Гарантии социальной защиты населения в переходной экономике России

 

Содержание

рыночный социальный защита население

Введение

. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС)

. Социальные функции государства в переходной экономике России

. Практическое задание

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т.д.

Негативным социальным последствием российских экономических реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века - начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным услугам.

Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартов связаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне. Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства, возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговая политика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результате бюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечения социальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые на себя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальным социальным стандартам.

Таким образом, тема является актуальной.

Цель работы - изучить сущность государственных минимальных социальных стандартов и социальные функции в переходной экономике России.

1. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС)

Как инструмент регулирования процессов социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следующих федеральных законов РФ [5]:

·"О государственном образовательном стандарте основного общего образования";

·"О государственном страховании по временной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти";

·"О здравоохранении в Российской Федерации";

·"Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социальных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования" и др.

Создание единой общенациональной системы социальной стандартизации выступает одним из важнейших условий укрепления местного самоуправления и федерализма в нашей стране, средством роста управляемости социальных процессов. Формируется качественно новый механизм государственной поддержки отраслей социальной сферы, позволяющий перейти от постатейного к подушевому финансированию расходов бюджетов всех уровней на социальные нужды.

ГМСС - устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий (выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты) предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.

Систему ГМСС составляют [3]:

?области и объекты социальной стандартизации;

?социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения;

?технология разработки и изменения стандартов;

?научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС;

?организационные структуры управления системой государственной социальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Поскольку ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня, то их минимальный размер постоянно (примерно раз в пять лет) пересматривается в сторону увеличения по мере роста ресурсных возможностей экономики, направленных на социальное развитие, социальную поддержку и социальную защиту населения. В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие уровень федеральных ГМСС. Средства на эти цели поступают не из федерального бюджета, а из других источников (от спонсоров, зарубежной гуманитарной помощи и т.д.).

Исходя из конституционных прав и социальных гарантий ГМСС применяются в области доходов населения, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в сфере образования, здравоохранения, культуры, в жилищно-коммунальной сфере и юридической помощи гражданам. Эти объекты и сферы в свою очередь определяют систему приоритетов федерального (РФ), регионального (субъектов РФ) и муниципального финансирования социальных процессов.

Конституцией РФ не гарантируется предоставление бесплатных и льготных услуг туризма, физической культуры, санаторно-курортного обслуживания и организации досуга детей и подростков, поэтому эти виды услуг исключаются из числа объектов ГМСС и предоставляются населению исключительно на платной основе.

Поскольку состояние охраны труда и техники безопасности обусловлено действием производственных факторов и зависит от качества техники и технологии производства, они также не входят в систему ГМСС, а соблюдение норм и нормативов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В тех отраслях экономики, которые содержатся за счет ассигнований из соответствующих бюджетов, затраты на эти цели включаются в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС [7].

В систему ГМСС не входят также стандарты в области охраны окружающей среды, так как эта функция государственной деятельности не относится к сфере социальной политики. В систему ГМСС не включаются и показатели возмещения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экономическими правонарушениями.

Становление системы ГМСС в РФ осуществляется на договорной основе, позволяющей согласовывать возможности и интересы личности, общества и государства в лице органов федеральной, региональной и муниципальной власти.

Сочетание этих возможностей и интересов достижимо только при соблюдении следующих основных принципов:

. Доходы и расходы на социальные нужды закрепляются за бюджетами всех уровней в соответствии с разграничением полномочий органов власти и с учетом переноса бремени социальных расходов на соответствующие уровни.

. Недопустимо строить систему ГМСС, ориентируясь лишь на критический уровень финансирования социальной сферы и необходимость финансовой поддержки малообеспеченных слоев граждан.

. ГМСС и финансовые нормативы должны устанавливаться не менее чем на 5 лет, чтобы они определяли среднесрочные и долгосрочные направления государственной политики в социальной сфере.

. Поэтапный переход к полному финансированию ГМСС по мере экономического роста и увеличения финансовых возможностей страны.

. Ежеквартальная индексация в соответствии с ростом розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги величины нормативов бюджетной обеспеченности и реализации ГМСС.

. Исключение какой-либо территориальной дифференциации ГМСС и нормативов финансового их обеспечения при предоставлении услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания. Это касается и номенклатуры бесплатных услуг.

. Территориальная дифференциация основной части ГМСС с выделением однородных субъектов РФ по социально-экономическому развитию и природно-климатическим условиям.

. Использование в финансовом обеспечении текущих затрат для каждого субъекта РФ коэффициентов, учитывающих кадровый и материальный потенциал развития конкретных отраслей социальной сферы регионов, среднюю величину ее учреждений и густоту их сети.

. Введение региональных социальных стандартов, дифференцированных по отдельным категориям, функциональным типам поселений, типичным муниципальным образованиям.

. Установление некоторых МГСС, дифференцированных по основным социально-демографическим группам населения регионов (трудоспособное население, пенсионеры, дети), например, прожиточного минимума.

Кроме того, должны неукоснительно выполняться такие принципы, как [6]:

?общедоступность социальной защиты, бесплатность и частичная платность услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

?целевое, адресное и подушевое обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

?заявительность граждан при назначении им социальных выплат и государственных пособий;

?эффективность и экономность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при соблюдении ГМСС;

?транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финансирования реализации ГМСС;

?государственное регулирование тарифов на частично платные услуги;

?гласность, т. е. обязательное информирование населения через средства массовой информации о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы ГМСС.

Набор ГМСС ограничивается наиболее важными, обобщающими долговременными показателями, к которым относятся [4]:

?прожиточный минимум;

?минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;

?номенклатура, перечни и наборы бесплатных и льготных (частично платных) общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

?контингенты населения, имеющие право на получение социальной помощи;

?стандарты необходимых требований и технологий предоставления социальных услуг;

?нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствующими учреждениями;

?нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения учреждений социального обслуживания населения.

Основные МГСС дополняются стандартами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы. К этим стандартам относятся, например, нормы площади помещений, технического оснащения, нормы питания, обслуживания, личного инвентаря в учреждениях социального обслуживания населения, здравоохранения, просвещения и т.п. При разработке таких стандартов учитывается специфика деятельности отраслей социальной сферы и специфика обслуживаемого контингента (школьники, студенты, пенсионеры и т.д.). Например, нормы наполняемости классов общеобразовательных школ, нормы наполняемости студенческих групп, число посадочных мест в вагонах поездов и т.д.

В последнее время особое значение приобретает включение в систему ГМСС (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациентов. Практика таких стандартов уже получила широкое применение в зарубежных странах, например, медицинские протоколы в Германии.

Система ГМСС используется для расчетов нормативов бюджетного финансирования текущих расходов на социальные нужды [2]:

?по отдельным видам услуг и в целом по отрасли - подушевые нормативы;

?по разным типам и видам учреждений социальной сферы.

В соответствии со складывающейся в РФ системой бюджетного федерализма, закрепленной в новом Бюджетном кодексе РФ, разрабатываемые стандарты (удельные капитальные вложения на строительство учреждений социальной сферы) положены в основу определения текущих расходов бюджетов различных уровней, за счет средств которых осуществляется строительство объектов социальной сферы. Текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, расходы на капитальное строительство - из бюджета развития.

В последнее время в систему ГМСС в качестве социальных нормативов входят показатели долей ВВП или долей бюджетных расходов на финансирование образования, здравоохранения, культуры и т. д. Поэтому на основе МГСС можно определять реальную минимальную потребность региональных (субъектов РФ) и муниципальных (районных, городских) бюджетов в финансовых средствах на социальные нужды и перераспределять и закреплять доходы по уровням бюджетной системы (налоги, обязательные платежи и сборы, акцизы и т.д.). Такой подход позволяет перевести подавляющую часть региональных и муниципальных образований на самообепечение и самообслуживание за счет расширения доходной базы бюджетов соответствующих уровней. А доходную базу бюджетов соответствующих уровней можно поднять только за счет реального развития производства, расширения налоговых поступлений в бюджет. Одновременно такой подход упорядочит движение межбюджетных финансовых потоков, будет способствовать росту уровня жизни населения, повышению потенциала и качества услуг социальной сферы [2].

Важнейшие социальные последствия создания и использования системы ГМСС прямо зависят от эффективности действий организационной структуры управления социальной стандартизацией, адекватной условиям хозяйствования. Разработка и внедрение организационной системы управления ГМСС не требует дополнительных финансовых затрат, так как строится на базе уже действующих структур. К числу таких организационных структур управления относятся:

?в области доходов, социальной поддержки и социального обслуживания - Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ; финансовое обеспечение государственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам осуществляется Федеральной миграционной службой;

?в области здравоохранения - Министерство здравоохранения РФ во взаимодействии с Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования РФ;

?в области образования - Министерство образования и науки РФ;

?в области культуры - Министерство культуры РФ;

?в жилищно-коммунальной сфере - Госстрой РФ;

?в области юридической помощи гражданам - Министерство юстиции РФ.

Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэкономразвития РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС - Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ.

2. Социальные функции государства в переходной экономике России

В соответствии со ст. 7.1 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 2 ст. 7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России. Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов [7].

Выполнить положения Конституции РФ о социальном государстве за годы функционирования экономики России в рыночных условиях не удалось.

Резкое сокращение функций государства в сфере экономики не было компенсировано формированием самоорганизующейся рыночной среды и положительными сдвигами в экономике.

Экономика должна служить людям, она существует для людей. Бедным богатую страну не построить. Эта очевидная истина понималась во все времена на государственном и других уровнях. В период существования СССР лозунг "Все во имя человека, для блага человека" эту идею отражал, но эта высшая цель носила чаще декларативный характер, хотя определенные успехи в разных областях социального развития - образовании, здравоохранении и т.п., безусловно, были. Это отразилось и в названии планов. Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР с определенного периода стали называться государственными планами экономического и социального развития. Тем не менее вся социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а человек рассматривался как главная производительная сила. Таким образом, ни в советский период, тем более в период рыночных трансформаций в России эти идеи на государственном уровне не были реализованы.

Из анализа реальных результатов деятельности по реализации государственных функций в социальной сфере можно сделать следующие выводы применительно к социальной политике в целом, проводимой в период рыночных преобразований.

Комплексной, целостной программы социальных реформ в России не было, хотя было изобилие других программ (программа приватизации, программа стабилизации и др.).

Основным приоритетом экономической и социальной политики государства в процессе преобразований являлась программа обуздания инфляции. Однако цели социальной политики вступали в противоречие с целями финансовой стабилизации [5].

Некоторые успехи в борьбе с инфляцией и дефицитом бюджета достигнуты в немалой степени за счет населения. Допустимая жесткость в отношении доходов населения и ряд направлений бюджетного финансирования были превышены. Такое сжатие реальных доходов населения отразилось и на производстве. Падение производства в потребительском секторе больше в 4 раза, чем в общепромышленном производстве - не только результат конкуренции импорта, но и следствие сжатия внутреннего рынка, падения покупательной способности населения.

Произошло это вследствие сокращения реальных доходов населения, резкого увеличения потребительских цен на товары массового потребления и на услуги, а также существенного роста безработицы.

Социальной политике в период коренной трансформации должен быть присущ упреждающий характер.

В государственном регулировании социальных процессов главное состоит во введении социальных показателей в рамки предельно допустимых (критических), в разработке системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения. Для этого необходим социально ориентированный бюджет, чтобы весь блок затрат на социальные нужды был защищенным и его финансирование было своевременным.

По существу все государственные мероприятия в социальной сфере имели вынужденный характер. На федеральном уровне они сводились в основном к индексации и компенсации отдельных видов денежных доходов.

Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни, проявлялись во многих сферах жизнедеятельности [3]:

?в социальной сфере - ухудшение воспроизводства человека и качества жизни;

?в сфере производства - подрыв материально-технической базы отечественного производства, особенно отраслей потребительского сектора;

?в сфере обращения и обмена - высокая инфляция, дестабилизирующие перекосы цен;

?в сфере государственного управления - потеря управляемости экономики, ослабление роли государства, криминализация экономики и т.п.

Экономический кризис после 1990 г. отбросил Россию по уровню жизни населения на много лет назад.

Один из главных официальных лозунгов проводимых рыночных преобразований - приближение внутренних цен к мировым. Такое приближение по основной массе товаров произошло, а по некоторым товарам внутренние цены сравнялись с мировыми и даже превзошли их. В условиях рыночной экономики рабочая сила - тоже товар, а лозунг о сближении с мировыми ценами должен распространяться и на нее. В условиях же, когда рабочая сила является самым дешевым товаром, уровень жизни еще больше снижается.

Отличие России от других стран состоит в том, что "новые бедные" в России - это работающие, но не зарабатывающие люди. Рост бедности работающих становится разрушительным фактором экономики.

Отринутая вместе с теорией социализма идея классового расслоения общества бумерангом вернулась в нашу реальность противостоянием богатых и бедных, снабженных ярлыками "новых русских" и "новых бедных". Функции "человека-цели" и "человека-средства" жестко закрепились за вполне определенными социальными группами.

Социальной политике в период широкомасштабной трансформации должен быть присущ упреждающий характер. Зачастую социальные решения принимаются вдогонку событиям как реакция на открытое проявления социальной неудовлетворенности. По данным Федеральной службы государственной статистики, в первом полугодии 2005 года число организаций, в которых прошли забастовки, сократилось в 10 раз (с 10 в I полугодии 2004 года до 1 в I полугодии 2005 года), число участников забастовок уменьшилось с 1,4 до 0,03 тыс. человек, потери рабочего времени из-за забастовок - с 9,6 до 0,2 тысяч человеко-дней. Реализуемый Правительством подход к обеспечению макроэкономической стабилизации по своей сути предполагал только косвенное и ограниченное регулирование социальных процессов.

Только спустя десять лет после начала реформ, в 2000 г., российское Правительство представило свою стратегическую программу развития до 2010 г. и план первоочередных действий по преобразованию экономики. Положительным фактором в заявленной стратегии является то, что социальный блок стратегии "Социальная политика" предшествует блоку "Модернизация экономики". Конечно, есть вопросы о том, как реализовать все задуманное, но сама структура блоков стратегии правильно отражает ее целевую направленность на решение социальных задач [2].

Социальная политика этой программы включает несколько подразделов: "Реформирование образования", "Стратегия реформирования здравоохранения", "Политика в сфере культуры", "Стратегия реформирования физкультуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы", "Трудовые отношения и занятость населения", "Социальные аспекты государственной Северной политики", "Политика в области миграции".

. Практическое задание

Консолидированный бюджет Российской Федерации, млрд. руб.

Доходы, расходы1-й год2-й год3-й годДоходы, всего, в том числе:3519,24138,75429,9налоговые доходы, из них:3136,83735,34942,1налог на прибыль организаций463,3526,5867,6налог на доходы физических лиц358,1455,7574,5НДС752,7882,11069,7акцизы264,1347,8246,9налоги на имущество120,5137,8146,8платежи за пользование природными ресурсами330,8395,8581,0налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции323,4452,8859,7неналоговые доходы, из них:266,4333,4424,6от внешнеэкономической деятельности65,452,938,5от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций160,5240,2332,3безвозмездные перечисления-56,7-91,2-150,4доходы целевых бюджетных фондов160,3143,0183,5доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности12,418,230,1Расходы, всего, в том числе :3422,33964,94669,7на государственное управление и местное самоуправление149,0183,2223,0на международную деятельность34,231,556,7на национальную оборону295,4355,7430,0на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства240,4304,0381,6на промышленность, энергетику и строительство324,5334,7398,3на сельское хозяйство и рыболовство59,868,178,6на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику122,2153,3132,6на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию16,019,219,3на жилищно-коммунальное хозяйство221,9254,1291,7на социально-культурные мероприятия1356,81175,51465,5на обслуживание государственного и муниципального долга243,7240,9230,3расходы целевых бюджетных фондов169,3162,2183,4прочие расходы189,1682,5778,7Профицит, дефицит (-)97,0173,8760,2

Задача.

1.Проведите анализ и выявите основные тенденции формирования доходной части консолидированного бюджета. Установите структурные изменения, произошедшие в доходах консолидированного бюджета страны.

2.Определите в номинальном и реальном измерении темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом. Индекс дефлятор ВВП к предыдущему году принять равным: 1-й год - 115,5%, 2-й год - 113,7%, 3-й год - 118,6%.

.Определите основные тенденции и приоритеты расходования средств консолидированного бюджета в анализируемые годы.

.Предложите свои подходы к оптимизации формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Решение.

1. Проведите анализ и выявите основные тенденции формирования доходной части консолидированного бюджета. Установите структурные изменения, произошедшие в доходах консолидированного бюджета страны.

Таблица 1 - Динамика изменения доходной части консолидированного бюджета страны

Доходы1-й год2-й год3-й годОтклонениеТемп роста, %2-й год от 1-го года3-й год от 2-го года3-й год от 1-го года2-й год от 1-го года3-й год от 2-го года3-й год от 1-го годаДоходы, всего, в том числе:3519,24138,75429,9619,51291,21910,7117,6131,2154,3налоговые доходы, из них:3136,83735,34942,1598,51206,81805,3119,1132,3157,6налог на прибыль организаций463,3526,5867,663,2341,1404,3113,6164,8187,3налог на доходы физических лиц358,1455,7574,597,6118,8216,4127,3126,1160,4НДС752,7882,11069,7129,4187,6317117,2121,3142,1акцизы264,1347,8246,983,7-100,9-17,2131,771,093,5налоги на имущество120,5137,8146,817,3926,3114,4106,5121,8платежи за пользование природными ресурсами330,8395,8581,065185,2250,2119,6146,8175,6налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции323,4452,8859,7129,4406,9536,3140,0189,9265,8неналоговые доходы, из них:266,4333,4424,66791,2158,2125,2127,4159,4от внешнеэкономической деятельности65,452,938,5-12,5-14,4-26,980,972,858,9от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций160,5240,2332,379,792,1171,8149,7138,3207,0безвозмездные перечисления-56,7-91,2-150,4-34,5-59,2-93,7160,8164,9265,3доходы целевых бюджетных фондов160,3143,0183,5-17,340,523,289,2128,3114,5доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности12,418,230,15,811,917,7146,8165,4242,7Доходы консолидированного бюджета возросли на 54,3% или на 1910,7 млрд. руб. за три года. Наибольший прирост произошел по неналоговым доходам - на 59,4%. Прирост по налоговым доходам составил 57,6%.

Среди налоговых доходов наибольший прирост в абсолютной сумме был по налогам на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - на 536,3 млрд. руб., по налогам на прибыль организаций - на 404,3 млрд. руб. По акцизам произошло сокращение на 17,2 млрд. руб. Среди неналоговых доходов произошло сокращение по доходам от внешнеэкономической деятельности - на 26,9 млрд. руб., по безвозмездным перечислениям - на 93,7 млрд. руб.

В таблице 2 представим структуру доходной части консолидированного бюджета страны.

Таблица 2 - Структура доходной части консолидированного бюджета страны

Доходы1-й год2-й год3-й годУдельный вес, %1-й год2-й год3-й годДоходы, всего, в том числе:3519,24138,75429,9100100100налоговые доходы, из них:3136,83735,34942,189,190,391,0налог на прибыль организаций463,3526,5867,613,212,716,0налог на доходы физических лиц358,1455,7574,510,211,010,6НДС752,7882,11069,721,421,319,7акцизы264,1347,8246,97,58,44,5налоги на имущество120,5137,8146,83,43,32,7платежи за пользование природными ресурсами330,8395,8581,09,49,610,7налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции323,4452,8859,79,210,915,8неналоговые доходы, из них:266,4333,4424,67,68,17,8от внешнеэкономической деятельности65,452,938,51,91,30,7от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций160,5240,2332,34,65,86,1безвозмездные перечисления-56,7-91,2-150,4-1,6-2,2-2,8доходы целевых бюджетных фондов160,3143,0183,54,63,53,4доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности12,418,230,10,40,40,6

В структуре доходной части наибольшая доля приходится на налоговые доходы - 91,0%, а именно - на НДС - 19,7%, налог на прибыль организаций - 16,0%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 15,8 %.

2. Определите в номинальном и реальном измерении темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом. Индекс дефлятор ВВП к предыдущему году принять равным: 1-й год - 115,5%, 2-й год - 113,7%, 3-й год - 118,6%.

Таблица 3 - Темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом

ДоходыВ номинальном измеренииВ реальном измерении (в номинальном измерении / Индекс дефлятор ВВП)Темп роста, %1-й год2-й год3-й год1-й год2-й год3-й годв реальном измерениив номинальном измерении Доходы, всего, в том числе:3519,24138,75429,93046,93640,04578,3150,3154,3налоговые доходы, из них:3136,83735,34942,12715,83285,24167,0153,4157,6налог на прибыль организаций463,3526,5867,6401,1463,1731,5182,4187,3налог на доходы физических лиц358,1455,7574,5310,0400,8484,4156,2160,4НДС752,7882,11069,7651,7775,8901,9138,4142,1акцизы264,1347,8246,9228,7305,9208,291,093,5налоги на имущество120,5137,8146,8104,3121,2123,8118,6121,8платежи за пользование природными ресурсами330,8395,8581,0286,4348,1489,9171,0175,6налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции323,4452,8859,7280,0398,2724,9258,9265,8неналоговые доходы, из них:266,4333,4424,6230,6293,2358,0155,2159,4от внешнеэкономической деятельности65,452,938,556,646,532,557,358,9от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций160,5240,2332,3139,0211,3280,2201,6207,0безвозмездные перечисления-56,7-91,2-150,4-49,1-80,2-126,8258,3265,3доходы целевых бюджетных фондов160,3143,0183,5138,8125,8154,7111,5114,5доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности12,418,230,110,716,025,4236,4242,7

. Определите основные тенденции и приоритеты расходования средств консолидированного бюджета в анализируемые годы.

Таблица 4 - Динамика изменения расходной части консолидированного бюджета страны

Расходы1-й год2-й год3-й годОтклонениеТемп роста, %2-й год от 1-го года3-й год от 2-го года3-й год от 1-го года2-й год от 1-го года3-й год от 2-го года3-й год от 1-го годаРасходы, всего, в том числе :3422,33964,94669,7542,6704,81247,4115,9117,8136,4на государственное управление и местное самоуправление149,0183,2223,034,239,874123,0121,7149,7на международную деятельность34,231,556,7-2,725,222,592,1180,0165,8на национальную оборону295,4355,7430,060,374,3134,6120,4120,9145,6на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства240,4304,0381,663,677,6141,2126,5125,5158,7на промышленность, энергетику и строительство324,5334,7398,310,263,673,8103,1119,0122,7на сельское хозяйство и рыболовство59,868,178,68,310,518,8113,9115,4131,4на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику122,2153,3132,631,1-20,710,4125,586,5108,5на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию16,019,219,33,20,13,3120,0100,5120,6на жилищно-коммунальное хозяйство221,9254,1291,732,237,669,8114,5114,8131,5на социально-культурные мероприятия1356,81175,51465,5-181,3290108,786,6124,7108,0на обслуживание государственного и муниципального долга243,7240,9230,3-2,8-10,6-13,498,995,694,5расходы целевых бюджетных фондов169,3162,2183,4-7,121,214,195,8113,1108,3прочие расходы189,1682,5778,7493,496,2589,6360,9114,1411,8Профицит, дефицит (-)97,0173,8760,276,8586,4663,2179,2437,4783,7

Расходы консолидированного бюджета возросли на 36,4% или на 1247,4 млрд. руб. за три года. Наибольший прирост произошел по расходам на международную деятельность - на 65,8%, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - на 58,7%, на государственное управление и местное самоуправление - на 49,7%.

Прочие расходы возросли в 4,1 раз, что очень много.

Сокращение расходов наблюдалось по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга - на 5,5%.

В таблице 5 представим структуру доходной части консолидированного бюджета страны.

Таблица 5 - Структура расходной части консолидированного бюджета страны

Расходы1-й год2-й год3-й годУдельный вес, %1-й год2-й год3-й годРасходы, всего, в том числе :3422,33964,94669,7100100100на государственное управление и местное самоуправление149,0183,2223,04,44,64,8на международную деятельность34,231,556,70,90,81,2на национальную оборону295,4355,7430,08,69,09,2на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства240,4304,0381,67,07,78,2на промышленность, энергетику и строительство324,5334,7398,39,58,48,5на сельское хозяйство и рыболовство59,868,178,61,71,71,7на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику122,2153,3132,63,63,92,8на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию16,019,219,30,50,50,4на жилищно-коммунальное хозяйство221,9254,1291,76,56,46,2на социально-культурные мероприятия1356,81175,51465,539,629,631,4на обслуживание государственного и муниципального долга243,7240,9230,37,16,14,9расходы целевых бюджетных фондов169,3162,2183,44,94,13,9прочие расходы189,1682,5778,75,517,216,7

В структуре расходной части наибольшая доля приходится на расходы на социально-культурные мероприятия - 31,4%, второе место приходится на прочие расходы - 16,7%. На охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию приходится наименьше всего - 0,4%.

4. Предложите свои подходы к оптимизации формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Для формирования доходной части консолидированного бюджета можно предусмотреть возможность введения регионами налога с продаж со ставкой в размере до 3%. Реализация данной меры позволит повысить обеспеченность бюджетов субъектов Российской Федерации собственными доходами, увеличив доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В части оптимизации расходов можно предложить повышение оплаты труда основным работникам учреждений культуры без учета вспомогательного и административно-хозяйственного персонала. При обеспечении доли основных работников в общей численности работников учреждений культуры на уровне 60% реализация данной меры позволит снизить расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Заключение

ГМСС - устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.

Систему ГМСС составляют области и объекты социальной стандартизации; социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения; технология разработки и изменения стандартов; научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС; организационные структуры управления системой государственной социальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэкономразвития РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС - Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ.

В п. 2 ст. 7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России.

Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов.

Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни, проявлялись во многих сферах жизнедеятельности:

в социальной сфере - ухудшение воспроизводства человека и качества жизни;

в сфере производства - подрыв материально-технической базы отечественного производства, особенно отраслей потребительского сектора;

в сфере обращения и обмена - высокая инфляция, дестабилизирующие перекосы цен; в сфере государственного управления - потеря управляемости экономики, ослабление роли государства, криминализация экономики и т.п.

Список использованных источников

1."Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003.

2.Бутов В.И., Игнатов В.Г. и др. Основы региональной экономики: Учебное пособие. - М.: Мысль, 2001. - 237 с.

.Вилков Н.О. Региональная экономика: Учебное пособие. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. - 345 с.

.Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. - М.: Гардарики, 2010. - 345 с.

.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

.Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 300 с.

.Региональная экономика: Учебник для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 325 с.

Содержание рыночный социальный защита население Введение . Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) . Социальные функции государства

Больше работ по теме: