Функционирование и развитие рынка труда в Белгородской области

 

Введение

Актуальность исследования. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания. В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Одной из основных целей макроэкономической политики является достижение высокого уровня занятости населения. Проблемы рынка труда и безработицы в России являются наиболее актуальными на сегодняшний день.

Объект исследования. Статистические данныесостояния рынка труда в России.

Предметом курсовой работы является функционирование и развитие рынка труда в Белгородской области, а также анализ заятости населения области и показатели безработицы за 2008-2010гг.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны незанятость человека, который ищет работу.

Цель курсовой работы - выявить сущность Управления по труду и занятости населения по Белгородской области как органа исполнительной власти данного субъекта.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

.Охарактеризовать историю формирования и развития рынка труда в России.

.Исследовать состояние рынка труда в Белгородской области и выявить основные направления его регулирования.

Структура курсовой работы. Данная исследовательская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. История формирования и развития рынка труда в России

рынок труд белгородский

1.1 Понятие, значение и типы рынка труда

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате [Камаева М., 2011, С. 41].

В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных ученых получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является рынком труда. Подобная позиция неоднозначна и спорна.

Прежде всего, данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само производство. Действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственного труда. Такая позиция не последовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы общения. На рынке труда объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная способность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, которые хотя и относятся к ней, но имеют внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так и рабочей силы. Так, купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняет собственника, а остается принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Однако поскольку это касается занятой, уже использованной в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по свойству - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы) [Камаева М., 2011, С. 42].

Иными словами, контракт о найме оформляет рыночный акт - купли-продажи рабочей силы. Дальнейшие же изменения условий найма, поскольку они касаются уже проданной и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос и о так называемом «внутрифирменном рынке труда», под которым его сторонники понимают отношения между работодателями и работниками организаций. И хотя выше признавалось наличие внутрифирменного рынка труда, все же, как показал дополнительный анализ, для такого вывода нет достаточных оснований.

Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по-видимому, двух вопросов: зачем пребывать на рынке труда людям, уже в контакт с работодателями, совершившими акт куп рабочей силы, удовлетворенными своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя? и в чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынок труда? Расширительная трактовка рынка труда маскирирует различия между занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу пытается «вернуть» ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела рабочие места и категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Не видеть этого - значит отрицать очевидное. Несколько слов по поводу соответствия понятий «рынок труда» и «рынок рабочей силы». Насколько известно, никто до настоящего времени не оспорил положение Маркса о том, что труд не является объектом купли-продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же, как процесс ее использования, возникает лишь после акта купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако словосочетание «рынок труда» вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию «рынок рабочей силы». Хотя, строго говоря, термин «рынок рабочей силы» более точен [Шлендер П.Э.., 2010, С. 45].

К числу немногих попыток обосновать расширительную трактовку рынка труда относится тезис, сформулированный В.Павленковым: «Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом». Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое многими авторами мнение, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а также несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве, как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынок труда и рабочих мест автономными.

Итак, из кого состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остается на рынке труда (т.е. каковы границы рынка труда)? Прежде всего, из тех, кто, будучи не занятым, ищет рабочее место, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другую или дополнительное рабочее место, и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену. Таково главное содержание рынка труда, его объем: и соотношение спроса, и предложения рабочей силы, и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка [Соколовский П.М., 2009, С. 73].

«Естественное» состояние рынка труда в переходной экономике предопределяет проводимую политику занятости, служит общим «фоном» ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. В частности, это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, само регулируемого и «теневого» рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой [Соколовский П.М., 2009, С. 74-75].

Основой реализации системы рынков труда становится региональный рынок. Можно выделить три основных типа региональных рынков труда: - асимметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активностью населения. Это обусловлено «утяжеленностью» неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градообразующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д.) при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой и регистрируемой безработицы; - равновесные, с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально- трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы; - диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и само регуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников, быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкий уровень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости.

1.2 Теоретические подходы к изучению рынка труда

В западной экономической теории рынок труда - это рынок, где реализуется лиши один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к изучению функционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон. М. Фелдстайн, Р. Холл), а также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Сторонники этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие [Соколовский П.М., 2009, С. 76].

Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и др.

Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4-5%, то все 15%? Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианский подход (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.) заключается в том, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент подхода никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране [Булатова А.И., 2011, С. 42].

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабоч1ая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения.

Следует отметить, что ни один из вышеперечисленных подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, хотя они и отражают отдельные его элементы.

.3 Особенности структуры современного рынка труда

Большинство исследователей приходят к выводу о двойственности современного рынка труда, где функционируют, по крайней мере, два неконкурирующих друг с другом рынка рабочей силы, или два сегмента единого рынка рабочей силы. Наиболее упрощенная формула этой сегментации - наличие двух независимых друг от друга рынков рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационном делении занятых. Один рынок охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. К нему также относятся рабочие места техников, административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации [Генкин Б.М., 2010, С. 223].

Другой рынок охватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих. Однако можно констатировать появление в наиболее развитых странах нового типа сегментации рынка труда, основанного на смешанном, профессионально-отраслевом делении рабочей силы:

рынок, охватывающий быстрорастущие наукоемкие производства и отрасли сферы услуг с гораздо меньшим средним уровнем концентрации и смешанной в квалификационном отношении рабочей силой;

рынок в старых, традиционных секторах экономики, бывших в недавнем прошлом главными.

Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения. Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако сейчас многие фирмы наиболее развитых стран в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временного найма по контракту для выполнения конкретных работ. Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии[Генкин Б.М., 2010, С. 224].

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы экономически развитых стран, в последнее время прослеживаются две важные тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда. Занятость в сельском хозяйстве США сократилась с 6,7 млн.чел. в 1960г. до 3 млн.чел. в 2000г., а в сфере услуг возросла с 30,3 млн.чел. до 92,5 млн.чел. В России пока отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах: в материальном производстве у нас занято около 52 % экономически активного населения, а в сфере услуг - только 48 %.[Генкин Б.М., 2010, С. 229]

При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.

С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.

Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного хозяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капитала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера, включающая отрасли материального производства без торговли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование).

В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и переспектив становления рынка труда в России.

В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:

• большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
• рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
• экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
• высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда
• общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.

Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.

Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.

Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.

В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.

Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.

В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику [Чепурина Е.А., 2009, С. 27].

Уровень безработицы достигнутый в 1993-1994 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течении по меньшей мере нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его маргинализация. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных самовоспроизводящихся причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства - и следовательно, безработице. Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов.

Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешней российской ситуации был бы непомерно высок [Чепурина Е.А., 2009, С. 28].

Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия частично безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства.

Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не упомянуть о таком феномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1994 года 4,5 - 5 трлн.руб. Переведя их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охвачено порядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждение этому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных.

Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20 -25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования, т.е. существует скрытая безработица.

Далее приводятся статистические данные характеризующие уровень занятости и безработицы ( на октябрь 2000 года).

Численность экономически активного населения к концу октября 2000г. составила, по оценке, 72,3 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны [Чепурина Е.А., 2009, С. 29].

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях и организациях. В сентябре 2000г. на них работало 41,8 млн.человек, или 64,2% общей численности занятых. Кроме того, для работы на крупных и средних предприятиях и организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1870,3 тыс.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников на крупных и средних предприятиях и организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, составило в сентябре 2010г. 43679,5 тыс. и практически осталось на уровне марта 2011 года.

Таблица 1. Динамика числа замещенных рабочих мест на предприятиях и в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

Сентябрь 2009г., тысячВ % кЯнварь-сентябрь 2010г. Справочносентябрь 2010г.март 2011г.сентябрь 2009г. в % январь-сентябрь 2009г. в % к марту 2011сентябрю 2010г.Март 2011Всего замещенных рабочих мест (работников)43679,5100,099,9100,799,1100,197,9в том числе: Работников списочного состава (без внешних совместителей)41809,299,999,6100,598,999,997,7Внешних совместителей868,8103,6111,7102,698,1111,596,2Работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера1001,5102,2101,6106,3112,7103,9105,9

В конце октября 2010г., по оценке, 7,2 млн.человек, или 10,0% экономически активного населения не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные), в органах службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,0 млн.человек, или 1,3% экономически активного населения.

Таблица 2. Динамика численности безработных (по данным за 2009-2010г)

Общая численность безработныхЧисленность официально зарегистрированных безработных тыс. человекв % ктыс. человекв % ксоответствующему периоду предыдущего годапредыдущему периодуСоответствующему периоду предыдущего годапреды- дущему периоду2009г.I квартал (в среднем за месяц) 10183121,4109,1193898,3103,7II квартал (в среднем за месяц)9180110,890,2172492,489,0III квартал (в среднем за месяц)8731104,795,1142180,882,4IV квартал (в среднем за месяц)897396,1102,8126967,989,3Год (в среднем за месяц)9267107,9 158885,1 2010г.I квартал (в среднем за месяц) 852483,795,0122263,196,3II квартал (в среднем за месяц)750081,788,0107662,488,1III квартал (в среднем за месяц)714581,895,398169,191,2Октябрь719880,7100,796875,5100,04

Определенные надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увеличение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по-видимому, возрастет.

Глава 2. Исследование состояния рынка труда в Белгородской области и основные направления его регулирования

2.1 Теоретический обзор организации рынка труда в Белгородской области

Ситуация на рынке труда Белгородской области в течение 2007-2010 годов продолжала складываться под негативным воздействием социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленности и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост регистрируемой безработицы.

Среднегодовая численность занятых в экономике за этот период сократилась с 616,6 до 600,4 тыс. человек, или на 1,8%. Наибольшее сокращение численности занятых произошло на транспорте и в связи, где занятость сократилась на 10,8%, в промышленности - на 6,7%, в сельском хозяйстве - на 4.6%.

С другой стороны, увеличили спрос на рабочую силу такие отрасли, как торговля и общественное питание - на 5,9%, финансы, кредит, страхование - на 8,2%, управление - на 2,2%. Таким образом, рынок труда в Белгородской области характеризуется сокращением спроса на рабочую силу в промышленно-производственном секторе и, как следствие, сокращением занятости на крупных и средних предприятиях и ростом регистрируемой безработицы.

Вместе с тем, еще в 2000- 2005 годах оставалось относительно высоким предложение рабочей силы, которое определялось действием ряда экономических, демографических и социальных факторов.

В условиях современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. В Белгородской области наблюдается подъем на образовательном рынке услуг, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении объемов его предложения. Численность студентов дневных отделений только государственных высших учебных заведений выросла с 2000 года по 2005 год на 24,4%.

Несмотря на это, проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров остается острой. В условиях спада производства предприятия покинули наиболее квалифицированные специалисты. Одновременно за годы реформ большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации своих рабочих. Доля в занятом населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, с 2000 по 2005 годы сократилась с 21,5% до 19,9%. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса и предложения, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров.

Наиболее острой проблемой для рынка труда Белгородской области остается неэффективная занятость. Она определяет, во-первых, низкую производительность труда; во-вторых, безработицу, скрытую от официального наблюдения, - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению; в-третьих, несоответствие спада производства и размеров занятости, то есть излишней рабочей силы.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости является неполная занятость, которая из года в год остается достаточно высокой. Численность работников организаций, работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2008 году составила 11115 тыс. человек, сократившись к уровню 2007 года на 22,7%.

Неформальный сектор экономики составляет существенную долю рынка труда. Официальная статистика отражает лишь некоторую сторону вторичной занятости - это работа по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Только на крупных и средних предприятиях области названные формы вторичной занятости охватывают ежегодно до 4% от общего количества замещенных рабочих мест. Занятые в неформальном секторе экономики Белгородской области в 2003 году составили 28,1% от общей численности занятого населения.

Растет сельская безработица. За период с 2008 по 2010 годы среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве сократилась со 154,3 тыс. человек до 144,7 тыс. человек, или на 6,2%. Численность зарегистрированных безработных за этот период возросла с 18,2% до 21,8%.

Главная особенность рынка труда Белгородской области, сложившаяся к 2010 году, - рост числа безработных, потерявших работу в результате высвобождения и увольнения по собственному желанию, а также увеличение неконкурентоспособных групп населения на рынке труда. Так, за анализируемый период численность безработных, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штата, ликвидацией предприятия, собственного дела, увеличилась с 22,9% до 25,1%, уволившихся по собственному желанию - с 27,4% до 30,5%. Одновременно численность инвалидов, состоящих на учете в областной службе занятости населения, увеличилась с 4,3% до 6,6%, женщин - с 68% до 69,6%.

Отмечается несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных имеющимся вакансиям. Среди безработных доля граждан, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, составляет 45,5%. Остается высокой среди обращающихся в поиске работы доля граждан, никогда не приступавших к трудовой деятельности, или не имеющих профессии (более 30%). В целом, обращаемость граждан в областную службу занятости населения увеличилась с 94,5 тыс. человек в 2000 году до 98,5 тыс. человек в 2010 году, или на 4%.

Начиная с 2004 года ситуация на областном рынке труда заметно ухудшилась. Общая численность безработных к началу 2005 года сократилась почти на треть и составила в 2004 году 46,2 тыс. человек. Численность зарегистрированных безработных увеличилась с 7,0 тыс. человек в 2000 году до 10,1 тыс. человек к концу 2002 года, или на 42,7%. Уровень регистрируемой безработицы возрос соответственно с 1,1% до 1,6%. Снижение спроса на рабочую силу с января по декабрь 2005 года привело к увеличению коэффициента напряженности на рынке труда. Так, напряженность на 1 вакансию на 1 января 2005 года составила 1,3 человека, а в начале 2006 года - 1,8 человек. Увеличение произошло практически во всех районах.

Характерной чертой рынка труда в последние годы является спрос на высококвалифицированные кадры с ужесточением требований, предъявляемых работодателями к претендентам на рабочие места (по возрасту, стажу, образованию и другим критериям). Это одна из основных причин дисбаланса между спросом и предложением, что осложняет трудоустройство обращающихся в службу занятости граждан и способствует сохранению длительной безработицы. По сравнению с 2000 годом средний период нахождения на безработице не изменился и составил к началу 2006 года 5,7 месяца. Доля безработных, состоящих на учете более года, за этот период сократилась с 8,9% до 8,1%. При этом у молодежи 16 - 29 лет данный показатель сократился втрое - с 12,8% до 4,3%,у женщин - с 10,0% до 9,0%, у мужчин - с 6,5% до 5,9%, у инвалидов - с 11,7% до 10,7%, у городских безработных - с 9,4% до 8,1%, а вот у проживающих в сельской местности отмечен рост длительной безработицы - с 6,9% до 8,0%, что связано, в первую очередь, с увеличением минимального размера пособия по безработице. Анализ возрастной структуры безработных показал, что лица, не зарегистрированные в областной службе занятости населения, имеют более молодой состав: среди них 40,6% находятся в возрасте до 30 лет, среди зарегистрированных - 28,4%. Значительные различия имеются и в составе по полу. Если среди зарегистрированных безработных преобладают женщины - 69,6%, то у тех, кто не был зарегистрирован, удельный вес женщин значительно меньше - 38,9%. Различия в уровне образования зарегистрированных и незарегистрированных безработных характеризуются более высокой долей лиц с высшим образованием среди зарегистрированных безработных - 19,4% против 16,2% у незарегистрированных безработных. Численность зарегистрированных безработных на 38,2% формировалась за счет лиц, которые потеряли работу в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, и на 34,8% - за счет лиц, оставивших работу по собственному желанию. Среди безработных, не зарегистрированных в областной службе занятости населения, эти показатели составили соответственно 29,9% и 25,0%. Таким образом, за период с 2000 по 2005 год в сфере занятости и на рынке труда Белгородской области произошли количественные и качественные изменения, характеризующиеся:

?увеличением численности трудоспособного населения;

?снижением численности населения, занятого экономической деятельностью;

?перераспределением численности занятых по формам собственности в пользу отраслей непроизводственной сферы;

?незначительным сокращением неэффективной занятости;

?активизацией процессов высвобождения работников;

?расширением занятости в неформальном секторе экономики;

?дефицитом высококвалифицированных работников;

?снижением общей численности безработных;

?ростом числа зарегистрированных безработных;

?значительной дифференциацией районов области по уровню регистрируемой безработицы;

?ростом сельской безработицы;

?снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда.

рынок труд белгородский

2.2 Результаты анализа проблем рынка труда, безработицы и занятости населения

Управление по труду и занятости населения Белгородской области регулирует сложнейшие процессы интеграции спроса и предложения рабочей силы. Управление реализует на территории области государственную политику в сфере: труда и содействия занятости населения социально-трудовых отношений уровня жизни, доходов населения оплаты труда работников областных бюджетных учреждений управления охраной труда

Рассмотрим ситуацию на рынке труда в Белгородской области и деятельность Управления, направленная на ее улучшение.

В январе-сентябре 2009 года из-за сложных экономических условий более 300 предприятий вынуждены были частично или полностью свернуть свою деятельность.

По сведениям ГУ «Центр занятости населения» городов и районов области за девять месяцев с начала 2009 года с предприятий и организаций области высвобождены в связи с сокращением штатов, реорганизацией либо ликвидацией предприятий 7,3 тыс. человек, что на 2,4 тыс. человек (50,6 процента) больше, чем за тот же период прошлого года. Еще более 3 тыс. человек могут потерять работу в IV квартале 2009 года.

Число граждан, обратившихся в службу занятости за девять месяцев 2009 года, в 1,5 раза превышает прошлогодний уровень - 108,8 тыс. человек против 70,0 тыс. человек.

Потребность в кадрах, заявленная работодателями в службу занятости, в отчетном периоде была на 9,1 тыс. единиц больше, чем в соответствующем периоде прошлого года (70,3 тыс. единиц против 61,2 тыс. единиц). Однако доля вакансий по рабочим профессиям в отчетном периоде составила 87,6 процента, против 84,0 процентов в соответствующем периоде прошлого года, что обострило структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда области и затруднило процесс трудоустройства граждан, претендующих на должность специалистов или служащих. Содействие в трудоустройстве в текущем году смогли получить только 58,2 процента граждан, обратившихся в службу занятости, против 71,6 процента граждан в соответствующем периоде прошлого года.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Белгородстатом, наибольшая численность безработных в регионе была отмечена в мае т.г. - 41,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы составлял 5,1 процента. (В мае 2008 года - 26,3 тыс. человек и 3,4 процента соответственно).

Таблица 3. Численность безработных по возрастным группам по Белгородской области, тыс. человек.

20042006200820092010Безработные, всего в том числе в возрасте100100100100100До 2010,06,97,04,98,720-2933,833,828,224,632,330-4949,442,255,254,143,050-595,712,58,314,613,560-721,24,61,31,82,5Средний возраст безработных,лет3336353736

Пик роста числа зарегистрированных безработных был зафиксирован в марте 2009 года, когда количество безработных составило 14,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,39 процента по состоянию на 1 января 2009 года до 1,94 процента по состоянию на 1 апреля 2009 года - это в два раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года (1,94 процента против 0,95 процента).

В мае т.г. появились некоторые признаки ослабления давления на рынок труда области - замедлился рост численности вновь зарегистрированных безработных, наблюдался рост заявленных работодателями вакансий.

Реализация мероприятий Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2009 году способствовала снижению социальной напряженности и повышению гарантий в сфере занятости.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 апреля 2010 года в Белгородской области составил 1,86 %. С начала года доля безработных среди экономически активного населения региона заметно выросла, однако пока уровень безработицы не превышает прошлогодних показателей.

С начала года уровень безработицы вырос на 0,1 % - с 1,76 % по итогам 2009 года до нынешних 1,86 %. В прошлом году именно на апрель приходился пик безработицы - 1,94 %, которая к октябрю спала до 1,64 %. В 2008 году уровень безработицы составлял 1,39%.

Согласно прогнозу департамента экономического развития к концу 2010 года уровень регистрируемой безработицы должен снизиться до показателя 1,7 % и в дальнейшем снижаться до 1,5 % в 2011 году и до 1,4 % в 2012-м.

Таблица 4. Численность экономически активного населения по России, тысяч человек

20062007200820092010Экономически активное население7146470968719197283572909Занятые в экономике6446564664657666715267134Безработные69996303615356835775Мужчины3715436846369373720637079Занятые в экономике3337933435336153419934177Безработные37813411332230072902Женщины3431034122349823562935831Занятые в экономике3109131229321513295332958Безработные32192893283126762873

С начала года в Белгородской области под сокращение попали 1 486 человек. Количество сокращённых по итогам первого квартала по сравнению с аналогичным периодом 2009 года уменьшилось на 439 человек, однако, в 2008 году количество уволенных по причине сокращения составляло 564 человека, что почти в 4 раза меньше сокращенных в 2009 году. По данным регионального управления по труду и занятости населения, в ближайшие два месяца с предприятий области может быть отчислено свыше 2 000 человек. Таким образом, в настоящее время ситуация на рынке труда, несмотря на лучшие показатели по сравнению с прошлым годом, остается напряженной.

За счёт сокращения штатов в предстоящие два месяца с предприятий и организаций области может быть высвобождено 2 254 человека. Таким образом, численность зарегистрированных безработных в апреле 2010 года может составить 14 800 человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,88 %.

Всего на учёте в службе занятости населения к 1 апреля 2010 года насчитывалось 16 467 граждан, не занятых трудовой деятельностью. 14 720 из них - в официальном статусе безработного. По состоянию же на 1 октября 2009 года в центрах занятости населения области состояли на учете 15521 незанятых трудовой деятельностью человек. Официальный статус безработного имели 13282 человека, что на 6660 человек больше, чем на 1 октября 2008 года.

В январе-марте 2010 года в государственную службу занятости населения обратилось 27119 человек, из них 14114 человек - по вопросу поиска подходящего места работы. Трудоустроено при содействии центров занятости населения 5028 человек, или 35,6% от числа обратившихся.

В ходе реализации Программы по стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 году на временные (общественные) работы были трудоустроены 49872 человека, 1448 выпускников учреждений профессионального образования прошли стажировку и получили возможность дальнейшего трудоустройства на предприятиях области, 3000 безработным гражданам оказана финансовая поддержка на организацию собственного дела, 4920 специалистам предоставлена возможность опережающего обучения востребованным профессиям и специальностям.

ноября 2009 года постановлением правительства Белгородской области была утверждена программа стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году.

На реализацию Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году выделено 376,77 млн. рублей, в т.ч. 357,93 млн. рублей - субсидии из федерального бюджета и 18,84 млн. рублей - ассигнования бюджета области.

Новыми направлениями Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году являются создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан, в том числе и специализированных рабочих мест для инвалидов, реализация медиа-проектов для информационного сопровождения реализации дополнительных мероприятий, расширение спектра выплат и компенсаций участникам Программы. (Приложение 1).

Реализация Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году позволит трудоустроить на временные рабочие места 10000 граждан, находящихся в режиме неполной занятости, безработных граждан и граждан, ищущих работу, организовать стажировку 1000 выпускников учреждений профессионального образования, опережающее обучение 950 граждан, находящихся под риском увольнения, трудоустроить 100 инвалидов, содействовать в организации собственного дела 2000 безработных граждан и стимулировать создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Мероприятия Программы позволят не только стабилизировать ситуацию на рынке труда региона, но и обеспечат сохранение оптимального уровня безработицы и расширят возможности социальной адаптации белгородцев в новых экономических условиях.

Главной проблемой рынка труда и занятости населения по Белгородской области остается является безработица. Но, по данным таблицы 3 показатель безработицы Белгородской области с 2005-2010 гг. уменьшается с каждым годом.

Таблица 5. Численность безработных по Белгородской области, (тыс. чел.)

200520062007200820092010Общая численность безработицы67,765,046,252,144,243,0Женщины29,427,817,926,416,223,0Лица, проживающие в сельской местности15,218,55,09,413,78,0Численность безработных, зарегестрированых в органах государственной службы занятости6,67,010,110,010,99,2Женщины4,54,87,07,27,96,6Лица, проживающие в сельской местности1,21,22,22,32,92,8

Женщины накопили свой интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантирует женщинам - специалистам равные возможности в сфере занятости.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилось с 50% до 47%. Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в- третьих, определенная доля женщин вынуждена покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

Молодежь представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз, но период ее профессионального становления растягивается на несколько лет. Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Лица средних возрастов - наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

?высокий уровень занятости в народном хозяйстве станы;

?сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеет следующие особенности:

?снижение физических возможностей;

?высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта;

?снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда и веру в свои силы, может просто покинуть ряды экономически активного населения. То, что при этом он перестает формально числиться безработным, мало что меняет. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые проблемы.

2.3 Пути решения проблем рынка труда и занятости населения Белгородской области

Для решения проблем рынка труда и занятости населения в Белгородской области Белгородской областной Думой разрабатывается Программа содействия занятости населения на каждые 3 года.

Цель программы - обеспечение гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Создание условий для оперативного удовлетворения потребностей граждан в свободном выборе рода деятельности с различным режимом труда и с учетом половозрастных и иных особенностей граждан.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов приоритетными в государственной политике по вопросам занятости должны стать направления, ориентирующие, в первую очередь, на рост эффективности труда, согласование на областном уровне целевых установок политики в области занятости с кадровой политикой, проводимой на предприятиях и в организациях. В городах и районах области с преобладанием моноэкономической структуры производства, где нет еще улучшения экономической конъюнктуры (прежде всего, в области инвестиций), политика в сфере занятости должна быть преимущественно направлена на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных. Предусматривается принятие конкретных мер по проблеме обеспечения занятости населения в сельской местности.

В целях более эффективной реализации политики на рынке труда будет осуществляться совершенствование деятельности областной службы занятости населения по сокращению длительной безработицы, дальнейшему формированию и использованию банка данных вакансий, укреплению в этих целях непосредственных контактов с работодателями.

В сфере осуществления политики занятости на рынке труда Белгородской области необходимо обеспечить:

?повышение роли органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления в решении проблем на рынке труда;

?в случае возникновения напряженной ситуации на рынке труда в городах и районах области - реализацию мер по сдерживанию безработицы;

?осуществление мер по социальной поддержке безработных в городах и поселках с моноэкономической структурой;

?восстановление и развитие традиционных связей с предприятиями области - потенциальными потребителями выпускников учебных заведений всех уровней;

?развитие системы профориентации учащихся общеобразовательных школ, основанной на учете потребностей экономики;

?усиление внимания к развитию малого бизнеса, сферы услуг и самозанятости, позволяющих создать условия для трудоустройства, в особенности, отдельных категорий женщин и инвалидов;

?обеспечение выработки соответствующих условий привлечения иностранной рабочей силы с целью защиты интересов областного рынка труда;

?в условиях ограниченности средств федерального бюджета обеспечение привлечения средств областного бюджета и средств работодателей.

Продолжится развитие групповых форм обучения поиску работы, обеспечивающих повышение мотивации трудоустройства, формирование позиции, ориентированной на максимальную эффективность самостоятельного поиска работы.

Мерами, способствующими трудоустройству длительно безработных граждан, станет реализация во всех районах области программ «Клуб ищущих работу» и «Новый старт», которые позволят охватить в 2010 - 2013 годах 1,5 тыс. человек, в том числе в 2011 году - 0,45 тыс. человек.

В целях предоставления возможности работодателям самостоятельного и оперативного подбора кадров из числа граждан, ищущих работу, и непосредственного подбора рабочего места гражданами, ищущими работу, предусматривается регулярно проводить ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе специализированные ярмарки вакансий, мини-ярмарки. В 2010 - 2013 годах будет проведено 120 ярмарок вакансий, в том числе в 2011 году - 40 ярмарок вакансий.

В целях дальнейшего развития системы профессионального обучения, повышения качества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства будут использованы как традиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:

?развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения Белгородской области, органов исполнительной власти области, образовательных учреждений, работодателей и профсоюзных организаций, расположенных на территории Белгородской области;

?повышение статуса профессионального обучения, как преобладающего инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

?обеспечение возрастания роли работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;

?внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий, обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособность граждан на рынке труда.

Реализация Программы позволит:

?улучшить условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий;

?создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

?сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

Заключение

Рассмотрев проблему рынка труда, можно сделать определенные выводы по регулированию рынка труда и занятости, как по всей России, так и по Белгородской области.

Институциональная среда российского рынка труда способствует массовым злоупотреблением работодателей, реальная власть которых над работниками проявляется не только в занижении заработной платы, но и в консервации скверных условий занятости; в ухудшении положения работников по сравнению с правилами, зафиксированных в трудовом законодательстве.

Решение большинства сегодняшних проблем российского рынка труда связано с совершенствованием его институтов, улучшением их взаимодействия, повышения качества институциональной среды в целом

Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Думается, что она должна включать, как минимум пять основных подпрограмм:

?стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

?создание общественных работ для безработных;

?содействие найму;

?социальная поддержка безработных;

?регулирование международной миграции кадров.

При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер. Своеобразие российского рынка труда, заключается в том, что жесткое законодательство сочетается с крайне низкой эффективностью механизма принуждения к его исполнению. Элементами подобного механизма должны быть судебная система, надзорные органы исполнительной власти, профсоюзы, репутационные механизмы, привлечение работников к участию в руководстве, средства массовой информации, протестная активность самих трудящихся и их готовность к увольнениям с предприятий, систематически нарушающих законы и контракты.

В сфере занятости и на рынке труда Белгородской области произошли количественные и качественные изменения, характеризующиеся:

?увеличением численности трудоспособного населения;

?снижением численности населения, занятого экономической деятельностью;

?перераспределением численности занятых по формам собственности в пользу отраслей непроизводственной сферы;

?незначительным сокращением неэффективной занятости;

?активизацией процессов высвобождения работников;

?расширением занятости в неформальном секторе экономики;

?дефицитом высококвалифицированных работников;

?снижением общей численности безработных;

?ростом числа зарегистрированных безработных;

?значительной дифференциацией районов области по уровню регистрируемой безработицы;

?ростом сельской безработицы;

?снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда.

В целях дальнейшего развития повышения качества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства будут использованы как традиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:

?развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения Белгородской области, органов исполнительной власти области, образовательных учреждений, работодателей и профсоюзных организаций, расположенных на территории Белгородской области;

?повышение статуса профессионального обучения, как преобладающего инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

?обеспечение возрастания роли работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;

?внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий, обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособность граждан на рынке труда.

Список источников и литературы

1.Конституция РФ. - «Российская газета», 2011г.

2.Закон РФ «О занятости населения РФ», - Белгородская областнгая Дума, 2011г

.Трудовой кодекс. - М.: Юрид. лит-ра, 2011

. Программа содействия занятости населения в Белгородской области на 2008-2010 гг.

.Львов Ю.А. Нестандартная занятость: российские особенности. // Человек и труд- 2011-№6, с. 38-41

. Моляков Д.С. Государственная политика в области занятости.// Человек и труд - 2011, №6, с.45-48

. Демин А.В. Занятость в сельском хозяйстве: масштабы и динамика.//Человек и труд- 2009, №3, с.37-43

.Соколовский П.М. Программы содействия занятости.// Экономист - 2009, №5, с.72-83

. Карасева О.Д. Профориентация как форма содействия трудовой занятости: некоторые вопросы теории и правового регулирования.// Государство и право - 2011, №11, с.39-46

. Камаева М. Развитие рыка труда - неотъемлемый элемент государственной политики. // Человек и труд - 2011, №5, с. 41-44

. Булатова А.И. Регулирование с точки зрения теории.// Человек и труд - 2011, №5, с. 45-48

. Система государственных органов управления трудовыми ресурсами. Рынок труда и реализация трудового потенциала в системе отношения занятости.// Управление персоналом/ под ред. Шлендера П.Э., ЮНИТИ, 2010, с. 41-47

. Сумарков В.Н. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг.// Человек и труд - 2011, №6, с. 40-44

. Чепурина Е.А. Региональные различия качества рабочей силы в России.// Трудовое право - 2009, №9, с. 26-29

. Наумова И.О. Основные характеристики российского рынка труда в периоды кризисного развития и начала экономического роста.// Трудовое 16. Ильченко В.А. Профориентации и психологической поддержке особое внимание.// Курские ведомости - 2009, №1, с.19-20

. Певень А.В. Особенности рынка труда области.// Курские ведомости - 2009, №1, с.18-19

. Сводный статистический ежегодник по Белгородской области на 2010год.

. Сопунов Е.П. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания.//Социс - 2011, №4, с.37-46

. Экономика и социология труда.//под ред. Генкин Б.М. НОРМА, 2010, с. 416

. Экономика труда// под ред. Мазин С.И. - М.: ЮНИТИ, 2011

Введение Актуальность исследования. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это

Больше работ по теме: