Фінансування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ЛЬВІВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА"

Інститут економіки і менеджменту

кафедра фінансів

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни "Фінансування соціальних програм"

на тему: "Фінансування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку"

Виконала ст. гр. ФК-31

Дубик К.І.

Прийняла к.е.н., доц. каф. фінансів

Фурдичко Л.Є

Львів - 2013 р.

Зміст

Вступ

. Теоретична частина

1.1 Державна допомога сімям з дітьми

.2 Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

1.2.1 Характеристика правового поля, що регулює виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

.2.2 Механізм встановлення розмірів допомоги по догляду за дитиною

2. Аналітична частина

2.1 Аналіз зміни розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

.2 Оцінка зміни обсягів виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку

.3 Порівняльна характеристика державної допомоги сімям з дітьми в Україні та в країнах ЄС і СНД

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Соціальна політика є визначальним напрямом внутрішньої політики кожної держави. Соціальна політика - це складова загальної політики, втілена в соціальні програми та різноманітні заходи, спрямовані на задоволення потреб та інтересів людей і суспільства.

У конкретнішому визначенні соціальна політика - це комплекс соціально-економічних заходів держави, місцевих органів влади, підприємств, організацій, спрямованих на захист населення від безробіття, підвищення цін, знецінення трудових заощаджень [11, c. 15].

Головним у соціальній політиці є обовязок держави гарантувати законодавчо, соціально й економічно нормальні для даного історичного періоду умови, які забезпечують самостійне життя, свободу вибору життєвого шляху, сфери діяльності, відповідальність за свої дії, "плату" за рівень особистого добробуту і становища у суспільстві. Соціальна політика повинна будуватись на основі взаємної відповідальності та взаємних обовязків держави й населення. [13].

Метою соціальної політики держави є забезпечення стабільної, без заворушень і потрясінь, життєдіяльності суспільства, досягнення соціальної злагоди та соціальної цілісності, належного рівня добробуту людей. Іншими словами, її мета - забезпечити гідний рівень життя, який виражається у певній кількості та якості споживчих благ і послуг, починаючи з "первинних", що задовольняють потреби працівників у продуктах харчування, одязі, засобах пересування, підтримки здоровя і закінчуючи найскладнішими потребами, повязаними із задоволенням духовних, моральних, естетичних запитів. [11, c. 20].

Субєктами соціальної політики є люди, держава, обєднання працівників, роботодавців, громадські організації, колективи . Основним субєктом соціальної політики є особистість, оскільки жодне завдання соціального розвитку не може бути здійснене, коли не будуть створені умови для самореалізації особистісного потенціалу людини. Важливим субєктом у сучасних умовах є держава, яка за своїм потенціалом переважає можливості інших субєктів цього процесу. Саме держава здійснює повний комплекс заходів, спрямованих на постійний соціальний розвиток суспільства [11, c. 23].

Обєктом соціальної політики є соціальна сфера суспільства, яка охоплює соціальну структуру, умови праці і життя, соціальні відносини, соціальні норми і соціальні інститути, що регулюють процес постійного виробництва цих складових. [13].

Основними завданнями соціальної політики в Україні є:

ліквідація бідності і забезпечення динамічного зростання рівня життя населення;

соціалізація структурних складових економічної політики (інвестиційної, цінової, бюджетної, грошово-кредитної, податкової та ін.)

- забезпечення умов виконання соціальних прав і гарантій населення, що визначені конституційними нормами;

забезпечення соціальної стабільності та соціальної безпеки в країні [13].

Способом реалізації соціальної політики є система соціального захисту, яка складається зі соціальних гарантій, соціальної допомоги та соціального страхування.

Процес формування соціальних гарантій та нормативів розпочався в державі із прийняттям Закону України "Про прожитковий мінімум" (1999 р.) та Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (2000р.). На жаль, в основу соціальної політики нашої держави покладені соціальні мінімуми. На відміну від соціального мінімуму, соціальний стандарт - це гарантія високого рівня і якості життя, який держава зобовязується забезпечити громадянам. Як відомо, якість життя - це індикатор, за яким оцінюють успішність країни.

До основних принципів державної соціальної політики належать:

створення умов, за яких кожен громадянин самозабезпечується, та гарантія кожній людині добробуту відповідно до її праці та реалізованих можливостей; - допомога окремим верствам населення відповідно до економічного розвитку держави; - соціальне страхування; - вплив на процеси подолання безробіття та їх вирішення підприємствами та профспілками.

Основним механізмом соціальної політики є управління і регулювання соціальних процесів, що являють собою послідовну зміну стану, елементів соціальної системи під впливом внутрішніх та зовнішніх умов.

Система соціального страхування, що діє в Україні, включає у себе: пенсійну систему, соціальне страхування на випадок безробіття, соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві. [11, c. 27].

Тема даного курсового проекту повязана з дослідженням такого елементу соціальної політики, як сфера соціального забезпечення, а саме фінансування допомоги по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку. Дане дослідження проводитиметься в розрізі історичного, правового, статистичного полів, а також здійснюватиметься систематизація аналітичних матеріалів, оцінювання сфери впровадження соціальної програми, а також рівня її фінансування.

1. Теоретична частина

1.1 Державна допомога сімям з дітьми

Дитинство - найважливіший період у становленні особистості. Саме якістю дитячих років, коли людина формується фізично, психічно, інтелектуально, визначається все її подальше життя. Від подій, емоцій, вражень дитинства залежить, яким у майбутньому стане нинішній малюк.

Захист дитинства, діяльність державних та громадських структур в інтересах підростаючого покоління - ці та інші соціально значущі теми неодноразово порушувалися на всіх рівнях. Необхідністю розвязання проблем дитинства українське суспільство фактично поставлено перед фактом вибору свого майбутнього. Такий історичний виклик сучасності. Його актуальність і значущість посилюється демографічною ситуацією в країні [7, c. 35].

Головним пріоритетом сімейної та демографічної політики є подолання кризових явищ, досягнення сталого демографічного розвитку, докорінно якісна зміна ціннісних орієнтирів, створення умов для утвердження в суспільстві духовно і фізично здорової, матеріально забезпеченої, соціально благополучної сімї.

Державою вживаються заходи щодо соціального захисту дітей, які належать до найбільш уразливих груп, у бюджеті закладено значні ресурси для підтримки материнства і дитинства, суттєво підвищено розміри державної допомоги сімям з дітьми, значна увага приділяється дітям, які залишились без батьків, удосконаленню форм соціальної опіки. [1].

Діти - найдорожчий скарб, надія, гордість держави, наше майбутнє. Дбати про них, забезпечувати гідне життя, розвивати їх здібності, створювати умови для реалізації права кожної знедоленої дитини на виховання в сімї, підтримувати і заохочувати обдарованих дітей - священний обовязок сімї, влади і суспільства.

Система соціальної допомоги в Україні складається з державної допомоги сімям з дітьми, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, програми житлових субсидій [2].

Положення щодо поступового посилення соціального захисту громадян, які отримують відповідні види державної допомоги, та наближення їх до рівня відповідного прожиткового мінімуму визначається Законом про Державний бюджет України на поточний рік

Громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, мають право на державну допомогу [2].

З 1992 року із прийняттям Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" в Україні запроваджено допомогу сімям з дітьми.

Відповідно до цього Закону (в редакції Закону від 16 жовтня 2012 р.) сімї, в яких проживають і виховуються неповнолітні діти (до 18 років) і які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування та іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, мають право на державну допомогу нарівні з громадянами України, мають право на такі види допомоги:

.допомога у звязку з вагітністю та пологами;

.одноразова допомога при народженні дитини;

.допомога на догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

.допомога на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням;

.допомога на дітей одиноким матерям.

Усі види державної допомоги сімям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Жінкам з числа військовослужбовців допомоги призначаються і виплачуються за місцем служби [1, c. 30-31].

Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення [3].

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

.2 Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

.2.1 Характеристика правового поля, що регулює виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

Умови призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, розроблений відповідно до Закону України від 21.11.92 р. № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною, призначена опікуну, вважається власністю дитини [3].

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Особам, звільненим з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, до їх працевлаштування допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі довідки ліквідаційної комісії [3].

Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Особам, зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітні, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі довідки державної служби зайнятості.

У разі працевлаштування або виходу на роботу матері дитини або особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною, до закінчення строку догляду у режимі повного робочого часу зазначена допомога виплачується особі, яка продовжує догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка фактично доглядає за дитиною, здійснюється за письмовою заявою цієї особи та на підставі довідки матері дитини про те, що виплату зазначеної допомоги їй припинено [5].

Матерям, які мають дітей віком до трьох років і вийшли на роботу та працюють у режимі неповного робочого часу або вдома, що підтверджується довідкою з місця роботи, або одночасно продовжують навчання з відривом від виробництва, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років призначається (виплачується) в повному розмірі.

Період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримання державної допомоги включається до загального трудового стажу при обрахуванні пенсії [4].

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога [3].

На відміну від допомоги при народженні тут не має чітких обмежень. Якщо на момент звернення Ви маєте право на допомогу, то Вам цю допомогу призначать , навіть якщо це відбудеться за місяць до виповненню дитині 3 років. Водночас потрібно розуміти що тим, хто запізниться не варто розраховувати на виплату всієї суми, яка могла б накопичитись за 3 року. Їм буде доплачено тільки за 3 місяці, які передують місяцю, в якому особа звернулася за призначенням допомоги. В повному обсязі без ніяких часових обмежень заборгованість буде виплачена лише при умові що допомога вже назначено, але своєчасно не виплачена з вини державного органу, який відповідальний за її призначення і виплату [16].

Для одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку органам праці та соціального захисту населення подаються такі документи:

) заява матері (батька, усиновлювача, опікуна, дідуся, бабусі або іншого родича, який фактично здійснює догляд за дитиною), що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

) копія або витяг з наказу (розпорядження) роботодавця про надання відпустки;

) копія свідоцтва про народження дитини;

) копія трудової книжки матері (батька, усиновлювача, опікуна, дідуся, бабусі або іншого родича), яка (який) здійснює догляд за дитиною;

) довідка з місця навчання - для осіб, які навчаються;

) довідка про те, що виплата допомоги по безробіттю або матеріальної допомоги по безробіттю не проводиться, - для непрацюючих осіб, які перебувають на обліку в центрі зайнятості [3].

Усиновлювачі та опікуни подають також копію рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Особи, що працюють у режимі неповного робочого часу або вдома, подають довідку з місця роботи про початок виконання трудових обов'язків на зазначених умовах.

Особам, що працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності та господарювання, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Для найманих працівників фізичних осіб - підприємців допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі довідки роботодавця.

Якщо особа працює в режимі повного робочого часу або оформила відпустку у зв'язку з навчанням до закінчення відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, роботодавець повинен протягом п'яти днів після видання наказу про припинення зазначеної відпустки повідомити про це орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання такої особи.

Органам праці та соціального захисту населення забороняється вимагати для одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку інші документи, крім вищезазначених [4].

Виплата допомоги по догляду за дитиною припиняється при досягненні дитиною 3-річного віку. Також цю допомогу припиняють виплачувати також з дня працевлаштування на повний робочий день отримувача (виходу з відпустки по догляду за дитиною до 3 років) або з дня призначення йому допомоги по безробіттю або матеріальної допомоги по безробіттю.

У випадку, якщо працівник захоче знову вийти у відпустку по догляду або закінчився строк виплат по безробіттю, то така особа може повторно звернутись за призначенням допомоги.

Також допомогу припиняють виплачувати у наступних випадках:

- позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

відмови отримувача допомоги від виховання дитини;

тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання;

відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав;

припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень;

перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду;

скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним;

- смерті дитини;

смерті отримувача допомоги.

Переоформлення документів щодо виплати допомоги на іншу працездатну особу, яка не отримує пенсії, здійснюється згідно з письмовою заявою такої особи на підставі довідки з місця роботи, навчання, служби, центру зайнятості про початок виконання особою, що отримувала допомогу, трудових обовязків, навчання, несення служби, перебування на обліку у центрі зайнятості. Особі ж яка буде отримувати допомогу по догляду буде необхідно донести ті документи з цього списку, які стосуються цієї особи.

До членів родини відносять:

чоловіка (дружину);

рідних, всиновлених і підопічних дітей до 18 років (до 23 роки - якщо вони навчаються на денній формі у вузах І-ІV рівнів акредитації і ПТУ і не мають власних сімей незалежно від місця проживання і реєстрації);

неодружених повнолітніх дітей, які визнані інвалідами з дитинства 1 і 2 груп або інвалідами 1 групи і які проживають разом з батьками;

непрацездатних батьків чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у звязку з відсутністю власних доходів;

жінку та чоловіка, які проживають однією сімєю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Потрібно зазначити, що до складу сімї баби, діда або іншого родича, що фактично здійснює догляд за дитиною, не є усиновлювачем або опікуном дитини і звертається за призначенням допомоги, не включається дитина, на догляд за якою призначається допомога [16].

.2.2 Механізм встановлення розмірів допомоги по догляду за дитиною

Допомога призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Спосіб розрахунку допомоги дещо змінився у 2008-2010 рр. (рис.1.2.2.1)

Рис. 1.2.2.1. Схема розрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення не 3-х річного віку

правовий виплата допомога дитина

На даний момент допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (з 1.01.2013 - 1147,0 грн.), та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень [5].

Якщо вказана різниця буде більше ніж 130,00 грн. - виплачується її розрахунковий розмір, якщо ж менша - то допомога виплачується у мінімальній сумі - 130,00 грн.

Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі

Для того, щоб визначити цей середньомісячний сукупний дохід в розрахунку на одну особу необхідно:

А) додати доходи всіх осіб, які відносяться до членів сімї, і які отримані за 6 місяців, які передують місяцю звернення за допомогою;

Б) розділити цю суму (сукупний дохід) на 6 і на кількість членів сімї.

Серед доходів, які відносять в склад сукупного доходу сімї враховують: зарплату, грошове забезпечення, стипендії, пенсії, а також деякі специфічні доходи, наприклад, грошових еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги (крім житлових субсидій), нормативний дохід від земельних ділянок (крім розпайованих і які з поважних причин не використовуються), частина соціальних допомог тощо.

Важливо звернути увагу, що з підвищенням розміру прожиткового мінімуму допомогу по догляду перераховують автоматично.

У випадку якщо Ви претендуєте на допомогу у розмірі більшому за мінімальний, Ви можете подати всі необхідні документи про доходи у будь-який час і можете хоч кожен місяць уточнювати дані. Але потрібно памятати, що навіть якщо доходи сімї не змінювались, допомогу у підвищеному розмірі виплачують протягом 6 місяців. Потім необхідно знову принести документи про доходи, інакше допомогу Вам будуть виплачувати у мінімальному розмірі [16].

Приклади розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (з урахуванням доходів сім`ї)

Приклад № 1

Жінка, яка отримує допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у мінімальному розмірі - 130 грн., звернулась за призначенням вказаної допомоги у збільшеному розмірі (з урахуванням доходів сім`ї).

Склад сім`ї заявниці: жінка, чоловік, двоє неповнолітніх дітей (6 років та 1 рік) .

Доходи сім`ї заявниці:

.чоловік отримує заробітну плату - 1500 грн. на місяць.

2.жінка отримує державні допомоги: допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 130 грн.*; допомогу при народженні другої дитини у щомісячному розмірі - 866,67 грн. ( дитина народилася 05.06.2011)

Розрахунок розміру допомоги:

Визначаємо середньомісячний сукупний дохід сім`ї за останні 6 місяців з розрахунку на одну особу: (1500 грн. х 6 місяців + 866,67 грн. х 6 місяців) /6 місяців / 4 осіб = 591,66 грн.

Визначаємо розмір допомоги:

1094,0 (прож. min на 01.04.2012) - 591,66 = 502,34 грн.

Отже жінка щомісяця впродовж 6 місяців буде отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у збільшеному розмірі - 502,34 грн. на місяць.

Приклад № 2

Жінка звернулась за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім`ї.

Склад сім`ї заявниці: жінка (з чоловіком розлучена) та дитина (2 роки).

Доходи сім`ї заявниці:

.аліменти на утримання дитину - 200 грн. на місяць.

2.жінка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у мінімальному розмірі - 130 грн.

Розрахунок розміру допомоги:

Визначаємо середньомісячний сукупний дохід сім`ї за останні 6 місяців з розрахунку на одну особу: (200 грн. х 6 місяців) /6 місяців / 2 осіб = 100 грн.

Визначаємо розмір допомоги: 1094,0 (прож. min на 01.04.2012) - 100 = 994 грн.

Отже жінка щомісяця впродовж 6 місяців буде отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у збільшеному розмірі - 994 грн. на місяць [16].

2. Аналітична частина

.1 Аналіз зміни розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

У багатьох розвинених країнах для збільшення народжуваності держави застосовують фінансові стимули, Україна не виняток. Дивлячись на демографічну ситуацію нашій країні можна зробити висновок, що напротязі 2004 2012 років за даними Державного комітету статистики України ситуація покращилась, адже природний приріст населення має чітку динаміку до збільшення. Нажаль кількість народжених знаходиться практично на одному рівні з невеликими відхиленнями вже впродовж останніх 5 років, це підтверджує також коефіцієнт народжуваності. Це означає, що система соціального захисту населення працює правильно. Проте не слід забувати, що між статистичними даними опублікованими в Держкомстаті та реальними показниками завжди існують відхилення.

Таблиця 2.1.1 Кількість народжених, померлих, коефіцієнт народжуваності та природний приріст населення в Україні у 2004-2012 роках

Роки200420052006200720082009201020112012Кількість народжених в Україні427 259426 086460 368472 657510 589512 525497 689502 595520 704Коефіцієнт народжуваності в Україні (на 1000 осіб)9,09,19,810,111,011,110,811,011,4Кількість померлих 761332782123758125762900754500706725698221664623663123Природний приріст населення-334 073-356 037-297 757-290 243-243 911-194 200-200 532-162 028-142 419Кожна сімя при народженні дитини має право на грошову допомогу, яка і надається кожному громадянину України при оформленні відповідних документів. Одним із видів такої допомоги є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку. У звязку із зміною механізму вирахування розміру допомоги (про це згадувалось в пункті 1.2.4) необхідно простежити його динаміку (табл. 2.1.2) [14].

Таблиця 2.1.2 Динаміку розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за 2004-2013 роки

РікМінімальнийМаксимальнийСередній1 січня1 квітня1 липня1 жовтня1 грудня200491205205205237237217,82005104,19262290310332332305,220061143503753754004003802007120,7540042044046046043620081305155255255456055432009130605625630650744650,82010130869884888907922894201113094196096098510049702012130107310941102111811341104,22013130114711471147114712181161,2

Мінімальний розмір допомоги збільшувався починаючи з 2004 до 2008 року (з 91 до 130 гривень в місяць. Починаючи з 2008 року розмір мінімальних виплат становив 130 гривень і зберігся до сьогоднішнього дня незмінним. Чітка тенденція прослідковується на графіку (рис. 2.1.1)

Рис. 2.1.1. Динаміка розміру мінімальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку

Максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку безпосередньо залежить від прожиткового мінімуму і призначається станом на 1 січня, 1 квітня, 1 липня, 1 жовтня і 1 грудня. Динаміка середньорічного обсягу виплат на місяць наведено на рисунку 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Динаміка середньорічного розміру максимальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

2.2 Оцінка зміни обсягів виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку

Щоб проаналізувати загальну сукупність витрат на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно уявити собі соціально-економічну ситуацію в нашій країні загалом, яка на даний момент залишає бажати кращого. Дослідити кількість дітей на яких отримується допомога, та одержувачів допомоги, середні виплати допомоги в розрахунку на одну дитину [9].

За даними органів соціально захисту впродовж 2009 -2012 років допомога по догляду за дитиною значно збільшилась (табл.. 2.2.1)[20].

Таблиця 2.2.1 Аналіз обсягів виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку

РікЧисельність, тис. осібКількість виплат допомоги, тис.Сума допомоги, тис. грн.Середній розмір допомогиодержувачі, яким призначено допомогудітей, на яких отримується допомога20095721262,1149672176585,2145,432010794,91330,616040,32466771,8153,7920111196,31355,8180384636737257,0520121229,81361,818541,75748374,9310,02

Зважаючи на те, що чисельність населення збільшуєтсья, відповідно збільшується і кількість дітей, на яких отримується допомога та самих одержувачів даної допомоги. За графііком (рис. 2.2.1) видно, що у 2009 році було значно більше дітей, аніж самих одержувачів (їх опікунів), це означає, що немовлята народжувались переважно у сімях, де діти вже є, тобто одна особа отримувала допомогу не на одну дитину, а на кількох. Ситуація була аналогічною і в 2010 році, а вже у 2011 році різко змінилася. Кількість дітей на яких виплачувалась допомога практично зрівнялася з чисельністю отримувачів допомоги. Така ж тенденція прослідковується і в 2012 році. Це говорить про те, що населення перестало задумуватись про народження другої дитини, а обмежується ише одною. Це негативно впливає на загальну демографічну ситуацію в країні, адже в такому випадку неможливе розширене відтворення населення. Пояснити таку закономірність можна, адже молоді люди не можуть повністю задовольнити свої потреби, через відсутність достатнього заробітку, та й загалом роботи. А державна допомога на народження дитини, і в подальшому на її утримання та виховвання надто мала [10].

На мою думку, необхідно проаналізувати витрати на утримання дитини. Чим дитина стає дорослішою, тим більші витрати. Якщо дитина на штучному вигодовуванні, то в місяць потрібно було до 300 гривень. Приблизно така ж сума йде на, а дитячі речі нічим не поступаються по ціні дорослим, враховуємо також, що немовлята ростуть не по днях. Потрібно також не забути про садочок. Отже, в сумі нам на першу необхідність щомісяця необхідно близько 1000 гривень, і це тільки мінімум. І це ще не враховуючи можливих проблем з здоров`ям. Звичайно інші члени сім`ї також потребують певних витрат.

Враховуючи все вищесказане боязнь молоді є достатньо обґрунтованою.

Рис. 2.2.1. Динаміка чисельності одержувачів допомоги т а дітей, на яких вон отримується

Загальна сума допомоги має тенденцію до зростання (рис. 2.2.2). З 2009 року вона збільшилась майже в 3 рази ( з 2176585 тис. грн.. до 5748375 тис. грн.).

Це сталося в основному за рахунок збільшення кількості виплат допомоги (рис. 2.2.3). Як ми бачимо за останні 4 роки вона ( кількість виплат) збільшилась на 23,9% ( з 14967 тис. у 2009 році до 18541,7 тис. у 2012 році). Це говорить про спрощення механізму оформлення допомоги в органах державної влади, а також про покращення демографічної ситуації в Україні та роботи державної служби соціального захисту населення.

Загальна суму допомоги зростає також за рахунок середнього розміру допомоги (рис. 2.2.4). Середній розмір допомоги почав різко збільшуватись і це очевидно, адже саме в цей період з почались зміни у механізмі розрахунку розмірів допомоги. З 2009 до 2012 року середній розмір допомоги зріс на 113, 2% ( з 145,43 грн. до 310,02 грн.) Відповідно збільшувався також і прожитковий мінімум від якого напряму залежать обсяги допомоги сім`ям з дітьми.

Рис. 2.2.2. Динаміка суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за 2009-2012 роки

Рис.2.2.3. Динаміка кількості виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за 2009 -2012 роки

Рис. 2.2.4. Динаміка середнього розміру допомоги за 2009 -2012 роки

Для того, щоб уявити повну картину, потрібно також звернути увагу на збільшення цін в нашій країні. З цією метою проаналізуємо такий показник як інфляцію (табл. 2.2.2)[14].

Таблиця 2.2.2. Динаміка інфляції за 2004- початку 2013 років

Роки2004200520062007200820092010201120122013Інфляція, %12,310,311,616,622,312,39,14,6-0,20,1

З графіка (рис. 2.2.5) видно, що цінив Україні почали різко збільшуватися у 2004 році, тоді як у 2005 темп приросту інфляції дещо зменшився, проте ситуація усткладнилась у наступних 3 роках. Саме 2008 рік став піком інфляції. Посилаючись на дані держкомстату ситуація в Україні починаючи з 2009 року почала різко покращуватись і вже станом на 2012 рік інфляція була відсутня. Це означає, що ситуація в країні стабілізувалась і ціни залишились на одному рівні.

Проектуючи цю динаміку на темпи приросту середньої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку можна побачити позивні зміни. Адже темпи приросту інфляції є значно меншими за темпи приросту середнього розміру допомоги. Значить збільшення допомоги, повинно бути справді відчутним для батьків та опікунів дітей.

Рис. 2.2.5. Динаміка інфляції впродовж 2004 - початку 2013 років

2.3 Порівняльна характеристика державної допомоги сімям з дітьми в Україні та в країнах ЄС і СНД

За оцінками фахівців, витрати "на родину" будуть у майбутньому відігравати все більшу роль у структурі соціальних виплат в країнах ЄС. При цьому мова йде не тільки про грошові виплати, а й про опосередковану допомогу - податкові пільги. Фінансування "родинних" виплат у більшості країн ЄС здійснюється із суспільних фондів (у Німеччині вони мають суттєве податкове наповнення). У Франції, Італії та Люксембурзі основним фінансовим джерелом для цих виплат є внески роботодавців. У Бельгії, Греції, Австрії та Іспанії наявне "змішане" фінансування - кошти для цих виплат формуються завдяки внескам як роботодавців, так і найманих працівників (як правило, держава також дотує ці фонди). В Австрії учасниками таких програм є виключно роботодавці та держава. Серед "родинних" виплат найважливішими виступають так звані "дитячі", тобто виплати при народженні дітей та їх виховання [19].

Кожна із країн ЄС провадить власну сімейну і демографічну політику. У Фінляндії і Швеції допомогу на дітей виплачують тільки неповним сімям, у Данії, Ірландії, Італії, Люксембурзі, Нідерландах, Австрії і Великобританії - лише неповним сімям, заробіток яких нижчий за середній у країні. Без винятку всі сімї отримують дотації лише у Франції, Бельгії та Німеччині. Так, наприклад, у Бельгії "дитячі" виплати регулюються чинним законодавством. Поширюється дія законодавства щодо цього виду виплат не тільки на батьків, а й на інших родичів дитини, якщо вони здійснюють догляд за нею, при цьому місце мешкання дитини - тільки територія країни. "Дитячі" гроші виплачуються до досягнення дитиною 18-річного віку, а у випадку навчання - до 25 років. При цьому щомісячні "дитячі" виплати виглядають так: одна дитина - 75,54 євро, друга дитина - 139,78 євро, третя дитина - 208,70 євро, четверта і кожна наступна дитина - 208,70 євро ). Крім того, існують щомісячні доплати на кожну дитину в залежності від її віку - від 14,0 до 60,0 євро. У Німеччині допомогу при народженні дитини "дитячі" виплати батьки отримують на дітей, які народилися як у шлюбі, так і поза шлюбом, а також усиновлених. Для цього місцем мешкання дитини може бути не тільки Німеччина, а й країни ЄС та Швейцарія. Джерелом фінансування таких виплат в основному є податкові надходження. Допомогу на дітей виплачують щомісяця аж доки ті досягнуть 18-річного віку. Якщо ж після вісімнадцяти років "дитина" ще не закінчила школи, ВНЗ, спеціальної підготовки і не одружилася, вона може отримувати виплати до 21-го року, якщо працює, то до 27 років [18].

Щомісячна допомога на дитину в Німеччині становить: на першу, другу і третю дитину - 154 євро, на кожну наступну дитину - 174 євро. Окрім того, держава заохочує громадян ставати батьками і надає їм декретні відпустки. Так упродовж року батько чи мати, які пішли у декретну відпустку, отримуватимуть 67% своєї зарплатні.

Україна належить до низки держав, у бюджет яких закладена чимала фінансова допомога при народженні дитини. Таку допомогу в нашій країні ввели 1 квітня 2005 року. До кінця 2007 року вона становила 8,5 тис. гривень. Від 2008 року допомогу при народженні дитини збільшили і тепер вона становить: на першу дитину 29 160 грн; на другу - 58 320 грн; на третю і наступну - 116 640 грн.

У країнах ЄС допомога на дитину - найпоширеніший довгостроковий вид допомоги, що виплачується залежно від країни до 15-26 років, при цьому національні умови надання такої допомоги різняться між країнами: від жорсткого оцінювання ступеню нужденності до універсалізму, від фіксованих розмірів до чіткої диференціації тощо. Водночас допомога при народженні в Україні є дуже щедрою порівняно з іншими країнами ЄС і перевищує в абсолютному вимірі розмір допомоги, що надається у будь-якій з країн Європи. У ЄС розмір допомоги з кожною наступною дитиною може як дещо збільшуватися, так і зменшуватися, тоді як подвоєння розміру допомоги для другої та третьої дитини в Україні є її визначальною особливістю. В Україні допомога при народженні дитини становить 63% усієї допомоги сім'ям з дітьми, при цьому виплати її припадають на перший-третій роки життя дитини (залежно від кількості дітей у родині). Аналогічно до трьох років надається допомога по догляду за дитиною. Правом отримання грошової допомоги на виховання дитини до досягнення нею 18/23-річного віку користуються лише одинокі матері (батьки) (допомога на дітей одиноким матерям) [15].

Що ж до країн СНД, то наприклад, у Білорусі розмір дитячої допомоги не залежить від доходів матері і становить 88,8 доларів. В Азербайджані щомісячна допомога на дітей також є фіксованою: на дітей до 1,5 років вона складає 25,4 долара США, а після досягнення дитиною півторарічного віку зменшується вдвічі.

У Казахстані та Росії розмір дитячого допомоги залежить від доходу мами. Безробітні жінки в Казахстані отримують допомогу від 56,1 доларів.

У Росії для працюючих жінок розмір допомоги розраховується виходячи із середнього заробітку за останні два роки, але не може бути менше 79,4 долара.

Особливості розрахунку допомоги по догляду за дитиною в країнах СНД подані в таблиці 2.3.1. [18].

Таблиця 2.3.1 Дитяча допомога в країнах СНД

КраїнаПеріод виплатиПриміткаУкраїнаДо 3-х роківДопомога визначається як різниця між прожитковим мінімум на працездатну особу та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Максимальний розмір допомоги встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років - 832 гривні (на 1.08.2011)БіларусьДо 3-х роківДопомога визначається у розмірі 100 відсотків величини бюджета прожиткового мінімуму незалежно від доходів жінок.КазахстанДо одного рокуДля безробітних жінок розмір допомоги на дитину прив"язаний до місячного розрахункового показника. Размір допомоги на дитину збільшується для кожної наступної дитини. Для працюючих жінок розмір допомоги визначається шляхом множення середньомісячного доходу на коефіцієнт заміщення доходу (0,4). Тобто. чим вище дохід до вагітності, тим більше розмір допомоги по догляду за дитиною.АзербайджанДо 1,5 роківДля працюючих жінок допомога з 1,5 до 3-х років виплачується в размірі 10 манат. Безробітним жінкам допомога по догляду не виплачується.РосіяДо 1,5 роківДля працюючих жінок размір допомоги розраховується виходячи із середнього заробітка за останні два роки, але не може бути меньше 2194 рублів. На другу та наступну дитину розмір допомоги збільшується.

Порінюючи допомогу по догляду за дитиною візьмемо до уваги розміри допомоги в країнах СНД (таблиця 2.3.2), (рис.2.3.1).

Таблиця 2.3.2

Розміри дитячої допомоги в країнах СНД в доларах США (станом на серпень 2011 року)КраїнаРозмір допомоги по догляду за дитиною в доларах США (на місяць)Абсолютні відхилення від показників України, $Відносні відхилення від показників України, %Україна16,1--Білорусь88,872,7451,55Казахстан56,140248,45Азербайджан25,49,357,76Росія79,463,3393,17

Україна у порівнянні з іншими державами СНД надає значно меншу допомогу по догляду за дитиною. В Азербайджані допомога більша на 9,3 долара або на 57,76 %, в Казахстані - на 40$ або на 248,45%, в Росії - на 79,4$ або на 393,17 %, а Білорусь випереджає Україну в обсягах допомоги аж на 72,7$ або на 451,55%. Відставання від Азербайджану, Казахстану і Росії це ще можна пояснити тим, що дана допомога виплачується всього лиш впродовж 1,5 років з народження дитини в той час коли в Україні - 3 роки. Саме тому загальна величина витрат на допомогу сімям з дітьми не настільки відрізняється. Проте беручи до уваги Білорусь можна сказати, що ситуація в Україні практично катастрофічна. Адже допомоги, що виплачуться щомісячно не вистачає навіть на тиждень.

Рис.2.3.1. Розміри дитячої допомоги в країнах СН в доларах США (станом на серпень 2011 року)

Висновки

Низький рівень народжуваності є одним із факторів, через який Україна щорічно займає непочесні місця в першій п'ятірці списку країн з найбільшими темпами природного скорочення населення. Через це набуває актуальності вивчення можливостей стимулювання народжуваності за допомогою активної сімейної політики держави, що є частиною демографічної політики.

Діти - це наше майбутнє, а погіршення демографічної ситуації в Україні призводить до старіння нації, що негативно впливає на економіку загалом, адже розвиток країни безпосередньо залежить від новацій, які "йдуть" переважно від молоді.

Соціальна політика покликана захищати населення, надавати всі можливості для розвитку особистого потенціалу кожної людини, усувати негативні наслідки від зміни ситуації на ринку. Удосконалення системи соціального захисту населення повинно базуватись на покращенні фінансування конкретних заходів, передбачених відповідними державними програмами, які, в свою чергу, мають сприяти розвитку економіки та піднесенню рівня життя населення, його соціального захисту. В системі соціального захисту населення важливе місце займає допомога сімям з дітьми. На жаль сучасний стан розвитку даної сфери в країні залишає бажати кращого. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми", є одним з пяти видів допомог, що передбачені сімям з дітьми.

Аналізуючи допомогу сімям з дітьми, зокрема допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку можна сказати, що ситуація в країні покращується в порівнянні з попередніми роками. . З 2009 до 2012 року середній розмір допомоги зріс на 113, 2% ( з 145,43 грн. до 310,02 грн.). Але проблемою є те, що розміри даної допомоги надто малі, для забезпечення найнеобхідніших потреби дитини протягом місяця. Даної допомоги при найекономнішому використанні вистачає максимум на тиждень. Звичайно не будемо забувати про те, що крім даної опікуни також отримують і інші види допомог, проте в загальному їх обсяг все рівно недостатній. Саме тому як ми бачимо кількість сімей, в яких виховується лише одна дитина стає дедалі більше. Сім'я повинна мати впевненість у державній підтримці в разі її необхідності, інакше всі зусилля держави в сфері демографічної політики розіб'ються об скелю матеріальних труднощів і тих проблем української сім'ї, які завжди тягнуться за ними. Роботу державних органів соціального захисту можна вважати перспективною, адже вони не стоять на місці, а орієнтуються на зміни наприклад прожиткового мінімуму, відповідно корегуючи 5 разів в рік суми максимального розміру допомоги. Проблемою є те, що прожитковий мінімум в нашій країні є надто малим, і його реальна цінність є надто незначною. Ще одним негативом є відсутність змін у розмірах мінімальної допомоги протягом останніх 6 років. Незважаючи на те, що за даними держкомстату інфляція в Україні постійно зменшується, вона все ж є. Саме тому, на мою думку просто необхідно корегувати обсяги всіх видів допомог.

Проаналізувавши стан виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку можна зробити висновок про ефективність здійснення такої допомоги. Однак в умовах невизначеності і нестабільності економіки її розміри є недостатніми, тому доцільним є подальше збільшення її розмірів. Збільшення даного виду виплат можна здійснити за рахунок поповнення бюджету через збільшення податкових надходжень, більшою мірою, з населення з доходами вище середнього. Також створюючи позитивний імідж нашої країни за кордоном національні підприємства могли б отримати інвестиції , які б дали змогу збільшити виробничі потужності, що в свою чергу тягне за собою підвищення обсягів сплати коштів, що акумулюються в бюджеті для подальшого використання у всіх сферах [6].

Список використаних джерел

1.Конституція України - Закон України від 28 червня 1996 р. (Відомості ВР України) №30, 1996

2.Сімейний кодекс України - Закон України від 10.01.2002 № 2947-III

3. Закон України "Про державну допомогу сімям з дітьми" від 16.10.2012 р. №5462-VI (5462-17)

4.Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми" від 01.04.2013р. №256 (256-2013-п)

.Наказ "Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги" Мінпраці України, Мінекономіки, європ. інтеграції, Мінфін України; Наказ, Методика від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370

6.Баранник Л.Б. Фінансовий механізм системи соціального захисту населення України: проблеми становлення та перспективи розвитку : Монографія / Л. Б. Баранник. - Д. : Вид-во ДДФА, 2012. - 496 с.

.Болотіна Н.Б. Право соціального захисту: становлення і розвиток: Монографія.- К., 2005. - 381 с.

8.Соціальний захист населення України : монографія / авт.кол. : І.Ф. Гнибіденко, М.В. Кравченко, О.Ф. Новікова та ін.; за ред. В.М. Вакуленка, М.К. Орлатого. - К. : НАДУ, 2009. - 184 с.

9.Економічний аналіз реалізації соціально-гуманітарної політики України : [монографія] / [Л. Ільченко-Сюйва, О. Кілієвич, І. Розпутенко, О. Романюк] ; за заг. ред. І. Розпутенка. - К. : НАДУ, 2008. - 124 с.

10. Халецька А. А. Соціальний захист населення в Україні: теорія та практика державного управління : [монографія] / А. А. Халецька. - Донецьк : Юго-Восток, 2010. - 430 с.

11.ШевчукП.І. Соціальна політика і соціальна безпека людини: Навч.посібник. - Львів: Видавництво ЛРІДУ УАДУ, 2003. - 400 с.

.Ярошенко І. С. Право соціального забезпечення: Навч. посіб. - К.: КНЕУ, 2005. - 232 с.

. Міністерство праці та соціальної політики - [електронний ресурс]: http://www.mlsp.gov.ua/control/uk/index

. Державний комітет статистики України - [електронний ресурс]: http://www.ukrstat.gov.ua/населення

. Чи варто народжувати в Україні? Галина ГЕВКІВ від 14 листопада 2009 р. - [електронний ресурс] http://www.lysty.com.ua/suspilstvo/62-2009-11-14-16-54-34

. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В. Іванова від 07.12.10 - [електронний ресурс] http://www.adm-pl.gov.ua

17. Допомога пo догляду за дитиною до 3 років - 2013 (блог М.Щербатюка) від 19 січня 2013 року - [електронний ресурс] http://i-law.kiev.ua/?p=154

18. Українки отримують найменше грошей на дитину в СНД - [електронний ресурс]: http://regionews.ua від 25.08.2011

. Юридично соціальний портал/ Соціальний захист у зарубіжних країнах - [електронний ресурс]: http://www.pilga.in.ua/

20. Діти, жінки та сім`я в Україні: стат. Збірник/ Державний комітет статистики України. Відповідальна за випуск Ірина Калачова -К. 2012. - 354 с.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ЛЬВІВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА" Інститут економіки і менеджменту кафедра фінансів

Больше работ по теме: