Финансирование дорожной деятельности в Российской Федерации

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Дорожное хозяйство России, как единый производственно-хозяйственный комплекс

.1 Анализ развития дорожного хозяйства в Российской Федерации

.2 Предпосылки реформирования механизма финансирования дорожной отрасли

ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение системы финансирования дорожной отрасли

.1 Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года, в части развития дорожного хозяйства

.3 Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как координатор законодательства федерального и субъектов РФ

.4 Закон Санкт-Петербурга «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ», как основа организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

.5 Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"

ГЛАВА 3. Система расходов бюджета Санкт-Петербурга (субъекта РФ). Проблемы планирования и финансирования расходов

.1 Система бюджетных отношений в Санкт-Петербурге

.2 Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга в системе управления

.3 Система бюджетных нормативных показателей при определении базовых параметров бюджета Санкт-Петербурга по расходам

ГЛАВА 4. Организация планирования и финансирования расходов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

.1 Правовой статус и структура Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

.2 Ведомственная структура расходов бюджета Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству на 2008 и плановый период 2009-2010 год

.3 Порядок разработки проекта бюджета по Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

финансирование дорожный хозяйство

Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного реформирования всей финансовой системы России и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации.

В условиях СССР вопросы финансирования, а также формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления.

Цель данной аттестационной работы заключается в исследовании некоторых аспектов связанных с анализом тенденций развития дорожного хозяйства, процессом его финансирования, а также формированием бюджета.

Предметом исследования является финансирование дорожной отрасли Российской Федерации в целом с объектом исследования организации финансирования - Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Правительства Санкт-Петербурга.

В первой главе «Дорожное хозяйство России, как единый производственно-хозяйственный комплекс» выполнен сравнительный анализ состояния дорожного хозяйства в Российской Федерации и предпосылки реформирования механизма финансирования дорожной сети.

Вторая глава «Нормативно-правовое обеспечение системы финансирования дорожной отрасли» посвящена стратегии развития транспорта РФ на период до 2010 года, основным принципам бюджетной стратегии на 2008-2010 годы в и дальнейшую перспективу в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации президента России Владимира Путина, о значении Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как координатора законодательства федерального и субъектов РФ, основах организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом «О Бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», а также приоритетным направлениям федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы).

В третьей главе рассматриваются проблемы планирования и финансирования расходов, система бюджетных отношений в Санкт-Петербурге, Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга в системе управления бюджетными средствами, а также система бюджетных нормативных показателей при определении базовых параметров бюджета Санкт-Петербурга по расходам.

Четвертая глава посвящена организации планирования и финансирования расходов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству.

Теоретической и методологической основой при написании аттестационной работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, публикации экономических газет и журналов, работы отечественных ученых в области региональной бюджетной политики в современной России, а также практические материалы финансового отдела Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству.

ГЛАВА 1. Дорожное хозяйство России, как единый производственно-хозяйственный комплекс

1.1Анализ развития дорожного хозяйства в Российской Федерации

Дорожное хозяйство представляет собой один из крупнейших сегментов общественного достояния России. Без дорожной сети не могут быть реализованы статьи Конституции Российской Федерации, в которых гарантируются права на свободу передвижения граждан, на свободное перемещение товаров и услуг, единство экономического пространства.

Важную роль играют автомобильные дороги в решении социальных задач, реализации приоритетных национальных проектов. Существенно усиливается роль автомобильных дорог с активизацией участия России в глобальном развитии мировой экономики.

В последние годы оживление производства и повышение доходов населения привели к резкому увеличению парка автотранспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок автотранспортом.

Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации, развитие автодорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития страны и обеспечивать потребности в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации.

Дорожное хозяйство России является единым производственно-хозяйственным комплексом, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации осуществляющие:

·проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;

·проведение научных исследований, подготовку кадров;

·изготовление и ремонт дорожной техники;

·добычу и переработку нерудных строительных материалов;

·иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.

В состав дорожного хозяйства входят свыше 3000 учреждений и предприятий различных форм собственности. Численность работающих в дорожном хозяйстве и сопутствующих отраслях составляет порядка 750 тысяч человек.

Автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, подразделяются:

автомобильные дороги общего пользования:

Относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения).

Протяженность сети автомобильных дорог федерального значения по оперативным данным на 01.01.2008 года составляет 47,3 тыс. км.

При этом на них приходится свыше 40 % объемов грузоперевозок автомобильным транспортом, в том числе практически 100 % международных автомобильных грузоперевозок.

Относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Автомобильные дороги регионального значения обеспечивают межрегиональные и межрайонные автотранспортные связи, подъезды к городским и сельским поселениям.

Протяженность сети автомобильных дорог регионального значения по оперативным данным на 01.01.2007 года составляет 527,2 тыс. км.

Относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности.

Протяженность автодорог, попадающих в сферу ответственности муниципальных органов управления, оценивается в 544,3 тыс. км.

Относящиеся к частной и иным формам собственности.

Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения Российской Федерации (то есть дорог, находящихся в государственной собственности) в новой классификации оценивается в 1145 тыс. км.

Наличие развитой и благоустроенной сети дорог является обязательным условием поступательного социально-экономического развития России.

В настоящее время уровень развития автомобильных дорог в России резко отстаёт от растущей потребности в автомобильных перевозках и от темпов роста автомобилизации населения и отраслей национальной экономики.

Опережающий рост автомобильного парка, по сравнению с ростом протяжённости автодорожной сети, приводит к росту интенсивности движения и, как следствие, к увеличению загрузки дорог и ухудшению условий движения на них.

Среднегодовые темпы прироста автомобильного парка в целом за период 1991 - 2007 гг. в Российской Федерации составили 10%, в то время как среднегодовые темпы прироста протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования за этот же период составили лишь 1 %). В течение последних десяти лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на 1000 жителей и в 2010 г. составит 250 - 270 единиц на 1000 жителей.

В ближайшие годы Россия пройдёт ключевой рубеж автомобилизации общества - 170 автомобилей на 1000 жителей, что на практике будет означать - с этого уровня пропускная способность существующей улично-дорожной сети (УДС) не обеспечивает движение транспортных потоков в эффективном режиме, что вызывает необходимость в форсированном развитии дорожной сети. В целом, отечественные автомагистрали отстают в своём развитии от магистралей в странах-членах Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) на 40 -50 лет.

Рост уровня автомобилизации, увеличение объёмов грузовых и пассажирских перевозок, и, как следствие, рост интенсивности движения, требуют и соответствующего развития сети автомобильных дорог.

Более 50% протяжённости автомобильных дорог общей сети имеют недостаточную прочность дорожного покрытия. Доля дорог I - III категорий от всей протяжённости дорог общего пользования очень невелика - около 24 %.

Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог интенсивности движения и структуре транспортного потока, и, как следствие, перегрузка многих участков дорог, приводят к снижению средней скорости движения (средние скорости движения в России более чем вдвое ниже, чем в европейских странах), вследствие чего не реализуются эксплуатационные качества современных автомобилей.

Около 39 тыс. населённых пунктов Российской Федерации до сих пор не имеют связи с транспортной системой страны по автодорогам с твёрдым покрытием, вследствие чего около 10% населения страны оказывается отрезанным от транспортных коммуникаций в осенний и весенний периоды.

Сегодня около трети протяженности федеральных автомобильных дорог работают в режиме перегрузки, особенно на подходах к крупным городам. Слаборазвитая дорожная сеть стала оказывать негативное влияние на экономику страны, сдерживая мобильность населения и развитие целого ряда богатых природными ресурсами регионов.

Следует отметить, что одной из важнейших причин кризисных явлений в дорожной отрасли является её систематическое недофинансирование. Эффективность осуществления дорожной политики в решающей мере зависит от возможностей финансового обеспечения развития всего дорожного комплекса.

1.2 Предпосылки реформирования механизма финансирования дорожной сети

Механизм финансирования дорожного хозяйства Российской Федерации (РФ) в период с 01.01.1992 г. по 01.01.2003 г. функционировал в соответствии с основами, заложенными в Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 г. № 1759-1.

Данный Закон предусматривал образование финансовых ресурсов для развития и содержания сети автомобильных дорог общего пользования и определял общие правовые основы создания дорожных фондов, подконтрольных органам государственной власти, назначение и порядок использования средств из этих фондов. В целом, несовершенство законодательной базы, отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой "Дороги России" 1995 - 2000 гг., отвлечение средств дорожных фондов на другие цели привели к тому, что данная Программа была профинансирована только на 48 % (фактическое финансирование в ценах 2001 г. составило 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб.).

В 2000 г. на нужды дорожного хозяйства было направлено около 211 млрд. руб., в 2001 г. - 205 млрд. руб., в 2002 г. - 210 млрд. руб.

До дефолта 1998 г. годовой консолидированный бюджет дорожных фондов Российской Федерации составлял около 11 млрд. долл., после дефолта - составлял около 7 млрд. долл., а по оценкам специалистов, нормальной финансовой базой для ускоренного развития национальной дорожной сети дорог является сумма в 25 млрд. долл. Для сравнения, ежегодно годовой консолидированный бюджет дорожных фондов в США составляет 107 млрд. долл., в Германии - 34 млрд. долл., в Италии - 21 млрд. долл.

С 01.01.2003 г. система финансирования автомобильных дорог стала определяться Федеральным Законом от 24.07.2002 г. №110 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение системы финансирования дорожной отрасли

.1 Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года, в части развития дорожного хозяйства

Приказом Минтранса России от 31.07.2006 г. № 94 была одобрена «Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года» (приложения №1, 2). Мероприятиями Стратегии определены ориентиры устойчивого развития общества в той части, которая зависит от транспорта, что позволит сократить отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества (приложение №4). Одним из направлений Стратегии является ликвидация основные разрывов и «узких» места в опорной транспортной сети. Решение задачи предполагает реализацию комплекса инфраструктурных проектов, направленных на развитие опорной сети для обеспечения целостности и единства страны, устранения диспропорций в развитии регионов и развития единого экономического пространства России.

Определены целевые показатели до 2010 года, которые позволят увеличить протяженность дорог общего пользования до 605,1 тыс. км, доля федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, увеличится на 3,8 процента, доля федеральных дорог с превышением нормативной загрузки снизится более чем на 2,6 процента, средняя скорость движения увеличится на 7-8 процентов.

Особой темой является механизм финансирования дорожного хозяйства. Основным критерием стабильности финансирования дорожного сектора является система финансирования на трехлетний период. Кроме того, Стратегией предусматривается трехуровневое финансирование с четким определением федерального, регионального и муниципального уровней источников финансирования с целевым использованием топливных акцизов и других налогов, напрямую связанных с суммарной нагрузкой на дорожную сеть.

.2 Дорожное хозяйство, как приоритетное направление в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах

Настоящее Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации президента России Владимира Путина о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 09.03.2007 г. подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008 - 2010 годах, направленное на среднесрочную перспективу, ориентированную на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу:

·формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период, как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;

·разработка и использование долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы;

·необходимость взвешенного и осторожного подхода к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов, формирование четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;

·проведение анализа эффективности всех расходов бюджета и необходимость внедрения в практику деятельности Правительства Российской Федерации современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов;

·применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

·наделение главных распорядителей бюджетных средств полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа;

·повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг с расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

При формировании Правительством Российской Федерации федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предложено исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

Одним из приоритетов определена необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры, с существенным увеличением пропускной способности и повышении безопасности на автомобильных дорогах.

Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений.

Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансированно, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддержания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог.

К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.

2.3 Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как координатор законодательства федерального и субъектов РФ

октября 2007 года Советом Федерации был одобрен Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

Основное назначение Закона состоит в том, чтобы привести в полное соответствие с федеральным законодательством законодательство местное. Закон регламентирует порядок финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог по их значению.

Так, статьей 32 определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения:

·дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

·формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями технических регламентов;

·нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения доступности услуг транспортного комплекса населению, реализации транспортного потенциала страны, повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений на транспорте в 2008 году из федерального бюджета выделено 452,6 млрд. рублей. В 2010 году будет направлено 584 млрд. рублей, а в 2011 году-770 млрд. рублей.

Согласно статье 33 Закона финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения предусматривает:

·дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

·формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов;

·нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 34 Закона предусматривается порядок финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения:

·дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

·формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов;

·нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В статье 35 определены аспекты финансирования затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог:

·проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников;

·реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автодорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Следует также сказать о статье 43 «Особенности осуществления дорожной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге» предусматривающей:

·в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные статьей 13 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

·наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области использования авто дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляется соответственно законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2.4 Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», как основа организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20.07.2007 года принят Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» №371-77 (далее-Закон), устанавливающий основы организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге и определяющий порядок составления и рассмотрения проектов бюджета Санкт-Петербурга, проектов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, утверждения и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, а также осуществления контроля за их исполнением.

Законом определены участники бюджетного процесса Санкт-Петербурга и их бюджетные полномочия: Губернатор Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Правительство Санкт-Петербурга; финансовый орган Санкт-Петербурга; Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга; контрольный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга; главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга; орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга; главные администраторы доходов бюджета Санкт-Петербурга; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга; получатели бюджетных средств.

Статьей 10 «Расходные обязательства Санкт-Петербурга при формировании бюджетов на 2008-2012 годы» Закона оговаривается возникновение расходных обязательств. Расходными обязательствами Санкт-Петербурга являются расходные обязательства, возникающие при осуществлении органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий по предметам ведения Санкт-Петербурга, определенным Уставом Санкт-Петербурга, в том числе при осуществлении исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, программ и планов, утвержденных Правительством Санкт- Петербурга, а также при осуществлении органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства Санкт-Петербурга могут возникать при предоставлении местным бюджетам межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расходные обязательства Санкт-Петербурга могут возникать при осуществлении органами государственной власти Санкт-Петербурга переданных им полномочий Российской Федерации. Иные расходные обязательства Санкт-Петербурга могут возникать в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга.

Статьей 14 определен порядок составления прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга, который разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга. Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Cоставление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации; ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга; прогнозе социально-экономического развития Санкт-Петербурга; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогнозирование доходов бюджета.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга в условиях действующего на день внесения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга, устанавливающих неналоговые доходы бюджета.

Законы Санкт-Петербурга, предусматривающие внесение изменений в законодательство Санкт-Петербурга о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов Санкт-Петербурга не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом. Вступает в силу с 1 января 2009 г.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами Санкт-Петербурга, нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами Санкт-Петербурга, нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году. Вступает в силу с 1 января 2009 г.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы).

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета, утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ (подпрограмм) определяются Правительством Санкт-Петербурга в устанавливаемом им порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ (подпрограмм) и их формирования и реализации устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом Санкт-Петербурга о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Санкт-Петербурга, утвердившим программу (подпрограмму).

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Санкт-Петербурга не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

По каждой долгосрочной целевой программе (подпрограмме) ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

По результатам указанной оценки Правительством Санкт-Петербурга не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы (подпрограммы) или о досрочном прекращении ее реализации.

Адресная инвестиционная программа.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств бюджета осуществляются в соответствии с Адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Адресная инвестиционная программа утверждается в качестве приложения к закону Санкт-Петербурга о бюджете.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с Адресной инвестиционной программой отражаются в сводной бюджетной росписи по соответствующему коду раздела, подраздела и виду расходов в разрезе главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга.

2.5 Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"

В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; развития сети автомобильных дорог общего пользования, железнодорожных линий, внутренних водных путей, строительства скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий, для организации скоростного пассажирского движения; формирования единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения Постановлением Правительства Российской Федерации 20 мая 2008 г. N 377 утверждена ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010 - 2015 ГОДЫ)" (далее - Программа).

Общий объем финансирования мероприятий Программы (см. приложение №3) составляет 13484 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 4651 млрд. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 614,6 млрд. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 8218,4 млрд. рублей, в том числе 1000 млрд. рублей за счет введения инвестиционной составляющей в железнодорожные тарифы.

По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении капитальные вложения составляют 13446,3 млрд. рублей, в том числе:

·субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог - 440 млрд. рублей;

·расходы на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы - 19,7 млрд. рублей;

·расходы на прочие нужды - 18 млрд. рублей.

Объемы финансирования федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (см. приложение 1).

В настоящее время для развития транспортной сети Ленинградской области действует в рамках программы модернизации автомобильных дорог и федерального проекта "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010 - 2015 ГОДЫ)" проект развития дорог программа «Автодороги Ленинградской области» на 2009-2011 годы, в которой планируется направить денежные средства на развитие дорожного хозяйства области - 10 трлн. руб., где: 5,3 трлн. руб. поступят из федерального бюджета, 1,73 трлн. руб. - инвестиционный фонд, 1,8 трлн. руб.- субъекты РФ.

Следует также отметить, что Концепцией совершенствования и развития дорожного хозяйства Санкт-Петербурга до 2010 году с прогнозом до 2015 года, предусматривается комплексный подход к решению проблем дорожного строительства.

Концепцией предусматривается развитие улично-дорожной сети периферийных районов города, строительство новых магистралей, мостов и тоннелей, а также реконструкция старых.

С ростом спроса на автомобильные перевозки в Санкт-Петербурге и увеличением численности автотранспортных средств с 2000 - 2006 годы на 29 %, и прогнозируемым к 2015 году еще на 25 % идет рост интенсивности движения автотранспорта на дорожной сети, что ведет к кризисной ситуации на дорогах Санкт-Петербурга. Поэтому принятая Концепция актуальна в настоящее время и позволяет рационально планировать развитие дорожного хозяйства города.

Для выполнения программы развития городских дорог потребуется сумма в размере 647 млрд. рублей, расходы которой рассчитаны на 8 лет.

Но не все будет финансироваться из бюджетных источников. Самые дорогостоящие, и одновременно самые привлекательные для инвесторов объекты - Западный скоростной диаметр, Орловский тоннель - будут строиться с привлечением бюджетных инвестиций на основе государственно-частного партнерства.

Реализация предусматриваемых Концепцией планов приведет к увеличению протяженности улично-дорожной сети города на 480 км, и до 3630 км к 2015 году. Срок окупаемости этой программы по социально-экономическому эффекту составляет 14 лет от начала реализации, т.е. затраты вернутся городу уже к 2022 году.

ГЛАВА 3. Система расходов бюджета Санкт-Петербурга (субъекта РФ). Проблемы планирования и финансирования расходов

.1 Система бюджетных отношений в Санкт-Петербурге

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Приоритетными направлениями бюджетной политики города были и остаются обеспечение конституционных гарантий населения в области здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунальной сферы, транспорта.

Особое внимание уделяется социальной защите ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, работников учреждений бюджетной сферы.

Положительные тенденции, наметившиеся в развитии экономики города после августа 1998 г., были упрочены в 1999 - 2000 гг., и в дальнейшем наблюдается рост практически всех основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта, объема промышленного производства и др.

Политика повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы проводится путем доплат при одновременном сохранении всех ранее установленных региональных доплат, реализация которых все более затрудняется в условиях перераспределения налоговых доходов в пользу федерального бюджета.

Положительные результаты достигнуты в такой важной составляющей инфраструктуры города, как городской пассажирский транспорт. Здесь социальная направленность заключается в регулировании тарифов на услуги транспорта и обеспечении прав бесплатного и льготного проезда граждан в соответствии с федеральным и местным законодательством. Остро стоит вопрос о финансовом обеспечении ведомственных льгот, предоставляемых ведомственным законодательством, финансирование которых возложено на бюджет Санкт-Петербурга.

Исполнение бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием лицевых счетов, т. е. средства бюджета города перечисляются непосредственно предприятиям - поставщикам товаров и услуг в оплату расходов бюджетных учреждений и организаций за выполненные работы и оказанные услуги. Деньги, таким образом, перечисляются напрямую исполнителю работ, что способствует установлению оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств, повышению точности и обоснованности планирования бюджетных ресурсов, определению оптимальных объемов заимствований и сокращению сроков прохождения бюджетных платежей.

В последние годы в городе постоянно ведется работа по обеспечению более эффективного расходования средств бюджетными организациями. Одним из новшеств казначейского исполнения бюджета явилось ведение росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств по бюджетным учреждениям, в то время как на первых этапах внедрения казначейской системы исполнения бюджета роспись бюджета Санкт-Петербурга велась только на уровне главных распорядителей средств в разрезе кодов бюджетной классификации.

С 1997 года Санкт - Петербург перешел на долгосрочное бюджетное планирование путем составления финансового плана - прогноза, используемого при формировании проекта городского бюджета, оценки заемных и инвестиционных мощностей, анализа возможных рисков, приоритетов бюджетно-налоговой политики, оценки бюджетных параметров. Формат перспективного финансового плана Санкт-Петербурга позволяет оценить взаимосвязь различных статей бюджета - текущих и капитальных расходов, объема долга и расходов по его обслуживанию.

3.2 Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга в системе управления бюджетными средствами

Впервые нормативное определение «Перспективный финансовый план» появилось в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 174). Установлено, что перспективный финансовый план формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый год - это год, на который составляется бюджет) и формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации. Исходной базой для его формирования является бюджет на текущий год, поэтому перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

·информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

·комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

·выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

·отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Информация, содержащаяся в перспективном финансовом плане, представляет интерес для целого ряда пользователей. Его многогранность дает возможность каждому пользователю получить ту информацию, которая связана с его профессиональными, общественными и политическими ориентирами. Законодательные (представительные) органы власти получают сведения о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы территории; о последствиях реализации принятых законов.

Исполнительные органы власти используют информацию перспективного финансового плана для комплексного прогнозирования финансовых последствий внедряемых реформ и программ; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

В составе исполнительной власти финансовые органы используются данные перспективного финансового плана при формировании бюджета на очередной финансовый год; планово-экономические органы - при разработке стратегических направлений территориального развития. Инвесторы смогут оценить экономический потенциал данной территории; ее инвестиционный климат; возможность и направления инвестиций. Общественность получает широкий круг данных, определяющих прозрачность бюджетных показателей. Интересный и во многом полезный для других регионов опыт применения перспективного финансового плана имеется в Санкт-Петербурге. В 1997-1998 годах в Санкт-Петербурге самостоятельно была проведена реформа бюджетного процесса, одним из направлений которой, стало введение в практику бюджетного планирования финансового плана - прогноза.

Этот метод бюджетного планирования, использующий построенные в прошлом году оценки в качестве основы для формирования бюджета предстоящего года, называют скользящим бюджетом, поскольку прошлогодний прогноз как бы смещается на один год вперед в процессе подготовки бюджета очередного года. Иначе говоря, многолетний скользящий бюджет предполагает, что базовый уровень расходов в предстоящем году рассчитывается путем уточнения обновления прогнозных оценок, построенных в предыдущем году.

Введение скользящего бюджета позволит уменьшить способность ведомств искусственно завышать свои бюджетные требования. При этом, однако, не следует ориентировать отраслевые органы исполнительной власти на то, что перспективный финансовый план дает им «право собственности» на будущие уровни финансирования, так как перспективный финансовый план работает только в единстве как инструмент бюджетного прогнозирования. Более того, внесение в перспективный финансовый план необходимых изменений и корректировок является неотъемлемой частью его методологии.

Перспективный финансовый план ежегодно утверждается в форме Постановления Правительства Санкт-Петербурга.

В 2002 году была разработана методика составления перспективного финансового плана в Санкт-Петербурге, которая утверждена Распоряжением Председателя Комитета финансов администрации Санкт-Петербурга от 28.02.2002 №17-р «Об утверждении Положения о порядке разработки перспективного финансового плана Санкт-Петербурга и контрольных цифр по проекту бюджета Санкт-Петербурга». Это один из первых примеров в региональной практике разработки подобного документа.

Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга информативен и может заинтересовать большой круг пользователей, включая инвесторов, так как в нем, например, определяются параметры инвестиционной программы города.

Интерес представляет также справочная информация, представленная вместе с перспективным финансовым планом.

Так, можно видеть, что в среднесрочной перспективе сокращается объем государственного долга и расходы на его обслуживание; предлагается составлять сбалансированный бюджет, отсутствует неурегулированная задолженность.

Опыт Санкт-Петербурга наглядно продемонстрировал эффективность использования данного подхода в управлении бюджетными средствами. Поэтому не случайно все указанные соотношения приводятся в перспективном финансовом плане в виде справки.

Таким образом, перспективный финансовый план объясняет и обеспечивает взаимосвязь различных компонентов бюджета - текущих доходов и расходов, размера долга, инвестиционной емкости, финансовых объемах предполагаемых поручительств и многих других параметров.

Перспективный финансовый план - это документ, связывающий воедино многие составляющие финансовой стратегии региона. Он используется в Санкт-Петербурге при разработке бюджета, проверке альтернативных версий, оценке инвестиционных и заемных возможностей.

Следует подчеркнуть, что многолетние бюджетные планы - это не законодательные акты, принимаемые на перспективу, а специальные планы и прогнозы, которые периодически пересматриваются и корректируются.

Таким образом, их следует рассматривать как инструмент управления бюджетными средствами а не нормативные акты, жестко регламентирующие вопросы бюджетного финансирования.

Многолетние оценки способствуют совершенствованию бюджетного процесса по целому ряду направлений:

·показатели многолетнего финансового плана могут просто отражать ситуацию с государственными финансами, при том условии, что текущая налоговая политика и политика бюджетных расходов в будущем останутся такими же, как и сегодня. В этом смысле показатели многолетнего финансового плана могут служить своего рода системой раннего обнаружения таких мер или решений, которые не совместимы со среднесрочной финансовой стратегией руководства;

·показатели многолетнего финансового плана могут задаваться таким образом, чтобы достигались определенные цели, например, чтобы бюджетный дефицит не превышал определенного уровня или налоговое бремя не превышало некоторого «потолка»;

·использование многолетних оценок может придать бюджетному процессу стабильность и преемственность, поскольку прогнозы расходов становятся исходной точкой, с которой начинается процесс формирования бюджета на следующий год;

·многолетние оценки доходов и расходов бюджета можно использовать в качестве средства, позволяющего усилить прозрачность и эффективность процесса распределения бюджетных ресурсов.

Составной частью перспективного финансового плана является его мониторинг, т. е. специально организованная и постоянно действующая система наблюдений, сбора, оценки, анализа и распространения информации, главная задача которого - получение достоверной, всесторонней, объективной и актуальной информации, системный анализ и оценка этой информации с целью подготовки условий для выработки предложений и принятия решений по рациональному маневрированию финансовыми ресурсами региона.

Посредством мониторинга отображается финансовое состояние региона и появляется возможность совершенствования процедур принятия управленческих решений по координации процесса составления и исполнения бюджета, обеспечению бюджетного контроля, разработки региональной бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

3.3 Система бюджетных нормативных показателей при определении базовых параметров бюджета Санкт-Петербурга по расходам

При формировании расходов бюджета применяется система бюджетных нормативов.

Нормативный метод формирования расходов весьма прост, удобен и заключается в следующем: норматив в стоимостном выражении умножается на натуральный показатель.

В советское время использовались, по большей части, директивно установленные бюджетные нормативы, что было возможно при всеобъемлющем государственном установлении цен и тарифов.

В современных условиях меняется идеология бюджетного нормирования, в основу которой положены социальные стандарты, поэтому необходимы научные исследования и методологические разработки по данному направлению.

Следует отметить значительный вклад специалистов Академии бюджета и казначейства в исследование данного вопроса. Однако, учитывая, что их рекомендации были опубликованы в 1999 году, новейший период в бюджетной практике, связанный с практическим действием Бюджетного Кодекса РФ, выдвигает новые проблемы, требующие дополнительного исследования.

В применении социальных стандартов и бюджетных нормативов, прежде всего, важен правовой аспект. В ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Федеральным законом от 5 августа 2000 года №116-ФЗ эта норма излагается в новой редакции, которая вводится в действие со дня введения в действие Федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах: «Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности».

Под минимальными государственными социальными стандартами (МГСС), согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, понимаются услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Все бюджеты должны составляться и исполняться на основе приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением МГСС.

МГСС основаны на положениях основного закона страны - Конституции РФ, в ст. 7 которой определено, что «Российское государство есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Именно в Конституции РФ определяются основные социальные гарантии, которые положены в основу разработки МГСС.

Система МГСС предполагает решение таких важнейших задач, как:

·обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социально-бытовых услугах; укрепление единого социального пространства РФ и выравнивание социального развития на территории ее субъектов;

·нормативное обеспечение формирования и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

·совершенствование межбюджетных отношений и поддержки местных бюджетов;

·концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики.

Итак, на базе социальных гарантий, установленных в Конституции РФ, разрабатываются МГСС и социальные нормативы, как следующая ступень детализации, «мостик» между натуральными и стоимостными показателями. Стоимостные показатели - нормативы финансовых затрат, которые принимают форму нормативов минимальной бюджетной обеспеченности непосредственно при расчете расходов бюджетов.

Важно подчеркнуть, что установление МГСС, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставления государственных и муниципальных услуг в регулировании бюджетных правоотношений относится к компетенции федеральных органов власти.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Обеспечение МГСС производится также за счет финансовой помощи; финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих МГСС.

Анализ проводимой в ряде регионов работы по нормированию бюджетных расходов, свидетельствует о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного нормирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования.

Одновременно анализ показал, что в основе социально-бюджетного нормирования, применяемого в большинстве регионов, лежат расчеты от средне сложившегося уровня.

Вот как данный факт комментируют В. Лексин, А.Швецов: «Многие усматривают в этом рудименты советского периода, справедливо указывая на присущее всем таким технологиям некритическое отношение к тому, как образовалась фактическая база и насколько она обоснована. Все это так, но, думается, применение в современных условиях подобных технологий не чуждо здравому смыслу.

Ведь в большинстве случаев «фактический» или «достигнутый» уровень - это (при всех возможных приписках и расточительстве) самый, что ни на есть, минимум финансовых средств, расходуемых на отрасли социальной сферы. Очевидно и то, что при сколь угодно тщательных расчетах существенного увеличения бюджетного финансирования (тем более скорректированного на инфляцию) все равно не произойдет».

Глава 4. Организация планирования и финансирования расходов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

.1Правовой статус и структура Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

Согласно «Положению о Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству», утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №222:

·Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, созданным для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере благоустройства (дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-паркового и лесопаркового хозяйства, объектов придорожного сервиса и иных объектов комплексного благоустройства);

·Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга;

·Комитет является юридическим лицом, имеет лицевой счет в Комитете Финансов Санкт-Петербурга, печать с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием.

Комитету подчинены 45 подведомственных унитарных предприятий и государственных учреждений, в том числе: 8 - государственных унитарных дорожных специализированных предприятия (ГУДСП); 6 - государственных унитарных дорожных предприятия (ГУДП); 3 - государственных унитарных дорожных ремонтно-эксплуатационных предприятия (ГУДРЭП); 1 - государственное унитарное предприятие по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства; 1 - государственное унитарное предприятие «Мостотрест»; 1- государственное унитарное предприятие «Производственно-технологический центр «Спецтранс»; 15 - государственных унитарных садово-парковых предприятия (ГУСПП); 4 - государственных унитарных предприятий (Приморский парк Победы, Южно-Приморский парк, Московский парк Победы, 1- государственного унитарного предприятия «Компакт»; 4- государственных учреждений.

.2 Ведомственная структура расходов бюджета Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству на 2008 и плановый период 2009-2010 годы

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным бюджетным учреждениям и осуществлять исполнение соответствующей части бюджета Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 31.10.2007г. №534-107 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009-2010 годов» («О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 года) КБДХ утверждено на 2008 год 39 613 587,7 тыс. руб.

Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2008 №384-57 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый 2009-2010 годы» годовой лимит увеличен и составляет 33 482 944,4тыс. руб.

В соответствии со статьей 3 Закона утверждены распределения расходов бюджета Санкт-Петербурга по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

Статьей 7 и 26 определен главный распорядитель средств резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга в пределах ассигнований- финансовый орган Санкт-Петербурга, а также его полномочия в рамках законодательства.

Структура расходов бюджета Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству на 2008 год и плановый 2009-2010 годы представлена в приложении № 5.

.3 Порядок разработки проекта бюджета по Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству

На основании Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе Санкт-Петербурга», Закона Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 534-107 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству направляет в Комитет финансов Санкт-Петербурга проект расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год по ведомственной структуре расходов, в том числе по целевым статьям, а также перспективу на 2010-2011 годы.

Рассмотрим по ведомственной структуре расходов некоторые проекты расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и перспективу.

Капитальный ремонт дорог.

Адресная программа капитального ремонта дорог на 2008-2010 годы (см. приложение №6 ) сформирована с учетом пожеланий районных Администраций, норм межремонтных сроков, заявок эксплуатирующих организаций, наличия проектно-сметной документации и т.д.

Адресная программа капитального и текущего ремонта дорог формируется на основании транспортно-эксплуатационных показателей городских дорог и в соответствии с «Нормами межремонтных сроков», разработанных Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. (Москва 1984г.).

Предельно допустимые транспортно-эксплуатационные показатели, обеспечивающие безопасность дорожного движения, приведены в ГОСТе Р 50597-93.

Необходимость в ремонте дороги обуславливается ровностью покрытия проезжей части, коэффициентом сцепления, состоянием бортовых камней и обочин, наличием и размерами просадок, выбоин и т.д.

В соответствии с «Нормами межремонтных сроков и транспортно-эксплуатационных показателей городских дорог», в среднем через каждые ~12 лет должен быть выполнен капитальный ремонт дорог в пределах красных линий, т.е. при общей площади городских дорог 53,3 млн. кв. м., с учетом ранее выполненных работ ежегодно нужно ремонтировать ~2,25 млн. кв. м. или 4,22 %.

Кроме того, в промежутке между капитальными ремонтами через каждые 4 года должен быть проведен текущий ремонт городских дорог с восстановлением слоя износа, т.е. c учетом гарантийного обслуживания ежегодно должно быть отремонтировано ~ 2,41 млн. кв. м. или 7,4% городских дорог, находящихся на обслуживании дорожных предприятий по договору с КБДХ.

В рамках реализации полномочий по экономическому обоснованию расходов бюджета Санкт-Петербурга и в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2006 г. №186-рп Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли рекомендовал с 01.11.2008 г. использовать для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и реставрации городского хозяйства, осуществляемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга территориальную сметно-нормативную базу- ТСНБ «Госэталон 1.1».

Распоряжениями Комитета экономического развития, промышленной политике и торговли от 14.05.2008 г. № 409-р утверждены прогнозные индексы-дефляторы к стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов городского хозяйства на 2008-2011 годы, стоимость с НДС 1 кв. м. капитального ремонта городских дорог в 2009 г. составит - 6400 руб.

Стоимость 1 кв. м. капитального ремонта городских дорог зависит от конструкции дорожной одежды, от материалов применяемых при ремонте и ремонтируемых элементов дороги (проезжая часть, тротуары, трамвайные пути, газоны, обочины, разделительные полосы и т.д.) например: по адресной программе капитального ремонта дорог на 2009г. планируется по объектам капитального ремонта:

1.«Лесной пр. от ул. Академика Лебедева до Институтского пер.» - полная замена существующего основания в проезжей части, тротуарах и трамвайных путях с уширением проезжей части за счет уменьшения ширины обособленного трамвайного полотна, частичное благоустройство прилегающих территорий в том числе организация парковочных мест и т.д. - стоимость 1 кв. м. ремонта на 01.01.2009 г. составит -6 831 руб.

2.«Финляндский пр.» - полная замена существующего основания проезжей части и трамвайных путей, ремонт основания в тротуарах, асфальтобетонное покрытие в проезжей части, в зоне трамвайных путей и в тротуарах, трамвайные пути на рельсошпальной решетке, гранитный бортовой камень. Стоимость 1 кв. м. на 01.01.2009г. -6367руб.

.«ул. Комсомола»- полная замена существующего основания проезжей части и трамвайных путей, ремонт основания в тротуарах, асфальтобетонное покрытие в проезжей части, в зоне трамвайных путей и в тротуарах, трамвайные пути на рельсошпальной решетке, гранитный бортовой камень - стоимость 1 кв. м. на 01.01.2009 г. - 6114 руб.

Нормативная потребность на 2009 год на капитальный ремонт дорог составит: 2 250 тыс. кв. м. х 6400 руб. = 14 400 000 тыс. руб.,

Соответственно, на 2010 год стоимость капитального ремонта дорог за 1 кв. м составит- 7680 рублей, и нормативная потребность на 2010 год на капитальный ремонт дорог составит - 17 280 000 тыс. руб.

Для сравнения, проектируемые выделенные бюджетные средства на 2009 год- 2 510 724 тыс. руб., на 2010 год- 2 681 453 тыс. руб.

Текущий ремонт дорог

В соответствии с адресной программой текущего ремонта дорог на 2009 год (см. приложение № 7) стоимость 1 кв. м. текущего ремонта городских дорог составит -2591,27 руб.

Таким образом, нормативная потребность на 2009 год на текущий ремонт дорог 2 414 тыс. кв. м. х 2591,27 руб. = 6 255 326 тыс. руб.

И на 2010 год стоимость 1 кв. м. текущего ремонта городских дорог составит -2860,30 руб. А нормативная потребность на 2010 год на текущий ремонт дорог - 7 318 731 тыс. руб.

Для сравнения, выделенные бюджетные средства на 2009 год- 3 545 193,6 тыс. руб., в 2010 году- 3 788 287 тыс. руб.

На основании данных многолетней практической работы ежегодное содержание дорог, включающее в себя ремонт и окраску ограждений, окраску спецбордюра, ямочный ремонт дорог, ремонт и окраску павильонов на остановках, планировку обочин, единичное восстановление бортовых камней, заливку трещин и т.д. составляет по стоимости 30% от текущего ремонта. Соответственно нормативная потребность на содержание на 2009г. составит - 1 876 597 тыс. руб. и на 2010 год- 2 195 620 тыс. руб.

Капитальный ремонт и содержание дорожных сооружений

Адресная программа капитального ремонта формируется на основании транспортно-эксплуатационных показателей дорожных сооружений, «Концепцией сохранения и развития мостового хозяйства Санкт-Петербурга», разработанной в 1996 г институтом «Ленгипроинжпроект», требованиями СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», а также требованиями безопасности движения ГОСТ 26804-86, ОДН 218.012-99 и ОДН 218.017-2003, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации.

Необходимость в ремонте обуславливается техническим состоянием сооружений. Большая часть мостов и набережных в Санкт-Петербурге построены в 18-19 веках, начале 20 века и эксплуатируется до сих пор без капитального ремонта. Кроме того, эти сооружения являются памятниками истории и культуры и охраняются Государством.

Некоторые сооружения, построенные в 70-е годы, с дефектами, образовавшимися из-за несовершенства расчетов и конструирования, а также увлечения железобетоном с эффективными сечениями, требуют для сохранения работоспособности и безопасности движения работ по усилению конструкции.

В связи с возросшей транспортной нагрузкой и интенсивностью движения многие сооружения не отвечают современным требованиям по грузоподъемности и габаритам проезжей части, что ограничивает пропускную способность магистрали.

Таким образом, инженерно-транспортные сооружения на части магистралей без своевременного ремонта могут выйти из строя в любой момент, создав тем самым аварийную опасность для движения транспорта.

Для недопущения аварийных ситуаций по основным магистралям необходимо ежегодно ремонтировать 15 мостов и 1,0 км набережных.

Стоимость капитального ремонта 1 кв. м моста зависит от года его постройки, а так же от статуса сооружения (сооружение - памятник, находящиеся под охраной КГИОП). В среднем стоимость капитального ремонта 1 кв. м моста обходится приблизительно в 110 тыс. руб. Площадь одного мостового сооружения расположенного на малых водотоках города составляет примерно 650 - 700 кв. м.

Стоимость капитального ремонта одного погонного метра набережной обходится примерно в 550-600 тыс. руб.

Таким образом, необходимая потребность в финансировании капитального ремонта дорожных сооружений на 2009 г составляет:

для мостов - 110 х 650 х 15 = 1 072 500 тыс. руб.

для набережных - 1000 х 550 = 550 000 тыс. руб.

Всего: 1 072 500 + 550 000 = 1 622 500 тыс. руб.

Нормативная документация по текущему содержанию искусственных сооружений Санкт-Петербурга разработана ЗАО "НИПИ ТРТИ" (Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры) и утверждена Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли 25.01.2002г.

Текущее содержание дорожных сооружений включает в себя следующие основные виды работ:

1. Обслуживание механизмов с гидравлическими и электромеханическими приводами 20 разводных пролетов мостов и обеспечение их разводки в соответствии с утвержденными графиками.
2. Модернизация оборудования разводных пролетов мостов с целью повышения их надежности и обеспечения бесперебойного пропуска судов по р. Неве.
3. Обслуживание механизмов и оборудования насосных станций и сетей электроснабжения в 32 транспортных и пешеходных тоннелях.
4. Осуществление технического надзора и принятия мер по исправлению дефектов в конструкциях 403 мостов, 154,2 км. набережных, 37 путепроводах, и др. 110 искусственных сооружениях.
5. Окраска и защита металлоконструкций пролетных строений от коррозии 138 мостов и путепроводов.
6. Исправление и замена конструкций деформационных швов на проезжей части 443 мостовых сооружений.
7. Восстановление асфальтобетонных и полимерных покрытий в проезжей части мостов, тоннелей и путепроводов с полной или частичной заменой гидроизоляцией - годовой объем 150 тыс. кв.м.
8. Очистка гранитной облицовки набережных и опор мостов от высолов и мазутных загрязнений. Годовая потребность110 тыс.кв.м.
9. Усиление металлоконструкций мостовых сооружений в местах коррозийных разрушений и ослабления сечений.
10. Восстановление защитного слоя и сколов в железобетонных пролетных строениях мостов, путепроводов, транспортных тоннелях. Ежегодный объем - 10000м2 / 1000 м3 спец.растворов.
11. Восстановление деревоконструкций опор 10 деревянных мостов. Ежегодный объем - 100 м3 пиломатериалов.
12. Обслуживание 16,4 км подводных силовых и контрольных кабелей. Обслуживание насосных установок, наружного освещения, систем вентиляции, энергоснабжения для обеспечения безопасной эксплуатации автодорожного Канонерского подводного тоннеля.
13. Обеспечение ежедневной уборки тротуаров искусственных сооружений в объеме 650 тыс. м2.
14. Ежегодная промывка водой тротуаров, перил, силовых ограждений, стен тоннелей, опорных частей и устоев искусственных сооружений в объеме 1000000 м 3.

Стоимость работ по текущему содержанию дорожных сооружений (мостов, набережных и других искусственных сооружений), на 2009 год составит 6 400 783,28 тыс. руб. в т. по видам сооружений:

Наименование сооруженийПлощадь (м2) Нормативы в ценах на 01.06.2009г.Всего (руб/м2)Объем работ по нормативу на 2009г. (тыс. руб.)2345Разводные метал.мосты119 878,9013 689,391 641 069,01Разводные ж/б мосты40 488,209 995,66404 706,28Разв.дерев. мосты4 600,708 406,438 675,32Металл.неразв.мосты39 386,024 147,83163 366,52Ж/б и каменные неразв.мосты140 698,711 942,25273 272,07Деревян.неразв. мосты1 955,677 773,3615 202,13Пешеходн.тоннели25 200,24 809,12121 190,79Трансп. тоннели57 164,973 648,53208 568,11Метал. путепроводы107 620,376 983,58751 575,46Ж/б путепроводы155 994,051 667,17287 972,96Набережые (п.м.)155 994,058 314,341 296 987,57Плотины, трубы, коллекторы, дюкеры39 795,185 573,7221 806,39ИТОГО5 424 392,61НДС 18%976 390,67Всего с НДС:6 400 783,28

Механизированная уборка дорог и тротуаров

Расчет нормативной потребности средств на механизированную уборку дорог и тротуаров на год включает в себя: расчет потребности на уборку проезжей части улиц и тротуаров; расчет потребности на вывоз снега и смета; расчет потребности на приобретение антигололедных материалов на зимний сезон; расчет потребности воды, для мойки улиц:

·Расчет нормативной потребности средств на уборку проезжей части улиц и тротуаров производится исходя из площадей уборки и единичных расценок на уборку дорог и тротуаров в зимний и летний периоды, разработанных Академией Коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова и утвержденных Комитетом финансов и Комитетом экономического развития промышленной политики и торговли:

на уборку тротуаров с 15 октября 2002 года

на уборку проезжей части дорог с 1 января 2003 года.

В основу определения затрат на уборку территорий были положены «Типовые нормы времени на работы по механизированной уборке и санитарному содержанию населенных мест» и учтены «Технологические карты по организации механизированной уборки дорог».

Единичные расценки на зимнюю и летнюю уборку проезжей части дорог и тротуаров рассчитаны исходя из среднестатистических данных по количеству выпавших осадков за 10 лет и соблюдения полного перечня работ в соответствии с установленной технологией уборки согласно:

ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

«Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест» утвержденной МЖКХ РСФСР 12 июля 1978 г.,

«Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт - Петербурге и административно подчиненных территориях», утвержденных распоряжением мэра Санкт - Петербурга от 06.04.93 г. №228-р.

Распределение убираемых площадей проезжей части дорог по категориям «А», «Б», «В» и тротуаров по классам I, II, III, ручная уборка основано на описаниях согласно ГОСТа 50597-93 Российской Федерации «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

·Расчет потребности на вывоз снега в зимний период и вывоз смета в летний производится исходя из площади уборки, количества машино - смен, необходимого для вывоза снега и смета, а также среднестатистической годовой высоты выпавшего снега, коэффициента таяния снега, коэффициента топления снега антигололедными материалами.

·Расчет потребности на приобретение антигололедных материалов для зимнего сезона производится в соответствии с «Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге», утвержденных распоряжением мэра Санкт - Петербурга от 06.04.93 г. №228-р и «Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест», утвержденной МЖКХ РСФСР, 12 июля 1978 г. В расчет включается стоимость заготовки технической соли и морского песка с доставкой до пескобазы, а также стоимость приготовления песко - соляной смеси.

Расчет стоимости поливомоечных работ производится также исходя из площади уборки и нормы расхода воды на квадратный метр, а также разовости полива и мойки проезжей части дорог и тротуаров по категориям.

В приложении № 8 представлен расчет проектной потребности финансирования комплексной уборки улиц на 2009-2011 годы с полной периодичностью выполнения технологических операций, в соответствии м утвержденным КЭРППиТ технологическим регламентом и расценками в летний и зимний периоды.

Так, на 2009 год планируется выделить 3 831 004,7 тыс. руб., фактическая потребность - 11 834 529,45 тыс. руб; на 2010 год - 4 093 697,24 тыс. руб, фактическая потребность - 12 646 024,82 тыс. руб.; на 2011 год - 5 130 738 тыс. руб, фактическая - 15 849 595,36 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате политических и экономических преобразований в Российской Федерации за годы перестройки и перехода к рынку в бюджетной системе произошли структурные изменения. Главное изменение - децентрализация бюджетной системы, при которой финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований были выведены из системы территориальных органов Минфина России. Самостоятельность по составлению проектов бюджетов, исполнению и осуществлению контроля предоставлена территориальным исполнительным органам власти с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2000 года.

Дорожное хозяйство является неотъемлемой частью единой транспортной системы России и призвано обеспечивать общегосударственные и региональные нужды в перевозке пассажиров и грузов, и способствовать осуществлению конституционного права граждан России на свободу передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации). Эффективное функционирование и поступательное развитие дорожного хозяйства являются необходимыми условиями выхода из затянувшегося социально-экономического кризиса, перехода к экономическому росту, обеспечения целостности и национальной безопасности страны.

Прогнозируемые рост уровня автомобилизации, увеличение объёмов грузовых и пассажирских перевозок, и, как следствие, рост интенсивности движения, требуют и соответствующего развития дорожной сети. В соответствии с выполненным анализом по планированию, финансированию дорожного хозяйства можно сделать вывод, что дорожная сеть в России развивается с огромным отставанием от роста уровня автомобилизации. Так, Российская Федерация - от США отстает в 18 раз, от Японии - в 1,4 раза, от Италии -в 1,2 раза, что косвенно свидетельствует о недостаточном развитии сети опорных дорог, по которым реализуются международные и межрегиональные связи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12.12.93

. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон от 31.07.98 №145-ФЗс последующими изменениями и дополнениями.

. Федеральный Закон от 24.07.2002 №110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации».

. Бюджетное послание Федеральному собранию РФ Президента России Владимира Путина о бюджетной политике. От 09.03.2007 г.

. «Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года» от 31.07.2006 №94, Минтранс России.

. Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ» от 26.10.2007.

. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0610.2003 № 131-ФЗ.

.Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 №371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» от 31.10.2007 №534-107.

. Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» от 30.06.2008 №384-57.

. Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе Санкт-Петербурга» о 20.07.2007 №371-77.

. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» от 20.05.2008 №377, Правительство РФ.

. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 апреля 2006 года №408 «О перспективном финансовом плане Санкт-Петербурга на 2007-2009 годы».

. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2006г.№121 «О порядке разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2007г.»

. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политике и торговли от 14.05.2008г. № 409.

. Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 17 марта 2006 года № 36-р « Об утверждении инструкции о порядке финансирования расходов бюджете Санкт-Петербурга по капитальным вложениям»

. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 10.12.2004 №114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

. Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики. - М.: Экзамен, 2000. - 179 с.

. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт - Издат, 2003. - 838 с.

. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 634 с.

. Евраев М.Я., Мещеряков М. А., Пироженко А. А. Развитие экономики региона: опыт Санкт-Петербурга. - СПб.: Издательство фонда «ЭПИЦентр. - Санкт-Петербург», 2001. -265 с.

. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. -167 с.

. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -167 с.

. Финансы: Учебник / Под ред. С. И. Лушина, Т.Н. Слепова. - М.: Изд-во Рос. Экон. Акад., 2000. - 384 с.

. Демин С. В. Выход из финансового кризиса - опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. - СПб.:МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1999.

. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. - М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999.-203 с.

. Лексин В. Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты// Российский экономический журнал. - 2001. - №3.

. Г.А. Маховикова, И.А. Желтякова, Н.Ю. Пузыня. Цены и ценообразование. -2008г.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Дорожное хозяйство России, как единый производственно-хозяйственный комплекс .1 Анализ развития дорожного хозяйства в

Больше работ по теме: