Этапы развития местного самоуправления Мурманской области

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

.1 Понятие и система местного самоуправления

.2 Взаимодействие местного самоуправления и органов государственной власти

Глава 2. Развитие местного самоуправления Мурманской области

.1 Местное самоуправление Мурманской области

.2 Нормативно-правовое обеспечение

.3 Стратегия социально-экономического развития

.4 Взаимодействие с органами государственной власти

.5 Реформа местного самоуправления Мурманской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает возрождение местного самоуправления как важнейшего института самоуправления в сложившихся демократических обществах.

Политические, социальные, экономические интересы граждан связаны с интересами государства, прежде всего через групповые интересы жителей одного города, села, района, реализуемые посредством самоуправления. Сегодня, когда столь сильно стремление отдельных регионов к обособлению, именно местное самоуправление может стать носителем консолидации усилий человека, местной общины, государственной власти федерального и регионального уровней, направленных на возрождение жизненных сил каждого, создание благоприятного экономического, социального, экологического, духовного жизненного пространства для большинства населения страны.

Это позволит снять с органов государственного управления огромный груз повседневных забот и дать им возможность сосредоточиться на главных ключевых проблемах государственного строительства. Однако на пути всеобщего развития самодеятельности населения возникает немало экономических, финансовых, социальных и управленческих преград и барьеров. Многое зависит от повышения правового статуса местного сообщества и развертывания его подлинной природы - местного самоуправления.

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

Реформа местного самоуправления - достаточно длительный процесс, охватывающий десятилетия. В этой связи для успешного начала реформ следует достаточно четко определить направление, по которому следует идти России при реформировании общественных отношений, в том числе на местном уровне, сформулировать конкретные, реалистические задачи каждого этапа реформы.

Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и национальных конфликтов; формированию адаптированной к местным особенностям экономики. Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения в социальной сфере, решения государственных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Развитие местного самоуправления в Мурманской области носило и носит довольно напряженный характер, и связано это, прежде всего, с особым статусом области (высокая милитаризация, наличие большого числа градообразующих предприятий, в основном сырьевая экономика, труднодоступность и отдаленность населенных пунктов, наличие районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и т.д.).

Цель курсовой работы - рассмотреть этапы развития местного самоуправления Мурманской области.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

. Рассмотреть теоретические аспекты местного самоуправления.

. Рассмотреть местное самоуправление Мурманской области.

Объект курсовой работы - местное самоуправление.

Предмет - местное самоуправление Мурманской области.

Гипотеза исследования - предполагается, что развитие местного самоуправления влияет на социально-экономический рост региона.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы исследования: статистический метод, методы социологических исследований, метод системности.

При написании курсовой работы были использованы материалы отечественных авторов, таких как Анимица Е.Г., Васильев А. А., Кутафин О.Е. и др., а также материалы с Интернет -серверов.

Структура курсовой работы - введение , две главы, заключение.

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Понятие и система местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это один из видов управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы Советов в странах тоталитарного социализма).

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления). В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной жизни.

Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя следующие положения:

. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Эти положения в Конституции РФ означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.

. Выражать и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных законов «О национально-культурной автономии», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Завершается доработка Федерального закона «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм.

Первая их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Она реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании.

Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления - его органов.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления.

Следующей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправления (ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.

Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на решение органов ТОС и даже установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления и органов ТОС, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют муниципального управления, т.к. не имеют муниципальной собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем составе муниципальных служащих.

Отдельную группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению муниципального управления (и местного самоуправления) на территории муниципальных образований.

1.2 Взаимодействие местного самоуправления и органов государственной власти

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики - решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Исторически это взаимоотношение проявлялось по следующим направлениям:

во-первых, в участии местных органов, собраний граждан в обсуждении проектов законов, которые выставлялись на общее обозрение;

во-вторых, в проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти в формировании исполнительных местных органов;

в-третьих, в организации работы по исполнению законов;

в-четвертых, в реализации предметов совместного ведения.

Специфическим являлось взаимодействие советских органов - это была строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми экономическими и социальными процессами в стране.

Местные Советы вместе в формально подчиненными им исполкомами призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральные органы власти именно так обеспечивалось единство государственной власти, государственного управления. Такая модель взаимоотношения исходит из принципа «демократического централизма «, в соответствии, с которым местные Советы были просто подножием пирамиды единой государственной власти.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

-законности,

-сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

-самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

-взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

-обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

-добровольности заключения договоров и соглашений;

-взаимной ответственности,

-гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1. правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
2. разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,
3. совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,
4. обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,
5. содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,
6. защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление действует в городах, районах, селах или иных территориальных единицах. В его компетенцию входит утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и иные социально-экономический вопросы местного значения, которые не исключены из его введения не переданы государственным органам. Государственные органы при этом не вправе ограничивать права местного самоуправления, тогда как последнее может делегировать часть своих прав и полномочий первичным территориальным коллективам общественного самоуправления.

Глава 2. Развитие местного самоуправления Мурманской области

2.1 Местное самоуправление Мурманской области

В Мурманской области признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Муниципальное образование имеет устав, который разрабатывается им самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - населением непосредственно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом Мурманской области.

2.2 Нормативно-правовое обеспечение

Местное самоуправление осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ относит местное самоуправление к одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 3). Согласно статье 12, оно не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130, ч. 1). Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Экономическая свобода местного сообщества ведёт к саморазвитию и позволяет более полно использовать экономические, производственные, социальные и другие ресурсы местного хозяйствования, способствует становлению местного самоуправления в России. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г., органам местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные финансово-экономические средства. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным им Конституцией или законом (ст. 9).

Конституция Российской Федерации (ст. 8) закрепляет положение о том, что муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наряду с другими формами собственности.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. установил, что в состав муниципальной собственности входят:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Более конкретно объекты, относящиеся к муниципальной собственности, определены в приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Основным субъектом права муниципальной собственности Конституция РФ определила население муниципального образования. Это принципиальное положение получило дальнейшее развитие в Гражданском кодексе РФ (пункт 1 статьи 215), где субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

В соответствии со статьей 15, ч. 5 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится право установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Такое право осуществил Мурманский городской Совет, приняв 6 октября 1998 г. положение «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Мурманска». Положение устанавливает общий порядок реализации правомочий собственника и компетенцию органов местного самоуправления, осуществляющих права собственника в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. Такой подход позволяет избежать противоречий между представительными и исполнительными органами власти, осуществить учёт муниципальной собственности, обеспечить её сохранность, эффективное использование и контроль.

.3 Стратегия социально-экономического развития

Социально-экономическое положение Мурманской области в настоящий момент характеризуется позитивными тенденциями в базовых отраслях экономики.

В настоящее время область входит в состав 20 наиболее динамичных регионов России по физическому объему промышленной продукции, занимая 14 место среди субъектов Федерации. По природно-ресурсному потенциалу область занимает 12 место среди российских регионов, по финансовой обеспеченности - 20, по производственному потенциалу - 29 место.

Специфика экономики Мурманской области, ее природно-географических условий диктует необходимость иметь достаточно обоснованные долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми позволит не только принимать сбалансированные во всех отношениях решения, но и определять механизм их реализации, своевременно корректируя отклонения и, таким образом избежать фатальной зависимости от изменений внешней и внутренней среды. Именно эти цели были положены в основу разработки Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.

В этом документе дается описание возможных путей развития базовых отраслей экономики в период до 2015 года с промежуточными оценками положения, которое может сложиться в 2004 и 2010 годах.

Настоящий документ разработан в соответствии с Постановлением Губернатора Мурманской области от 09.12.2000 года № 510-ПГ и планом действий Правительства Мурманской области на 2001 год, утвержденным его Постановлением от 22.03.2001 г. № 49-ПП/2.

При разработке Стратегии использованы статистические данные о социально-экономическом положении Мурманской области, представленные Мурманским областным комитетом государственной статистики на основании Генерального договора № 01/2000 от 07 апреля 2000 года «Об оказании статистических и информационных услуг».

Стратегия развивает основные положения Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Губернатора Мурманской области от 08.02.2001 г. № 47-ПГ, а также долгосрочных стратегических планов ведущих предприятий и организаций базовых отраслей экономики Мурманской области всех форм собственности.

Потребность в разработке Стратегии развития области на 15-летний период определяется следующими обстоятельствами:

-необходимостью иметь целевые ориентиры долгосрочного социально-экономического развития области, с четкими представлениями о базовых принципах, основных приоритетах, источниках и механизмах их реализации;

-необходимостью в определенности, четкости, предсказуемости государственной региональной социально-экономической политики, понятной для всего населения области;

-особенностью специализации экономики области, ориентированной на добычу и первичную переработку сырьевых ресурсов, имеющей высокую капиталоемкость, энергоемкость и длительные сроки окупаемости капитальных вложений в производство;

-особенностью географического положения области, определяющего ее геостратегическое значение, суровый климат, предъявляющий повышенные требования к созданию благоприятных условий для жизнедеятельности и труда населения и будущих поколений.

При этом следует принимать во внимание то, что Стратегия формируется в существующем правовом поле Российской Федерации, которое пока не отличается совершенством и порой противоречиво во многих своих секторах и еще длительное время будет меняться. Кроме того, будут сохраняться экономические риски, связанные с инфляцией, административными барьерами, коррупцией, преступностью, недостоверной экономической информацией, а также, такими факторами, как проходящие в мире процессы глобализации, интеграции, специализации, интернационализации и др. Все это, несомненно, скажется на социально-экономической ситуации в Мурманской области, входящей в Северо-Западный Федеральный округ Российской Федерации и являющейся неотъемлемой частью суверенного государства Россия.

Исходя из этих предпосылок, Стратегия учитывает два сценария развития:

Первый - пессимистический, предполагающий неблагоприятную комбинацию внешних и внутренних условий, а именно: значительные колебания конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов, резкое падение или рост курса рубля, рост внутренних цен и тарифов на топливо, электроэнергию, услуги транспорта и связи и других негативных процессов, не регулируемых на региональном уровне. В этом случае формируется вариант, ориентированный на удержание предприятий от банкротств и закрытия, сдерживание роста безработицы и резкого падения уровня жизни населения, существенного оттока трудоспособного населения из области.

Второй - оптимистический, основанный на востребованности ресурсов области, относительно стабильных мировых ценах на них, приемлемом уровне инфляции, а также неизменных налоговых, таможенных и иных макроэкономических регуляторов, т.е. исключающий возможность резкого изменения внешних и внутренних условий развития российской экономики.

Формирование сценарных условий на перспективу до 2015 года учитывает комплекс позитивного потенциала экономики области, ограничений, угроз и негативных тенденций развития национальной и мировой хозяйственных систем.

Принципиальной особенностью данной Стратегии является необходимость формирования макроэкономической политики устойчивого экономического роста региона, скоординированной как с намерениями основных хозяйствующих субъектов области, с одной стороны, так и интересам населения области, с другой.

Наличие в области учреждений фундаментальной и прикладной науки дает возможность раскрыть пути перехода от нынешнего состояния сырьевого региона к технологическому развитию.

Целью Стратегии является обеспечение устойчивого функционирования базовых отраслей Мурманской области на долгосрочную перспективу, что, в свою очередь, явится основой стабильной деятельности производственной инфраструктуры и в конечном итоге создаст благоприятные условия для:

-повышения качества жизни населения области;

-обеспечения существенного улучшения состояния окружающей среды на Кольском полуострове и в акваториях Белого и Баренцева морей.

Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач:

-анализ и прогнозирование конкурентоспособности продукции базовых предприятий области на внешнем и внутреннем рынках с учетом тенденций развития мировой и национальной экономик;

-определение приоритетных направлений функционирования промышленных комплексов на базе технико-технологического совершенствования (инноваций) производства и повышения комплексности и завершенности использования добываемого сырья;

-оценка последствий реализации Стратегии развития базовых комплексов для состояния социальной сферы Мурманской области (динамика объемов производства и налогооблагаемой базы, занятости, оплаты труда наемных работников и т.д.);

-определение форм и механизмов поддержки органами власти приоритетных направлений и проектов в базовых отраслях экономики области.

Таким образом, социально-экономическая ситуация в 2005 году характеризовалась стабильностью и сохранением положительных тенденций.

Вместе с тем, рост потребительских цен, по-прежнему, опережал рост денежных доходов населения, сохранялась существенная отраслевая и территориальная дифференциация размеров заработной платы. Сложной оставалась демографическая ситуация, сохранялись диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения рабочей силы, проблемы низкой заработной платы по заявленным работодателями вакансиям, трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.

В январе-ноябре 2005 года ситуация в сфере финансов области характеризовалась дальнейшим развитием положительных тенденций, сформировавшихся в предыдущие годы: предприятия базовых отраслей региональной экономики обеспечили достаточно высокую рентабельность финансово-хозяйственной деятельности, достигнут существенный рост налоговых поступлений, в том числе собственных доходов консолидированного бюджета области.

Стабильно функционировала банковская система области, обеспечив высокие темпы кредитования как юридических лиц, так и населения.

Вместе с тем, на высоком уровне сохранялся удельный вес убыточных предприятий, оставались острыми финансовые проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве, ощущался недостаток ресурсов для финансирования бюджетной сферы.

В течение 2006 года темпы роста объемов производства по основным видам экономической деятельности сохраняли устойчивую положительную динамику.

В течение всего года сохранялись положительные тенденции на рынке труда и в сфере занятости населения: сокращение безработицы, увеличение потребности организаций в работниках.

Позитивные тенденции в экономике области положительно отразились на развитии внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В то же время, снизились темпы роста в строительстве, наблюдалось недофинансирование федеральной и областной адресных инвестиционных программ. Снизились объемы перевозок грузов на морском транспорте и перегрузки сухих грузов. Наблюдалась устойчивая тенденция снижения пассажиропотока на всех видах транспорта общего пользования.

Сохранялись высокий удельный вес убыточных предприятий и проблемы с платежеспособностью в отдельных видах деятельности, требующих реформирования и имеющих потребности в значительных объемах инвестиций (топливно-энергетический комплекс, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, строительство).

самоуправление конституционный экономический государственный

2.4 Взаимодействие с органами государственной власти

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Для решения вопросов местного значения образуются выборные представительные органы местного самоуправления - Советы, а также иные органы местного самоуправления. Выборные представительные органы местного самоуправления образуются в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. Иные органы местного самоуправления образуются в соответствии с законами Мурманской области и уставом муниципального образования. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами Мурманской области. (часть 4 в ред. Закона Мурманской области от 14.06.2001 N 271-01-ЗМО).

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами Мурманской области. В отдельных населенных пунктах уставом муниципального образования в соответствии с Законом Мурманской области может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Законом Мурманской области.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами Мурманской области.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в областной Думе.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления вправе заключать соглашения и договоры по вопросам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние и многосторонние соглашения, в том числе с органами местного самоуправления зарубежных городов - побратимов, объединяться в ассоциации и создавать совместные органы для представления своих интересов в органах государственной власти.

За нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.

С целью гармонизации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти необходим комплексный нормативный правовой акт, например - Закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.

Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.

Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы.

Рассмотрим взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области на примере осуществления государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

В Мурманской области решались следующие вопросы:

-проблема усиления физической защиты и реконструкции Мурманского спецкомбината «Радон»;

-контроль регионального учета РВ и РАО;

-снижение радиационной опасности на территории области.

Постановлением Губернатора Мурманской области № 206-ПГ от 19.05.00 г. в качестве Регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО определен Комитет по конверсии, ядерной и радиационной безопасности администрации Мурманской области.

С органами исполнительной власти Мурманской области на совещаниях решались вопросы практической реализации планов снижения ядерной и радиационной опасности. Велась постоянная работа в Координационном совете по промышленной и экологической безопасности, областной комиссии по чрезвычайным ситуациям. Начальник Мурманского отдела включен в состав Координационного совета по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области, решение от 27.02.2001г.

Постановлением губернатора Мурманской области № 268-ПГ от 03.08.2001 г. создана межведомственная комиссия по расследованию радиационных инцидентов и аварий на территории Мурманской области, в состав которой входит начальник Мурманского отдела инспекций РБ.

На заседаниях Координационного совета по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области рассматривались вопросы стратегии обращения с РАО и ОЯТ на территории региона.

На заседаниях Координационного совета по промышленной и экологической безопасности Мурманской области рассматривались вопросы осуществления контроля за готовностью органов управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, вопросы утилизации биологических отходов и состояния дел по лицензированию, страхованию ответственности опасных предприятий «Сев РАО». В работе Совета принимали участие представители отдела инспекций ЯРБ при эксплуатации и ремонте атомных судов и судов АТО.

2.5 Реформа местного самоуправления Мурманской области

В Мурманской области сельское население составляет менее 10 процентов общей численности, да и значительная его часть сосредоточена в военных гарнизонах. Поэтому исторически сложилось, что в ряде территорий вместо районов создавались города с подчиненной территорией, на которой располагались небольшие поселения, обслуживающие нужды города. Так, например, территория города Мончегорска с подведомственной территорией создавалась под никелевый комбинат, территория города Кировска с подведомственной территорией создавалась под апатитовый комбинат, территория города Полярные Зори с подведомственной территорией создавалась под атомную электростанцию, что определило единый хозяйственный уклад территорий и инфраструктуру местных государственных и муниципальных учреждений и организаций городов, имеющих целостную систему жизнеобеспечения. В период строительства предприятий и городов вокруг них строились поселки для обеспечения жизнедеятельности воинских частей, дислоцированных вокруг городов для обороны промышленных объектов, все это было вызвано сложившейся военно-политической обстановкой в мире.

Кроме того, при проведении реформы необходимо было учесть социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно решать вопросы местного значения (объем и состав налоговых поступлений, наличие рабочих мест, развитие социальной сферы и инфраструктуры территории); наличие 7 закрытых административно-территориальных образований (7 из 42, созданных в Российской Федерации); границы муниципальных образований в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, которые устанавливаются с учетом территории их исконного проживания и хозяйственной деятельности; характерные для Мурманской области сложные природно-климатические условия; труднодоступность и малонаселенность ряда территорий; удаленность поселений друг от друга; наличие 5 муниципальных образований, которые были созданы в границах других муниципальных образований; низкую плотность населения и другие особенности.

К началу 2006 года в области завершен сложный и важный этап в реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Во всех 18 вновь образованных муниципальных образованиях сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны главы муниципальных образований, приняты уставы муниципальных образований и регламенты работы представительных органов местного самоуправления, решен ряд других важных организационных вопросов.

Ни в одном из 18 вновь образованных муниципальных образований население не выступило с инициативой о проведении референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления. Поэтому с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Мурманская областная Дума приняла Закон «Об органах местного самоуправления муниципальных образований в Мурманской области», в котором установила наименования органов местного самоуправления, численность представительных органов вновь образованных муниципальных образований, определила срок полномочий и дату выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований.

На сегодняшний день в области сформированы и действуют 42 муниципальных образования. Статус каждого муниципального образования Мурманской области определен законом Мурманской области, при этом по закрытым административно-территориальным образованиям был принят один общий закон, а по всем остальным - конкретный закон по каждому муниципальному образованию.

В соответствии с принятыми законами статус городского округа получили муниципальные образования г.Мурманск, г.Апатиты, г.Кировск, г.Мончегорск, г.Оленегорск, г.Полярные Зори, Ковдорский район и закрытые административно- территориальные образования (г.Североморск, г.Полярный, г.Снежногорск, Скалистый, г.Заозерск, г.Островной, п.Видяево).

Муниципальными районами стали: г.Кандалакша с подведомственной территорией (в его состав входят 4 поселения, которые являются муниципальными образованиями, 2 городских - Кандалакша и Зеленоборский и 2 сельских - Зереченск и Алакуртти), Ловозерский район (2 поселения: сельское - Ловозеро и городское - Ревда), Печенгский район (4 поселения: городские - Никель, Печенга, Заполярный и сельское - Корзуново), Терский район (2 поселения: городское - Умба и сельское - Варзуга), Кольский район (11 поселений: городские - Туманный, Молочный, Мурмаши, Кола, Верхнетуломсский, Кильдинстрой и сельские - Териберка, Междуречье, Ура-Губа, Пушной и Тулома).

Во всех муниципальных образованиях представительные органы сформированы в правомочном составе. Из 42 муниципальных образований в соответствии с Законом Мурманской области и уставами муниципальных образований в 17 главы избраны непосредственно населением, в 25 - из состава представительного органа.

В 9 из 18 вновь созданных муниципальных образований (это все сельские поселения) принято на первых заседаниях Советов решение, что глава муниципального образования будет одновременно исполнять полномочия председателя Совета и главы 29 администрации. По такой же схеме пока работает глава муниципального образования городское поселение - Туманный.

На этом очередной цикл формирования органов местного самоуправления в Мурманской области практически завершен. Все последующие выборы будут проходить в соответствии с новой редакцией Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В марте 2007 года пройдут выборы представительного органа и главы муниципального образования в Ковдорском районе, а в декабре 2007 года выборы представительного органа в муниципальном образовании п.Туманный (совпадают с годом выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Общая установленная численность депутатов представительных органов составляет 565 человек, избрано 560. Из общего числа 46 депутатов работают на постоянной основе. В том числе во вновь образованных муниципалитетах - 17 человек. Во всех представительных органах трудится 58 работников аппарата, в том числе 6 человек во вновь образованных муниципальных образованиях. Нет ни одного работника аппарата в таком крупном муниципальном образовании, как г.Мончегорск, и в большинстве вновь созданных муниципальных образованиях.

В представительных органах местного самоуправления создано 116 депутатских комиссий по различным направлениям деятельности, их численность колеблется от 2 до 6, во вновь созданных муниципальных образованиях процесс формирования комиссий продолжается.

Одной из самых больших проблем стала проблема передачи полномочий вновь созданным муниципальным образованиям. Государственная Дума внесла поправки в Федеральный закон № 131, где речь идет о том, что субъекты Российской Федерации получили возможность через принятие региональных законов отложить передачу поселениям полномочий и доходных источников, оставив их на уровне районов вплоть до 1 января 2009 года. В соответствии с этими поправками в Мурманской области был принят Закон Мурманской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений в переходный период», который определил этот период до конца 2006 года. Но в сентябре 2006 года были приняты законы о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Кольском, Печенгском, Ловозерском, Терском районах и г.Кандалакша с подведомственной территорией, по которым почти все полномочия (исключая бюджетные и некоторые другие полномочия по отдельным муниципальным образованиям) переданы этим поселениям. Переходный период продлен еще на один год.

Важную роль в реализации 131-ФЗ сыграл Координационный Совет представительных органов местного самоуправления, созданный как коллегиальный совещательный орган при Мурманской областной Думе. Он осуществляет свою деятельность на общественных началах, председателем Координационного Совета является Председатель Мурманской областной Думы, из своего состава члены Совета избирают заместителей председателя, организационное обеспечение подготовки и проведения его заседаний осуществляет аппарат областной Думы.

За время существования Совета проведено 31 заседание, в том числе 7 выездных, рассмотрено более ста десяти вопросов, принято 60 решений, подготовлено и направлено в адрес представительных органов местного самоуправления около 90 различных информационных и методических материалов, в том числе 12 «Информационных бюллетеней».

В 2006 году на январском и майском заседаниях Совета с участием руководителей вновь образованных муниципальных образований рассмотрен ряд вопросов, тесно 30 связанных с реализацией 131-ФЗ и национальных проектов. Это вопросы о работе учреждений здравоохранения в муниципальных образованиях Мурманской области и задачах органов местного самоуправления в обеспечении населения медицинской помощью, а также о задачах органов местного самоуправления по дальнейшей реформе жилищно-коммунального комплекса Мурманской области. Здесь же рассмотрены информация об итогах выборов в органы местного u1089 самоуправления муниципальных образований Мурманской области в 2005 году, Примерная программа законопроектной деятельности Мурманской областной Думы на 2006 год; изменение действующего законодательства в области местного самоуправления и другие вопросы.

Вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными участками в границах муниципальных образований, основные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при подготовке нормативных правовых актов, проблемы, связанные с регистрацией Уставов муниципальных образований, обсуждались а рабочем совещании с руководителями представительных органов местного самоуправления и главами 42 муниципальных образований области, состоявшемся в областной Думе в апреле 2006 года.

В октябре 2006 года прошло выездное заседание Координационного Совета в Кольском муниципальном районе, на территории которого расположены 12 муниципальных образований. Обсуждались вопросы о строительстве, переселении и предоставлении жилья жителям Мурманской области, проблемы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и городских и сельских поселений, а также вопросы профессиональной подготовки и переподготовки депутатов представительных органов и муниципальных служащих.

Первостепенное значение сегодня приобретают вопросы подготовки кадров органов местного самоуправления. Анализ профессионального уровня муниципальных служащих Мурманской области показал, что более 70% их не имеют специального профессионального образования и нуждаются в специальной переподготовке.

В ноябре 2006 года Мурманская областная Дума совместно с филиалом Северо- Западной Академии государственной службы в г.Мурманске организовали совместный пятидневный учебный семинар по теме «Организационные и правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Мурманской области» в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в u1056 Российской Федерации». В семинаре приняли участие депутатов и специалистов аппаратов представительных органов местного самоуправления области. Перед участниками семинара выступили специалисты Мурманской областной Думы, Правительства Мурманской области, руководители органов государственной власти, представители органов местного самоуправления скандинавских стран. По результатам итоговой аттестации участники семинара получили соответствующие сертификаты.

Таким образом, местное самоуправление в Мурманской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Мурманской области, в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица. Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года развивает основные положения Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года. Для решения вопросов местного значения образуются выборные представительные органы местного самоуправления - Советы, а также иные органы местного самоуправления. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Реформирование местного самоуправления в Мурманской области носит напряженный характер, и связано это, прежде всего, с особым статусом области. К началу 2006 года в Мурманской области во всех 18 вновь образованных муниципальных образованиях сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны главы муниципальных образований, приняты уставы муниципальных образований и регламенты работы представительных органов местного самоуправления, решен ряд других важных организационных вопросов.

Заключение

Местное самоуправление, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форм народовластия, важнейшей составной частью системы управления обществом.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

В Мурманской области признается и гарантируется местное самоуправление. Структуру органов местного самоуправления Мурманской области составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Местное самоуправление Мурманской области осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.

Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года развивает основные положения Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года. В этом документе дается описание возможных путей развития базовых отраслей экономики в период до 2015 года с промежуточными оценками положения, которое может сложиться в 2004 и 2010 годах. Целью Стратегии является обеспечение устойчивого функционирования базовых отраслей Мурманской области на долгосрочную перспективу.

В Мурманской области для решения вопросов местного значения образуются выборные представительные органы местного самоуправления - Советы, могут созываться собрания (сходы) граждан. Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления вправе заключать соглашения и договоры по вопросам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние и многосторонние соглашения, в том числе с органами местного самоуправления зарубежных городов.

К началу 2006 года в области завершен сложный и важный этап в реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Во всех 18 вновь образованных муниципальных образованиях сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны главы муниципальных образований, приняты уставы муниципальных образований и регламенты работы представительных органов местного самоуправления, решен ряд других важных организационных вопросов.

На сегодняшний день в области сформированы и действуют 42 муниципальных образования. Статус каждого муниципального образования Мурманской области определен законом Мурманской области, при этом по закрытым административно-территориальным образованиям был принят один общий закон, а по всем остальным - конкретный закон по каждому муниципальному образованию.

Список использованной литературы

1)Анализ социально-экономического положения области Режим доступа: [#"justify">)Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.

)Болтушкин В. Е. Основные тенденции становления экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник МГТУ, том 2, №2, 1999. - С. 159 - 167

4)Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. Режим доступа: [<http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm>]

)Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.- 160 с.

)Гладышев, А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление. / А. Г. Гладышев. - М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.

)Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

)Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 480 с.

)Информация о деятельности Мурманской областной Думы. Режим доступа: [http://duma.murman.ru/archive/info/activity_2006.pdf]

)Конституция Российской Федерации. - СПб.: Альфа, 2002. - 64 с.

)Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

)Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015. Режим доступа: [http://gov.murman.ru/strategy/introduce.shtml].

)Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 года. Режим доступа: [http://www.e-cons.ru/docum/ustav_mo.rtf].

)ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..Режим доступа:[http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html].

)Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. - М.:Юристъ,2003. - 320 с.

Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления .1 Понятие и система местного самоуправления .2 Взаимодействие местног

Больше работ по теме: