Экологическое право и эколого-правовая ответственность

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по экологическому праву

Вопрос 1. Охарактеризуйте права и обязанности землепользователей

ОТВЕТ:

. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Права собственников земельных участков на использование земельных участков (Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ)

. Собственник земельного участка имеет право:

) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

. Собственник земельного участка имеет право собственности на:

) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Установлен одинаковый перечень обязанностей землепользователей для собственников и для лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Вызвано это тем, что перечень обязанностей землепользователей и их осуществление определяются в зависимости от объекта использования - земельного участка, а не от вида права на данный земельный участок.

Соблюдение целевого назначения земельного участка в процессе его использования - одна из основных обязанностей землепользователя. Земельное право предусматривает предоставление земельного участка исключительно для определенного целевого использования. При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Данная деятельность находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении сельскохозяйственных земель и органов местного самоуправления в отношении других категорий земель. Использование земельного участка не по целевому назначению является составом правонарушения и влечет применение мер юридической ответственности.

Обязанность землепользователя не наносить своей деятельностью ущерба окружающей природной среде содержится в ст.36 Конституции РФ. Основные требования, предъявляемые в рамках данной обязанности к землепользователю, содержатся преимущественно в экологическом законодательстве.

Соблюдение землепользователем требований лесного, водного, горного и иного законодательства связано с природными объектами, расположенными на земельном участке. Установление ограничений по использованию таких природных объектов зависит от целей использования. Использование обособленных водных объектов, общераспространенных полезных ископаемых или древесно-кустарниковой растительности осуществляется свободно для своих нужд. Коммерческое использование указанных объектов предполагает получение специального разрешения на общих основаниях.

Обязанность своевременно вносить платежи за земельный участок исполняется в зависимости от вида права на земельный участок.

Собственники земельных участков обязаны уплачивать земельный налог в соответствии с Законом о плате за землю. Землевладельцы и землепользователи также приравниваются к собственникам земельных участков в части уплаты земельного налога. Однако данная норма противоречит определению налога как обязательного платежа, уплачиваемого собственником имущества. Не собственники земельных участков должны уплачивать какой-либо иной платеж, а не земельный налог, однако действующим земельным законодательством и, в частности, Законом о плате за землю такого платежа не предусмотрено.

Землепользователь при ведении любого строительства обязан руководствоваться действующими строительными правилами и нормами, согласовывать проект с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. Арендатор земельного участка, кроме того, обязан действовать в соответствии с договором аренды, т.е. с согласия арендодателя.

Статья 13 Земельного кодекса предусматривает обязанности землепользователей в рамках правовой охраны земель, которые включают в себя мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения, в т.ч. биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель;

защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидации последствий загрязнения, в т.ч. биогенного, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;

сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

К иным обязанностям собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, можно отнести обязанность не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, своевременно представлять местной администрации установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, необходимые для ведения государственного земельного кадастра, а также для принятия квалифицированных управленческих решений, связанных с использованием и охраной земель.

Вопрос 2. Дайте развернутую характеристику понятия экологического правонарушения и эколого-правовой ответственности

ОТВЕТ:

Экологическое правонарушение - виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Приведенная норма получает свое развитие в действующем законодательстве. Это позволяет говорить о необходимости правового анализа норм об экологическом вреде, содержащихся в действующем законодательстве.

Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.

Условиями наступления гражданско-правовой ответственности является наличие в действиях лица элементов гражданского правонарушения. В связи с этим особый интерес представляет рассмотрение и изучение указанных элементов. Когда речь идет о вреде, причиненном экологическим правонарушением, в законодательстве употребляются различные термины - вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Так, в названии главы 14 Федерального закона от 20 декабря 2001 г. "Об охране окружающей среды" речь идет о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В свою очередь, вышеуказанный Федеральный закон предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 79). Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами (ст. 247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в понятия "вред, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды", "ущерб, причиненный здоровью или имуществу экологическим правонарушением", "вред, причиненный здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды", или же оно различно? И как с этими понятиями соотносится термин "причиненные убытки"?

Ответы на некоторые из этих вопросов можно найти в гражданском законодательстве и в теоретических исследованиях по проблемам экологического права. В статье 1082 ГК РФ речь идет о возможном возмещении вреда в натуре, т.е. об ущербе (ввиду того что натуральное возмещение применяется к реальному ущербу), хотя закон не употребляет этот термин. При этом наиболее полно в Гражданском кодексе определено понятие "убытки" (ст. 15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 247 УК РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, также предусмотрено наказание за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов:

. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Задача

право экологический ответственность земельный

ДРСУ государственного предприятия «Нижнегоравтодор» в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные коммуникации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными отходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, загрязнили артезианскую скважину - источник водоснабжения близлежайшего садоводческого товарищества «Юбилейное». В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения роста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям.

Прокурор поставил вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и предъявил иск о взыскании 53 тыс. руб. за ущерб, причиненный имуществу садоводов.

Решите дело.

Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления:

) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

) порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам;

) в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

) административная ответственность за правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий (формальный состав). Однако в соответствии со ст.247 УК в случае, если производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, либо повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наступает уголовная ответственность.

Согласно статье 8.2. главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ;

на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

На основании вышеуказанной статьи на руководителя ДРСУ государственного предприятия «Нижнегоравтодор» должен быть наложен штраф в размере от 50 до 100 МРОТ.

Список использованных источников и литературы

1.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая2005 г.). Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

2.Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г.)

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»

.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. № 6889/02 «Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, несут административную ответственность»

.Комментарий к Земельному кодексу (из книги «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации». - М.: Юрайт-Издат, 2002.) (рук. авт. коллектива М.В. Бархатов)

.Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (по разделам) (под ред. Боголюбова С.А.) - М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997 г.

.Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью (В.М. Кособродов, «Адвокат», № 4, апрель 2005 г.)

.Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии (В.М. Кособродов, «Адвокат», № 3, март 2005 г.)

.Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

Больше работ по теме: