Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

 

Содержание

Введение

Глава 1. Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне

.1 Местный референдум

.2 Муниципальные выборы

.3 Публичные слушания, опрос граждан, собрания, конференции граждан

1.4 Народная правотворческая инициатива

1.5 Обращение граждан в органы местного самоуправления

1.5 Территориальное общественное самоуправление

Глава 2. Практика реализации на примере местных референдумов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Безусловно о природе власти, выраженный в местном самоуправлении, до сих пор остается спорным. Некоторые склонны считать его элементом гражданского общества, отделенным от государства, другие - частью государственного механизма, третьи - тем и другим одновременно. Отсутствие единства в понимании того, какое место должно занимать местное самоуправление в системе управления государственными и общественными делами, в период реформ управления 1990-х годов наряду с другими неблагоприятными социально-экономическими и политическими факторами привело к тому, что население оказалось оторвано от органов местного самоуправления, проявляет крайнюю пассивность при их формировании, не имеет на них никакого влияния. В результате население осталось незащищенным, а само местное самоуправление приобрело выхолощенные, искаженные формы.

В отсутствии развития общественных начал в деятельности органов местного самоуправления, раскрепощении самодеятельной активности жителей, - без этого местное публичное управление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» термина «местное самоуправление». Вовлечение населения в самоуправленческий процесс важно и для властных структур, ведь имея дело с политически и социально пассивным контингентом, бесполезно ставить перед обществом большие цели. Нельзя разрешать возникающие в муниципальных образованиях проблемы исключительно посредством муниципальных органов и служб.

Объект работы - общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления.

Предмет работы - формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления.

Цель исследования - на основе научно теоретического и практического анализа форм прямого волеизъявления, попытаться выявить особенности данного института.

Задачи:

Исследовать различные теоретические подходы к реализации форм прямого волеизъявления;

Раскрыть

Изучить практику применения форм волеизъявления.

Глава 1 . Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне

Демократия - это форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Демократия в этой связи выступает прежде всего как форма государства.

Первый тип демократии, наиболее распространенный в современном мире, - это либеральная демократия, ставящая во главу угла принцип либерализма (от французского слова «liberte»» - «свобода»). Этот тип демократии делает акцент на «человеке», на индивидууме , абсолютизируя его экономические и животные потребности; требует подчинить всю структуру общества эгоистическим интересам «свободного потребления». От данной демократической версии неотделима концепция «прав человека», ставшая основой мондиалистской демагогии при критике либеральными демократами всех недемократических режимов или иных, нелиберальных, вариантов демократического устройства. Для либеральной демократии характерен принцип: «один человек - один голос».

Второй тип демократии это «эгалитарная демократия», называемая иногда «демократией популистской» или «народной демократией». В ней доминирует принцип «равенства». Этот тип демократии более всего проявился в форме тиранических, тоталитарных режимов националистического или социалистического типа. Эта концепция демократии является предельной, экстремальной формой механицистского отношения к обществу, понимаемому как масса атомарных индивидуумов. Именно такие типы демократии Ортега-и-Гасет определил как следствие «восстания масс», характерного для политического пейзажа XX века. В эгалитарно-демократическом режиме доминирует тот же элементарный, количественный подход к индивидууму, как и в либерально-демократическом, но при этом преимущество отдается не отдельному дискретному индивидууму, а всей совокупности таких индивидуумов, массе, количественному конгломерату дискретных единиц.

И наконец, третий тип демократии, наименее редкий и наиболее позитивный это «органическая демократия», основанная на принципе «братства». Эта форма демократии представляет собой противоположность не только первым двум типам демократии, широко представленным в современной политической ситуации, но и антидемократическим теориям, основывающимся на тех же неорганических, механицистских предпосылках в отношении структуры общества. Смысл «органической демократии» в том, что она в качестве основы социального устройства общества берет народ как особую единую качественную и органическую общность, укорененную в истории, имеющую свою собственную духовную, культурную, национальную и политическую традицию, которая и ложится в основание политического самопроявления народа, служит критерием принятия судьбоносных решений и принципом коллективного волеизъявления. Органическая демократия рассматривает народ не как безжизненный механизм, но как живой организм, не могущий быть расчлененным на элементарные единицы (детали) без того, чтобы не наступила смерть.

Легитимность - сущностное свойство государственной власти. Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. С течением времени объем содержания этого термина расширился. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане государства признают право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс Вебер.

Согласно разработанной им и ставшей классической теории, легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании. Макс Вебер выделял три основных типа легитимности:

легитимность, базирующаяся на традиции («традиционная», например, монархическая, власть);

легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер, вождь;

легитимность, основанная на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти.

В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую (власть старейшин), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха) и другие разновидности.

Харизматическая власть базируется на личной преданности вождю, пророку (Будда, Мухаммед, Цезарь, Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер, де Голль) людей, убежденных в их необыкновенном даре. Власть харизматического лидера чаще не подкреплена легальным правом на обладание неограниченной властью, что вынуждает его постоянно подтверждать гражданам свою харизму.

Рациональная легитимность - это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяются демократическая легитимность (власть соответствует волеизъявлению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих).

Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности.

Одновременно со сказанным современная рациональная легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно, в последнем, выделяются четыре разновидности:

плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные;

авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично;

тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;

режимы, относительно которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

Наряду с типологией обычно выделяются основания (источники) легитимности власти. К ним относятся:

идеологические принципы и убеждения граждан в государственной власти (политическом строе) как самой справедливой и передовой;

привязанность к структурам (механизму) и нормам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (традиции парламентаризма в Великобритании, к примеру);

преданность власти благодаря положительной оценке личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра);

в отличие от харизматической легитимности, здесь в основу кладется рациональный расчет граждан в их отношении к политическому лидеру;

политическое (или государственное) принуждение; оно существует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение; в то же время есть граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитимности, а наоборот, как фактор ее неминуемого падения.

Режим может оставаться легитимным при выраженном недоверии к отдельным институтам или руководителям государства. Сам президент может быть непопулярным, но это отнюдь не означает недоверия к институту президентства. Если президент избран в соответствии с закрепленными в конституции демократическими процедурами, то реализуемая им государственная власть легитимна, несмотря на степень доверия к нему населения. Сказанное означает необходимость разграничения понятий легитимности власти и доверия к политическим (государственным) институтам или популярности их руководителей.

С понятием легитимности тесно связаны проблемы делегитимации государственной власти, особенно актуальные для сегодняшней России. Основные предпосылки делегитимации российской власти лежат, как представляется, в сфере духа, имеют идейные подтексты. Суть происходящих процессов состоит в нарушении консенсуса, который традиционно лежал в фундаменте нашего государства и власти. «Новые русские» вестернизируются, ускоренными шагами идут в европейский дом, в то время как подавляющая часть населения оказывается за чертой бедности, в обстановке бесправия. Властвующая элита и связанные с нею немногочисленные социальные группы замыкаются в себе и в итоге теряют поддержку населения. Любовь к Отечеству со стороны элиты, в том числе культурной, ставится в зависимость от того, насколько страна соответствует мировым демократическим стандартам. Отсюда недалеко и до оправдания применения насилия власти над «непросвещенным» народом, не желающим добровольно идти по пути «прогресса». В результате все чаще наблюдается разрыв между идеями демократии и социально-политической практикой, склоняющейся к авторитарному режиму.

Политико-правовой фон, на котором обостряются проблемы делегитимации - нарастающая бюрократизация, коррумпированность чиновничества, криминализация общества в целом. Ввиду неразвитости институтов гражданского общества в стране практически не действует контроль «снизу» за исполнительной властью. К этому добавляется затянувшаяся реформа судебной власти. В итоге открылась и активно эксплуатируется возможность «конверсии власти в богатство». Сказанное свидетельствует, скорее, не о делегитимации, а кризисе власти.

Еще одну фундаментальную причину делегитимации власти необходимо назвать. Это подрыв нашей национально-государственной безопасности, имея в виду гуманитарный аспект последней. Некогда единое духовное пространство разрывается по национально-конфессиональному принципу. Национализм и этнический сепаратизм отвергают правомерность федеральной власти и провозглашают верховенство конституций субъектов Российской Федерации над федеральными законами. В результате не только ослабляется легитимность государственной власти, но и крепнут тенденции, направленные на подрыв целостности нашего государства, стремление отдельных частей единой России к сепаратному вхождению в «европейский дом», «тюркский дом», «тихоокеанский дом».

Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования и являются важным элементом системы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:

формы прямого волеизъявления обязательного характера - это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы);

формы прямого волеизъявления рекомендательного характера - это формы, которые способствуют выявлению общественного мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

1.1 Местный референдум

Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум. Местный референдум - это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления , признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме .

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) устанавливает следующие принципы проведения местного референдума:

) участие в референдуме является всеобщим и равным;

) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

В соответствии Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В уставах муниципальных образований приобретают конкретное определение следующие вопросы: порядок сбора подписей жителей данного муниципального образования под требованием о проведении местного референдума; необходимое количество такого рода подписей; порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп населения; сроки назначения местного референдума.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и являются обязательными для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о прекращении, продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов местного самоуправления;

об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности;

о принятии или об изменении местного бюджета, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Субъектами выдвижения инициативы о проведении местного референдума являются:

группа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме;

избирательные или иные общественные объединения, имеющие право на участие в муниципальных выборах или в местном референдуме;

представительный орган муниципального образования и глава местной администрации (при условии совместной инициативы).

.2 Муниципальные выборы

Определение понятия "муниципальные выборы" в действующем федеральном законодательстве отсутствует. Этот термин был введен в юридическую практику Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", хотя в глоссарии названного Федерального закона определение отсутствует.

Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяется процесс организации выборов органов местного самоуправления и выделяются следующие стадии:

) назначение выборов;

) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей;

) выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления;

) проведение предвыборной агитации;

) голосование;

) определение результатов выборов.

Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного самоуправления, не оправдавших доверие избирателей.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., голосование жителей по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления возможно при двух условиях:

) в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата (причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений);

) за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Ряд особенностей, присущих исключительно муниципальным выборам:

Избирательными правами при муниципальных выборах могут обладать иностранцы. Однако в настоящее время возможность участия иностранцев в муниципальных выборах остается в значительной мере потенциальной, поскольку соответствующих международных договоров, за исключением Договора о союзе Беларуси и России, не заключено.

Участие в муниципальных выборах военнослужащих имеет свою специфику. В статье 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав: «установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, если до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей».Цель данной - защита прав "коренного" населения муниципальных образований.

При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов допускается досрочное голосование. Избиратель, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 4-15 дней до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации" при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления со средней нормой представительства менее 10 тыс. человек законом субъекта Федерации может быть установлен порядок выдвижения кандидатов, не предусматривающий сбор подписей в поддержку кандидата. При этом названный Федеральный закон не накладывает каких-либо требований к указанному особому порядку.

При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов, допускается безальтернативное голосование. Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено проведение на выборах муниципальных депутатов голосование по одной кандидатуре в случае, если ко дню голосования в избирательном округе останется только один кандидат. Такой кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, участвовавших в голосовании.

При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами местного самоуправления население может применить к ним определенные меры воздействия.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" институт отзыва выборных лиц местного самоуправления определен как обязательный. Процедура отзыва должна базироваться на нормах о проведении местных референдумов, хотя и не должна быть полностью идентичной ей.

В качестве федеральных гарантий законности и демократичности процедуры установлено, что:

основанием для отзыва выборного лица местного самоуправления "могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения в судебном порядке";

процедура отзыва должна обеспечивать отзываемому лицу "возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва";

отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в соответствующем избирательном округе избирателей.

Основанием для отзыва выборного лица "могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения в судебном порядке". Таким образом, речь идет исключительно о ситуации нарушения каких-либо предписаний, установленных законодательно.

Однако Конституция РФ не определяет столь жесткие рамки. В статье 46 говорится о возможности обжалования в суд решений и действий, а равно бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления. Из данной конституционной нормы не следует, что обжалуемые решения или действия (бездействие) не могут относиться к кругу вопросов, обязательство по решению которых соответствующий орган или лицо взяли на себя добровольно, например, в рамках агитационной кампании. Кроме того, суд обладает не только полномочием по установлению соответствия или несоответствия решений и действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов, но и полномочием по установлению юридически значимых фактов.

Таким образом, обжалование в суд решений или действий (бездействия), не являющихся противоправными, следует признать допустимым. При этом, однако, суд может лишь установить факт несоответствия действий лица добровольно принятым на себя обязательствам. Решение же о понуждении лица как представителя власти к действиям, которые он осуществлять не обязан, с точки зрения нормативных актов об организации местного самоуправления, недопустимо.

Неисполнение предвыборной программы может быть обжаловано в суд, но основанием для отзыва служить не может.

1.3 Публичные слушания, опрос граждан, собрания, конференции граждан

Определение понятия "собрание" в действующем законодательстве отсутствует. Наиболее очевидным представляется определение собрания как мероприятия, характеризуемого личным совместным присутствием лиц, обладающих общими интересами, проводимого в целях выработки предложений по совместным действиям для реализации и защиты указанных интересов.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а когда оно является элементом территориального общественного самоуправления - в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. волеизъявление выборы собрание самоуправление

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан принимает решения во вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов с направлением письменного ответа.

Под сходом понимается собрание жителей всего муниципального образования, для решения вопросов местного значения. Проводится сход исключительно в муниципальных образованиях-поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения

Организация местного самоуправления через сходы граждан предполагает:

реальную возможность собрания схода граждан;

знакомство всех или хотя бы большинства участников схода с существом вопросов, выносимых на сход.

Институт опроса граждан как федеральный институт участия граждан в осуществлении местного самоуправления впервые введен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель проведения опроса граждан - выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования или на его обособленной части. Правом участия в опросе наделены жители муниципального образования, обладающие избирательными правами.

Инициатива проведения опроса может быть выдвинута:

представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования - в целях выявления мнения населения по вопросам местного значения (способы решения, приоритетность и т.п.);

органами государственной власти субъектов Федерации - в целях выявления мнения населения в рамках процедуры для учета мнения населения при принятии решений об изменении целевого назначения земель на территории муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

О проведении опроса жители муниципального образования должны быть проинформированы не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативно-правовая база опроса состоит из названного Федерального закона, устава муниципального образования и муниципального правового акта о порядке назначения и проведения опроса, принимаемого представительным органом муниципального образования.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.4 Народная правотворческая инициатива

Народная правотворческая инициатива достаточно актуальная форма прямого волеизъявления граждан, позволяющая выявить общественное мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления. Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в разработке местных нормативных актов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет и гарантирует реализацию населением муниципального образования своего права на народную правотворческую инициативу. Эти гарантии связываются, во-первых, с обязанностью органов местного самоуправления по рассмотрению на открытых заседаниях с участием представителей населения правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, и, во-вторых, с официальным опубликованием результатов их рассмотрения.

Для осуществления правотворческой инициативы Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан: не более 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы не является обязательным для органов местного самоуправления. Мотивированный отказ органов местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке народной правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.

К порядку рассмотрения правотворческой инициативы граждан относятся следующие федеральные требования:

проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения;

в случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа, при этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного проекта муниципального правового акта;

мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

.5 Обращение граждан в органы местного самоуправления

Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения граждан - важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Кроме того, это способ укрепления связей муниципального аппарата с населением и источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.

Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет Закон о местном самоуправлении 2003 г. Это обязанность органов местного самоуправления рассмотреть обращения граждан в течение месяца и административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними представительными органами муниципальных образований муниципальными нормативными правовыми актами.

Традиционно в указанных муниципальных нормативных правовых актах наряду с месячным сроком рассмотрения обращения должны быть установлены правила работы с обращениями:

обязательность ответа по существу обращения;

право на поручение о подготовке ответа на обращение должностному лицу, курирующему соответствующее направление деятельности местного самоуправления, а также право подписи ответа названного должностного лица местного самоуправления вне зависимости от того, кому адресовано обращение;

запрет на переадресовку обращения лицам, чья деятельность критикуется в обращении;

обязанность направления обращения по принадлежности, если оно адресовано органу (должностному лицу) местного самоуправления, в чьи функциональные обязанности соответствующий вопрос не входит.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации может быть установлена административная ответственность.

Существуют ситуации, когда обращение может быть оставлено без ответа. Так, в актах, регламентирующих порядок работы с обращениями, традиционно может быть установлено право не отвечать на обращение:

если оно содержит оскорбительные выражения с применением ненормативной лексики в адрес отдельных лиц или учреждений, а также государства, органов государственной власти и местного самоуправления;

если ответ по существу обращения тому же адресанту уже был дан ранее

.6 Территориальное общественное самоуправление

Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается "самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения".

Следует отметить, что территориальное общественное самоуправление - добровольная форма самоорганизации граждан, т. е. оно может быть и не востребовано жителями.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов (квартал, улица, и т.д.); жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Приведенный перечень территорий является открытым.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования или иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Особый интерес представляет вопрос о статусе органов территориального общественного самоуправления.

ОТОС - это органы, сформированные жителями исходя из определенной, заранее установленной, процедуры волеизъявления. Такие органы, как правило, именуются комитетами или советами самоуправления.

Наиболее типичный вариант формирования комитетов самоуправления: комитет формируется (избирается) на конференции жителей соответствующей части муниципального образования, при этом делегаты конференции получают полномочия на кустовых собраниях граждан, либо их полномочия подтверждаются петиционными листами граждан. В случае малочисленности населения территории, на которой действует комитет самоуправления, он обычно избирается непосредственно на собрании жителей

Порядок формирования комитетов самоуправления исключает их квалификацию в качестве выборных органов местного самоуправления. Хозяйственная деятельность органов территориального общественного самоуправления может осуществляться как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

Глава 2. Практика реализации на примере местных референдумов

октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев).

После депортации в 1944-1946 гг. крымских татар 25 июня 1946 года Крымская АССР была упразднена и преобразована в Крымскую область.

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя».

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение крымскотатарского народа на историческую родину.

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР. 20 января 1991 года в Крымской области был проведен референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме.

февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики». В статье 1 было сказано:

«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».

июня того же года упоминание о восстановленной автономии было включено в конституцию Украинской ССР 1978 года.

декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма поддержали независимость Украины. Однако при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой в Крымской АССР должны были провести отдельный референдум по вопросу её пребывания в составе СССР или в выходящей союзной республике - Украинской ССР.

февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях, однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».

мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление № 2809-1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры». Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.

В 1992-1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины. Эти действия были пресечены Киевом, однако автономия Крыма была сохранена. В сентябре 1994 года Верховный Совет Украины переименовал Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым, а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменил конституцию Республики Крым 1992 года.

К 1994 году был достигнут наивысший до 2014 года успех крымского пророссийского движения. По сути, «посредством выборов в начале 1990-х… был реализован лозунг о возврате Крыма в Россию»[16]. Однако после триумфальной победы на выборах пророссийское руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для реальной автономии, а также с крайне негативной позицией России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало поддержку России избирателями за рубежом как неприятную помеху. В результате уже в 1995 году украинские власти добились изменения конституции Крыма и упразднения поста президента республики, официальная реакция России на эти события отсутствовала.

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов. Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к крымскому референдуму о присоединении к России.

С началом и разрастанием с ноября 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым твёрдо придерживалось линии на поддержку политических решений президента Януковича и правительства Азарова, неоднократно высказывало свою озабоченность действиями оппозиции, угрожающими политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации».

февраля 2014 года Президиум Верховного Совета Крыма постановил «в условиях рвения к власти групп национал-фашистского толка» инициировать проведение общекрымского опроса о статусе полуострова. Депутаты также обсуждали возможность обращения к президенту и Госдуме Российской Федерации с призывом выступить гарантом незыблемости статуса автономии Крыма. Служба безопасности Украины в связи с этим открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины.

Смена исполнительной власти в Крыму. Военная поддержка России

Неконституционное отстранение президента Украины от должности и другие действия бывшей оппозиции, пришедшей к власти в Киеве, вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму. В отличие от 1992-1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.

В ночь с 26 на 27 февраля группой вооружённых лиц было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.

февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Решение не было признано киевскими властями. Как Сергей Аксёнов, так и председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов заявили, что по-прежнему считают Виктора Януковича юридически избранным президентом Украины, через которого крымским властям удалось договориться о помощи со стороны России.

марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК». В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране». Совет Федерации дал своё согласие на ввод войск на Украину.

Действия Минобороны РФ в Крыму в ходе крымского кризиса, по разъяснению министра обороны РФ Сергея Шойгу, осуществлялись силами находящегося в Крыму контингента Черноморского флота ВМФ России и были обусловлены угрозой жизни мирного населения полуострова и опасностью захвата экстремистами российской военной инфраструктуры. При этом, пояснил Шойгу, не было нарушено ни одного двустороннего договора Российской Федерации и Украины, а также были соблюдены международные обязательства России, касающиеся предельно допустимой численности контингента Черноморского флота по личному составу и боевой технике. Украинские воинские части и штабы на территории Крыма были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены перед выбором - эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять российскую присягу.

апреля 2014 года президент России Владимир Путин также признал, что российские войска оказали поддержку крымским отрядам самообороны при проведении референдума с целью сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан.

февраля Верховная Рада Украины объявила о самоустранении от власти президента Виктора Януковича, исходя из того, что президент, по мнению Верховной Рады, неконституционным способом отказался от осуществления своих полномочий.

февраля Верховный Совет Автономной Республики Крым проголосовал за проведение в Крыму 25 мая 2014 года референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона.

Согласно постановлению, на референдум должен был быть вынесен вопрос: «Вы за государственную самостоятельность АР Крым в составе Украины на основе договоров и соглашений? (да или нет)». Эта формулировка соотносилась с конституцией Крыма от 1992 года (впоследствии отменённой), в статье 9 которой значилось: «Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений». В ней также определялось, что «Республика Крым на своей территории обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории». Впоследствии дата проведения была перенесена на 30 марта 2014 года.

марта спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что основная цель референдума - переход Крыма из режима автономии в режим самостоятельного государства, и на этом основании планируется строить отношения с центральной властью на договорных началах.

марта было объявлено, что референдум будет проведён на всей территории Крыма (включая город Севастополь) и на обсуждение будет вынесен вопрос о будущем статусе Крыма, предполагающий выбор одного из двух вариантов ответа: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». В тот же день постановление о проведении референдума вынес городской совет Севастополя.

Глава комиссии по проведению референдума Михаил Малышев сообщил 8 марта, что для проведения референдума будет открыто около 1,2 тыс. участков и будет образовано 27 территориальных избирательных комиссий.

Бюджет:

марта 2014 года председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов сообщил, что референдум обойдется в 16 млн. гривен. 12 марта 2014 года первый заместитель председателя совета министров Крыма Рустам Темиргалиев сообщил, что на проведение референдума потребует $1,2 млн. (11 миллионов гривен), которые поступят из бюджета АР Крым.

Избирательное право:

марта Центральная избирательная комиссия Украины поручила заблокировать доступ к базе данных Государственного реестра избирателей для органов Госреестра АР Крым и Севастополя. 7 марта глава комиссии по проведению общекрымского референдума Михаил Малышев сообщил, что блокировка Госреестра не помешает проведению референдума и что планируется напечатать более 2 млн 200 тыс. бюллетеней.

По словам председателя комиссии по проведению референдума Михаила Малышева, было напечатано около 1,5 млн бюллетеней (в АРК зарегистрированы 1 534 815 избирателей).

Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым от 6 марта 2014 и решением городского совета г. Севастополь от 7 марта 2014 года было установлено, что правом голоса на референдуме обладают только граждане Украины, достигшие на день голосования возраста 18 лет и зарегистрированные в соответствующей административно-территориальной единице, что не давало возможности гражданам России, проживающим на территории Крыма, принять участие в референдуме.

По словам председателя Городской избирательной комиссии города Севастополя Валерия Медведева, правом голоса для участия в референдуме обладают более 300 тысяч жителей Севастополя.

Формат проведения:

марта Верховный Совет АР Крым принял «Временное положение о республиканском (местном) референдуме в Автономной Республике Крым». 7 марта Севастопольский городской совет утвердил «Временное положение о референдуме в городе Севастополе».

Во Временном положении указано, что подсчёт голосов участников референдума осуществляется открыто и прозрачно. Граждане имеют право осуществлять наблюдение за голосованием на референдуме и подведением его итогов. Также говорится, что комиссия по проведения референдума «регистрирует официальных наблюдателей от иностранных государств, международных организаций, республиканских организаций, объединений граждан, общественных организаций».

марта Верховный совет АР Крым опубликовал порядок аккредитации СМИ для освещения референдума. В нём указывалось, что журналист аккредитованного СМИ обязан «объективно информировать аудиторию своего СМИ о ходе голосования, в своей профессиональной деятельности использовать документально подтвержденные факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера».

марта в Крыму и Севастополе началась работа участковых комиссий. День 15 марта был объявлен в республике днём тишины, и предвыборная агитация в этот день не велась.

Декларация о независимости:

марта 2014 года парламент Крыма и городской совет Севастополя приняли декларацию о намерении провозгласить независимость Крыма от Украины и войти в состав Российской Федерации. В декларации говорится, что власти Крыма и Севастополя приняли данное решение, «исходя из положений Устава ООН и целого ряда других международных документов, закрепляющих право народа на самоопределение, а также принимая во внимание подтверждение Международным судом ООН в отношении Косово от 22 июля 2010 года того факта, что одностороннее провозглашение независимости части государства не нарушает какие-либо нормы международного права».

Власти Крыма объявят полуостров независимым государством с республиканской формой правления в случае, если в результате назначенного на 16 марта 2014 года референдума о статусе Крыма и Севастополя жители региона примут решение о вхождении Крыма и Севастополя в состав России. В этом случае Республика Крым подпишет соответствующий межгосударственный договор, на основании которого обратится с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации.

Республика Крым.

марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус.

Республика Крым в лице своего высшего органа власти - Государственного Совета Республики Крым - обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. Парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил проект межгосударственного договора о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации.

В тот же день, учитывая волеизъявление народов Крыма, президент Путин подписал указ о признании в качестве суверенного и независимого государства Республики Крым.

Процесс присоединения.

Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части регулируется Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», принятым в 2001 году. По закону, инициатива должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ.

марта 2014 года президент РФ Владимир Путин начал процедуру принятия, уведомив правительство, Госдуму и Совет Федерации о предложениях Госсовета Крыма и Заксобрания Севастополя о принятии в Российскую Федерацию и образовании новых субъектов. Затем Владимир Путин одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым. В Георгиевском зале Кремля в присутствии руководителей Крыма и Севастополя Путин выступил с обращением к Федеральному Собранию РФ. После этого был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с которым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания.

марта в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос президента РФ о проверке соответствия Конституции РФ подписанного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Запрос был принят к рассмотрению без проведения публичных слушаний.

марта Конституционный Суд признал договор соответствующим конституции. В тот же день президент Путин внёс на ратификацию в Госдуму Договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и поправку в Конституцию о создании новых субъектов Федерации.

марта Госдума РФ ратифицировала Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым при всего одном голосе против.

марта договор ратифицировал Совет Федерации. Был также принят федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов - республики Крым и города федерального значения Севастополь. 21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о процедуре вхождения Крыма и Севастополя в состав России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации.

марта был образован Крымский федеральный округ (КФО). Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев.

апреля Владимир Путин подписал указ, согласно которому Крым включен в состав Южного военного округа.

апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России.

С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной установлена государственная граница России.

Заключение

Местное самоуправление является одной из форм власти народа, которая осуществляется гражданами через формы прямого волеизъявления. В их рамках осуществляется и правовое регулирование механизмов непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Таким образом, качество реализации одной из форм власти народа напрямую зависит от двух основных факторов: во-первых, от степени участия населения в реализации народовластия и, во-вторых, от качества правового регулирования процессов. Так анализ изменений в нормативных правовых актах, регулирующих реализацию форм прямой демократии на местном уровне, служит своеобразным индикатором государственной воли.

В связи с этим следует сказать, что ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. по сравнению с аналогичным Федеральным законом от 28 августа 1995 г. отличает более широкое и углубленное правовое регулирование форм прямого волеизъявления граждан. Это проявляется:

в количестве статей, посвященных формам прямого волеизъявления граждан - десять по сравнению с пятью;

в наличии форм прямого волеизъявления граждан, отсутствующих в действующем Федеральном законе от 28 августа 1995 г.;

в более углубленной регламентации содержания форм прямого волеизъявления граждан;

в новых подходах к правовой регламентации традиционных для российского законодательства форм прямого волеизъявления граждан.

Реальное, активное участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления представляет собой идеал, к которому следует стремиться во имя воплощения в жизнь народного суверенитета. Этой прекрасной цели должно способствовать законодательство Российской Федерации.

Список используемой литературы

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009

Юров А.С. Неприкосновенность депутата местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 2. - С. 34..

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ ст.17 (ред. от 02.04.2014, с изм. от 15.04.2014)

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ ст.38 (ред. от 02.04.2014, с изм. от 15.04.2014)

Иванченко А.В. Российское народовластие М., 2005. С.310

Нудненко Л.А. Новеллы ФЗ № 131 «о непосредственной демократии»// Право и политика. - 2004. - № 3. - С. 32..

Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России /В.В. Комарова // Законодательство и экономиика - 2005. - N 6. - С.

Максимова Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №5. - С. 43. .

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ст.27

Кутафин О.Е. Муниципальное право. М., 2004. С. 210..

Темиргалиев: референдум в Крыму обойдется в $1,2 млн из бюджета республики [Электронный ресурс]/ - Режим доступа:#"justify">Для крымского референдума изготовят более 2,2 млн бюллетеней [Электронный ресурс]/ - Режим доступа:http://www.interfax-russia.ru/South/special.asp?sec=1724&id=479539

В Крыму напечатали 1,5 млн. бюллетеней [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.kianews.com.ua/news/v-krymu-napechatali-15-mln-byulleteney>

Временное положение о республиканском ( местном ) референдуме в Автономной Республики Крым от 6 марта 2014 года № 1702-6/14.

Горсовет Севастополя принял положение о проведении референдума [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.forbes.ru/news/251812-gorsovet-sevastopolya-prinyal-polozhenie-o-provedenii-referenduma>

Решение: внеочередная сессия 07 марта 2014 года №7154 г. Севастополь « Об утверждении Временного положения о референдуме в городе Севастополь».

Временное положение о республиканском (местном) референдуме а Автономной Республики Крым от 6 марта 2014 года № 1702-6/14 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.rada.crimea.ua/textdoc/ru/6/act/1702pr2.pdf>

Утверждён Порядок аккредитации СМИ для освещения хода голосования на общекрымском референдуме 16 марта [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://www.rada.crimea.ua/news

Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://ru.wikipedia.org/wiki/Декларация_о_независимости_Автономной_Республики_Крым_и_города_Севастополя>

Парламент Крыма принял Декларацию о независимости АРК и г. Севастополя [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.rada.crimea.ua/news/11_03_2014_1>

Постановление от 11 декабря 2002 г. N 5-П по делу о проверке конституционности Постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 г. "О назначении местных референдумов на территориях Анабарского, Верхневилюйского, Горного, Жиганского, Мегино-Кангаласского, Мирнинского, Момского, Намского, Нижнеколымского, Олекминского, Оймяконского, Среднеколымского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Эвено-Бытантайского улусов (районов) по вопросам местного самоуправления на 29 сентября 2002 года" // Якутия. N 239. 25 декабря 2002 г.

Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о местных референдумах // Комментарий судебной практики. - 2011. - №11. - С. 13..

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный Закон Статья 24 п.4

Численность и этнический состав населения Крыма в XVIII в. до включения в состав России (тыс. чел.) [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://swjatoslaws.narod.ru/narod.htm>

Закон РСФСР от 25 июня 1946 г. Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1945-46.htm#z <http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1945-46.htm>

О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-praktika/r7p.htm>

Наука права. Электронный ресурс [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://naukaprava.ru/Home/ReadNews/278>

Декларация Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/67942>

Закон о восстановлении Крымской АССР [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1991-2.htm>

О Республике Крым как официальном названии демократического государства Крым [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/rk.htm>

Конституция Республики Крым от 06.05.1992 № 76/а-1 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://zakon2.rada.gov.ua/krym/show/rb076a002-92/print1394702726687636>

Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году» [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/o1954.htm>

Силовой акт оккупационого режима: Об отмене Конституции Республики Крым [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1995.htm>

Полунов Александр Юрьевич. Общественные организации русского Крыма: политическая деятельность, стратегии взаимоотношений с властью. Государственное управление. Выпуск № 21. Декабрь 2009 года.

С. Н. Киселёв, Н. В. Киселёва. Геополитические аспекты истории Крыма. // Учёные записки Таврического национального университета, серия «География» 17 (56). 2004, № 3. 210 с.

Решение Верховного Совета Автономной Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 1477-6/13 «О политической ситуации» [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.rada.crimea.ua/act/11433>

Крымские татары готовы дать отпор попыткам отторжения автономии от Украины - Чубаров. УНИАН, 16.02.2014 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://www.unian.net/politics/884848-kryimskie-tataryi-gotovyi-dat-otpor-popyitkam-ottorjeniya-avtonomii-ot-ukrainyi-chubarov.html

Над захваченными парламентом и правительством Крыма подняты российские флаги [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.interfax.ru/world/361416>

Новым премьером Крыма избран лидер Русского единства Аксенов - Корреспондент, 27 февраля 2014 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://korrespondent.net/ukraine/politics/3312515-novym-premerom-kryma-yzbran-lyder-russkoho-edynstva-aksenov>

Крымские власти объявили о подчинении Януковичу [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://lenta.ru/news/2014/02/27/truepresident/>

Премьер-министр Крыма попросил Путина о помощи. ИТАР-ТАСС, 01.03.2014 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1013127>

Владимир Путин внёс обращение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальный сайт Президента России (01.03.2014) [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.kremlin.ru/news/20353>

Шойгу: действия Минобороны РФ в Крыму были вызваны угрозой жизни мирного населения [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://itar-tass.com/politika/1097051>

«Прямая линия с Владимиром Путиным». // kremlin.ru (17 апреля 2014) [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.kremlin.ru/news/20796>

Крым начал процедуру присоединения к РФ, объявив о независимости. РИА Новости, 17.03.2014 Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://ria.ru/world/20140317/999851464.html#13998918584774&message=resize&relto=login&action=removeClass&value=registration <http://ria.ru/world/20140317/999851464.html>

Верховный Совет АРК переименован в Государственный Совет Республики Крым. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.rada.crimea.ua/news/17_03_2014_2>

В Крыму созданы погранслужба, министерство информации и министерство топлива и энергетики. ИТАР-ТАСС, 17.03.2014 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://itar-tass.com/ekonomika/1053263 Верховный Совет АРК переименован в Государственный Совет Республики Крым. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.rada.crimea.ua/news/17_03_2014_2>

В Крыму созданы погранслужба, министерство информации и министерство топлива и энергетики. ИТАР-ТАСС, 17.03.2014 [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://itar-tass.com/ekonomika/1053263>

Указ Президента РФ от 17 марта 2014 года № 147 «О признании Республики Крым» [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;3621970>

Путин: Вношу в парламент закон о вхождении Крыма и Севастополя в состав России [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://top.rbc.ru/politics/18/03/2014/911857.shtml

Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://ru.wikisource.org/wiki/Договор_о_принятии_в_Российскую_Федерацию_Республики_Крым_и_образовании_в_составе_Российской_Федерации_новых_субъектов>

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.kremlin.ru/news/20605>

Конституционный Суд РФ проверит международный договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым на соответствие Конституции РФ Конституционный Суд РФ проверит международный договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым на соответствие Конституции РФ[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3160>

Путин внес на ратификацию в Госдуму Договор о вступлении Крыма в состав РФ[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://news.mail.ru/politics/17454732/?frommail=1>

ИТАР-ТАСС: Политика - Заседание ГД для ратификации Договора о присоединении Крыма к России может пройти 20 марта [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://itar-tass.com/politika/1057918>

Присоединение Крыма полностью вступило в силу после ратификации. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://businessregard.ru/policy/2737-prisoedinenie-kryma-polnostyu-vstupilo-v-silu-posle-ratifikacii.html>

Путин подписал законы о присоединении Крыма и Севастополя к России. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://ria.ru/politics/20140321/1000544230.html>

Указ Президента РФ от 21 марта 2014 года № 168[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d4cb1349c4325d7681.pdf>

Указ Президента РФ от 21 марта 2014 года № 169[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d4cb136248d38d8e11.pdf>

Крым вошел в состав Южного военного округа. // РИА Новости[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://ria.ru/defense_safety/20140402/1002275237.html#13998928734503&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration <http://ria.ru/defense_safety/20140402/1002275237.html>

Республика Крым и Севастополь включены в перечень субъектов РФ в Конституции России. // ИТАР-ТАСС[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: <http://itar-tass.com/politika/1113085>

С 25 апреля между Крымом и Украиной установлена государственная граница России. Sevastopol News, 25.04.2014[Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://sevastopolnews.info/2014/04/lenta/sobytiya/069219374/

Содержание Введение Глава 1. Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне .1 Местный референдум .2 Муниципальные выборы .3 Публичны

Больше работ по теме: