Охарактеризуйте экономические методы управления природопользованием

 

Содержание


1.Охарактеризуйте экономические методы управления природопользованием……………………………………………………………….3

2. Сущность лицензирования природоохранной деятельности……………7

3. Понятие «Экологический аудит»………………………………………….9

4. Задача………………………………………………………………………13

Список использованной литературы……………………………………….14























1.Охарактеризуйте экономические методы управления природопользованием


Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а так же по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Применяются следующие методы управления:

- административные (командно-распорядительные) – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

- экономические – создающие непосредственно материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

- социально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.);

- информационные – методы, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера.

Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приведет к стремлению производителей получить наибольшую прибыль за счет экономии на природоохранных издержках, обходя указания директивных органов. Необходимо создать условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на природу и нерационального  природопользования, расширить сферу применения экономических методов управления.  Эти методы объединяют механизмы регулирование процессов природопользования, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в рациональном использовании и охране богатств природы. Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики.

Успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентированной системе государственных стандартов, разработка и реализация которых требует использования административных методов, директивно ограничивающих нерациональное природопользование посредством нормативно-правового механизма.

Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жёсткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. Экономическим агентам представляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей.

В России наряду с платежами (налогами) за пользование основными природными ресурсами, которые преимущественно выполняют фискально стимулирующие функции, применяются и эмиссионные экологические платежи (налоги). Посредством экологических платежей (налогов), вносимых предприятиями-загрязнителями, на практике осуществляется реализация принципа «загрязнитель платит», происходит интернализация внешних экологических экстерналий и корректируются рыночные провалы в области охраны окружающей среды. Экологические налоги играют стимулирующую роль, нацеливая предприятия на природоохранную реконструкцию и модернизацию производства. На уровне общества они позволяют формировать фонды финансирования природоохранных мероприятий.

Залоговая система представляет собой установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи, которые собираются при покупке потенциально опасных товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции. Данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные ресурсы за счет их утилизации.

Рыночные интервенции проводятся в виде субсидирования рыночных цен, например на сырье, являющемся результатом переработки отходов.

Критерием отбора наиболее эффективных природоохранных решений, в том числе и управленческих, является соблюдение равенства предельных природоохранных затрат и предельного предотвращенного ущерба и нахождение эффективного уровня качества окружающей природной среды.

Критерий справедливости имеет морально-нравственный оттенок, будучи непосредственно связан с вопросом о том, каким образом между различными слоями общества распределяются как положительные результаты природоохранных мероприятий, так и связанные с этим затраты.

К числу значимых при отборе относится вопрос о том, обеспечивают ли конкретные инструменты экологической политики стимулы для инновационных прорывов и выхода за пределы требований, вытекающих из установленных стандартов. Общим институциональным условием, формирующим благоприятный  инновационный климат, служит относительная стабильность мер экологического регулирования (налогового режима, платежей за природопользование, порядка приватизации объектов недвижимости и т. д.). Нестабильность экологической политики и её инструментов, усиливая неопределенность, подрывает стимулы к техническим инновациям и долговременным инвестициям.

Экономические инструменты имеют следующие преимущества:

- высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;

- способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, тем самым и к научно-техническим инновациям;

- усиливает гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;

- способствует через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных природных ресурсов для будущих поколений

- обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования.

К числу их недостатков относят:

- сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;

- высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующим постоянной корректировки уровня платежей;

- риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие высоких совокупных экологических издержек.













2. Сущность лицензирования природоохранной деятельности


Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный срок и возобновляются через установленное время. В странах ЕС выдача разрешений на выбросы является обязательной процедурой для всех крупных промышленных объектов и энергетических установок.

В России отправным инструментом административного регулирования природопользования является его лицензирование, под которым понимается «разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной и иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах». Лицензирование осуществляется с целью максимального снижения отрицательного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращение вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей.

В систему лицензирования природопользования входят:

- специальные лицензии – документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами управления природопользованием, - дают право на пользование одним видом  природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. Это лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, лесопользование и землепользование, разрешение на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы;

- лицензии на комплексное природопользование, которые устанавливают экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения природной среды для предприятий.

Под комплексным природопользованием понимается такое использование субъектами хозяйствования природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит минимальный ущерб другим компонентам природы, равно как и хозяйственная деятельность предприятия в целом. Лицензия на комплексное природопользование является нормативно-правовым документом, позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предприятия на окружающую среду. В отличии от специальных лицензий она не даёт права на определенный вид природопользования, а лишь регламентирует условия последнего исходя из природоохранных интересов территории, которые не всегда могут быть учтены при выдаче специальных лицензий. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов, имеющих федеральное значение, выдаётся органами МПР России.

Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды в России осуществляется на основе соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 26 февраля 1996 г. Положение определяет порядок выдачи лицензий на утилизацию, складирование, перемещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); лицензий на проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.










3. Понятие «Экологический аудит»


Экологический аудит – инструмент управления,  состоящий в систематизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.

Аудит – (от англ. audit – проверка, ревизия) – это процесс получения и оценки объективных данных в соответствующей профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. По сравнению с обычным контролем аудит имеет следующие преимущества: достоверность, независимость, объективность, повторяемость, понятность. Первоначально аудит использовался в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования  и представлял собой проверку аудиторской службой бухгалтерской отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений для установления их точности. Процедуры аудита стали широко использоваться для повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования в других направлениях  - аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит.

Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться а США 1970-х годах после принятия федерального закона о национальной политике в области окружающей среды, предусматривающего юридическую ответственность за нанесение ущерба природной среде. Она получила название аудит, поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит.

Первый нормативный акт, касающийся экологического аудита в России, был принят в 1993 г. («Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе» от 6 июля 1993 г.). В 1996 году экоаудит в России отнесен к лицензируемым видам деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года. Особую актуальность приобретает разработка блока взаимосвязанных нормативных актов, регламентирующих эту процедуру.

Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экоаудит нацелен на выявление существующих или потенциальных проблем, связанных с воздействием хозяйствующих субъектов на окружающую среду, и выработку мер по их решению. Экологический аудит  может быть использован:

- для проверки соблюдения природоохранного законодательства;

- для оценки эффективности функционирования систем управления окружающей средой;

- при оценке финансовых рисков инвестирования проектов финансовыми структурами, акционирования, заключения договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков, вызванных загрязнением окружающей среды;

- при реализации процедуры объявления банкротства;

- при оценке экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

- при проверке соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

- при приватизации и продаже недвижимости;

- для проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т.д.

Осуществление экологического аудита – экологическое аудирование – может быть добровольным и обязательным.

Обязательный аудит проводится для организаций и видов деятельности (например, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога при ипотеке и пр.), перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту, а так же может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

Добровольный (инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью её функционирования. В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Обязательное аудирование может быть только внешним. Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации, однако при его проведении проблематично обеспечить объективность его результатов.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны – инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект. В практике экологического аудирования используются  методы анкетирования, материальных балансов, картографический, технических расчетов. Основными этапами проведения экоаудита являются:

- проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели природоохранной деятельности;

- сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседования с персоналом);

- визуальное обследование объекта, его инспекция, посещение подразделений, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

- выработка рекомендаций по результатам аудита, составление отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

- идентифицировать неучтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

- оптимизировать потребление природных ресурсов;

- обосновать целесообразность проведения дополнительных изысканий и НИОКР;

- выявить возможности производства дополнительной продукции, слуг, использования вторичного сырья, экономии энергетических ресурсов;

- обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

- определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;

- уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

- определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

- сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.












4. Задача


Рассчитать платежи за загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами, выбрасываемыми машиностроительным предприятием. При mфакт>mпдв сумма платежей определяется:

П =

где H – базовый норматив платы за выброс

H = y * Ai * Kин,

y – ставка платы за 1 усл. т. вредного вещества, равна 3,3 руб/усл. т.;

 Ai – коэффициент агрессивности вредного i-го вещества

Ai = ;

Кин – коэффициент индексации (взять равным 10);

mпдв – предельно допустимый выброс ;

mф – фактический выброс;

mВСВ – временно согласованный выброс;

 mф(по золе) – 0,12 т/год;

mф(по SO2) – 0,08 т/год;

mф(по CO2) – 0,0098 т/год;

mф(по H3PO4) – 0,0016 т/год;

ПДВ – принять равным 60% от mф;

ВСВ – принять равным 90% от mф;

а – коэффициент кратности увеличения равный 5;

к – коэффициент экологической ситуации, для Поволжья к=1,9.


Решение:

ПДК (по золе) – 0,01 мг/м3

Н(по золе) = 3,3  *  * 10 = 3300 р/т.

mпдв (по золе) = 0,12 * 60% = 0,072 мг/м3.

mВСВ (по золе) = 0,12 * 90% = 0,108 мг/м3.

П(зола) = ?[3300*0,072+3300*5(0,108-0,072)+3300*5(0,12-0,108)]*1,9 = 1956,24 р/т.


ПДК (SO2) = 0,05 мг/м3

Н (SO2) = 3,3* *10 = 660 р/т.

mпдв (SO2) = 0,08 * 60% = 0,048 мг/м3.

mВСВ (SO2) = 0,08 * 90% = 0,072 мг/м3.

П(SO2)=? [660*0,048+660*5(0,072–0,048) + 660*5(0,08 – 0,072)]*1,9= 260,83 р/т.


ПДК (CO2) = 3 мг/м3

Н (CO2) = 3,3 * * 10 = 10,89 р/т.

mпдв (CO2) = 0,0098 * 60% = 0,00588 мг/м3.

mВСВ (CO2) = 0,0098 * 90% = 0,00882 мг/м3.

П(CO2) = ? [10,89*0,0588+10,89*5(0,00882-0,00588)+10,89*5(0,0098-0,00882)]* *1,9 = 0,526 р/т.


ПДК (H3PO4) = 1 мг/м3

Н (H3PO4) = 3,3*  *10 = 33 р/т.

mпдв (H3PO4) =0,0016 * 60% = 0,00096 мг/м3.

mВСВ (H3PO4) = 0,0016 * 90% = 0,00144 мг/м3.

П(H3PO4)=?[33*0,072+33*5(0,00144-0,00096)+33*5(0,0016-0,00144)]*1,9=0,26 р/т.


П = 1956,24+260,83+0,526+0,26 = 2217,86 р/т.






Список использованной литературы


1. Аудит: Учебное пособие / С.М. Бычкова, Е.Ю. Итыгилова / под ред. проф. Я.В. Соколова. – М.: Магистр, 2009. – 463с.

2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010. – XXVI, 501с.

3. Экология и экономика природопользования: учебник / И.В. Гирусов / под ред. Э.В. Гирусова. М.: Закон и право ЮНИТИ, 2001. – 455с.

4. Фомичева Е.В. Экономика природопользования: учебник. – М.: Дашков и К, 2005. – 396с.

5. Шилова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 377с.

6. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев [и др.] / под ред. проф. В.В. Дьяченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 544с.


Содержание 1.Охарактеризуйте экономические методы управления природопользованием……………………………………………………………….3 2. Сущность лицензирования природоохранной деятел

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ