Дознание в системе ОВД
Введение
преступление уголовный правонарушение
Проблемы устранения обстоятельств способствовавших совершению преступлений всегда были в центре внимания юридической науки, но это не делало их проще. Каждое преступление имеет свои предпосылки и условия его осуществления, т.е. обстоятельства способствовавшие совершению преступлений.
Указанные задачи требуют от государства и правоохранительных органов огромных усилий и решительной борьбы с преступлениями, а в особенности с обстоятельства способствовавшие совершению преступлений.
Актуальность темы данной работы очевидна и насущна. В жизни общества, к сожалению, есть место преступлениям и их количество зависит от работы дознавателя и следователя, которые расследуют уголовное дело и на которых возложена обязанность по выявлению обстоятельств способствовавших совершению преступлений, а так же внесению представлений в различные организации и органы.
Таким образом, мы видим, что тема - «деятельность дознавателя по внесению представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений» была и остается довольно актуальной, поэтому она выбрана мной для написания курсовой работы.
Целью курсовой работы является выяснение криминалистической сущности и всестороннее изложение вопросов, связанных с подготовкой и внесением представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
Цель работы позволяет сформулировать следующие задачи:
рассмотреть особенности представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе;
изучить этапы подготовки дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений;
рассмотреть особенности порядка выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц;
В связи с решением поставленных задач контрольная работа имеет следующую структуру: она состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассматривается особенности представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе. Вторая глава рассматривает особенности этапы подготовки дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Третья глава посвящена особенностям порядка выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц.
В процессе написания курсовой работы мной были использованы различные источники информации, в том числе, Конституция РФ, Уголовный Кодекс РФ, различные федеральные законы, постановления Пленума Верховного Суда РФ, статистические данные о результатах судебной деятельности в РФ, учебная и монографическая литература, а так же материалы следственной и судебной практики.
1. Понятия представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в уголовном процессе
Под обстоятельствами, способствовавшими совершению преступления, следует понимать обстоятельства, облегчившие достижение или способствовавшие достижению преступного результата. Они могут проявляться в виде недостатков в деятельности организаций, должностных лиц и граждан.
Учитывая, дополнительное значение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, по отношению к обстоятельствам, перечисленным в ч. 1 ст. 73 УПК РФ, законодатель устанавливает необходимость их выявления, а не доказывания посредством доказательств.
«Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения».
Обстоятельства, способствующие совершению преступления, подлежат выявлению по каждому уголовному делу. На этапе окончания предварительного расследования следователь, дознаватель обязан подвести итоги своей деятельности по выявлению указанных обстоятельств.
Признав обстоятельства, способствующие совершению преступления, достаточно установленными и не исключающими возможности совершения новых преступлений, следователь или дознаватель вправе внести в организации или соответствующим должностным лицам представление с предложением устранить выявленные недостатки.
В представлении указывается, какие именно обстоятельства и каким образом
способствовали совершению преступления. Следователь, дознаватель вправе указать, какие меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений. Указывается также па необходимость рассмотреть представление с обязательным уведомлением о принятых мерах в пределах месячного срока со дня вынесения представления.
«В представлении может быть обращено внимание соответствующих организаций или должностных лиц на выявленные в ходе предварительного расследования нарушения закона, которые еще не привели, но могут привести к совершению преступлений».
В случае необходимости представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, могут быть внесены в несколько организаций или нескольким должностным лицам.
Если возникает необходимость реагирования на поведение руководителей организаций, чьи действия привели к появлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, представление вносится в вышестоящие организации или вышестоящим должностным лицам.
Копии представлений подлежат приобщению к материалам уголовного дела по которому представления внесены. Уведомление о мерах, принятых для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, поступившее следователю, дознавателю после направления уголовного дела в суд, передается в соответствующую судебную инстанцию.
. Подготовка дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений
Работа специализированных подразделений дознания по предупреждению преступлений строится в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и приказа МВД России от 17.01.2006 №19 «Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», которые определили основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые дознавателями органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации.
В целях совершенствования деятельности по предупреждению и профилактике преступлений, активизации контроля за исполнением представлений следователей и дознавателей о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, разработана Инструкция о порядке взаимодействия подразделений ОВД при реализации положений ч. 2 ст. 158 УПК РФ и ст. 17.7 КоАП РФ, которая утверждена приказом УВД по области от 08.11.2006 №734.
Основной процессуальной формой предупреждения преступлений является внесение дознавателями в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению (ч. 2 ст. 158 УПК РФ, п. 14.1 приказа МВД России от 17.01.2006 №19).
Форма и содержание вносимых дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
«Представление направляется тому лицу или органу, который в силу своего служебного положения может и должно принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Если они стали причиной особо серьезных нарушений или касаются нескольких различных организаций или государственных органов, или их руководителей, представления целесообразно направлять в вышестоящие организации или вышестоящим должностным лицам».
В рамках одного и того же уголовного дела в различные адреса может быть внесено несколько представлений. Необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, должны быть приняты не позднее, чем в месячный срок.
Представления вносятся:
- протоколов следственных действий и иных документов.
Под выявлением, выяснением, установлением причин и условий, способствовавших совершению преступления, закон подразумевает те или иные аспекты доказывания. Выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, необходимо, так как они являются обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела.
Аналогично другим процессуальным документам представление должно состоять из трех частей: вводной, описательно-мотивированной и резолютивной.
Вводная часть должна содержать:
составившего документ.
5.Номер уголовного дела, по материалам которого вносится представление.
В описательно-мотивированной части представления целесообразно отразить:
3.Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Необходимость ссылки на эти доказательства обусловлена тем, что на основании представления соответствующая организация или должностное лицо могут принять решение о привлечении лица, по вине которого возникли указанные обстоятельства, к административной или дисциплинарной ответственности. Поэтому представление должно быть мотивированным, то есть основанным на тех фактических данных, которые в соответствии с законом установлены в ходе предварительного расследования по уголовному делу.
Самой распространенной ошибкой при подготовке представления является то, что дознаватель вместо краткой фабулы преступления и подробного изложения обстоятельств, способствовавших его совершению, основанных на материалах уголовного дела, включает в текст представления подробное описание преступного деяния, копируя его из обвинительного акта, после чего следует краткий вывод о том, что, по мнению дознавателя, способствовало совершению преступления.
В резолютивной части представления важно указать:
Представление составляется в 4 экземплярах, один из которых приобщается к уголовному делу, второй направляется адресату, третий - прокурору для приобщения к надзорному производству, четвертый подшивается и хранится в накопительной папке у начальника подразделения дознания, который ведет учет представлений и поступивших ответов.
Внесение представлений нельзя рассматривать как свидетельство об окончании профилактической деятельности дознавателя даже в том случае, когда это процессуальное решение принято на заключительном этапе расследования, поскольку составление и направление процессуального документа властного характера и его реальное исполнение - не одно и то же. Кроме того, сам факт внесения представления является юридическим основанием для осуществления профилактической деятельности соответствующей организацией или должностным лицом, которые обязаны проинформировать дознавателя о результатах своей деятельности.
Деятельность по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, считается завершенной после получения сообщения о принятых мерах.
Таким официальным документом уведомительного характера является письменное сообщение адресата о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Дознаватель вправе проверять эффективность принятых мер и требовать надлежащего исполнения внесенного представления.
3. Порядок выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц
Если представления по выявленным причинам и условиям, способствовавшим совершению преступлений, не вносятся, существует вероятность продолжения преступной деятельности в данной организации или на предприятии. Если же по внесенным представлениям руководители соответствующих организаций и государственных органов не принимают меры к устранению нарушений, необходимо направлять информацию (ходатайство) и имеющиеся материалы прокурору (п. 14.2 приказа МВД России от 17.01.2006 №19) или начальнику ОВД для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (порядок применения положений ст. 17.7 КоАП к должностным лицам, не выполняющим законные требования дознавателей, определен приказом УВД по области от 08.11.2006 №734).
До выполнения этих мер необходимо направить повторное представление или напоминание тем руководителям организаций, учреждений и предприятий, которые своевременно не предоставили ответ на представление дознавателя, В напоминании должны содержаться предупреждение должностному лицу о возможности принятия мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ и предусмотренные данной статьей санкции.
Обязанность по осуществлению контроля за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, в соответствии с п. 7.2 Инструкции, утвержденной приказом МВД России №19-2006 г., возложена на участковых уполномоченных милиции.
Участковый уполномоченный милиции по поручению начальника МОБ в трехдневный срок вручает представление дознавателя либо напоминание руководителя подразделения дознания лично должностному лицу предприятия, организации или учреждения, в чей адрес оно внесено, под расписку. Копию представления (напоминания) с подписью должностного лица о его получении возвращает руководителю подразделения дознания.
В случае повторного непредставления ответа на представление дознавателя или злостного невыполнения изложенных в нем требований, руководитель подразделения, на которого возложена обязанность контроля за поступлением ответов на представления, готовит и направляет информацию или ходатайство о применении ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица, являющегося специальным субъектом (представитель выборных органов власти или иное лицо, обладающее статусом неприкосновенности) прокурору района (п. 5.3.1 приказа УВД по области 08.11.2006 №734), в отношении остальных категорий должностных лиц - начальнику горрайоргана внутренних дел (п. 5.3.2 приказа УВД по области 08.11.2006 №734).
Необходимо иметь в виду, что для решения вопроса о привлечении должностных лиц, не реагирующих на представления дознавателей, к административной ответственности, должен соблюдаться срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой, «постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - спустя 2 месяца со дня его обнаружения». По данному основанию может быть отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Причиной отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может также являться отсутствие достоверной информации о получении руководителями организаций внесенных в их адрес представлений, отсутствие каких-либо сведений об обстоятельствах совершенного правонарушения и лице, подлежащем привлечению к административной ответственности, ввиду недоказанности вины должностных лиц в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства могут и в суде повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных. Федеральным законодательством, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
«Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона».
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований следователя, дознавателя.
Законные требования дознавателя определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ).
Субъектом ответственности являются должностные лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Учитывая вышеизложенное, должностные лица, умышленно не предоставившие уведомление о мерах, принятых по представлению дознавателя, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ.
Материал о возбуждении административного производства по ст. 17.7 КоАП РФ должен содержать:
При осуществлении профилактической деятельности руководители подразделений дознания должны налаживать тесное взаимодействие с представителями местной администрации, а также средствами массовой информации с целью наиболее полного и эффективного осуществления профилактических мероприятий и привлечения граждан, представителей правозащитных организаций к участию в предупреждении преступлений.
Заключение
Как известно, любая профессиональная деятельность сотрудников правоохранительных органов, для того чтобы она была эффективной, должна быть правильно организована и четко регламентирована.
В УПК РФ (ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158) установлено право следователя при производстве расследования выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Средствами выявления соответствующих причин и условий служат процессуальные действия, а средствами их устранения - представления следователя в соответствующие предприятия, учреждения и общественные организации о принятии необходимых мер профилактического характера. Что же касается участия в профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений, подразделений уголовного розыска органов внутренних дел, то приходится констатировать, что в УПК РФ о таком участии не упоминается.
«Из смысла ст. 204 УПК РФ вытекает возможность взаимодействия следователя с сотрудником экспертно-криминалистического подразделения, участвующим в качестве эксперта в выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В ч. 2 этой статьи указывается, что в случае установления экспертом в процессе производства экспертизы обстоятельств, в отношении которых ему не были поставлены вопросы, но которые имеют значение для дела, эксперт вправе указать на них в своем заключении. Такими обстоятельствами, очевидно, могут быть причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Однако прямого указания на возможность дачи экспертом рекомендаций профилактического характера в законе нет».
Исходя из наличия существенных пробелов в законодательстве по поводу профилактической деятельности дознавателя органов внутренних дел, а так же необходимостью повышения взаимодействия между различными подразделениями и службами милиции при подготовке и принятии мер по устранению причин и условий преступлений, данный вопрос требует дополнительной законодательной доработки.
Список используемой литературы
1.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, «Издательство «Омега-Л», 2009 г. - 208 с.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ.
.Приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 «Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
.Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2004 г. - 1151 с.
.Статья «О подготовке дознавателями представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, порядке выявления, документирования правонарушений по ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения к ответственности должностных лиц, не выполнивших законные требования», Сборник №2 (8) Информационно-аналитических материалов и положительного опыт работы органов внутренних дел, г. Липецк, 2008 г. - 206 с.
.Т.В. Демидова «Вопросы законодательного регулирования экспертной деятельности по профилактике преступлений», Эксперт-криминалист, 2009 г. №3.
Больше работ по теме:
Предмет: Основы права
Тип работы: Курсовая работа (т)
Новости образования
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ