же для того, что бы добраться до работы необходима помощь других людей (родственников, знакомых, социальных работников и т.д.) Такую возможность имеют далеко не все.

Из 264 ответивших на этот вопрос - 81 человек назвал эту проблему наиболее важной. На втором месте по частоте встречаемости, является утверждение, что у инвалидов недостаточно знаний и отсутствие опыта работы - 64 человека. Здесь могут быть разные объяснения: от отсутствия образования до заниженной и ущербной самооценки большинства опрошенных. Кроме того, 38 человек указали на то, что основным препятствием для полноценной и плодотворной работы являются физические, психологические недостатки и инвалидность, 18 человек выразило свое нежелание работать (высказывались различные причины: отсутствие материальных стимулов, агрессивность и обреченность в попытках найти подходящую для себя работу и т.д.). Оставшаяся часть назвала другие причины (отсутствие такой работы, иметь которую желал бы опрашиваемый, трудности во взаимоотношениях с другими людьми и т.д.). (Прил. 1. Рис. 2)Однако, 85 человек из 264 (32%), на другой вопрос: «С какими проблемами Вы сталкивались чаще всего при приеме на работу?» отметили «ограничения по труду» (Прил. 2, Рис. 3). Столько же - «дискриминация», получение должности другими претендентам (здесь среди причин указывались такие как, пренебрежение к инвалидам, заведомая предубежденность против них, отсутствие реальной конкуренции на рынке труда, так как при трудоустройстве нередко используются связи и все попытки инвалидов устроиться на работу оказывались безуспешными, так как свободное место оказывалось занято теми людьми, которые были как-то знакомы с работодателем).На вопрос: «При поступлении на работу Вы предпочитаете (или предпочли бы) скрыть инвалидность?» - 85 респондентов из 264 (32%) ответили, что предпочитали скрыть инвалидность т.к. это явилось бы препятствием для трудоустройства. Остальные не скрывают т.к. «инвалидность скрыть невозможно». Из ответивших утвердительно 85 человек 42% реально столкнулись с данной проблемой при попытках трудоустроиться, а оставшиеся 58% предпочитают скрыть инвалидность из-за опасений быть не принятыми на работу, что такая проблема имеет место быть и достаточно широко распространена в российском обществе. (Прил. 2 Рис. 4)На следующий вопрос: «Какие причины, на Ваш взгляд, дают людям с ограниченными возможностями основания быть недовольными своей работой?» были получены следующие результаты:

·Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата (59%);

·Выполнение монотонной и неквалифицированной работы значительно влияет на степень удовлетворенности инвалида своим рабочим местом (26%);

·На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста (15%). (Прил.3.Рис.5)

Рыночная экономика - это мир жесткой конкуренции и поэтому требует от участников рынка разносторонних знаний. Высокая квалификация, владение смежными профессиями, знание английского языка и умение работы с компьютером, опыт работы по специальности - основные требования, предъявляемые современными работодателями к соискателям.

% опрошенных инвалидов имеют знания иностранного языка (как правило английского), 57% обладают навыками работы на компьютере. Однако лиц, профессионально владеющих иностранными языками, на высоком уровне, либо имеющие большие навыки работы с компьютером среди анкетируемых не оказалось. Дополнительную профессиональную подготовку имеют 24% инвалидов - преимущественно техническое образование. (Прил.3.Рис. 6)

Готовы работать «сверх положенного» 85% опрашиваемых, трудные условия и сложная работа не будут поводом для отказа от работы для 65%, 62% опрашиваемых имеют опыт работы. (Прил.4 Рис. 7)Таким образом, следует утверждать, что подавляющее число инвалидов не очень привередливы в выборе профессии и готовы согласиться на работу, которая потребует от них много сил, терпения и желания. 53% опрошенных инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако почти все из них (89% опрошенных) ответили, что переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места. Изучение потребностей инвалидов, показало, что 63% опрошенных инвалидов нуждаются в тех или иных мерах профессиональной реабилитации. В профессиональной ориентации нуждается каждый пятый, а в профобучении, - почти каждый десятый инвалид, в трудовой адаптации - 25% инвалидов. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность (так считает 43% опрошенных), а некоторые из них готовят специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными (19% анкетируемых). (Прил. 4 Рис. 8)

В значительной мере это обусловлено следующими причинами:

·специалисты медико-социальной экспертизы, которые сегодня осуществляют профессиональную ориентацию инвалидов, не владеют информацией о показаниях и противопоказаниях к приему в высшие и другие образовательные учреждения, ориентируясь на пожелания самих инвалидов;

·инвалиды не имеют доступа к информации о показаниях и противопоказаниях к приему в образовательные учреждения: из них мало кто знает о выбранной профессии и условиях ее труда;

·36% инвалидов считают специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижными и не дающими перспектив для последующего трудоустройства;

·образовательные учреждения не приспособлены для инвалидов, чьи психосоматические возможности требуют особой инфраструктуры помещений, специального оборудования учебных мест и специальной методики обучения. Ввиду этого круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается и субъективно формируются противопоказания для приема в образовательные учреждения;

·неразвитость региональной сети профессиональных образовательных учреждений. В результате обучение в них связано для инвалида с переездом из места постоянного жительства, что не всегда приемлемо.

·Среди опрашиваемых инвалидов на вопрос: «Имеете ли Вы работу в настоящее время?» - 75 человек из 264, т.е. 31% ответили положительно. В данную категорию включалась и постоянная работа и непостоянная. Как правило (62% от числа работающих), люди с ограниченными возможностями работают не по приобретенной специальности, а занимают должность и выполняют работу, которая в организации является свободной. Для всех них работа и получаемая ими заработная плата служит основанием для улучшения как собственного финансового положения, так и членов их семей. Однако следует оговориться, что оставшиеся 69% не имеют даже непостоянной работы, что служит показателем напряженности в среде инвалидов в сфере трудоустройства и занятости. На вопрос: «Что для Вас значит работа и какое место в Вашей жизни она занимает (или будет занимать, должна занимать)?»

·162 из опрашиваемых (52%) ответили, что главное в работе - это источник дохода;

·62 человека (23,4%) - находят в трудовой деятельности способ самовыражения;

·40 инвалидов (12%) благодаря работе рассчитывают повысить свой социальный статус, самооценку. (Приложение 5 Рис.9) Работать в частной структуре предпочитают 167 инвалидов (65% опрашиваемых), тогда как в государственном секторе лишь 97.

·42 анкетируемых (15%) хотели бы организовать собственное дело;

·96 человек (35%) - быть служащими;

·в финансовой сфере и сфере услуг предпочли бы работать 44% респондентов (по 22% в каждой из упомянутых сфер деятельности);

·148 инвалидов ответили, что переобучение и повышение квалификации для них - возможность карьерного роста. (Прил. 6 Рис.10).Проблема адаптации в коллективе без сомнения, очень актуальна, несмотря на то что «вливание» в новый коллектив происходит не всегда легко, 162 человека (61% анкетируемых) предпочитают работать в коллективе, в т.ч. 142 опрашиваемых (50%), отметили, что адаптация в коллективе происходит легко, 82 респондента (30%) затруднились ответить, 40 (20%) ответили что это им далось трудно. (Прил. 6.Рис. 11). В целом, опасения людей с ограниченными возможностями связаны прежде всего с тем, что они не знают, как их воспримет новый трудовой коллектив, как к такому человеку отнесутся сотрудники с точки зрения его профессионализма. Большая часть инвалидов (73%) предпочли бы работать в коллективе со здоровыми людьми. Оставшаяся часть, в целом, отнеслась безразлично к этому вопросу, но все же предпочли бы трудиться в коллективе, где они не выделяются и где у них не будет комплекса собственной неполноценности, который может возникнуть в процессе совместной работы со здоровыми людьми. Более половины опрошенных (154 человека) отметили, что отношения в коллективе влияют на их работоспособность. Способность работы в коллективе подтверждается тем, что по мнению 123 из них, человек с ограниченными возможностями лучше работает, если у него есть четко определенная роль в команде, тогда как оставшиеся 31 человек предпочитает работать самостоятельно. (Прил. 6.Рис. 12) На вопрос: «Знаете ли вы о своих правах (льготах) при трудоустройстве?» - 198 человек (70%) ответили отрицательно. Оставшаяся часть дала неполные или неясные ответы. (Прил. 7.Рис. 13) В нашем обществе не только недостаточно реализуются права инвалидов, но и практически отсутствует система правового воспитания и просвещения людей с ограниченными возможностями. Этим не занимаются ни специализированные центры занятости населения, ни комитеты социальной защиты, ни какие либо другие государственные организации. Основную информацию о своих правах люди с ограниченными возможностями получают из средств массовой информации, посредством общения друг с другом. На вопрос: «Какие организации оказывают наиболее эффективную помощь в трудоустройстве?» - 52% анкетируемых (142 человека), ответили, что помощью в трудоустройстве они чаще всего обращаются в общественные организации инвалидов, так как считают, что там они могут больше рассчитывать на поддержку, понимание и реальную помощь в решении своих проблем, чем в государственных структурах. В пользу государственных организаций высказалось 35% опрашиваемых, остальные указали иные варианты (поиск работы через знакомых, указывали на отсутствие эффективности вообще любых организаций и т.д.) (Прил. 7,Рис. 14)

Итак, основные результаты исследования привели к следующим выводам:

1.Основными препятствиями для трудоустройства считаются (кроме невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы) отсутствие опыта работы по специальности и инвалидность. Как уже сказано, основная проблема - отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда;

2.Работа для трудоспособного инвалида является важным источником материального существования;

3.Инвалиды предпочитают скрывать, при возможности, инвалидность из-за опасений получить отказ, что подтверждает игнорирование общества инвалидов как успешных работников;

.Проведенное исследование показало, что инвалиды не всегда обладают достаточными знаниями и навыками, для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда. Однако 53% инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места;

.Большинство инвалидов имеют определенный уровень образования.Достаточно большое число инвалидов обладают профессиональной подготовкой в сфере взаимодействия «человек-техника», владеют навыками общения на иностранных языках.

1.Работа для инвалидов, в первую очередь, источник дохода. Большинство из них предпочитают работать в частной структуре, что связано с традиционно более высокой оплатой труда в коммерческих организациях;

2.Работа для инвалида выступает, в том числе, и как одна из возможностей общения;

.Работа для инвалида это - способ реализации своего потенциала, своих способностей;

.Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата;

.На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста;

В сознании людей еще жив стереотип, что человек с ограниченными возможностями не может и не желает трудиться, потому что живет на попечении родственников и государства. Среди инвалидов много тех, у кого есть стремление трудиться и быть независимыми. Противоречие между тем, что государство оказывает поддержку инвалидам при трудоустройстве и тем, что большинство трудоспособных инвалидов не трудоустроено.

Вывод: Таким образом, проведенные исследования еще раз демонстрируют:

1.Необходимость увеличения гибкости, индивидуального подхода, и, главное, ускорения реакции государственных служб и ведомств, обеспечивающих принятие законодательства, разработку инструкций в сфере занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья.

.Необходимость формирования инклюзивной политики в России;

.Актуальность и прогнозируемую высокую эффективность частно-государственного партнерства в социальной сфере в первую очередь;

.Важность стимулирования интернальности (внутренней причинности), самостоятельной и групповой активности лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеуказанные задачи и необходимо решить государству для того, что бы проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества были успешно решены.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

.1 Предложения по эффективности занятости и трудоустройству инвалидов в городе Москве

В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышения доходов и качества жизни.

В настоящее время остановлен рост инвалидизации населения на уровне 13,2 миллионов человек, стабилизировалось число повторно освидетельствованных инвалидов, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте.

Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 31,9% в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. Для сравнения: уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста.

В Москве уровень занятости среди инвалидов не превышает среднероссийский показатель: из 240 тысяч инвалидов трудоспособного возраста лишь 40 тысяч практически нетрудоспособны, остальные 200 тысяч инвалидов можно рассматривать как потенциальные трудовые ресурсы.С определенными трудностями инвалид сталкивается еще на этапе получения профессии. Многие учебные заведения не принимают инвалидов по причине того, что основные учебные, а также санитарно-бытовые помещения не оборудованы, а имеющиеся учебные программы не адаптированы под особые потребности инвалидов.

Сегодня в России 32 высших учебных заведения, специально адаптированных для людей с ограничениями по здоровью. Вроде бы и немало, а с другой стороны, не так много. Учится в них более 5 тысяч таких студентов. Всего в 2011 году в высших учебных заведениях училось порядка 20 тысяч инвалидов. Необходимо, чтобы такая адаптация проводилась и в отношении других вузов, то есть увеличить число таких высших учебных заведений, которые приспособлены для студентов-инвалидов, хотя бы до 25 процентов.

.Совершенствование мер по профобразованию инвалидов;

Всем студентам учреждений профобразования необходимо предоставить возможности увязать получаемую специализацию и квалификацию с приобретением практических навыков в условиях реального производства на предприятиях, занимающих лидерские позиции в соответствующей области деятельности.

В связи с развитием системы содействия занятости выпускникам учреждений профобразования из числа инвалидов для таких учреждений актуальными становятся:

·проведение мониторинга рынка труда, способного востребовать новые кадры с учетом профессиональных знаний, умений и интересов молодых специалистов;

·развитие системы непрерывной профориентации, позволяющей ориентировать студентов, как потенциальных работников, на профессиональное образование, которое позволит в будущем быть конкурентоспособными на рынке труда;

·осуществление социального посредничества в реализации прав и законных интересов студентов в плане получения ими гарантированных социальных услуг, социальной помощи, адресных стипендий, образовательных кредитов;

·использование новых информационных технологий и социальной рекламы, в том числе в процессе взаимодействия с потенциальными работодателями;

·активная работа по организации студенческих олимпиад, конкурсов международного, федерального, регионального, межвузовского, университетского уровня и привлечение к участию в них студентов;

·создание на базе учреждений профобразования федерального и региональных базовых центров повышения квалификации специалистов органов власти и управления, преподавателей, учителей, представителей предприятий, служб занятости для их обучения организации применения инновационных технологий профессионального образования и трудоустройства инвалидов;

·формирование доступных электронных образовательных ресурсов для всех уровней профобразования инвалидов;

·создание моделей публичной отчетности образовательных учреждений, задействованных в образовании инвалидов, и их общественных рейтингов, общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, институтов общественного участия в управлении образованием инвалидов.

·следует так же повышать грамотность инвалидов в сфере защиты своих прав в сфере занятости и трудоустройства, дать им уверенность в том, что их права реально защищаются государством и могут быть реализованы.

·следует предложить так же введение в программу высших и среднеспециальных учебных заведений курса по подготовке специалистов по трудоустройству инвалидов.

Данные специалисты могли бы работать с индивидуальными потребностями людей с инвалидностью, с работодателями по изменению их стереотипных убеждений и созданию специальных условий труда для инвалидов, а также по разработке и реализации новых государственных подходов в решении этих вопросов.

. Квотирование рабочих мест для инвалидов;

·На федеральном уровне в ТК РФ следует установить квотирование в размере 3% от всего списочного состава сотрудников для всех организационно-правовых форм предприятий, численность персонала которых более 50 человек;

·Государство могло бы само поощрять, в том числе и финансово (льготное налогообложение, кредиты и т.п.) те организации, которые принимают к себе на работу инвалидов сверх установленных законодательством квот;

·Непосредственной целью квотирования должно стать именно реальное трудоустройство людей с инвалидностью, а не штрафные санкции для работодателей;

·Ужесточение ответственности за отказ при приеме на работу инвалидов, так как в настоящее время за данное деяние предусмотрено только административное наказание, а в Уголовный кодекс эту проблему обходит стороной;

Необходимо активное отслеживание прокуратурой, органами внутренних дел и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с дальнейшим преследованием виновных в административном и уголовном порядке;

Предложения по стимулированию работодателей:

1.Первостепенной и самой действенной мерой является снижение, послабление налогов, введение налоговых льгот для предприятий, использующих труд инвалидов;

2.Экономические меры: выдавать займы, создать дополнительный фонд оплаты труда инвалидов, когда оплата его труда производится и из средств фонда и частично работодателем;

3.Оборудовать и создавать рабочие места для инвалидов на предприятиях должно государство;

4.В зависимости от специфики предприятия вводить целевую политику найма (например, привлекать к работе только слепых или глухонемых в зависимости от характера доминирующего труда в организации);

5. Стимулировать и поощрять работодателей с помощью средств массовой информации, вести пропаганду. Нужно просто расширять производство.

Для научно-методического и практического обеспечения независимой оценки трудоспособности и качества трудовой жизни инвалидов необходимо создать федеральный научно-образовательный центр медико-социальных экспертиз, контроля качества профессиональной реабилитации и аттестации рабочих мест инвалидов. Такой центр целесообразно создать при Федеральном Комитете по координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд.

Несмотря на то, что в течение ряда лет разрабатываются и реализуются государственные программы по трудоустройству инвалидов, они не приводят к улучшению сложившейся ситуации и не помогают трудоустроенным инвалидам сохранять свое рабочее место. Более того, многие работники государственных служб практически или полностью незнакомы с проблемами инвалидов и их особенностями, важными при поиске и подборе работы.

Также государственные программы приоритетно ориентированы на предприятия, создающие 50-100 рабочих мест. В них практически не предусматривается индивидуальная, адресная помощь инвалидам и создание рабочего места с учетом особенностей и потребностей конкретного инвалида.

·Для конкретизации программных мероприятий и повышения их доступности для конкретных инвалидов следует создать в муниципальных образованиях единый городской (поселенческий) банк вакансий. Также необходимо формирование и актуальное поддержание единого городского банка вакансий для инвалидов в сети Интернет, содержащего профессии и специальности для инвалидов, а также рекомендации о показаниях и противопоказаниях к труду;

·С ориентацией на вакансии должны функционировать учебно-ресурсные центры при службах труда и занятости. Эти центры должны быть вовлечены в образовательные программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан из числа инвалидов.

Необходимо менять саму психологию наших сограждан. Нужно, что бы они видели в инвалидах людей равных с ними в правах, не считали их ущербными и неполноценными. Этому должна способствовать, в частности, социальная реклама, пропаганда в обществе уважительного отношения людей к инвалидам. Это в свою очередь непосредственно скажется на том, что случаев дискриминации инвалидов, в том числе и в сфере занятости и трудоустройства, станет значительно меньше и проблема потеряет ту остроту, которую она имеет сейчас. Для Российского государства необходима последовательная социальная политика в отношении людей с инвалидностью, которая должна быть построена на общих принципах и единых социальных стандартах для всех групп граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Здесь же встает и проблема демократии в целом, потому, что только общество, основанное на соревновании и сотрудничестве свободных людей, может быть эффективным и конкурентоспособным.

Для того, что бы решить проблемы инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, или хотя бы минимизировать их, определенно, не достаточно просто соответствующего законодательства, оно должно формировать психологию мировосприятия всего российского общества, которое должно видеть в инвалидах обычных людей. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны и с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране, и с безграмотностью самих инвалидов в сфере защиты своих прав. Кроме того, в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест (имеется ввиду как создание специализированных предприятий для инвалидов с аналогичными проблемами со здоровьем, то есть для слепых, глухих так и устройство рабочих мест на предприятиях, специально не приспособленных для работы инвалидов, где трудятся здоровые люди). В нашей стране еще очень долго будет отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Эти устаревшие взгляды, которые противоречат всем принятым нормам цивилизованного общества, надо жестко искоренять.

.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий по занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

Сегодня в России проживает около 13 миллионов инвалидов, из них примерно 4,5 миллиона являются инвалидами трудоспособного возраста. Статистика по разным регионам показывает, что в разных регионах от 10 до 20% инвалидов трудоспособного возраста работают (в среднем 16%, или 720 тысяч человек по стране). Тогда как по состоянию здоровья труд практически недоступен только для 6% лиц трудоспособного возраста. Таким образом, потенциально могут работать 4,23 миллионов инвалидов. Это означает, что потенциальными трудовыми ресурсами из числа лиц с инвалидностью сегодня являются 3,51 миллиона человек.

По отношению к требованиям условий труда для таких работников инвалиды могут быть подразделены на три группы:

1.Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов;

2.Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на дому;

3.Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях общего типа.

Численность инвалидов, входящих в две первые группы, составляет 18% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста (810 тысяч человек), или 631 800 из числа лиц, составляющих потенциальные трудовые ресурсы.

Численность инвалидов, которые могут быть трудоустроены на предприятиях общего типа составляет почти 3,45 миллионов.Финансирование мероприятий, предусматривающих содействие занятости инвалидов, должно включать:

·средства на открытие новых рабочих мест (стоимость нового рабочего места для инвалида на предприятиях общего типа составляет в среднем 40 тысяч рублей а на специальных предприятиях - 80 тысяч рублей);

·сохранение старых рабочих мест (стоимость на модернизацию этих рабочих мест составляет около 26 тысяч рублей независимо от типа предприятия);

·предоставление субсидий для начинающегося предпринимательства, в том числе для организации самозанятости. Ориентировочно стоимость рабочего места для малого предпринимательства составляет около 69 тысяч рублей.

Исходя из вышепредставленных показателей, проведем расчеты минимальных затрат:

·поддержка занятости инвалидов путем открытия новых рабочих мест на специализированных предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов, потребует финансового обеспечения в размере: 631 800 человек х 80 тысяч рублей = 50 544 000 000 рублей;

·поддержка занятости инвалидов на предприятиях общего типа потребует финансового обеспечения в размере: 3,45 миллиона человек х 40 тысяч рублей = 138 000 000 000 рублей;

·поддержка занятости инвалидов на основе малого предпринимательства потребует финансового обеспечения в размере: 180 тысяч человек х 69 000 рублей = 12 420 000 000 рублей;

·сохранение старых рабочих мест путем их модернизации потребует финансового обеспечения в размере: 720 тысяч человек х 26 000 рублей = 18 720 000 рублей.

Совокупно затраты могут составить 219 684 000 000 рублей.

Однако показатель трудоустройства всех инвалидов трудоспособного возраста маловероятен. Согласно социологическим исследованиям, не более половины инвалидов трудоспособного возраста реально хотели бы работать. Исходя из этого факта, затраты, реально необходимые для проведения активной политики занятости, могут составить 109 842 000 000 рублей.

Минимальные расходы на трудоустройство одного инвалида, исходя из показателей финансирования мероприятий, направленных на реализацию активной политики занятости населения, и численности трудоустроенных, в среднем должны составить 31 294 рублей.

Реализация мероприятий, позволит:

1.Повысить уровень и качество жизни, уровень конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Доход трудоустроенного инвалида будет складываться из пенсии по инвалидности + заработной платы, что положительно скажется на качестве его жизни.

.Повысить социальную активность, преодолеть самоизоляцию инвалидов и добиться на этой основе преодоления негативного отношения к инвалидам, роста уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе.

.Сформировать доступность среды в стране,(пандусы, оборудование всего жилого помещения, а не только первых этажей, доступность транспорта, в том числе и метрополитена и т.п.) включив в него ,помимо органов власти всех ветвей и уровней, также общероссийские общественные организации инвалидов и бизнес-сообщество. Сами инвалиды должны непосредственно участвовать в разработке доступности инфраструктуры города.

.Повысить уровень занятости и образования инвалидов;

5.Расширение занятости инвалидов будет способствовать повышению материального положения инвалидов и их семей, росту социального статуса инвалидов, их социального самочувствия.

Кроме того, реализация мероприятий обеспечит повышение доверия инвалидов составляющих значительную часть населения страны, и мирового сообщества к государству, исполняющему свои национальные и международные обязательства.

Вывод: Столица имеет более благоприятные возможности для трудоустройства инвалидов, развитую сеть реабилитационных центров и предприятий, имеющих специализированные производственные участки и цеха. Москва является лидером среди регионов по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, облегчающей им доступ к рабочим местам, учебным заведениям, культурным и спортивным центрам.

Реализация курса на модернизацию российской экономики в условиях сокращения численности населения трудоспособного возраста выдвинули на первый план задачу всестороннего развития человека как работника и как личности. С этих позиций люди с инвалидностью имеют такие же права, как и все граждане, и должны иметь равные возможности для реализации своих прав, прежде всего, в сфере трудовой деятельности. Принимая это положение за основу, следует рассматривать инвалидов не как пассивную, а как активную часть трудового потенциала общества. Вопросам социальной реабилитации инвалидов и привлечения их к трудовой деятельности уделяется все большее внимание на различных уровнях власти. Разрабатываются федеральные и региональные целевые программы по социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, поддержке инвалидов на рынке труда, создаются центры реабилитации и повышения профессионального уровня инвалидов. Однако сформированный к настоящему времени региональный механизм поддержки инвалидов в сфере занятости не отвечает задачам более полного использования трудового потенциала людей с ограниченными возможностями, что приводит к росту безработицы, ухудшению материального положения семей с инвалидами, усилению социальной напряженности в обществе.

Заключение

В Российской Федерации в целом, создана довольно неплохая и отвечающая современным условиям нормативная база, касающаяся сферы занятости и трудоустройства инвалидов. Помимо Конституции, Федеральных законов, Законов субъектов РФ, в нашей стране признаются и международные правовые акты. Все они детально регламентируют права и обязанности инвалидов в сфере труда, устанавливают им определенные гарантии (в том числе и конституционные), которые защищают их от дискриминации в трудовых отношениях и отношениях, предшествующих трудовым. Конечно, мир не стоит на месте и законы, принятые более десяти лет назад устаревают и требуют пересмотра и добавления отдельных статей. А в целом взгляд на проблему занятости и трудоустройства инвалидов в нашей стране соответствует нормам демократии, гуманизма и справедливости.

Таким образом, законы, которые регулируют социальную защиту инвалидов, существующие в нашей стране, очень схожи с подобными законами многих стран мира. Естественно, что у каждого государства своя специфика развития и оно идет по свойственному ему пути, опираясь на свои исторические, культурные, идеологические, религиозные и прочие ценности. Это дает право каждому государству по-своему решать проблемы занятости и трудоустройства инвалидов. Но, тем не менее, есть такие общечеловеческие ценности как гуманизм, сострадание, справедливость, равенство, свобода, равноправие, которые являются естественным достоянием каждого народа и каждого человека в отдельности, в том числе и инвалидов. И мировая практика свидетельствует о том, что, не смотря на специфику каждого государства в отдельности, можно заимствовать отдельные наиболее удачные подходы к проблеме занятости и трудоустройства инвалидов. Так же, международные организации пытаются выработать такие подходы, которые были бы приемлемы для всех государств, дать людям те права, которые признавались бы всем мировым сообществом. Соответственно, есть и различия российского законодательства, определяемые спецификой нашего недавнего прошлого, где-то наши законы более жесткие по отношению к работодателям, где-то - наоборот, силен бюрократический контроль государства, однако наличие многих схожих моментов говорит о справедливости применяемого в России подхода, уже долгое время действующего во многих странах мира.

Однако, учитывая все вышесказанное, следует оговориться, что отечественная правоприменительная практика далека от того, что установлено законом, а установленные им гарантии соблюдаются далеко не всегда.

Проведенное автором работы исследование дало следующую картину проблем социальной интеграции, а в частности занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основными препятствиями для трудоустройства считаются (кроме невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы) отсутствие опыта работы по специальности и инвалидность. Как уже сказано, основная проблема - отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда.

Работа для трудоспособного инвалида является важным источником материального существования.

Лица с ограниченными возможностями здоровья предпочитают скрывать, при возможности, инвалидность из-за опасений получить отказ, что подтверждает игнорирование общества инвалидов как успешных работников.

Проведенное исследование показало, что лица с ограниченными возможностями здоровья не всегда обладают достаточными знаниями и навыками, для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда. Переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места.

Большинство инвалидов имеют определенный уровень образования. Достаточно большое число инвалидов обладают профессиональной подготовкой в сфере взаимодействия "человек-техника", владеют навыками общения на иностранных языках.

Работа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в первую очередь, источник дохода. Большинство из них предпочитают работать в частной структуре, что связано с традиционно более высокой оплатой труда в коммерческих организациях. Работа выступает, в том числе, и как одна из возможностей общения, а так же способ реализации своего потенциала, своих способностей

Основной причиной неудовлетворенности лиц с ограниченными возможностями здоровья своим рабочим местом является низкая заработная плата и выполнение монотонной и неквалифицированной работы.

На степень удовлетворенности рабочим местом влияет возможность профессионального роста.

Большая часть лиц с ограниченными возможностями здоровья предпочли бы работать в коллективе со здоровыми людьми

За помощью в трудоустройстве чаще всего обращаются в общественные организации инвалидов. Органы службы занятости населения меньше способствуют занятости инвалидов, чем общественные организации, созданные по их инициативе. Предлагаемые службой занятости населения рабочие места для инвалидов не соответствуют их интересам.

Как следует из вышесказанного, проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны и с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране, безграмотностью самих лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере защиты своих прав на занятость и трудоустройство. Кроме того, к сожалению, в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест (имеется ввиду как создание специализированных предприятий для инвалидов с аналогичными проблемами со здоровьем, то есть для слепых, глухих и т. д., так и устройство рабочих мест на предприятиях, специально не приспособленных для работы инвалидов, где трудятся здоровые люди). В нашей стране еще очень долго будет сильно отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Эти устаревшие взгляды, которые противоречат всем принятым нормам цивилизованного общества, надо жестко искоренять.

В результате проведенного исследования, первоочередными следует считать следующие меры по улучшению ситуации в сфере занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями:

1. Меры по проектированию и приспособлению рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности;

. Меры поддержки в использовании новых технологий, в разработке и производстве вспомогательных устройств, приспособлений, оборудования и меры по облегчению доступа инвалидов к таким средствам и оборудованию, с тем, чтобы они могли получить и сохранять за собой рабочее место;

. Обеспечение надлежащего обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки, например, индивидуальной помощи и услуг переводчиков.4. Государствам следует организовывать и поддерживать кампании, призванные способствовать преодолению негативного отношения и предрассудков к рабочим - инвалидам.5. Государства как наниматели должны создавать благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном секторе.

. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать в реализации равноправной политики в области найма и продвижения по службе, улучшении условий труда, уровня заработной платы, в принятии мер по улучшению трудового окружения с целью недопущения травм и повреждений, ведущих к потере трудоспособности, и мер по реабилитации работников, получивших травму на производстве.

. Следует принимать меры для вовлечения инвалидов в разработку программ подготовки кадров и программ занятости в частном и неофициальном секторах.

. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать с организациями инвалидов во всех усилиях, направленных на создание возможностей для подготовки кадров и в области занятости, включая установление гибкого рабочего графика, неполного рабочего дня, разделение должностей, самостоятельную занятость инвалидов и соответствующий уход за ними. Опрошенные соискатели указали наиболее эффективные на их взгляд меры по улучшению ситуации в сфере занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями: в связи с этим, среди первоочередных мер следует признать проектирование и приспособление уже имеющихся рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности; создание механизма резервирования определенных рабочих мест и профессий для лиц с ограниченными возможностями; меры по надлежащему обучению и трудоустройству.

Для того, что бы решить проблемы инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, или хотя бы минимизировать их, необходимо:

. Изменения действующего социального законодательства, с целью изъятия из него понятия «ограничение способности к трудовой деятельности»

. Возвращение в законодательство и активное использование системы квотирования рабочих мест для инвалидов. Причём целью квотирования должно стать реальное трудоустройство людей с инвалидностью, а не штрафные санкции для работодателей.

. Установление специальных антидискриминационных законодательных актов, в том числе препятствующих ущемлению прав и созданию неравных условий по сравнению с другими гражданами при трудоустройстве и дальнейшей работе людей с инвалидностью. Необходимо активное отслеживание прокуратурой и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с дальнейшим преследованием виновных в административном и судебном порядке.

. Развитие новых государственных программ по решению проблем трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации общественных организаций инвалидов. Причём акцент должен быть сделан на создании структур и системы поддержки сотрудников с инвалидностью непосредственно на рабочем месте (именно этот путь доказал свою наибольшую эффективность в общемировой практике).

. Введение в программу высших и среднеспециальных учебных заведений нового курса по подготовке специалистов по трудоустройству инвалидов. Данные специалисты должны работать с индивидуальными потребностями людей с инвалидностью, с работодателями по изменению их стереотипных убеждений и созданию специальных условий труда для инвалидов, а также по разработке и реализации новых государственных подходов в решении этих вопросов. Кроме этого, необходимо учитывать человеческий фактор. В Европе инвалиды - это "люди с повышенными потребностями", а в России - это "люди с ограниченными возможностями." Только изменив менталитет людей можно надеяться на то, что проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе исчерпают всю свою остроту. Вышеуказанные задачи и необходимо решить государству для того, что бы проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества были успешно решены.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 05.04.1995, № 67.

.Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 декабря 2009 года // "Бюллетень международных договоров", № 4, 2010.

.Конвенция Международной Организации Труда № 122 "О политике в области занятости" (Женева, 9 июля 1964 г.) Конвенция вступила в силу 15.07.1966.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1428 - 1431.

.Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12.1966// "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994.

.Конвенция "О правах инвалидов" принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, вступившая в силу 3 мая 2008 года. Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г., ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N 6 ст. 468.

.Конституция Российской Федерации,//Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

.Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

.Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов" от 23.02.2013 № 11-ФЗ.

.Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013)// "Собрание законодательства РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915.

.Закон города Москва от 27.04.2009 № 41-ЗО "О квоте для приема на работу инвалидов на территории г.Москва и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)// Московская правда" от 06.05.09.

.Закона города Москвы «О занятости населения города Москвы»№ 46 от 01.12. 2008 г.// «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 57,14.10.2008.

12.Закон города Москвы О социальном партнерстве в городе Москве,№ 4 от 11.11.2009 г// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №67, том 1, 01.12.2009.

.Закон города Москвы "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве"№ 55, 26.10. 2005 г.//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 68, 05.12.2005.

.Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

.Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст.1.

.Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1013-н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»\\зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 сентября 2005 г. № 6998.

.Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"// Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст. 1018.

.Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" от 15.04.2014 № 297 // Официальный интернет-портал правовой информации #"justify">Научная литература

24.Возможности и условия расширения занятости инвалидов // Человек и труд, 2011,№ 9.-35с.

.Волчок Н.А. Будем жить без барьеров // Социальная защита,2012,№ 5.

.Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика/Под ред. Новиков М.Л.М: "Перспектива",2011.-214с.

.Кавокин С.Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России//Уровень жизни населения регионов России,2012,№7.- 40с.

.Кавокин С.Н. Нужны ли государству инвалиды? // Человек и труд, 2011, № 7.-38с.

.Лунев, В. П. Общий накопленный контингент инвалидов трудоспособного возраста населения Российской Федерации и его социально-гигиеническая характеристика// Здравоохранение Российской Федерации, 2007,№ 3.- 40с.

30.Лысенко А.Е. Системный подход к решению проблем трудовой занятости инвалидов//Сборник материалов Научно-практической конференции "Социальное партнeрство государственных структур, общественных объединений и бизнес-сообщества в решении актуальных проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в городе Москве": М, 2008.-30с.

31.Львова Е.Н, Солодовникова И.А. Проблема гендерных различий людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности //Сибирский педагогический журнал,2007, №13.-345с.

.Малева Т. , Васин С. , Голодец О., Бесфамильная С. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Учебник.М.: РОССПЭН,2012.-356с.

33.Никитин Д.А. Трудоустройство инвалидов:интегрированный подход: Учебник.М: Пресс-бук,2012.-256с.

.Новиков М. Л. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью.Учебник.М: "Литкон",2012.-237с.

.Новиков М., Присецкая Н., Котов В. Трудоустройство инвалидов. Пособие для специалистов в вопросах и ответах. М.: РООИ "Перспектива",2012.- 23с.

.Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов// Право и политика, 2007,№ 4.-130с.

.Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика,2007,№ 5.

.Перова, М. Б. Словарь терминов по социальной статистике : учеб. пособие / М. Б. Перова, Е. В. Перов; М-во образования Рос. Федерации, Вологод. гос. техн. ун-т. - 3-е изд., доп. - Вологда : ВоГТУ, 2012. - 100с.

.Поддерживаемое трудоустройство в европейских странах/ Под ред. РООИ «Перспектива»М:"Перспектива",2011.-124с.

.Понятовская О. Уважение прав и достоинства // Социальная защита,2008,№ 9.

.Понятовская О.Л. Мешают не только "физические барьеры"// Социальная защита 2011,№ 2.

42.Специалисты отдела активных форм занятости населения УГСЗН Мурманской области. Лучшие практики реализации мер в субъектах Российской Федерации//Развитие занятости инвалидов и женщин, воспитывающих детей,2013, № 1.

43.Топилин К.А. Трудовая активность инвалидов и оценка перспектив их занятости // Народонаселение, 2011, № 4.

.Шестаков В.П.Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право,2013,№ 1.-20с.

Интернет источники

45."Проамко" - Информационный портал. Трудоустройство инвалидов: российские реалии и международная практика// Текущий сайт - http://proamco.ru - по состоянию на 10.05.2014.

.Галлямова З.Х. Зарубежный опыт трудоустройства инвалидов//Текущий сайт дистанционного обучения ГБОУ ВПО УГМУ - http://do.teleclinica.ru/- по состоянию на 10.05.2014.

47.ГКУ «Центр квотирования»//Текущий сайт- http://gkuqvota.msk.ru- по состоянию на 20.05.2014.

48.Департамент социальной защиты населения города Москвы// Актуальные вопросы социальной интеграции и адаптации городской среды. Мероприятия по повышению качества жизни инвалидов в городе Москве.- http://www.dszn.ru - по состоянию на 18.04.2014.

.Заболеваемость взрослого и детского населения Москвы//Текущий сайт Федерального портала protown.ru - http://protown.ru - по состоянию на 25.04.2014.

.Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации//Текущий сайт- http://www.rosmintrud.ru - по состоянию на 11.04.2014.

.РООИ Перспектива//Текущий сайт - http://perspektiva-inva.ru - по состоянию на 10.04.2014.

.Социальная карта Российской Федерации. Россия без барьеров. Люди с ограниченными возможностями хотят учиться профессии и работать//Текущий сайт Общероссийского информационного портала "Социальная карта Российской Федерации" - http://sockart.ru- по состоянию на 10.05.2014.

.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве//Текущий сайт- http://moscow.gks.ru - по состоянию на 21.04.2014.

.Янчук Е. Россия: инвалидам нужна «позитивная дискриминация»//Текущий сайт TPP-INFORM.ru - http://www.tpp-inform.ru - по состоянию на 10.05.2014.

.Ярская-Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности//Текущий сайт Федерального образовательного портала "Экономика. Социология. Менеджмент" - http://ecsocman.hse.ru - по состоянию на 11.04.2014.

Введение инвалид трудоустройство занятость В России семья, где есть инвалид, считается героической, а на Западе это обычная семья, один из членов которой

Больше работ по теме: