Формы правления государством, политические режимы

 

ВВЕДЕНИЕ

государственный унитарный политический режим

Вопросы, касающиеся понятия, роли и особенности форм государства, имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Именно этим объясняется то, что в научной и учебной литературе им уделяется традиционно особое внимание. И действительно, от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, помимо всего прочего, во многом создается представление и о самом государстве. А это является важным в исследовании и понимании исторических процессов происходивших как в древние времена, так и в наше время. К примеру, страшное зло ХХ века - тоталитаризм зарождался не на пустом месте, но стал результатом изменений в государственных и правовых системах отдельных стран (Германия, Италия, СССР и т.д.). В данном случае практическое значение, роли и особенности форм государства - в недопущении зарождения нового источника мирового зла, в понимании обществом последствий плохо обдуманного выбора политических симпатий.

Еще в Древней Греции и в Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, иногда противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы существуют, в чем их различие. Мыслители занимались поиском идеальной формы, являющейся источником всеобщего счастья и справедливости. Большое разнообразие теорий не может не вызвать интерес к данной тематике. Поэтому в данной работе постараемся рассмотреть не только понятие формы государства, но и ее содержание. Не смотря на значительное число государств, имеющихся на географической карте, на основе современных взглядов на теорию государства и права все они, более-менее, поддаются классификации по устоявшимся в настоящее время признакам и критериям.

К слову, надо отметить тот факт, что форма государства, как и содержание и сущность не бывает раз и навсегда установленной, постоянной. Происходят изменения под влиянием многих факторов - экономических, социально-политических, идеологических и других. Особенно это заметно в наши дни по череде революций в странах Ближнего Востока, Восточной Европы, Африки. Особенно яркие примеры - Ирак, Ливия, Египет, события в Сирии.

Теория выделяет в форме государства три основных, взаимосвязанных критерия: форму правления, форму государственного устройства и политический (и связывая с этим понятием государственный) режим.

Форма правления отвечает на вопрос: кем и как осуществляется государственная власть в стране; как устроены, организованы и действуют в нем властные структуры (органы государства).

Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Политический режим характеризует способы, которыми осуществляется государственная власть в конкретном обществе, и с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечение экономической жизни, общественного порядка, защиты граждан, решение других социальных, национальных, классовых задач.

Рассмотрим, имеющиеся в современной теории, формы правления государством.

ГЛАВА 1. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ

Форма правления - это способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением, а так же участие населения в формировании органов власти. Великие мыслители античности - Платон, Аристотель, Цицерон и др. имели свои взгляды на многообразие форм государства и, в частности, на существо формы правления. Аристотель определял ее, в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство), как монархию, аристократию или политию-демократию. За долгие годы попыток найти определенную классификацию формам правления исследователи разделили их в современной теории на два отдельных вида - монархию (преобладание принципа единоличности) и республику (принцип коллегиальности), создавая в каждом виде отдельные подгруппы, рассмотрением которых мы и займемся.

.1 Монархия и ее виды

Монархическая форма правления - (греч. monarchia - единовластие) возникла в эпоху рабовладельческого строя и развивалась долгое время, сохраняя свои традиционные черты. При монархии верховная власть в стране осуществляется единолично монархом и передается в установленном порядке наследования.

Основные признаки классической монархической формы правления это:

-существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно: царь, король, император и т.п.;

-наследственный порядок преемственности верховной власти;

-представительство государства монархом, по своему усмотрению;

-юридическая безответственность монарха;

-монарх не избирается народом;

-монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);

-юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры.

Существуют несколько видов монархического правления, которые мы рассмотрим ниже.

При абсолютной монархии вся верховная власть в государстве принадлежит одному лицу: королю, царю, фараону, императору и т.д. Это положение закреплялось на законодательном уровне, например, в Соборном Уложении царя Алексея Михайловича (1649 год) положение монарха устанавливалось как «государь, царь и великий князь, всея Руси самодержец», а французский король Людовик XIV прямо заявлял: «Государство - это я!», отвечая своим министрам на вопрос угодности государству королевских планов. В «Законах Хаммурапи» статус верховной власти монарха, обозначался так, что вся власть в государстве: законодательная, судебная и исполнительная, принадлежит царю, являющемуся наместником Бога на земле. В Воинском Уставе российского императора Петра Великого ясно указано, что «государь - это самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Из этих исторических документов видно, что основным признаком абсолютной монархической формы правления, являлось и является отсутствие какого-либо представительного органа власти, такого как: парламент, конгресс, федеральное собрание или генеральные штаты и т.д., ограничивающие полномочия монарха, отсутствует конституция и разделение властей. Здесь воля монарха - это единственный источник права. Монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время абсолютная монархия встречается в некоторых странах Азии (Саудовская Аравия и Оман).

Форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, называется ограниченной монархией. Это может быть Парламент как в Англии, Национальное собрание во Франции, Земский Собор в России времен Ивана Грозного и далее. Возникает своеобразная двойственность государственной власти, выражающаяся в том, что хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но могло подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог налагать вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх. Существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

Парламентская или конституционная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называются «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в случае угрозы существующему государству (Испания, 1981 г.).

Эта формы монархии называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. На пример по конституции Японской империи 1889 г. власть императора ограничивалась Имперским парламентом, который рассматривал, одобрял или не одобрял, принимал законопроекты, которые предлагал император. Как видно, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом и не противоречат действующей конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

Парламентская (конституционная) монархия отличается существенными признаками:

-парламент избирается народом;

-правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства (премьер министр в Великобритании фактически правит страной);

-в сферах законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

-законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

-правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

-лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви - Великобритания).

В настоящие время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы - это Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, а также Япония и другие.

Существует также и дуалистическая монархия. Это так называемый промежуточный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Если в парламентарной монархии монарх лишен законодательной и исполнительной власти, то в дуалистической только законодательной.

Появление такой формы правления в Европе связано с многочисленными народными восстаниями в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, борьбой за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересы буржуазии и в определенной степени других слоев населения (чаще всего «третьего сословия»). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны:

-своими указами (декретами) он регулировал многие сферы жизни общества, такие указы не требовали одобрения парламента;

-король имел право вето (только отлагательного) по отношению к законам парламента;

-назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается монархом);

-имел право роспуска парламента;

-имел право назначение даты новых выборов.

Дуалистическая монархия существовала в Германии (1871 г. - 1918 г.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале и других стран. До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократические реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли к дуалистическим монархиям.

Нельзя не отметить такие виды монархии, которые не подпадают ни под одну категорию. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов. Также существует коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. Существует патриархальная монархия в Свазиленде, где королем, по существу, является вождь племени. Также нужно отметить quasi-монархию в Британском Содружестве - это Австралия, Канада, Новая Зеландия. Там главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но фактически все функции осуществляются правительством. Стоит отметить теократию. Это такой вид монархии, при котором высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства, на пример Ватикан, где Римский Папа - это одновременно глава церкви и государства.

На этом мы завершим краткий обзор типов монархического управления государством.

1.2 Республика и ее виды

Республика (лат. res publica - общенародное дело), как форма правления, пришла к нам из античного периода истории мира. Одна из первых республик сформировалась в Афинском государстве примерно в VIII в. до н.э. и в V-IV вв. до н.э. считалась демократической республикой.

В республиканской форме правления власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. В этом случае главой государства является президент, избираемый различными способами и обязательно из числа граждан данной страны. В нашей стране это закреплено в ст.81 Конституции Российской Федерации: «Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». По Конституции США 1787 года (ст.2, р.1, п.4) «ни одно лицо, не являющееся по рождению гражданином или не состоящее в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения этой Конституции, не может быть избрано на должность Президента; а так же, не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее 35-летнего возраста и не прожившее 14 лет в пределах Соединенных Штатов».

Таким образом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всех странам президент выбирается народом.

Можно выделить следующие основные признаки республики:

-существование единоличного или коллегиального главы государства;

-выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

-юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

-обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

-преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;

-имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Республика также имеет несколько видов. Рассмотрим их подробнее.

Президентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одной лице полномочия главы государства и главы правительства. В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию. В противовес импичменту президент имеет свое «оружие» против правительства, он может наложить вето на законы принятые парламентом.

Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось выше, образует систему государственных и общественных органов при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия и другие.

Противоположностью ей является парламентская республика. Это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), фактически не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также существует (Италия, ФРГ, Финляндия, Индия, Турция).

Смешанная форма республики - эта такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики появилась во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.

Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства - специфическая черта разделения властей при смешанной республике.

Также стоит отметить, что в такой республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции и Казахстане - президент назначает сам, а в России и на Украине назначается с согласия парламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство. В России этот признак мы могли наблюдать в 90-е годы, когда президент России Б.Н. Ельцин периодически отправлял в отставку премьер-министров.

Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство несет ответственность перед президентом. На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и других странах.

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

Во время существования СССР в отечественной юридической науке особой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались: четко обозначенный классовый характер правления (диктатура пролетариата и крестьянства), отсутствие разделения властей, полновластие Советов, жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих), право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов. Крах социалистического строя и распад СССР и привел к утверждению в нашей стране республики смешанного типа.

ГЛАВА 2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

История свидетельствует о том, что всегда государства отличались друг от друга внутренней структурой, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Это уясняется под термином форма государственного устройства, под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. При всем многообразии типов государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная формы. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Также нужно добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственное устройства. К группе внутренних типов нужно отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным типам - конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

2.1 Унитарное государство

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова unus (единственный). Унитарное государство - это единое государство, не имеющее деление на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (районов, губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе и др.). Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - это закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Также, действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

.2 Федерация

Федерация (лат. foederatio - объединение, союз) есть союзное государство, состоящее из государственных образований имеющих определенную юридическую и политическую самостоятельность. В современном мире существуют 25 федерации, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия - в Европе, Индия и Пакистан - в Азии; Нигерия, Эфиопия - в Африке, США и Бразилия - в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди этого числа есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).

Федеративные государства возникли по-разному. Некоторые из них образовались на основе объединения ранее самостоятельных государств, ставших членами (субъектами) федерации (США в 1787 г., Танзания в результате объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.). Также был образован и СССР в 1922 г. Элементы объединительного процесса имели место в Малайзии. Многие федерации были, однако, созданы при принятии конституций или специальными законами (Индия, Пакистан и др.), другие - сочетали те или иные способы (Россия).

Любая федерация - это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны (исключение - Китай). Территориальные образования в федерации называются субъекты, которые имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).

Существует ряд признаков, по которым можно отличить федерацию от других форм государственного устройства:

-существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне;

-наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств;

-функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции, но при этом устанавливается принцип субординации (иерархии законов), где конституция и федеральные законы стоят на верхней позиции;

-высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту, правительству парламента, судам;

-субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации;

-используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам;

-наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

Так вот, можно сделать вывод, что при федеративном государственном устройстве субъекты федерации имели свою суверенность, но при ограничении федеральных органов.

Существуют несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет национальностей, проживающих компактно, хотя в частях городов, регионов иногда проживают граждане, составляющие большинство какого-либо этноса - китайцы, украинцы и другие национальности, а существуют 50 штатов. В Швейцарии есть четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов. В Германии, где проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство - сорбы) созданы 16 земель (субъектов федерации). По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.), позже были преобразованы в унитарные государства, либо возвратились в первоначальное состояние.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. По такому принципу строились федерации в СССР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993г.). Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.

Отдельный вид федерации - это национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положены и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются Российская Федерация, где 32 субъекта созданы на основе проживающих в них национальностей (в том числе не имеющих в субъекте большинства), 57 субъектов - территориальные образования, где проживает главным образом русское население), и Федеративная Республика Германия, состоящая из 16 территориальных земель-субъектов, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности.

В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющих одинаковый правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента - бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), а другие - нет. В Бельгии тоже есть различия между субъектами и т.д. Пожалуй, только в Австрии, Мексике, Бразилии, Аргентине структура федераций ближе к идеалу симметричной федерации (с точки зрения правового положения ее составных частей).

Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), а статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) - Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента США). В Индии есть шесть «союзных территорий», статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.

Статус самих субъектов может быть неодинаковым. В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами (для первого штата сделано много исключений из конституции, законы парламента, относящиеся к Сиккиму, требуют согласования с ним), права мелких штатов (Метхалая, Нагаленд) урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями. В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

Наряду с другими федерациями существуют также договорные, учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.)

.3 Конфедерация

Конфедеративная форма государственного устройства - это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либо преобразуются в федерации. Например, штаты в Северной Америке с 1776 по 1787 годы были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы с английским господством. Вскоре конфедерация стала США. А созданная в 1952 году конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась. Все это происходит потому что, у субъектов конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход субъекта из состава конфедерации) и право нуллификации (не подчиняться решениям союзных властей).

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом деятельности конфедеративных органов.

.4 Содружество

Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, как например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав Содружества, акты об их общих вооруженных силах и т.п.). Для теории государства и права изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение государств может носить и переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

2.5 Сообщество

Межгосударственные образования знают и такую форму, как Сообщество государств. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейское сообщество).

В Сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества.

В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить их усилия для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Надо подчеркнуть, что не следует федеративные и межгосударственные объединения (конфедеративные) и иные формы государственного устройства понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других - конфедеративные связи. Или, например, давать сочетание унитарно-федеративных государственных образований (например, Россия: в ее состав входят республики и, вместе с тем, она имеет в других регионах четкое административно-территориальное устройство). Как и в других, и в этих случаях теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства. Теория государства учитывает, что и в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

2.6 Союз

Союз - эта еще одна разновидность государственных соединений с определенной целью. В теории государства и права определение союза дается очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией и языком.

Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее - Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет Европарламент, члены которого теперь избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государство имеет определенное число избирательных округов в основном в пропорции к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами - парламентами отдельных государств). Среди органов Союза есть Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. в Европейском союзе была введена общая денежная единица - евро. В теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество. Скорее всего, его лучше отнести к союзу, потому что государства в Европейском Союзе объединены едиными органами власти, также единой денежной валютой.

2.7 Автономия

Среди трех основных видов форму государственного устройства стоит выделить автономию, как отдельное государственное образование. Слово «автономия» (греч. - свой закон) обозначает самостоятельность, самоуправление. В современном понимании автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная). В законодательной автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы, а может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда направляют своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

Автономия является последней подкатегорией формы государственного управления, теперь перейдем к форме государственного политического режима, которая также имеет огромное значение в формирование государства.

ГЛАВА 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного феномена:

-Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

-В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут, то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие.

Таким образом, изучение методов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, т.е. политического режима, становится также объективно необходимым для постижения формы государства.

Теория государства и права выделяет несколько основных видов политического режима, которые применялись в многовековой истории государственности.

.1 Деспотический режим

Деспотический режим (греч. - despotia - неограниченная власть). Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами, такими как, например, Нерон), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных людей. Санкции, применяемые при этом к ним, потрясают воображение своей суровостью, причем, как правило, они не соответствуют совершенному деянию, а определяются произвольно. Жесткое подавление применяется весьма широко.

Психологические основы деспотии также своеобразны: страх пронизывает все поры в государстве. Деспотия держится на страхе. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет о том, что все должны чувствовать ежеминутно вечно поднятую руку государя. «Если государь хотя бы на мгновение опусти угрожающую руку, если он не может без промедления уничтожить лиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так как страх - единственное начало этого образа правления - исчез, и у народа нет более защитника».

Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке, словом, в государствах азиатского способа производства, рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государственности. Однако этот режим возникал и может возникать и в некоторых современных государствах в силу исторического своеобразия их развития, личностных характеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы за власть и ее осуществление или подавление противников режима.

3.2 Тиранический режим

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. В тирании как политическом режиме, используется именно оценка тех жестких способов: осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаруженный умысел на этот счет; захватчики широко используют и принуждение для того, чтобы посеять страх среди населения. Тиранические режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах.

Тирания, как и деспотия, основана на произволе. Однако если в деспотии произвол и самовластие обрушиваются, прежде всего, на головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Законы не действуют, поскольку тираническая власть в большинстве своем не стремится их создать.

.3 Тоталитарный режим

Тоталитарный режим является, как правило, порождением ХХ в., это фашистские государства, социалистические государства периодов «культа личности». Сам термин появился в конце 20-х годов прошлого века, когда некоторые политологи стремились отделить социалистическое государство и искали четкое определение социалистической государственности. Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитаризм выступает как всеохватывающая, все контролирующая и везде проницающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа в большинстве случаев харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членов общества на якобы имевшие место выдающиеся достижения правящей партии. Монополия на информацию делает это осуществимым.

В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива не поощряется, а строго наказывается. Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Экономические, национальные, культурные, социально-бытовые, религиозные и другие особенности регионов, как правило, не учитываются.

Центром тоталитарной системы является вождь. Его фигура становится сакральной для всех. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается.

На фоне этого происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие номенклатуры, т. е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими органами правящей партии или производится по их указанию. Номенклатура-бюрократия осуществляет власть в целях обогащения, присвоения привилегий в образовательной, медицинской и иных социальных областях. Возрастают законом не предусмотренные и не ограниченные полномочия, растет свобода усмотрения административных органов. Особенно выделяется на фоне разросшихся исполнительных органов силовые структуры (армия, полиция, органы безопасности, прокуратура и т.п.).

При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально объединить общество с собой, полностью его поглотить. В экономической жизни происходит процесс огосударствления в тех или иных формах собственности. В политической жизни общества личность, как правило, ограничивается в правах и свободах. А если формально политические права и свободы закрепляются в законе, то отсутствует механизм их реализации, а также реальные возможности для пользования ими. Контроль пронизывает и сферу личной жизни людей. Демагогия, догматизм становятся способом идеологической, политической, правовой жизни. Тоталитарное государство выступает против экономически и соответственно политически свободного человека, всячески ограничивает предприимчивость работника.

Тоталитарный режим использует полицейский сыск, поощряет и широко использует доносительство, сдабривая его «великой» идеей, например борьбой с врагами народа. Поиск и мнимые происки врагов становятся условием существования тоталитарного режима. Именно на «врагов», «вредителей» списываются ошибки, экономические беды, обнищание населения.

Милитаризация - это одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасности становится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути и агрессия помогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические проблемы военным путем.

Государство при этом возлагает, как бы на себя заботу о каждом члене общества, но это остается лишь лозунгом и вследствие этого у граждан развивается психология уравнительности, идет существенная люмпенизация и деградация общества.

.4 Фашистский режим

Фашизм, как одна из крайних форм тоталитаризма, основывается на националистической, расисткой демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности расе они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Другие нации или расы, если и могут существовать, то только как неполноценные нации, расы, они, в конечном счете, должны уничтожаться. Поэтому фашизм - это, как правило, человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего своего народа.

Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия определенным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма.

На мой взгляд, еще одно отличие заключается в том, что если при тоталитаризме правящая группа опирается на свой партийный аппарат и силовые структуры, внедряясь во все сферы жизни государства, то фашизм - это режим позволяющий безнаказанно управлять народами и обогащаться финансовым и промышленным кругам, финансирующим правящую фашистскую партию. Ведь именно они заинтересованы в ликвидации любых прав трудового народа с целью безжалостной его эксплуатации и получения сверхприбыли. Примеров в истории более чем предостаточно - «ИГ Фаберниндустри», концерн Крупа, другие немецкие (и не только) монополии вскормили Гитлера и его штурмовиков НСДАП, которые после прихода к власти в Германии в 1933 году щедро отплатили свом «спонсорам» тем, что ликвидировали рабочее движение в стране и обеспечили бесплатной рабочей силой в виде покоренных и приговоренных к уничтожению народов, получая баснословные прибыли при минимуме затрат.

Для фашистского режима характерны военно-бюрократический централизм, который ведет к упадку роли центральных и местных представительных учреждений и последующая их ликвидация, рост дискреционных полномочий исполнительных органов государственной власти, сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом, вождизм. При фашизме происходит разрушение общечеловеческих ценностей, растет произвол, упрощаются карательные процедуры, ожесточаются санкции и вводятся превентивные меры, разрушаются права и свободы личности, увеличивается число деяний, признаваемых преступными. Государство при фашизме неимоверно расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Уничтожаются, либо сводятся на нет конституционные права и свободы граждан. Открыто демонстрируется пренебрежение к правам личности, в противовес им подчеркиваются государственные приоритеты, основанные на «великой», «исторической» национальной идее.

Фашизм питается националистическими, шовинистическими предрассудками, заблуждениями. Он использует сохраняющиеся национальные структуры в обществе для достижения своих целей, для натравливания одних наций на другие. Фашистское право - это право неравенства людей, прежде всего по критерию их национальной принадлежности.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии («реваншизм») можно увидеть во многих странах (Германия и Италия).

3.5 Авторитарный режим

При любой форме авторитаризма государственная власть не формируется и не контролируется народом. Не смотря на то, что существуют представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (олигархией).

Реально жизнь в стране направляется элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще более узкий круг людей, небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. Тогда, когда руководство государства формируется вследствие военного или государственного переворота, авторитарный режим называют кликой. Внутри правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение того или иного вопроса со своей командой становятся для него необходимыми. Лидером является обычно сильная личность. И хотя общественное мнение не обожествляет лидера, не называет его вождем, но, тем не менее, ориентируется на эту сильную личность.

Зачастую авторитарные режимы в относительно мягкой форме осуществляются для проведения реформ, укрепления государства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется, как правило, централизованно.

Решения центральной власти, не учитывающие зачастую экономические, национальные, географические, бытовые, религиозные и другие особенности тех или иных групп населения, исполняются отнюдь не добровольно. В случае отклонения мысли человека от главной идеологии применяется принуждение. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Вот почему авторитарное государство не может существовать без опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в таком государстве - вспомогательный инструмент, поскольку широко используются несудебные методы принуждения людей.

Оппозиция при авторитаризме не допускается. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, однако все эти партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они запрещаются, разгоняются. Оппозиционеры, как организации, так и граждане, жестоко наказываются. Власть применяет к инакомыслящим законные и незаконные методы расправы. Личность в авторитарном государстве фактически не может пользоваться конституционными правами и свободами, даже если они и провозглашаются формально, так как отсутствует механизм их реализации, гарантии. Она лишена также гарантий своей безопасности в ее взаимоотношениях с властью, поскольку власть не стесняет себя в применении принуждения. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью, а права личности игнорируются.

В настоящее время авторитарные режимы отнюдь не редкость и встречаются во многих странах (Индонезия, Малайзия, Таиланд, Гондурас, Парагвае и др.). Авторитарному режиму противостоит демократический режим, прежде всего наиболее современная форма демократии - либерально-демократический режим.

.6 Либерально-демократический режим

Либерально-демократический режим существует во многих странах. Ряд ученых считает, что это не режим осуществления власти. Скорее это условие существования самой цивилизации на определенном этапе ее развития, возможно, финальный итог, завершающий эволюцию политической организации общества, как наиболее эффективная форма такой организации.

Но, с последним утверждением трудно согласиться, так как в настоящее время идет эволюция политических режимов и даже такой ее формы, как либерально-демократический режим.

Новые тенденции в развитии цивилизации, стремление человека уйти от экологических, ядерных и иных катастроф порождают новые формы определения государственной власти (возрастает роль ООН, появляются международные силы быстрого реагирования, растут противоречия между правами человека и наций, народов).

В теории государства и права либеральными называются также политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов.

Эти принципы характеризуют экономическую сферу взаимоотношений личности и государства.

При либеральном режиме в этой сфере человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В отношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью.

.7 Либеральный режим

Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. Либеральное государство и провозглашает формальное равенство всех граждан. В либеральном обществе провозглашается свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике.

При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. Система сдержек и противовесов способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью. Государственные решения принимаются большинством голосом.

В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.

Наряду с другими режимами, либеральный режим имеет свои проблемы, основные среди них - это социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей. Использование этого режима наиболее эффективно становится возможным только в обществе, отличающимся высоким уровнем экономического и социального развития. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственным сознанием, правовой культурой. Либеральный режим может существовать только на демократической основе, он собственно вырастает из демократического режима.

.8 Демократический режим

Демократический режим (греч. democratio - народовластие) - это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются политические взгляды и профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм.

Демократическое государство характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демократическом режиме в государстве и обществе существует множество институтов: политический плюрализм, партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы, объединяющие людей по различным интересам и склонностям.

Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль над органами исполнительной власти. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становится реальным и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегулирование), а также контроль над органами исполнительной власти.

Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений.

Система разграничения полномочий между центральными и местными органами занимает важное место при демократическом режиме. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы решаются децентрализовано. В результате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти и необходимости ее нейтрализации.

Разумеется, и демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, порой создает условие для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режима немного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

Следует также иметь в виду, что демократический режим появляется зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти.

Демократический режим существует во многих странах, например в США, Великобритании, Франции, Германии, Японии, во многих странах Европы.

ГЛАВА 4. ФОРМА РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

За многовековую историю России произошло много перемен в форме государства. На протяжении столетий форма правления менялась: в средневековье Древняя Русь состояла из самостоятельных княжеств во главе, которых стоял князь - единственный держатель власти; в XV-XVII вв. существовало Московское княжество, уже с органами правления (Боярская Дума), которые были подконтрольны князю; в XVIII в. до нач. XX в. Россия имела монархическое правление, которое перешло от абсолютного к буржуазному; после свержения монархии в 1917 г. Россия перешла к республиканской форме и эта форма действует до сих пор. Согласно действующий Конституции РФ от 1993 года, Российская Федерация - это «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Однако в конституции не упоминается о виде формы правления, т.е. президентская, парламентская или смешанная. Но соответственно признакам республиканских форм правления, можно сделать вывод, что Российская Федерация является смешанной (полупрезидентской) республикой с доминирующим положением президента в системе власти. Это четко выделяется, потому что президент контролирует деятельность Правительства, также президент решает его судьбу, если Государственная Дума выразит недоверие. Во-вторых, существует дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес в последний. Президент имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу, издает указы и распоряжения. В-третьих, особенности Российской формы правления, также отражаются в механизме государственной власти, из того, что в каждой республике существует свой институт президента. Следовательно, Российская форма правления отличается многим от других стран своим сложным видом республиканской формы правления.

В российской форме государственного устройства, также существуют особенности. Российская федерация является сложным видом, этот вывод можно сделать из статьи пятой Конституции РФ, где говорится, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных области, автономных округов, это значит, что в ней содержатся признаки национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения) формирования. Стоит отметить, что по количеству субъектов (89) Российская Федерация занимает первое место в мире.

Также нужно отметить, что Российская Федерация является членом многих межгосударственных организаций. Россия входит в состав СНГ с 1991г., ОНН с 1945 г. и Шанхайской организации стран по борьбе с терроризмом образованная с Китаем в 2001г. Исходя, из этого можно сделать вывод, что Российская Федерация имеет массивное внутреннее и межгосударственное устройство.

Итак, в настоящее время политический режим в России можно назвать демократическим, но с некоторыми оговорками, так как политическая обстановка в стране неустойчива - за последние годы произошло много изменений. После распада СССР и образования Российской Федерации в середине девяностых годов, страной управлял авторитарный режим с плутократией, то есть власть формально и фактически принадлежит богатой верхушкой господствующих классов («деньги решали все»). Сейчас в стране переходный режим, который носит двойственный характер. Во-первых, имеется преобладание демократических признаков (многопартийность, регулярные выборы, смена власти, легитимность высших органов власти). Во- вторых, присутствуют признаки авторитарного управления государством (плохо развитое гражданское общество, т.е. не действуют нормы защиты общества, они изложены на бумаги, но их некто не соблюдает, и они постоянно нарушаются, хотя есть существенные сдвиги, связанные с созданием таких новых институтов как Общественная Палата при Президенте РФ, общественные советы при органах власти, к примеру МВД России). На сегодняшний день в России нет определенного политического строя. Очень много обвинений в авторитаризме звучит в адрес нынешнего Президента РФ, находящегося у руля власти в общей сложности почти 13 лет, и его команды политиков, хотя надо признать, что в нынешней России без твердых, порою жестких волевых решений в политике, к сожалению не обойтись.

Я считаю, что для России весьма перспективен социал-демократический вариант политического режима. Это необходимо нашей стране, потому что для него характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества. Также этот режим способствует развитию среднего и мелкого бизнеса, что значительно улучшило бы экономическое положение России. К сожалению, движение социал-демократических партий в нашей стране не достигло такого пика, чтобы представить народу понятную программу, объединяющих идей и концепций движения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучая все основные формы государства (правление, государственное устройство и политический режим) можно видеть, как они взаимосвязаны друг с другом. К примеру, такой форме правления как республика соответствует демократический политический режим, без него она потеряла бы всякий смысл. И, наоборот, в монархических государствах режим может быть различен.

Очевидно, что форма правления - это основной блок, характеризующий структуру государственной власти в стране, взаимоотношения высших органов государства (иерархичность) и их отношение к населению (выборы, референдумы), т.к. именно эти качества подчеркивают справедливость и правильность отношений в стране.

Наиболее прогрессивной формой государства является, на мой взгляд, демократическая федеративная республика, в которой наиболее четко отражаются современные взгляды на справедливое устройство общества. Здесь присутствует четкое разграничение полномочий уровней власти, что способствует ее нормальному и своевременному функционированию. Не на словах, а на деле осуществляется защита законных прав и интересов граждан. А это главное условие для роста благополучия населения и государства в целом. Согласен, что современное общество пока не поднялось до этого уровня, но, конечно, это не предел, так как развитие общества подразумевает и развитие государства, поэтому вполне возможно, что в будущем теория государства и права может пополниться новыми, весьма смелыми и неожиданными идеями, находящимися пока в стадии созидания. Интересен процесс глобализации современной экономики, вызывающий неоднозначную реакцию во всем мире. Вполне возможно, что вслед за этими процессами возникнут новые формы государства, которые будут представлять огромный интерес в плане изучения такого предмета, как «Теория государства и права».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета 2009. 21 января № 7

.Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Большая Российская энциклопедия», 1998. - 1456 стр.

.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник/ А.Б. Венгеров. - 2-е изд. - М. : «Омега-Л», 2005. - 608 с.

.Еншбарян Р.В. Теория государства и права: Уч. пособие./ Р.В. Еншбарян, Ю.К. Краснов. - М. : «Юристъ», 1999. - 572 с.

.История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов в 2-х частях ч. 2/ Под общ. ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - М. : «Норма», 2004. - 624 с.

.Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М. : «Айрис - Пресс», 2007. - 256 с.

.Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. - 640 с.

.Монтескье Шарль Луи. Избранные произведения / общ. ред. и вступ. ст. М.П. Баскина. - М. : Гослитиздат, 1955. - 799 с.

.Новый словарь иностранных слов: свыше 25 000 слов и словосочетаний / под ред. Л.Н. Комарова. - 3-е изд. - М. : «Азбуковник», 2008. - 1040 с.

.Теория государства и права: Курс лекций/ под ред. М.Н. Марченко. - М. : «Зерцало», 1998. - 466 с.

.Теория государства и права: Словарь терминов / сост. Г.В. Суковатов. - Новосибирск: НГАУ, 2011. - 23с.

.Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М. : «Инфра-М», 2002. - 616 с.

.Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Уч. пособие. - М. : «Проспект», 2008. - 464 с.

.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под редакцией Черниловского З.М. - М.: «Градарика», 2006. - 404 с.

.Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: МПСУ, 2012. - 480 с.

.Якушев А.В. Теория государства и права: Конспект лекций: Пособие для подготовки к экзаменам / А.В. Якушев. - М. : «А-Приор», 2007. - 192 с.

ВВЕДЕНИЕ государственный унитарный политический режим Вопросы, касающиеся понятия, роли и особенности форм государства, имеют не только теоретическое, но

Больше работ по теме: