Формы расходов бюджета

 

Тема 24. Формы расходов бюджетов




Содержание:


Стр.


         Введение                                                                                                  3

         Глава 1. Бюджет. Бюджетные расходы                                                  4

                   1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета                4

          1.2. Общее понятие о расходах бюджета и их классификация     6

          1.3. Формы бюджетных расходов                                                11

         Глава 2. Расходы бюджетов Российской Федерации                            19

                   2.1. Расходы федерального бюджета                                           19

                   2.2. Расходы консолидированного, региональных и местных

                   бюджетов                                                                                      21

         Глава 3. Рационализация бюджетных расходов                                              28

                   3.1. Пути сокращения бюджетных расходов                               28

                   3.2. Разграничение расходных полномочий                                32

         Заключение                                                                                             35

         Список использованной литературы                                                     37









Введение


В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляе­мое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих го­сударству осуществлять экономическое и социальное регу­лирование, является финансовая система общества, глав­ное звено которой — бюджетная система. Именно посред­ством финансовой системы государство образует центра­лизованные и воздействует на формирование децентрали­зованных фондов денежных средств, обеспечивая возмож­ность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Социально-экономическую роль бюджета трудно переоценить. Бюджет — это основа функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-терри­ториальных образований; это, пожалуй, единственный источник де­нежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоря­жении органов государственной или муниципальной власти. Центра­лизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важней­ших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой по­литики.

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма расходования бюджетных ресурсов. Решение этой задачи, в свою очередь, основывается на рациональном выборе использования форм бюджетного финансирования.

 В данной работе рассматриваются  социально-экономическая сущность бюджета и бюджетных расходов, формы бюджетных расходов, структура расходов бюджета Российской Федерации и направления их рационализации.


Глава 1. Бюджет. Бюджетные расходы


1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета


В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу­лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто­рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода [14, с. 109].

Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.) [4, c. 12]. С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии,  реализации экономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо­мическую категорию, которая выражает определенные экономи­ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различ­ным отношениям. Его возникновение и развитие связано с за­рождением и формированием государства. Государство исполь­зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес­печения как непосредственно своей деятельности, так и важ­нейшего элемента проведения экономической и социальной по­литики.

Как экономическая категория бюджетные отношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

перераспределение ВВП;

государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП [3, с.7]. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязатель­ность государственного контроля за поступлением и использо­ванием бюджетных средств.



1.2. Общее понятие о расходах бюджета и их классификация


Государственные расходы и кредитование являются затратами, связанными с осуще­ствлением государством своих функций. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, социальных выплат и об­служивания государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований. К чистому кредитованию относятся предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и выручки от продажи акций [13, c.180].

Влияние государственных закупок и трансфертов на распределение ресурсов в стране различно. Приобретая товары и услуги, государство перераспределяет ресурсы от частного к общественному потреблению. Общественное потребление возрастает за счет личного. Социальные платежи населению в виде трансфертов – это выплаты де­нежных средств. Они ведут к увеличению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам предоставляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридическими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потребления получателей трансфертов отличаются от структуры товаров и услуг, приобретаемых налогоплательщиками.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные сектора экономики – оборону, науку, образование и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным образом – через субсидии и т.п.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством Российской Федерации.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [15, c. 200].

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд­жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси­дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав­ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

Содержание и характер расходов бюджета государства опреде­ляются особенностями социально-экономического и государствен­ного устройства страны, а также спецификой конкретного истори­ческого этапа развития. В то же время любое государство незави­симо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно:

1) государственное управление; 2) обеспечение правопорядка и сохранение действующего государственного устройства; 3) содержа­ние вооруженных сил (национальная оборона) для сохранения или расширения государственных границ, реализации государственной политики силовыми средствами.

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:

характера внутреннего государственно-экономического уст­ройства, его прочности;

действующего правопорядка, способов его поддержки (силово­го или демократического);

стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ [12, c. 119].

Схематично расходы современного государства представлены на рис. 1.

Рис. 1. Расходы государственного бюджета

Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюдже­та Российской Федерации.

К обязательным относятся расходы на:

содержание законодательных органов государственной власти;

содержание исполнительных органов государственной власти;

деятельность финансовых и налоговых органов;

функционирование органов местного управления;

содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

национальную оборону;

проведение выборов, референдумов;

средства массовой информации;

социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

Социальные расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здраво­охранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы на:

содержание, поддержку и расширение государственного сек­тора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис­тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

внешнеэкономическую деятельность;

обслуживание государственного долга;

прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима­ние должно быть обращено на контроль за результативностью дан­ных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Сниже­ние отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежела­тельными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвен­ции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе РФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные [12, c. 123]. Их формирование строится на базе минимальных государ­ственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологи­ческих основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного ко­декса РФ в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие от­раслей, хозяйства и социальной сферы [17, c. 102]. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания бывают:

капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновацион­ную и инвестиционную деятельность действующих или вновь соз­даваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестици­онной программой;

текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной под­держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в фор­ме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

1.3. Формы бюджетных расходов


Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бю­джетов. В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализа­цию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательст­вом субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению или уменьшению бюджетных доходов;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых креди­тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

7)  субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным вне­бюджетным фондам;

10) кредитов иностранным государствам;

11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим более подробно основные формы бюджетных расходов.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предостав­ляются исключительно на:

— оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер заработ­ной платы соответствующих категорий работников;

— перечисление страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды;

— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с фе­деральными законами, законами субъектов РФ и правовыми ак­тами органов местного самоуправления;

— командировочные и иные компенсационные выплаты работ­никам;

— оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контрактам;

— оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муниципаль­ных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юриди­ческими и физическими лицами по государственным или муниципаль­ным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают осо­бый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый поря­док возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться толь­ко на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномочен­ным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета [9, c. 158].

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о вы­плате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

— позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

— стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;

— повышает ответственность организаций, реализующих това­ры бюджетным организациям, что способствует более эффектив­ному использованию бюджетных средств.

Совокупность заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют госу­дарственный или муниципальный заказ.

Федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации, и верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации включается в состав государственного долга [5, c. 87].

Трансферты населению — это бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установлен­ных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансфер­ты также включают:

— ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных законода­тельством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми ак­тами представительных органов местного самоуправления;

— ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Бюджетный кредит юридическим лицам — это форма финанси­рования бюджетных расходов, предусматривающая предоставле­ние средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муници­пальным унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обя­заны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить инфор­мацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кре­диты для государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмот­ренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следу­ющие:

1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения сво­его обязательства по возврату указанного кредита;

3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетно­го кредита могут быть только банковские гарантии, поручитель­ства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими процентов. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидно­сти;

4) обязательным условием предоставления бюджетного креди­та является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолжен­ности по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут пре­доставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансо­вый год устанавливается лимит предоставления налоговых креди­тов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уп­лате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд. руб. [9, c. 160].

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавли­ваются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период исполь­зования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного креди­та признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предус­мотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления ис­пользования по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам явля­ются также одной их форм предоставления бюджетных средств, которая предусматривает, в том числе возможность предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся госу­дарственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимате­лям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюд­жетов в случаях, предусмотренных федеральными и региональны­ми целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субси­дий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в уста­новленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь со­здаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отноше­нии государственных предприятий, так и в отношении юридичес­ких лиц, не являющихся государственными или муниципальны­ми унитарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществ­лены, если они включены в федеральную или региональную це­левую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом фе­деральные инвестиционные объекты, предусматривающие расхо­ды в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению в порядке, утвержденном для финанси­рования федеральных целевых программ [9, c. 161].

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитар­ными предприятиями, может быть осуществлено только при ус­ловии возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и иму­щества. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквива­лентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционно­го проекта, проектно-сметной документации, плана передачи зем­ли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом.

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом ис­пользуются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти и широко используются в системе межбюджетных отноше­ний.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий [15, c. 203]. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

Кредиты иностранным государствам — это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным органи­зациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают дол­говые обязательства перед Российской Федерацией как кредито­ром. Государственные кредиты формируют государственные вне­шние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств — могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Рос­сийской Федерации.

















Глава 2. Расходы бюджетов Российской Федерации


2.1. Расходы федерального бюджета


Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируются:

общегосударственное управление;

федеральная судебная система;

международная деятельность;

национальная оборона и правоохранительная деятельность;

фундаментальные исследования и содействие научно-техничес­кому прогрессу;

государственные инвестиции в промышленность, энергети­ку, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

обслуживание и погашение государственного долга РФ;

компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий;

формирование федеральной собственности и пополнение государственных запасов, фондов и резервов;

реализация решений федеральных органов власти, привед­ших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

выборы и референдумы РФ;

финансовая поддержка субъектов РФ;

другие расходы.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно федераль­ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Распределение совмест­ных расходов определяется Правительством РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финанси­рование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Рассмотрим важнейшие расходы федерального бюджета РФ за последние три года. На протяжении трех лет прослежива­ется относительно стабильная тенденция роста средств, направляе­мых на финансирование сугубо государственных функций (управле­ние, международная деятельность, судебная власть), а также сниже­ния расходов на производственный сектор государственной эконо­мики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выде­ляются повышение расходов на социальную политику и финансовую помощь бюджетам других уровней, а также снижение затрат на об­служивание госдолга, национальную оборону и целевые бюджетные фонды.

С другой стороны, более 50% средств федерального бюджета в 2002 г. были использованы на такие, по существу, второстепенные для общефедеральных функций статьи, как социальная политика, обслуживание госдолга и финансовая помощь бюджетам. Общая картина резко изменится, если в расходах будут учтены средства так называемого финансового резерва, используемые для погашения внешнего госдолга. В этом случае на первое место выйдет статья обслуживание госдолга (20—25%), а параметры большинства других статей окажутся ниже уровня 2000 г. При этом расходы на промышленность и сельское хозяйство составили около 5%, непроиз­водственную сферу — 7% [12, c. 126-127].

Таким образом, можно сделать вывод, что структура расходов в 2002 г. менее рациональна, чем в 2000 г. Высокая доля бюджетных средств, выде­ляемых на финансовую помощь бюджетам в 2003 г. (30,5%), свиде­тельствует о частичной самостоятельности нижестоящих бюджетов страны и наличии серьезных финансовых проблем.



2.2. Расходы консолидированного, региональных и местных бюджетов


Общефедеральная бюджетная ситуация оказывает непо­средственное влияние на состояние бюджетов субъектов. Из бюд­жетов субъектов РФ финансируются:

содержание органов власти субъектов РФ;

обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов РФ;

выборы и референдумы субъектов РФ;

реализация региональных целевых программ;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие субъектных организаций;

деятельность средств массовой информации субъектов РФ;

помощь местным бюджетам;

обеспечение отдельных государственных полномочий, пере­даваемых на муниципальный уровень, а также компенсация расхо­дов, возникших в результате решений органов государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

другие расходы.

Основ­ное место в расходах консолидированного бюджета регионов РФ за 2002 г.  зани­мают (в %): образование — 16,8, жилищно-коммунальное хозяйство — 12,9, здравоохранение и физическая культура — 11,7, промышлен­ность, энергетика и строительство — 7,4, социальная политика — 7,2 и государственное управление — 4,7 [12, c. 127].

Рассмотрим структуру расходов бюджета субъекта РФ в по­следние годы на примере областного бюджета Нижегородской об­ласти.

Результаты исследования динамики структуры расходов областного бюджета Нижегородской области за 2000 – 2003 гг. показывают, что в течение рассматриваемого периода произошло уменьшение доли большинства основ­ных видов расходов, за исключением управления, социальной по­литики и целевых бюджетных фондов [12, c. 129]. На этом фоне четко просле­живается тенденция существенного сокращения расходов на эко­номические (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) и социальные нужды (здравоохранение, образование, культура), что в целом отражает процесс углубления общеэкономического и соци­ального кризиса.

Определенным пережитком административно-командной сис­темы прошлого и одновременно стремлением администрации  к более свободному маневрированию финансовыми ресурсами явля­ются огромные расходы на финансовую помощь, включающие субвенции, дотации, расходы по бюджетным фондам и др. Рост средств по статье «Целевые внебюджетные фонды» вызван перево­дом средств Дорожного фонда в субъекты РФ. Снижение затрат на обслуживание госдолга носит формальный характер, так как его большая часть погашается из профицита бюджета.

Подобную структуру расходов имеют и местные бюджеты. Глав­ная их особенность — отсутствие трансфертов в расходах. Только из местных бюджетов финансируются:

органы местного самоуправления;

формирование и управление муниципальной собственности;

местные организации социальной сферы;

муниципальные органы охраны общественного порядка;

муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

утилизация и переработка бытовых отходов (за исключени­ем радиоактивных);

муниципальные места захоронения;

организация транспортного обслуживания населения и учре­ждений местного самоуправления;

противопожарная безопасность;

охрана окружающей природной среды;

реализация целевых программ местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

муниципальные архивы;

муниципальные выборы и местные референдумы;

прочие расходы.

Для эффективного функционирования финансовой сис­темы государственной власти особое значение имеет пра­вильное, с наибольшей отдачей использование расходов, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий. В табл. 1 и 2 приводятся соответствующие данные, содержа­щиеся в проектировках федерального бюджета и прогно­зах о бюджетах территорий.

Для анализа расходов консолидированного бюджета Российской Федерации следует также рассмотреть их струк­туру в относительном выражении (в процентах), прогноз которой представлен в табл. 2.

Из  приведенных данных видно, что в консолидированном бюд­жете имеются определенные разграничения расходов меж­ду федеральным бюджетом и бюджетами территорий, со­гласно их функциям, определенным Конституцией РФ. Так, в 2003 г. полностью подлежат финансированию из фе­дерального бюджета расходы на национальную оборону — 346,1 млрд. руб., расходы на проведение военной рефор­мы — 14,6 млрд. руб., международную деятельность — 54,0 млрд. руб. В то же время расходы на жилищно-коммунальное  хозяйство полностью финансируются из бюджетов территорий — 243,7 млрд. руб.  Кроме, того, некоторые расходы  финансиру-

Таблица 1

Основные расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на 2003 г., млрд. руб.

Статьи расходов консолидированного бюджета


Федераль­ный бюджет


Бюджеты территорий


Консоли­дирован­ный бюджет РФ


А


1


2


3


Всего расходов, в том числе


2328,6


1857,2


4185,8


Государственное управление и ме­стное самоуправление


66,5


76,5


143,0


Судебная власть


25,4


1,3


26,7


Международная деятельность


54,0



54,0


Национальная оборона


346,1



346,1


Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государ­ства


244,8


54,9


299,7


Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу


39.9


2,3


42,1


Промышленность, энергетика и строительство


60,8


238,9


299,7


Сельское хозяйство и рыболовство


24,5


30,5


55,0


Жилищно-коммунальное хозяйство



243,7


243,7


Образование


97,3


401,0


498,3


Здравоохранение и физическая культура

38,8

240,9

279,7

Социальная политика


150,9


144,7


295,6


Обслуживание государственного и муниципального долга


277,5


16,6


294,1


Финансовая помощь бюджетам других уровней


699,8


3,5


703,3


Расходы на проведение военной реформы


14,6



14,6



Источник: Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003, с. 88.


Таблица 2

Прогноз удельного веса федерального бюджета в основных видах расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2003 г. в %

Удельный вес федерального бюджета в консолидированном бюджете, %

(прогноз на 2003 г.)


Всего расходов, в том числе


55,6


Государственное управление и местное самоуправление


46,5


Судебная власть


95,3


Международная деятельность


100


Национальная оборона


100


Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства


81,7


Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу


94,8


Промышленность, энергетика и строительство


20,3


Сельское хозяйство и рыболовство


49,6


Жилищно-коммунальное хозяйство


0,0


Образование


19,5


Здравоохранение и физическая культура


13,9


Социальная политика


74,3


Обслуживание государственного и муниципального долга


94,4


Финансовая помощь бюджетам других уровней


99,5


Расходы на проведение военной реформы


100



Источник: Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003, с. 89.


ются преимущественно из бюджетов тер­риторий, как, например, расходы на сельское хозяйство и рыболовство — 55,4% их общих расходов в консолидирован­ном бюджете Российской Федерации, образование — около 80%, здравоохранение и физическая культура — более 85%.

По итогам анализа количественных характеристик финансовой помощи,  выделен­ной из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, проведенного экспертами Института экономики переходного периода, можно сделать следующие выводы [11, c. 787]. Во-первых, общий объем финансовой поддержки (вклю­чая сальдо выданных и погашенных федеральных бюджетных ссуд), перечисленной из федерального бюджета регионам, несколько вырос по сравнению с предыдущим годом и составил в 2002 году свыше 3% ВВП. Во-вторых, по-прежнему основную долю финансовой помощи составляют дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности (трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов) – свыше 50% всего объема финансовой помощи, а также субвенции и субсидии из Фонда компенса­ций (ФК) – около 15% всей финансовой помощи.

Рост объемов средств, передаваемых субъектам Федерации из федерального бюджета, происходил за счет увеличения сумм по следующим статьям: дотации на вы­равнивание минимальной бюджетной обеспеченности – до 1,6% ВВП, средства, пере­числяемые по взаимным расчетам (включая средства, выделяемые на компенсацию до­полнительных расходов региональных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами власти вышестоящего уровня), а также роста сальдо выданных и погашенных федеральных бюджетных ссуд. При этом увеличение сумм трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов по сравнению с предыдущим годом является запланированным, а рост объема средств, перечисляемых по взаимным расчетам, про­изошел за счет таких факторов, как выделение средств из резервного фонда Правительства по ликвидации чрезвычайных ситуаций и компенсация за счет федерального бюд­жета дополнительных расходов региональных властей, возникших в результате реше­ний, принятых органами власти вышестоящего уровня.

Анализ распределения финансовой помощи из федерального бюджета в регио­нальном разрезе показал, что зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от федеральной финансовой поддержки несколько возросла по сравнению с предыдущим годом: если по итогам 2001 года за счет средств федерального бюджета было профинансировано около 15% региональных и муниципальных бюджетных рас­ходов, то за 2002 год этот показатель превысил 17%. Такая тенденция объясняется увеличением общего объема выделяемых федеральных средств за счет следующих факторов: рост объема ФФПР, выделение дополнительных видов финансовой помощи, а также расширение перечня федеральных расходных мандатов, финансируе­мых за счет субвенций и субсидий из Фонда компенсаций. Как и ранее, в состав субъ­ектов Федерации, в которых расходы в наибольшей степени финансируются за счет средств федеральной финансовой поддержки, входят такие регионы, как Чеченская Республика, Республика Тыва, Усть-Ордынский Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Республика Алтай, Еврейская АО, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский-Бурятский АО, Корякский АО, Республика Северная Осетия.

















Глава 3. Рационализация бюджетных расходов


3.1. Пути сокращения бюджетных расходов


Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующие:

сокращение затрат на оборону;

снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления;

повышение эффективности и определение приоритетности направлений расходова­ния бюджетных средств;

уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям;

сокращение количества государственных программ и их рассредоточение во време­ни;

снижение расходов по обслуживанию государственного долга;

налаживание контроля за расходованием бюджетных средств.

Рассмотрим отдельные направлениями сокращения бюджетных расходов.

Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для безопасно­сти страны. Реализация задачи может базироваться на повышении эффективности затрат на национальную оборону и оборонное производст­во, развитии и использовании научно-исследовательских работ.

Снижение затрат на содержание органов государственного управления предпола­гает в качестве основных направлений сокращение численности аппарата управления и повышение его квалификации. Недопустимо увеличение, штатной численности и рас­ширение под различными предлогами числа организаций, содержащихся за счет бюд­жетных средств.

Если сравнить расходы российского бюджета и бюджета США, то заметна значительная разница в финансировании государственного управления. В российском бюджете эта цифра составляет 3,36% в общей сумме расходов, в то время как в американском — всего 1,1% [5, c. 148]. Учитывая невысокое качество государственно­го управления в России, можно утверждать, что в соот­ветствии с опытом США такая величина расходов по этой статье в российском бюджете является завышенной. Более того, поскольку реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по данной статье мо­гут быть охарактеризованы как недостаточно эффективные.

Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то, чтобы не распылять их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные цели, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, и получать возможно большие результаты при минимуме затрат.

Сложность данной проблемы в России заключается в том, что, с одной стороны, в условиях приватизации и развития частного предпринимательства государственные рас­ходы на народное хозяйство неизбежно должны резко сократиться, с другой, сохраня­ется необходимость в дотациях угольной промышленности, сельскому хозяйству, обо­ронной промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, требуется государст­венная поддержка структурной перестройке экономики и т.д. Таким образом, при уменьшении бюджетных средств сохраняется много направлений, расходы на которые трудно сократить.

Повышению эффективности государственных расходов могут способствовать разра­ботка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосудар­ственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития.

Направлением повышения эффективности государственных расходов является также экономия на закупках товаров и услуг и государственных заказах на их производство. Способствовать их сокращению может отработка механизмов распределения госзаказов на производство и контрактов на закупки путем использования процедур открытых конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих добросовестную конкуренцию.

Уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям предполагает ликвидацию перекрестного субсидирования в отраслях естественных мо­нополий, сокращение дотаций угольной промышленности, сокращение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, сокращение расходов на военное производство, кон­версию его на гражданские нужды и другие меры. Все эти проблемы являются доволь­но сложными. Многие из них связаны с дополнительными затратами на стадии их раз­решения, тогда как экономия может быть достигнута лишь в более поздние сроки. Так, дотации угольной промышленности связаны с покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно более низких затратах на другие энергоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными направлениями уменьшения дотаций являются сокраще­ние добычи угля и закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это со­пряжено, однако, с крупными затратами на переоборудование углепотребляющих агре­гатов и издержками, необходимыми на обеспечение шахтеров новыми рабочими места­ми и профессиональную переподготовку.

Расходы федерального и региональных бюджетов на поддержание жилищно-коммунального хозяйства сопоставимы по масштабу с расходами на оборону [13, c. 194]. Население оплачивает лишь треть комму­нальных расходов. В принципе, население должно оплачивать расходы на жилье и коммунальные расходы за счет своих средств в зависи­мости от объема и качества предоставленного жилья. Однако такую масштабную зада­чу сразу не решить. Доходы большей части населения ниже, на уровне или незначи­тельно превышают прожиточный минимум. Возложение на граждан дополнительных расходов приведет к массовому обнищанию населения. Возможным направлением ре­шения этой проблемы являются постепенное уменьшение государственных расходов и увеличение расходов граждан на эти цели по мере увеличения реальных доходов насе­ления.

Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использо­вание в соответствии с действующими законами и нормативными актами.

Необходимо принять меры, не допускающие нецелевое использование бюджетных средств, в частности за счет наведения порядка в использовании бюджетных счетов, решить проблемы, приводящие к тому, что не возвращаются выданные бюджетные ссу­ды, средства, выданные по товарному кредиту на финансирование посевных и убороч­ных работ, а также финансовые ресурсы на обеспечение северного завоза. Требуется навести порядок в предоставлении государственных гарантий по коммерческим кредитам, жестко ограничить масштабы поручительств, выдавать их только под надежное и достаточно ликвидное обеспечение.

В законе о федеральном бюджете на 2003 г., средства, предусмотренные к финансированию из Фонда регионального развития (общий объем 25,0 млрд. руб.), главным образом, направляются на финансирование двух федеральных целевых про­грамм: федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Респуб­лики Татарстан до 2006 года» в сумме 11,3 млрд. руб. и федеральной целевой програм­мы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года» в сумме 7,4 млрд. руб. [11, с. 96]. Как и в 2002 году, наличие столь значительных объемов финанси­рования программ развития двух регионов обусловлено, прежде всего, договоренно­стями между властями указанных республик и федеральным центром о компенсации за отказ от особого бюджетного режима, действовавшего в отношении данных субъектов Федерации до 2001 года. Однако необходимо подчеркнуть, что в  современных условиях выде­ление столь значительных сумм двум субъектам Федерации с одними из самых высоких в стране значениями бюджетной обеспеченности представляется крайне не­эффективным и нежелательным.

Можно согласиться с мнением экспертов Института экономики переходного периода, что подобная структура расходов федерального бюджета по подразделу «Фонд ре­гионального развития», является одним из самых существенных недостатков закона о федеральном бюджете на 2003 год в части межбюджетных отно­шений. С одной стороны, в целях поддержания стабильности отношений между Рос­сийской Федерацией и ее субъектами федеральным властям следует придерживаться ранее достигнутых договоренностей. Однако, с другой стороны, такие договоренности не были официально оформлены соответствующими нормативными или законодатель­ными актами. В этих условиях соблюдение достигнутых договоренностей с двумя субъектами Федерации лишь усиливает асимметричный характер бюджетного федерализма. Размеры финансирования перечисленных федеральных це­левых программ следует если не полностью сократить, то значительно уменьшить, пе­рераспределив высвободившиеся средства на иные цели.



3.2. Разграничение расходных полномочий


В отличие от разделения доходных источников, раз­граничение расходных полномочий до сих пор находится вне сколько-нибудь целостного нормативно-правового ре­гулирования. Бюджетное законодательство Российской Фе­дерации не содержит четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти раз­ных уровней. Сохраняется значительная сфера  «совместных» (пересекающихся) расходов, в результате чего размывает­ся ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанав­ливаемых натуральных и финансовых норм.

Продолжают дей­ствовать многочисленные правовые акты федерального уровня, возла­гающие на субнациональные власти дополнительные рас­ходные полномочия, не обеспеченные (или частично обес­печенные) источниками финансирования. Помимо обеспечен­ных мандатов (когда точно указано и полномочие, и уровень его реализации, и источник финансирования), в зако­нодательстве содержится масса так называемых «нефинан­сируемых федеральных мандатов».

По минимальным оценкам, общий объем таких «нефи­нансируемых федеральных мандатов» достигает 8% ВВП при среднем уровне их финансирования из субнациональ­ных бюджетов 30% [5, c. 508]. Требования Бюджетного кодекса по воз­мещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение полу­чили судебные иски к региональным и местным органам вла­сти с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате региональные и особенно местные органы власти не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуж­дены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе — за счет заимствований) безнадежную задол­женность.

Учитывая вышесказанное, можно констатировать, что в настоящее время разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы — не только самое важное, но и самое сложное и наименее подготовленное направление бюджетной реформы. Причем проблема раз­граничения расходных полномочий фактически сводится к упорядочиванию взаимоотношений между уровнями власти по поводу «нефинансируемых федеральных мандатов».

Сфера «совместного» финансирования бюджетных рас­ходов должна быть сокращена до минимума, а перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов раз­ных уровней, должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Повышение общенациональных норм влечет за собой рост расходов субнациональных бюджетов, и поэтому дол­жно сопровождаться включением в схемы бюджетного вы­равнивания (при адекватном повышении объемов финансо­вой помощи), сокращением (отменой) других федеральных норм или, в крайнем случае, расширением их налоговых полномочий (если установлен общий предел на уровень на­логообложения — то при одновременном снижении ставок по федеральным налогам).

Прямые компенсации из федерального бюджета воз­можны и желательны, но не обязательны. Однако в любом случае такие «мандаты» должны быть:

а) выражены не в затратах, а результатах (целях);

б) приниматься только в пределах «закрытого» переч­ня «разделенных» полномочий (нормы и стандарты — за фе­деральными, финансирование — за субнациональными вла­стями);

в) вступать в силу не ранее определенного срока (на­пример, 6 месяцев) до начала очередного бюджетного года.

Предоставление региональным и местным органам вла­сти реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, должно основываться на следую­щих условиях:

1) четком разграничении на основе количественного ана­лиза и единых принципов, расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней, в макси­мально возможной степени сократив сферу совместных (пе­ресекающихся) полномочий;

2) обеспечении самостоятельности региональных и мес­тных органов власти в управлении расходами соответству­ющих бюджетов;

3) сокращении, а в перспективе — полной ликвидации «нефинансируемых федеральных мандатов».

         Заключение


Итак, расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

бюджетных ассигнований;

трансфертов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате нало­гов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим ли­цам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

дотаций, субвенций и субсидий, бюджетных ссуд бюд­жетам других уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации, государственным внебюджетным фондам;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обя­зательств, в том числе государственных или муниципаль­ных гарантий.

Проведенный анализ, позволяет сделать вывод, что структура расходов российского бюджета в 2002 г. менее рациональна, чем в 2000 г. Высокая доля бюджетных средств, выде­ляемых на финансовую помощь бюджетам в 2003 г. (30,5%), свиде­тельствует о частичной самостоятельности нижестоящих бюджетов страны и наличии серьезных финансовых проблем.

Анализ расходных частей бюджетов 1999—2003 гг. показывает, что, несмотря на по­зитивные изменения в финансово-бюджетной сфере и со­здание определенного «запаса прочности», федеральный бюджет России не ориентирован на стратегию долгосрочно­го бюджетного планирования. Следует заметить, что и «не­процентная» часть бюджета по-прежнему используется главным образом исходя из краткосрочной социальной и по­литической конъюнктуры. Хотя сами по себе эти направле­ния расходования средств также являются важными и необходимыми, однако они носят в основном чисто затратный характер и не приводят к расширению экономи­ческого потенциала. Вместо того чтобы использовать весь арсенал средств прямого и косвенного стимулирования эко­номического роста, бюджетная политика в сфере инвести­ций сводится, по сути, к нескольким расходным статьям, предусматривающим прямые государственные инвестиции.

Нельзя не отметить и такую важную проблему, от ко­торой напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как рационализация системы разгра­ничения расходных полномочий по уровням бюджетной си­стемы.

Среди намеченных мер по повышению эффективности рас­ходования средств бюджета развития следует выделить сле­дующие:

конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями;

развитие системы государственных гарантий под высоко­эффективные и быстроокупаемые проекты для привлече­ния капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета сред­ствам на возвратной основе;

безусловное направление сумм, поступающих в виде воз­врата выданных ранее средств и начисленных по ним про­центов, в бюджет развития.

         Список использованной литературы:


         1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Норма, 2004.

         2. Бюджетная классификация. Указания по применению. – М., 2001.

3. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В. – М.: Юрайт, 2001.

5. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003.

6. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое  право. –  М.: Юриспруденция, 2000.

7. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001 – 2003 гг. // Экономист, 2002, № 11.

8. Журавлев  В. В., Савруков Н. Т. Государственный бюджет. – СПб.: Политехника, 2000.

9. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003.

10. Панскова Р. Г. Проблемы формирования расходов бюджета // Вестник финансовой академии, 1997, № 3.

11. Российская экономика в 2003 году: тенденции и перспективы / Под ред. Гайдара Е. Т. – М.: Институт экономики переходного периода, 2003.

12. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ, 2003.

13. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И. – М.: «Проспект», 2000.

14. Финансы / Под ред. Дробозиной Л. А. – М.: ЮНИТИ, 2000.

15. Финансы / Под ред. Ковалева В. В. – М.: «Проспект», 2001.

16. Финансы / Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В., Сабанти Б. М. – М.: Юрайт, 2002.

17. Экономика / Под ред. Архипова А. И., Нестеренко А. Н., Большакова А. К. – М.: «Проспект», 2003.

18. Эриашвили Н. Д. Финансовое право — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.


Тема 24. Формы расходов бюджетов Содержание: Стр.          Введение                                                               

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ