Гарантии незыблемости Конституционного строя

 

Гарантии незыблемости конституционного строя

                   Содержание:

Введение.

1. Понятие и юридическое закрепление гарантий незыблемости конституционного строя России.

2. Виды и содержание гарантий незыблемости конституционного строя РФ:

– изменение Конституции РФ;

– органы;

– чрезвычайное и военное положение.

Заключение.

Список нормативного материала и литературы.

Введение.

        Конституционный строй государства и общества является ключевым стержнем, основообразующим звеном в системе организации общественных и государственных институтов. Представляя собой определенную форму или способ организации государства, закрепленный его конституцией1, данное понятие отражает наиболее существенные и принципиальные исходные моменты, на основе которых строятся правоотношения в обществе как между государством и гражданами, так и между отдельными государственными структурами.

         Понятие конституционный строй является одним из  основополагающих в науке конституционного права, а как правовое явление он составляет основу любого современного государства и общества.

         Естественно, что незыблемость конституционного строя служит гарантией политической и правовой стабильности российского государства и общества, залогом непоколебимости прав и свобод человека и гражданина и их защищенности.

         Конституция РФ закрепляет конституционный строй российского государства и его основы. Тем самым создается базис для организации и функционирования государственной власти, местного самоуправления,  общественных институтов, реализации гражданами РФ своих законных интересов, прав и свобод. Однако все это требует не только своей правовой регламентации, но и защиты от каких бы то ни было противоправных посягательств, поскольку названные явления составляют основу общественного устройства и их подрыв угрожает безопасности всего общества в целом. Иными словами необходимо не только закрепление, но и гарантии защищенности всех названных явлений, чему и призваны служить гарантии незыблемости конституционного строя РФ.

        

1. Понятие и юридическое закрепление гарантий незыблемости конституционного строя России.

Прежде чем перейти к вопросу именно о понятии гарантий незыблемости конституционного строя необходимо несколько подробнее остановиться на самом понятии конституционного строя российского государства, хотя выше уже было сказано несколько слов о его сущностных чертах и значении.

В современной науке конституционного права наметилось как минимум два подхода к данной проблеме, т. е. собственно к вопросу о том, что составляет содержание понятия «конституционный строй».

К числу сторонников первого подхода можно отнести профессоров Е. И. Козлову, О. Е. Кутафина и М. В. Баглая. Суть даваемых ими определений конституционного строя сводится к следующим формулировкам.

     С одной стороны конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный его конституцией.1 С другой стороны конституционный строй представляет собой порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.2

     Данные позиции критикуются другими авторами, в частности А. А. Безугловым и С. А. Солдатовым, по той причине, что приведенные определения концентрируют внимание на государстве, тогда как, по мнению названных авторов, в понятие конституционного строя включается и гражданское общество.

По их мнению, конституционный строй – это устройство гражданского общества и государства, закрепленное конституцией.3

     Второе определение конституционного строя представляется если и не более правильным, то более полным.

     Однако предметом нашего рассмотрения является не собственно конституционный строй государства, а гарантии его незыблемости, призванные обеспечить стабильность складывающихся общественных отношений, защищенность прав и свобод человека и гражданина. Без соответствующих гарантий конституционный строй государства не может являться базой для построения всей системы общественных отношений.

     Под гарантиями незыблемости конституционного строя понимают обычно совокупность механизмов защиты его от противоправных посягательств, необоснованного и насильственного изменения его основ.

     Указанные механизмы защиты следует понимать в широком смысле, поскольку они включают в себя и правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах различной юридической силы, и определенные государственные институты и структуры, и материально-техническую базу (к примеру, вооруженные силы). В свое время основоположники марксизма рассматривали армию и правоохранительную систему как материальные придатки государства, призванные служить средством подавления и угнетения народных масс, средством легального применения насилия. Применительно к современному конституционному государству следует говорить о данных явлениях именно как о материальной основе системы гарантий незыблемости конституционного строя.

Можно выделить следующие гарантии незыблемости конституционного строя РФ. Во-первых, это установленный самой Конституцией РФ усложненный порядок пересмотра и внесения в нее поправок.

     Во-вторых, это система органов государства, обеспечивающих или призванных обеспечить стабильность и незыблемость конституционного строя России (Президент РФ, Правительство, Парламент, силовые структуры и т. д.)

В-третьих, особо следует выделить такие гарантии, как возможность введения режимов чрезвычайного и военного положения. Если все вышеперечисленные гарантии рассчитаны на устранение потенциальных угроз конституционному строю, то названные режимы преследуют цель защиты конституционного строя от реальной и наличной угрозы.

Что же касается юридического закрепления гарантий незыблемости конституционного строя РФ, то нормы регулирующие данные отношения содержатся в самых разнообразных актах.

Прежде всего такие нормы содержит сама Конституция РФ. Это и положения о собственно порядке внесения поправок и пересмотре основного закона, и нормы об отдельных органах государственной власти, призванных обеспечивать незыблемость конституционного строя.

Далее, закрепляются гарантии и в федеральных конституционных законах, таких как федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ», «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «О Правительстве РФ», «О Конституционном Суде РФ».

На уровне федерального закона действуют такие акты, как федеральный закон «Об обороне», «О гражданской обороне» и некоторые другие.

Регулируются данные вопросы и на подзаконном уровне. В частности режим военного положения вводится указом Президента РФ с последующим одобрением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.   

      Кроме того, в условиях чрезвычайного или военного положения распоряжения о принятии конкретных мер также будут содержаться только в подзаконных нормативных актах.

2. Виды и содержание гарантий незыблемости конституционного строя.

         Гарантии незыблемости конституционного строя России неоднородны по своей юридической природе и значению.

         Как уже говорилось выше, условно их делят на три группы: усложненный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ, система органов, и особые режимы (чрезвычайного и военного положения).

Рассмотрим названные гарантии подробнее.

Изменение Конституции РФ.

Особый порядок изменения российской Конституции часто в науке называют одним из способов самоохраны конституции. Это действительно так, однако, как представляется, самоохрана основного закона не является самоцелью усложненного порядка его изменения. Нормы главы 9 Конституции РФ, регулирующей порядок внесения поправок и вопросы пересмотра Конституции, призваны обеспечить ее стабильность. Но ведь стабильность Конституции РФ это только гарантия стабильности общественных отношений, протекающих в российском обществе. Поэтому необходимо четко представлять смысл и назначение норм названной главы Конституции. Таким образом, нормы главы 9 опосредованно выступают в качестве гарантии незыблемости конституционного строя России, обеспечивая стабильность Конституции и тем самым обеспечивая стабильность всех основополагающих общественных отношений.

Прежде всего, Конституция устанавливает круг субъектов, которые в соответствии с установленным порядком могу инициировать внесение поправок или пересмотр Конституции РФ. Перечень субъектов данной инициативы является закрытым, что естественно, учитывая важность данной процедуры. Итак, статья 134 основного закона гласит: «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы».

Как видно, Конституция РФ не предусматривает возможность для граждан Российской Федерации выдвигать предложения о внесении поправок и пересмотре Конституции. Населению Российской Федерации отводится иная роль. Так, в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом от 10.10.1995 N 2-ФКЗ (ред. от 27.09.2002) «О референдуме Российской Федерации»1 (статья 3) на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации. Однако происходит это только в том случае, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции. Таким образом, граждане РФ, не являясь субъектами инициирования пересмотра Конституции РФ, в конечном итоге только выражают свое согласие или несогласие с предложенным проектом.

  Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы, постановлений Правительства и т.д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил. В частности, акты конституционной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных (представительных) органов.

  Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, которые подписываются не менее чем 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

  Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Так, в Государственной Думе необходимым условием внесения законопроекта является представление: текста законопроекта; обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, с указанием его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово - экономического обоснования, если реализация законопроекта потребует дополнительных материальных и иных затрат (ст. 96 Регламента Государственной Думы). В том случае, если не выполнены указанные требования либо форма представленного проекта не соответствует установленным нормам, законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы его инициаторам (ст. 99 Регламента Государственной Думы).

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, регулирующие основы конституционного строя России, права и свободы человека и гражданина и собственно порядок внесения поправок и пересмотр Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

  При необходимости пересмотра указанных глав Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, но только при том условии, что конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ»1 было дано разъяснение по вопросу о том, что понимать под «общей численностью» депутатов Государственной Думы и «общей численностью» членов Совета Федерации РФ. 

   Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся, в частности, в статье 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.

  Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статье  135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

            Регламентом Государственной Думы предусмотрен следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции. Соответствующие предложения должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов (ст. 128). По итогам обсуждения Государственная Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложения. Предложение о пересмотре считается одобренным, если за него проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы направляется в течение пяти дней в Совет федерации для последующего рассмотрения (ст. 129 Регламента Государственной Думы).1

  Порядок рассмотрения предложения о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции в Совете Федерации мало чем отличается от процедур, установленных Регламентом Государственной Думы. Наиболее существенное отличие касается включения предложения в повестку дня. В Совете Федерации этот вопрос решается Председателем палаты (ст. 115 Регламента Совета Федерации). Так же как и в Государственной Думе, предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции должно быть поддержано большинством не менее чем 3/5 от общего числа членов Совета Федерации.

  В том случае, если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими палатами в идентичной форме, созывается Конституционное Собрание в порядке, предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом. (К настоящему времени указанный закон еще не принят.). Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность положений действующей Конституции, либо принять решение о разработке новой Конституции.

  Новая Конституция, согласно ч. 3 ст. 135, принимается либо Конституционным Собранием (2/3 голосов от общего числа его членов), либо референдумом. В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

 Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136).

Из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры принятия поправок к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта. Данный акт имеет форму закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции. Данная норма говорит об одобрении указанного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.

  Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

      Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ»1).

         Органы, осуществляющие защиту конституционного строя РФ.

         Фактически все органы государства в той или иной мере призваны в своей деятельности если не напрямую, то косвенно обеспечивать незыблемость конституционного строя России.

         Не удаляясь в подробную характеристику всех существующих органов государства и их компетенции по защите и обеспечению незыблемости конституционного строя РФ, охарактеризуем лишь те из них, что перечислены в Конституции России.

          

         Президент РФ.

         Президент Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 80 Конституции РФ является главой государства и не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Тем не менее это не означает его верховенство или превосходство по сравнению с тремя ветвями государственной власти.

У президента положение особое, даже специфическое, поскольку он как глава государства обладает широкими полномочиями.  И в сфере исполнительной власти (например, представление на утверждение в Государственную думу кандидатуры Премьер министра, утверждение министров, представленных главой Правительства и др.), и в сфере законодательной власти (право законодательной инициативы, подписание принятых законов), и в сфере судебной власти (представление для утверждения в Совет Федерации кандидатур судей высших судов и др.).

По крайней мере, так закреплено в Конституции РФ. Как дело складывается на практике – вопрос иной темы.

         Итак, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статьи 80), а соответственно и призван гарантировать незыблемость конституционного строя государства.

 В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Это выражается в том, например, что президент своим указом вводит на всей территории государства или в отдельной местности чрезвычайное и военное положение в случаях, определенных в законе ( статьи 87 и 88 Конституции РФ). Подробнее будет сказано об этом ниже.

Кроме того, глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Так, в соответствии со статьей 85 Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом, что также является одной из гарантий защиты конституционного строя государства.

Федеральное собрание РФ.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Как парламент государства Федеральное Собрание в первую очередь создает нормативно-правовую базу для защиты конституционного строя РФ и обеспечения его незыблемости. В рамках осуществления данных функций были приняты федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», федеральный закон «Об обороне» и многие другие нормативные акты, составляющие правовую базу для защиты основ конституционного строя РФ.

Кроме законодательных полномочий в указанной сфере парламент осуществляет еще и следующими функциями.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ:

1) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

2) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ:

1) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

2) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Так как совершение Президентом РФ государственной измены является непосредственной угрозой безопасности РФ и ее конституционному строю, то последнее полномочие Государственной Думы РФ так же относится к сфере обеспечения незыблемости конституционного строя России.

Правительство РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (статья 114 Конституции РФ).

Более детально данные функции Правительства РФ раскрывает федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 31.12.1997) «О Правительстве РФ».1

         Статья 19 названного закона регулирует полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан и борьбы с преступностью. В соответствии с данной статьей Правительство РФ:

– участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

– разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

– осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Что же касается полномочий Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, то в данной сфере Правительство РФ:

– осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

– организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

– обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

– обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

– принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

– руководит гражданской обороной.

  

Судебные органы.

Во-первых, важным с точки зрения защиты конституционного строя государства представляется следующее установление Конституции, выраженное в части 3 статьи 118: «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

   В данном пункте речь пойдет о Конституционном суде РФ, как об основном гаранте Конституции РФ среди органов судебной власти.

Основная функция Конституционного Суда – осуществление конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу. Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

         Закон предусматривает специальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда. Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Кроме того, – правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

         Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства.

         Действующая Конституция изменила и расширила полномочия Конституционного Суда. Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции).

         Для устранения политизации деятельности Конституционного Суда более четко обозначены основные его функции и определены пределы конституционного контроля. Конституция и закон «О Конституционном Суде» указывают исчерпывающий перечень актов, подлежащих рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции. К первой группе относятся акты федерального уровня: федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России. Вторая группа состоит из актов субъектов Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Проверка конституционности законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации осуществляется Конституционным Судом только по тем из них, которые приняты по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Конституционный Суд не имеет права осуществлять конституционный контроль в отношении актов, относящихся к ведению органов государственной власти субъектов Федерации. К третьей группе относятся договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Федерации. Четвертую группу актов в этой классификации составляют не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

         В ведение Конституционного Суда отнесено также разрешение споров о компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации (между федеральными органами, между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, между высшими государственными органами различных субъектов Федерации).

Кроме вышеперечисленных государственных органов функции по обеспечению незыблемости и защите основ конституционного строя России прямо или косвенно осуществляют Прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, действующий на основании федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ1, высшие суды РФ, а также такие государственные структуры, которые отнесены к так называемому «силовому блоку», подчиненному Президенту (Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и др.).

Чрезвычайное и военное положение как гарантии незыблемости конституционного строя.

         Среди всех гарантий данные две составляют своего рода средства устранения реальных угроз, т. е. таких, которые непосредственно угрожают стабильности конституционного строя Российского государства.

         Режимы чрезвычайного и военного положения регулируются отдельными законами, причем данные нормативные акты приняты в форме федеральных конституционных законов, что говорит об их исключительной важности и основополагающем характере регулируемых отношений.

         Итак, рассмотрим указанные гарантии незыблемости конституционного строя РФ подробнее и по порядку.

         Режим чрезвычайного положения и все связанные с ним вопросы регулируются федеральным конституционным законом РФ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 30.06.2003) «О чрезвычайном положении»1. Данный нормативный акт определяет содержание понятие «чрезвычайное положение», устанавливает обстоятельства, служащие основанием для введения такого положения, а также определяет меры, необходимые для устранения угроз безопасности граждан и конституционному строю России.

         Но прежде всего необходимо обратиться к Конституции РФ, которая устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

 Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (статья 56).

         Статья 1 федерального конституционного закона устанавливает, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений. При этом допускается установление  в соответствии с законом отдельных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

         Данные нормы вполне согласуются с положениями Конституции РФ, однако следует также учитывать тот факт, что частью 3 статьи 56 основного закона определены те права и свободы человека и гражданина, которые ограничены быть не могут ни при каких обстоятельствах. Это такие основополагающие права, как право на жизнь (статья 20), достоинство личности (статья 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 23 часть 1) и некоторые другие.

         Данная норма является своего рода «нормой с двойной превенцией». С одной стороны допускается введение определенных правоограничений для защиты конституционного строя, а с другой предпринимается попытка исключить возможность использования средств и гарантий защиты конституционного строя против его же основ, в частности прав и свобод граждан. Поскольку введение чрезвычайного положения основано на «принципе двух зол», из которых, как известно, выбирают меньшее, то и это меньшее зло необходимо ограничивать определенными правовыми рамками, дабы не допустить того, что благая цель окажется в результате лишь прикрытием.  Истории, в том числе и российской, известны примеры того, как под предлогом защиты «самого прогрессивного и справедливого строя» попросту уничтожались тысячи людей, якобы ему угрожавших.

 

 Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (часть 2 статьи 1 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

         Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон называет обстоятельства, при наличии которых возможно введение чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельном регионе. Под ними понимаются обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

1) – попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти;

– вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

– подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Как видно, закон делит все обстоятельства на две основные группы. К первой отнесены те обстоятельства, непосредственной причиной которых являются умышленные действия людей. Ко второй хотя и отнесены чрезвычайные обстоятельства как природного, так и техногенного характера, т. е. являющиеся результатом деятельности человека, однако основанием выделения их в отдельную группу служит отсутствие умысла с чьей-либо стороны. В случае природных катастроф умысла быть не может по определению, а в случае техногенных аварий имеются в виду случаи неосторожности (халатность и т. д.), поскольку при наличии умысла у кого-либо на совершения таких действий, обстоятельства техногенной аварии или катастрофы будут расценены, к примеру, как акт терроризма.

Значение же такого деления обстоятельств на группы заключается в необходимости определения возможных мер, подлежащих применению для устранения названных обстоятельств.

 Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение срока действия чрезвычайного положения цели введения его не были достигнуты, указанный срок может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением тех же требований.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Меры, применяемые для устранения обстоятельств, послуживших поводом к введению чрезвычайного положения, как уже было сказано, дифференцируются в зависимости от характера указанных обстоятельств.

Так, если эти обстоятельства есть результат умышленных действий людей и их объединений (акты терроризма, вооруженные мятежи и т. д.), то могут применятся следующие меры:

         а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

         б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

         в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

         г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств и некоторые иные меры, перечисленные в законе.

         При наличии обстоятельств из второй группы могут применяться следующие меры:

         а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

         б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

         в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

         г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей и др.

         Военное положение является наряду с чрезвычайным одним из средств защиты конституционного строя Российской Федерации. Вопросы, связанные с введением военного положения на территории России регулируются федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении»1.

         Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

          Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

          Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Данные положения установлены в статье 1 названного закона. Как видно из сказанного, основное отличие между режимом чрезвычайного положения и режимом военного положения состоит в том, что в первом случае меры направлены против внутренних угроз конституционному строю, а во втором – против внешних. При этом угроза может быть как наличной, т. е. в форме непосредственной агрессии извне, так и предполагаемой, но только если есть реальная возможность агрессии.

 Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

         В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

         1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

         2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства  территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством против Российской Федерации;

         3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства;

         4) нападение вооруженных сил иностранного государства  на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

         5) действия иностранного государства, позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству  для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

         6) засылка иностранным государством или от имени иностранного государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

         Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным выше актам агрессии.

          В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

 Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

          Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

         Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

В указе Президента о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

         В целом дальнейшая процедура мало чем отличается от введения чрезвычайного положения. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

Указ Президента о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

         В целом режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

         На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, могут применяться такие меры, как:

         1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных, специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и др.;

         2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

         3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

         4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

         5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

         6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

         7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

         8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

         9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

         10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

         11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

         12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. Предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.

          

         Из всего сказанного вытекает возможность серьезных правоограничений в отношении граждан и их объединений. Это связано в первую очередь с серьезностью такой угрозы конституционному строю, безопасности и территориальной целостности, как внешняя военная агрессия.

Заключение.

         Подводя итог проделанной работе необходимо сделать следующие выводы.

         Конституционный строй государства является формой его организации, закрепленной конституцией. Он представляет собой основу и центральный стержень всех складывающихся в данном обществе отношений, является своего рода оформлением данных отношений в том смысле, что характер их протекания во многом зависит от конституционного строя.

         Гарантии незыблемости конституционного строя представляют собой механизмы его защиты. По существу все эти механизмы защиты конституционного строя направлены на защиту государства, обеспечение его безопасности, независимости и территориальной целостности, а также направлены на защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

         Условно все гарантии незыблемости можно выделить в отдельные группы:

1) правовые гарантии стабильности основного закона и его защищенности;

2) система органов государства, призванных обеспечивать стабильность конституционного строя;

3) особые режимы деятельности всех субъектов в условиях чрезвычайного и военного положений.

Таким образом, необходимо отметить, что гарантии незыблемости конституционного строя РФ составляют важную часть правовой системы российского государства и призваны обеспечить стабильное развитие российского государства и общества.

        

Список нормативных актов и литературы:

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Российская газета, N 237, 25.12.1993.

2) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1 – ФКЗ (ред. от 15.12.2001) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

3)  Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 N 2-ФКЗ (ред. от 27.09.2002) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.10.1995, N 42, ст. 3921.

4) Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

5) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 31.12.1997) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

6) Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 30.06.2003) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277.

7) Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375.

8) Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ, 17.04.1995, N 16, ст. 1451.

9) Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4408.

10) Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник, М.: Норма, 2003.

11) Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, – М., 2002.

12) Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2002.

13) Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Издательство БЕК, 1996.

14) Митюков М. Главный итог - стабильность Конституции // Российская юстиция № 10, 2001.   

  

  

     

---

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2002, с. 75

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2002, с. 75

2 Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник, М.: Норма, 2003.

3 Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, – М., 2002

1 Российская газета, N 204, 19.10.1995;Собрание законодательства РФ, 16.10.1995, N 42, ст. 3921.

1 Собрание законодательства РФ, 17.04.1995, N 16, ст. 1451; Российская газета, N 78, 20.04.1995, N 79, 21.04.1995; Российская газета, N 78, 20.04.1995, N 79, 21.04.1995

1 КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Издательство БЕК, 1996, с. 893

  

  

1 Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4408; Российская газета, N 217, 09.11.1995.

1 Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712;  Российская газета, N 245, 23.12.1997.

1 Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011; Российская газета, N 43-44, 04.03.1997.

1 Российская газета, N 105, 02.06.2001; Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277.

1Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375; Российская газета, N 21, 02.02.2002.

Гарантии незыблемости конституционного строя                    Содержание: Введение. 1. Понятие и юридическое закрепление гарантий незы

Больше работ по теме:

Гендерные исследования
Другое
Гендерный аспект рекламы
Другое
Геополитика Киргизии
Другое
Гипотеза происхождения Вселенной
Другое
Глобальные климатические катастрофы
Другое