Формы собственности и хозяйствования в условиях становления рыночных отношений на примере ФГУП СКТБ "Биофизприбор" ФМБА России
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВОПРОСАМ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.2 ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.3 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
2. АНАЛИЗ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
2.1 ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ: ИСТОРИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
2.3 АНАЛИЗ ИМУЩЕСТВА И РЕСУРСОВ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
3.2 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
переходной имущественный ресурсный
Актуальность исследования. В условиях перехода к рыночной экономике невозможно не коснуться собственности, именно поэтому реформа отношений собственности является базовой проблемой современных превращений в российской экономике. Это предопределенно тем, что отношения собственности составляют фундаменты любой экономической системы, потому установленные в России отношения собственности, которые составляли основу административно командной системы ведения хозяйства не могли остаться без изменений. Так как, в противном случае становления системы рыночных отношений было бы обречено на неудачу, поскольку главным условием функционирования рыночной экономики является плюрализм форм собственности.
Обеспечение потенциала для решения важнейшего круга стратегических и социально-ориентированных задач государства обусловило объективную необходимость сохранения федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Развитие в России рыночных отношений, формирование товарных, финансовых рынков и конкуренции предъявило новые, жесткие требования к предприятиям, что вызвало потребность в изменении механизмов их функционирования.
В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления ФГУП, которая не в состоянии обеспечить необходимую эффективность управления, что создает противоречие между требованиями рынка и особенностями структуры управления предприятиями, разрешение которого возможно на основе адаптации предприятий к рыночным условиям.
Изучение существующих противоречий в деятельности ФГУП, возможность применения полученных результатов не практике и придает актуальность исследованию по теме «Формы собственности и формы хозяйствования в условиях становления рыночных отношений на примере ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России».
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе практические положения могут служить основой для разработки конкретных рекомендаций по адаптации ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА РОСИИ к рыночным условиям.
Цель исследования - определить проблемы форм собственности и формы хозяйствования в условиях становления рыночных отношений на примере ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА РОСИИ.
Задачи исследования:
Проанализировать экономическую литературу по вопросам форм собственности и форм хозяйствования в условиях становления рыночных отношений.
Определить виды собственности в условиях становления рыночных отношений
Определить основные формы хозяйствования в условиях переходной экономики.
Рассмотреть историю ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России и основные направления деятельности предприятия.
Проанализировать организационную структуру и основные нормативные документы ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
Проанализировать имущество и ресурсы ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
Определить основные проблемы использования имущественно-ресурсной базы ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
Определить перспективы решения проблем использования имущественно-ресурсной базы ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
Предмет исследования - форм собственности и форм хозяйствования в условиях становления рыночных отношений.
Объект исследования - имущественно-ресурсная база ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России и ее использование в современных условиях.
В исследовании использовались нормативные и отчетные материалы ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
В работе использовались следующие методы исследования: системный анализ (научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы) и сравнительный анализ (анализ сопоставимых данных с целью сравнения характеристик сопоставимых объектов).
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
.1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВОПРОСАМ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Большое значение в разработке проблем хозяйственной деятельности и ее аспектов: собственности, труда, потребления - имеют труды классиков по экономике и хозяйственной деятельности человека: С.Н. Булгакова, Г.Беккера, М.Вебера, Э.Дюргейма, В. Зомбарта, К.Маркса, К.Поланьи, Х.Шрадера.
В частности, книга С.Н. Булгакова (1871-1944) "О рынках при капиталистическом производстве", изданная в 1898 г., написанная с позиций "легального" (точнее "критического") марксизма", подвела итог полемики, которую вели между собой народники и "русские ученики" К. Маркса о необходимости внешних рынков для стран, вступивших на путь капиталистического развития со значительным опозданием по сравнению со странами классического капитализма. Молодом ученому, выступившему со своей первой книгой, удалось убедительно доказать, что судьбы капитализма в России от этого внешнего фактора не зависят. Еще две книги С.Н. Булгакова - "Краткий очерк политической экономии" и "О земледелии можно рассматривать как первоначальный набросок будущей "Философии хозяйства". Типология капитализма, предлагаемая автором и проиллюстрированная им на примерах Англии, Франции, Германии, США и России, не утратила своего значения и по сей день.
По мнению Беккера, экономический подход даёт целостную схему для понимания человеческого поведения, к выработке которой издавна и безуспешно стремились многие поколения учёных.
М. Вебером вопроса рассуждал в своих трудах о соотношении понятий «класс», «статусная группа» и «партия» и фактически указывал на реальное разделение им сфер социальной жизни: в одних превалируют рыночные отношения, в других - нет. Так, он отмечает, что «когда судьба группы людей не обусловливается их шансами на использование товаров или труда на рынке (как в случае рабов), эта группа... является не "классом", а "статусной группой"». Это отнюдь не означает, что статусные группы не связаны с экономической структурой общества, но их особая динамика не определяется полностью способом производства или формами распределения общественного богатства.
В работе Дюркгейма присутствует ярко выраженная моральная оценка феномена разделения труда. Разделение труда обеспечивает переход от исторически более «низких» обществ к более «высоким». Оно выполняет нравственную функцию, формируя социальную солидарность и теснее сплачивая индивидов между собой. «...Идеал человеческого братства может осуществляться только в той мере, в какой прогрессирует разделение труда».
Основные работы В. Зомбарта посвящены экономической истории Западной Европы, в особенности возникновению капитализма. В. Зомбарт собрал при этом огромный фактический материал), проблемам социализма и социальных движений.
К.Маркс в «К критике политической экономии» (1859) высказывал мысль, что «На известной ступени своего развития материальные производительные силы общества приходят в противоречие с существующими производственными отношениями, или - что является только юридическим выражением последних - с отношениями собственности, внутри которых они до сих пор развивались».
Книги Поланьи можно считать антитезой - своего рода антирыночным манифестом. Однако его жесткая критика концепции саморегулирующегося рынка производится отнюдь не с позиций централизованной плановой экономики. Речь идет не о стихийном столкновении индивидуальных интересов, но и не централизованном регулировании, а о сложном историческом процессе институционального оформления и встраивания экономических отношений.
В отечественной науке юридическая личность государственных предприятий и многочисленные связанные с ней вопросы и проблемы (включая более общие вопросы и проблемы юридического лица как участника гражданского оборота, осуществления права государственной собственности и оперативного управления, правового обеспечения хозяйственной деятельности и хозяйственного расчета и др.) исследовались уже начиная с 20-х гг.
Свое подробное отражение и разрешение они получили в трудах С.И. Аскназия, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, Ю.Х. Калмыкова, С.М. Корнеева, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова, В.А. Мусина, А.А. Собчака, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Б.Б. Черепахина, В.С. Якушева и многих других отечественных авторов.
В работе "Правовая природа государственных предприятий", вышедшей двумя изданиями в 1928 году, А.В. Венедиктов рассматривал государственное юридическое лицо как само государство, организующее свою деятельность в сфере товарно-денежных отношений. Иными словами, он был близок к теории, которая впоследствии стала именоваться теорией государства и получила дальнейшее развитие и обоснование в трудах другого видного ученого-цивилиста - профессора С.И. Аскназия. Венедиктов имущество государственного юридического лица рассматривал тогда, как товарную форму собственности государства. В конце 1930-х - начале 1940-х годов Венедиктов пересмотрел эти взгляды, выступив с обоснованием теории коллектива. С присущей ученому принципиальностью и самокритичностью он публично объявил об отказе от этих взглядов и дал их развернутую и глубокую критику.
Учение А.В. Венедиктова о праве государственной социалистической собственности, о соотношении этого права с правомочиями госорганов на закрепленное за ними государственное имущество оказало влияние не только на научные исследования в этой области, но и непосредственно на практику государственно-правового строительства, как в СССР, так и в зарубежных социалистических странах.
Теория государства, принадлежит С.И. Аскназий. Исходя из того, что единым и единственным собственником государственного имущества является самое социалистическое государство и что при установлении гражданских правоотношений с участием госорганов в их основе лежит государственная собственность, С.И. Аскназий пришел к выводу, что за каждым государственным юридическим лицом стоит Советское государство в целом как всенародный организованный коллектив. Индивидуализацию же госоргана следует искать не в стоящем за ним людском коллективе, а в специфике того участка, на котором осуществляется его деятельность. «За каждым данным предприятием, - формулирует свой конечный вывод С.И. Аскназий, - оказывается один и тот же субъект, однако не в единстве всех своих функций, а организующий именно данный участок своей работы, на котором должен быть достигнут определенный хозяйственный эффект... Таким субъектом является государство, взятое, однако, не в единстве всех своих функций, а действующее лишь на определенном участке социалистической системы, т. е. хозяйственно использующее определенное имущество при посредстве определенного коллектива работников».
С.Н. Братусь высказывался против деления единого гражданско-правового механизма и обособления в правовой системе хозяйственного (предпринимательского) права как самостоятельной отрасли, поскольку это не отвечает природе данных отношений, снижает эффективность правового регулирования и усложняет систему законодательства.
Основу гражданского права, согласно выводам С.Н.Братуся, составляют имущественные отношения товарно-денежного характера, которые складываются в процессе производства и распределения как между хозяйствующими юридическими лицами, так и гражданами. Связь гражданского права с товарно-денежными отношениями и ее важность для понимания сущности и роли гражданского права подчеркиваются во многих его научных публикациях. Характеристика имущественных отношений гражданского права как товарно-денежных выходила за рамки ортодоксальных представлений многих тогдашних экономистов и юристов, и ее обоснование и защита требовали немалой научной самостоятельности, а также и смелости.
На протяжении долгих лет объектом пристального внимания В.П. Грибанова являлась такая правоохранительная мера, как ответственность. В его многочисленных работах были изложены и обоснованы положения об особенностях, условиях и содержании гражданско-правовой ответственности как одном из способов защиты гражданских прав, о классификации санкций как мер ответственности. Им было сформулировано определение гражданско-правовой ответственности и раскрыты ее основные признаки, позволяющие отличать ее от иных мер принудительного характера, используемых для защиты гражданских прав. В.П. Грибанов был научным апологетом понимания ответственности как общего института гражданского права, имеющего две разновидности - договорную и внедоговорную ответственность. Все указанные положения не утратили своего значения и активно используются в настоящее время в научной и учебной литературе.
Калмыков Ю.Х. в своих работах уделял внимание правовому регулированию имущественной самостоятельности предприятия, правовому положению основных фондов и оборотных средств, вопросам правового регулирования оперативной самостоятельности предприятия.
В работах ряда ученых центральное место занимает не вопрос о людском субстрате государственных юридических лиц, а проблемы иного характера, такие, как организация хозрасчета на государственных предприятиях, сочетание гражданской правосубъектности юридического лица с административной правосубъектностью его внутренних подразделений, правовое положение государственных предприятий в отношениях друг с другом и с вышестоящими органами и т.п.
Мамутов В.К. в работе «Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган». М., 1969 рассматривал предприятие и вышестоящий орган в системе государственных хозяйственных органов промышленности, сущность отношений между предприятием и вышестоящим хозяйственным органом, разграничение компетенции между предприятием и вышестоящим хозяйственным органом, ответственность предприятия и вышестоящего хозяйственного органа в хозяйственно управленческом правоотношении.
В своих работах некоторые ленинградские цивилисты исходят из необходимости и возможности дать «общее определение права собственности». Впервые попытка дать такого рода определение была предпринята академиком А.В. Венедиктовым. Однако обсуждение работы показало, что данное в ней определение права собственности является лишь определением субъективного права собственности. Свое дальнейшее выражение эта концепция нашла в работах Ю.К. Толстого и О.С. Иоффе. «Право собственности, - пишет Ю.К. Толстой, - это закрепленная за собственником возможность, в пределах, установленных законом, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вполне свободно, по своему усмотрению в целях удовлетворения своих интересов». При этом автор подчеркивает, что указанное определение есть «общее определение права собственности.
Б.Б. Черепахин в своей работе утверждает: «Деятельность всякого юридического лица осуществляется людьми. Без людского состава, так или иначе организованного, не может существовать и действовать никакое юридическое лицо. Деятельность юридического лица, независимо от того, к какому типу оно относится, проявляется в совокупности служебных действий его работников, в том числе его органов. Вместе с тем только от последних могут исходить внешние волевые акты юридического лица: сделки, процессуальные акты и другие правомерные юридические действия».
Проблемы юридической личности государственных предприятий и многочисленных связанных с ней вопросов активно разрабатывалась и в более поздний период в РФ и в государствах СНГ, в том числе на уровне диссертационных исследований, такими авторами как: Медведев Д.А., Жанайдаров И.У., Грешников И.П.. Петров Д.В., Орлянкина Е. К..
В частности Д.А. Медведев в своей работе писал: «Радикальное обновление экономических структур советского общества, отказ от скомпрометировавших себя идеологических догм и ориентации на создание жизнеспособной рыночной экономики привели к переоценке роли и функций государственного предприятия как основного звена народнохозяйственного комплекса».
Жанайдаров И.У. в диссертации рассматривал общие вопросы осуществления права государственной собственности, право оперативного управления и право хозяйственного ведения как формы осуществления права государственной собственности, доверительную собственность как форму осуществления собственности.
Проблемы формирования механизма адаптации государственных предприятий к рыночным условиям определены в научных идеях и разработках зарубежных и отечественных учёных: Т. Веблена, Дж. Коммонса, Р. Коуза, О.Уильямсона, Д. Норта, Дж. Ходжсона, В. Полтеровича, Р. Нуреева, А. Шеломенцева, С. Кирдиной, О. Бессоновой и др.
Согласно Р. Коузу: «Будучи раз установленными, права собственности начинают определять сравнительную привлекательность возможных способов поведения, делают одни виды деятельности более дорогостоящими, чем другие.
Д. Нортом была предложена интересная трактовка проблемы государства в рамках теории прав собственности. Государство определяется им как «...организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на известный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками. Сущность прав собственности - в праве на исключение, и организация, обладающая сравнительным преимуществом в насилии, оказывается в состоянии специфицировать и защищать права собственности»
Нуреев Р.М. в своей работе рассматривает кейнсианские, неоклассические, институциональные и леворадикальные модели становления рыночной экономики, анализирует новейшие тенденции в экономике развития, истоки южно-корейского и китайского «экономического чуда». Проблемы России в книге даны в контексте экономики развития.
Как считает А.Г. Шеломенцев, «вообще говорить об эффективности частного и государственного предприятия, игнорируя того, кто конкретно является собственником, бессмысленно. Потому, что каждый крупный акционер имеет свои интересы, свои амбиции, свои мотивы поведения - от отношения к предприятию, как к «дойной корове», до активной заинтересованности в его процветании».
Многие аспекты государственного регулирования и управления государственной собственностью на федеральном и региональном уровне в период становления рыночных отношений нашли отражение в работах Г. Клейнера, А. Гранберга, Л. Якобсона, О.Боткина, В. Некрасова и др.
Например, А. Гранбергом в области теории и методологии пространственной и региональной экономики разработаны основные положения анализа национальной экономики как системы регионов, взаимодействующих в рыночной среде с государственным регулированием рыночных механизмов. Предложенная методология анализа базируется на понятиях ресурсно-технологических возможностей регионального развития, достижимых эффективных состояний и ядра многорегиональных систем, пространственного экономического равновесия.
Якобсон Л.И. в работе «Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика» дает комплексное представление об основных положениях экономики общественного сектора, изучающей причины, формы и методы участия государства в экономической жизни в условиях доминирования рыночных отношений. Центральное место в рабате занимают проблемы государственных финансов, особое внимание уделяется специфике общественного сектора в период перехода к рыночной экономике.
1.2 ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Проблема исследования отношений собственности как экономической категории является центральной проблемой многих экономических наук, в частности политэкономии и экономической теории. Она выступает предметом тщательного изучения многих ученых. Эти проблемы уже не одно десятилетие являются объектом теоретических споров и дискуссий, что свидетельствует об актуальности данной темы на любом этапе развития человеческой цивилизации. Так, одно из первых определений собственности появилось еще в 5 веке в Кодексе императора Юстиниана, где собственность рассматривается «как право владения, использования и распоряжения имуществом». [21, с.77]
Изучением собственности занимались классики экономической теории, в частности Карл Маркс, который при трактовке собственности подчеркивал доминирование экономической природы собственности над ее юридической формой. К изучению этой категории обращались и неоинституционалисты. Однако, наиболее выдающаяся теория этого направления - это экономическая теория прав собственности, разработкой которой занимались такие известные американские экономисты как Р. Коуз и А. Алчиан. В последующей разработке этой теории активное участие принимали И.Баруель, Д.Норт, Р.Познер и другие. Особенность этой теории заключается в том, что при толковании собственности они оперируют не экономическим понятиям собственности, а употребляют термин «право собственности», то есть собственностью являются не вещи и ресурсы сами по себе, а комплекс прав, на их использование (право владения, использования, управления, право на получение дохода, отчуждения, потребления и уничтожения блага, а также на передачу его в наследство и защиту от повреждения со стороны внешней среды).
«Собственность экономически оправдывает себя, если приносит доход»[9, с.143] своему владельцу. Система отношений собственности составляет сердцевину всех экономических связей по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг. Посредством правовых норм собственность, как экономическая категория, приобретает юридический смысл, проявляющийся в том, что различные субъекты собственности получают юридическое право распоряжения ей, в этом смысле собственностью является не экономическим ресурсом самим по себе, а комплексом прав на их использование включающие следующие важные права на её владение, использование, управления, безопасности.
Остановимся на этом по подобнее, владение - это исключительный физический контроль над благами, использование - это применения полезных свойств благ для себя, управление - это решение, кто и как будет обеспечивать использование благ, доход - это обладание результатами от использования благ, безопасность - это защиту блага от отчуждения или вреда со стороны внешней среды. Совокупность перечисленных и других прав составляют понятие «пучок прав». Данный комплекс прав касается использования хозяйственных ресурсов и распределение возникающих при этом выгод и затрат. Он позволяет успешно «управлять хозяйством, получать доход от использования благ, претендовать на безопасность, передавать благо в наследство и другие права». [16, с.69]
Понятие форм собственности не является для законодательства нашей страны новым. Впервые оно было закреплено в Конституции СССР 1936 года. Примечательно, что в предыдущей Конституции 1924 года собственность вообще не упоминалась. В сталинской конституции 1936 года конституционные нормы, регулирующие отношения собственности занимают достаточно значительный объем, что характерно для последующего конституционно-правового развития
В советских конституциях категория формы собственности использовалась в качестве способа обеспечения преобладания необходимого типа общественных отношений. Законодатель выделял те формы собственности, которые служили укреплению существующей экономической системы, в основе которой лежал неэксплуататорский тип экономических отношений. В качестве основания выделения форм собственности выступали категории степень обобществления и особенности обобществленного имущества. Соответственно по уровню обобществления выделялась «государственная, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзов и иных общественных организаций и личная собственность». [14, с.86-91] Причем только первые три считались социалистической общественной собственностью.
В целом можно сказать, что для советского периода характерно использование термина «формы собственности» для обеспечения и развития существующей экономической системы, причем безусловный приоритет отдавался социалистическим формам собственности, среди которой основной признавалась государственная собственность.
Начавшиеся в 1985 году преобразования привели к тому, что «законодательная конструкция собственности в силу ее жесткости и иерархичности пришла в противоречие с требованиями социально-экономического развития страны».[14, С.86-91] Противоречия, возникшие в связи с развитием кооперации, созданием совместных предприятий, в том числе с участием фирм капиталистических стран, еще боле усилились в связи с распадом Советского Союза и утверждением новой задачи - построение рыночной экономики.
Возникшая необходимость коренных преобразований наряду с другими обстоятельствами привели к принятию в 1993 году Конституции РФ, которая продолжила традиционное для нашей страны конституционное закрепление форм собственности: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».[1] Это является едва ли не единственным сходством конституционно-правового регулирования права собственности в советский и постсоветский периоды. Включение термина собственность в Конституцию, тем более в главу о конституционных основах предполагает, что это конституционное понятие, которое должно получить дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве и в правовой науке.
В соединенных Штатах, например, нет особой необходимости в конституционном закреплении основ рыночной экономики в связи с наличием глубокой культурно-исторической традиции уважения частной собственности и свободного рынка. Чего не скажешь о странах постсоветского пространства. Именно поэтому многие страны Восточной Европы и республики бывшего Советского Союза в своих Конституциях особое внимание уделили частной собственности и ее защите.
Категория «формы собственности» позволяет провести своего рода «естественный отбор», выделяя те формы собственности, которые наиболее полно соответствуют перспективным направлениям экономического развития страны. Этот момент приобретает еще более большое значение для нашей страны в связи с тем, что для переходных периодов характерно многообразие форм собственности. Многие из них имеют неустойчивый временный характер и при построении стабильной экономике - исчезают. Необходимо отметить, что для успешного развития рыночной экономики более благоприятным является существование небольшого количества форм собственности, поскольку в этих условиях обеспечивается открытость экономики для предпринимательства и равенство интересов всех собственников.
Следовательно, «рыночная экономика представлена многообразием видов собственности. Только при наличии многообразных видов собственности человеку гарантируется свобода выбора места приложения своих сил и способностей» [21, с.162], которые в наибольшей степени отвечают его складу, характеру, потребностям: от сравнительно высокого дохода в акционерном предпринимательстве, но с большей степенью риска до менее оплачиваемого труда, но с большей социальной защищенностью в государственном учреждении; от самостоятельного частного предпринимательства до совместной деятельности в коллективных предприятиях.
Государство должно «поддерживать все формы собственности, защищать интересы всех ее субъектов, создавая для них с помощью экономических, административных и юридических рычагов равные условия хозяйствования».[24, с.186]
Гражданский кодекс РФ гласит:
«1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
. Права всех собственников защищаются равным образом»[2]
Основным критерием классификации форм собственности является способ хозяйствования, точнее, способ присвоения благ. Существует также классификация форм собственности по признаку субъектов собственности. Поскольку названия форм хозяйствования, как правило, совпадают с наименованиями субъектов собственности, обе классификации оказываются похожими, но вторая получается излишне громоздкой. Так, в экономической литературе можно найти упоминания о партийной, профсоюзной, банковской собственности, собственности других общественных и коммерческих организаций, что не имеет для экономической теории какого-либо значения.
По составу субъектов собственности формы собственности можно разделить на три типа: индивидуальную, групповую и общественную.
С точки зрения характера связи субъектов собственности формы собственности могут быть либо обособленными (частными), либо общими (совместными). Любая форма собственности, кроме индивидуальной, может быть в одном отношении обособленной, в другом - совместной. Так, например, акционерная собственность является общей собственностью акционеров, но обособленной собственностью по отношению к лицам, не являющимся акционерами. То же можно сказать об общинной, семейной, общественной и других формах собственности.
В экономической науке нет однозначного определения терминов, отражающих разнообразие форм, типов и характеристик связи отношений собственности, что затрудняет понимание вопроса образования форм собственности. Особенно много толкований имеет термин ''частная собственность''. Частной собственностью нередко называют любую разновидность индивидуальной собственности. В традициях советской экономической школы частной собственностью принято называть отношения собственности, которые характеризуются ''эксплуатацией человека человеком'', т. е. одних частных лиц другими частными лицами или группами. Обособленную собственность, опирающуюся на личный труд, называют в таком случае личной собственностью. В западной экономической науке нет термина ''личная собственность'', а частная собственность означает любую форму негосударственной собственности.
Приводимые границы распределения различных видов собственности условно, так как они зависит от проводимой государством экономической политики, ориентация на какой-то один вид собственности не принесет решения всех проблем. Для экономики важно не выделение и развитие одной формы собственности, а создание и подержание подвижной системы способной быстро и эффективно удовлетворять современные потребности общества. Этого можно добиться на основе все совокупности форм собственности. Современная экономика - это многоукладная экономика. Национальное хозяйство должно представлять собой единство взаимосвязанных, и конкурирующих в соревновании за потребителя, различных форм собственности.[13, с.21]
Для современной экономики России характерно многообразие форм собственности (см. рис.1):
Рис. 1 Формы собственности современной России
Структура собственности имеет для национальной экономики большое значение, так как определяет характер и сущность протекающих в ней процессов - производства, потребления, распределения.
1.3 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Предприятие - это общее название производственных единиц: заводов, фабрик, шахт, флотов, промышленных мастерских и других организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на создание продуктов и услуг, удовлетворяющих общественные потребности. В западной практике понятию ''предприятие'' соответствуют категории ''компания'', ''фирма'' или ''корпорация''. Люди, создающие предприятия, именуются предпринимателями.
Давно стало общепринятым утверждение, что основным законом капиталистического производства является максимизация прибыли. Но в условиях современной смешанной экономики капиталистические предприятия не являются единственными. Помимо них существуют также государственные, муниципальные, акционерные, кооперативные и индивидуальные предприятия.
Правовой основой функционирования предприятий в России является Гражданский кодекс Российской Федерации, который предусматривает разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования.
Хозяйственные товарищества. Они могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере.
Полным товариществом признается предприятие, учредители которого, именуемые полными товарищами, «занимаются предпринимательской деятельностью и несут ответственность по обязательствам предприятия своим собственным имуществом». [22,с.230]
Товарищество на вере, или коммандитное товарищество, - это «предприятие, в котором наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые сами не принимают участия в предпринимательской деятельности и несут риск убытков товарищества только в пределах внесенных ими вкладов».[12, с.116]
Хозяйственные общества. «Наиболее распространенными из них являются общества с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО).
Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков» [12, с.120] предприятия в пределах величины вкладов, внесенных в уставный капитал.
Акционерные общества - наиболее развитые формы хозяйственных обществ. Роль вкладов в уставный капитал здесь играют акции. Акционерные общества бывают закрытые (ЗАО) и открытые (ОАО). Участники открытых акционерных обществ могут свободно продавать свои акции. Акции закрытого акционерного общества распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Оно не вправе проводить открытую подписку на свои акции или как-либо иначе предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. [23,с.164]
Важной организационно-правовой формой предприятий являются производственные кооперативы. Производственным кооперативом, или артелью, называется добровольное объединение граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности посредством их личного трудового или иного участия в делах кооператива и внесения в общий фонд имущественных паевых взносов. В деятельности кооператива могут принимать участие также юридические лица.
Российское законодательство запрещает кооперативам выпускать акции, западноевропейское, например, английское, разрешает это. Но во всех случаях акции в кооперативе выполняют лишь роль свидетельств о долевом участии его членов. Такие акции нельзя продавать, при выходе из кооператива его член возвращает акции по номинальной стоимости в обмен на внесенные ранее деньги и иное имущество. При голосовании каждый участник имеет один голос независимо от своего земельного участка, иного имущественного взноса или количества акций.
Кооперативное движение имеет длительную историю. В Англии оно насчитывает уже более 150 лет. Здесь кооперативы помимо производственной и строительной деятельности осуществляют торговые, банковские, страховые услуги. В сфере розничной торговли на кооперативные предприятия в Великобритании приходится около 10 % объема продаж.
В России под статус производственных кооперативов подпадают традиционные колхозы и торговые кооперативы. Согласно ГК РФ производственные кооперативы имеют право заниматься производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнением разного рода работ, торговлей, бытовым обслуживанием, оказанием других услуг.
Своеобразной организационно-правовой формой предприятия является индивидуальная производственная деятельность. Индивидуальное предпринимательство не означает, что предприниматель должен работать в одиночку. Он вправе применять труд других людей, в том числе по найму. [11, с.18-24]
В условиях становления рыночных отношений полным правом собственности в большинстве случаев обладает только государство. В рамках данного исследования, наибольший интерес представляют именно государственные предприятия, так как в практической части будет проанализирована деятельность ФГУП СКТБ "Биофизприбор" ФМБА России.
Государственные и муниципальные предприятия в России могут существовать в форме унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения или федеральных казенных предприятий на праве оперативного управления.
Современное государственное предприятие выполняет совершенно иные цели и задачи, нежели такие же предприятия советского периода, когда предприятия всех отраслей находились в собственности государства. Необходимость создания унитарных предприятий диктуется обязательностью участия государства в рыночных отношениях, развитие которых требует ограничения либо запрета предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц, созданных на основе частной собственности, в определённых сферах и отраслях.
Государственные предприятия получают обширные заказы, обеспечивая частному предпринимательству, гарантированный рынок сбыта по отдельным видам продукции и услуг, стимулируют процесс накопления капитала, перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (посредством низких цен и тарифов на поставляемые общественные блага частному сектору и высоких цен на потребляемую продукцию частных компаний), а также инвестирование собственных средств в отрасли с низкой рентабельностью производства.
Государственный сектор - важный элемент смешанной экономики и условие успешного развития современного общества. Мировой и дореволюционный отечественный опыт показывают, что масштабы и структура огосударствления зависят от состояния народного хозяйства, конкретных исторических задач и многих других факторов.[18, с.178]
В мировой практике можно выделить несколько причин образования государственных предприятий:
) экономические - вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Создание государственных предприятий влияет на изменение структуры материального производства, стимулирует рост прогрессивных отраслей народного хозяйства. Широкое внедрение новой техники и технологий требует вложения крупных финансовых средств, которое невозможно осуществить без мощной государственной поддержки. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный с освоением новых производств, поэтому такие расходы зачастую финансирует государство.
) политические - связаны с развитием интернационализации и интеграции производства и капитала. Государственные предприятия являются участниками лицензионных и научно-технических соглашений в международном сотрудничестве, создают зарубежные филиалы и представительства, участвуют в капиталах совместных предприятий, а также являются крупнейшими производителями отдельных видов экспортной продукции.
Важно заметить, что в числе существующих в зарубежной практике форм организации и ведения публичного бизнеса наряду с разнообразными корпоративными структурами с участием в них государства особо называют государственные предприятия с неделимым капиталом (т. е. унитарные предприятия), а также казенные предприятия.[10, с.211]
Сферы деятельности государственных предприятий в России и в зарубежных странах приведены в таблице 1.
Таблица 1
Сферы деятельности государственных предприятий
СтранаПромышленностьТранспорт и связьСоциальная инфраструктураКредитная система12345РоссияАэрокосмическая, авиационная, судостроение, геология, лесная, легкая, пищевая, химическая, машиностроение, строительство, металлургия, оборона, электроэнергетика, НИОКРПочта, теле- и радиовещание, общественный автотранспорт ЖКХ, дорожное строительство, бытовое обслуживание, общественное питание и торговля Банк РоссииВелико-британияАэрокосмическая, судостроение, металлургия, угольная, электроэнергетика, оборона, наукоёмкие отрасли промышленностиЗаграничные авиалинии, почта, телеграф, телефон, радиоЗдравоохранение, коммунальное хозяйствоБанк АнглииСШАВоенные, химические заводы, гидроэлектростанции, НИОКРЧасть железных дорог, аэродромы, местный транспортКоммунальные предприятия, жилые дома, спортЧасть организаций в ФРСГерманияВоенная, металлургическая, горнодобывающая, электроэнергетика НИОКРСредства связи, шоссейные дороги, автострады и водные пути сообщенияКоммунальные предприятия Ряд ФКОЯпонияЭлектроэнергетика, газовая, НИОКРЖелезные дороги, почта, телеграфКоммунальные предприятия, дорожное строительствоРяд ФКОИталия Угольная, военная, нефтегазодобывающая, судостроение, тяжёлая, НИОКРАвиация, радио- и телевещание, телефон, телеграф, почтаКоммунальная сфера Национальный институт страхования, Банк Италии, Банки национального значения
Таблица позволяет сделать вывод, что основная часть государственных предприятий создается в отраслях, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры стран и обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения. Следует отметить, что государство также активно участвует в научно-техническом обеспечении важнейших отраслей промышленности. Так, наиболее высокая доля государства в финансировании НИОКР характерна для Франции и Великобритании (более 70%), а наименьшая - в Японии (менее 35%).[19, с.36-34]
Несмотря на достаточно обширную приватизацию, проведённую в развитых странах в 80-х годах, государственная собственность там сохраняет сильные позиции в экономике. Функционируют унитарные предприятия в основном в реальном секторе, хотя значительная их часть является поставщиками общественных благ (например, общественный транспорт, ЖКХ, оборонная промышленность). Но в отличие от своих иностранных аналогов российские поставщики таких благ зачастую являются не планово-убыточными, а монопольно-сверхприбыльными.
Государственные предприятия по их правовому положению, характеру их взаимоотношений с бюджетом можно условно классифицировать на три группы.
Государственные корпорации - крупные промышленные комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или их значительную часть. Отличительная черта корпорации - её автономность от государственного бюджета.
Смешанные предприятия - организации, где только часть капитала принадлежит государству. По сути это акционерные общества с пакетом акции, закрепленным в государственной собственности.
Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, - организации, непосредственно подчиняющиеся соответствующим министерствам и ведомствам, а их деятельность полностью регламентируется государством.
В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (далее ФЗ ГМУП), унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [3].
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее ГМУП) как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами и соответствуют нормам ГК РФ, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права. Вместе с тем существует ряд особенностей, которые отличают эти предприятия от других коммерческих организаций.
ГМУП в ходе коммерческой деятельности владеют и пользуются чужой (государственной, муниципальной) собственностью, которая принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в связи с чем данные предприятия должны перечислять собственнику имущества часть прибыли от его использования.
В РФ «создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
1.унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
2.унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казённое предприятие, казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казённое предприятие (далее - казённое предприятие)»[3].
Создание казённых предприятий для России не является новым явлением. Казённые заводы и фабрики существовали ещё в дореволюционной России и находились в ведении различных ведомств (военного, горного, морского и т.д.) Главным их назначением было удовлетворение государственных нужд, и в первую очередь, военных, поэтому большинство казённых предприятий были военными и горнометаллургическими. Актуальность создания казённых предприятий в современных условиях связана с необходимостью выполнения ими действий в хозяйственном обороте от имени государства.
Следует отметить, что до принятия ФЗ ГМУП казённые предприятия могли создаваться только на основе федеральной собственности и только по решению Правительства Российской Федерации. Начиная с 2003 года органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления получили возможность учреждать казённые предприятия или преобразовывать в них предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.
Унитарные предприятия следуют отличать от бюджетных учреждений, которым государственное и муниципальное имущество также передается на праве оперативного управления. Несмотря на то, что и предприятия, и учреждения создаются по решению учредителя и наделяются определённым имуществом, у них различаются цели создания. Учреждение - это некоммерческая организация, главная цель которой - осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждения финансируются полностью или частично своим учредителем.
Унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель деятельности которого - получение прибыли в интересах своего учредителя. Однако в отличие от других коммерческих организаций получение прибыли не является первостепенной целью деятельности унитарного предприятия, так как государственное предпринимательство осуществляется в первую очередь для реализации функций органов государственной власти. Данная особенность целей создания унитарных предприятий следует из перечня случаев, в которых такие предприятия могут учреждаться на государственном и местном уровне в соответствии с ФЗ ГМУП (таблица 2).
Таблица 2
Случаи, в которых создаются унитарные предприятия каждого вида
Государственное и муниципальное предприятиеКазённое предприятие1) использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ; 2) осуществление деятельности в целях решения социальных задач, а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; 3) производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; 4) разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;5) осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; 6) осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ 7) осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казённых предприятий; 8) если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для государственных или муниципальных нужд; 9) осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств
Из данной таблицы видно, что существуют случаи, в которых может создаваться унитарное предприятие любого вида - по усмотрению собственника, а также случаи создания унитарных предприятий, предусмотренные исключительно для государственных и муниципальных предприятий или исключительно для казённых. Кроме того, перечень указанных случаев является исчерпывающим, поэтому унитарные предприятий, не соответствующие по профилю своей деятельности положениям ФЗ ГМУП, должны быть приватизированы или перепрофилированы.
Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1993 г. (с изм. и доп.) предусматривается перечень имущества, не подлежащего приватизации. Перечислим некоторые виды предприятий, которые могут находиться только в федеральной собственности (всего более 40 наименований):
«Центральный банк Российской Федерации, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг; [4]
государственные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; - предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники и т.п.».[4]
На региональном и местном уровне соответствующими законодательными и нормативными документами предусматриваются виды государственного и муниципального имущества, не подлежащего приватизации.
Решение о создании унитарного предприятия принимается соответствующим органом исполнительной власти. При этом решение об учреждении казённого предприятия может принять только Правительство РФ на федеральном уровне, а на региональном и местном уровне органом государственной власти и органом местного самоуправления, которому в соответствии с региональными и местными нормативно-правовыми актами предоставлено такое право.
Государственное предприятие создаётся по решению уполномоченного, как правило, отраслевого органа государственной власти, а муниципальное предприятие - по решению главы местной администрации. Данный орган утверждает устав, размер уставного и резервного фондов, определяет предмет деятельности предприятия, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного предприятию имущества, а впоследствии также иные полномочия собственника в отношении унитарного предприятия. Указание на вид и собственника унитарного предприятия обязательно должно содержаться в его полном фирменном наименовании.
Унитарное предприятие, являясь юридическим лицом, несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, и не несёт ответственности по обязательствам собственника своего имущества.[3] Собственник унитарного предприятия, в свою очередь, не несет ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана его собственником. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казённых предприятий при недостаточности их имущества.[2]
Очевидно, что в отношении казённых предприятий ответственность собственника не ограничивается только тем имуществом, которое передаётся данному предприятию на праве оперативного управления. Однако это компенсируется возможностью более жёстко контролировать деятельность предприятия по распоряжению этим имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления предполагают передачу субъекту этого права только часть правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - это вещные права, обладающие своей спецификой. Их возникновение связано, прежде всего, с невозможностью государства как крупного собственника самостоятельно осуществлять управление огромным имущественным потенциалом, а также необходимостью ограничить полномочия структур, которые от имени государства будут выступать в гражданско-правовых отношениях. Право хозяйственного ведения [2]- это право государственного или муниципального предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, предусмотренных законом или иным нормативно-правовым актом. Право оперативного управления [2] - это право казённого предприятия (учреждения) владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Сравнение особенностей распоряжения имуществом у предприятий каждого вида приведено в таблице 3.
Таблица 3 Полномочия унитарных предприятий по распоряжению имуществом, переданным им собственником[16.c.22-26]
Государственное и муниципальное предприятиеКазённое предприятие1) распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 2) не вправе без согласия собственника распоряжаться принадлежащем ему недвижимым имуществом: сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал другой организации и др.; 3) движимым и недвижимым имуществом распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять уставную деятельность; 4) не вправе без согласия собственника совершать отдельные виды сделок: - связанные с предоставлением займов, поручительств; - получением банковских гарантий, с иными обременениями, - связанные с уступкой требований, переводом долга; - связанные с участием в коммерческой или некоммерческой организации, а также в простом товариществе; 5) не вправе без согласия собственника совершать крупные сделки и сделки с заинтересованностью 1) вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия собственника; 2) самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами; 3) вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять уставную деятельность; 4) вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность на договорной основе только с согласия собственника
В ФЗ ГМУП нет прямого указания на то, что согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью предусматривается именно для предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Однако в силу того, что за имуществом казённого предприятия собственник осуществляет тотальный контроль (согласовывает любые сделки), указанные виды сделок имеют место в деятельности ГМУПа.
Следует отметить, что предприятие, независимо от его вида, должно согласовывать с собственником создание своих филиалов и представительств, а также участие в уставном капитале других коммерческих организаций. При этом не допускается участие унитарного предприятия в кредитной организации, а также создание другого (дочернего) унитарного предприятия путём передачи ему части своего имущества. Вместе с тем ФЗ ГМУП не запрещает унитарным предприятиям создавать в качестве дочерних и зависимых предприятий организации других организационно-правовых форм (например, ООО или АО).
При утверждении устава предприятия собственник имеет право ещё в большей степени ограничить его правоспособность в распоряжении имуществом, определив размер и виды дополнительных сделок, требующих согласования с собственником.
Примечательно, что в зарубежных государствах, унитарные и казенные предприятия противопоставляются друг другу, при этом последние в отличие от первых не обладают ни юридической, ни экономической самостоятельностью. Так, например, казенные предприятия выступают в гражданском обороте не от своего собственного имени, а от имени государства или его субъекта (земли, общины), не имеют имущественной автономии (все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет, а выделенное имущество решением компетентных органов может быть использовано для достижения любых целей, хотя бы и не связанных с деятельностью данного предприятия), входят в систему государственного управления и непосредственно управляются каким-либо публичным органом (министерством, ведомством, органом местного самоуправления), не платят налоги и т.д. и т.п. [15. c.102]. В отечественном законодательстве реализована иная модель казенного предприятия, согласно которой последнее является разновидностью унитарного предприятия и обладает статусом юридического лица.
По результатам исследования, проведенного в Первой Главе можно сделать следующие выводы:
Вопросам форм собственности и форм хозяйствования, их зарождению, развитию и трансформации на протяжении всей истории человечества посвящены труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых.
Среди многообразия производственно-экономических факторов, определяющих характер экономической системы, можно выделить ключевые факторы - отношения собственности и форму хозяйствования.
Понятие о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих веков. Категория "собственность" вошла в научный оборот, за долго до возникновения экономической науки. Собственность сложное явление, которое с различных сторон изучает несколько общественных наук.
Включение термина «формы собственности» в Конституцию предполагает его развитие не только в отраслевом законодательстве, но и в правовой доктрине.
Закрепление в Конституции положения о существовании различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных) и закрепления принципа их равной защиты представляет собой последовательную реализацию демократических основ и является традиционным для постсоциалистических государств.
Установление различных форм собственности не означает конституционное закрепление их неравенства, но и нет оснований говорить о том, что они одинаковы, у них различные субъекты, объекты, цели и т.д.
Конституционное закрепление частной собственности является одним из факторов развития рыночных отношений и формирования самостоятельного класса собственников в нашей стране.
Закрепление форм собственности в главе о конституционных основах, а так же усложненный порядок изменения Конституции представляет собой гарантию стабильности данного положения и препятствие к возврату централизованной экономики, основанной на монополии государственной собственности
Выделяют следующее содержание собственности: 1) экон омическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства; 2) юридическая сущность собственности предполагает общепринятые на законодательном уровне правила регулирования собственности.
Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды субъектов собственности (собственников):
) органы государственного и муниципального управления;
) юридическое лицо;
) гражданин - физическое лицо. А так же, следующие виды объектов собственности (собственность):
) интеллектуальную собственность;
) движимое имущество;
) недвижимое имущество.
Структура собственности в национальной экономике отражает характер существующих взаимосвязей между объектами и субъектами собственности. Она специфична применительно к каждой определенной стране и формируется под влиянием совокупности исторических, культурных, психологических факторов.
Для современной экономики России характерно многообразие форм собственности: государственная собственность (федеральная собственность и собственность субъектов РФ); муниципальная собственность (городских и сельских поселений); частная собственность (индивидуальная и общая (долевая, совместная)); смешанная собственность (с одной стороны государства и (или) местные органы власти, с другой - частные лица); собственность общественных организаций.
Правовой основой функционирования предприятий в России является Гражданский кодекс Российской Федерации, который предусматривает разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования: Хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, акционерные общества, производственные кооперативы, индивидуальное предпринимательство, государственные и муниципальные предприятия
К числу государственных предприятий можно отнести собственно унитарные предприятия, бюджетные организации и акционерные общества с уставным капиталом, который сформирован полностью или в подавляющей части государством.
Процесс огосударствления экономики, прежде всего, охватывает военно-промышленный комплекс и связанные с ним отрасли, отрасли, в значительной степени, зависящие от научно-технического прогресса (атомная, электронная промышленность, др.), капиталоемкие сферы экономики, а также финансово-кредитную сферу.
Унитарные предприятия, будучи основной организационно-правовой формой обеспечения интересов публичного сектора экономики сегодня имеют ограниченную сферу существования: рыночные отношения заметно и объективно сократили число столь распространенных в советский период государственных предприятий, снизили их удельный вес и значение в экономике.
Казенные предприятия создаются на праве оперативного управления - праве, более узком по объему образующих его правомочий в сравнении с правом хозяйственного ведения.
Собственники имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, имеют право на получение части прибыли от хозяйственной деятельности предприятия,
Отличительная черта казенных предприятий состоит в том, что внимание соответствующих представителей собственника не ограничивается рамками подлежащей уплате прибыли: они определяют весь порядок распределения доходов казенного предприятия и фиксируют эти сведения в его уставе.
Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием (в отличие от имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения), вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению
Собственники имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не несут ответственности по обязательствам последних. Напротив, собственники имущества казенных предприятий несут субсидиарную ответственность по обязательствам последних всякий раз при недостаточности их имущества
Всякое унитарное предприятие обладает обособленным имуществом, которое формируется за счет имущества, полученного им от собственника (и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), доходов от деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников. Имущественная обособленность казенных предприятий исключает существование (необходимость формирования) уставного, а потому в отношении них не применяется целый ряд правил закона, специально посвященных вопросам формирования и динамики уставного фонда
Казенные предприятия, не способные удовлетворить требования кредиторов, в отличие от унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), а потому к ним не применяется также и законодательство о банкротстве.
2. АНАЛИЗ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
.1. ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ: ИСТОРИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
История Федерального Государственного унитарного предприятия Специальное конструкторское технологическое бюро «Биофизприбор» Федерального медико-биологического агентства (ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России) началась более полувека назад.
После 1917 года на месте мастерской по производству красок (правый берег Черной речки вблизи Комендантской дачи) организовалась артель «Медприбор». В 1940 году она преобразовалась в завод измерительных приборов. В начале Великой Отечественной войны завод эвакуировался в Томск, а на Черную речку из Пушкина переехала артель с мирным названием «Металлоигрушка», освоившая производство мин для фронта.
С 1946 года на этой территории начал действовать механический завод «Новая Деревня», выпускавший транспортёры и бетономешалки, а в 1949 году - завод «Счётмаш», производивший счётчики, электродвигатели и счётные машины.
В 1954 году предприятие «Счётмаш» переименовывается в Государственный союзный завод «Биофизприбор», который приказом №139 Министра машиностроения и приборостроения СССР от 3 июня 1955 года реорганизуется в специальное конструкторско-технологическое бюро «Биофизприбор».
В первые годы своей деятельности СКТБ было больше ориентировано на разработку приборов для общей медицины. В стране практически отсутствовала электродиагностическая аппаратура. В 1957 году СКТБ переходит в ведение Министерства здравоохранения СССР. В это же время была сформирована основная структура предприятия и определены два стратегических направления деятельности по тематике: общемедицинская и космическая техника.
С 1961 года начался новый этап в жизни СКТБ, во многом определивший лицо предприятия на будущее. Предприятием разрабатывалась, изготавливалась, испытывалась и поставлялась на борт космических кораблей серии «Восток», «Восход», «Союз» штатная аппаратура медицинского контроля космонавтов.
Фактически на предприятии стали разрабатывать и выпускать весь спектр аппаратуры для исследования физиологических параметров человека от электродов, датчиков, устройств съёма информации до усилителей и магнитных регистраторов информации. Кроме того, на предприятии проводились и все необходимые наземные испытания этой аппаратуры, к которой предъявлялись повышенные требования по электробезопасности и надёжности. С первых дней существования СКТБ в его структуре работало особое формирование - физиологическая лаборатория. В её составе были свои врачи, биологи, медсестры, лаборанты.
Ужесточение требований по габаритно-весовым характеристикам космической аппаратуры послужило толчком для организации на предприятии электровакуумной лаборатории, которая многие годы успешно выпускала гибридные микросхемы.
Еще одним важным компонентом, определившим в дальнейшем высокий технический уровень выпускаемой аппаратуры, явилось внедрение в разработки счетно-решающих устройств и, в развитие этого направления, применение комплексных устройств вычислительной техники.
Опыт разработки аппаратуры медицинского контроля оказался востребованным не только в космической области, но и везде, где существуют экстремальные условия деятельности. Кроме того, выявилась необходимость в приборах для определения совместимости членов экипажа при длительном нахождении в изолированном от внешнего мира объеме, а также в пультах-тренажерах, позволяющих для снижения риска аварийных ситуаций проводить обучение операторов сложных систем управления без расходования ресурсов реальных систем. Так, в СКТБ начались разработки, развившиеся в дальнейшем в целое направление - создание автоматизированных приборов и систем для предсменных и массовых профилактических обследований производственного персонала предприятий с особыми условиями труда.
Аппаратурой ФГУП СКТБ Биофизприбор, созданной совместно с ведущими научными академическими и медицинскими учреждениями страны, оснащались и оснащаются все пилотируемые космические корабли, орбитальные станции, биологические спутники.
Список основной продукции ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, краткая характеристика и область применения продукции представлены в Приложении 1
Предприятие участвует в реализации ряда Федеральных целевых программ. В настоящее время по Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 год» (часть III) разработан и испытан макет аппаратуры «Комплекс для оперативного получения информации о функциональном состоянии пациента вне госпитальных условиях» (КАП ОФС). Разрабатывается комплекс «КАП-МО» для медицинских обследований контингентов, обслуживаемых ФМБА России.
Потребителями и заказчиками продукции являются ФМБА России и подведомственные ему ЦМСЧ и МСЧ, Росатом, такие учреждения и предприятия, как ГНЦ Институт медико-биологических проблем, РКК «Энергия», и другие.
До 2004 года предприятие находилось в ведомственном подчинении Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.
В 2004г. Указом Президента РФ было образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому были переданы «функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации». [5]
В том же 2004г. «на базе упраздняемого Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации было образовано Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации». [6]
В 2005 году ФГУП СКТБ «Биофизприбор» получило федеральную принадлежность (находится в ведомственном подчинении) Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), в соответствии с Приказом ФМБА России от 27.05.2005 №241.
Согласно Уставу ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, цель предприятия - «удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получение прибыли». [17]
Для достижения указанных целей, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:
«проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приборов, систем, комплексов и иных изделий медицинского назначения для общего здравоохранения, экологии, биологии, физиологии и медицины, в том числе, экстремальной;
изготовление, реализация, обслуживание и ремонт опытных образцов, партий и серий приборов, систем, комплексов и иных изделий медицинского назначения;
проведение работ, связанных с созданием, выпуском и реализацией иных изделий, продукции и продуктов медицинского (диагностического, лечебного) и лечебно-профилактического назначения;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приборов, систем, комплексов и иных изделий общего назначения;
изготовление, реализация, обслуживание и ремонт опытных образцов, партий и серий приборов, систем, комплексов и иных изделий общего назначения;
проведение испытаний, экспертиз и сертификации технических средств медицинского контроля, лабораторной и функциональной диагностики;
проведение испытаний и сертификации продукции промышленного назначения и товаров народного потребления;
проведение работ по созданию и выпуску электронных устройств технического контроля состояния технических средств и окружающей среды;
разработка технико-экономических обоснований, бизнес-планов и т.п. на изделия медицинского назначения;
разработка технико-экономических обоснований, бизнес-планов и т.п. на изделия общего назначения;
редакционно-издательская и типографская деятельность;
проведение рекламных мероприятий, маркетинговых и патентных исследований;
организация, проведение и участие в выставках, конференциях, конгрессах, симпозиумах и т.п. в России и за рубежом;
организация сбора, использования и обмена научно-технической информацией;
проектно-изыскательские, инженерно-конструкторские и строительно-монтажные работы и капитальное строительство в целях поддержания и развития собственной производственной базы, исполнение функций генерального заказчика, участие в долевом строительстве;
проведение работ по устройству внутренних инженерных систем (вентиляции, кондиционирования воздуха, электроснабжения до 1000В, тепловых сетей с температурой до 115? С, водоснабжения, внутреннего электроосвещения);
проведение работ по защите конструкций и оборудования (теплоизоляция трубопроводов и оборудования, работающих при температуре не более 115? С;
обучение и аттестация персонала сторонних организаций, работающего на выпускаемой Предприятием продукции;
оказание научно-методической, консультационной и практической помощи организациям здравоохранения и предприятиям, занятым в области разработки, производства и эксплуатации изделий медицинской техники;
проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны;
торгово-закупочная и посредническая деятельность;
внешнеэкономическая деятельность;
разработка, изготовление и реализация товаров народного потребления, продукции промышленного назначения;
транспортные перевозки на собственном и арендуемом транспорте;
создание и эксплуатация гостиниц, кемпингов, баз отдыха и т.п. как для сотрудников предприятия, так и для сторонних лиц и организаций;
открытие и эксплуатация магазинов оптовой и розничной торговли;
разработка, производство и реализация лекарственных средств;
разработка, производство и реализация пищевых добавок;
разработка, производство и реализация пищевых продуктов;
разработка оригинальных и применение существующих технологий для обеспечения бытового обслуживания населения;
открытие и эксплуатация предприятий общественного питания;
открытие и эксплуатация лечебно-профилактических учреждений.
Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников Предприятия». [17]
2.2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России имеет наиболее распространенный тип иерархической (бюрократической) структуры - линейную организационную структуру управления, в которой вышестоящий руководитель осуществляет единоличное руководство подчиненными ему нижестоящими руководителями, а нижестоящие руководители подчиняются только одному лицу - своему непосредственному вышестоящему руководителю (см. рис.2)
Устав регламентирует «Генерального директора - главного конструктора, как единоличного Руководителя, несущего полную ответственность перед Федеральным медико-биологическим агентством». [17]
Для ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, государственного предприятия, с достаточным финансированием, работающего на стабильном рынке со стабильной продукцией линейная организационная структура управления является вполне оправданной. Структура обеспечивает минимальные издержки производства и минимальную себестоимость оказываемых услуг (выпускаемой продукции).
Рис. 2 Структура ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России
Основными преимуществами организационной структуры ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России являются: четкая система взаимных связей функций и подразделений; четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель; ясно выраженная ответственность; быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих; согласованность действий исполнителей; оперативность в принятии решений; простота организационных форм и четкость взаимосвязей.
К основным недостаткам организационной структуры ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России можно отнести: отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими; малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации.
Существующая организационная структура ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России может использоваться и в современных условиях, но требует применения современных методов организации работы компании в целом.
На предприятии на данный момент заняты 155 сотрудников, из них 83 женщины и 72 мужчины. ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России является одним из немногих, выживших в период 90-тых годов предприятий, не потерявших свою основную сферу деятельности. Как и во многих ГУП-ах средний возраст сотрудника - 62 года. На предприятии работают либо пенсионеры, либо готовящиеся выйти на пенсию. Это связано с низким уровнем заработной платы на самом предприятии, вызванным системой формирования ФОТа. (ФОТ предприятия формируется из фонда заработной платы заключенных договоров с заказчиками). Естественный спад интеллектуальной работоспособности некоторых «ключевых» работников предприятия ставит под сомнение функционирование ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России в дальнейшей перспективе (10-15 лет).
ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Указом Президента РФ «О Федеральном медико-биологическом агентстве», приказами, распоряжениями, поручениями Агентства.
Как уже упоминалось выше, ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России действует на основании Устава. Структура устава ФГУП включает:
. Общие положения. 2. Цели и предмет деятельности организации. 3. Имущество организации. 4. Права и обязанности организации. 5. Управление предприятием. 6. Филиалы, представительства и дочерние организации. 7. Реорганизация и ликвидация организации.
Согласно Уставу, «право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента её получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».[17] Лицензии, свидетельства и сертификаты, которыми обладает ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России представлены в Приложении 2
Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России являются:
Конституция Российской Федерации;
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007);
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. 30.12. 2008 г.)
Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 Об утверждении порядка отчетности руководителей ФГУП и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ (с изм., согл. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2001 N 725, от 23.03.2006 N 156).
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»;
Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569
Среди основных документов предприятия можно выделить Свидетельство «О государственной регистрации», Свидетельство «О постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации», Свидетельство «О внесении в реестр федерального имущества» федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
Ввиду особенностей деятельности ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России обладает так же Свидетельством №0140001590 от 14.05.2005г. «О постановке на специальный учет в Северо-Западной государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты, как юридическое лицо, осуществляющее операции с драгоценными металлами и камнями». Срок действия до 14.05.2010г.
К локальным нормативным актам, обеспечивающим деятельность ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России относятся: положения об отделах, структурных подразделениях, Положение о политике в области качества, должностные инструкции работников ФГУП СКТБ «Биофизприбор», приказы, распоряжения, инструкции и т.д.
2.3 АНАЛИЗ ИМУЩЕСТВА И РЕСУРСОВ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
Как следует из Первой Главы исследования, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.02 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие - это "коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию".
Согласно уставу ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России: «Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе». - см. Приложение 3.
Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России представлен в Приложении 4.
Сведения о наличии транспортных средств в ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России представлены в Приложении 5.
Таким образом, в хозяйственном ведении предприятия имеется производственный комплекс, в состав которого входят: административное здание, лабораторно-экспериментальный ремонтный корпус, лабораторно-экспериментальный корпус, производственное здание (экспериментальный участок), производственное здание (каркасный участок), производственное 2-х этажное здание (ремонтный цех), здание гальванического цеха, здание трансформаторной подстанции, деаэраторная, здание горючих и смазочных материалов, здание материального склада, здание столовой, здание гаража по обслуживанию и стоянке автомобилей, центральный склад. А так же жилой дом, транспортные средства, оборудование. На балансе ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России объектов незавершенного строительства не имеется. На объекты земельных участков ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, отсутствуют обременения (залог, арест, сервитут и т.д.).
Можно сделать вывод, что предприятие обладает весьма существенной имущественной базой.
Об эффективности использования имущества ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России можно судить по технико - экономическим показателям финансового состояния предприятия. Финансовые результаты деятельности представлены в табл. 4
Таблица 4 Финансовые результаты, тыс. руб. (усредненные значения)
Наименование показателяза 2007 г. за 2008 г.ОтклонениеАбсолют.%Абсолют.%Абсолют.%123456=4-27=5-3Чистая выручка28442,0099,6233449,0099,825007,000.20Себестоимость реализованной продукции25101,0087,9229730,0088,724629,000.80Валовая прибыль3341,0011,703719,0011,10378,00-0,60Результат от основной деятельности3341,0011,703719,0011,10378,00-0,60Прочие доходы109,000,3860,000,18-49,00-0,20Прочие расходы900,003,15971,002,9071,00-0,25Результат от прочей деятельности-791,00-2,77-911,00-2,72-120,000,05Прибыль (убыток) до налогообложения2550,008,932808,008,38258,00-0,55Налог на прибыль и обязательные платежи700,002,45772,002,3072,00-0,15Чистая прибыль (убыток)1850,006,482036,006,08186,00-0,40Справочно: Всего доходов28551,00100,0033509,00100,004958,000,00
Чистая выручка ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России за анализируемый период увеличилась на 5 007 тыс. руб. или на 17,60% (с 28 442 до 33 449 руб.) Основная деятельность, ради осуществления которой было создано Предприятие, за анализируемый период была прибыльной.
Себестоимость реализованной продукции Предприятия за анализируемый период увеличилась на 4 629 тыс. руб. или на 18,44% (с 25 101 до 29 730 тыс. руб.).
Как следствие этого, эффективность основной деятельности Предприятия снизилась, так как темп изменения выручки отставал от темпа изменения себестоимости реализованной продукции.
Валовая прибыль Предприятия за анализируемый период увеличилась на 377 тыс. руб. или на 11,31%.
В конце периода в структуре совокупных доходов, полученных от осуществления всех видов деятельности Предприятия, наибольший удельный вес приходился на доходы от основной деятельности.
В начале анализируемого периода Предприятие имело прибыль от основной деятельности в размере 3 341 тыс. руб. Результат от прочей деятельности при этом составил -791 тыс. руб.
В конце анализируемого периода Предприятие имело прибыль от основной деятельности в размере 3 719 тыс. руб. Результат от прочей деятельности при этом составил - 911 тыс. руб. Отрицательный результат от прочей деятельности Предприятия в конце анализируемого периода возникает, в том числе, за счет начисления налогов, относимых на финансовые результаты.
От осуществления всех видов деятельности в конце анализируемого периода Предприятие получило прибыль в размере 2808 тыс. руб., что на 10,12% больше прибыли в начале периода, составившей 27,49% в величине прибыли до налогообложения. Наличие в анализируемом периоде у Предприятия чистой прибыли свидетельствует об имеющемся источнике пополнения оборотных средств.
Показатели эффективности деятельности ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА представлены в табл.5
Таблица 5 Эффективность деятельности
Наименования статейза 2007 г.за 2008 г.ОтклонениеРентабельность активов по прибыли до налогообложения0,0570,0590,002Рентабельность всех операций по прибыли до налогообложения0,0890,0840,006Рентабельность всех операций по чистой прибыли0,0650,061-0,004Рентабельность производственных активов по результатам от основной деятельности0,1060,1050,001Рентабельность продаж (основной деятельности)0,1180,111-0,006Рентабельность активов по чистой прибыли0,0410,0430,001
Рентабельность собственного капитала (фактического) Предприятия (определяющая эффективность вложения средств собственников) на протяжении всего анализируемого периода была положительной и возросла с 6,060 % до 6,460%, что свидетельствует о возможности привлечения инвестиционных вложений в Предприятие.
Необходимым уточнением к анализу соотношения чистой прибыли и собственного капитала является оценка соотношения чистой прибыли и общей стоимости активов, то есть рентабельности активов. За анализируемый период рентабельности активов по чистой прибыли, которая отражает способность Предприятия извлекать прибыль, исходя из имеющегося в его распоряжении имущества, в целом была низкой и варьировалась от 4,140% до 4,260%.
Значение рентабельности активов по чистой прибыли на конец анализируемого периода свидетельствует о весьма низкой эффективности использования имущества. Уровень рентабельности активов по чистой прибыли в размере 4,260% на конец анализируемого периода обеспечивается низкой оборачиваемостью активов, составившей на конец периода 0,701 оборота за год, при высокой (6,080%) доходности всех операций (по чистой прибыли).
В целом, динамика оборачиваемости активов, которая показывает, с какой скоростью совершается полный цикл производства и обращения, а также отражает уровень деловой активности Предприятия, положительна (за анализируемый период отмечается увеличение значения показателя с 0,639 до 0,701 оборота за год).
По результатам исследования, проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:
Более чем полувековая история ордена Трудового Красного Знамени СКТБ «Биофизприбор» начинается с приказа №139 Министра машиностроения и приборостроения СССР от 3 июня 1955 года, согласно которому Государственный союзный завод «Биофизприбор» реорганизуется в специальное конструкторско-технологическое бюро «Биофизприбор».
В 2005 году ФГУП СКТБ «Биофизприбор» получило федеральную принадлежность (находится в ведомственном подчинении) Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), в соответствии с Приказом ФМБА России от 27.05.2005 №241.
Основные направления деятельность предприятия согласно Устава: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приборов, систем, комплексов и иных изделий медицинского назначения для общего здравоохранения, экологии, биологии, физиологии и медицины, в том числе, экстремальной; проведение сертификации и испытаний продукции промышленного назначения и товаров общего потребления; проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; торгово-закупочная и посредническая деятельность; внешнеэкономическая деятельность и многое другое.
Для предприятия свойственен четко выраженный принцип единоначалия; высокая степень централизации в управлении; полномочия функциональных специалистов незначительны, носят рекомендательный характер.
Для ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, государственного предприятия, с достаточным финансированием, работающего на стабильном рынке со стабильной продукцией линейная организационная структура управления является вполне оправданной.
Линейная организационная структура обеспечивает ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России наибольшую управляемость, наименьшую себестоимость выпускаемой продукции, но она инерционна и медленно реагирует на внешние воздействия рынка. По мере роста предприятия, расширения номенклатуры выпускаемых изделий возникает необходимость в создании в структуре компании дополнительных функциональных подразделений, решающих общие и функциональные задачи.
В то же время, естественный спад интеллектуальной работоспособности некоторых «ключевых» работников предприятия ставит под сомнение функционирование ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России в дальнейшей перспективе (10-15 лет).
Нормативную базу обеспечения деятельности ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России условно можно разделить на две категории: общегосударственные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность СКТБ «Биофизприбор», локальные нормативные акты СКТБ «Биофизприбор».
К общегосударственным нормативно-правовым актам относятся: Конституция Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Указ Президента РФ «О Федеральном медико-биологическом агентстве», приказы, распоряжения, поручения Агентства.
К локальным нормативным актам, обеспечивающим деятельность ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России относятся: положения об отделах, структурных подразделениях, Положение о политике в области качества, должностные инструкции работников ФГУП СКТБ «Биофизприбор», приказы, распоряжения, инструкции и т.д.
Предприятие обладает весьма существенной имущественной базой. В хозяйственном ведении ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России имеется производственный комплекс, в состав которого входят: административное здание, лабораторно-экспериментальный ремонтный корпус, лабораторно-экспериментальный корпус, производственное здание (экспериментальный участок), производственное здание (каркасный участок), производственное 2-х этажное здание (ремонтный цех), здание гальванического цеха, здание трансформаторной подстанции, деаэраторная, здание горючих и смазочных материалов, здание материального склада, здание столовой, здание гаража по обслуживанию и стоянке автомобилей, центральный склад. А так же жилой дом, транспортные средства, оборудование. На балансе ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России объектов незавершенного строительства не имеется. На объекты земельных участков ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, отсутствуют обременения (залог, арест, сервитут и т.д.).
За анализируемый период (2007-2008гг.) рентабельности активов по чистой прибыли, которая отражает способность Предприятия извлекать прибыль, исходя из имеющегося в его распоряжении имущества, в целом была низкой и варьировалась от 4,140% до 4,260%. Значение рентабельности активов по чистой прибыли на конец анализируемого периода свидетельствует о весьма низкой эффективности использования имущества.
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РЕШЕНИЯ
.1 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ФГУП СКТБ «БИОФИЗПРИБОР» ФМБА РОСИИ
Как показало исследование, проведенное во Второй Главе, ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России неэффективно использует недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия. Сведения о недвижимом имуществе предприятия, не используемом в производственных целях представлены, по состоянию на 31.08.2008г. в Приложении 6.
Из Приложения 6 видно, что предприятие сдает в аренду часть производственных площадей балансовой стоимостью 6060 тыс. руб. Доходы, полученные от сдачи недвижимого имущества в аренду в размере 1 390,16 тыс. руб. предприятие полностью перечисляет в федеральный бюджет. При этом, имущество сдано в аренду предприятиям-партнерам ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России.
За последние три года ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России удалось существенно увеличить объемы работ выполняемых по основной тематике деятельности предприятия. Однако, их дальнейшее увеличение сдерживается возможностями финансирования основных заказчиков.
В связи с этим, руководством предприятия было принято решение, не изменяя основную специализацию предприятия, расширить круг покупателей и заказчиков за счет выхода на рынок общего здравоохранения, в первую очередь - с серийно выпускаемой продукцией.
В этой связи, одним из перспективных направлений стала разработка и производство дерматологических, репаративных и защитных средств на основе уникального низкометоксилированного пектина Зостерина, выделяемого из морских трав семейства Zosteraceae (Зоостера). Был сертифицирован препарат «Зостерин-гель», за счет собственных средств предприятия создана лаборатория для его серийного производства. Препарат поставляется в ряд медико-санитарных частей ФМБА России, а также уже реализуется через аптечную сеть Санкт-Петербурга.
Кроме того, в настоящее время, в рамках выполнения темы «Зостера-К», выполняемой по заказу ФМБА России, предприятием разрабатывается модификация препарата для использования в экстремальных условиях (космические корабли и станции). В дальнейшей перспективе планируется создание и сертификация лекарственного средства на базе пектина Зоостерина в рамках ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России».
Работы по данному направлению осуществляются с участием ЗАО «Аквамир», которое является автором уникальной технологии производства и изготовителем данного пектина. На основании договора аренды ЗАО «Аквамир» занимает помещения литеры А, в которых располагается лабораторное и производственное оборудование. Для сертификации производства и лаборатории, в период 2005-2006 годов, данные помещения были отремонтированы ЗАО «Аквамир» за счет собственных средств, и, средств целевого займа. Других площадей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам и другим техническим требованиям, для размещения ЗАО «Аквамир» на предприятии не имеется.
Кроме того, ЗАО «Аквамир» осуществляет платежи в счет погашения задолженности СКТБ «Биофизприбор» по договору целевого займа №3-11/01 от 19.06.2001г., заключенному между ФГУП СКТБ «Биофизприбор» и некоммерческой организацией «ФОНД-М».
Еще одним перспективным направлением в области общего здравоохранения является осуществляемый ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России совместно с ЗАО «Тимос» проект по разработке и организации серийного производства миниатюрных катетерных датчиков давления (КМД). В 2007 году между СКТБ «Биофизприбор» и ЗАО «Тимос» был заключен договор о совместной деятельности. К числу наиболее существенных работ в рамках договора относятся: разработка и организация серийного производства инвазивного измерителя давления крови в составе измерительного комплекса, разработка и организация серийного производства имплантированных цифровых модулей, измеряющих давление и температуру в составе биотелеметрического измерительного комплекса, отработка принципов миниатюризации медицинских датчиков и электродов с применением нанотехнологий.
Предприятиями совместно разработан не имеющий аналогов в России миниатюрный датчик для мониторинга АД, образец которого планируется представлен на выставке в ФМБА России в октябре 2007 года, а также на выставках «Здравоохранение-2007» и «Росмедпром-2007» в декабре 2007 года.
Кроме совместных работ, ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России использует и уникальную технологическую базу, созданную ЗАО «Тимос» на площадях литеры А (лазерная сварка, ультразвуковая-сварка микросхем, сварка полупроводниковых схем методом «расщепленного электрода», установка вакуумного отжима, установка изготовления мембран для датчиков давления, комплекс сборочных и планарных микроскопов).
В настоящее время рассматривается вопрос о предоставлении площадей, в том числе и сданных в аренду ЗАО «Аквамир» и ЗАО «Тимос», для размещения служб ФГУЗ МСЧ №144 на основании договора безвозмездного пользования или же, путем передачи в оперативное ведение.
Относительно ЗАО «Тимос» имеются ходатайства о продлении срока аренды от Управления заказов и поставок кораблей, морского вооружения и военной техники МО РФ, Генерального конструктора ЦКБ Морской техники «Рубин». Выселение же ЗАО «Аквамир» с занимаемых им площадей приведет к нарушению договорных обязательств перед заказчиками (ФМБА России, медико-санитарные части, аптеки), срыву производственной программы предприятия на 2009-2010 годы.
В переписке с ФМБА России руководство ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России просит исключить из списка передаваемых помещения занимаемые ЗАО «Тимос» и ЗАО «Аквамир». Вопрос остается открытым.
Помимо проблем с помещениями уже сданными в аренду, СКТБ «Биофизприбор» находится в постоянной переписке с Комитетом по управлению городским имуществом (КУГИ) Правительства СПб на предмет сдачи в аренду ряда других производственных площадей. Предприятие обращается непосредственно в Управление подготовки сделок с объектами недвижимости КУГИ, Управление учета государственной собственности КУГИ, Управление распоряжения государственной собственностью. Предмет обращений: техническое задание на оценку для определения рыночной величины ставки арендной платы за объекты находящиеся по адресу: Санкт-Петербург, Сабировская ул. 37; подтверждение на получение комплекта документов для согласия собственника на сдачу помещений в аренду. В настоящее время разрешений на сдачу помещений в аренду от КУГИ не получено.
Кроме того, производственные помещения, которые ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России могло бы сдавать в аренду находятся в неудовлетворительном состоянии ввиду большой степени износа и отсутствия у предприятия средств на ремонт. Между тем, на ремонт недвижимого имущества требуются значительные средства:
Лит А - ремонт центрального отопления 3-го этажа - 350 тыс. руб.;
Лит Б - ремонт кровли с частичной заменой - 1 500 тыс. руб.;
Лит В - капитальный ремонт системы водоснабжения - 350 тыс. руб.; частичное восстановление центрального отопления - 200 тыс. руб.;
Лит Д - капитальный ремонт центрального отопления - 2 800 тыс. руб.;
Лит Е - капитальный ремонт центрального отопления - 2 100 тыс. руб.;
Лит Ж - полное восстановление системы центрального отопления и водоснабжения- 3 200 тыс.руб.;
Лит И - ремонт кровли - 200 тыс. руб.;
Лит К - замена системы центрального отопления на 1-2 этажах - 560 тыс. руб.;
Лит Л - восстановление водоснабжения - 160 тыс. руб.
Таким образом, несмотря на то, что менеджмент ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России прилагает значительные усилия для повышения эффективности использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, предпринимаемые попытки не приносят желаемых результатов.
Основные проблемы использования имущества ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России заключаются в следующем:
Унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью, т. е. осуществляет деятельность, строго определенную волей учредителя.
Собственник предприятия - Российская Федерация - определяет стратегию его хозяйственного развития, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам и имеет право на получение части прибыли по результатам деятельности предприятия.
Предприятие не имеет достаточно средств для серьезного расширения производства и, соответственно, не имеет возможности инвестировать в основные средства, создавать новые мощности.
Невозможность, в виду особенностей формы хозяйствования и формы собственности, самостоятельно распоряжаться имуществом предприятия приводит к тому, что и при помощи аренды повысить эффективность использования имущества тоже нельзя.
Существующие договора аренды могут быть расторгнуты в ближайшем будущем, в связи с предполагаемой передачей площадей для размещения служб ФГУЗ МСЧ №144 на основании договора безвозмездного пользования или же, путем передачи в оперативное ведение.
Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ) Правительства СПб не дает согласие собственника на заключение новых договоров аренды. На сегодняшний момент сложилась такая ситуация, что Российский фонд федерального имущества монопольно осуществляет функции управляющего федеральным имуществом. В условиях рыночной экономики и конкурентной среды любая монополия является негативным фактором и тормозом экономики.
Кроме того, большинство недвижимого имущества ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России является непривлекательным ввиду отсутствия инвестиций в основные средства, их износ.
3.2 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
В сложившейся ситуации достаточно сложно определить перспективы решения проблем использования имущественно-ресурсной базы предприятия.
В существующих обстоятельствах, вероятнее всего реализация сценария, при котором у ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России останется в реальном распоряжении только то имущество, которое необходимо для осуществления основной деятельности. При условии, что ФМБА России примет окончательное решение о передаче части площадей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, для размещения служб ФГУЗ МСЧ №144 на основании договора безвозмездного пользования или же, путем передачи в оперативное ведение. Речь идет о почти всех помещениях, которые ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА не использует для основной деятельности.
Нельзя исключать и развитие событий в свете Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности"
Постановлением для федеральных органов исполнительной власти устанавливается запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельных участков, находящихся в федеральной собственности.[7]
Такие земельные участки должны быть: предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, РАН, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам; расположены в границах населенных пунктов либо в пределах 30 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек, 15 километров от границ населенных пунктов с численностью населения от 100 тыс. человек до 1 млн. человек, 5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения до 100 тыс. человек. В отношении указанных категорий земельных участков также запрещено проводить аукционы по привлечению инвестиций.
Однако, в частности, если сделки были совершены по результатам состоявшихся до вступления в силу данного постановления торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков либо аукционов на право заключения инвестиционного договора в отношении земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, согласование таких сделок представляется возможным. Согласование сделок также возможно в случае продажи земельных участков в процессе реализации высвобождаемого военного имущества, продажи, предоставления в аренду и совершения иных действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.
Помимо этого, федеральным органам исполнительной власти запрещено согласовывать сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и расположенным на вышеназванных земельных участках. Исключения составляют случаи передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, а также реализации высвобождаемого военного имущества.
Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 января 2009 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.08. № 1032 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.08. № 234» продлен до января 2010 года срок действия Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.08. № 234.[8] За этот период будет проведена инвентаризация федеральных земель и выявлены не вовлеченные в оборот участки, пригодные для массового жилищного строительства.
С учетом того, что ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России расположено в черте города, здания и помещения сильно изношены, нельзя исключать что территория, на которой располагается предприятие, будет признана пригодной для массового жилищного строительства. В таком случае, предприятие сменит место расположения.
Любой из рассмотренных вариантов, не позволит ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России в ближайшее время динамично развиваться в том виде, в каком предприятие существует.
В настоящее время российское правительство оказывает поддержку полутора тысячам системообразующих промышленных предприятий, нуждающихся в предоставлении госгарантий по кредитам. Это так называемые градообразующие предприятия с годовым оборотом более 15 млрд. рублей и числом работающих свыше четырех тысяч человек
При этом, появление списка, на мой взгляд, противоречит одному из основополагающих принципов, который должен быть в антикризисной политике, принципа - меры по возможности должны касаться каждого. Это не значит, что господдержка должна оказываться каждому. Это просто нереально. Но, в принципе, шансы должны иметь все. А так получается, что главное - попасть в этот список. И неважно, какие у предприятия проекты, насколько оно вообще перспективно, оно будет получать господдержку.
Гораздо рациональнее, если государство именно сейчас обратит внимание на ФГУПы, занимающиеся конструкторской, исследовательской деятельностью. Если даже не у такого крупного предприятия с численностью далеко меньшей 4 тысяч человек, есть заслуживающие внимания стратегические проекты (допустим, космического или оборонного характера), то почему бы не оказать государственную поддержку именно таким предприятиям?
Государство имеет все возможности рассмотреть планы финансово-хозяйственной деятельности, определить перспективность и стратегическое значение деятельности, определить необходимые для этой деятельности ресурсы, в том числе и недвижимые, имеющиеся у предприятия и возможно не используемые в данный момент и выдать так называемую «охранную грамоту» предприятию, при условии, что недвижимое имущество будет использовано по назначению для целей основной деятельности.
В условиях кризиса не исключена потребность таких предприятий и в других видах ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, административных) и в этом случае, комплексным решением было бы принятие федеральной целевой программы. Возможно, такая программа дала бы шанс выжить и развиваться ФГУПам, разрабатывающим и выпускающим уникальную, часто не имеющую аналогов продукцию. При этом, как показало исследование, для ряда предприятий достаточно было бы обеспечить неприкосновенность находящихся в хозяйственном ведении производственных площадей.
Существующее законодательство, практика хозяйствования федеральных государственных унитарных предприятий в России позволяют сделать вывод, что на сегодняшний момент государство не использует рыночные механизмы эффективного управления федеральной собственностью.
По результатам исследования, проведенного в Третьей Главе можно сделать следующие выводы:
ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России не имеет достаточно средств для серьезного расширения производства и, соответственно, не имеет возможности инвестировать в основные средства, создавать новые мощности.
Невозможность, в виду особенностей формы хозяйствования и формы собственности, самостоятельно распоряжаться имуществом предприятия приводит к тому, что и при помощи аренды повысить эффективность использования имущества тоже нельзя.
Существующие договора аренды могут быть расторгнуты в ближайшем будущем, в связи с предполагаемой передачей площадей для размещения служб ФГУЗ МСЧ №144 на основании договора безвозмездного пользования или же, путем передачи в оперативное ведение.
Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ) Правительства СПб не дает согласие собственника на заключение новых договоров аренды. На сегодняшний момент сложилась такая ситуация, что Российский фонд федерального имущества монопольно осуществляет функции управляющего федеральным имуществом. В условиях рыночной экономики и конкурентной среды любая монополия является негативным фактором и тормозом экономики.
Кроме того, большинство недвижимого имущества ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России является непривлекательным ввиду отсутствия инвестиций в основные средства, их износ.
В существующих обстоятельствах, вероятнее всего реализация сценария, при котором у ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России останется в реальном распоряжении только то имущество, которое необходимо для осуществления основной деятельности.
С учетом Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", и принимая во внимание то, что ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России расположено в черте города, здания и помещения сильно изношены, нельзя исключать что территория, на которой располагается предприятие, будет признана пригодной для массового жилищного строительства. В таком случае, предприятие сменит место расположения.
Существующее законодательство, а так же практика хозяйствования федеральных государственных унитарных предприятий в России позволяют сделать вывод, что на сегодняшний момент государство не использует рыночные механизмы эффективного управления федеральной собственностью. А форма собственности и форма хозяйствования ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России не адаптирована для периода становления рыночных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Среди многообразия производственно-экономических факторов, определяющих характер экономической системы, можно выделить ключевые факторы - отношения собственности и форму хозяйствования.
Закрепление в Конституции РФ положения о существовании различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных) и закрепления принципа их равной защиты представляет собой последовательную реализацию демократических основ и является традиционным для постсоциалистических государств. Конституционное закрепление частной собственности является одним из факторов развития рыночных отношений и формирования самостоятельного класса собственников в нашей стране.
Закрепление форм собственности в главе о конституционных основах, а так же усложненный порядок изменения Конституции представляет собой гарантию стабильности данного положения и препятствие к возврату централизованной экономики, основанной на монополии государственной собственности
Выделяют следующее содержание собственности: 1) экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства; 2) юридическая сущность собственности предполагает общепринятые на законодательном уровне правила регулирования собственности.
Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды субъектов собственности (собственников): 1) органы государственного и муниципального управления; 2) юридическое лицо;3) гражданин - физическое лицо. А так же, следующие виды объектов собственности (собственность):
) интеллектуальную собственность;
) движимое имущество;
) недвижимое имущество.
Структура собственности в национальной экономике отражает характер существующих взаимосвязей между объектами и субъектами собственности. Она специфична применительно к каждой определенной стране и формируется под влиянием совокупности исторических, культурных, психологических факторов.
Для современной экономики России характерно многообразие форм собственности: государственная собственность (федеральная собственность и собственность субъектов РФ); муниципальная собственность (городских и сельских поселений); частная собственность (индивидуальная и общая (долевая, совместная)); смешанная собственность (с одной стороны государства и (или) местные органы власти, с другой - частные лица); собственность общественных организаций.
К числу государственных предприятий можно отнести собственно унитарные предприятия, бюджетные организации и акционерные общества с уставным капиталом, который сформирован полностью или в подавляющей части государством.
Унитарные предприятия, будучи основной организационно-правовой формой обеспечения интересов публичного сектора экономики сегодня имеют ограниченную сферу существования: рыночные отношения заметно и объективно сократили число столь распространенных в советский период государственных предприятий, снизили их удельный вес и значение в экономике.
Собственники имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, имеют право на получение части прибыли от хозяйственной деятельности предприятия.
Всякое унитарное предприятие обладает обособленным имуществом, которое формируется за счет имущества, полученного им от собственника (и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), доходов от деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников. Имущественная обособленность казенных предприятий исключает существование (необходимость формирования) уставного, а потому в отношении них не применяется целый ряд правил закона, специально посвященных вопросам формирования и динамики уставного фонда
Более чем полувековая история ордена Трудового Красного Знамени СКТБ «Биофизприбор» начинается с приказа №139 Министра машиностроения и приборостроения СССР от 3 июня 1955 года, согласно которому Государственный союзный завод «Биофизприбор» реорганизуется в специальное конструкторско-технологическое бюро «Биофизприбор».
В 2005 году ФГУП СКТБ «Биофизприбор» получило федеральную принадлежность (находится в ведомственном подчинении) Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), в соответствии с Приказом ФМБА России от 27.05.2005 №241.
Основные направления деятельность предприятия согласно Устава: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приборов, систем, комплексов и иных изделий медицинского назначения для общего здравоохранения, экологии, биологии, физиологии и медицины, в том числе, экстремальной; проведение сертификации и испытаний продукции промышленного назначения и товаров общего потребления; проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; торгово-закупочная и посредническая деятельность; внешнеэкономическая деятельность и многое другое.
Для предприятия свойственен четко выраженный принцип единоначалия; высокая степень централизации в управлении; полномочия функциональных специалистов незначительны, носят рекомендательный характер.
Для ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, государственного предприятия, с достаточным финансированием, работающего на стабильном рынке со стабильной продукцией линейная организационная структура управления является вполне оправданной.
Линейная организационная структура обеспечивает ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России наибольшую управляемость, наименьшую себестоимость выпускаемой продукции, но она инерционна и медленно реагирует на внешние воздействия рынка. По мере роста предприятия, расширения номенклатуры выпускаемых изделий возникает необходимость в создании в структуре компании дополнительных функциональных подразделений, решающих общие и функциональные задачи.
В то же время, естественный спад интеллектуальной работоспособности некоторых «ключевых» работников предприятия ставит под сомнение функционирование ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России в дальнейшей перспективе (10-15 лет).
Нормативную базу обеспечения деятельности ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России условно можно разделить на две категории: общегосударственные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность СКТБ «Биофизприбор», локальные нормативные акты СКТБ «Биофизприбор».
К общегосударственным нормативно-правовым актам относятся: Конституция Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Указ Президента РФ «О Федеральном медико-биологическом агентстве», приказы, распоряжения, поручения Агентства.
К локальным нормативным актам, обеспечивающим деятельность ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России относятся: положения об отделах, структурных подразделениях, Положение о политике в области качества, должностные инструкции работников ФГУП СКТБ «Биофизприбор», приказы, распоряжения, инструкции и т.д.
Предприятие обладает весьма существенной имущественной базой. В хозяйственном ведении ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России имеется производственный комплекс, в состав которого входят: административное здание, лабораторно-экспериментальный ремонтный корпус, лабораторно-экспериментальный корпус, производственное здание (экспериментальный участок), производственное здание (каркасный участок), производственное 2-х этажное здание (ремонтный цех), здание гальванического цеха, здание трансформаторной подстанции, деаэраторная, здание горючих и смазочных материалов, здание материального склада, здание столовой, здание гаража по обслуживанию и стоянке автомобилей, центральный склад. А так же жилой дом, транспортные средства, оборудование. На балансе ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России объектов незавершенного строительства не имеется. На объекты земельных участков ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, отсутствуют обременения (залог, арест, сервитут и т.д.).
За анализируемый период (2007-2008гг.) рентабельности активов по чистой прибыли, которая отражает способность Предприятия извлекать прибыль, исходя из имеющегося в его распоряжении имущества, в целом была низкой и варьировалась от 4,140% до 4,260%. Значение рентабельности активов по чистой прибыли на конец анализируемого периода свидетельствует о весьма низкой эффективности использования имущества.
ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России не имеет достаточно средств для серьезного расширения производства и, соответственно, не имеет возможности инвестировать в основные средства, создавать новые мощности.
Невозможность, в виду особенностей формы хозяйствования и формы собственности, самостоятельно распоряжаться имуществом предприятия приводит к тому, что и при помощи аренды повысить эффективность использования имущества тоже нельзя.
Существующие договора аренды могут быть расторгнуты в ближайшем будущем, в связи с предполагаемой передачей площадей для размещения служб ФГУЗ МСЧ №144 на основании договора безвозмездного пользования или же, путем передачи в оперативное ведение.
Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ) Правительства СПб не дает согласие собственника на заключение новых договоров аренды. На сегодняшний момент сложилась такая ситуация, что Российский фонд федерального имущества монопольно осуществляет функции управляющего федеральным имуществом. В условиях рыночной экономики и конкурентной среды любая монополия является негативным фактором и тормозом экономики.
Кроме того, большинство недвижимого имущества ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России является непривлекательным ввиду отсутствия инвестиций в основные средства, их износ.
В существующих обстоятельствах, вероятнее всего реализация сценария, при котором у ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России останется в реальном распоряжении только то имущество, которое необходимо для осуществления основной деятельности.
С учетом Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", и принимая во внимание то, что ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России расположено в черте города, здания и помещения сильно изношены, нельзя исключать что территория, на которой располагается предприятие, будет признана пригодной для массового жилищного строительства. В таком случае, предприятие сменит место расположения.
Существующее законодательство, а так же практика хозяйствования федеральных государственных унитарных предприятий в России позволяют сделать вывод, что на сегодняшний момент государство не использует рыночные механизмы эффективного управления федеральной собственностью. А форма собственности и форма хозяйствования ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России не адаптирована для периода становления рыночных отношений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445
2.Гражданский кодекс РФ (Часть Первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, (ред. от 09.02.2009) // Российская газета - Федеральный выпуск №4849 <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Основная продукция ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России, ее краткая характеристика и область применения
№Наименование продукции121КАП 8-01-Оператор Разработан для измерения параметров вариабельности сердечного ритма и зрительно-моторной реакции при автоматизированных предсменных медицинских осмотрах и выдачи информации с экспресс оценкой психофизиологического состояния человека-оператора с целью предотвращения его допуска к работе в нетрудоспособном состоянии на специализированных предприятиях, где предусмотрен предсменный медицинский контроль. Область применения комплекса - здравпункты и лаборатории психофизиологического обеспечения, обслуживающие объекты использования атомной энергии Росатома РФ, а также предприятия других министерств и ведомств, на которых в обязательном порядке проводится предсменный медицинский контроль для допуска к работе (автохозяйства, транспортные депо и т.д.).2Комплекс автоматизированных доврачебных осмотров Разработан с целью автоматизации проведения профилактических медицинских осмотров населения, обязательных предварительных (при профотборе), периодических (ежегодных) многопрофильных медицинских обследований организованных и неорганизованных контингентов; сбор, обработка, хранение и выдача медицинской информации с целью выявления отклонений в состоянии здоровья обследуемых по результатам автоматизированных приборных обследований и заключений врачей-специалистов для повышения надёжности и эффективности профессиональной деятельности, снижения вероятности аварий и отказов оборудования в связи с неправильными действиями персонала объектов с вредными условиями труда, а также для сохранения здоровья этого персонала и населения прилегающих местностей. При необходимости в состав функций, выполняемых комплексом, могут быть введены обследования по дополнительным методикам путём развития его технической базы и программного обеспечения, что позволит расширить сферу применения комплекса. 123Средство защиты дерматологическое репаративное для наружного применения «ЗОСТЕРИН-ГЕЛЬ» Применяется для защиты кожи работников с вредными условиями труда, в частности - медицинского персонала при работе в защитных перчатках и защитной обуви, при частом применении дезинфицирующих, моющих средств и других агрессивных веществ. Восстанавливает и активизирует барьерную функцию кожи, повышает сопротивляемость кожи к неблагоприятным факторам внешнего воздействия. Эффективен при воспалениях и дерматитах различной этиологии, аллергических кожных проявлениях, термических, радиационных, химических поражениях кожи, пролежнях.4БПУ «АЛЬФА-12» с устройством снятия информации Аппаратура оперативного медицинского контроля Разработан для обеспечения оперативного медицинского контроля ряда электрофизиологических параметров, характеризующих состояние сердечно-сосудистой и дыхательной систем одновременно трёх космонавтов в условиях их профессиональной деятельности на борту транспортного корабля.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Лицензии, свидетельства и сертификаты, которыми обладает ФГУП СКТБ «Биофизприбор» ФМБА России
üЛицензия на осуществление космической деятельности № 754К от 27 августа 2007г. выдана Федеральным космическим агентством. Лицензия предоставлена на срок до 27 августа 2012 года на основании приказа Федерального космического агентства от 27 августа 2007года № 79
üЛицензия на осуществление деятельности по производству медицинской техники № 99-03-001129 от 21 мая 2008 г. выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Лицензия предоставлена на срок до 21 мая 2013г. на основании решения лицензирующего органа от 21 мая 2008 года № 3858-Пр/08
üСертификат соответствия системы менеджмента качества применительно к проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производству изделий медицинской техники и косметических средств ГОСТ ИСО 9001-2001. Регистрационный № РОСС RU, ФК23, К00015 от 20.12.2007г. Срок действия до 20.12.2010г. Выдан органом по сертификации интегрированных систем менеджмента качества «Государственный центр испытаний, сертификации и стандартизации»
üСвидетельство Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам на товарный знак (знак обслуживания) №316357. Зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ 13.11.2006г. Срок действия регистрации 27.09.2015г.
üСвидетельство о государственной регистрации средства для защиты кожи от воздействия вредных факторов «Зостерин-гель» для использования на производстве и в быту № 78.01.10.001.У.000215.05.07 от 15.05.2007г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
üСертификат соответствия «Средства индивидуальной защиты кожи «Зостерин-гель»» СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции». Санитарно-эпидемиологическое заключение №78.01.10.000.Т.000208.05.07 от 15.05.2007г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
üСертификат соответствия производства средства «Зостерин-гель» для индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов на производстве и в быту: СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенически е требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенически требования к микроклимату производственных помещений». Санитарно-эпидемиологическое заключение №78.22.59.000.М.000041.04.07 от 16.04.2007г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ИМУЩЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЯ
.1.Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе.
В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
Земельный участок, на котором расположено Предприятие, предоставлен ему в постоянное пользование.
.2.Право хозяйственного ведения в отношении федерального имущества, принадлежащего Предприятию, возникает у Предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, а также имущество, приобретенное им за счёт полученной прибыли являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Уставу СКТБ «Биофизприбор»
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, переданных в хозяйственное ведение СКТБ «Биофизприбор»
п/пНаименование объекта недвижимости (производственный комплекс, объекты социально-культурного или бытового назначения, незавершённое строительство)Адрес/ Отнесение к категории памятников истории и культурыИнвентарный номер объекта1234Производственный комплекс197183, Санкт-Петербург, Сабировская ул., д.37 / нет1Административное здание Строение А«-»1/-2Лабораторно-экспериментальный ремонтный корпус«-»121/-3Лабораторно-экспериментальный корпус«-»120/-4Производственное здание (экспериментальный участок) Строение Д«-»116/-5Производственное здание (каркасный участок) Строение В«-»114/-6Производственное 2-х этажное здание (ремонтный цех) Строение Б-1«-»118/-7Производственное 3-х этажное здание (механический участок). Строение Б-2«-»117/-8Здание гальванического цеха Строение Г«-»115/-9Здание трансформаторной подстанции«-»125/-10Диаэраторная«-»23/-11Здание горючих и смазочных материалов«-»122/-12Здание материального склада«-»127/-13Здание гаража по обслуживанию и стоянке автомобилей«-»11/-14Центральный склад«-»113/-15Здание столовой«-»108/-16Объект социально-культурного и бытового назначения. Жилой дом.197183. Санкт-Петербург, наб. Чёрной речки Д.2226/
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Сведения о наличии транспортных средств в учреждениях и предприятиях Федерального медико-биологического агентства
Наименование предприятия: ФГУП СКТБ "БИОФИЗПРИБОР" ФМБА РОССИИ
№ п/пМарка. Модель автомобиляГод выпускаПробег (тыс. км.)Инвентарный №Источники приобретенияФеде-ральный бюджетВнебюд-жетные средстваПрочие источникиАрендаНаем1Автомобиль ИЖ - 271505. 1990 г.15700000583выручка от основной деятельности2.Волга ГАЗ - 3102906. 1994 г.33400000589выручка от основной деятельности3.Автопогрузчик 4045 Р03. 1976 г.00000587выручка от основной деятельности4.Автопогрузчик 4014 М510. 1986 г.00000588выручка от основной деятельности5.Тротуароуборочная машина УСБ 25 А04. 1987 г.00000590выручка от основной деятельности
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Раздел IV. Сведения о недвижимом имуществе предприятия, не используемом в производственных целях(тыс. рублей)Наименование показателякод строкиЗначение показателя123Недвижимое имущество, сданное в арендуНаименование и характеристика недвижимого имущества, сданного в арендуН1Часть производственных площадейБалансовая стоимость016060Доходы, полученные от сдачи недвижимого имущества в аренду021 390,16в том числе перечисленные в федеральный бюджет031 390,16Недвижимое имущество, используемое в целях получения дохода, включая переданное в залог или обремененное иным образом (за исключением недвижимого имущества, сданного в аренду)Наименование и характеристика недвижимого имущества, используемого в целях получения дохода (с указанием способа использования)Н2Производственные и административные зданияБалансовая стоимость0412 391,7Доходы, полученные от использования недвижимого имущества 05 в том числе перечисленные в федеральный бюджет06 Неиспользуемое недвижимое имуществоНаименование и характеристика неиспользованного недвижимого имуществаН3 Балансовая стоимость07 Коэффициент износа08 Предложения руководителя предприятия по дальнейшему использованию недвижимого имущества, проданного в течение отчетного периодаН4 Недвижимое имущество, проданное в течение отчетного периодаНаименование и характеристика недвижимого имущества, проданного в течение отчетного периодаН5 Балансовая стоимость проданного недвижимого имущества09 Доходы, полученные от продажи недвижимого имущества10 в том числе перечисленные в федеральный бюджет11
Больше работ по теме:
Диплом
Ценообразование во внешнеэкономической деятельности
Диплом
Ценообразование и его влияние на эффективность деятельности предприятия
Диплом
Эволюционная концепция планирования и регулирования корпораций в экономической науке
Диплом
Экономическая безопасность предприятия строительной отрасли
Диплом
Предмет: Эктеория
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ