Государственная молодежная политика в современной России: история, современность, перспективы развития

 

Государственная молодежная политика в современной России: история, современность, перспективы развития

молодежный программа политика российский

Введение

Российское общество в последние годы находится в стадии глубоких экономических и политических трансформаций, которые коренным образом изменяют уклад жизни и менталитет российских граждан.

Преимущественное выделение молодежи среди остальных групп населения может быть аргументировано тем, что она знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного обновления, связывает с ними свои жизненные перспективы, обладает необходимыми качествами для ответа на глобальные вызовы современности.

При подходе к рассмотрению молодежи как особой категории, являющейся стратегическим ресурсом государства, необходимо определить приоритетным направлением государства осуществление особой правовой политики в отношении молодежи, реализация которой должна послужить возрождению современной России.

Когда речь идет о молодежной политике, то имеется ввиду отношение общества и государства, различных классов, групп и слоев населения, социальных институтов к молодежи как к самостоятельной демографической группе, а также самой молодежи к другим группам населения, социальным институтам и ценностям общества в целом. Сфера этих сложных противоречивых и многократно опосредованных отношений определяет общественный статус молодежи, а вместе с ним - социально-экономическое, правовое, политическое положение, определенный уровень и образ жизни, в конечном итоге - качество жизни, а в перспективе - контуры и качественные параметры экономически активного населения.

Если мы обратимся к проблемам в современной России то, можем с уверенностью констатировать, что наиболее значимыми проблемами, выделяемыми молодежью являются: преступность, наркомания, безработица, проституция, отсутствие бесплатной сферы здравоохранения, образования, занятости и досуга.

Следовательно, в настоящее время назрела острая необходимость в пристальном внимании к молодежи со стороны государства, политической воле для системного разрешения ее проблем, что связано с поиском новых путей и форм стимулирования политической и правовой активности молодого поколения, разработкой новой концепции формирования политической и правовой культуры молодежи с целью трансформации ее активности в социально полезном направлении.

Объектом исследования работы является молодежная политика в контексте либерально-демократического реформирования российской государственности.

Предметом исследования являются юридические механизмы реализации российской государственной молодежной политики на современном этапе.

В соответствии с этим целью исследования является правовой анализ российской государственной молодежной политики и разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

1.проанализировать систему государственной молодежной политики в аспекте ее эффективности;

2.выявить основные модели управления молодежной политикой в Российской Федерации;

3.сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы в области государственной молодежной политики. В работе рассмотрены исторические аспекты становления молодежной политики, участие государства в жизни молодежи, а также международная практика молодежной политики.

1. Понятие государственной молодежной политики

.1 Государственная молодежная политика как социальное явление

В греческом языке politike означает искусство управления государством, т.е. определенный способ осуществления целей государства внутри и вне его территории. В широком смысле слова «политика» - это система (сфера) отношений в обществе между классами, группами, слоями населения, а также социальными институтами - представителями (юридическими и физическими лицами) этих социальных общностей. Данные сложные отношения, опосредуемые государством, определенные коренными (экономическими, социальными, правовыми, национальными, культурологическими и др.) интересами и тесно связаны с социальным статусом той или иной общности, а вместе с социальным статусом и определением ее качеством жизни.

Необходимо определить понятия молодежи и молодежной политики, для чего обратимся к работам известных отечественных и зарубежных социологов среди которых, распространена точка зрения, согласно которой молодежная политика рассматривается в рамках социальной политики. Так, по мнению, Холостовой Е.И., наиболее распространенным является подход, согласно которому «социальная политика» рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.

Согласно В.Т. Лисовскому молодежь - представляет собой поколение, проходящее стадию социализации, усваивающих общеобразовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых к выполнению социальных ролей. Такой же точки зрения придерживается

В.Б. Голофай, считая, что молодым можно назвать такого человека, основной социальной функцией которого является подготовка к статусу взрослого члена общества.

Молодежь понимается как социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупных возрастных характеристик, особенностей социального положения, социально-психологических свойств, закономерностей социализации и воспитания.

Молодежь имеет подвижные границы своего возраста, они зависят от социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни.

Нижняя возрастная граница определяется, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей).

В этот период человек проживает важный этап семейной и внесемейной социализации.

Социализация - это процесс становления личности, обучения, усвоения ценностей, норм, установок образцов поведения, принятых в данном обществе. У молодежи есть особые черты, которые характеризуют её как самостоятельную социально-демографическую группу.

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2006г. молодежи от 14 до 30 лет в РФ насчитывается 35 млн. человек, или 23,4%. За 16 лет (с 1990г.) численность молодежи увеличилась на 3 млн. человек и эта тенденция развивается.

Однако, падение рождаемости и снижение доли 10-14 летних в Российской Федерации привело к "старению" молодежи: увеличилась доля 25-29 летних.

Молодежь составляет 41% населения России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты 8,9 млн. молодых людей. Однако доля 25-29 летних среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно среди рабочих промышленности, строительства и транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. А это требует внесения изменений в структуре ее трудовой подготовки и переподготовки. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России.

Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. К началу 1996 г. безработица в России достигла (по официальным данным) 2,3 млн. человек, или 3,2 % экономически активного населения; 38% всех безработных - молодые люди до 30 лет.

К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.

Негативные проявления заключаются прежде всего в том, что молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Нарастают неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. Так, в 1995г. число совершенных малолетними преступниками грабежей с проникновением в квартиры увеличилось в 2,2 раза, хулиганств - в 1,6 раза, мошенничеств - на 75,8%, вымогательств - в 2,2 раза, преступлений с применением огнестрельного оружия - в 17,2 раза. Одним из самых распространенных видов преступлений у несовершеннолетних являются кражи, число которых в 1995г. составило 2203 (47,4%), включая также квартирные кражи - 1874 (85,1%).

Из года в год растет число "женских" преступлений. Большую тревогу у правоохранительных органов вызывает тенденция к "омолаживанию" женской преступности. В трех имеющихся в России воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних содержатся сегодня 1136 девочек-подростков. Большая их часть осуждена за тяжкие преступления. В 1995г. было зафиксировано около 150 случаев детоубийств. Как правило, на убийство детей идут молодые женщины, не нашедшие себя в жизни: без семьи, без средств к существованию, без жилья.

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой - обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

К сожалению, существующие экономические и социальные программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и критериев работы с молодым поколением.

Страна, в которой не заботятся о детях и молодежи не имеет будущего. И если в ближайшее время не произойдет существенных изменений, мы обречены на вымирание.

В кризисных условиях больше всего подвержены крушению идеалов, обострению нигилизма, апатии молодежь т.к. система ценностей подвижна, мировоззрение не устоявшееся, что приводит к потере нравственного и духовного здоровья нации.

Для того, чтобы оказать помощь молодежи необходимо прежде всего определить какими средствами и приемами государство может воздействовать на разрешение кризиса в сфере молодежи, а поэтому обратимся к определению, что же такое государственная молодежная политика.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому человеку стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях:

• значительной безработицы среди молодежи (в 1996 г. - 35,5 % от зарегистрированных безработных).
• криминализации молодежной среды (50 % общего числа лиц, совершивших преступления, составляют молодые люди от 14 до 30 лет).
• ограниченности средств федерального бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Государственная молодежная политика осуществляется: государственными органами и их должностными лицами; молодежными объединениями, их ассоциациями; молодыми гражданами.
• Система формирования и реализации государственной молодежной политики включает:
• специальное законодательство о государственной молодежной политике;
• государственное регулирование молодежной политики;
• плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.

Разработка и реализация государственной молодежной политики осуществляются на двух уровнях: общереспубликанском и региональном. Направлена эта политика в первую очередь на создание для молодежи благоприятных условий для производственной деятельности, позволяющей реализовывать ее трудовой потенциал, самим зарабатывать средства, необходимые для оплаты досуга, нормального питания, жилищно-бытового устройства, обучения и др. Вместе с тем требуются субсидии (государственные, общественных организаций, фондов) для помощи наименее защищенным группам молодежи (инвалидам, сиротам).

Государственная молодежная политика в РФ основывается на следующих принципах:

1.Сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации молодежной политики.

1. Привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом.
2. Обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.
3. Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профподготовке, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
4. Приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Целями государственной молодежной политики являются:

1. Содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи.
2. Недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста.
3. Создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
4. Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

5.Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития молодежи и всего общества.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления РФ. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям. Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение в сфере гарантий труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских учреждений; содействие международным молодежным обменам.

1.2 Предпосылки возникновения молодежной политики в РФ

Понять любое социальное явление и дать ему определение можно лишь при условии, если подойти к нему исторически, т.е. взять его в развитии, начиная с того момента, когда оно только возникло, проходя затем различные стадии становления и развития, вплоть до перехода в иное качество - распад, деградацию, гибель. Этот общий тезис справедлив и применителен к молодежной политике. Будучи фактором общественного развития, молодежная политика, несомненно, развивалась и сама по себе, претерпевая исторические трансформации во времени, достигая все новых качественных перемен и состояний. Необходимо рассмотреть становление и формирование государственной молодежной политики, а для этого мы обратимся к отечественному опыту.

В нашей стране молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в отечественную юридическую систему в 1991 г. с принятием Закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Следует заметить, - отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство ранее не осуществляло. Всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Партия и комсомол заботились в первую очередь об идейно-политическом, военно-патриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения. Такая позиция объяснялась внутренней и внешней политикой государства, «целенаправленно строящего социалистическое общество в трудных условиях и при постоянной внешней yгрозе». Многие важные проблемы молодежи, начиная с конца 70-х годов, решались через планы социально-экономического развития областей, городов, районов, отдельных трудовых коллективов предприятий ведущих отраслей народного хозяйства СССР. Первые такие планы и специализированные разделы («Коммунистическое воспитание молодежи») появились в Ленинграде, а затем и Москве. В них делался акцент на профессиональном образовании и воспитании, трудовых мотивациях и анализе форм досуга. Главное содержание разделов составляла общественно-политическая работа в трудовых коллективах и по месту жительства. По существу это были начальные формы зарождавшейся государственной молодежной политики.

Отдельно следует сказать о правовом опыте решения проблем молодого поколения, который лег в основу первых программ и мероприятий государственной молодежной политики, а также первого закона о молодежи в нашей стране. Значительную часть нормативных правовых актов СССР по вопросам, затрагивающим воспитание, образование, трудоустройство, службу в армии, поддержку молодых семей и другие вопросы молодого поколения, составляли совместные постановления ЦК КПСС и СМ СССР. Число законодательных актов, регулирующих положение молодежи в обществе, было велико. На уровне Совета Министров СССР, союзных республик, министерств и ведомств в отношении молодого поколения насчитывалось 1300 подзаконных актов)в (в сборнике нормативов «Основные права и обязанности молодежи» их общий перечень занимал 590 страниц текста). Все инициативы правоположений, которые условно можно было бы свести к сфере молодежной политики, исходили от КПСС, в отдельных случаях - от ВЛКСМ. Последний, в лице своего руководящего органа - Центрального Комитета, был наделен в СССР правом законодательной инициативы.

Комсомол, начиная с конца 70-х годов, дважды, но безуспешно пытался разработать и внести в Верховный Совет СССР «Законопроект о молодежи». Первый вариант проекта закона о молодежи был подготовлен в 1968 г под руководством секретаря ЦК ВЛКСМ Ю. Торсуева и юриста М. Кириченко. И хотя руководство страны не поддержало эту инициативу, определенные позитивные шаги в решении вопроса были уже сделаны. В частности, созданы комиссии по делам молодежи Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Вторая и тоже неудачная попытка была предпринята в 1977 году. Лишь весной 1991 г. удалось принять Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», но он остался «на бумаге». Причины того, что Закон не был реализован фактически состоят в отсутствии должной финансовой поддержки (все положения закона носили выраженный затратный характер) и распаде СССР.

Принятый Верховным Советом СССР, этот юридический документ исходил из общенародных интересов и интересов молодых граждан при установлении принципов государственной молодежной политики в стране. Закон определял экономические, правовые и организационные условия и гарантии ее осуществления, а также закреплял систему правовых средств, направленных на обеспечение равенства социальных возможностей молодежи с другими общественными группами и слоями населения. Закон составлял основу развития законодательства Союза ССР и союзных республик и должен был обеспечивать практическую реализацию политики советского государства по отношению к молодому поколению на ближайшие десятилетия.

Центральная идея закона заключалась в регулировании путей и способов осуществления государственной молодежной политики в стране. Государство и общество не просто пытались создавать потенциальные условия и реальные возможности для удовлетворения интересов молодежи и защиты прав молодых граждан, но гарантировали их равноправное участие со всем населением в общеполитических и общесоциальных процессах.

Для этого в статье 2 закона определялись главные принципы государственной молодежной политики:

1.развитие общественно значимых интересов и потребностей молодого поколения, их выявление и согласование с интересами всего общества на основе обеспечения фактического равенства возможностей молодежи с другими общественными группами;

2.ответственность молодежи перед обществом за обновление социализма и социальный прогресс на основе полного политического доверия к молодому поколению;

.участие молодежи, ее организаций в формировании и реализации молодежной политики на основе организационной и материальной поддержки их инициатив во всех сферах общественной жизни;

.расширение социальных благ и возможностей молодого поколения пропорционально росту национального дохода в соответствии с вкладом молодежи в общественное производство.

Главная цель государственной молодежной политики заключалась в «гармоничном соединении интересов молодежи и всего народа при формировании условий и стимулов для молодых граждан, благодаря которым они могли бы с наибольшей полнотой реализовывать свой творческий потенциал» на благо общества и принимать на себя ответственность за судьбу страны. Предполагалось, что государственная молодежная политика в Советском Союзе будет охватывать вопросы воспитания, образования, труда, быта, досуга и создавать, условия для всестороннего, гармоничного развития творческого потенциала молодого поколения, его подготовки к самостоятельной жизни, активному участию в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве, управлении делами государства и общества.

Молодежная политика в СССР должна была строиться с учетом следующих положений:

1.личной ответственности молодого гражданина за реализацию предоставленных государством возможностей его полноценного развития;

2.обеспечения равенства политических, экономических, социальных и культурных возможностей молодежи с другими общественными группами;

.полного политического доверия к молодежи и ее ответственности перед обществом;

.инициативного участия молодежи в формировании и реализации молодежной политики.

Исходя из плановых начал политики государства по отношению к молодежи в составе государственных планов и программ социального и экономически о развития, бюджетов и иных финансовых планов на всех уровнях предусматривалось целенаправленное проведение мероприятий по осуществлению государственной молодежной политики. При этом в плановой деятельности должна была широко использоваться система научно обоснованных социальных норм и нормативов, характеризующих потребности и обеспеченность молодежи основными видами социальных благ и услуг.

В связи с переходом страны к рыночной экономике с конца 80-х годов и перестройки ЦК ВЛКСМ было принято решение реализовать на общесоюзном уровне две целевые комплексные программы «Социальная защита молодежи» и Занятость молодежи». Предусматривалась разработка еще трех программ: «Образование, духовное и физическое развитие молодежи», «Молодая семья» и «Повышение роли молодежи в структуре власти». Но осуществить эти программы и задачи не удалось.

В начале 90-х годов в ряде союзных республик Советского Союза были приняты «молодежные законы», в том числе Закон Азербайджанской Республики «О государственной молодежной политике», Закон Казахской Советской Социалистической Республики «О государственной молодежной политике в Казахской ССР». Также подготовлены законопроекты Республики Кыргызстан «О государственной молодежной политике в Республике Кыргызстан», Тувинской АССР «О молодежи в Тувинской АССР», Украинской ССР «О социальной адаптации и развитии молодежи». При их разработке за основу брался Закон (56 общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Госкомитет РСФСР по молодежной политике в начале июня 1991 г. определил цель государственной молодежной политики в России: «создание социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека, социализации молодого поколения, реализации его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в ценим, возрождения и развития России как свободного содружества народов, связанных историческими узами совместного национально-государственного существования».

Основными задачами молодежной политики на республиканском уровне были названы:

1.разработка и принятие законов, государственных, республиканских и региональных программ, стимулирующих создание необходимых условий для свободного развития молодежи;

2.финансирование государственных программ и других мероприятий, направленных на создание этих условий;

.координация деятельности государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем;

.поощрение (включая финансирование) деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи (сельской, рабочей и пр.) в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.

В июле 1991г. планировалось провести пленум ЦК КПСС по молодежной политике, на котором предполагалось рассмотреть механизмы реализации молодежной политики на местах, но он не состоялся. Проведенные в Ленинграде, Москве и ряде других крупных городов заседания бюро местных партийных организаций, посвященные молодежным проблемам, смогли актуализировать только частные вопросы, не затрагивающие механизмы реализации государственной молодежной политики в целом как в СССР так и РСФСР, других союзных республиках.

В 1990 г. было создано Управление по молодежной политике в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР. Это управление существовало около года - до момента образования Комитета по делам молодежи при Совете Министров СССР, который возглавил В.И. Цыбух .

После того, как был развален СССР, вопрос о молодежной политике повис в воздухе. Но вскоре была установлена должность Полномочного представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, на которую назначили Шаронова А.В. Затем он стал Председателем Комитета Российской Федерации по делам молодежи. Весной 1997 года на этом посту его сменила Новикова Т.В. В мае 1998 года этот Комитет был упразднен. Взамен его создали Департамент по делам молодежи, который ввели в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Однако вскоре Комитет был воссоздан. Председателем его стал Деникин В.И. В мае 2000 года Указом президента Российской Федерации Государственный комитет был вновь упразднен, вновь создан Департамент по молодежной политике, но теперь уже в структуре Министерства образования Российской Федерации.

Таким образом, следует отметить, что в России в целом создана вертикальная структура управления, с помощью которой государство осуществляет молодежную политику.

Во всех 89 субъектах Российской Федерации имеются органы по делам молодежи. В 2000 году это были 4 министерства, 7 государственных комитетов, 1 управление в составе министерства, 35 департаментов, управлений и комитетов по делам молодежи, 23 департамента, управления и комитеты в составе других административных органов, 1 общественно-государственный комитет по делам молодежи, 8 советников - глав администраций.

Действует система молодежных социальных служб. Насчитывается более 100 служб трудоустройства и профориентации молодежи; около 2000 социальных служб разного толка для детей и молодежи: юридические консультации, телефоны доверия, центр помощи молодым инвалидам, наркоманам, алкоголикам и т.д.; 41 центр информации для молодых людей.

Создана нормативно-правовая база государственной молодежной политики. В июне 1993 года было принято постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в РФ». А в 1995 году одобрен Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Следует заметить, что до середины 1999 года молодежная политика в Российской Федерации не стала на практике приоритетной политикой государства. Большинство решений, постановлений, целевых программ имеют декларативный характер. Они напрямую зависят от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в бюджете.

Таким образом, государственная молодежная политика - это, своего рода, интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства.

.3 Международный опыт развития молодежной политики

В ряде стран Запада молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития, причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы, на развитие производительных сил в целом.

Цель такой молодежной политики всестороннее развитие личности молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства.

Молодежная политика и молодежное законодательство - тематика не новая для международного сообщества. Еще в 1922 году в период Веймарской Республики в ФРГ был принят закон о молодежном благосостоянии, действующий и в настоящее время, а история молодежного законодательства в этой стране восходит к правовым актам 150-летней давности. Молодежное законодательство успешно действует во Франции, Италии, Швеции, Финляндии, Канаде, США и в других промышленно развитых странах. В большинстве случаев эти законы прописаны в рамках развитого социального законодательства. В бывших странах социалистического содружества принятие законов о молодежи также имело свою традицию. В ГДР, например, молодежные законы принимались трижды: в 1950, 1964 и 1974 годах. В Венгрии закон о молодежи принят в 1971 г., на Кубе - в 1978 г., а в Польше - в 1986 году .

Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН с самого начала ее деятельности. С принятием в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» социальные проблемы молодого поколения находятся в центре внимания этой организации. По линии ЮНЕСКО с 1979 г. принято свыше ста документов, касающихся проблем молодежи. В них подчеркивается, что молодые люди своим трудом должны реализовывать свои цели, быть в «постоянном риске» и строить свою судьбу в современном сложном мире. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. организован Всемирный конгресс по вопросам молодежи, постоянно работает «круглый стол» по теме «Молодежь. Образование. Труд».

В своей резолюции от 18 ноября 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила руководящие принципы дальнейшего планирования и осуществления

соответствующих мер, касающихся молодежи. С сорок первой по сорок четвертую сессию Ассамблея ООН регулярно рассматривала соблюдение руководящих принципов работы с молодежью. Ассамблея ООН приняла 8 декабря 1988 г. резолюцию о регулярной оценке осуществления и реализации норм, изложенных в документе «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами», а 8 декабря 1989 г. приняла резолюцию о политике и программах, касающихся молодежи на долгосрочную перспективу.

Региональные комиссии, учреждения и органы системы Организации Объединенных Наций оказывали и оказывают помощь государствам - членам ООН в разработке, осуществлении и оценке национальной политики в отношении молодого поколения, уделяя особое внимание исследовательской работе, анализу проводимой политики, развитию инфраструктуры и определению приоритетных направлений в работе с молодежью . Межучрежденческое сотрудничество сосредоточено на оказании помощи национальным координационным механизмам. В рамках его стимулируется осуществление проектов технической помощи на местном уровне, ведется поиск путей и средств содействия принятию совместных мер в контексте руководящих принципов ООН. Именно ООН предложила правительствам государств - членов организации подготавливать ежегодные доклады о положении детей и молодежи. Научным учреждениям и исследовательским центрам ООН рекомендовано сотрудничать с национальными молодежными комитетами в подготовке докладов, ориентированных на практические действия, исследовании новых тенденций и вопросов, касающихся подрастающего поколения. Правительствам было рекомендовано разрабатывать программы действий в связи с десятой годовщиной Международного года молодежи на основе углубленной оценки положения и потребностей молодежи с определением будущих стратегий на период после 2000 года.

К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Международное сообщество в целом, а также отдельные государства - члены ООН еще с конца 50-х - начала 60-х годов начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Стимулом к осмыслению положения и роли молодого поколения в обществе, интенсивному поиску решений молодежных проблем становятся серьезные изменения в сознании и поведении большой части представителей как старшего, так и младшего поколений. С конца 60-х годов западное общество обеспокоено асоциальным и антисоциальным поведением молодежи, деформациями молодежного сознания, причиной которых, по мнению ученых, стали модернизация современного общества и усложнение его структуры под воздействием научно-технического прогресса, а также «ломка» традиционных социальных ценностей и социальных институтов (семья, школа, церковь), игравших главную роль в социализации подрастающего поколения. Изменилось отношение и самого молодого поколения к школьному воспитанию, религиозной и семейной морали западного общества.

Для понимания данного вопроса необходимо рассмотреть основные этапы развития молодежной политики за рубежом.

Если в 50-х годах асоциальное поведение было свойственно лишь немногочисленным представителям маргинальных групп среди неимущих слоев населения, то к началу 60-х оно начинает проявляться уже в значительно большей степени среди молодых людей из всех «низших» слоев. Затем это поведение становится характерным и для представителей среднего класса, а в отдельных случаях - для юношей и девушек из семей политической, финансовой и интеллектуальной элиты общества. Начинают формироваться унифицированные стандарты поведения и сознания, свойственные и типичные только молодому поколению (молодежная субкультура), что делает менее заметными социально-классовые различия в среде молодого поколения.

Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов и общественных организаций в про-мышленно-развитых странах Запада отражало одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли «молодежного фактора» в социально-экономических и политических процессах.

Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправленного решения молодежных проблем, начинает активно «вмешиваться» в жизнь молодых людей. Определяется и специфическое направление деятельности государства - молодежная политика. Сегодня, спустя годы, уже можно выделить наличие нескольких исторических этапов в эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений «взрослого общества» и молодежи как специфической группы в структуре населения, находящейся в состоянии активной социализации, воспитания и образования.

Условно можно выделить следующие символы этих взаимоотношений и временные этапы эволюции молодежной политики на Западе (см. прил.таблица 1):

1.«Естественный патернализм» (свойствен консервативному подходу к молодежи со стороны общества и государства).

2.«Молодежь - Страшная угроза» или «Драма поколений» (неоконсерватизм).

.«Молодежь - Большая надежда» (проявление демократических начал в формировании молодежной политики и начало участия самой молодежи в реализации этой политики).

.«Молодежь - это просто Молодежь» (выраженный демократический подход к положению и роли молодежи в развивающемся обществе, в котором доминирует принцип «меньше государства и больше общества» - имеется в виду «гражданского общества» - при активном участии молодых граждан в общественных процессах).

.«Молодежь - это Мы» (планетарный подход, характерный для активной социализации; сплочение молодежи различных регионов и стран мира для решения наравне со взрослыми глобальных проблем современности).

В конце 60-х годов массовые выступления молодежи выдвинули ее, по мнению тогдашних политиков и ученых, на роль «активного носителя передовых идей и прогрессивных взглядов». Учитывая болезненные для западных обществ и государств последствия молодежного бунта, прокатившегося по Европе и Америке, промышленно развитые страны стали уделять пристальное внимание социально-экономическому положению и нравственному состоянию подрастающего поколения, его участию в политической жизни. Были предоставлены дополнительные свободы юношам и девушкам, в первую очередь в сфере идеологии и духовной культуры. Теоретики молодежной политики надеялись таким образом смягчить возникшую «драму поколений». Этот временной период можно считать первым этапом развития самостоятельной молодежной политики, реализуемой обществом в лице государства.

Во второй половине 70-х годов, когда технологии, связанные с научно-техническим прогрессом, более остро поставили проблемы образования, профориентации и трудоустройства молодого поколения, интерес к молодежной политике еще более возрос.

Общество и государство впервые начинают рассматривать молодежь как главный резерв общественного воспроизводства, важный фактор формирования экономического потенциала и социального развития. Главным направлением работы с молодежью на третьей стадии эволюции молодежной политики стало создание благоприятных условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни, но только в присущих ей формах. Создается развернутая инфраструктура молодежных услуг, рассчитанных на удовлетворение широкого круга потребностей и интересов различных категорий юношей и девушек. Роль взрослых в многочисленных молодежных социальных службах сводится к минимуму. Появляются молодежные клубы, различные общественные органы, представляющие политические интересы молодежи во властных структурах («молодежные советы»), возникают самостоятельные молодежные организации и ассоциации. Соответственно растет и бюрократический аппарат, реализующий новые формы молодежной политики.

Четвертая стадия эволюции молодежной политики приходится на 80-е и 90-е годы и связана с очередным переосмыслением роли общества и государства в социализации молодежи. Этот период можно определить как «меньше государства и больше общества». Объективными причинами переоценок явились общее сокращение государственных расходов на социальные программы и относительно низкая эффективность государственных социальных услуг по сравнению с аналогичными услугами по линии добровольческих формирований, общественных и частных организаций, стремившихся в своей деятельности «дойти буквально до каждого» (сегодня это называется адресной социальной помощью). Сказались также и разочарования, связанные с излишне оптимистическими ожиданиями общества в отношении молодежи, всегда «устремленной в будущее и активной носительницы социально-культурного обновления». Распространяется более трезвый подход к молодому поколению и его проблемам, подход, исходящий из реальности, а не искусственно построенных идеалистических представлений (преобладающих, например, в Швеции, Дании, Нидерландах, Бельгии)25.

На протяжении последнего десятилетия органами ООН было принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель - осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, достижение сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями, непосредственно осуществляющими решение проблем молодого поколения в различных странах мира.

Современные концепции ООН в отношении подрастающего поколения предусматривают (несмотря на множество специфических проблем, с которыми сталкивается молодежь в различных государствах и регионах планеты) наличие определенных общих черт и качеств, характеризующих молодежь как специфическую группу населения, которая вовлечена вместе с тем в проблемные ситуации наиболее общего порядка. Формируется новое видение мира как взаимосвязанного и взаимозависимого целого.

С 2000 г. начинают развертываться единые международные информационно-научные комплексы, широкая сеть региональных социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих местные, региональные аспекты. В той или иной мере к 2010 г. в реализацию молодежных программ будут вовлечены многочисленные категории молодежи, проживающей в разных странах - членах ООН.

В развитых странах Запада реализуется 2 основные стратегии молодежной политики:

1)неоконсервативная предусматривает государственную помощь лишь отдельным, наименее социально защищенным и «неблагополучным» категориям молодежи при жесткой регламентации расходования средств и категорий нуждающихся в помощи, стратегия распространена в США и Канаде.

2)разработанная социально-демократическими правительствами ряда стран Центральной и Северной Европы, исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для всех молодых людей. Молодежная политика базируется на признании ответственности государства за успешное вхождение в общественные отношения всей молодежи и Молодежная политика направлена на реализацию долгосрочных программ, «ориентированных на всех». Претензии на разработку всеобъемлющих законов о молодежи в этих странах не дали пока обнадеживающих результатов, хотя в Германии молодежное законотворчество наиболее продвинуто. Здесь нормотворчество долгое время шло и идет по пути дополнения существующего законодательства поправками, учитывающими как интересы специфических категорий молодого поколения, так и реалии изменяющейся действительности.

Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:

-молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства (то связано с процессами усложнения условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов),

-государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг,

эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

Ясно одно, что осознание всех названных выше проблем, а тем более их решение - дело чрезвычайно сложное, что это глобальная и потому долговременная задача, обращенная, прежде всего к нынешней молодежи, что эта задача требует титанических усилий всех, кто занят просвещением, обучением, воспитанием, научными исследованиями. Иначе говоря, что все глобальные проблемы человечества имеют молодежное измерение, молодежное лицо.

Решение проблем молодежи нельзя отдать в руки только самой молодежи. Молодежная политика - это политика приоритетов, это дело не отдельного комитета в системе государственных органов, а дело всего государства и общества, взятая в полном объеме.

Таким образом, государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства с точки зрения интересов всего общества и самой молодежи. Это система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роль в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством.

2. Особенности регулирования государственной молодежной политики в Российской Федерации

.1 Формы государственной поддержки детских и молодежных организаций

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Далее, мы рассмотрим основные направления и формы государственной поддержки молодежных и детских объединений.

В первую очередь, необходимо информационное обеспечение молодежных и детских объединений, для этого Федеральные органы исполнительной власти обязаны информировать молодежные и детские объединения о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики, а также по запросам молодежных и детских объединений организовывать подготовку и переподготовку кадров этих объединений в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели. Кроме того, участие органов юстиции Российской Федерации сводится к осуществлению информирования и государственной регистрацию общероссийских и международных молодежных и детских объединений. Во-вторых, государственная поддержка молодежным и детским объединениям выражается в предоставлении налоговых льгот, а также возможности пользоваться имуществом, находящимся в государственной собственности и возмещении государством расходов, связанных с безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений. В-третьих, Федеральные органы исполнительной власти могут привлекать молодежные и детские объединения к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов и программ по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

Для гарантии своевременной реализации федеральных и межрегиональных программ государственной поддержки молодежных и детских объединений, разрабатываются они Федеральными органами исполнительной власти с учетом предложений молодежных и детских объединений. Решение о государственной поддержке проектов и программ молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса, в соответствии с которым конкурсный проект или программа молодежного или детского объединения должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта или программы, финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности этого объединения по реализации проекта. В некоторых случаях Федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики оказывает помощь молодежным и детским объединениям в надлежащем оформлении их проектов и программ и проведении расчетов. Объем средств для вышеуказанных проектов и программ выделяется Федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики из средств федерального бюджета в форме бюджетных ассигнований, а также из средств внебюджетных фондов Российской Федерации, в срок не превышающий трех месяцев после принятия положительного решения по данному проекту и программе. Федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться целевой порядок использования указанных средств.

Если, конкурсные проекты и программы молодежных и детских объединений получили одобрение то они могут финансироваться в полном объеме, конечно, при условии решения федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной о том, что привлечение иных финансовых средств невозможно. Также, одним из направлений государственной молодежной политики по поддержке детских и молодежных организаций, включенным в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой является выделение субсидий молодежным и детским объединениям один раз в год. Критерием выделения объема субсидий считается пропорциональность числу членов детских и молодежных организаций, с учетом итогов их деятельности в предыдущем году и приоритетности планируемых для реализации проектов и программ и соответственно, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Универсальным и эффективным средством обеспечения проектной активности молодежи станут механизмы грантовой поддержки. Эффективность применения грантовых механизмов развития общественной активности и привлечения институтов гражданского общества к решению общенациональных проблем убедительно доказана мировым опытом, успешно применяющим эти механизмы в течение нескольких десятилетий.

2.2 Нормативно-правовые акты регулирующие государственную молодежную политику

Рассмотрим законодательное положение государственной молодежной политики в современной России. Нынешнее российское законотворчество по молодежи находится в стадии становления. Это в полной мере относится к правоположениям, касающимся формирования и реализации государственной молодежной политики в России и в субъектах Федерации. Молодежная политика в стране последние семь лет осуществлялась на единой концептуальной базе - документе «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации». Это постановление не нормативный правовой акт и не является аналогом союзного молодежного закона 1991 года. В то же время при подготовке и принятии в 1995 г. Государственной Думой Федерального Закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» ссылка на данный документ 1993 г. стала важным аргументом.

Специальным Указом Президента России в 1992 г. молодежная политика провозглашена «приоритетной социально-экономической политикой государства». Указом Президента 16 сентября 1992 г образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, ставший преемником результатов и направлений деятельности полномочного представителя Правительства России по делам молодежи, работавшего с февраля 1992 года. Исходной предпосылкой названных указов стала необходимость проведения целостной и эффективной государственной молодежной политики в Российской Федерации. Объективность формирования молодежной политики следовала из общих требований проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения, в том числе и такой социально-демографической группы, как молодежь. Кроме того, основное отличие государственной молодежной политики в Российской Федерации от общей (традиционной) социальной политики в отношении других социально незащищенных категорий населения состояло в том, что она не сводилась только к компенсаторным и распределительным механизмам. Российская молодежная политика должна была содержать активный инновационный и производительный аспекты, опирающиеся на трудовой и творческий потенциал молодого поколения, что позволило бы рассматривать молодежную политику как часть общей политики экономического и социального развития общества.

Процесс создания исполнительных структур (комитетов, управлений, отделов) по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик Российской Федерации начался постепенно (еще с весны 1990 г.) после формирования постоянных молодежных комиссий в Советах народных депутатов всех уровней. В 1993 г управления и комитеты по делам молодежи действовали на 79 территориях России.

Основные направления их деятельности заключались в решении проблем занятости молодежи (в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих), включении молодежи в производительные формы деятельности (предпринимательство и фермерство), формировании системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью, профилактике преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних, поддержке социально значимых программ молодежных и детских организаций, участии в организации досуга и летнею отдыха детей и подростков.

В России были приняты многочисленные постановления и распоряжения центральных и местных органов власти, касающиеся подрастающего поколения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» и в целях дальнейшего развития государственной молодежной политики, направленной на «создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив», Правительство России постановило утвердить Федеральную программу «Молодежь России 1998-2000 годы», которая получила затем статус президентской. Отдельные целевые подпрограммы и мероприятия были признаны впоследствии Государственной Думой нецелесообразными для реализации.

Федеральная программа «Молодежь России 1998-2000 годы « включала в себя множество направлений молодежной политики, за которые было ответственно государство в центре и на местах (в регионах - субъектах Федерации).

Основной целью программы являлось дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривалось решение следующих основных задач:

1.формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

2.формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

.дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

.поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

.формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Программа «Молодежь России 1998-2000 годы « - одна из 229 Федеральных целевых программ - требовала на реализацию основных мероприятий государственной молодежной политики на период 1998-2000 годов дополнительные средства из бюджетов всех уровней и источников, однако, эти средства не были получены. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы (прошлого созыва) подготовил закон РФ «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый 23 июня 1999 года. До этого Госкомитет по делам молодежи организовал ряд выездных заседаний, где обсуждался и корректировался проект закона. Многочисленные претензии юристов, депутатов и представителей исполнительной власти сопровождали данный законопроект во время всего его прохождения. Однако, несмотря на ряд претензий к тексту закона, члены Совета Федерации прислушались и решили, что отклонять закон нельзя. Речь шла о той позитивной стимулирующей роли, которую рамочный закон мог бы сыграть для принятия решений по государственной молодежной политики на региональном уровне развития законодательства, совершенствования структуры региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов. Кроме того, фиксация приоритетов молодежной политики на уровне Федерального закона должна была оказать положительное влияние на бюджетную политику, действия органов исполнительной власти.

До 2001 г. молодежная политика в Российской Федерации не стала на практике приоритетной политикой государства, а финансирование ее мероприятий практически не осуществлялось или осуществлялось по остаточному принципу. Большинство решений, постановлений, целевых программ имели декларативный или рекомендательный характер. Они напрямую зависели от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в региональных бюджетах. Документы, касающиеся государственной молодежной политики, носили краткосрочный и фрагментарный характер. Они не были увязаны с единой концепцией решения острых социальных проблем подрастающего поколения в условиях активного реформирования общественной системы и глубокого системного кризиса, как результата реформирования. Следует также признать: формирование и реализация государственной молодежной политики, активизация законотворческой деятельности в отношении молодежи чаще инициировались властными структурами накануне очередных выборов или возможной социально-политической нестабильности (например, в среде студенчества).

В молодежной политике на уровне Федерации до сих пор не действует современная, гибкая нормативная база. Это касается и не подписанного Президентом РФ федерального закона о государственной молодежной политике, и бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к государственной молодежной политике.

Основные задачи современной молодежной политики - привлечение нового поколения к активной политической и социально-экономической жизни, создание современного механизма выработки и принятия решений по решению молодежных проблем с широким привлечением общественной инициативы самих молодых людей, общественных организаций и всего гражданского общества - остаются не реализованными.

В 1999 г. представители органов исполнительной и законодательной власти РФ, ряда стран-участниц СНГ, Балтии, Центральной Европы, ведущие ученые, руководители молодежных организаций (более 160 человек) обратились к высшим органам законодательной и исполнительной власти своих стран с рядом конструктивных предложений:

1.принять законы, направленные на формирование и реализацию государственной молодежной политики;

2.просить правительства выделить в качестве приоритетных государственные меры по гарантированному обеспечению мероприятий для осуществления прав молодежи на полноценную жизнь, охрану здоровья, образование, труд, жилье, гражданскую самореализацию, творческое и духовное развитие;

.активизировать деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей соблюдение и защиту законных прав и законных интересов детей и молодежи в соответствии с нормами и правилами между народно-правовых актов (которые ратифицированы и приняты в СНГ);

.рассмотреть вопрос о создании государственного канала на телевидении для детей и молодежи.

Нормотворческая активность на федеральном уровне в осуществлении государственной молодежной политики в начале 2000-х гг. сменилась программно-целевым подходом, а одним из основополагающих механизмов исполнения молодежной политики стала реализация федеральных целевых программ. Среди них: федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1015; государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» (от 16.02.2000 г. № 122); подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (от 28.08.2002 г. № 638). Сейчас действуют и свыше 30 подобных региональных молодежных программ. Современная ситуация диктует необходимость принятия принципиально новой Концепции государственной молодежной политики. В соответствии с требованием времени Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ вел активную работу по разработке данного документа. В первом квартале 2001 г. была создана рабочая группа по разработке Концепции государственной молодежной политики с участием ответственных работников департамента по молодежной политике, ведущих ученых в сфере молодежных проблем. В качестве результатов решения задач ожидалось: снижение доли лиц в возрасте 16-29 года в общей численности безработных на 10%; сокращение средней продолжительности поиска работы молодыми гражданами с восьми до пяти месяцев; увеличение количества молодежи со специальными потребностями, включенной в экономическую деятельность (повышение доли трудоустроенных или перешедших на следующую ступень образования выпускников учебных заведений для детей и подростков со специальными образовательными потребностями, на 20%); увеличение доли молодежи в органах власти разного уровня и местного самоуправления не менее чем на 50%; увеличение на 50% количества муниципальных образований, на территории которых действуют молодежные общественные объединения, ориентированные на решение проблем местного сообщества; рост числа молодых граждан Российской Федерации - участников международных молодежных обменов и проектов на 40%.

Проект Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2006-2010 гг. не был утвержден Правительством Российской Федерации, но регулирование молодежной политики было необходимо, поэтому, Распоряжением Правительства Российской Федерации N1760-р от 18 декабря р2006 года была утверждена стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, содержащая указания на необходимость разработки комплексной системы измерения эффективности молодежной политики и оценки положения молодежи в России, что подразумевает выявление групп факторов и корреляторов, обеспечивающих достижение результатов молодежной политики, ожидаемых и востребованных обществом. Поскольку государственная молодежная политика ориентируется на развитие социальной сферы в отдельном возрастном сегменте, то совершенно логичным видится создание системы измерителей, коррелирующихся с общими показателями развития ситуации в стране. Подобная система измерения и измерителей должна, по мнению авторов Стратегии, обеспечить возможности прогнозирования положения молодежи, оперативного анализа мер и выявления актуальных задач молодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Индикаторы и показатели достижения целей должны быть построены в иерархической системе с основным обобщающим показателем во главе. Далее в иерархическом порядке должны быть определены индикаторы достижения цели государственной молодежной политики, а также показатели реализации общенациональных проектов. В целом в Стратегии содержится система критериев эффективности молодежной политики, в качестве основного, обобщающего показателя эффективности предложен "Индекс развития молодежи". Это комплексный показатель, оценивающий продолжительность жизни, здоровье, образование, уровень жизни молодого поколения. Рассчитываемый по методологии ЮНЕСКО, данный показатель позволяет определить общие тенденции развития, оценить уровень межрегиональной дифференциации молодежи, прогнозировать вероятные изменения в ее положении.

Для оценки социально-экономической эффективности достижения целей и приоритетов, указанных в Стратегии, ее авторы планируют использовать систему показателей, характеризующих деятельностное участие молодежи в социальной, политической и экономической жизни. Индикаторы эффективности молодежной политики подразумевают определенные показатели - к примеру, показатель уровня участия молодых людей в деятельности общественных движений или уровень информированности молодых людей о потенциальных возможностях самореализации в России. Определять целевые значения подобных показателей авторы Стратегии планируют, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития, что является вполне адекватным предложением.

Задача определения критериев эффективности государственной молодежной политики также может быть решена исходя из анализа целей и задач формирования и реализации молодежной политики в различных субъектах политической системы общества. К подобным субъектам политической системы общества неизменно относятся: государство, организации и движения, политические партии, социальные общности - классовые, этнические, территориальные, производственные, рядовые граждане, лидеры политических и общественно-политических объединений, бизнес-элита.

Определив цели и задачи реализации и разработки молодежной политики в каждом из субъектов политической системы, можно сконструировать некую общую шкалу критериев эффективности государственной молодежной политики Российской Федерации, чтобы затем связать ее с общесоциальными показателями жизнедеятельности российского общества и определять пути ее оптимизации.

Анализ механизма разработки и технологий реализации государственной молодежной политики Российской Федерации свидетельствует в пользу того факта, что молодежная политика в России формируется на принципах участия молодежи в процессе ее разработки и реализации. Именно поэтому приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях - муниципальном, региональном, федеральном - является "развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур", созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления.

Механизм взаимодействия государства и молодежи основан на нормативно-правовых документах, призванных способствовать развитию организованного молодежного движения, а также закладывающих основы развития молодежного представительства в государственных органах власти на федеральном и региональном уровнях.

Определяя эффективность проводимой государством молодежной политики, можно согласиться с мнением В.Т. Лисовского, считающего, что "эффективной может быть только такая государственная молодежная политика, которая отвечает нуждам молодежи, воспринимается ею и в реализации которой она принимает активное участие в качестве ее субъекта". Поэтому одним из основных критериев эффективности государственной молодежной политики целесообразно считать степень участия молодежи в социальных проектах в рамках молодежной политики, в деятельности общественных молодежных движений и организаций, способствующих позитивной социализации молодых граждан. В Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации данный критерий конкретизируется, в него предлагается включить процент молодых людей, активно ищущих работу, повышающих квалификацию посредством государственных образовательных учреждений, долю молодых людей в научно-технической сфере, в среде предпринимателей, долю молодых, участвующих в выборах, состоящих в общественных организациях и структурах. В целом предложенная в Стратегии система критериев эффективности может являться концептуальной основой при оценке эффективности мероприятий государственной молодежной политики. Но она должна быть дополнена показателями социальной активности и уровня участия молодых людей в различных сферах социальной жизни страны. Кроме того, оценка отраслевой политики государства может коррелироваться с оценками общенациональных проектов, государственных программ и государственной политики по разным направлениям, для чего необходимо закрепление на законодательном уровне целей и задач не только отраслевых, но и общенациональных направлений деятельности государства.

В рамках молодежной политики особо подчеркивается необходимость создания условий для духовного воспитания молодежи, формирования нравственного образа жизни, противодействия в молодежной среде источникам экстремизма, агрессии, насилия и асоциального поведения.

Определяются пути активизации участия молодежи в процессах государственного и общественного строительства. Приоритетные направления государственной молодежной политики определены исходя из задач строительства и развития нового государства, национальной безопасности страны, обеспечения достойных условий жизни граждан, внутренней и внешней государственной политики, эффективного развития регионов.

2.3 Перспективы, направления и рекомендации в государственной молодежной политике на современном этапе развития

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

В тоже время следует отметить устойчивые взгляды на молодежь, как социально пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, поддержки со стороны государства, замкнутую в системе своих внутренних, подчас сугубо экономических, интересов и потребностей.

Государству не всегда удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Исходя из этого, следует отметить, что новые требования к государственной молодежной политике могут быть сформулированы следующим образом:

1. «Инициативу молодых - на благо России», что включает в себя: содействие и поддержку развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизацию деятельности молодежных и детских общественных объединений.
2. «Диверсификация молодежной политики», подразумевает использование дифференцированного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам и разработку новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий.
3. «Межведомственная кооперация и интеграция», в первую очередь определяет приоритетность государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств и разработку «молодежных разделов» в целевых и инвестиционных программах всех уровней.
4. «Доступность социальных учреждений» должна представлять собой интеграцию источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов и оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием.
5. «Приближение к интересам молодежи» может реализовано посредством перепрофилирования деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи и создания современной инфраструктуры молодежной политики.
6. «Ликвидация упущенной выгоды» утверждает принцип долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли.
7. «Создание информационного молодежного пространства» должно формироваться с помощью интерактивного взаимодействия государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создания всероссийского молодежного информационного портала и заключения общественного договора средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией.
8. «Диалог с молодежью» должен происходить посредством организации встреч, «круглых столов» с молодежью, проведения ежегодных фестивалей молодежных инициатив и стимулирования создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи.
9. «Толерантность взамен агрессии и насилия» будет возможно только в случае создание системы уличной социальной работы силами старшей молодежи для налаживания каналов взаимодействия с неформальными субкультурами, коррекции и реабилитации.

Следовательно, можно остановиться на самых важных факторах новых подходов работы с молодежью, которыми является: активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; реализация потребностей каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет); формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Как мы уже рассматривали выше, основными принципами государственной молодежной политики в первую очередь необходимо, считать ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи и приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути. Следовательно, для того, чтобы подтвердить эти доводы, мы остановимся подробнее на приоритетных направлениях государственной молодежной политики и основных механизмах их реализации:

1.Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

2.Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

.Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.

.Государственная поддержка молодых семей.

.Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

.Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Прежде всего, для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления. Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Вторым аспектом, который мы рассмотрим, является совершенствование нормативной правовой базы. В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения. Одним из приоритетных направлений в реализации государственной молодежной политики можно назвать государственную поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития для этого необходимо расширить доступность образования, повысить его качество и эффективность, разработать долгосрочные меры по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности. Следует сформировать и реализовать целевые программы и проекты по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях.

Крайне важны разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, а также координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области. Для поддержки вышеперечисленного необходимо проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности, а также поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства. В области охраны здоровья молодых граждан, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни необходима со стороны государства реализация следующих мер: совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи. стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом, развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта. Необходимо расширить систему учреждений социального обслуживания для молодежи и сформировать меры поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

Следующим положением направления государственной молодежной политики является обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей - а это прежде всего создание условий для занятости молодежи в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи, формирование программ содействия социальной адаптации, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и поддержка молодежного предпринимательства.

Не менее важным, можно считать государственную поддержку молодых семей, осуществлять, которую необходимо посредством разработки и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ и проектов по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей и по формированию здорового образа жизни. Прежде всего, для этого необходимо совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (например, по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.) Далее рассмотрим следующие аспекты участия государства в молодежной политике- государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, например, с недостатками физического и (или) психического развития, с этой целью необходимо усовершенствование целого ряда мер, в том числе нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Приведем более конкретные примеры существующих программных мер поддержки молодежи и молодежных инициатив на некоторых, мы уже останавливались выше. Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы «Молодежь России», разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

. подпрограмма федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» - «Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи». Подпрограмма содержит систему соответствующих мер и включает: разработку нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив; создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи; разработку и внедрение научного и методического обеспечения общественных инициатив; совершенствование и развитие организационного обеспечения и поддержки общественных инициатив; разработку и внедрение механизмов экономического обеспечения по реализации общественных инициатив, разработку показателей экономической эффективности реализации общественных инициатив; разработку и внедрение механизмов стимулирования и мотивации общественных инициатив детей и молодежи.

. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи; развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи; распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи; расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи; формирование экономических механизмов, обеспечивающих функционирование системы содействия трудоустройству молодежи; создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг; формирование в системе профессионального образования сети региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования; разработка механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда; формирование механизмов для коррекции содержания, форм и методов профессионального образования, перечня специальностей набора государственных образовательных стандартов, основанных на прогнозах взаимосвязанного развития рынков труда и образовательных услуг.

. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме "Обеспечение жильем молодых семей", предлагающая следующую систему мер: разработку и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи;

создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем; координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах; разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья; создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья; обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.

Заключение

Оценивая в целом деятельность государства по формированию молодежной политики в России за последние годы, ее можно характеризовать всего лишь как этап зарождения. К настоящему моменту в стране сложилось положение, когда можно констатировать полное отсутствие молодежной политики со стороны государства.

Именно поэтому сегодня лишь 10-17% молодых людей из всех опрошенных считают, что Правительство РФ проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69% считает, что этого не делается.

Молодежная политика до настоящего времени так и не стала приоритетной политикой государства, а финансирование ее мероприятий практически не осуществляется или осуществляется по остаточному принципу. Большинство решений, постановлений, целевых программ, охватывающих молодежную сферу, носят декларативный или рекомендательный характер. Они напрямую зависят от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в региональных бюджетах. Положения непосредственно касающиеся государственной молодежной политики, носят краткосрочный и фрагментарный характер. Они не увязаны с единой концепцией решения острых социальных проблем подрастающего поколения в условиях активного реформирования общественной системы и глубокого системного кризиса - как результат этого реформирования. Процесс становления молодежной политики носит характер бесконечных, как правило, плохо подготовленных, экспериментов и отработки отдельных положений, направленных на создание основ молодежной политики.

К наиболее существенным недостаткам развития и реализации государственной молодежной политики в РФ относится отсутствие:

-глубокой научной обоснованности государственной молодежной политики на федеральном уровне и методологически единой системы региональных исследований,

-законодательного закрепления понятия «молодежь» как единой социальной группы по возрастному социально значимому критерию, имеющий легитимный статус как на уровне федерального центра, так и на уровне субъекта РФ,

логической взаимосвязи с другими сферами государственной политики, что приводит к искусственной замкнутости молодежной проблематики.

Следует также признать, что формирование и реализация государственной молодежной политики, активизация законотворческой деятельности в отношении молодежи часто инициируются властными структурами страны по конъюнктурным соображениям - накануне очередных выборов или возможной социально-политической нестабильности.

Именно этим можно в определенной степени объяснить, что внимание государства и общества к молодежи вообще и к вопросам реализации молодежной политики в частности за последнее десятилетие в России заметно снизилось.

Назидательно - опекунское отношение к молодым со стороны старшего поколения в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в последние годы в непонимание и безразличие. Сегодня широко распространяется взгляд на молодежь, как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу.

Подводя итоги, следует сделать вывод, что для активизации государственной молодежной политики необходима реализация следующих комплексных мер.

. Дальнейшее развитие системы управления государственной молодежной политикой с учетом межведомственного характера этой сферы.

Особое внимание должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, а также развитию системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях.

. Совершенствование нормативной правовой базы.

Аудит существующих нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики с привлечением к этой деятельности общественности.

. Укрепление материально-технической базы социальных учреждений, занимающихся проблемами молодежи, проведение активной инвестиционной политики по отношению к молодежи. Актуальной является задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью учреждений. Необходимо максимально использовать всю материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Целесообразно выработать модели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий. С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования.

. Осуществление дифференцированного подхода по отношению к различным группам молодежи при реализации государственной молодежной политики.

. Совершенствование системы подготовки специалистов, работающих с молодежью. На основе новых принципов работы с молодежью необходимо сформировать современную программу кадрового обеспечения в системе довузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов для молодежной политики.

. Активизация общественной составляющей молодежной политики.

Необходимо развивать систему взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями, развивать и поддерживать молодежный парламентаризм. Целесообразно определить комплекс мер по поддержке молодежного добровольчества, направленного на повышение молодежной общественной инициативы, активизацию участия молодежи в делах общества, формирование у нее гражданской ответственности и активной жизненной позиции.

Список использованной литературы

.Соглашение государств-участников Содружества Независимых Государств «О сотрудничестве в сфере работы с молодежью от 25 ноября 2005 года», утвержденное Европейской Конвенцией о содействии Транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи/ #"justify">.Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»/ #"justify">.Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»/ #"justify">.Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»/ #"justify">.Постановление Правительства РФ от 11.07.2005 N 422 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан российской Федерации на 2006 - 2010 годы"/Собрание законодательства РФ", 18.07.2005, N 29, ст. 3064.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. №1015. «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 гг.)»/"Собрание законодательства РФ", 28.10.2001, N 25, ст. 2890.

.Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе «Молодежь России (1998 - 2000 ГОДЫ)" от 18.06.1997 N 746 (с изм. от 30.12.2000)/ "Собрание законодательства РФ", 30.06.1997, N 26, ст. 3050.

.Распоряжение Правительства РФ «О стратегии государственной молодежной политики в РФ « от 18.12.2006 N 1760-р/"Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (ч. III), ст. 5622.

.Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации. М., Департамент по молодежной политике Министерства образования и науки РФ, 2006.

.Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье" от 20.07.2006 N 381-56)/.

.Закон Санкт-Петербурга N 40-8 от 16.02.2006 «Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы» /Собрание законодательства РФ", 18.07.2006, N 45, ст. 3569.

.Закон Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга" от 17.03.98 N 28-6/"Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 4, 15.04.98.

.Айзенкоп Б.М. Молодежная политика в Российской Федерации: Поиск оптимальных решений. М., Макс-Пресс, 2003. -с. 215.

.Горшков М. "Дети перестройки" не потеряны // Рос. газета. - 2006. - 24 марта. - с.17.

.Иванов О.И., Васильев И.Г. Динамика социальной напряженности в отношениях молодежи и общества (основные положения концепции исследования) // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2000. №1.-с.221.

.Иконнокова С.Н. Диалектика преемственности поколений/ Социология молодежи. Под ред. В.Т. Лисовского. Спб, 1996.- с. 265.

.Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. - М.: Голос, 2001.-с.694.

.Ильинский И. Молодежь как будущее России в категориях войны // Вестник высшей школы. - 2005. - N 3. - с.51.

.Кирсанова Е.П. Зарубежный опыт социальной работы: проблемы и возможности использования в России / Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Сб. науч. статей, вып. 1. Ростов-на-Дону, 1998. -с.249.

.Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. Уч пособие. СПб., 2000. -с. 169.

.Омельченко Е.А. Российская молодежь на рубеже веков: (опыт исторического анализа исследований современного состояния сознания) // Вестн. Моск. ун-та. Сер.8. История. - 2005. - N 3. - с.148.

.Ручкин Б.А., Гришина Е.А., Серикова Н.А. Российская молодежь: десять главных проблем. - М.: Социум, 1999. - с. 257.

.Чирун С.Н. Молодежная политика в современном российском обществе / Дисс. канд. соц. наук - Кемерово, 2001. - с. 185.

.Социология молодежи. - СПб.: из-во СПб-ого университета, 1996. - С.415.

.Социально-молодежная работа: международный опыт: Учебно-методическое пособие. М., 1997.- с.45.

.Молодежь: структура, социальные проблемы. - Самара: из-во Самарского университета, 1998. - с.145.

.Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика. Государственный доклад.-М.,1998. -с.35.

.Молодежная политика 21 в.: стратегия выбора. Материалы Всероссийской ювенологической научно-практической конференции СПб., 1-3 ноября 1999 г. - СПб.: 1999. - с. 30.

.Молодежь и общество на рубеже веков. Сб. статей. /Научный ред. И.М.Ильинский. М., 1999.-с.65.

.Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №10 (141)- 2001 . - стр. 17.

.Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е. Г. Слуцкий, отв. ред. И. В. Скомарцева. - СПб.: БИС-принт, 2002.-с.396.

.Государственная молодежная политика в Российской Федерации. - М.: Логос, 2003.- с.325.

Электронные ресурсы

.Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (2007) Web: #"justify">.Официальный сайт Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (2007) Web: #"justify">.Официальный сайт Компании «Консультант плюс» Web: #"justify">Приложение

Таблица 1. Эволюция молодежной политики в зарубежных странах

Временные периоды Составляющие50-е годы60-е годы70-е годы80-е годы середина 90-х годовС конца 90-х годов-до2010 годаОтношение общества и государства к молодежи«Естественный патернализм»«Молодежь-Страшная угроза» («Драма поколений»)«Молодежь -Большая надежда»«Молодежь-это просто Молодежь»«Молодежь-это МЫ»Типы подхода к взаимоотношениям молодежи и обществаКонсервативныйНеконсервативныйНачало демократизации отношенийДемократическийПланетарныйМолодежная политика как специфическая деятельность государстваОтсутствуетПочти отсутствуетВозникает и развиваетсяПостепенное свертывание молодежной политики в разных регионахРазвитие молодежной политики на новых принципахНаучно-информационное обеспечение молодежной политикиОтсутствуетОтдельные исследованияРазвитие исследовательской базы молодежной политикиРазвитая информационно-научная база, информационные услугиФормирование международного информационно-научного комплексаСредства осуществления молодежной политикиБлаготворительная деятельность социальных и религиозных служб, осуществляемая добровольцамиРасширяющаяся сеть социальных служб молодежи со стороны государства и негосударственных структур, религиозных организаций, частных фондовРазвернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, нуждающейся в помощиРазвитая инфраструктура услуг для молодежи, ориентированной на труд и учебуСоциальные службы молодежи, работающие по единым международным программам с региональной спецификойКатегории молодежи, находящиеся в поле внимания государственных и негосударственных службПредставители маргинальной молодежи, «группы риска», выходцы из неблагополучных семей, эмигрантыВся маргинальная молодежь, «группы риска», студенты, эмигранты, сельская молодежьШирокие слои городской и сельской молодежиВ первую очередь те категории молодежи, которые ориентированы на активный труд, учебу, профессиональный ростПрактически все слои молодежи в различных странах мира

Государственная молодежная политика в современной России: история, современность, перспективы развит

Больше работ по теме: