Формирование бюджета г. Улан-Удэ за счет использования городских земель

 

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА

.1Механизм формирования бюджета города

.2Земельные платежи, как один из основных источников формирования бюджета города

.3Особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета

РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА г. УЛАН-УДЭ

.1Природно-экономические условия г. Улан-Удэ

.2Состав и структура земельного фонда г. Улан-Удэ

.3Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Бурятия

.4Анализ кадастрового обеспечения в г. Улан - Удэ

РАЗДЕЛ 3.ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ КАК ИСТОЧНИК ДОХОДА БЮДЖЕТА г. УЛАН-УДЭ ЗА 2009-2011гг.

.1Вовлечение земельных участков в хозяйственную деятельность, как путь эффективного экономического развития города

.2Доход от аренды земельных участков за 2009-2011 гг.

.3Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу

.4Контроль выполнения землепользователями условий договоров по оплате

РАЗДЕЛ 4.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ ВЗИМАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

.1Анализ эффективности от земельных платежей

.2Внедрение новой методики расчета и взимания земельных платежей

РАЗДЕЛ 5.БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ


Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы. Среди земель разного назначения городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения.

Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Земельные отношения крайне политизированы. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов городского развития.

Скопление нарастающих проблем, связанных с управлением земельными ресурсами городов на современном этапе определяет актуальность исследуемой темы.

С учетом выше изложенного, оценивая обстановку вокруг городских земель, предметом нашей дипломной работы становятся земельные платежи, как один из основных механизмов формирования местных бюджетов. Объектом в этом случае будут выступать земли в пределах городской черты.

Для того чтобы как можно лучше изучить предмет и объект заявленной темы ставятся следующие цели:

рассмотреть особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета;

определить долю пополнения бюджета города Улан-Удэ за счет поступления земельных платежей;

рассмотреть способы увеличения доходной части бюджета города Улан-Удэ.

Стоит отметить, в условиях современного общества, вопросы безопасности жизнедеятельности резко обострились, как правило человеческий фактор зачастую играет решающую роль на производстве работ. Потому вопросы, связанные с охраной труда не перестают носить должного внимания при организации безопасных и благоприятных условий труда. Ведь простое несоблюдение техники безопасности, а так же невыполнение предписаний инструктора ведет к нарушению технологического цикла производства работ, а в худшем случае возникают ситуации, которые влекут за собой опасность для жизни и здоровья человека.

Для достижения всех поставленных целей и задач потребовалось произвести тщательный анализ соответствующей литературы. Таким образом, информационную базу исследуемой темы составила: общая статистическая информация, периодические издания, нормативно-правовые акты, результаты различных исследований, журналы, отчеты и другие источники литературы.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА


.1 Механизм формирования бюджета города


Экономика представляет собой сложную систему рационального и эффективного использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это сфера постоянного возобновления хозяйственной деятельности людей по созданию материальных и духовных благ, обеспечивающих удовлетворение разнообразных потребностей. Ведущее место в системе регулирования экономики государства, создания благоприятной финансовой среды для быстрого развития рыночного отношения, обеспечения макроэкономического равновесия в экономике с уверенностью можно предписать бюджету. Он является неотъемлемой частью рыночного отношения и одновременно важным инструментом реализации государственной политики.

Экономическим механизмом обеспечения постоянного развития региона, прежде всего, является развитие производственного потенциала, а также эффективное пополнение бюджета. В свою очередь, развитие региона, следствием чего является увеличение его доходной части бюджета, не может быть обеспечено без экономического развития его составляющих - городов. Сегодня на практике применяют не все возможные варианты экономического развития региона в зависимости от наличия и возможностей наращивания всех видов ресурсов, от состояния политической и социально-экономической ситуации в обществе, а также от уровня эффективности общегосударственной, социальной и экономической политики.

Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Исторически их возникновение относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым, обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на наследство или дарение;

местные лицензионные сборы.

В свою очередь земельный налог включает:

земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;

доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной

собственности;

доходы от продажи земли;

доходы от продажи квартир гражданам.


.2 Земельные платежи как важнейший источник формирования бюджета города


В настоящее время эффективность управления развитием территории муниципальных образований зависит от ряда социально- экономических и нормативно- правовых условий общественного характера. Среди них наибольшую актуальность имеют следующие:

. Во многих муниципальных образованиях собираемость земельных платежей сегодня остается на очень низком уровне. В ряде крупных городов доля земельного налога и арендной платы за землю в общем объеме доходов бюджета не превышает 10% . В то же время, по оценкам экспертов, это показатель потенциально может составлять 40% и больше.

. В действующих федеральных нормативных правовых актах и в документах рекомендательного характера отсутствует перечень факторов, определяющих кадастровую стоимость земельных участков. Также не определен и перечень факторов, влияющих на величину ставок земельного налога и арендной платы за землю. Фактически вопрос составления методик расчета таких ставок передан на уровень местного самоуправления. В такой ситуации муниципалитеты зачастую «впадают в крайности» в погоне за фискальной задачей и чрезмерным, экономически обоснованным повышением налоговых ставок. В итоге, это может приводить к снижению инвестиционной привлекательности, «бегству» и деградации территории.

. В ближайшие три года ожидается введение налога на недвижимость, который может в значительной мере изменить структуру и объем налоговых доходов местных бюджетов. При этом предполагается, что новый налог будет взиматься с рыночной стоимости недвижимости. Это обстоятельство уже сегодня делает необходимой разработку новой методологии расчета и взимания земельных платежей и, в целом, несколько нового подхода к управлению недвижимостью в муниципальном образовании.

На протяжении всей истории обложение земли играло основополагающую роль в податных системах, земля была главным источником богатства. Земельный налог явился первой формой прямого реального обложения, первоначально носившей чрезвычайный характер, но вскоре земельный налог начал взиматься на постоянной и регулярной основе.

Земельный налог занимает особое место в налоговой системе Российской Федерации. Несмотря на сравнительно невысокую долю земельного налога в общем объеме доходных поступлений, земельный налог выступает в качестве важного источника формирования местных бюджетов.

Уровень жизни населения, проживающего в пределах территории муниципального образования, во многом зависит от эффективности получения органами местного самоуправления собственных доходов. Вопросы формирования доходных статей местных бюджетов всегда носили практический характер, поскольку от их решения напрямую зависит уровень расходов, которые муниципальное образование может произвести без ущерба для себя на удовлетворение нужд своих жителей.

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является одним из двух видов налогов, 100% поступлений от которого направляются в местный бюджет (вторым подобным налогом является налог на имущество физических лиц).

Земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налоговая база напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в результате проведения государственной кадастровой оценки земли. К тому же в каждом городе области, ставки налога на землю различны. Вследствие этого с одинаковой площади земельных участков будут взиматься разные суммы земельного налога.

Факторов влияющих на определение налога в данной местности достаточно много это и:

регион, где находится данный участок земли

предоставление органами местного самоуправления льгот на землю

формирование ставок налога в регионе, где находится участок

цели, для которых эта земля используется и т.д.

Основные цели введения платы за землю: стимулирование рационального использования земель, повышения плодородия почв; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества; обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах; формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий; освоение и охрана земель.


1.3 Особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета


Земельные ресурсы города являются многофункциональным ресурсом, являясь источником средств, запасов и возможностей функционирования и выступая условием и базовым фактором, обеспечивающим связанность всех процессов, явлений, подсистем города. Степень эффективности использования земельных ресурсов в крупных городах является важным слагаемым общественной жизни, в зависимости от которого общество может продвигаться по пути экономического и социального прогресса. Таким образом, эффективное использование земельных ресурсов является задачей управления городом.

Система городского землепользования характеризуется наличием ряда активных субъектов, имеющих определенные интересы в сфере использования земельных ресурсов, которые совпадают или не совпадают не только между собой, но и с интересами (целями) самого города. Данная ситуация определяет необходимость системного подхода к согласованию целей и интересов отдельных субъектов, к регулированию городского землепользования, что будет способствовать рациональному использованию городских ресурсов, способствовать развитию градостроительной деятельности и формированию территориального и пространственного развития города.

Рациональное использование земельных ресурсов города- важнейшая не только землеустроительная, но и градостроительная задача.

Механизм взаимодействия землепользования деятельности в городах предполагает реализацию полного набора функций управления землепользованием и градостроительством.

Эффективное управление земельными ресурсами возможно при слаженной работе пяти действий:

. Геодезия.

. Землеустройство.

. Право.

. Экономика.

. Градостроительство.

При грамотном принятии управленческого решения в сфере использования земельного участка или при перераспределении земельного фонда необходимо проведение анализа по всем компонентам с целью использования их как инструментов управления.

Важным и необходимым мероприятием управления земельными ресурсами является мониторинг состояния земель. В настоящее время активно ведется сбор данных о состоянии земель, представляя собой мониторинг, но отсутствует прогнозирование в сфере использования земельных ресурсов, как следствие несогласованность правовой компоненты с остальными компонентами.

Таким образом, необходимо установление механизма мониторинга за состоянием земель при обязательном учете геологического, социологического, экономического состояния.

Соответственно, управление земельными ресурсами в городах приобретает ряд особенностей в силу того, что города обладают более полными данными по использованию своих земельных ресурсов.

В городах более активное экономическое использование земель, и поэтому необходима постоянная модернизация организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами.

В процессе длительной мировой истории городской цивилизации сложилась особая группа земель населенных пунктов - городские земли, формирующиеся под воздействием всего многообразия факторов городской среды.

В соответствии с действующим земельным законодательством, в правовом отношении под городскими землями (землями городов) следует понимать часть земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов и находящихся в пределах границ городских округов. Таким образом, объектом оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель являются все земли, расположенные в границах города и составляющие городской земельный фонд. Городские земли, как и земли в широком смысле понятия, следует рассматривать, в соответствии с современными представлениями, как основу жизни и деятельности населения города с трех позиций:

как природный (природно-антропогенный) объект, важнейший компонент окружающей среды;

как природный (природно-антропогенный) ресурс, используемый для размещения;

населения и осуществления его хозяйственной и иной деятельности;

как объект земельно-имущественных отношений, компонент недвижимого имущества, являющийся объектом имущественного (вещного) права.

С позиций землеведения справедливо следующее определение:

Городские земли - важнейшая часть городской среды, верхняя часть земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.

В городе земля богата «улучшениями», т.е. разнообразными дополнительными объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, городские земли, учитывая степень их измененности в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

Существенно, что в условиях города земля как природный ресурс является не столько средством производства, сколько пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения разнообразных городских объектов (жилого, промышленного, культурно-бытового и иного назначения) с вытекающими из этого последствиями. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», однако обладает признаками трехмерного природного тела. Объективные условия городской среды приводят к тому, что земли городов приобретают специфические особенности по сравнению с землями в широком смысле. К главным особенностям относятся следующие:

многообразие целей использования (полифункциональность);

малый размер городских землепользований (от гектаров до отдельных квадратных метров);

высокая пространственная концентрация объектов недвижимости (материальных «улучшений») на единицу площади земель;

повышенное значение подземного пространства, его высокая наполненность строительными сооружениями и инженерно-техническими коммуникациями;

высокая степень техногенного, антропогенного воздействия на земли всех видов функционального назначения;

высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;

весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.

РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Г. УЛАН-УДЭ


2.1 Природно-экономические условия г. Улан-Удэ


Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, её площадь составляет 351,4 тыс. кв. км. и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией.

В Республике Бурятия проживает 974,2 тыс. человек, плотность населения составляет 2,8 человек на 1 км2. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики.

В Республике Бурятия - 23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов.

Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 - плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16%- плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.

Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы. Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.

Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII-XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.

Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога, создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью Байкала.

Улан-Удэ расположен в Западном Забайкалье <#"justify">Гидрография.

В пределах города Улан-Удэ протекают две реки - Селенга и Уда. При этом Селенга является самым крупным притоком озера Байкал, в среднем за год она приносит в озеро около 30 кмі воды, оказывает основное влияние на формирование водных ресурсов озера и его санитарное состояние, поставляет 50 % стока всех рек его бассейна. Река Селенга является водным объектом рыбохозяйственного вида пользования высшей категории, то есть местом обитания и нерестилища ценных и особо ценных видов рыб.

Почвы.

Разнообразие форм рельефа создает значительную пестроту почвенного покрова в г. Улан-Удэ. В западной части города на автоморфных позициях формируются каштановые и лугово-каштановые почвы, в пойме р. Селенги - комплекс аллювиальных почв: болотные, лугово-болотные, дерновые, гидроморфные солончаки. В восточной части под сухостепной растительностью на южных отрогах хребта Улан-Бургасы преимущественно распространены горные каштановые, под лесом - дерновые лесные, и локально, дерново-карбонатные почвы. В пойме р. Уда развиваются главным образом различные подтипы аллювиальных дерновых почв, значительно меньшие площади заняты луговыми и лугово-болотными почвами. В северной части г. Улан-Удэ формируются дерново-лесные почвы, под сосновыми лесами в районе Стеклозавода - боровые пески, под сухостепной растительностью - каштановые почвы. Преобладающие типы почв в южной части - боровые пески, дерновые лесные и каштановые почвы. В центральной части города в пойменных ландшафтах развиты аллювиальные луговые и дерновые почвы, на надпойменных террасах - каштановые.

Климат.

Город находится в умеренной климатической зоне. Климат резко континентальный. Самый жаркий месяц - июль (+25,8 °C), самый холодный - январь (-17,6 °C). Абсолютный максимум температур равен +39.7 °C, абсолютный минимум - 54,4 °C.

За год на территории г. Улан-Удэ выпадает в среднем 264 мм осадков, основное их количество приходится на лето. Максимум осадков наблюдается в июле (72 мм), минимум (3 мм) - в феврале-марте. Среднегодовая температура - 0,5 C°, среднегодовая скорость ветра - 2,3 м/с. Максимальная влажность воздуха (74-77 %) бывает в ноябре-январе, минимальная (49 %) - в мае. Число дней с осадками составляет 128 дней в году.

Население - 378,5 тыс. человек (по данным на 1 января <#"justify">По состоянию на 01.10.2010 г. на территории г. Улан-Удэ функционируют 1613 объектов, общей торговой площадью 225,5 тыс.кв.м. Торговые площади по сравнению с 2009 годом увеличились на 9 %. Город занимает главенствующее положение в экономике и социальной сфере региона, является основным индустриальным, культурным, образовательным, религиозным центром Республики.Ближайшими к г. Улан-Удэ крупными городами являются г. Иркутск и г. Чита, деловые и культурные связи с которыми носят разноплановый характер.Регионами-соседями первого порядка являются: Республика Тыва, Иркутская область и Забайкальский край. Наиболее освоенной в экономическом отношении является Иркутская область. Поэтому соседство с данным регионом оказывает наибольшее влияние на развитие г. Улан-Удэ.

Положение г. Улан-Удэ на Транссибирской железнодорожной магистрали позволяет облегчить процесс интеграции города в межрегиональные отношения. В городе имеется ответвление железнодорожных путей на Наушки, обеспечивающее сообщение с Монголией и Китаем. Однако преимущества транспортно-географического положения частично нивелируются отсутствием выхода на Байкало-Амурскую магистраль.

В городе расположен речной порт. Однако судоходной является только р. Селенга и её притоки, находящиеся выше по течению. В 15км от г. Улан-Удэ расположен Международный аэропорт «Байкал». Аэропорт имеет сообщение с Европейской частью России, Сибирью и Дальним Востоком.

Промышленный комплекс г. Улан-Удэ является основой экономического развития, внося также существенный вклад в производство валового регионального продукта Республики Бурятия.

В настоящее время промышленное производство городского округа насчитывает 873 предприятия. В структуре промышленного производства г. Улан-Удэ ведущее место занимает машиностроение и металлообработка, что обусловлено наличием сформированной еще во времена СССР промышленной базы.

Городской транспорт г.Улан-Удэ представлен автомобильным (автобусы и маршрутные такси) и трамвайным транспортом. Основным видом городского транспорта является трамвай, на него приходится 70% всех перевозимых в городе пассажиров. При этом, маршрутная автобусная сеть более густая, чем трамвайная (23 и 4 маршрута соответственно). Автобусными маршрутами охвачены все городские районы, имеющие подъезды с усовершенствованным покрытием. Протяженность маршрутов составляет от 6 до 35 км.

Электроснабжение г. Улан-Удэ осуществляется от ТЭЦ-1 «Генерации Бурятии» ОАО «ТГК-14» установленной электрической мощностью 120,4 МВт и ОАО «Бурятэнерго» за счет передачи электроэнергии на подстанции 220 кВ«Районная» и «Северная».

Теплоснабжение капитальной жилой и общественной застройки города, в основном централизованное и осуществляется от ТЭЦ-1, районной котельной ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-14», а также от отопительных котельных «Улан-Удэнского энергетического комплекса», филиала ОАО «ТГК-14».

Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом. Сжиженный газ доставляется на ГНС ОАО «Бурятгаз», расположенную в п. Онохой. Годовая производительность ГНС 8000 тонн газа в год. Источники получения газа - ОАО «Тобольск-Нефтехим», г. Тобольск и ОАО «Ачинский НПЗ», г. Ачинск.

Для водоснабжения г.Улан-Удэ разведано 4 месторождения подземных вод в современных аллювиальных отложениях долин рек Селенги и Уды. Следует отметить, что подземные воды не всех водозаборов соответствуют питьевым качествам. По многим групповым и одиночным водозаборам г. Улан-Удэ подземные воды содержат железо, марганец, свинец, ртуть, нитраты и нитриты в концентрациях, превышающих предельно допустимые. Такие водозаборы находятся в поселках Заречный, Зеленхоз, Вагжанова, Южный, Силикатный, профилактории «Челночек» (Верхняя Березовка) и др.

Обеспеченность водопроводом и канализацией жилищного фонда в г. Улан-Удэ 91%, обеспеченность напольными электрическими плитами достигает в г. Улан-Удэ 84%.

В правобережной и левобережной частях города имеются самостоятельные системы водоотведения, куда поступают сточные воды от жилой и общественной застройки, а также от всех промышленных предприятий. Обеспеченность централизованными услугами водоснабжения в среднем по городу составляет 80%.


.2 Состав и структура земельного фонда


По данным государственного учета земель земельный фонд г. Улан-Удэ по состоянию на 1 января 2011г. составляет 37 712 га. Структура земельного фонда города представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Земельный фонд г. Улан-Удэ по состоянию на 1 января 2011 г.

Виды использования земельОбщая площадьВ собственности гражданВ собств-ти юридических лицВ государствен-ной и муниципальной собственности1Земли жилой застройки41306731534422Земли общественно-деловой застройки58359427754643Земли промышленности1843-17216714Земли общего пользования3008--30085Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций1065-2510406Земли сельскохозяйственного использования547963610147427Земли занятые особо охраняемыми территориями и объектами9037--90378Земли лесничеств и лесопарков2113--21139Земли под водными объектами1053--105310Земли под военными и иными режимными объектами3005--300511Земли под объектами иного специального назначения----12Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность1144--114413Итого земель в границах г. Улан-Удэ3771214035903571914Земли пригородной зоны----бюджет земельный платеж ресурс

Из таблицы 1 видно, что большую площадь в г. Улан-Удэ занимают земли занятые особо охраняемыми территориями и объектами, а наименьшую - земли под водными объектами.

Наиболее существенные изменения за 2010 год произошли в землях, индивидуальной жилой и общественно-деловой застройки и в землях сельскохозяйственного использования - дачники и дачные объединения.

В таблице 2 приведены данные о распределении и изменении общих площадей различных категорий земель по сравнению с 2009 годом.


Таблица 2 - Изменение общих площадей за 2009 - 2010 гг.(га)

№ п/пКатегория земельГодыИзмене-ния (+, -)2010г.2011г.1Земли сельскохозяйственного использования54795658+1792Земли жилой и общественно-деловой застройки99659977+123Земли общего пользования30083008-4Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения29082908-5Земли под военными и иными режимными объектами30053005-6Земли лесничеств и лесопарков7Городские леса89828982-8Земли под водными объектами10961096-9Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность1144910-23410Земли особо охраняемых природных территорий5555-ИТОГО:3771237712-

Судя по данным из таблицы, наблюдается расширение площадей земель сельскохозяйственного использования и земель жилой и общественно-деловой застройки. Это происходит за счет земель, которые не вовлечены были ранее в градостроительную или иную деятельность.


Рисунок 1 - Распределение земельного фонда г. Улан - Удэ по видам использования на 01.01.2011 г.


Рисунок 2 - Распределение земельного фонда по формам собственности


Увеличилась доля земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц за счет уменьшения государственных и муниципальных земель.

Произошедшие изменения в площадях большинства категорий земель за 2010 г. связаны с проводимыми в г. Улан-Удэ земельными преобразованиями, предоставлением земель для юридических и физических лиц. Указанные изменения и преобразования осуществлялись на основании принятых решений федеральных республиканских органов власти, решений органов местного самоуправления.


2.3 Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Бурятия


В период с 1998 по 2001 гг. законодательство по земельным вопросам значительно усовершенствовалось. Был принят ряд федеральных законов, которые создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля является как природным ресурсом, так и объектом собственности и других прав.

Для правового обеспечения развития земельных отношений на территории Республики Бурятия приведена в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовая база Республики Бурятия в области регулирования земельных отношений.

В целом сформирована региональная нормативно-правовая база в области регулирования земельных отношений, направленная на осуществление полномочий Республики Бурятия, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами к полномочиям субъекта Российской Федерации. Упорядочены процедуры принятия решений по управлению и распоряжению земельными участками, подлежащими отнесению к собственности Республики Бурятия.

В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2002г. № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003г. №113-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Республике Бурятия был принят закон Республики Бурятия от 30.12.2003г. №601-111 «О земле», в котором урегулированы вопросы, отнесенные к полномочиям Республики Бурятия, как субъекта Российской федерации.

Создана система государственного земельного кадастра и идет процесс перехода к кадастру объектов недвижимости.

В процессе реализации федеральной целевой программы «Cоздания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 г.г.» в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости на 2006-2012 годы» в 07.06.2006г между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Бурятия Соглашение о взаимодействии, предметом которого явилось участие Правительства РБ в реализации и финансировании мероприятий за счет средств республиканского бюджета.

В течение 2006-2009 годов из республиканского бюджета были профинансированы мероприятия вышеназванной программы в сумме 91,1млн. руб., а в 2010-2012 годах реализацию мероприятий программы планируется профинансировать на сумму 88,9млн. руб.

Выстроена система и регулярно осуществляются мероприятия по проведению государственной кадастровой оценки земель

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.03.2007 № 61 <#"justify">Постановлением Правительства РБ от 03.12.2007 № 384 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Создана нормативная правовая база по регулированию арендных отношений на землю в пределах компетенции субъекта РФ - Постановлением Правительства РБ от 14.01.2008 № 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением Правительства РБ от 03.09.2009 № 325 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Бурятия», Постановлением Правительства РБ от 13.10.2009 № 386 «О внесении изменений в постановления Правительства РБ от 14.01.2008 № 4» Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, вступающим в силу с 1 января 2010 года.

Создана нормативная правовая база по стимулированию приватизационных и инвестиционных процессов - Закон Республики Бурятия 25.12.2006г. №2037-111 «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства», Закон Республики Бурятия от 07.10.2009г. №1039-IV «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия, Закон Республики Бурятия от 13.07.2009г. № 957-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений»

О стимулировании к приобретению в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, являющихся арендаторами таких земельных участков, Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 874-IV "О внесении изменения в ч 2.ст.1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», расширяющий круг лиц, имеющих право бесплатного приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 856-IV "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, сооружений, строений», устанавливающий льготную цену земельных участков для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на них зданий, сооружений, строений

В соответствии с концепцией развития оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2007 № 172 на сегодня разработаны и направлены муниципальным образованиям методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения. Законом Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 908-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О земле», вступившим в силу с 24.07.2009 года внесены изменения в части закрепления преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за муниципальными районами. Также за муниципальными районами закреплены права по приобретению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также не надлежаще используемых или неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков.

Созданы условия для государственного стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка

В соответствии постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284 создано ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».


2.4 Анализ кадастрового обеспечения в г. Улан - Удэ


Кадастровое деление г. Улан-Удэ представляет собой совокупность трех районов: Советский район - первый блок, состоящий из 22 массивов и 480 кварталов, Железнодорожный район - второй блок, состоящий из 41 массива и 445 кварталов, Октябрьский район - третий блок, состоящий из 57 массивов, 360 кварталов. Всего по г. Улан-Удэ насчитывается 1285 кварталов. Если взять на примере несколько кварталов в г. Улан-Удэ в разных районах, а именно в Советском районе 03:24:011206 квартал площадью 749832 м2, то исходя из данных ФГУ «Земельная кадастровая палата» общее число земельных участков поставленных на кадастровый учет составляет примерно 53% от общей площади квартала, в Железнодорожном районе в квартале 03:24:021641 площадью 177280 м2 - 27%, в Октябрьском районе в квартале 03:24:033610 площадью 118667 м2 - 15%, т.е. чем дальше удаленность от центра города, тем меньше земельных участков поставленных на кадастровый учет.

Организация ведения государственного кадастра недвижимости

С 1 марта 2008 г. деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. №221-ФЗ.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия осуществляет контрольные, регулирующие и другие управленческие функции.

Исполнительные функции по обеспечению создания и ведения государственного кадастра недвижимости осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Бурятия.

В период 2006-2009 гг. по Республике Бурятия идет внедрение и реализация программы по созданию системы государственного кадастра объектов недвижимости. В результате реализации данной программы в территориальных отделах Роснедвижимости в районах республики были проведены следующие работы:

- разработка унифицированных технических решений государственного кадастрового учета объектов недвижимости всех видов и кадастровой оценки объектов недвижимости;

инвентаризация архивов, содержащих сведения об объектах недвижимости;

инвентаризация фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

разработка автоматизированной системы ГКУ объектов недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Закон предусматривает создание единой федеральной информационной системы, которая объединит Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав. Создание этой системы планируется к 2012 году.

На 1 декабря 2009г. в базу данных государственного кадастра недвижимости города внесены сведения о 14900 земельных участках

РАЗДЕЛ 3. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ КАК ИСТОЧНИК ДОХОДА БЮДЖЕТА г. УЛАН-УДЭ ЗА 2009-2011гг.


3.1 Вовлечение земельных участков в хозяйственную деятельность, как путь эффективного экономического развития города


В соответствии с земельным законодательством использование земли является платным. Основными формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. И земельный налог, и арендная плата за использование земельных участков имеют общую рентную сущность, однако выражают разные экономические отношения.

Земельный налог, будучи местным налогом, выражает отношения между государством и земельным собственником или землепользователем, основывающиеся на властном подчинении собственника воле государства. Арендная плата за использование земельных участков представляет собой имущественные отношения, основывающиеся на самостоятельности и равенстве собственника и арендатора. То есть арендная плата представляет собой взнос, который в соответствии с достигнутым соглашением арендатор платит арендодателю за право использовать принадлежащий ему земельный участок.

В федеральной и региональной собственности земля не несет основного значения как фискальный инструмент, но на местном уровне земля является основным источником пополнения доходов местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления кроме средств местного бюджета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований

Исходя из данного положения федерального закона Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее «Комитет»), в соответствии с действующей структурой Администрации г. Улан-Удэ, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 02 июля 2009г. №106-9 занимает особое место в системе органов местного самоуправления нашего города.

3.1.Доход от аренды земельных участков за 2009-2011 гг.

По состоянию на 01.01.2010г. на территории г. Улан-Удэ действует 1914 договоров аренды земельных участков, стороной в которых выступает Комитет от имени муниципального образования «город Улан-Удэ».

С начала 2009 года было заключено 478 договоров аренды, 445 дополнительных соглашений к договорам аренды, 463 соглашений о расторжении договоров аренды.

За отчетный период от сдачи в аренду земельных участков в бюджет поступило города - 113 млн. 528 тыс. руб. Годовой план, предусмотренный бюджетом г. Улан-Удэ, был выполнен Комитетом на 105,1%.

По итогам 2009 года в области аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наблюдается снижение количества заключаемых договоров по сравнению с 2007 и

годами, а также снижение доходов от аренды земли по сравнению с 2008 годом


Таблица №1

Показатель2007г.2008г.2009г.Количество договоров аренды197419991914Доход от аренды земельных участков (тыс. руб.)87 563,1161 671,0113 528

Уменьшение поступлений денежных средств прежде всего обусловлено:

üрасторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в связи с вводом в эксплуатацию объектов, переоформлением прав аренды на право собственности;

üсложившейся финансово-экономической ситуацией в стране в области кредитования строительства. Арендаторы, ставшие неплатежеспособными стали отказываться от земельных участков, ранее выигранных на торгах;

Принятием новой методики определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 08.06.2009г. №268 предусматривающей льготное пользование землей субъектами малого и среднего предпринимательства.

За период 2010г. Комитетом заключено 287 договоров аренды, 500 дополнительных соглашений к договорам аренды. Всего действующих в настоящее время договоров аренды земельных участков - 1789.



В результате исполнения договорных отношений в бюджет города поступило 107,78 млн. руб., что на 5% меньше доходов от аренды земли за 2009 год. (113,5 млн. руб.) .

Уменьшение поступлений денежных средств обусловлено расторжением договоров аренды земельных участков, а также внесенными изменениями в нормативно правовые акты субъекта РФ в части изменения размера арендной платы. (Сумма начислений в 2010г. уменьшилась ориентировочно на 15%.).

По состоянию на 01.01.2012г. действует 1607 договоров аренды земельных участков. С начала 2011 года заключено 314 договоров аренды, 1078 дополнительных соглашений к договорам аренды, расторгнуто 192 договоров аренды.

За рассматриваемый период от сдачи в аренду земельных участков поступило в бюджет города 140 045,5 тыс.руб., на 23% больше по сравнению с 2010г., исполнение годового плана составило 101,29 %.


Таблица №4

2008г.2009г.2010г.2011г.Количество договоров аренды1999191417891607Доход от аренды земельных участков (тыс.руб.)161 671,0113 528,7107 783,8140 045,5

Увеличением поступлений денежных средств обусловлено за счет разовых крупных торгов на право заключения аренды под комплексное освоение, а также за счет усиления исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате.

В 2012г. размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008г. № 4 с учетом новых показателей государственной кадастровой стоимости земельных участков, действие которых предусмотрено с 01.01.2012г.

Текущая недоимка на 01.12.2011г. по арендной плате составила - 5 600 тыс.руб.

Отсроченная недоимка - 32 242,8 тыс.руб.

При этом начисления по договорам аренды составляют 98 040,1 тыс.руб. в месяц в среднем 8 622,4 тыс.руб.

3.2 Доход от купли-продажи земельных участков 2009-2011 гг


При реализации данной функции Комитетом в 2009 г. было заключено 2072 договора купли продажи земельных участков. В бюджет города поступило 82 млн. 736 тыс. руб. Выполнение плановых показателей составило 111,2%.

При этом самих договоров купли-продажи заключено в 2,5 раза больше по сравнению с 2008г., тогда как доходы от продажи земли стали ненамного выше уровня доходов 2008г.


Таблица №5

Показатель2007г.2008г.2009г.Количество договоров купли-продажи10898672072Доход от продажи земельных участков (тыс.руб.)41 859,777 575,982 736,0

Данные цифры объясняются следующими факторами:

Доходы от продажи земельных участков в 2009г. в начале отчетного периода планировались с учетом применения Закона Республики Бурятия от 25.10.2007г. 2643-III, устанавливавшего выкупную стоимость в размере пятикратной ставки земельного налога с установлением льготных цен для отдельных категорий лиц в размере 2,5% и 1,0% от кадастровой стоимости продаваемого участка.

Однако, 8 мая и 13 июля 2009г. Народным Хуралом Республики Бурятия были приняты изменения в вышеуказанный Закон, в результате чего размер выкупной стоимости земельных участков снизился с пятикратной ставки земельного налога на трехкратную ставку. Размер выкупной стоимость для льготных категорий лиц изменился с 2,5 и 1,0% на соответственно 1,5% и 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поступление денежных средств от продажи земельных участков после внесения указанных изменений значительно уменьшилось. Выпадающий доход от продажи земли за период действия сниженных цен с июня по декабрь 2009г. составил порядка 28 млн. руб.

Указанные льготные цены на выкуп земли Правительством Республики Бурятия предлагается сохранить до 2012г. Комитетом предусмотрены определенные меры в целях недопущения снижения доходов бюджета г. Улан-Удэ от данного направления деятельности, о которых подробнее будет сказано в задачах Комитета на 2010 год.

За отчетный период Комитетом проделана значительная работа по обеспечению продажи земельных участков. Всего по итогам 2010 года заключено 1252 договора купли-продажи земельных участков.

В бюджет города от продажи земли по состоянию на 1 января 2011г. поступило 80 325 тыс.руб. по сравнению с 2009 г. на 2 411,6 тыс.руб. меньше.

В связи с продлением льготного периода, установленного Правительством РБ и уменьшением количества сделок, происходит резкое уменьшение сумм поступления от переоформления прав на земельные участки.



Выполнение плановых показателей было достигнуто благодаря увеличению в 2010г. продажи земельных участков с торгов.



Если сравнить 2009 и 2010 годы то мы видим, что в 2009г. Поступило в местный бюджет от продажи земельных участков с торгов 12,9 млн.руб., в 2010г. - 44,132 млн.руб.

Фактически доход от продаж с торгов в 2010 г. составил 55,165 млн.руб. (согласно распределению средств в республиканский бюджет отчисляется - 20%, в местный - 80%).

Таким образом, в 2010г. по сравнению с 2009г. доходов от продаж земельных участков на торгах поступило в 3,5 раза больше.

Несмотря на положительную динамику проведения торгов, существует проблема получения санитарно-эпидемиологических заключений, необходимых для соблюдения процедуры предоставления земельных участков для строительства.

В связи с отсутствием инженерно-технического обеспечения свободных территорий города Комитет в большинстве случаев получает отрицательные заключения Роспотребнадзора, а также отрицательные технические условия от ОАО «Улан-Удэ Энерго».

Отсутствие мощностей на территории г.Улан-Удэ влияет на объем продаж земельных участков, а также права аренды на земельные участки, что отражается не только на доходах республиканского и местного бюджетов, но и не позволяет удовлетворить спрос на землю всех хозяйствующих субъектов.

За 2011г. заключено 1200 договоров купли-продажи.

В бюджет города от продажи земли по состоянию на 31 декабря 2011г. поступило 72 764,3 тыс.руб. по сравнению с 2010 г. на 11% меньше. Исполнение уточненного плана 2011г. составило 112,38 %.


2008г.2009г.2010г.2011г.Количество договоров купли-продажи867207212521200Доход от продажи земельных участков (тыс.руб.)77 575,982 736,680 32572 764,3

Несмотря на небольшое количество сделок в 2011г., работа Комитета в текущем году была направлена на увеличение доходов от продаж земельных участков на торгах.


Для сравнения:

Кол-во зем. уч., предост-х в собст-ть на торгахДоход, полученный от продажи зем.уч. на торгах (тыс.руб.)Кол-во зем. уч., предост-х в результате переоформления правДоход, полученный от продажи зем.уч. в результате переоформления прав (тыс.руб.)Общий доход, (тыс.руб.)2009г6912 944,8200369 791,882 736,62010г12244 132113028 86880 3252011г8646 128,8111426 635,572 764,3

3.3 Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу


Комитетом на протяжении 2009 года в данном направлении проводилась совместная работа с налоговыми инспекциями города, администрациями районов, другими органами государственной и муниципальной власти, выразившаяся в следующем:

üВ 2009 г. было проведено 14 рейдов по территориям 91 предприятия банкрота. Предъявлено к оплате за пользование землей 10млн. 237 тыс. руб., получено 4млн. 388,9 тыс. руб. Всего, в период 2007 - 2009 годы на территориях предприятий-банкротов было предоставлено новым владельцам 105 земельных участков, получен доход от продажи на сумму 1млн. 800 тыс. рублей. Из них:

·На территории Стекольного завода - 14 участков;

·На территории завода «Электромашина» - 10 участков;

·На территории Тонкосуконного комбината -41 участок;

·На территории поселка Силикатный - 21 участок;

·На территории базы «Росичъ» - 19 участков.

üПроведено 17 рейдов по территориям, ранее предоставленным под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), где было обследовано 682 земельных участка (в основном поселки Солнечный, Светлый, Тулунжа). Выявлено отсутствие правоустанавливающих документов на 528 земельных участков. На основании предъявленных требований об оплате неосновательного обогащения за фактическое использование таких участков в бюджет города поступило 268 тыс. руб.

Актуальными в 2010 году оставались вопросы, связанные с пополнением местного бюджета за счет земельного налога. Комитет продолжил тесное сотрудничество с Налоговыми органами, в части обмена информацией о землепользователях. В 2010г. постоянно проводилась работа по идентификации правообладателей земельных участков.

Кроме того Комитет принимал участие в совместной с Межрайонными ИФНС России по РБ, структурными подразделениями Администрации г.Улан-Удэ рейдовой работе в микрорайонах города по выявлению земельных участков неоформленных должным образом.

В ходе рейдов было охвачено 1110 землепользователей в поселках Новая Комушка, Аршан, Солдатский, Тулунжа, 2 км Спиртзаводской трассы. Проводилась разъяснительная работа о необходимости оформления права собственности на занимаемые земельные участки.

В результате дополнительно было начислено земельного налога 30,4 тыс.руб., неосновательного обогащения в размере 10,6 млн.руб. из них зачислено в бюджет города - 2,2 млн.руб.


3.4 Контроль выполнения землепользователями условий договоров по оплате


Комитетом в 2009 году велась систематическая работа по регулированию задолженности за пользование земельными участками. По факту наступления оснований для предъявления требований об оплате долга сотрудниками Комитета оперативно готовились уведомления и предупреждения арендаторам земельных участков, производились расчеты долга и пеней, готовились и направлялись материалы в Правовое управление Администрации г. Улан-Удэ для взыскания в принудительном порядке. Всего в 2009 году было направлено 170 материалов для взыскания в судебном порядке, что на 66% больше в сравнении с 2008 годом. В досудебном порядке было взыскано 25,7 млн. рублей.


Таблица №3

периодОбщие начисл., млн. руб .Общий долг, млн. рубТекущ. Недоимка, млн. руб Отсроченные платежи, млн. рубКол-во направл. материалов для взысканияКол-во подан. исков, шт.Взыскано по решениям судовОплачено в досудебном порядке2008г.122,837, 4212,125,31027815,837,52009г.129,7438,525,832,71701492225,7

Взыскание просроченной задолженности по решениям судов производится в основном через УФССП РФ по Республике Бурятия, что является в целом неэффективной мерой пополнения доходов бюджета г. Улан-Удэ. Зачастую, когда дело доходит до реального взыскания выясняется, что отсутствует лицо ответственное за возврат денежных средств.

Комитетом в 2010 году было передано в отдел Правового Управления для взыскания задолженности в судебном порядке 214 материалов на сумму 52,6 млн.руб., из них подано 177 исков на сумму 36,5 млн. руб., что почти в полтора раза больше чем в 2009г. Взыскано по Решению суда по 71 решению на сумму 11,8 млн. руб., заключено 12 Мировых Соглашений на сумму 5,5 млн. руб. Оплачено в досудебном порядке - 13,4 млн. руб.

В настоящее время в судебном производстве находится 37 дел на сумму 15,5 млн.руб. По состоянию на 1 января 2010г. Комитетом передано 132 исполнительных листа в службу судебных приставов на сумму 28,7 млн. руб.

И все же, учитывая снижение доходов по аренде, несмотря на усиление исковой работы, считаем, что вопрос контроля за соблюдением земельного законодательства требует еще большей концентрации и согласованности действий Комитета и структурных подразделений Администрации - Правового Управления, Управления местных доходов, районных Администраций.

В связи с произошедшими изменениями в действующем законодательстве в 2011г. Комитетом была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области имущественных и земельных отношений. Были внесены ряд изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, разработана новая методика расчета арендной платы за предоставление в аренду муниципального движимого имущества, разработан Порядок контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Разработаны и утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг.

Один из основных результатов работы Комитета - это доход получаемый в бюджет города от управления и распоряжения муниципальной собственностью.

По итогам деятельности Комитета в 2011 г. в бюджет города поступило неналоговых доходов 479,6 млн. руб., что на 34,2 % выше, чем по итогам 2010)

Стоит отметить, что сумма поступлений от аренды земельных участков на 28% больше показателей 2010г. (107,78 млн.руб.), а поступлений от продажи на 11% меньше, чем в 2010 г.(80,325 млн. руб.).

Тенденция уменьшения суммы дохода от продаж связана с сокращением количества сделок с юридическими лицами в результате реализаций положений земельного законодательства по оформлению прав на землю. Однако, для обеспечения доходной части бюджета г.Улан-Удэ, Комитетом проводится работа по увеличению количества земельных участков проданных с торгов. Следует отметить, что проведение торгов по продаже земельных участков затрудняется отсутствием возможности подключения предполагаемых объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в частности электро- и теплоснабжения, в связи с отсутствием сетей и мощностей.

Уменьшение неналоговых видов доходов в местный бюджет от аренды муниципального имущества связано с сокращением объектов арендного фонда путем отчуждения, в том числе в результате реализации 159 Федерального закона, и перепрофилирования, обусловленного необходимостью оптимизации структуры муниципальной собственности, направленной на освобождение органов местного самоуправления от решения несвойственных им задач.

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ ВЗИМАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ


4.1 Анализ эффективности от земельных платежей


В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов лиц. При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, а вопросы владения, пользования и распоряжения ею находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами республики Бурятия и г.Улан-Удэ.

Арендные отношения в г.Улан-Удэ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами республики Бурятия и местного самоуправления.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Арендные отношения и продажа земельных участков являются одной из эффективных форм использования земельных ресурсов. Соединяя в арендаторе права пользователя земельного участка и собственника результатов производства, аренда активизирует предпринимательскую деятельность, упрощает и удешевляет процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования, позволяет сохранить за собственником функции регулирования эффективного и рационального землепользования.

В настоящее время сделки с землей в Российской федерации регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Законами РФ «О плате за землю», «О местном самоуправлении», « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также другими нормативно-правовыми актами. Однако перечисленных законодательных актов явно не достаточно для всестороннего и полного регулирования этой сферы.

С целью повышения эффективности использования земельных ресурсов на условиях аренды и продажи в процессе земельной реформы необходимо создать такую систему, которая бы позволила:

1)оперативно и легитимно предоставлять в аренду земельные участки, заключать соответствующие договоры и контролировать их исполнение;

2)создать эффективную систему администрирования бюджетных арендных платежей и земельного налога с минимальными затратами на ее обслуживание;

) обеспечить увеличение доходов бюджетов от аренды земли и продажи земельного участка и повышение эффективности их использования.


4.2 Внедрение новой методики расчета и взимания земельных платежей


На протяжении последних лет, из-за несоответствия объема получаемых местным бюджетом доходов объемам закрепленных расходных обязательств, бюджет города принимался с дефицитом. Решением о бюджете города Улан-Удэ на период 2009-2011гг. также предусмотрен дефицит бюджета. Введение дефицита бюджета в плановом периоде продиктовано необходимостью обеспечения развития города. Главной целью в средне- и долгосрочной перспективе остается повышение уровня жизни горожан, обеспечение интенсивного развития городских территорий. Если исходить из приоритетов интенсивного развития, роста конкурентоспособности города, при существующем уровне межбюджетных отношений в Республике Бурятия, наличие дефицита бюджета в последние годы представлялось объективным фактором.

Для повышения эффективности бюджетных расходов, повышения самостоятельности и ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств в 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить ряд мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе по совершенствованию процедур формирования и исполнения бюджета. Важным этапом совершенствования процедур планирования и исполнения бюджета должно стать широкое применение ведомственных целевых программ, докладов о результатах и направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Прозрачная система показателей должна обеспечивать качественную оценку деятельности того или иного субъекта бюджетного планирования, в соответствии с которой будет осуществляться планирование и корректировка объемов ассигнований для каждого комитета или управления Администрации г. Улан-Удэ.

В среднесрочной перспективе Правительством РФ предполагается завершить работу по введению на территории Российской Федерации налога на недвижимость. При этом объектом налогообложения будет являться единый объект недвижимости, состоящий из земельного участка и жилого дома, квартиры, дачи, гаража или иного строения, помещения и сооружения. Соответственно, первоочередной задачей остается формирование земельных участков под многоквартирными домами, индивидуальной жилищной застройкой и иными сооружениями и создание соответствующей электронной базы данных в целях полного учета всех объектов недвижимости.

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Главной задачей безопасности жизнедеятельности является обеспечение безопасного труда и отдыха, сохранение жизни и здоровья человека в условиях воздействия негативных факторов среды обитания. Охрана труда является одной из важнейших социально-экономических проблем и предусматривает широкую систему правовых, технических, санитарно-гигиенических и экономических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Современные технические средства защиты от негативных факторов становятся все более энергозащищенными и автоматизированными. Однако по прежнему ключевым элементом на производстве остается человек, призванный обслуживать, управлять, контролировать технические системы и технологические процессы. Деятельность человека является основой его существования, на трудовую деятельность на производстве приходится не менее 50% жизни человека. А именно в процессе трудовой деятельности человек подвергается наибольшей опасности. Анализ производственных аварий, травм, несчастных случаев, профессиональных заболеваний показывает, что основной причиной их является несоблюдение требований безопасности, незнание человеком техногенных опасностей и методов защиты от них. Безопасность (охрана) труда является необходимой и важнейшей составляющей безопасности жизнедеятельности.

Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда. Нормативно-правовой базой отношений между работодателем и работником является трудовое законодательство Российской Федерации: Конституция РФ об охране труда, Трудовой кодекс РФ, Система стандартов безопасности труда, Указы президента, Постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее республик и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

Каждый работающий, заметивший опасность, угрожающую людям, сооружениям и имуществу, обязан принять неотложные меры для ее устранения и немедленно сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

Руководитель работ обязан принять меры к устранению опасности, при невозможности устранения - прекратить работы, вывести работающих в безопасное место и поставить в известность старшего по должности.

Каждый исполнитель работ несет ответственность за нарушение норм и правил по охране труда. Руководители организаций и другие должностные лица, виновные в нарушении, несут ответственность независимо от того, привело или не привело это нарушение к аварии или несчастному случаю. В зависимости от тяжести допущенных нарушений и их последствий они привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Организационные мероприятия по технике безопасности включают вводный инструктаж о правилах внутреннего трудового распорядка; инструктаж и обучение на рабочем месте; обучение безопасному передвижению по участкам работы; обучение правилам пользования транспортными средствами; обучение ориентированию на местности; обучение пользованию защитными средствами; разработку и внедрение регламентов труда и отдыха; обучение правилам противопожарной безопасности; обучение оказанию первой медицинской помощи. Технические мероприятия по технике безопасности основываются на определённых нормах и правилах.

Проведение работ в условиях повышенной опасности. При выполнении работ повышенной опасности должны предъявляться повышенные требования к персоналу, выполняющие эти работы, его обучению и инструктажу, безопасным приемам и методам работы, организации рабочих мест, разработке и проведению мероприятий по защите работающих, их обеспечению средствами защиты, повышенною личной и административной ответственности работающих за состояние безопасности труда на объектах повышенной опасности. К производству работ повышенной опасности допускаются лица, прошедшие специальную техническую подготовку, а так же имеющие медицинское заключение по состоянию здоровья на допуск соответствующих работ. Прием на работу в топографо-геодезические организации на полевые работы, а также в камеральные цеха с тяжелыми, опасными или вредными для здоровья условиями труда лиц моложе 16 лет запрещается.

Обеспечение оптимальных параметров среды обитания на производстве. Выбор оптимальных параметров и организации среды деятельности и отдыха основан на учете физиологических показателей человека, режима его деятельности и его психологического состояния, требует глубокого знания и понимания анатомо-физиологических особенностей человека и его функциональных возможностей. Поддержание (оптимальных) комфортных условий деятельности и отдыха создает предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности.

Для обеспечения наиболее благоприятных и безопасных условий при выполнении камеральных работ учитывают санитарно-гигиенические и эстетические условия.

Общие требования к зданиям производственного назначения изложены в санитарных нормах и правилах и зависят от назначения предприятия. Размеры производственных помещений выбирают из расчета 15м3 их объема и 4,5м2 площади пола на каждого работающего. Высота помещений должна быть не менее 3м. Устройство рабочих помещений в подвальных этажах, как правило, запрещается.

Для обеспечения комфортных условий необходимо поддерживать тепловой баланс между выделениями теплоты организмом человека и отдачей тепла окружающей среде. Обеспечить тепловой баланс можно, регулируя значения параметров микроклимата в помещении (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха). Поддержание указанных параметров на уровне оптимальных значений обеспечивает комфортные климатические условия для человека, при которых система терморегуляции организма человек обеспечивает тепловой баланс и не допускает перегрева или переохлаждения организма. В камеральных условиях в помещении должна соблюдаться нормальная температура +17 -20°С, при влажности не менее 40 % и не более 75 %.

Для оптимизации условий труда имеет большое значение освещенность рабочих мест. Производственное освещение должно иметь правильное направление светового потока, исключать слепящее действие. Заболеваний глаз и травматизма можно избежать при достаточной освещенности объектов наблюдения, равномерном распределении света, постоянстве уровня освещенности, отсутствии резкой разницы между яркостями рабочей поверхности и окружающих предметов, отсутствии блескости в поле зрения работающего. Следует избегать частой переадаптации глаз. На рабочее место свет должен падать с левой стороны или спереди.

Соблюдение требований санитарной и личной гигиены. Каждый работник должен постоянно заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья и строго соблюдать требования санитарии и личной гигиены.

Методы снижения неблагоприятных воздействий в первую очередь производственного микроклимата осуществляются комплексом технологических, санитарно-технических, организационных и медико-профилактических мероприятий: вентиляция, теплоизоляция поверхностей источников теплового излучения (печей, трубопроводов с горячими газами и жидкостями), замена старого оборудования на более современное, применение коллективных средств защиты (экранирование рабочих мест либо источников, воздушные душирования и т.д.) и др.

Организационные и технические меры по предотвращению распространения пожаров и взрывов. Изучение опасностей трудовой деятельности, причин их возникновения, методов и средств защиты должно являться одним из основных элементов профессиональной подготовки специалистов различного уровня. Право трудящихся на здоровье и безопасность условий труда составная часть социально- экономических прав граждан любого государства. Охрана труда - это важная составляющая любого производственного процесса и недооценка ее значимости равносильно сбою в системе сложного взаимосвязанного «организма» предприятия. Соблюдая требования охраны труда предприятия, занимающиеся оценкой земель, способны повысить производительность труда, а также снизить уровень травматизма на рабочих местах.

К организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности следует отнести: создание службы пожарной охраны, ее технической оснащенности; паспортизацию веществ, материалов изделий, технологических процессов и объектов в части обеспечения пожарной безопасности; массовую противопожарную пропаганду среди населения. В связи с развитием технологического производства происходит процесс развития особого внимания вопросам охраны труда.

Пожарная профилактика - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров и создание условий для предотвращения ущерба от них, и успешного их тушения.

Пожарная профилактика является составной частью технологических процессов производства, градостроительства, планировки и застройки сельских населенных мест. Организацией профилактики занимаются органы пожарного надзора.

Любое предприятие должно быть оснащено определенным количеством тех или иных видов пожарной техники. Ответственность за соблюдение мер по пожарной безопасности возлагается на руководителей отделов.

Руководство организовывает обязательный инструктаж по пожарной безопасности. В целях пожарной профилактики необходимо курить в местах специально отведенных для этих целей, следить за состоянием электропроводки, пожарной сигнализации, иметь средства тушения пожаров. Инструктаж проводится при устройстве на работу главным инженером и повторный через 6 месяцев с отметкой в журнале регистрации.

Пожарное оборудование, средства тушения пожаров. К пожарным оборудованиям, к средствам пожаротушения относятся простейшие приборы используемые служащими при возникновении пожара. К таким приборам относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные рукавами и стволами, ручные огнетушители.

Пожарные краны устанавливаются на стояках внутреннего водопровода и представляют собой расположенные в нишах с дверцами патрубки с соединительными головками, предназначенными для присоединения пожарных рукавов со стволами.

В целях пожарной безопасности в любом предприятии должны быть установлены пожарные щиты с необходимым набором пожарного инвентаря: лопата, ведро, багор, ящики с песком и др.

На каждом этаже показаны предельно допустимые расстояния (план эвакуации) до эвакуационных выходов, установленные нормами проектирования.

Для своевременного извещения о возникновении пожара в ближайшую пожарную часть, используется автоматическая система электрической пожарной сигнализации.

Перед выездом в командировку начальник отдела проводит внеплановый инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности.

Для выполнения основной задачи любого государства - защиты населения - необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности, возникает необходимость в создании государственного механизма прогнозирования, предупреждения, локализации и ликвидации ЧС. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных, государственных и общественных организаций, предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.

Защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения, угрозы его жизни и здоровью от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность государства, является приоритетной и для России.

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя ГО - Гражданская оборона РФ.

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией и законодательством РФ, а также международным правом. В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Законодательство Республики Бурятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из Конституции Республики Бурятия, республиканских законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия, настоящего Закона, принятых в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Защита населения осуществляется во всех случаях возникновения стихийных бедствий, промышленных, транспортных аварий, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также применения возможным противником современных средств поражения.

Мероприятия по защите населения проводятся на всей территории Республики Бурятия, планируются и осуществляются дифференцированно с учетом экономических и природных характеристик, местных особенностей территории (городов, районов), степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации.

Планирование и заблаговременное осуществление мероприятий по защите населения проводится с учетом возможного характера военных действий.

Особенностями организации защиты населения на территории Республики Бурятия являются:

осуществление организационных, инженерно - технических и других мер, исключающих или сводящих до минимума возможность возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных и других промышленных объектах, в отдаленных северных и труднодоступных районах республики, а также на акватории озера Байкал;

местонахождение Республики Бурятия в Байкальской рифтовой, сейсмоопасной зоне;

накопление и использование фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и заблаговременная подготовка и проведение эвакуационных мероприятий из опасных районов и зон.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:

планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать организацию и проведение аварийно - спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Каждый специалист должен уметь: проводить контроль параметров и уровня отрицательных воздействий на организм человека на их соответствие нормативным требованиям; эффективно применять средства защиты от отрицательных воздействий; разрабатывать мероприятия по повышению безопасности и экологичности производственной деятельности; планировать и осуществлять мероприятия повышению устойчивости производственных систем и объектов; осуществлять безопасную и экологичную эксплуатацию систем и объектов; планировать мероприятия по защите производственного персонала и населения в чрезвычайных ситуациях и при необходимости принимать участие в проведении спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1.Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993 - 64с.

.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

.Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

.Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

.Федеральный закон от 29.11.2004 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

.Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года (в ред. от 29.06.2004 № 58-ФЗ).

.Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

.Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

.Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 г. № 957-IY "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений».

.Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 874-IY «О внесении изменения в ч. 2.ст.1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

.Постановление Правительства РБ от 14.01.2008г. N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы

.Постановлением Правительства РБ от 03.09.2009г. N 325 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Бурятия»

.Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008г. N 284 создано ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

.Закон Республики Бурятия от 10.12.2010 г. № 1793-IV «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» расширен перечень граждан, которым бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

.Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 г. № 103 «Об утверждении Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы и Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы»

.Постановление Правительства Республики Бурятия от 21.07.2010 г. № 296 «О некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений»

.Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 г. № 495-р

.Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.06.2010 г. № 302-23 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 г. № 807-82 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

.Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 03.11.2010 г. № 353-27 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 г. № 266-32 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Улан-Удэ»

.Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.12.2010 г. № 368-28 «Об установлении значений коэффициентов разрешенного использования, применяемых при расчете арендной платы за использование земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена»

.Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.08.2010 г. № 357 «Об утверждении Порядка расчета доли собственника помещения в многоквартирном доме в праве общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом» утвержден Порядок расчета доли собственника помещения в многоквартирном доме в праве общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

.Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 01.06.2010 г. № 771-р «О создании рабочей группы по организации работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами и определению границ придомовой территории под многоквартирными домами, расположенными на территории г. Улан-Удэ»

.А.А. Алпатов, Анализ эффективности землепользования. Экономико-правовой бюллетень, №1,2005

.Арустамов Э.А. Безопасность жизнедеятельности - М., 2003

.Ардасенов В.Н. Средства индивидуальной защиты работающих на производстве. - М., 1988

.Беляков Г.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве: Учебник.- СПб.: Лань, 2006- 512 с.

.Варламов А.А. История земельных отношений и землеустройства, М, 2000-229с.

.Головин И. Безопасность жизни человека, М, 2001

.Горемыкин В.А. Современный земельный рынок России, М, 2004.-624с.

.Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М., 2005

.Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М., 2001-622с.

.Саможапова С.Д. Защита населения в ЧС. У-У., 2005.

.Черных И. Д. Земельный налог. Правовое регулирование и порядок взимания. М., 2006

.Шкарбак В.С. Безопасность жизнедеятельности в сельскохозяйственном производстве. - М.: «КолосС», 2004

36.www. <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЯ


Приложение 1


Приложение № 5 к решению

Комитета по управлению имуществом

и землепользованию г. Улан-Удэ

от 02.11.2009г. № 1110


ЗАЯВКА

на участие в торгах по продаже земельного участка

« »________________20___ г.

1.Прошу включить________________________________________

(Ф.И.О. гражданина или наименование юридического лица)

в лице ______________________________________________________________________________, действующего на основании________________________________________________________

(устав, свидетельство, доверенность)

в состав претендентов на участие в торгах от _______________ г. по продаже права собственности на земельный участок, № _________, кадастровый №: _________________ площадью _________ кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ,__________________________

для использования в целях: ____________________________________

2.Задаток на участие в торгах в размере ________________ руб. внесен на расчетный счет Продавца:

р/с 40302810600000000002 в ГРКЦ г. Улан-Удэ НБ РБ Банка России

БИК 048142001, ИНН 0323027176 КПП 032301001

Получатель:

МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ».

. В случае признания победителем торгов гарантируем выполнение взятых обязательств, в полном объеме и в сроки, установленные Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Правилами организации и проведения торгов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808.

4.Данный земельный участок визуально осмотрен на местности, известны площадь, границы, межевые знаки и существенные характеристики участка, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, разрешенное использование (назначение), ознакомлены с проектом договора купли-продажи земельного участка.

5.Реквизиты заявителя:

Адрес:_______________________________Телефон ________________

Паспорт: ________ №____________, выдан ________________________

К заявке прилагаю:

_____________________________________________________________

Заявка на участие сдана Рег. № ________

«____»_________ 20___ г. «____» ____________20___ г. ___ч. ___ мин.

____________________________________ _________________________

(подпись)(подпись)

Приложение к Заявке на участие в торгах

____________________________________

____________________________________

Реквизиты счета для возврата задатка

Прошу возвратить задаток на участие в торгах от _____________, перечисленный платежным поручением (квитанцией) № _____ от ____________ в сумме __________ руб. по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, Правилами организации и проведения торгов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа (если карточка, то владельца карточки)

_____________________________________________________________

Банк получателя ______________________________________________

ИНН (получателя)_____________________________________________

КПП (банка) _________________ БИК (банка)_____________________

Корр. счет (банка): ____________________________________________

Расч./счет (получателя)______________________________________

___________________ Подпись ________________________

(дата)


СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА .1Механизм формирования бюджета города .2Земельные платежи, как оди

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ