Форма государства

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА









Выпускная квалификационная работа

ФОРМА ГОСУДАРСТВА












Улан-Удэ - 2015


Оглавление


Введение

Глава I. Государство: понятие и сущность

.1 Понятие, сущность государства

.2 Признаки и функции государства

Глава II. Элементы формы государства

.1 Государственно-территориальное устройство

.2 Политический режим

.3 Форма правления

Глава III. Российская федерация: форма государства

.1 Российская Федерация: форма государства

.2 Федеративное устройство

.3 Проблемы и перспективы государственности

Заключение

Список использованных источников и литературы


Введение


Актуальность темы дипломной работы обуславливается самой действительностью. Форма государства, ее элементы: государственно-территориальное устройства, политический режим и форма правления представляют собой способы организации публичной власти, раскрывают особенности распространения ее на территории государства, ее структуризации и взаимоотношения между отдельными элементами государственного механизма, показывают степень участия народа в политическом управлении, а также определяют методы и способы, применяемые при этом. Элементы формы государства влияют, дополняют и зависят друг от друга, что и предопределяет их рассмотрение в неразрывном единстве. Эти знания необходимы для грамотного позиционирования себя как человека и гражданина в любом государстве мира, знания своих прав и обязанностей перед государством и другими членами общества.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

Теоретическая значимость работы вытекает из обоснования того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

По данной проблеме за период исследований накопился значительный теоретический и эмпирический материал, основанный на создании новых органов государственной власти, новом статусе законодательных, исполнительных и судебных органов.

Изучением проблем формы государства и элементов ее составляющих занимались ученые в разное время и в разных государствах, среди них можно

Отметить С.С. Алексеева, А.В. Авдеева, М.В. Баглая, А.П. Цыганкова, В.С. Нерсесянца, Р.Ф. Туровского, В.Е. Чиркова и других авторов.

Объект исследования - современные тенденции, характерные для формы современных государств, складывающиеся в процессе проводимых реформ.

Цель исследования заключается в исследовании проблем развития форм государства в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач;

дать определение понятия формы государства;

изучить особенности процесса развития формы государства;

выявить факторы, влияющие на развитие формы государства;

определить тенденции в изменении формы правления, формы государственного устройства, политического режима;

познакомиться с основными формами государств, формами государственного устройства;

разобрать особенности различных политических режимов;

рассмотреть форму Российского государства, его составляющие с момента образования Российской Федерации как независимого государства.

Методология и методы. Исследование носит междисциплинарный характер, оно написано на стыке наук: теории государства и права, юридической науки, истории и политологии.

Выбор методов для данной работы определился спецификой объекта и предмета исследования.

Тема исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра трудов о государстве и праве. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным разделам теории государства и права. Исходя из этого, источниковедческую основу исследования составила как специальная тематическая литература, так и труды в области политологии, истории и других наук.

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых-юристов по исследуемой теме, а также положения общей теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного (государственного) права, политологии и других наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем с учетом новых идей и подходов, проведен анализ формы государства с применением общетеоретических положений юриспруденции, истории, политологии. На этой основе вырабатывается широкий подход к пониманию формы государства.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, основной части (3-х глав), заключения и списка использованных источников литературы.


Глава I. Понятие и формы государства


.1 Понятие государства и его возникновение

государство политический правление независимый

В повседневной жизни мы постоянно сталкиваемся с государством. Оно издает законы, содержит средства массовой информации, армию, суды, полицию, охраняет рубежи нашей родины и борется с контрабандой, выдает паспорта и визы, задерживает зарплату врачам и педагогам, которых называют государственными служащими, начисляет пенсии и пособия, поддерживает сферу культуры и выполняет много других функций, о которых некоторые из нас не всегда знают.

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях.

В узком смысле государство обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом.

Еще древнеримский философ, оратор, и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» У него было немало последователей в разное время и в различных странах - основатель теории нормативного права Г. Кельзен, русский философ и экономист П. Струве. Французские просветители XVIII в., создавшие договорную теорию государства, считали, что на заре истории люди никак не были организованы. Но нужда заставила их сначала создать общество, затем государство - для защиты своей безопасности извне (от врагов) и изнутри (от преступников).

В широком понимании государство равносильно стране и политически организованному народу, проживающему на данной территории. В этом значении говорят, например, о российском, немецком, американском, государстве, имея в виду все представляемое им общество. Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко, не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «империя», «королевство», «княжество», «республика», «царство» и другие.

Н.М. Коркунов утверждал о том, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». В буржуазную эпоху широкую известность получило определение государства, как совокупности (союза, группы) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед П. Дюги выделяет следующие элементы государства:

) совокупность человеческих индивидов;

) определенную территорию;

) суверенную власть;

) правительство.

«Под именем государства, - писал Г. Ф. Шершеневич, - понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

Данное определение государства, верно отражающее некоторые признаки государства, послужило поводом для разных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы приравнивали государство и страну, другие - государство и общество, третьи - государство и круг лиц, осуществляющих власть (правительство).

В.И. Ленин критиковал данное определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было».

Трудности выработки определения анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в годы неверия в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер писал: «Государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни - государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству».

К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что государство - это «та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение» Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство - это есть машина для поддержания господства одного класса над другим».

Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, эти определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.

С точки зрения современных представлений, государство должно выступать как властная система, которая организует общество в интересах человека. Как любая система, государство должно быть целостным: как во властно-организационном плане, так в территориальном. Традиционно государство рассматривают как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть.

Итак, государство в узком смысле - это политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство - это качественно определенная модель политической организации общества, структурными элементами которой является наличие публичной власти, законов, территории, населения, армии и правоохранительных органов, это суверенная универсальная политико-территориальная организация власти в обществе, имеющая особый аппарат управления и принуждения, веления которого обязательны для населения всей страны.

Сегодня в учебной литературе государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами. Другими словами, государство - это главный, но не единственный институт политической системы общества.

Проблема возникновения государства остается в науке спорной. Во-первых, в основе этой сложной проблемы лежат различные идейные, философские воззрения и течения (например, существует мнение, согласно которому государство существовало вечно, для его сторонников проблемы возникновения государства вообще нет). Во-вторых, историческая и этнографическая науки дают все новые знания о причинах происхождения государства.

Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения государства главным образом с развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей экономике. В результате эволюции своего развития человек для удовлетворения потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство орудий труда, пищи и другого. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда - отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена - торговли (купцов).

Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов, ремесленников), интересы которых уже не полностью совпадают с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины и наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появление экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, социального расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения государства.

Родовая организация общества трансформировалась в государство эволюционно, сохраняя историческую преемственность, проходя переходные стадии. Одной из таких переходных форм была «военная демократия», где органы родового общественного самоуправления еще сохраняются, но постепенно набирают силу новые предгосударственные структуры в лице военачальника и его дружины. Здесь появились зачатки военно-насильственного принуждения и подавления, ибо традиционная родовая организация самоуправления уже не в состоянии была разрешить возникающие противоречия, все более разрушающие вековые порядки.

Формирование государства - длительный процесс, который у различных народов шел разными путями. Существует мнение, что одним из основных является восточный путь возникновения государства, «азиатский способ производства» (вначале - Древний Восток, затем - Африка, Америка, Океания). Здесь очень устойчивыми, традиционными оказались социально-экономические отношения и структуры родового строя - земельная община, коллективная собственность. Управление общественной собственностью становилось важнейшей функцией родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в обособленную социальную группу (сословие, касту), а ее интересы обособлялись от интересов остальных членов общества.

Следовательно, восточный (азиатский) вариант возникновения государственности отличается от других вариантов главным образом тем, что здесь родоплеменная знать, исполнявшая общественные должности, плавно трансформировалась в государственные органы (государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная) собственность тоже постепенно превращалась в государственную.

На рассматриваемый путь зарождения государства значительное влияние оказали географические условия, необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита ирригационных систем и другие), предопределивших возникновение самостоятельной и сильной публичной власти.

Восточные государства заметно отличались друг от друга, хотя имели много общего. Все они были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали мощным чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла государственная собственность. Здесь по сути дела не наблюдалось отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т.е. само государство выступало организатором производства.

По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на территории Европы, где главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов.

Таким образом, на этапе производящей экономики под воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов, запрета инцеста (кровосмешения) и других факторов происходит расслоение первобытного общества, обостряются его противоречия, вследствие чего родовая организация социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той же неизбежностью приходит новая организационная форма общества - государственность.


.2 Признаки и функции государства


Термин «государство» может быть использован в двух значениях: для выделения страны как географического образования; для обозначения организации политической власти.

Существенные признаки государства:

)Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. На своей территории государство осуществляет независимую власть и имеет право защищать территорию от вторжения со стороны других государств.

)Население. Его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из людей одной национальности или быть многонациональным, как, например, в России, где проживает более 60 наций. Государство будет стабильным и будет развиваться, если отношения между ними будут добрососедскими, а не конфликтными.

)Публичная власть. Публичная власть иначе называется властью общественной, т. е. властью, способной организовать жизнь людей. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении или иначе способность подчинять своей воле. Государственная власть осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Государственная власть распространяется на всех людей, проживающих на территории государства.

)Право. Это система общеобязательных правил поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в первобытном обществе и обеспечивавшихся силой общественного принуждения (например, покинувшего поле боя воина соплеменники изгоняли из племени), правовые нормы охраняются силой государства, то есть специальными государственными органами. Если правила поведения в первобытном обществе вырабатывались постепенно самим обществом (обычаи, традиции, мифы, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы формируются в основном государственными органами.

)Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер. Если к власти проявляется неуважение или если нормы права не исполняются, то с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права.

)Армия. Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между смежными государствами. Но армия требует на свое содержание и поддержание боеготовности значительных материальных затрат. В некоторых государствах армия используется во внутренних конфликтах.

)Налоги. Это обязательные платежи с получаемого дохода граждан и организаций. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая соответствующие законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам. Если в стране происходят различного рода чрезвычайные происшествия (ЧП), то выделяется часть средств также из налоговых поступлений для устранения последствий ЧП, бедствий.

)Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Иначе, суверенитет - это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть независимо решает все вопросы жизни страны, и эти решения имеют обязательный характер для всего населения. Внешний суверенитет позволяет государству самостоятельно строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

Но, понятие государства и его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.

Наряду с признаками государства важную роль в выяснении его сущности играют функции. Собственно, сущность всех государств проявляется в их функциях. Функции государства - это основные направления его деятельности. Одна деятельность направлена вовнутрь, другая - вовне, на взаимоотношения с другими государствами, международными организациями. К основным внутренним функциям относятся следующие:

) экономическая, суть которой заключается в организации, координации, регулировании экономических процессов. Эту функцию государство выполняет с помощью бюджетной, налоговой, кредитной политики, создания стимулов роста или применения санкций, составления программ экономического развития;

) социальная функция выражается в заботе о людях как членах общества, особенно о нуждающихся, оказание помощи в удовлетворении потребностей в работе, жилье, поддержании здоровья, отдыхе, образовании;

) политическая функция заключается в защите существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил, обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий;

) правовая функция подразумевает установление конституционных, правовых норм, обеспечение их реализации, охрану правопорядка;

) образовательная функция обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также возможности на конкурсной основе бесплатного получения высшего образования;

) культурно-воспитательная функция выражается в создании условий для удовлетворения культурных запросов людей, обеспечении доступа к культурным ценностям, создании возможности свободного литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Основными внешними функциями являются:

) защита суверенитета и территории;

) укрепление обороны и обеспечение государственной безопасности;

) взаимовыгодное сотрудничество в экономической, политической, культурной, научно - технической областях с другими государствами;

) участие в международных проектах освоения космоса, защиты среды обитания, выполнение миротворческих функций и др.

В заключение данной главы можно сделать следующий вывод о том, что государство - главная часть политической системы общества. Политическая (государственная) система общества представляет собой совокупность социальных институтов государственно-организованного общества, осуществляющих определенные политические функции. Эта система включает в себя государство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели.

Что касается функций государства, то можно сказать, что отмеченные выше внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны между собой. Внутренняя политика государства, состояние его экономики, научно-технического потенциала, обороноспособности оказывают большое влияние на выполнение внешних функций. В свою очередь, военно-политическая изоляция государства, торговые эмбарго и другие виды внешнего давления могут серьёзно влиять на выполнение внутренних функций государства.

Обращает на себя внимание то, что осуществление функций, особенно выбор методов их реализации, во многом зависит от типа государства, формы правления, политического режима. Типология государств может проводиться по различным признакам. Которые присущи тому или иному элементу формы государства, о которых будет идти речь в следующей главе.

Глава II. Элементы формы государства


.1 Формы государства и государственно-территориальное устройство


Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценки данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и нормы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в провидении провозглашенного политического курса.

Исследуя форму государства, необходимо исходить, прежде всего, из того, что она:

.является одной из важнейших «составных» частей, проявлений и атрибутов государства

.не существует сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими « составными» частями, атрибутами государства.

В частности, форма государства всегда имеет самую непосредственную связь с сущностью и содержанием государства, выступает в качестве выразителя его сущности и содержания. Исходя из этого можно сказать, что каковы сущность и содержание государства, такова, в конечном счете, и его форма. Изучить государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Форма государства не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально- политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась.

Сегодня существуют два классических подхода к понятию «форма правления»: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода понятие формы правления связано, по существу, с положением одного лица - главы государства. Широкий подход к понятию формы правления включает отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни. Политическая форма правления не исчерпывается положением одного лица. При классификации необходимо учитывать разные взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, но, будучи формой управления, они не могут включать всю политическую среду.

История многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, главным образом относится к его форме. Серьёзное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с не государственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью, и другими организациями) В различных странах, государственные формы имеют свои особенности характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. В месте с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства».

Вопрос о государственном устройстве - это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимодействия между различными рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Выделяют федеративное государство и унитарное государство.

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.

Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова - как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основе государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов).

В узком смысле слова - для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями).

При характеристике государственного устройства как одной из форм государства имеется ввиду второе (узкое значение этого термина)

Таким образом, формы государственного устройства - это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарное (единое государственное образование), федерации (союзы, относительно самостоятельных, в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и тому подобное), конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное (единое, от. лат. «unus» - «один») государство отличается полным политическим единством, оно не делимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Признаки унитарных государств:

. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны.

. Единое государство. Население имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, применяемые центральными органами государственной власти.

. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органом государственной власти и центральной администрации.

Федерация соединенное, союзное (от. лат «fedus» - «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств-членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причём сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств-членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую систему. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально - политических причин. Федерацией по своему государственному устройству является и Россия. В составе Российской Федерации в настоящее время насчитывается 85 субъектов, в их числе 22 республики, 9 краёв, 49 областей, 3 города федерального значения - Москва, Санкт Петербург, Севастополь, 1 автономная область - Еврейская автономная область и 4 автономных округа. Все субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу и другим параметрам.

Выделим следующие признаки федерации:

. Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

. Субъекты федерации наделяются в пределах установленных для них компетенции право издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалось двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм), которая применяется в настоящее время во всех федерациях.

Конституция России также закрепляет, что каждый субъект Федерации - «республика «имеет свою конституцию и законодательство». Что же касается всех остальных субъектов Российской Федерации, то каждый из них имеет «свой устав и законодательство».

Федеративное устройство России основывается на таких принципах, как принцип государственной целостности, принцип единства государственной власти, принцип разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Менее распространённой в мире по сравнению с унитарным государством и федерацией является конфедерация.

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государство, образующее конфедерацию полностью сохраняет свою самостоятельность, имеют свои собственные органы законодательной, исполнительной власти и другие органы.

Одни учёные считают, что конфедерацию вообще нельзя рассматривать в качестве формы государственного устройства. По их мнению, в данном случае имеет место не государство, а союз, сообщество, объединение каких-либо организаций, в том числе и различных государств. Примерами таких организаций являются ООН, НАТО и другие.

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в СНГ. Другие полагают, что федерация представляет собой особую разновидность формы государственного устройства, которая вместе с тем весьма существенно отличается от федерации.

Можно сделать вывод, что государственное устройство в большинстве современных государств это унитарные и федеративные государства.

2.2 Политический режим: понятие и признаки


Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Один из элементов формы государства.

Согласно одной точке зрения, понятие политический режим более широкое, чем понятие государственный режим, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий движений, общественных объединений, организаций.

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборство различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим - это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории политический режим и политическая система тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организаций политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим обеспечивает стабильность и определенную порядочность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально - политических процессов; структурованностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности. Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:

)степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;

)соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

)гарантированность прав и свобод личности;

)характеристика реальных механизмов осуществляется власти в обществе;

)степень реализации политической власти непосредственно народом;

)степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

)место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

)соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

)характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан должностных лиц;

)тип политического поведения;

)характер политического лидерства;

)учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

)доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.д. при осуществлении политической власти;

)политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности);

)мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

)существование реальных механизмов привлечений к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма - и не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:

)определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности;

)антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

)ему свойственно огосударвстливование всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и прочих);

)личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституции.

)не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.

К антидемократическим режимам относятся тоталитаризм и авторитаризм.

Тоталитаризм (от лат. totalis - весь, полный) - политический режим, при котором осуществляется абсолютный контроль государства над всеми областями общественной и личной жизни. Обычным при тоталитаризме является режим личной власти. Главная задача тоталитарного государства - подавить свободные проявления личности, превратить человека в стадное существо, бессмысленного участника хора, выкрикивающего здравницы в честь вождей и системы.

Авторитаризм (от лат. auctoritas - власть) - политический режим, при котором власть сосредотачивается в руках одного человека или в одном органе. При этом, как правило, сводится на нет представительная власть (выбранных народом лиц) и роль оппозиции. Основные политические действия (выборы, референдумы) становятся несущественной формальностью. Все политические акты заранее предрешены. Господствует командный стиль руководства, подразумевающий безусловное повиновение.

Однако в отличие от тоталитаризма авторитаризм признает независимость человека в некоторых неполитических сферах - искусстве, науке и других.

Кроме того, для авторитаризм харатеризуется:

)приматом государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;

)всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;

)игнорированием интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентской монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

.режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

.реальная гарантия прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

.создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

.в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

.власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

.основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

.государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

Изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.


.3 Форма правления


Что касается формы правления - это способ организации и формирования верховной государственной власти.

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют.

Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Не демократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии. Таким образом, форма правления рассказывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования её органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления - монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции. Республика - это форма правления, в которой высшая, государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

)существование единоличного и коллегиального главы государства;

)выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

)осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

)юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

)обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

.парламентарные

.президентские

.смешанные (полупрезидентские).

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

)внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

)ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом

)более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием.

Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским правлением.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.

Следующая форма правления это монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

)существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

)наследственный порядок преемственности верховной власти;

)представительство государства монарха по своему усмотрению;

)юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

В свою очередь монархия делится на:

.абсолютную

.ограниченную (парламентарную, конституционную)

.дуалистическую

.теократическую

.парламентарную.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII века и Франция до революции 1789 года.

Конституционная (ограниченная) монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и другие).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

)правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

)лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

)в законодательной, исполнительной и судебной сферах, власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

)законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

)правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и другие.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан - феномен, религиозный лидер является главой государства - «Государство в государстве»).

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

Отсюда следует, что форма правления существует двух видов:

. Республиканская, которая подразделяется на: парламентскую, президентскую, смешанную.

. Монархическая, которая также подразделяется на: абсолютную, ограниченную, теократическую и конституционную, последняя в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

В заключение данной главы можно сделать следующие выводы об форме государства: форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Понятие формы государства охватывает:

)организацию верховной государственной власти, источники её образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

)территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

)методы и способы осуществления государственной власти.

В большинстве современных государств идет демократизация общества по западному образцу, для которого характерны, верховенства закона и права, равенства всех перед законом, свобода слова, вероисповедания и многое-многое другое. Это положительная тенденция, в большинстве своем она характерна для демократического политического режима с республиканской формой правления, с парламентом во главе государства. Это идеальная форма для развития демократических начал в обществе государств. Лет 10-15 назад мы не могли сказать о том, что судьбу государства решает народ. События недавнего прошлого (цветные революции), ситуация в Крыму, на востоке, говорит нам о том, что все-таки любым правителям так или иначе с течением времени приходится считаться с мнением их народа. Поэтому в следующей главе будет произведена попытка рассмотрения формы нашего Российского государства.


Глава III. Форма Российского государства


.1 Форма государственного устройства, политический режим, форма правления


После распада Советского Союза в 1991 г. Россия, согласно Конституции, стала независимым государством. Теперь её государственный строй основывается на демократических принципах народовластия, соблюдения прав человека, законности и правопорядка. В России действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, т. е. существуют три независимые друг от друга ветви власти.

Пост Президента Российской Федерации (РФ) учреждён 17 марта 1991 г. на всероссийском референдуме, когда Россия была ещё частью СССР.

Президент РФ (глава исполнительной власти) избирается на четыре года путём всеобщих выборов. Президентом может стать любой гражданин РФ не моложе 35 лет, проживший в стране не менее 10 лет. Одного и того же человека нельзя избрать на эту должность более чем на два срока подряд. К исполнению своих обязанностей Президент приступает с момента принесения присяги, а перестаёт их выполнять в момент принятия присяги вновь избранным Президентом. Полномочия Президента могут быть досрочно прекращены в случае его отставки - по состоянию здоровья или при отрешении от должности. Отрешение Президента от должности происходит в том случае, если Государственная Дума выдвигает в его адрес обвинение в государственной измене или в совершении иных тяжких преступлений. Обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. Окончательное решение выносит Совет Федерации.

Согласно Конституции 1993 г., Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Он руководит работой Правительства, назначает министров, определяет время выборов в Государственную Думу и принимает решение о её роспуске, подписывает федеральные законы. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России.

Исполнительной властью в стране обладает Правительство РФ. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет (от англ., budget) страны, осуществляет его исполнение и отчитывается перед Думой. Правительство управляет государственным имуществом, ведает обороной и внешней политикой, а также безопасностью государства.

Высший орган законодательной власти в России - Федеральное Собрание - состоит из двух палат: верхней и нижней. Принцип двухпалатного парламента предполагает, что первоначально проект закона рассматривается в нижней палате, а затем в верхней. Верхняя палата именуется Советом Федерации, нижняя - Государственной Думой. Совет Федерации и Государственная Дума проводят заседания раздельно, каждая палата имеет свои полномочия. Совместные заседания необходимы, только когда слушаются послания Президента, решения Конституционного Суда и выступления президентов зарубежных стран. Один и тот же человек не может быть членом обеих палат. Депутатам Государственной Думы запрещено состоять в других представительных и законодательных органах.

Членами Совета Федерации являются 198 человек, а Государственной Думы - 450. В Совет Федерации входят представители областей и республик - по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Срок полномочий Совета Федерации Конституцией не устанавливается. Его члены часть времени заседают в Москве, а в остальной период заняты на местах - в законодательных и исполнительных органах областей и республик. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Им запрещено состоять на любых государственных должностях, а также заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме творческой (преподавательской, научной, литературной).

Федеральное Собрание вырабатывает федеральные законы. Первоначально закон принимается простым большинством голосов депутатами Государственной Думы, затем рассматривается Советом Федерации. Если закон одобрен более чем половиной членов Совета Федерации или не был рассмотрен в течение двух недель, он считается принятым. Некоторые, особо важные для страны законы Совет Федерации должен рассматривать обязательно.

В том случае, если между палатами возникают разногласия, палаты формируют согласительную комиссию. Затем закон вновь рассматривает Дума. Если 2/3 депутатов (а не простое большинство) вновь голосуют «за», то закон принимается. Федеральный закон подлежит утверждению Президентом, который либо в течение двух недель подписывает его, либо накладывает вето. В последнем случае закон возвращается в Федеральное Собрание на доработку. Для преодоления вето в каждой из палат закон должен быть одобрен не менее чем 2/3 голосов.

Для утверждения некоторых особо важных законов (их называют конституционными) необходимо не менее 3/4 голосов в Совете Федерации и 2/3 голосов в Государственной Думе.

Судебная власть в РФ является, наряду с законодательной и исполнительной, самостоятельной ветвью государственной власти. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Верховные Суды республик, краевые, областные, городские суды, а также система федеральных арбитражных судов - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: конституционные суды субъектов РФ и мировые судьи. В конце 2014 года ожидается реформа судебной системы.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее пяти лет. Судьи независимы: государственные, административные органы, партии, должностные лица не имеют права вмешиваться в их деятельность.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам является Верховный Суд РФ. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров, например, между разными фирмами, является Высший Арбитражный Суд РФ. В конце 2014 года будет произведена новая судебная реформа.

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Каждый судья назначается на срок 12 лет, возраст судьи не должен превышать 70 лет. Избрание на второй срок не предусмотрено.

Конституционный Суд определяет, соответствуют ли Конституции России законы, принятые Президентом и Федеральным Собранием. С той же позиции Конституционный Суд оценивает содержание конституций, уставов и законов областей и республик России, а также содержание международных договоров, которым предстоит вступить в законную силу, и т. Д.

Конституционный Суд разрешает споры о полномочиях между различными правительственными учреждениями, между федеральной властью и властями республик и областей, рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и даёт в необходимых случаях толкование Конституции по конкретным вопросам. Решения Конституционного Суда окончательны, они не подлежат обжалованию и вступают в силу сразу после их оглашения.

После распада Советского Союза, государственная реформа осуществляется в нашей стране при наличии вполне определенных традиций, сохранившихся стереотипов мышления, поведения и деятельности, непреодоленной инерции прежних властных отношений. Она проходит в сложный период становления рыночной экономики, в условиях, когда миллионы людей оказались вынужденными приспосабливаться к принципиально новому образу жизни. Все вместе это создает неблагоприятный фон для реформы государственной системы. Тем не менее, идеи и ценности правовой государственности стали одним из основных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. Поэтому можно сказать, что Конституция РФ заложила весьма своеобразную модель организации государственной власти, сочетающей в себе демократические устремления и тенденции будущего и авторитарные тенденции советского прошлого. Все это получило свое отражение и в одном из важнейших институтов государственности - форме государства.

Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (п. 1, ст. 1). Это положение - новелла. Ранее конституционное законодательство такой элемент формы государства, как форма правления, не закрепляло, хотя все конституции в России регулировали важнейшие начала организации государства.

Рассматривая форму правления как элемент формы государства, раскрывающий структуру и правовой статус высших государственных органов, и их соотношение в осуществлении государственной власти, необходимо определить, какая республика в России - президентская, парламентская или смешанная, и каковы перспективы совершенствования формы правления в Российском государстве.

Создатели Конституции 1993 г., избирая форму правления для новой России, независимо от того, желали они этого или нет, учитывали, по крайней мере, три обстоятельства, которые оказали на них, видимо, решающее влияние. Во-первых, это авторитарный опыт прошлого. Он не исчезает никогда бесследно и не мог исчезнуть. Во-вторых, разработка конституции и выбор формы правления происходили в обстановке развивающейся антитоталитарной демократической революции, которая проложила путь для перехода от тоталитарного социализма к демократическому обществу. Этот путь был еще только начат, тем не менее, демократические институты нашли свое закрепление и в форме правления. Но тем не менее, те черты парламентаризма, которые появились в новой форме правления, были очень ограниченными. В-третьих, на выбор формы правления существенно повлиял международный опыт. Так, была взята система выборов парламента, аналогичная германской, из текста Конституции Германии 1949 г. был заимствован термин «Основы конституционного строя», заменивший название главы советских конституций «Основы общественного строя». Кое-что учли из опыта США (например, прямое руководство по крайней мере «силовыми» и некоторыми другими министрами со стороны президента), но особенное внимание, видимо, было уделено французской конституции, установленной ею форме полупрезидентской республики.

Она казалась создателям проекта наиболее уместной в сложившихся в ту пору российских условиях, позволяя соединить некоторые элементы вызревавшей демократии, правда, достаточно ограниченной, с положением сильного президента. К тому же нужно было учесть и его личные качества, роль победителя в схватке с парламентом. Избранная форма не была копией французской полупрезидентской республики, да и не могла быть ее вследствие особых обстоятельств России, указанных выше.

Таким образом, если проанализировать форму правления Российской Федерации сквозь призму признаков, присущих президентской, полупрезидентской и парламентарной республики, то в большей мере ей присуши признаки полупрезидентской республики. Вообще о форме правления Российской Федерации присущи такие сугубо индивидуальные черты, которых нельзя отыскать ни в одной из известных республиканских форм.

В Конституции Российской Федерации полномочия высших органов государственной власти в их соотношении выражены нечетко, с некоторой недосказанностью, так сказать «не до конца».

Как известно, в президентской республике правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом; президент ответственен за действия правительства. В полупрезидентской республике правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом; президент не ответственен за действия правительства. Наконец, в парламентарной республике правительство ответственно только перед парламентом; президент не ответственен за действия правительства, несет ответственность за них глава правительства. На основе текста Конституции Российской Федерации «приблизить» ее форму правления к какому-то из указанных вариантов весьма затруднительно.

Что касается политического режима российского государства, то можно сказать, что на протяжении последних двадцати лет значительное число политологов, социологов и юристов упражнялись в попытках определить форму российского политического режима.

В науке права практически не встречаются определения того, какого рода политический режим создан в Российской Федерации, чаще всего можно встретить лишь краткие описания его особенностей и характера. Так, С.А. Киреева определяет его как переходный, В.С. Нерсесянц - как сочетание элементов авторитаризма с либерализмом, М.В. Баглай - как политический центризм. В целом же российские конституционалисты чаще всего уклоняются от определения того, к какому типу режима следует относить российский политический режим, но при этом вынуждены констатировать, что элементы авторитаризма в нем все же присутствуют.

Необходимо признать, что российский политический режим уже давно не является демократическим (если не считать определение его таковым в Конституции <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB8BFQ5S2J>), а определенные демократические по форме институты превратились лишь в симуляторы, обслуживая интересы главы государства и правящей элиты. Представляется, что российский политический режим в начале XXI в. превратился в один из авторитарных режимов, Если же говорить об общих характеристиках авторитарного режима, то среди них необходимо выделить следующие:

1)сосредоточение власти в руках главы государства или определенной группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх или военная хунта. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху по признакам личной преданности, вне политической конкуренции (друзья, однокурсники, коллеги по работе и пр.);

)права и свободы граждан ограничены, главным образом, в политической сфере, а политическая конкуренция симулируется наличием нескольких контролируемых правящим режимом партий;

)выборные процедуры являются имитацией, их результаты либо грубо фальсифицируются, либо посредством административного давления организуется нужный результат при апатии большей части общества;

)в обществе доминирует официальная позиция (некий зачаток новой идеологии), транслируемая государственными СМИ (в российской системе координат это ура-патриотизм вкупе с православием на российской почве), но проявляется и определенная терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму;

)политика монополизируется властными институтами (например, Администрацией Президента) и симуляторами в виде различных провластных институтов (в России этими квазиинституциями выступают Общественная палата РФ, ОНФ, многочисленные финансируемые властью фонды и иные общественные организации). Деятельность политических партий и оппозиции ограничена. Профсоюзы полностью подконтрольны власти;

)государственный контроль формально не распространяется на неполитические сферы - экономику, культуру, религию, частную жизнь, но при этом государство старается доминировать в экономической сфере;

)обширный государственный сектор в экономике жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством (многочисленные госкорпорации, АО с преобладающим государственным участием);

)осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе (в России единственный оппозиционный кабельный телеканал и минимум печатных СМИ, имеющих возможность критиковать власть);

)власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Практически отсутствует контроль общества за силовыми структурами при одновременном манипулировании деятельностью правоохранительных органов и судебной власти в интересах правящей верхушки.

Своеобразие российского политического режима с точки зрения прерогатив действующего Президента и особенностей его стиля правления позволило ряду исследователей охарактеризовать его как «путинский». А известный политолог В. Никонов ввел термин «путинизм», под которым он понимает нынешний российский режим и идеологию Президента.

«Путинскому», как выражаются некоторые политологи, режиму уже более 12 лет. И на протяжении этих лет последовательно ограничивались личные и политические права и свободы граждан, а государство все более жестко регулировало не только экономическую сферу, но и активно пыталось с помощью законодательных мер регламентировать и иные сферы жизни общества (культуру, идеологию, деятельность общественных институтов). Причем основные нарушения прав и свобод в рамках российского политического режима сосредоточены в сфере, которую американские авторы традиционно называют свободой выражения мнения, охватывающей три ключевых права и еще одно примыкающее: свобода мысли и слова, свобода собраний, свобода совести и право на объединение. Разберем же последовательно правовые основы и практику реализации этих прав в российском обществе.

1. Нарушения ст. 29 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SAJ> Конституции РФ, то есть ограничения на свободу мысли и слова. Свобода слова относится к числу фундаментальных прав человека и признается во всем мире. В России она гарантирована Конституцией (глава 2, ст. 29) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SAJ> и ратифицированной Россией Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 10) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AFB19D69B1DB0FA2CB946CF7E897E503F561601BB8BE5DQ9S4J>. Кроме того, свобода слова гарантируется Всеобщей декларацией прав человека (ст. 19) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB39F63B3D552A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BE5A93Q2S6J> и Международным пактом о гражданских и политических правах (также ст. 19 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439A9B49C6AB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SCJ>), ратифицированными Россией и обязательными к исполнению согласно ст. 15, п. 4 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB8B9Q5SAJ>, Конституции РФ. Если проанализировать основные факты нарушения свободы слова, которые обсуждаются в прессе и проводятся правозащитными организациями, то условно можно говорить о нескольких направлениях ограничений этой фундаментальной свободы.

А. Ограничения свободы слова в Интернете и печатных СМИ - посредством уголовного преследования блогеров за разжигание межнациональной ненависти и вражды (ст. 282 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BD5A94Q2S9J> УК РФ), призывы к экстремистской деятельности (ст. 280 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BF5294Q2S0J> УК РФ), а также административно-правовые санкции в виде приостановления деятельности СМИ (Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> «О противодействии экстремистской деятельности») и создания законодательного механизма закрытия сайтов - ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих запрещенный контент, и введение процедуры блокировки интернет-ресурсов по IP/доменному имени. Кроме того, в «рукаве» у правоохранительных органов (в первую очередь ФСБ РФ) имеется возможность фактически бесконтрольного и явно неконституционного получения информации от любого провайдера с помощью системы СОРМ, которую обязан установить любой провайдер в России. Именно таким образом, судя по всему, подконтрольные «желтые» издания получили список жертвователей сайта «Роспил».

В 2002 г. в России были приняты Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J>» и «О внесении изменений и дополнений <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09F6AB4D552A8C3CD60F5EFQ9S8J> в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», которые в качестве санкции за возбуждение расовой, национальной или религиозной розни предусматривают предупреждение, а также прекращение деятельности организаций СМИ.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> «О противодействии экстремистской деятельности» использует понятия «рознь», «вражда», «унижение достоинства», «пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности», которые полисемантичны, что характерно для русского языка. Более того, эти термины являются и качественными оценочными понятиями, поэтому именно суды должны в своих решениях устанавливать свойства, признаки обобщаемых в этих понятиях явлений в зависимости от ценностной ориентации законодателя. Так, например, Верховный Суд РФ в Постановлении <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09A6CB2D252A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BE5A94Q2S6J> № 11 предписал понимать «под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды».

Но следует также учитывать, что определения указанных понятий в данном Законе <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> либо в других нормативно-правовых актах отсутствуют и, несмотря на попытку Верховного Суда РФ дать судам рекомендации по их применению, появляется возможность субъективно-волюнтаристского их толкования. Можно сказать, что это нарушает принцип правовой определенности, выработанный Европейским судом по правам человека, который во многих своих решениях повторяет, что законы, устанавливающие ограничения свободы выражения мнения, должны быть четкими и ясными, чтобы разумный человек имел возможность предсказать последствия своего поведения и применения к нему этого закона.

Известны, например, случаи возбуждения уголовных дел по ст. 282 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BD5A94Q2S9J> УК РФ за высказывания в Интернете (в частности, за оскорбления сотрудников правоохранительных органов - милиционеров, которых суды признавали социальной группой).

Подводя некоторые итоги, следует сделать неутешительный вывод - российская правовая система лишь имитирует демократические процедуры, декларируя пользование правами, но оставляя широчайший простор для манипулирования и разного рода ограничений прав и свобод человека по политическим и иным мотивам. Судебная и правоприменительная практика свидетельствует о массовых случаях ограничения прав и свобод, когда налицо избирательное применение нормы права - по принципу «Врагам по максимуму, а остальным как получится». В целом наиболее уязвимой в России оказывается именно свобода выражения мнения, при этом власть использует самые различные механизмы для того, чтобы обезопасить себя даже не от смены режима, а от его модернизации. Но эта политика опасна для будущего государственности, протестные настроения в обществе отнюдь не затухают, а будут накапливаться и переформатироваться в иные формы (создание подпольных группировок, стихийные формы в виде перекрытия автомагистралей, захвата органов власти и прочего.).

Политика правящего режима в настоящее время сводится к тому, что вводятся законодательные формы ограничения конституционных прав и свобод и дается большая свобода усмотрения правоприменительным органам по использованию размытых, оценочных понятий, определяющих соответствующие правонарушения (не имеющих ни стандартов применения, ни их теоретического осмысления и практического судебного толкования). При этом ранее нарушения свободы выражения мнения также имели место, но власть старалась избирательно использовать возможности закона посредством судейского усмотрения. Принципиальное отличие новаций последних лет состоит в том, что реализована попытка «массового» законодательного противодействия активности гражданского общества не только в части ограничения публичных протестных действий, но и реализации иных форм общественной самоорганизации (в виде ограничений для деятельности НКО, попыток запрета публичных форм критики сращивания государства и традиционных религиозных конфессий).


.2 Федеративное устройство


Федерация - одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид - унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства - это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей - субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства - Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1993 г.). Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

В последнее время происходили существенные изменения в национально-государственном устройстве России. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации. В республики было преобразовано большинство автономных областей. Провозглашение государственного суверенитета не означало выхода из состава Российского государства, однако, имелись примеры заявлений со стороны органов власти некоторых республик об этом, о провозглашении независимости. Однако провозглашенная ими в одностороннем порядке (вопреки Конституции Российской Федерации) независимость не получила официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное устройство Российской Федерации должен был Федеративный договор. В Российской Федерации Федеративным договором называют три договора, заключенные федеральными органами государственной власти с органами власти суверенных республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Данные три договора при всей их схожести единым договором не являются. Стороны заключили Федеративный договор, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории, стремления к качественному обновлению федеративных отношений.

Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (она потом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ и Чеченскую Республику в составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений с этой республикой.

Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ, и его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда Конституцию РФ. Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Этот Договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным.

В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральных Конституции и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции РФ (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов - еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ <#"justify">Источники:

.Конституция Российской Федерации. - М., 1993 г. Правовая система КонсультантПлюс.

.Конституция Российской Федерации. - М., 2004 г. Правовая система КонсультантПлюс.

Федеральное законодательство:

.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2002 г.) #"justify">.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». Правовая система КонсультанПлюс.

3.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09F6AB4D552A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 25 июля 2002 г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3029.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB29C69BBD252A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 28 июля 2012 г. №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4328.

Другие нормативно-правовые акты:

.Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О реабилитации репрессированных народов» (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: #"justify">.Указ президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе». Правовая система КонсультантПлюс.

.Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных округов исполнительной власти». Правовая система КонсультантПлюс.

.Указ президента Российской Федерации от 21.03.2014 №168 «Об образовании Крымского федерального округа». Правовая система КонсультантПлюс.

5.Постановление <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09A6CB2D252A8C3CD60F5EFQ9S8J> Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. №142. 04.07.2011.

Литература:

.Авдеев, Д.А. Форма и содержание государства как политико-правовая гармония. КонсультантПлюс. 2014.

.Алаев, Э. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России. // Федерализм, 2000, №4, с 169-182.

.Алексеев, С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: «Юридическая литература», 1994. - 254 с.

.Алексеев, С.С. Общая теория права. В 2 т. - М.: Юрид.лит., 1981. - 286 с.

.Артамонов А.Н. Новые формы российской государственности: задачи, решения, перспективы (насущная необходимость внедрения федерального кодекса, регламентирующего все отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, крайне назрела). КонсультантПлюс. 2014.

.Афанасьев М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль» // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. М., 2009. № 4. С. 34-35.

.Бабаев, В.К. Теория государства и права. М., 2001. Васильев, А.В., Васильев Д.В. Теория государства. Якутск, 2004. - 325 с.

.Баглай, М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 15-21.

.Бредихин, А.Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства //Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 5. С. 3-6.

.Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право, 1997, № 2, с. 31-38.

.Ведяхин, М.В. О форме Российского государства. КонсультантПлюс. 2014.

.Венгеров, А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1999. - 425 с.

.Демиденко Г.Г., Борисов Г.А. История политических и правовых учений. Белгород. 1999.- 1158с.

14.Демидов, А.И. Правоведение. - 1995. - №3.

15.Дмитриев, Ю.А. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси // Государство и право. - 2012. - № 7. С. 83-91.

.Дмитров, В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект //Государство и право. - 2011. - № 6. С. 13-21.

.Жидких, В.А. Федерализм как форма государственного устройства. // Власть. - 2009. - № 7. С. 56-59.

.Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3. С. 62-67.

19.Исаев И.А., Золотухина, Н.М. История политических и правовых учений России: Учебное пособие. М., 2003. - 415 с.

20.Карельский, В.М., Перевалова, В.Д. Теория государства и права. - М., 1998. - 436 с.

.Киреева, С.А. Политический режим как элемент формы государства (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис.... к.ю.н. Саратов, 1997. - 187 с.

.Кленнер, Г. От права природы к природе права. - М.: Прогресс, 1991. - 357 с.

23.Клименко, С.В., Чичерин, А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998. - 268 с.

.Козулин, А.И. Государство и право. - 1994. - № 2. С. 81-88.

.Комаров, С. А. Теория государства и права в схемах и определениях. - М., 1997. - 386 с.

.Кондрашев, А.А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима. КонсультантПлюс. 2014.

.Кондрашев, А.А. Современный политический режим России: ограничения базовых гражданских прав и свобод посредством законодательных новаций и правоприменительной практики. КонсультантПлюс. 2014.

.Конфликт и правовая реформа. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН. - Государство и право, 1997, № 12, с. 10-17.

29.Кравченко, А.И. Социология и политология: Учебное пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство; Высшая школа, 2001. - 436 с.

.Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 13-19.

.Кулапов, В.Л. Теория государства и права. - Саратов., 2011. - 486 с.

.Кушхов, И. Р. Соотношение элементов формы государства. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 6. С. 10-15.

.Лазарев, В.В. Общая теория государства и права. - М., 1996. - 436 с.

.Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5-11.

.Лексин, И.В. К вопросу о форме государственного (территориального) устройства // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 11. С. 54-59.

.Лексин, И.В. Государственное устройство России: Некоторые проблемы юридической теории и практики. КонсультантПлюс. 2014.

.Малько, А.В. Правоведение. - 1997. - №3. С. 34-39.

.Малько, А.В. Теория государства и права М., 2001. - 647 с.

.Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 1997. - 435 с.

40.Марченко, М.Н. Обществознание: Пособие для поступающих в вузы. М., 2004. - 365 с.

.Матузов, Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 1987. - 295 с.

.Нерсесянс, В.С. «История политических и правовых учений». М. Норма. 2006.- 944с.

.Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства. - М 2002. - 647 с.

Никонов, В. Путинизм // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В. Никонова. М., 2003. - 365 с.

.Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева, В.В. - М.: Юрист, 2001. - 253 с.

45.Осипян, Б.А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства //Современное право. - 2010. - № 12. С. 14-21.

.Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы. / Под ред. академика Кутафина, О.Е. - М.: «Юристъ», 1998. - 469 с.

47.Пугина, О.А. Преемственность элементов российской правовой системы <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E1125800D14D439AEB39A6FBADB0FA2CB946CF7E897E503F561601BB8BE5EQ9S7J> и проблемы конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 3-10.

.Радько, Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2009. - 468 с.

.Рачинский, В.В. Публичная власть: вопросы теории: Дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 2003. - 647 с.

.Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова, Н.И., Малько, А.В. - М.: Юрист, 2004. - 395 с.

.Туровский, Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, Издательство СГУ, 1999. - 456 с.

.Туровский, Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество: становление демократических ценностей? М., Гендальф, 1999, с. 87-136.

.Туровский, Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.

.Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2008. - 347 с.

.Федорец, М. Н. Федерация или все-таки унитарное государство? // Государство и право. - 2011. - № 10. С. 113-117.

.Фомина, Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009 г. - № 3. С. 10-11.

.Хрестоматия по истории политических и правовых учений / Под ред. Волосникова, Л.Н.. В 2-х ч. - Тюмень, 1996. - 566 с.

.Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. - М., 1998. - 429 с.

.Хурсевич, С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм, 2000, №4, с. 183-192.

.Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика (учебное пособие). М., 2005. 463 с.

.Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. - 356 с.

.Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. - 278 с.

.Чиркин, В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право, 1997, № 1, с. 3-9.

.Шараев, C.Ю. Законность и правопорядок в государственном управлении. М. 2001. - 436 с.


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ