Договор поставки для государственных нужд по законодательству Российской Федерации

 

Введение


Одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. На нужды общественного потребления в зарубежных странах в настоящее время расходуются значительные бюджетные средства (так, в США их размер составляет до 33% ВВП, в странах Западной Европы - от 35 до 48% ВВП этих стран). Опыт США, Канады, Японии, стран - членов ЕС и многих других зарубежных стран убеждает, что в экономике рыночного типа особенно велика роль государственного заказа как инструмента государственного регулирования, позволяющего реализовывать общественные потребности на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики. Отношения по закупке (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг для общественных нужд существенно развиваются и на международном уровне, в частности в рамках Всемирной торговой организации, Европейского союза, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития.

Российская Федерация также имеет богатейший опыт по осуществлению деятельности в сфере государственных заказов. В условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования отношения, связанные с государственными заказами, получили новое развитие. Первостепенная роль рассматриваемых отношений обусловлена в том числе их особо важной целевой направленностью, связанной с удовлетворением потребностей общества в необходимых товарах, результатах работ, услугах. Практика показывает, что в современных условиях значимость данных отношений продолжает возрастать.

Сфера государственных заказов является особо значимой сферой отношений, от развития которой непосредственно зависит реализация важнейших целей и задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией применительно к среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности. В этом и состоит актуальность данной темы дипломной работы.

Объектом исследования являются проблемы правового регулирования договора поставки для государственных нужд.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с заключением контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Целями и задачами дипломной работы являются исследования по совершенствованию организации размещения государственного заказа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1.Проанализировать нормы гражданского законодательства в сфере договора поставки для государственных нужд;

2.Раскрыть сущность понятий государственного заказа и договора поставки для государственных нужд;

3.Исследовать правоприменительную практику в области поставки для государственных нужд.

Нормативно-правовую основу размещения государственных и муниципальных заказов наряду с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных и государственных нужд», регламентируется целым комплексом нормативных актов.

К таким нормативным актам относятся Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях и достаточно большое число иных федеральных законов. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Теоретическую основу дипломной работы составили работы таких ученых как, Белов В.Е., Тасалов Ф. и Абрамова Е.Н.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Общий объем работы составляет 98 страниц печатного текста.

Глава 1. История становления и развития отношений

в сфере государственных заказов


.1История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России


Одной из особенностей развития экономических отношений в дореволюционной России было широкое применение казенных заказов для обеспечения нужд армии и флота, а также удовлетворения потребностей государства в сферах образования, строительства, добычи и обработки полезных ископаемых, транспортных перевозок и т.д.

Выполняя функции механизма обеспечения государственных потребностей, казенные заказы при этом являлись одной из самых действенных мер государственного регулирования экономики. Так, транспорт и оборона выступали главным источником спроса для железоделательной и топливной промышленности. Развитие грубошерстной промышленности, начиная с середины XIX в., было непосредственно связано с ростом заказов на обмундирование для армии. Значительные бюджетные средства расходовались на развитие промышленности, создавая ей добавочный спрос в лице централизованного потребителя, появившегося благодаря государству и его специфическим потребностям

Самым ранним сохранившимся историческим документом, описывающим сферу государственных закупок, является указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут». Как отмечает Гончаров Е., в данном случае конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные пункты - публичный заказ, поиск исполнителей, условия.

Дальнейшее развитие института государственных закупок связано с правлением Петра I, «...для нынешнего военного случая ...сделать сколько возможно с поспешением. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать». В данном указе 1711 г. прослеживаются основные принципы размещения государственного заказа, которые сохранились по сегодняшний день:

Публичность - указ содержит требование к информационному обеспечению размещения заказа, способам доведения информации до заинтересованных лиц;

Открытость - выражаясь современным языком, устанавливается субъектный состав участников размещения заказа;

Устанавливается способ размещения заказа, аналогичный современному способу размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок.

Кроме того, для периода петровских реформ характерно появление многих институтов в сфере государственных закупок. Актом 1702 г. закрепляется порядок приемки товаров, вводится система учета государственных закупок, вводится ответственность за ненадлежащее исполнение государственного заказа, появляется аналог современного реестра недобросовестных поставщиков.

В этот период был издан ряд актов, регламентирующих порядок осуществления закупок.

В 1721 г. вступает в силу указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. Принимается решение об отмене льгот по оплате пошлин при государственных поставках, устанавливается штраф за установление слишком высоких цен, которые наносили ущерб казне.

В том же году принимается Регламент Адмиралтейства и верфи, который содержит отдельную главу, посвященную процедуре работы с подрядчиками. Новшеством данного документа явился запрет сотрудникам Адмиралтейства вступать в торги.

В период правления Анны Иоанновны в 1732 г. принимается новый Регламент Коммерц-коллегии. Регламент регулирует порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений, выявления наиболее оптимальных предложений. Для участия требовалась справка из Коммерц-коллегии об отсутствии государственных «доимок», долгов по векселям.

В 1758 г. при Елизавете Петровне появляется Регул провиантского правления. Как отмечает Е. Гончаров, особое внимание в этом документе уделено закупкам именно у производителей. В ст. 118 данного акта закреплялись основные принципы проведения торгов. Акт утвердил сроки объявления торгов для удовлетворения потребностей казны, требования к информативности заявки претендентов на получение подряда.

Устав о провианте для продовольствия войск 1802 г. пришел на смену «Учреждению о губерниях». Принципиальным новшеством данного документа явилось введение нового инструмента в системе государственных подрядов - «справочной цены». Устав закреплял порядок исчисления справочной цены и определил справочную цену основным показателем при объявлении и проведении торгов. Наряду с Уставом был издан Указ 1815 г., в соответствии с которым рекомендовалось распределять особо крупные подряды по частям. Возможность разделения крупных заказов не теряет свою актуальность и на сегодняшний день. Подобная политика заказчиков в лице государства и муниципалитетов могла бы оказать поддержку субъектам малого предпринимательства.

Распоряжением 1818 г. «О мерах к отвращению промедлений и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах» вводилась ответственность заказчика за неисполнение принятых обязательств, в частности, это касалось оплаты подрядов.

В 1830 г. принимается «Лист для торга». Данный документ наделяет земства правом проводить торги по некоторым земским повинностям. Кроме того, «Лист для торга» закреплял основные принципы осуществления государственных закупок.

В 1860 и 1866 гг. издаются указы, ограничивающие закупки иностранных товаров.

Изданное в 1900 г. Положение о подрядах и поставках устанавливало три способа проведения торгов:

) изустные торги (аналог современного аукциона);

) торги посредством запечатанных объявлений;

) смешанные торги.

После утверждения советской власти на территории России 30 сентября 1921 г. Рабкрином разрабатывается Положение <consultantplus://offline/main?base=ESU;n=17346;fld=134> о поставках и подрядах. 27 июля 1923 г. издается новое Положение <consultantplus://offline/main?base=ESU;n=7058;fld=134> о государственных подрядах. Устанавливается порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, оговариваются особые более выгодные условия авансирования для государственных учреждений и предприятий. Положение содержит отдельный раздел <consultantplus://offline/main?base=ESU;n=7058;fld=134;dst=100028>, посвященный обеспечению исполнения договора подрядчиком. Порядок публичных торгов определялся особой инструкцией СНК. По форме проведения торги подразделялись на изустные, в запечатанных пакетах и по телеграфу.

Положение <consultantplus://offline/main?base=ESU;n=11867;fld=134> о государственных подрядах и поставках 1927 г. в сравнении с предыдущим Положением <consultantplus://offline/main?base=ESU;n=7058;fld=134> имело ряд непринципиальных изменений. Среди наиболее значимых новшеств можно отметить норму, согласно которой «при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имеет право руководствоваться кроме предложенных соревнователями цен также их кредитоспособностью, опытностью и тому подобными данными».

В Программе Коммунистического Интернационала, принятой 1 сентября 1928 г., концепция отношений с негосударственным сектором была определена так: чем меньше удельный вес мелкого хозяйства, тем значительнее и универсальнее методы непосредственного планового руководства и в области производства, и в области распределения. Рыночные отношения в условиях пролетарской диктатуры несут в своем развитии собственную гибель, способствуя вытеснению частного капитала, переделке крестьянского хозяйства, дальнейшей централизации и концентрации средств производства в руках пролетарского государства.

Кроме того, в газете «Известия», в которой в соответствии с положением должны были публиковаться объявления о торгах, с декабря 1930 г. не было опубликовано ни одного объявления. Что говорит о том, что все необходимое для функционирования государства производилось на государственных предприятиях и организациях. А с 20 мая 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК ССР частная торговля признается уголовно наказуемым деянием.

В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственный заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий. Как отмечается в издании «Энергопрогресс», состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство устанавливало цены на продукцию и ставки налогообложения.

Указ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=10023;fld=134> Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» и принятое в соответствии с Указом Постановление <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=13462;fld=134> Правительства РФ от 10 августа 1992 г. «О Реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» стали первыми нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственных закупок в постсоветской России.

Как отмечено в аннотации к Закону <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=516;fld=134> РФ от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (далее - Закон 1992 г.), Закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

Постановлением <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=13462;fld=134> Правительства РФ от 10.08.1992 № 565 «О реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» был урегулирован порядок осуществления закупок.

Указом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=10023;fld=134> 1992 г. Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписывалось учредить ОА «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт». Вышеуказанные организации должны были обеспечивать государственные закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления, зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки.

Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=516;fld=134> 1992 г. действовал до момента вступления в силу Федерального закона <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134> от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее - Закон 1994 г.).

Как отмечено в Приказе <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=16930;fld=134> Минэкономики РФ от 30 сентября 1997 г. № 117 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов на закупку товаров, квалификационному отбору поставщиков» - до вступления в действие ч. II Гражданского кодекса <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134> РФ отношения по закупкам продукции для федеральных государственных нужд регулировались практически только Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134> «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» 1994 г.

мая 1999 г. был принят Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=23004;fld=134> № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - Закон 1999 г.). В его преамбуле <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=23004;fld=134;dst=100008> указано, что Закон регулирует отношения, возникающие между организатором и участником конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд.

Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=23004;fld=134> предусматривалось, что размещение заказов для государственных нужд осуществляется путем проведения конкурсов. Как отмечено в письме <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=58885;fld=134> Федеральной налоговой службы, Закон 1999 г. при подготовке и проведении конкурсов предоставлял заказчику более широкие возможности для установления условий (критериев) при выборе участника - победителя, предложившего лучшие условия поставки продукции.

июля 2005 г. был подписан Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134> № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действующий по сегодняшний день.

Таким образом, Россия обладает богатейшим опытом в области управления правоотношениями, связанными с государственными закупками.

В России достаточно рано появились специальные нормативные акты, регулирующие отношения по удовлетворению потребностей государства в соответствующих товарах, работах и услугах.

Выполняя функции механизма обеспечения государственных потребностей, казенные заказы при этом являлись одной из самых действенных мер государственного регулирования экономики. Так, транспорт и оборона выступали главным источником спроса для железоделательной и топливной промышленности. Развитие грубошерстной промышленности, начиная с середины XIX в., было непосредственно связано с ростом заказов на обмундирование для армии. Значительные бюджетные средства расходовались на развитие промышленности, создавая ей добавочный спрос в лице централизованного потребителя, появившегося благодаря государству и его специфическим потребностям.


1.2 Опыт зарубежного регулирования отношений в сфере закупок товаров для государственных нужд


В XIX в. основная доля государственных расходов зарубежных стран в сфере закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд приходилась на военные нужды. По мере расширения перечня государственных потребностей и роста объемов государственного потребления возрастала роль государственных закупок в развитии национальных экономик. В связи с усиливающейся конкуренцией между национальными товаропроизводителями за право являться поставщиками продукции для государственных нужд первоначально возникла необходимость закрепления в национальных системах законодательства принципа равного доступа, а затем и ряда других принципов, а также порядка, способов и процедур проведения торгов.

Во второй половине XX в. на фоне усиливающегося влияния либеральных экономических теорий и признания преимуществ свободной, недискриминационной торговли был заключен ряд международных соглашений в рассматриваемой сфере. Так, страны - партнеры Генерального соглашения о тарифах и торговле от 30 октября 1947 г. в 1979 г. заключили Соглашение о государственных закупках, основной целью которого является упрощение доступа к рынкам государственных закупок стран-участниц. В 1994 г. при активном содействии со стороны Всемирной торговой организации (ВТО) в рамках Уругвайского раунда переговоров было подписано Многостороннее соглашение о государственных закупках. Советом Европейского сообщества были введены директива о работах 1971 г. и директива о поставках 1976 г., основной целью которых является обеспечение прозрачности государственных закупок, в частности, за счет необходимости объявления о закупках в рамках всего Сообщества, подготовки технических спецификаций, не дискриминирующих потенциальных участников торгов, применения объективных критериев для участия в торгах и определения победителя.

В конце 60-х - начале 70-х гг. прошлого века программы интеграции в сфере государственных закупок были разработаны в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). В дальнейшем роль данной организации снизилась в связи со вступлением ее стран-участниц в ЕС. В 1992 г. было подписано Соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (NAFTA), в гл. 10 которого включены правила о государственных закупках. К сожалению, попытки заключения международных соглашений в рассматриваемой сфере в рамках группы стран, находящихся на постсоветском пространстве, не увенчались успехом.

Заслуживает внимания опыт организации и проведения закупок по проектам международных финансовых организаций, в первую очередь Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Способы и правила проведения закупок по проектам Всемирного банка и ЕБРР четко регламентированы, при этом за небольшим исключением закупки проводятся с применением конкурсных способов. Закупки по проектам Всемирного банка проводятся в соответствии с нормативными актами «Руководство. Закупки по займам МБРР и кредитам МАР» и «Руководство. Использование консультантов заемщиками Всемирного банка и Всемирным банком как исполнительным органом». К способам закупки товаров и работ относятся: международные конкурсные торги (в том числе с проведением и без проведения предварительного квалификационного отбора, одно- и двухэтапные); ограниченные международные торги (применяются при небольшой стоимости контракта или при ограниченном числе поставщиков продукции, которым персонально рассылаются приглашения для участия в конкурсе); национальные конкурсные торги (проводятся при участии в конкурсе только национальных поставщиков, могут проводиться в соответствии с законодательством о государственных закупках страны-заемщика); международные закупки в свободной торговле (основаны на сравнении цен, объявленных не менее чем тремя поставщиками из двух разных стран); национальные закупки в свободной торговле (проводятся в случае, если необходимая продукция может быть получена более чем у одного источника в стране реализации проекта); прямое заключение контракта. При закупке товаров и работ основным критерием выбора победителя является цена.

Закупки консультационных услуг проводятся с применением способов: отбора по качеству и стоимости; отбора по качеству; отбора в условиях фиксированного бюджета; отбора по наименьшей стоимости; отбора по квалификации; внеконкурсного отбора. Главным критерием при закупке консультационных услуг является их качество.

Закупки по проектам ЕБРР проводятся на основании Принципов и правил закупок товаров и услуг для проектов, финансируемых ЕБРР. При закупках товаров и работ используются следующие способы: международные торги; национальные торги; двухэтапные торги; выборочные торги; запрос котировок; торги с одним участником. Как и в директивы ЕС, в указанные нормативные акты периодически вносятся изменения. Так, новая редакция указанных руководств Всемирного банка была принята в мае 2004 г. Нормативный акт ЕБРР в новой редакции действует с августа 2000 г., в него также вносились изменения. Следует отметить, что многие международные финансовые институты также приняли аналогичные директивы и руководства.

При поддержке международных финансовых институтов Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в 1994 г. был принят Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг. Целями принятия Типового закона являются оказание помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в совершенствовании законодательства по государственным закупкам, а также устранение препятствий в международной торговле. Типовой закон включает общие положения, методы закупок и условия их использования, описание процедур торгов, особенности закупок услуг, процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами, порядок обжалования. Данный акт использовался при разработке национального законодательства о государственных закупках в странах Центральной и Восточной Европы, а также в странах постсоветского пространства, в том числе в Российской Федерации.

Анализ национальных систем законодательства зарубежных государств в рассматриваемой сфере позволяет сделать ряд выводов. Так, к источникам правового регулирования рассматриваемых отношений в этих странах относятся специальные законы, постановления и директивы кабинета министров, министерств (ведомств) и т.д.

Для национальных систем законодательства (а также для международных проектов) характерно наличие нормативно закрепленной системы принципов осуществления общественных закупок. Выделяют следующие принципы:

Транспарентность (прозрачность), под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для потенциальных участников и общественности;

Подотчетность и соблюдение процедур как строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля;

Открытая и эффективная конкуренция. Применение методов закупок, в той или иной мере ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии оговоренных в законодательстве оснований;

Справедливость как обеспечение равных возможностей для всех потенциальных участников на получение заказа.

Применительно к отечественной терминологии речь идет прежде всего о принципах размещения госзаказов конкурентными способами. Следует отметить, что в отечественном законодательстве принципы размещения заказов не закреплены.

Для стран с федеративным устройством, таких как США, Индия и др., в которых составляющие территории обладают существенной самостоятельностью, собственным бюджетом и налоговой базой, в целом характерна децентрализация законодательства: отдельные территории обычно осуществляют закупки для своих нужд по собственным правилам.

Основными целями (задачами) правового регулирования общественных закупок за рубежом являются повышение эффективности расходования бюджетных средств, предотвращение коррупции, обеспечение равного доступа всех потенциальных участников к закупкам, поддержка малого бизнеса и т.д.

В той или иной мере законодательством зарубежных стран регулируется определенный круг отношений. Прежде всего устанавливается, кто имеет право осуществлять закупки от имени государства (правительства); какие неправительственные организации обязаны соблюдать законодательство об общественных закупках (обычно к ним относят всех получателей бюджетных средств); на какие виды закупок это законодательство распространяется (могут быть изъятия, например, при закупках для нужд обороны). В базовом законе, как правило, устанавливается государственный орган, имеющий право издавать нормативные акты общего характера по общественным закупкам. На этот орган обычно возлагается контроль за соблюдением правил закупок всеми государственными организациями, кроме того, он же чаще всего является административной инстанцией для обжалования действий должностных лиц в данной сфере. Определяются также ведомства, наделенные правом установления правил закупок в пределах сферы их полномочий (например, только Министерство здравоохранения имеет право принимать обязательные для всех других ведомств правила закупок лекарств и медицинской техники).

В зарубежном законодательстве также устанавливаются процедуры проведения закупок применительно к каждому способу (методу), стандартная форма документации, принципы оценки предложений, правила квалификационного отбора поставщиков продукции. Законодательно закрепляются особенности государственных контрактов и т.д.

Предметом общественных закупок за рубежом являются закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для обеспечения обороны и безопасности, формирования государственных запасов, деятельности систем здравоохранения, образования, государственных органов и т.п.

К основным способам общественных закупок в зарубежных странах относятся торги (по процедуре проведения они делятся на открытые, ограниченные, двухступенчатые; по охвату потенциальных участников - на международные, национальные, местные); конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками; закупки в обычной торговой сети («с полки»); закупки из единственного источника. По общему правилу общественные закупки осуществляются на конкурсной (тендерной) основе. Применение иных способов закупок должностное лицо закупочного органа должно обосновать в письменной форме. Так, использование ограниченных (закрытых) торгов допускается только при заведомо ограниченном числе потенциальных участников. Переговорные методы используются при закупках сложной техники, когда трудно, а иногда и невозможно составить исчерпывающие и однозначно трактуемые технические спецификации, а каждый производитель продукции способен предложить свой вариант решения стоящей задачи. Проведение торгов признается нецелесообразным при небольших по объему закупках, не превышающих суммы, установленной в нормативных актах. Закупки из единственного источника допускаются лишь по вполне определенным основаниям, например для приобретения запчастей или при чрезвычайных ситуациях.

Дальше других в организации системы государственных закупок продвинулись США. Так, самый первый закон в сфере регулирования федеральных общественных закупок в США был принят в 1792 г. В соответствии с ним министерствам финансов и обороны были предоставлены полномочия по осуществлению закупок от имени государства.

Нормативной основой федеральной контрактной системы США является Свод законодательных актов государственного регулирования, в который американский парламент ежегодно вносит дополнения и изменения. Цель такого регулирования - преодолеть ведомственность при формировании и заключении контрактов, централизовать и, как следствие, унифицировать правовые акты, регулирующие контрактные отношения. В начале XXI в. указанный Свод законов включал 4320 законов и поправок к ним, принятых за последние 50 - 70 лет.

Осуществлять закупки на федеральном уровне имеют право министерства и ведомства. Общественные закупки по линии многих федеральных органов государственной власти США осуществляются Управлением общих услуг, которое закупает продукцию крупными партиями на основе конкурсных торгов, что позволяет обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств, чем в случае самостоятельной закупки товаров и услуг отдельными ведомствами. По общему правилу все закупки осуществляются через проведение торгов. При этом чаще всего проводятся открытые торги (с подачей заявок в запечатанных конвертах). Допускается использование закрытых торгов, метода запроса конкурентных предложений потенциальных поставщиков, которые затем обсуждаются в ходе переговоров с ними. Очень редко и только в особых случаях разрешается осуществлять закупки товаров или услуг посредством неконкурентных процедур (закупки у единственного источника). При этом должностное лицо закупочного органа должно в письменной форме обосновать причины использования данного метода, а также свой выбор.

Федеральные правила не распространяются на закупки, осуществляемые органами штатов и других территориальных единиц, обладающих самостоятельным бюджетом. В штатах действуют собственные законы о закупках, но все они базируются на общепринятых принципах и имеют много общего друг с другом. При этом федеральное правительство США требует соблюдения федеральных правил при закупках за счет трансфертов из федерального бюджета.

Главным координатором государственных закупок в Великобритании является Государственное казначейство. Осуществлением закупок занимаются отраслевые министерства, при этом действуют и специализированные «отраслевые» закупочные службы. Например, служба обеспечения национальной системы здравоохранения осуществляет закупки для медицинских учреждений всех уровней, включая сельские больницы, различных видов товаров и услуг, начиная от медицинского оборудования и заканчивая бытовым газом и электроэнергией. Такой подход позволяет, с одной стороны, избежать излишних расходов на содержание специалиста по закупкам в каждом из учреждений, с другой - сэкономить бюджетные средства за счет проведения конкурсов и оптовых поставок. Кроме того, снимаются серьезные логистические проблемы, так как исчезает необходимость для каждого из поставщиков самостоятельно организовывать доставку заказанных товаров в конечный пункт назначения. Вместо этого товар поставляется на региональный склад, где собираются в единое целое все заказы для конкретного получателя. Как уже отмечалось выше, создание специализированных закупочных структур, централизованной системы госзаказов актуально и для России.

В последние годы в Великобритании велась активная работа по приведению закупочной практики различных государственных заказчиков к единому базису, а также внедрению закупочных принципов и правил, разработанных Европейским сообществом. Для этих целей создан специальный государственный орган (Office of Government Commerce).

Директивы ЕС в области государственных закупок были введены в законодательство Великобритании в виде статутов в 2006 г. (вступили в силу с 31 января 2006 г.). Это Статут № 5 «Положение о государственных контрактах» и Статут № 6 «Положение о контрактах на коммунальные услуги». Помимо этого, применяются другие нормативные правовые акты.

Япония является участником Многостороннего соглашения о государственных закупках в рамках ВТО. Система законодательства Японии о государственных закупках включает Закон о бюджете как базовый закон, подзаконные акты правительства, министерств, агентств и т.п.

В Японии сформирована децентрализованная система государственных закупок: выделяется нескольких уровней закупочных агентств (структурные подразделения центрального правительства, региональные агентства, организации).

В Латвийской Республике государственные закупки с 1 января 2001 г. осуществляются в соответствии с Законом Латвийской Республики «О закупках для нужд государства и самоуправлений», основными целями которого является обеспечение прозрачности, открытости процедуры закупок, свободной конкуренции для всех участников торгов, а также эффективного использования государственных и муниципальных средств. Данный Закон приближен к требованиям европейских директив по государственным закупкам и основывается на Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг.

В мае 2006 г. в Латвийской Республике был принят новый Закон о государственных закупках, а ранее, в ноябре 2004 г., - Закон о закупках для нужд коммунальных организаций. Также действуют отдельные Правила Кабинета министров, касающиеся проведения закупок. К процедурам (способам) размещения заказов относятся открытый и закрытый конкурсы, опрос цен, договорная процедура, конкурс проектов. Заказчик выбирает один из указанных способов в зависимости от вида товаров (работ, услуг) и предельной цены контракта. Законодательство предусматривает применение централизованных закупок.

Государственные закупки в Украине регулируются Законом Украины от 22 февраля 2000 г. «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», разработанным с учетом положений Типового закона ЮНСИТРАЛ и директив ЕС. В указанный Закон неоднократно вносились изменения (в частности, 17 марта 2006 г.). В сфере действия данного Закона находятся закупки, осуществляемые за счет государственных средств, за исключением отдельных товаров, работ, услуг, в частности водо-, тепло- и энергоснабжения, водоотвода и обслуживания канализационных систем, почтовых услуг (установлен закрытый перечень таких исключений).

Система государственных закупок Украины построена на основе децентрализации. Заказчиками являются государственные и местные органы власти, а также любые предприятия, учреждения и организации, осуществляющие закупку продукции за счет средств государственного и местных бюджетов (являющиеся получателями этих средств). В соответствии с действующей редакцией Закона государственные предприятия, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет 50% и более, приравнены к бюджетным предприятиям и обязаны проводить тендерные процедуры в соответствии с данным Законом.

Законом закрепляется принцип недискриминации, однако при этом утверждается режим поддержки в торгах национальных поставщиков путем установления ценовых преференций. Закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем открытых торгов; торгов с ограниченным участием; двухступенчатых торгов; запросов ценовых котировок; у одного поставщика (участника). При этом установлены стоимостные границы для применения отдельных способов.

В Республике Беларусь к источникам правового регулирования рассматриваемых отношений относятся Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г., Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках для государственных нужд».

Также государственные закупки регулируются указами Президента Республики Беларусь. Так, 17 ноября 2008 г. подписан Указ Президента Республики Беларусь № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь». С учетом накопленного опыта проведения процедур закупок в Указе уточняется понятие государственных закупок. Определен перечень видов процедур государственных закупок. Это конкурс (открытый, закрытый, в том числе двухэтапный), запрос ценовых предложений, оформление конкурентного листа, а также закупки из одного источника.

Также закупки регулируются нормативными правовыми актами республиканских органов исполнительной власти.

Многие развитые страны сделали практические шаги в направлении перехода к использованию электронных технологий в сфере государственных закупок. Дальше других в этом продвинулись Австралия, Мексика, Дания, США, Канада. Так, в Мексике в 2004 г. более 40% государственных закупок было полностью осуществлено по электронным каналам. Применение электронных технологий требует закрепления в национальных системах законодательства правовых норм об электронном документообороте и электронных платежах, а также формирования соответствующей нормативной основы применительно к сфере рассматриваемых отношений. Зарубежный опыт электронных государственных закупок свидетельствует о том, что первым этапом внедрения данной системы является размещение в сети Интернет извещений о конкурсах и конкурсной документации.

Следует отметить, что в международных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд, обращается серьезное внимание на предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Так, данные аспекты нашли отражение в рассмотренных нормативных правовых актах Всемирного банка, ЕБРР. В ст. 9 Конвенции ООН против коррупции идет речь о мерах по формированию эффективных национальных систем публичных закупок, в том числе с точки зрения предупреждения коррупции.

В национальных системах законодательства зарубежных государств также уделяется внимание данному вопросу. Так, в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией» меры по предупреждению коррупции распространяются на сферу проведения открытых конкурсов и аукционов при принятии решений о выборе поставщиков для государственных нужд, возложении на юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя отдельных функций государственного заказчика (ст. 15). К числу правонарушений, создающих условия для коррупции, отнесены нарушения порядка проведения конкурсов и аукционов (ст. 20).

Таким образом, в отличие от Российской Федерации, где процесс развития нормативной базы и совершенствования правоприменительной практики в сфере госзаказов был прерван в годы господства административно-плановой экономики, в развитых странах этот процесс шел практически непрерывно, что позволило данным странам добиться значительных успехов в этой сфере.

Глава 2. Формирование и размещение государственного заказа


.1 Понятие и порядок формирования государственного заказа


Государственные нужды тесно связаны с государственным заказом, являясь основой для формирования его состава. Общее определение понятия «государственный заказ» первоначально содержалось в п. 4 ст. 72 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=57486;fld=134;dst=100435> БК РФ. Под государственным заказом понималась совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

По поводу названного определения следует отметить следующее. Данное определение не отражает экономической сущности данной категории и не соответствует логике деятельности (в части последовательности действий) государственных органов в сфере госзаказов, поскольку формирование и размещение госзаказа всегда предшествует заключению государственного контракта, а не наоборот. Кроме того, в качестве источника финансирования заказа в законе рассматривались лишь бюджетные средства (внебюджетные источники финансирования не учитывались). В дальнейшем в связи с принятием Федерального закона <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=83425;fld=134;dst=100212> от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ данная норма утратила силу.

В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует общее определение рассматриваемого понятия. Применительно к сфере обороны и безопасности государства существует нормативное определение государственного оборонного заказа. В соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» под государственным оборонным заказом понимается правовой акт, предусматривающий поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (ст. 1) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=73073;fld=134;dst=100011>. Представляется, что более корректно было бы понимать под оборонным заказом не сам правовой акт, в данном случае рассматриваемый как источник (носитель) информации, а содержание данного акта, т.е. рассматривать государственный оборонный заказ как государственные потребности в товарах, работах, услугах (перечень товаров, работ, услуг) применительно к сфере обороны и безопасности государства на очередной финансовый год (плановый период).

Анализ регионального законодательства показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ в отдельных случаях содержатся определения понятия «государственный заказ». При этом, однако, отсутствует единый подход к определению данного понятия.

Так, в Московской области под госзаказом понимается продукция, поставки которой обеспечиваются посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов на поставку продукции для областных нужд. В Москве государственный заказ определяется как государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы.

В Ростовской области под ним понимаются поставки продукции, товаров, работ (услуг) для обеспечения потребностей области, удовлетворяемых за счет областного бюджета и внебюджетных фондов, и т.д.

При определении понятия «государственный заказ» в юридической и экономической литературе часто подчеркивается административная природа данной категории. Так, государственный заказ определяется как исходящее от государства и адресованное государственному заказчику поручение обеспечить поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах.

Представляется, что в рыночных экономических условиях государственный заказ не следует рассматривать прежде всего как исходящее от государства и адресованное государственному заказчику государственное задание по обеспечению поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд либо как соответствующее задание поставщику (подрядчику, исполнителю). Основным механизмом, подготавливающим заключение государственных контрактов в сфере госзаказов в рыночной системе хозяйствования, становится размещение госзаказов на торгах, основанное на сугубо добровольном участии потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном процессе. В связи с этим государственный заказ в современных условиях хозяйствования должен рассматриваться не как административно-правовая, а как экономическая категория. В нынешних экономических условиях государственный заказ должен формироваться в увязке с разработкой и принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Под государственным заказом в условиях рынка следует понимать обеспечиваемые за счет бюджетных и внебюджетных средств государственные потребности в товарах (работах, услугах) в период времени, на который утвержден соответствующий бюджет. То есть государственный заказ можно рассматривать как перечень товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) для федеральных государственных нужд либо нужд субъекта РФ. Целесообразно отражать соответствующие потребности в отдельной строке закона о бюджете. Перечень внебюджетных источников финансирования государственного заказа также требует уточнения.

Оборонный заказ формируется в соответствии с нормами Федерального закона <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=73073;fld=134> «О государственном оборонном заказе» на основе положений Военной доктрины <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=97325;fld=134;dst=100013> Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146, государственной программы вооружения, федеральных целевых программ, мобилизационного плана экономики, программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, международных договоров РФ, исходя из ресурсных возможностей экономики государства и в увязке с бюджетным процессом. Детальный порядок формирования государственного оборонного заказа утвержден Постановлением <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=63876;fld=134> Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей». В соответствии с утвержденными Правилами <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=63876;fld=134;dst=100013> проект оборонного заказа разрабатывается в три этапа:

разработка предложений по основным показателям оборонного заказа и их составу, оптимизация показателей и их увязка с параметрами перспективного финансового плана страны;

выработка предложений по основным параметрам оборонного заказа - по номенклатуре, объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее; формирование проекта основных показателей оборонного заказа;

формирование проекта оборонного заказа и представление в Правительство РФ.

Особенности формирования государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=58298;fld=134> «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Этим Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=58298;fld=134;dst=100025> устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку данной продукции: для федеральных государственных нужд (федеральный фонд); для региональных государственных нужд (региональный фонд). Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции определяются соответственно Правительством РФ либо органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки данной номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ. При этом ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий год (ст. 5) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=83418;fld=134;dst=100039>.

Действующее законодательство предусматривает возможность самостоятельного формирования госзаказов на уровне субъектов РФ. Потребности субъектов РФ в товарах (работах, услугах), необходимых для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов РФ, которые устанавливают порядок формирования региональных государственных заказов, их состав и объемы.

Государственные органы и уполномоченные государственные учреждения Московской области представляют в уполномоченный орган предложения по объему и укрупненной номенклатуре, а также прогнозируемой стоимости продукции, подлежащей закупке для областных нужд.

Уполномоченный орган в установленные сроки осуществляет обобщение и анализ представленной информации. Также он формирует параметры (показатели) объемов данной продукции по укрупненной номенклатуре для включения в прогноз социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год. После этого уполномоченный орган представляет в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, исполняющий областной бюджет, предложения по прогнозируемым объемам расходов на закупку продукции для областных нужд. Последний, составляя проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год, формирует расходы на закупку продукции для областных нужд. При этом учитываются представляемые уполномоченным органом предложения, касающиеся прогнозируемого поступления доходов в областной бюджет.

В Пензенской области областной заказ изначально формировался в соответствии с Порядком формирования областного государственного заказа, утвержденным постановлением правительства области. После принятия бюджета области на очередной финансовый год областными органами исполнительной власти разрабатываются бюджетные заявки, которые согласовываются с Министерством финансов области и передаются в комитет экономики правительства области. Комитет экономики с учетом представленных предложений по объему товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и с учетом ресурсных возможностей области формирует сводный перечень областного госзаказа и представляет его на рассмотрение в правительство области. После утверждения сводный перечень публикуется в областном официальном печатном издании и других средствах массовой информации.

Следует отметить, что в отдельных субъектах РФ формируется объединенный государственный заказ. Так, Администрация Ростовской области с начала 2001 г. приступила к формированию объединенного регионального госзаказа. При этом в данном субъекте РФ исходят из того, что объединение отдельных заказов по однотипной продукции позволяет получить дополнительную экономию бюджетных средств за счет закупок больших партий продукции.

Процесс формирования объединенного регионального заказа заключается в следующем. Государственные заказчики в срок до 1 октября текущего года с учетом предложений подведомственных учреждений планируют свою потребность в продукции на будущий финансовый год. Затем они передают сведения в министерство экономики области, которое разрабатывает сводный прогноз по объемам закупок соответствующих видов продукции. В дальнейшем данное министерство формирует проект объединенного регионального госзаказа по однотипной продукции и предложения по его организаторам и вносит его для утверждения на заседание правительства области. Формирование объединенного госзаказа позволяет достичь существенной экономии бюджетных средств при последующем размещении заказа.

Следует отметить, что в Бюджетном послании <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=88162;fld=134;dst=100174> Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» говорится о необходимости совершенствования механизма государственных закупок за счет консолидации заказов. Одним из способов решения данной задачи является формирование объединенных госзаказов, что может рассматриваться в качестве одного из направлений централизации системы госзаказов.

Таким образом, механизм формирования госзаказов в субъектах РФ выработан. Госзаказы в соответствии с установленными правилами ежегодно формируются и в дальнейшем исполняются. Практика в сфере отношений по госзаказам показывает, что в последнее время все больше внимания государства, средств массовой информации, организаций гражданского общества уделяется вопросам, связанным с номенклатурой и объемами закупаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), а также расходами на данные цели.

Как известно, в законодательстве по госзаказам изначально в качестве одной из основных выделялась цель эффективного расходования бюджетных средств. Как уже отмечалось выше, в Бюджетном послании <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=88162;fld=134;dst=100138> Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» также в качестве одного из основных направлений выделено обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти. В целях повышения эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд поставлена задача по обеспечению снижения расходов за счет практики необоснованного завышения цен. При этом особо выделены закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог, применительно к которым отмечается значительное завышение цен.

Практика свидетельствует о том, что нередко, в том числе в условиях финансово-экономического кризиса (когда возникли трудности с наполняемостью бюджетов различных уровней), в качестве предмета (объекта) заказов выступают, в частности, излишне дорогостоящие товары (мебель, люстры, автомобили, сувенирная продукция и т.д.), услуги по проведению праздничных мероприятий и т.п. То есть актуальным является вопрос о том, на какие цели расходуются бюджетные средства. Это имеет особое значение в условиях провозглашения режима строжайшей экономии бюджетных средств.

Практика показывает, что решение вопроса о ценах, по которым закупаются товары (результаты работ, услуги), непосредственно связано со стадией формирования заказов. В это время определяются (обосновываются) лимиты бюджетного финансирования, которые в большинстве случаев являются неким ориентиром для установления начальной (максимальной) цены государственного контракта, объявляемой при размещении госзаказов. Завышение лимитов бюджетного финансирования может привести к заключению государственных контрактов по завышенным ценам, создать предпосылки для коррупционных проявлений.

В настоящее время данные факты привлекают внимание, в том числе Генеральной прокуратуры РФ. Это обстоятельство отражено, например, в выступлении начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ А. Аникина 17 декабря 2009 г. на Всероссийском семинаре-совещании на тему «Актуальные проблемы теории и практики выявления и пресечения коррупционных правонарушений». Речь идет о том, что начальная (максимальная) цена контракта устанавливается не на основе изучения рыночной конъюнктуры, а исходя из выделенных лимитов бюджетного финансирования. Это влечет заключение контрактов по завышенным ценам на крайне невыгодных для государства условиях, создает предпосылки для так называемых откатов.

Так, Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 09.09.2011 № Ф03-4249/2011 по делу № А73-9290/2010 было вынесено решение, что при заключении государственного контракта от 01.01.2009 № 9 на возмещение расходов за водоснабжение и водоотведение объектов истца, стороны неверно определили его стоимость. Вследствие этого, при осуществлении оплаты по контракту по завышенной цене на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, которое подлежит взысканию наряду с процентами на основании статей 1102 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102771>, 1107 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102788> ГК РФ.

Таким образом, в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует общее определение понятия «государственный заказ», в связи, с чем существуют предпосылки к нарушению законодательства. В частности, это касается законодательства о размещении заказов.

В связи с этим актуальным представляется решение следующих задач.

Во-первых, совершенствование контроля при формировании госзаказов различного уровня. Предметом контроля должны являться номенклатура и объемы закупаемых товаров (а также работ, услуг), лимиты бюджетного финансирования, выделяемые на данные цели. Субъектами такого контроля могут выступать государственные контролирующие органы, в том числе органы финансового контроля, а также организации гражданского общества, средства массовой информации.

Во-вторых, ужесточение ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств.

Об ответственности за осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка говорится в ст. 301 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103161;fld=134;dst=102016> БК РФ. Данной статьей предусмотрено, что в случае нарушения порядка закупок, установленного Бюджетным кодексом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103161;fld=134> РФ, могут быть применены следующие меры: блокировка соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Кроме того, при выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных закупок руководители соответствующих учреждений при наличии состава преступления привлекаются к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103071;fld=134> РФ.

Об установлении юридической ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств идет речь в Бюджетном послании <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=88162;fld=134> Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах». Представляется, что соответствующими нормами на федеральном уровне могут быть дополнены как Кодекс <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103292;fld=134> РФ об административных правонарушениях, так и Уголовный кодекс <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103071;fld=134> РФ. Также необходимо отметить, что административная ответственность за неэффективное расходование бюджетных средств из региональных бюджетов может устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов РФ.


.2 Содержание договора поставки для государственных нужд


Понятие государственного контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд содержится в ГК РФ. Согласно ст. 526 <garantF1://10064072.526> по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Общее определение государственного и муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включено в Закон <garantF1://12041175.91> о размещении заказов.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В данном определении указывается на договорное существо контракта, одну из сторон контракта - публичное образование и цель заключения контракта.

Наименование «государственный контракт» наилучшим образом отражает особенности заключаемых государством договоров.

В данном названии имеются две составляющие - «государственный» и «контракт».

Термин «государственный» подчеркивает участие государства в договорных отношениях, «особую значимость» поставок продукции для государственных нужд.

Термин «контракт» выражает договорный характер взаимоотношений государства и хозяйствующего субъекта по закупкам товаров в публичных интересах. Употребление термина «контракт», а не «договор» отражает, как представляется, историческую преемственность современной системы государственных закупок и контрактной системы закупок государством сельскохозяйственной продукции в советский период.

К отношениям по поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной правилами § 4 гл. 30 <garantF1://10064072.525> ГК РФ, применяются правила о договоре поставки.

Вместе с тем государственный или муниципальный контракт обладает рядом существенных особенностей, не позволяющих его рассматривать в качестве обычного договора поставки. К числу основных особенностей можно отнести следующие.

Во-первых, специальный субъектный состав. Стороной государственного или муниципального контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. От имени публичного образования контракт заключает государственный или муниципальный заказчик (ч. 1 ст. 9 <garantF1://12041175.91> Закона о размещении заказов).

Во-вторых, особая цель контракта - обеспечение публичных нужд.

В-третьих, применение специальных способов размещения заказов публичных образований (торгов в форме конкурса или аукциона, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

В-четвертых, осуществление финансирования поставок товаров за счет бюджетных средств и привлекаемых для этих целей средств внебюджетных источников.

В-пятых, особые правила по исполнению, изменению и расторжению государственного или муниципального контракта (ст. 533 <garantF1://10064072.533>, 534 <garantF1://10064072.534> ГК РФ).

В-шестых, более сложный характер складывающихся правоотношений между публичным образованием и второй стороной контракта, что отражается в том числе и в наименовании второй стороны - поставщик (исполнитель). Эти и иные особенности государственного и муниципального контракта позволяют рассматривать его в качестве особой разновидности договора поставки. В целом ряде случаев в государственном контракте предусматривается возможность государственного заказчика предъявлять не только требования к готовой продукции, но и определенные технологические и иные требования к ее производству.

На содержание государственного контракта непосредственное влияние оказывают правила Закона <garantF1://12041175.0> о размещении заказов об условиях, включаемых в государственный контракт.

Так, ч. 3 ст. 29 <garantF1://12041175.293> предусмотрено, государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Требования к содержанию конкурсной документации предусмотрены ч. 4 ст. 22 <garantF1://12041175.224>. Среди сведений, указанных в данной статье, - описание товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств); количество, качество товара; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара; место, условия и сроки (периоды) поставки; форма, сроки и порядок оплаты товара; источник финансирования товара; порядок формирования цены контракта; сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками; порядок применения официального курса <garantF1://7917.0> иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком России и используемого при оплате заключенного контракта. Прикладываемый к конкурсной документации проект государственного контракта рассматривается как неотъемлемая часть конкурсной документации. Подавая заявку на участие в конкурсе, участник выражает свое согласие на условия, указанные в конкурсной документации.

Государственный заказчик вправе требовать предоставления обеспечения исполнения контракта (безотзывной банковской гарантии или страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств), при этом контракт заключается только после предоставления обеспечения. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных способов участник конкурса определяет самостоятельно.

При этом обязательными условиями, включаемыми в поданную заявку на участие в конкурсе, согласно ч. 3 ст. 25 <garantF1://12041175.2532> являются функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качественные характеристики, предлагаемая цена контракта. Требовать иные сведения, относящиеся к условиям контракта, запрещено.

При определении лучших условий контракта, предложенных на участие в конкурсе, как указывалось, конкурсная комиссия оценивает предложения по цене, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или качественным характеристикам, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, сроки (периоды) поставки товара, сроки предоставления гарантий качества товара, объем гарантий качества товара (ч. 4 ст. 28 <garantF1://12041175.284>). Соответственно, именно данные условия включаются в государственный контракт.

Аналогичные правила установлены Законом <garantF1://12041175.0> о размещении заказов применительно к условиям контракта, заключаемого по результатам аукциона.

Государственный контракт в таких случаях заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником (ч. 3 ст. 38 <garantF1://12041175.383>). Заказчик вправе установить также требование предоставления обеспечения исполнения контракта, способ которого из указанных в ч. 4 ст. 38 <garantF1://12041175.384> способов определяется участником самостоятельно.

В извещении о проведении открытого аукциона, поскольку в качестве объекта выступают товары массового спроса, как было указано, содержатся сведения о предмете контракта с указанием количества поставляемого товара и места поставки товара. Более развернутые требования к поставляемому товару предусмотрены в документации об аукционе (к качеству, техническим характеристикам товара, безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика) (ч. 2 <garantF1://12041175.342>, 2.1 ст. 34 <garantF1://12041175.3421>).

В подаваемой участником размещения заказа заявке указываются сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством <garantF1://12029354.2015>, если установлены такие требования (п. 2 ч. 2 ст. 35 <garantF1://12041175.3522>).

При проведении запроса котировок цен государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной победителем в котировочной заявке или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя от заключения контракта (ч. 8 ст. 47 <garantF1://12041175.478>).

Кроме того, в Закон о размещении заказов включены императивные нормы об условиях государственного и муниципального контракта. Так, в ч. 4.1 ст. 9 <garantF1://12041175.941> предусмотрено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за отдельными исключениями.

В ч. 10 ст. 9 <garantF1://12041175.910> предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорного обязательства, и в самом законе установлена ответственность как заказчика, так и поставщика (ч. 9 <garantF1://12041175.99> и 11 ст. 9 <garantF1://12041175.911>).

Новым требованием, установленным Федеральным законом <garantF1://12071109.1001> «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), является требование о том, что производимые на территории Российской Федерации и импортируемые в Российскую Федерацию товары (из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, их маркировке, на этикетках. Виды <garantF1://12072704.1000> товаров, на которые распространяется данное требование, перечислены в постановлении <garantF1://12072704.0> Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1222.

Как указывалось ранее, специальные требования <garantF1://12072703.1000> энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, утверждены постановлением <garantF1://12072703.0> Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221.

Закон о размещении заказов также требует включения в государственный контракт обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.

Помимо Закона <garantF1://12041175.0> о размещении заказов, положения о существенных условиях государственного контракта предусмотрены и в иных федеральных законах и других нормативных правовых актах.

Так, в Федеральном законе <garantF1://10003427.34> от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрено, что продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. Данное положение нуждается в изменении, поскольку обязательные требования к безопасности товаров в настоящее время устанавливаются техническими регламентами.

К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом (п. 4 ст. 3 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд).

Специальные законы о государственных закупках отдельных видов товаров не называют прямо, какие из условий контракта относятся к существенным, однако устанавливают, какие условия необходимо согласовать с поставщиками при заключении контрактов. Так, при заключении государственного контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв с поставщиками согласовывается номенклатура, объем, качество, цена и сроки поставки.

Перечень <garantF1://4578.2012> существенных условий государственного контракта установлен постановлением <garantF1://4578.0> Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». В нем предусмотрено, что государственный контракт считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по следующим основным условиям:

предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество и др.);

приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта;

сроки исполнения государственного контракта;

права, обязанности и ответственность сторон.

Следует отметить, что права и обязанности сторон согласно общим положениям договорного права не относятся к условиям договора. Ответственность не влияет на факт заключения договора.

По структуре государственный контракт имеет существенные особенности по сравнению с договором поставки.

В качестве организационно-экономических условий государственного контракта предусмотрены:

порядок ведения работ (поставок) по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчика или по просьбе поставщика;

сроки и этапы проведения работ и порядок взаимоотношений между их участниками;

условия продления срока выполнения заказа;

порядок и сроки пересмотра спецификаций и других отдельных условий государственного контракта;

условия патентования изобретений, открытий, сделанных при выполнении государственного контракта.

Особенностью объектов государственного контракта является то, что в качестве таковых могут быть различные виды товаров, в том числе и ограниченные в обороте (к примеру, военная техника и различные виды вооружения). Соответственно, сроки изготовления ряда изделий значительны по продолжительности. Производство таких изделий является сложным и требующим согласования не только конечных результатов, но и промежуточных этапов. Эти обстоятельства вызывают необходимость более тесного взаимодействия государственного заказчика и поставщика в процессе производства и поставки товаров для государственных нужд. Условия взаимодействия сторон отражаются в заключаемых государственных контрактах.

В качестве объектов государственных контрактов выступают товары тех отраслей, которые являются конкурентоспособными или могут составить конкуренцию на мировом рынке. Политика государства должна быть направлена на защиту и поддержку отечественной высокотехнологичной продукции (продукция атомной промышленности, биотехнологий и др.).

Государственные закупки товаров поэтому можно рассматривать как средство государственной поддержки отечественной промышленности.

Подробные характеристики закупаемых товаров государственные заказчики указывают в конкурсной документации, документации об аукционе и в запросе котировок.

К товарам, поставляемым по государственным контрактам, предъявляются более жесткие требования.

Как уже указывалось, п. 4 ст. 3 <garantF1://10003427.34> Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд установлено, что поставляемая продукция по государственному контракту должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, предусмотренным государственными контрактами.

В соответствии с Федеральным законом <garantF1://12029354.0> «О техническом регулировании» обязательные требования к безопасности товаров устанавливают технические регламенты, поэтому в первоочередном порядке необходимо разрабатывать технические регламенты на товары, поставляемые для обеспечения государственных нужд.

Существенным условием государственного контракта является не только условие о безопасности, но и о качестве поставляемой продукции. Закупаемые государством товары должны быть конкурентоспособными и высокого качества.

Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поставляемых для государственных нужд, проводится работа по формированию номенклатуры товаров для федеральных государственных нужд.

Постановлением <garantF1://81525.1> Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд» принято решение о создании федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и одобрены основные положения <garantF1://81525.1000> ее создания.

Каталогизация продукции означает проведение работы по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию регистрации, обработке, хранению и распределению информации о комплектующих изделиях и материалах, заказываемых для федеральных государственных нужд.

Каталогизация направлена на решение таких задач, как:

создание федерального каталога продукции;

учет существующей продукции и потребностей в новой продукции;

выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции;

обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции.

Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд.

В первую очередь каталогизации подлежит продукция для нужд обороны и безопасности страны.

Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации. Они также организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, определяют из числа подведомственных организаций центры каталогизации государственных заказчиков.

Срок государственного контракта в законодательстве не установлен. Поскольку государственные контракты являются преимущественно средством реализации целевых программ, их целесообразно было бы заключать на срок действия целевых программ. Федеральные целевые программы разрабатываются на несколько лет. Однако государственные контракты заключаются, как правило, на один год.

Между тем долгосрочные государственные контракты способствуют стабильности во взаимоотношениях сторон. Поскольку государственные контракты являются не обычными договорами поставки, а средством проведения государственной промышленной политики, именно долгосрочные государственные контракты позволили бы государству оказывать более активное влияние на производство с целью выпуска высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции. В настоящее время с утверждением федерального закона о бюджете не только на очередной финансовый год, но и на плановый период (трехлетний) появилась возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд, однако для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство.

В настоящее время появилась возможность заключения государственных контрактов на поставку товаров на срок, превышающий один год, поскольку с 2008 г. получатель средств федерального бюджета вправе заключать государственный контракт в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств, которые устанавливаются на плановый период, т.е. три года.

Механизм финансирования государственного контракта может включать:

порядок использования собственных средств поставщика;

порядок использования заемных средств банков, предоставляемых поставщику под гарантию государства;

порядок предоставления займов государственным заказчиком поставщикам;

размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов поставщика по мере выполнения государственного контракта;

порядок предоставления авансовых платежей.

Государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставляемых по государственному контракту товаров. Размер выделяемых на оплату товаров средств предусматривается в федеральном бюджете. При возникновении споров по оплате арбитражные суды выясняют, были ли выделены ассигнования из бюджета, и в этом случае обязывают государственных заказчиков произвести уплату задолженности за поставленные товары.

В особых случаях в государственном контракте могут содержаться условия разделения издержек, связанных с его реализацией, между государственным заказчиком и поставщиком.

В Порядке <garantF1://4578.44011> подготовки и заключения государственных контрактов предусмотрено, что в государственном контракте должен быть предусмотрен порядок рассмотрения взаимных претензий и санкции за нарушение договорных обязательств. Однако можно ли считать, что при осуществлении государственных закупок должен в обязательном порядке применяться претензионный порядок рассмотрения споров, поскольку в указанном документе включение в государственный контракт различных условий носит рекомендательный характер.

В государственный контракт рекомендуется включать условия о праве государственного заказчика либо уполномоченной им организации осуществлять контроль за расходованием поставщиком финансовых средств в ходе реализации государственного контракта и оказания ему консультативной помощи без вмешательства в его оперативную деятельность.

Цена является существенным условием государственного контракта.

В качестве одного из основных положений осуществления государственных закупок следует отметить, что поставляемые товары для государственных нужд оплачиваются по рыночным ценам, за исключением товаров, по которым осуществляется государственное регулирование цен.

В целях исключения коррупции в Законе о размещении заказов, как уже было сказано, предусмотрено, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться, за исключением установленных случаев.

В государственном контракте может быть предусмотрен механизм возмещения издержек и стимулирования поставщика.

Характерной особенностью государственных контрактов является то, что в них в некоторых случаях согласуются не только цены на товары, но и определяется механизм ценообразования.

Так, при выполнении оборонного заказа гарантируется фиксированный уровень рентабельности по видам оборонной продукции, обеспечивающий создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей.

В составе общих издержек производства продукции для государственных нужд могут предусматриваться затраты на переподготовку кадров инженерно-технического и производственного персонала, затраты на сопутствующие, но непосредственно не связанные с выполнением заказа государства научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и др.

Оплата товаров осуществляется государственным заказчиком при поставке товаров указанным в отгрузочных разнарядках получателям, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом (п. 2 ст. 531 <garantF1://10064072.5312> ГК РФ).

При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. В таких случаях государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 <garantF1://10064072.53201> ГК РФ). Поручительство в данном случае возникает в силу закона, что является исключением из общего правила о договорной природе поручительства.

Законом <garantF1://10003427.322> о поставках продукции для федеральных государственных нужд 1994 г. установлено, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

В действующем ГК <garantF1://10064072.23006> РФ предусмотрена в качестве самостоятельного способа обеспечения исполнения обязательства банковская гарантия, отличающаяся от государственной гарантии. Правила о государственной и муниципальной гарантии установлены в БК РФ (ст. 115-116 <garantF1://12012604.115>). Анализ данных правил показывает, что применительно к обязательствам по государственным контрактам эти правила не применяются и оформление государственной гарантии в установленном порядке не происходит.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает государственную гарантию в качестве поручительства, хотя и отмечает такие специфические особенности гарантии, как предоставление гарантии субъектом публично-правовых отношений.

В Законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд в целях экономического стимулирования поставщиков установлены возможность предоставления им льгот по налогам на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и др.

Примерный перечень экономических льгот и преференций, предоставляемых исполнителям государственных контрактов, указан в специальных законах.

Виды и размеры предоставляемых льгот устанавливаются органами законодательной и исполнительной власти в пределах их компетенции.

Конкретные льготы предусматриваются в государственных контрактах.

Особенностью договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд является предоставление государственному заказчику некоторых особых прав по государственному контракту по сравнению с правами покупателя по договору поставки.

Государственный заказчик осуществляет контроль над ходом работ по выполнению государственного контракта и оказывает консультативную помощь поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Вопрос о правовой природе государственного контракта является одним из самых сложных и дискуссионных. Сложность данной проблемы вызывается несколькими обстоятельствами.

Отказ от директивно-плановых методов реализации товаров при переходе к рыночной экономике сопровождался в значительной степени заменой административных рычагов регулирования экономики договорным способом регулирования. Произошло резкое расширение сферы применения договора. Договор в качестве регулятора общественных отношений стал использоваться не только в традиционных сферах его применения: гражданском, трудовом праве, - но и в публично-правовых областях: налоговом, таможенном, бюджетном праве и др.

Между тем, хотя договор и является одной из наиболее старых юридических конструкций, общетеоретическое его понятие не подвергалось глубоким исследованиям. Понятие договора, его признаки и свойства изучались отраслевыми науками, преимущественно гражданским и хозяйственным правом. В связи с широким распространением сфер применения договора, возрастанием его регулятивных возможностей в современных условиях актуализируется задача изучения общего понятия договора. Современные исследователи весьма плодотворно работают над проблемой изучения общетеоретического понятия договора. Анализ и выявление общих признаков и свойств договора способствует осознанию сущности заключаемых договоров в отдельных областях человеческой деятельности.

Определяя общетеоретическое понятие договора, исследователи выделяют такие его конститутивные признаки, как соглашение сторон об установлении прав и обязанностей, намерение сторон добровольно исполнить договор, субъективную выполнимость, юридическую дозволенность, обеспеченность мерами государственного принуждения.

Неотъемлемыми признаками договора в отличие от нормативного акта является обособленность волеизъявлений субъектов, автономия волеизъявлений, согласованность волеизъявлений, формальное равенство субъектов.

Данные общие признаки договора могут быть положены в основу для определения понятия договоров, заключаемых как в публично-правовой, так и частноправовой сферах. Общие признаки или элементы договора не исключают их разноотраслевой природы и специальных признаков, поскольку «...обобщенного легального понятия договора, годного для всех отраслей права, не существует».

Сложность определения отраслевой принадлежности государственного контракта вызвана и тем, что правовое регулирование государственных закупок, начиная с процесса формирования государственных нужд, размещения заказов, финансирования государственных закупок, заключения и исполнения государственных контрактов, осуществляется нормами различных отраслей права.

Гражданский кодекс <garantF1://10064072.0> РФ регулирует, и то весьма неполно, заключительную стадию процесса размещения государственных заказов - заключение государственного контракта и отчасти его содержание. Вместе с тем государственные закупки представляют собой систему, все элементы которой взаимосвязаны и правовое регулирование которых должно быть взаимосогласованным.

Рассматривая правовую природу государственного контракта, исследователи зачастую акцентируют внимание на отдельных признаках государственного контракта, которые, по их мнению, являются преобладающими и определяющими его правовую природу, при этом не учитываются иные признаки.

Исследования правовой природы государственного контракта проводятся по нескольким направлениям. Государственный контракт изучается представителями науки административного права с целью выявления его административно-правовой природы, хотя в литературе высказываются и соображения о принципиальной невозможности существования административного договора, поскольку административные правоотношения несовместимы с принципом свободы договора. Согласно данному мнению все так называемые административные договоры являются «...либо договорами смешанного типа, имеющими изъятия в правовом регулировании и регулируемые ГК <garantF1://10064072.0> РФ в части, не противоречащей иноотраслевому специальному законодательству, либо односторонними волевыми актами публичных субъектов, пусть даже с определенным последующим уведомлением другой стороны о таком решении. И в том и в другом случае оснований для выделения самостоятельного договорного вида не имеется»

Все же следует признать, что доминирующей в административно-правовой литературе является точка зрения о возможности заключения административных договоров, хотя и отмечается, что теоретические вопросы административного договора современной наукой административного права не разработаны.

Так, анализируя немецкий опыт законодательного регулирования административных договоров, Ю.Н. Старилов отмечает, что в Германии еще в конце 1950-х гг. началась широкая дискуссия по проблеме административного договора. Причем дискуссия не затрагивает вопроса о принципиальной допустимости использования административных договоров в управленческой практике, а касается таких вопросов, как предпосылки, условия заключения, оформление договоров.

Основные положения и легальное определение административного договора установлены Административно-процессуальным законом ФРГ. В законе употребляется термин «публично-правовой договор», и между административным и публично-правовым договором не делается различий. Под публично-правовым договором понимается соглашение сторон, посредством которого возникает, изменяется либо прекращается правовое отношение в области публичного права.

Разграничительным признаком административного договора, отличающим его от частноправового договора, является область применения - публично-правовые отношения.

Отличие административного договора от других договоров проводится и по его предмету. Предметом являются административно-правовые отношения. Административный договор создает специальные административно-правовые права и обязанности, которые носят публично-правовой характер.

Исполнение условий административного договора должно обеспечиваться «прежде всего служебной дисциплиной и дисциплинарной ответственностью соответствующих должностных лиц».

Отличия договоров по их правовой природе необходимо проводить по характеру отношений, правовой формой которых выступает договор.

Параграф 56 Административно-процессуального закона Германии устанавливает содержание административного договора. Административный договор служит исполнению публично-правовых норм, содержит обязанность по изданию административного акта или осуществлению иных властных публично-правовых служебных действий (например, составление акта о разрешении строительства), относится к публично-правовому правомочию или обязанности (например, обязанность коммунальных органов убирать городские улицы).

Законодательство Германии определяет несколько видов административных договоров (в частности, координирующие и субординационные).

При заключении координирующих договоров устанавливается равное правовое положение договаривающихся сторон по отношению друг к другу в публично-правовой сфере. Координирующие административные договоры регулируют отношения, которые не могут быть урегулированы путем издания административно-правового акта.

Субординационные договоры - это договоры между находящимися в соподчинении субъектами публичного управления, например, между органами управления и гражданами. Такие договоры в Германии заключаются в основном в сфере действия строительного права. Субординационные договоры регулируют правовые отношения, которые можно было бы урегулировать путем издания правового акта управления.

В отличие от административных договоров сферой действия государственных контрактов не является область исполнительно-распорядительной деятельности, регулируемой административным правом. Сторонами государственного контракта являются публично-правовое образование, с одной стороны, и субъект частного права, с другой стороны.

Для административных же договоров характерно административное соподчинение сторон.

Французская доктрина административного договора рассматривает в качестве административных заключаемые государственной администрацией договоры, если они отвечают признакам административного договора. Такими признаками являются наличие в качестве одной из сторон уполномоченного государственного органа, публично-правовая цель или тесная связь предмета договора с деятельностью общественных служб, наличие иных элементов, выходящих за рамки частного права, административно-правовая подсудность споров.

Таким образом, несмотря на различные точки зрения на правовую природу государственного контракта, почти всеми исследователями отмечается наличие в них публично-правовых и частноправовых элементов. При этом некоторыми авторами делается вывод о том, что государственные контракты относятся к комплексной сфере правового регулирования, в которой государственное вмешательство носит разноотраслевой характер.

Однако при проведении исследования не учитывается, что государственные закупки представляют собой целостную систему, состоящую из элементов (формирование заказов, их размещение, заключение государственных контрактов и др.), которые неразрывно связаны между собой.

Основной целью правового регулирования государственных закупок должно быть обеспечение баланса публичных и частных интересов, интересов всего социума, выразителем которых выступает государство, осуществляя функции по государственным закупкам, и интересов предпринимателей, выступающих поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных контрактов.

Баланс (компромисс) различных интересов достигается не путем выявления разноотраслевых отличий в государственных контрактах, а путем применения к указанным правоотношениям адекватных методов правового регулирования, которые разработаны наукой предпринимательского права.

Следовательно, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является предпринимательским договором.

Осуществляя государственные закупки, государство не выступает в качестве обычного юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 124 <garantF1://10064072.12401> ГК РФ государство действует в имущественном обороте в качестве самостоятельного субъекта наряду с юридическими лицами и гражданами. Тем самым ГК РФ закрепляет особый статус государства. К публично-правовым образованиям согласно п. 2 ст. 124 <garantF1://10064072.1242> ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Нуждается в детализации положение Федерального закона <garantF1://10003427.322> «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» о том, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Необходимо в законодательном порядке предусмотреть механизм реализации данного общего положения.

Вывод о государственном контракте как особом типе договора, но не гражданского, а предпринимательского права представляется верным, но требующим обоснования.

Заключение государственных контрактов в ГК РФ предусмотрено при поставках товаров для государственных нужд (§ 4 гл. 30 <garantF1://10064072.525>), выполнении подрядных работ для государственных нужд (§ 5 гл. 37 <garantF1://10064072.763>).

Кроме того, государственный контракт может представлять собой и смешанный договор, содержащий элементы различных договоров.

По существу, правовому регулированию в ГК <garantF1://10064072.0> РФ подверглись, да и то весьма неполно, два государственных контракта - на поставку товаров и выполнение подрядных работ. О возможности заключения иных государственных контрактов в ГК <garantF1://10064072.0> РФ только упоминается. Правовое регулирование иных договорных отношений сводится к отсылочным нормам.

Таким образом, государственный контракт можно рассматривать и как определенную юридическую конструкцию наряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренных в общей части ГК <garantF1://10064072.0> РФ.

Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров раскрывает свое содержание через совокупность согласованных сторонами условий. Важны правила договора поставки (ст. 506-522 <garantF1://10064072.5060> ГК РФ). Они применяются в двух следующих ситуациях. Во-первых, получателем товаров выступает государственный (муниципальный) заказчик. Или, во-вторых, им является указанное государственным (муниципальным) заказчиком в отгрузочной разнарядке лицо.

В силу ФЗ <garantF1://12041175.941> «О размещении заказов...» цена контракта на поставку является твердой.

Но есть ряд исключений:

) когда контрагент по договору - гарантирующий поставщик электрической энергии (мощности);

) при изменении тарифов на поставляемые товары;

) согласованное увеличение поставляемого товара. Цена контракта не должна превысить его начальную (максимальную) цену, заявленную государственным (муниципальным) заказчиком при заключении этого контракта.

закупка заказ договор поставка

Глава 3. Заключение и исполнение государственного договора в сфере государственного заказа


.1 Особенности заключения государственного договора в сфере государственного заказа


Занимая особое место в ряду гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет особенности, связанные с его заключением. Правовое регулирование деятельности государственных заказчиков и потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заключению государственного контракта имеет комплексный характер при преобладающем воздействии гражданско-правовых норм.

Основные положения по заключению государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд закреплены в ст. ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102829>, 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102834> ГК РФ. Этим кодексом установлено (ст. 765) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102874>, что основания и порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд также определяются в соответствии с указанными статьями. По нашему мнению, указанные нормы ГК РФ по аналогии закона (п. 1 ст. 6 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=100040> ГК РФ) могут быть применимы и к заключению иных государственных контрактов, в частности на оказание услуг.

Заключение государственного контракта осуществляется в рамках обязательственного правоотношения. В соответствии с п. 1 ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102830> ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов. Для государственного заказчика заключение государственного контракта как завершающей фазы размещения заказа обязательно, если иное не установлено законом. Возникшее в данном случае обязательство заключить государственный контракт является по общему правилу односторонним. В этой ситуации поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает субъективным правом требовать от государственного заказчика заключения с ним государственного контракта, а заказчик обязан удовлетворить названное требование.

Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (подрядчика, исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены второй стороне в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102832> ГК РФ). Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенных предприятий (п. 3 ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100343> ГК РФ).

Не вправе отказаться от заключения государственного контракта с государственным заказчиком следующие субъекты:

поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет убытков от производства данной продукции;

федеральные казенные предприятия, для которых Правительством РФ в необходимых случаях будет введен режим обязательного заключения государственных контрактов;

поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, при поставке материальных ценностей в государственный резерв;

государственные унитарные предприятия, а также иные организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что данный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции;

федеральные государственные научные организации, для которых Правительство РФ вправе устанавливать обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Во всех случаях, когда соответствующая обязанность установлена для обеих сторон, возникает двустороннее обязательство заключить государственный контракт. При этом по общему правилу ни одна из сторон согласно существующим положениям не вправе отказаться по каким-либо основаниям от заключения государственного контракта, что свидетельствует о достаточно жестком режиме заключения государственных контрактов с участием определенных субъектов предпринимательской деятельности.

Законодательно установлены следующие основания возникновения обязательства заключить государственный контракт:

при конкурсном размещении госзаказа - объявление победителем конкурса участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

при проведении аукциона - объявление победителем аукциона участника, предложившего наиболее низкую цену контракта;

при размещении госзаказа с применением способа запроса котировок - объявление победителем запроса котировок участника, представившего самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям государственного заказчика;

при размещении оборонного заказа на основе конкурса - определение головного исполнителя, а если последний по результатам проведенного конкурса не определен - факт доведения оборонного заказа до государственных унитарных предприятий, а также иных организаций.

Обязательство заключить государственный контракт по сути ничем не отличается от обязательства заключить гражданско-правовой договор и обладает рядом видовых особенностей, позволяющих выделить его в особую категорию гражданских обязательственных правоотношений. Обязательство по заключению государственного контракта является особым видом гражданско-правового отношения, для которого характерно юридическое равенство сторон; содержание прав и обязанностей субъектов и порядок их осуществления определяются ст. ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102829>, 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102834> ГК РФ. Исполнение обязанностей по заключению контракта обеспечивается гражданско-правовыми санкциями. В случае уклонения от исполнения таких обязанностей стороны, для которой заключение государственного контракта является обязательным, другая сторона вправе обратиться в суд с гражданско-правовым иском о понуждении заключить государственный контракт (п. 5 ст. 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102840> ГК РФ).

Одна из особенностей обязательства заключить государственный контракт состоит в том, что по своему характеру оно является не имущественным, а организационно-правовым отношением. Действия, которые должны совершить его участники, не имеют имущественного характера и направлены на организацию договорной связи между государственным заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Целью данного обязательства является заключение государственного контракта, которым бы устанавливались обязательства при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных нужд.

Исполнение обязательства заключить государственный контракт, так же как и любого иного гражданско-правового обязательства, представляет собой совершение действий, составляющих содержание субъективных прав и обязанностей. Основными принципами исполнения гражданско-правовых обязательств являются принципы реального надлежащего их исполнения. Требование о реальном исполнении обязательства заключить государственный контракт сводится к тому, что его стороны или одна из сторон (в зависимости от двустороннего или одностороннего характера данного обязательства) обязаны совершить все предусмотренные нормами права действия, направленные на заключение государственного контракта. Порядок и сроки совершения действий государственным заказчиком и потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по заключению государственного контракта определяются ст. ст. 527 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102829>, 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102834> ГК РФ и зависят от способа размещения госзаказа.

Государственный контракт представляет собой единый документ, подписываемый государственным заказчиком и его контрагентом. При размещении заказа путем проведения торгов государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов (п. 4 ст. 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102839> ГК РФ).

Законом о размещении заказов конкретизирован порядок заключения государственного контракта по результатам торгов (конкурса и аукциона), а также запроса котировок. В частности, предусматривается, что проект контракта должен быть приложен к конкурсной документации (п. 5 ст. 22) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100721>, а также документации об аукционе (п. 4 ст. 34) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=375>. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок должен быть указан срок подписания проекта контракта победителем конкурса (аукциона, запроса котировок). В соответствии с Законом о размещении заказов проект контракта должен быть подписан в следующие сроки:

при проведении конкурса, аукциона - не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола торгов (ч. 4 ст. 22 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100213>, ч. 4 ст. 34 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=375>);

при проведении запроса котировок - не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=403>;

при проведении открытого аукциона в электронной форме - не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола о подведении итогов аукциона (ч. 9 ст. 41.12) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=730>.

Уклонившиеся от заключения контракта победители конкурса, аукциона, запроса котировок, а в некоторых случаях единственные участники конкурса или аукциона заносятся в реестр недобросовестных поставщиков. Государственным заказчикам предоставлено право не допускать к участию в торгах лиц, сведения о которых занесены в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 11 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100080> Закона о размещении заказов).

В случае, когда заключение государственного контракта не связано с проведением торгов, запроса котировок, порядок его заключения определен п. п. 1 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102835> - 3 ст. 528 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102837> ГК РФ. В соответствии с данными нормами оферентом является государственный заказчик, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Сторона, получившая проект, в срок, не превышающий 30 дней, должна его подписать, а при несогласии с отдельным условиями в этот же срок составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо сообщить об отказе от заключения государственного контракта. Другой стороне при получении контракта с протоколом разногласий предоставляется 30 дней для рассмотрения разногласий и принятия мер по их согласованию, после чего она должна известить вторую сторону о принятии государственного контракта в представленной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, при отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда. В юридической литературе справедливо отмечается, что применительно к государственному контракту, независимо от того, в рамках двустороннего или одностороннего обязательства осуществляется деятельность сторон по его заключению, для обязанной стороны пропуск 30-дневного срока другой стороной не может повлечь освобождение от совершения необходимых действий, направленных на заключение контракта.

Особенности заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд устанавливаются также иными правовыми актами. Так, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 определен порядок формирования перечня строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов). Соответствующее финансирование предусматривается в федеральном бюджете на соответствующий год. Перечень строек и объектов, формируемый ежегодно Минэкономразвития России и утверждаемый Правительством РФ, служит специальным основанием для заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Отдельные особенности заключения государственных контрактов в строительной отрасли отражены также в Основных положениях <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=12327;fld=134;dst=100014> порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации.

Существуют особенности заключения государственных контрактов и в сфере государственного оборонного заказа. В соответствии со ст. 1 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=73073;fld=134;dst=100015> Федерального закона «О государственном оборонном заказе» государственный контракт заключается государственным заказчиком с головным исполнителем либо исполнителем. Согласно ст. 7 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=73073;fld=134;dst=100083> данного Закона государственный контракт может заключаться как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Таким образом, речь идет о полном жизненном цикле продукции военного назначения, начиная с ее разработки и заканчивая уничтожением (утилизацией). Особое внимание при этом обращается на соответствие качества продукции (работ, услуг) требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта.


3.2 Исполнение договорных обязательств


Реализация в обязательстве субъективных прав и обязанностей как юридических возможностей заключается в совершении соответствующих действий лицами, которым такие права и обязанности принадлежат. В юридической литературе под исполнением обязательства понимается совершение должником в пользу кредитора конкретного действия, которое вытекает из содержания возникшей обязанности. При этом исполнение договора рассматривается как одна из стадий процесса развития (динамики) сложившегося договорного правоотношения (наряду со стадиями изменения и расторжения договора).

Поведение должника при исполнении обязательства должно соответствовать условиям обязательства, определенным государственным контрактом (договором) или законом либо иным правовым актом, а при их отсутствии - обычаям делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям (ст. 309 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101540> ГК РФ). Надлежащее исполнение обязательства освобождает должника от его обязанностей и прекращает обязательство (п. 1 ст. 408 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101945> ГК РФ).

При исполнении одностороннего обязательства, в котором кредитору принадлежит право заявить соответствующее требование, а обязанностью должника является совершение известного действия, процесс исполнения представляет собой совершение единственного действия. В противоположность одностороннему взаимным считается обязательство, в соответствии с содержанием которого каждый из его участников должен совершить некоторое предоставление в пользу другого. Среди взаимных обязательств наиболее простыми по содержанию являются такие, в которых каждый из субъектов обязан сделать лишь одно предоставление в виде передачи вещи либо оказания услуги в адрес другой стороны. Для отношений в сфере госзаказов характерно наличие сложных взаимных обязательств, предусматривающих, что хотя бы одна из сторон несет две обязанности или больше. Реализация подобного рода юридических отношений складывается из значительного количества этапов и представляет собой сложный и длительный процесс. Это присуще поставке товаров (как при простой, так и при сложной структуре договорных связей), выполнению подрядных строительных, проектных, изыскательских, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и т.д.

Следует отметить, что в обязательствах со сложным содержанием ненадлежащее исполнение одной обязанности не должно влечь прекращения других обязанностей. Поэтому их участникам не дано права расторгнуть соответствующий договор из-за поставки одной партии некачественного товара, ненадлежащего оказания одной услуги и т.п.

В юридической литературе выделяются два этапа исполнения. Вначале идет предложение исполнения - создание возможности для принятия долга. Принимая то, что ему причитается, кредитор реализует данную возможность.

Оба названных действия участников обязательства считаются основой исполнения.

Надлежащее исполнение обязательства предполагает не только совершение действий известным способом, но и доставление обусловленного предмета, передачу его в надлежащий срок, в установленном месте и надлежащему субъекту. В противном случае нельзя утверждать, что действие совершено во исполнение именно данной обязанности. Такие условия обычно закрепляются в диспозитивных правилах законодательства, что дает возможность участникам избрать наиболее целесообразный для них вариант исполнения.

Всякое действие, производимое во исполнение обязательства, направлено на вещь либо достижение иного результата. Вещь либо иной результат и является предметом исполнения. Чтобы обязательство считалось надлежаще исполненным, должник обязан передать именно тот предмет, который предусмотрен обязательством.

В сфере госзаказов, как и в сфере гражданско-правового оборота в целом, можно выделить несколько групп предметов исполнения. Это вещи (например, по договорам поставки и контрактации); материальный (овеществленный) результат работы (например, по договору строительного подряда); результат интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на него (исключительные права на охраняемую топологию, программу для ЭВМ или базу данных и т.п.); результат деятельности по оказанию услуг материального (овеществленного) и нематериального (неовеществленного) характера (по договору возмездного оказания услуг).

В юридической литературе выделяется три стадии процесса принятия предметов исполнения: принятие во владение; проверка предмета с качественной и количественной стороны; признание обязанности исполненной

Требования к предмету исполнения обязательства определяются законом или государственным контрактом (договором). Так, в соответствии с Законом о размещении заказов государственным заказчиком устанавливаются требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, размерам, упаковке, отгрузке товаров, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика (п. 2 ст. 22) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100211>.

Нормы, касающиеся количества товаров и их ассортимента, содержатся в ГК РФ (ст. ст. 465 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100053>, 467 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100060>). Требования к качеству предмета исполнения базируются на императивных нормах законодательства (п. 1 ст. 469 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100075>, п. 1 ст. 721 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101106> ГК РФ). В случае отсутствия в договоре условий о качестве товаров качество всегда можно определить (п. п. 2 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100076>, 3 ст. 469 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100078>, п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В Гражданском кодексе РФ предусмотрены два вида гарантии качества товара (ст. 470) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100081>, результата выполнения работ (ст. ст. 722 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101109>, 755 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101238>) - законная и договорная.

Качество услуги по договору возмездного оказания услуг специально не регулируется. Вместе с тем ст. 783 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101339> ГК РФ предусматривается возможность применения к договору возмездного указания услуг отдельных положений о подряде, что, как отмечалось выше, свидетельствует о сходном характере действий, совершаемых по договору возмездного оказания услуг и договору подряда. Рассматриваемым Кодексом предусмотрены последствия нарушения продавцом условия договора о качестве товара (ст. 475) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100102> и качестве работы (ст. 723) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101112>. Согласно ГК РФ комплектность товара определяется в соответствии с договором (ст. 478) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100124>.

По ч. 12 ст. 9 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=29> Закона о размещении заказов в государственный контракт в обязательном порядке включается условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Практика показывает, что проблемным вопросом в сфере госзаказов является вопрос о качестве товаров (результатов работ, услуг). Так, Торгово-промышленная палата РФ, эксперты которой принимают участие в приемке товаров, столкнулась с ситуацией, когда на начальной стадии реализации важного проекта в сфере госзаказов выяснилось, что 78% товаров не соответствовало требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных норм и правил. В конечном счете указанный показатель был уменьшен более чем в два раза.

В связи с этим предлагается принять подзаконные акты, касающиеся проведения независимой и качественной экспертизы, внести необходимые изменения в Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134> о размещении заказов. Так, Торгово-промышленной палатой РФ предлагаются, в частности, следующие меры:

выявление наиболее достойных и конкурентоспособных поставщиков, формирование территориальными торгово-промышленными палатами реестров надежных партнеров, сведениями из которых могут пользоваться государственные заказчики;

независимая экспертиза на всех стадиях формирования и реализации государственного заказа;

сертификация производителя на его соответствие различным регламентным требованиям в части используемого сырья, технологических процессов, компетентности кадров.

Реализация этих мер во многом позволит не только улучшить положение дел в области качества товаров, поставляемых в рамках госзаказа, но и повысить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей.

Е.М. Примаков отмечает, что торгово-промышленные палаты могут вести реестры предприятий, поставляющих продукцию для государственных нужд, формировать каталоги их товаров и услуг, подтверждать достоверность данных об участниках торгов и соответствия их продукции требованиям безопасности и качества. По его мнению, бизнес тоже должен участвовать в «чистке» своих рядов от недобросовестных поставщиков товаров, налоговых уклонистов и взяткодателей. В связи с этим следует отметить, что привлечение к решению рассматриваемых вопросов независимых экспертов, в частности представителей торгово-промышленных палат, возможно применительно к наиболее значимым госзаказам (в том числе с точки зрения их объемов и цены).

Специальные требования в отношении исполнения денежных обязательств содержатся в ст. ст. 317 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101564> - 319 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101570>, 327 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101597>, 395 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101897> ГК РФ.

Исполнение договорного обязательства может быть произведено лишь определенными лицами: надлежащим должником надлежащему кредитору. В подавляющем большинстве случаев стороны, заключившие договор, одновременно являются субъектами его исполнения. При этом стороны в обязательстве - кредитор и должник - могут быть представлены несколькими лицами (п. 1 ст. 308 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101534> ГК РФ). Множественность лиц может характеризовать как одну сторону, так и каждую из сторон обязательства. При этом различают активную, пассивную и смешанную множественность, а также долевые, солидарные и субсидиарные обязательства.

Анализ специальных правовых актов показывает, что для сферы госзаказов не характерно наличие множественности лиц в обязательстве. Так, в отношении государственного заказчика прямо подчеркивается необходимость индивидуального заключения государственного контракта. Например, при совместном участии нескольких государственных заказчиков в размещении госзаказов (путем проведения совместных торгов в форме конкурса либо аукциона) каждый из них должен самостоятельно заключить государственный контракт (ч. 6 ст. 10 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100674> Закона о размещении заказов). Такой подход можно объяснить необходимостью индивидуализации ответственности за выполнение конкретного госзаказа.

В специальном законодательстве отсутствуют нормы, разрешающие либо запрещающие участие в обязательстве нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако анализ правовых актов позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу подразумевается индивидуальное участие в обязательстве и со стороны контрагента государственного заказчика. Нам представляется нецелесообразным исключать множественность лиц в обязательстве со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь соответствующими положениями гражданского законодательства. Это может быть, например, ситуация, когда несколько объединившихся подрядчиков заключают один государственный контракт с государственным заказчиком. В случаях, когда предмет обязательства неделим (при строительном подряде и т.д.), данные лица признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и, соответственно, солидарными кредиторами (ст. 707 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101045> ГК РФ). Такая ситуация может рассматриваться в качестве варианта привлечения на рынок госзаказов субъектов малого, а также среднего бизнеса. При этом следует исходить из того, что неделимость предмета обязательства в крупных госзаказах фактически исключает использование процедуры, предусмотренной Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134> о размещении заказов применительно к субъектам малого предпринимательства. Речь идет о части госзаказа, отдаваемой данным субъектам в соответствии со ст. 15 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100681> Закона о размещении заказов.

В некоторых ситуациях на стадии исполнения договора появляются лица, не участвовавшие в его заключении.

Перепоручение (возложение) исполнения означает, что должник возложил совершение действий, направленных на исполнение обязательства, на третье лицо (ст. 313 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101548> ГК РФ). При этом должник отвечает перед кредитором за действия третьего лица (ст. 403 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101926> ГК РФ). Переадресовка исполнения означает, что должник имеет право исполнить обязательство либо кредитору, либо лицу, прямо указанному кредитором. Так, лица, получающие товары по отгрузочным разнарядкам, не являются стороной государственного контракта и должны рассматриваться как третьи лица, принимающие исполнение и никаких прав по данному контракту не приобретающие (ст. 531 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102852> ГК РФ).

Гарантией прав поставщика (исполнителя) служит норма, согласно которой при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных нужд покупателем государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая возмещение убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров (ст. 532 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102855> ГК РФ).

Гражданским кодексом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134> РФ также предусмотрены определенные особенности последствий неисполнения государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику убытков, причиненных в связи с исполнением последним государственного контракта, заключение которого являлось для него обязательным. Такие убытки подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара в соответствии с контрактом. В случае неисполнения данной обязанности государственным заказчиком поставщик вправе отказаться от исполнения как государственного контракта (и потребовать при этом возмещения убытков, вызванных его расторжением), так и договора поставки товаров для государственных нужд. При этом убытки, причиненные покупателю в связи с таким отказом, также должны быть возмещены государственным заказчиком (ст. 533 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=102858> ГК РФ).

Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику (исполнителю), так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.

Просрочка исполнения согласно ГК РФ возможна как со стороны должника (ст. 405) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101931>, так и со стороны кредитора (ст. 406) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101935>. Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и последствия невозможности исполнения, случайно наступившей во время просрочки. Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение убытков, причиненных просрочкой. Законодательством за просрочку исполнения предусмотрено применение мер гражданско-правовой ответственности как к государственному заказчику, так и к его контрагенту.

Подрядчик может нести ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (абз. 2 п. 1 ст. 708 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101050> ГК РФ). Согласно Основным положениям <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=12327;fld=134;dst=100029> порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации при задержке аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов государственный заказчик возмещает второй стороне причиненные убытки, включая затраты по уплате процентной ставки за кредит.

В случае несоблюдения содержащихся в государственном контракте сроков ввода в действие строящихся объектов бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование работ приостанавливаются. Кроме того, при необеспечении установленных государственным контрактом сроков ввода в действие соответствующих объектов по вине подрядчика с него взыскивается штраф в размере 1/1000 доли договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства. Подрядчик обязан устранить допущенные дефекты в установленный государственным контрактом срок, а если срок в нем не указан - в течение 12 месяцев со дня приемки объекта.

Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100059> о размещении заказов предусматривается, что в случае просрочки исполнения государственным заказчиком договорного обязательства вторая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пени), которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после истечения установленного срока исполнения. Размер неустойки устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Государственный заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (п. 9 ст. 9 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100059> Закона о размещении заказов). Данное положение означает, что Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134> о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства. На это обстоятельство обращается внимание в научной литературе.

Применительно ко второй стороне государственного контракта Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100060> о размещении заказов предусмотрено, что в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным контрактом.

В случае просрочки исполнения контрагентом государственного заказчика обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным контрактом в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. ч. 10 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100060>, 11 ст. 9 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=100670> Закона о размещении заказов).

Одним из неблагоприятных последствий просрочки является возложение риска случайной гибели или случайного повреждения имущества на сторону, допустившую просрочку (п. 2 ст. 705 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101038> и др. ГК РФ).

Гражданское законодательство не содержит разъяснений термина «способ исполнения обязательств». В юридической литературе под данным термином понимается порядок исполнения обязательства. Способы исполнения обязательства передать предмет определяются свойствами того, что передается, а также условиями договора и указаниями нормативных актов. Порядок исполнения обязательств представляет интерес в случае, когда должник обязан передать кредитору какую-либо совокупность вещей (комплект оборудования, определенную сумму денег и т.д.). При этом может возникнуть вопрос о том, вправе ли должник исполнять обязательство по частям или должен исполнить его непременно целиком. По закону в этом случае кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено иными правовыми актами, условиями договора и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства (ст. 311 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101544> ГК РФ). Кредитор вправе не принимать и исполнение в целом, когда оно должно исполняться по частям. В обоих случаях наступают последствия, установленные на случай просрочки исполнения.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 ст. 711 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=101067> ГК РФ). Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью (п. 2 ст. 486 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100160> ГК РФ). Статьей 489 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89528;fld=134;dst=100176> ГК РФ регулируется порядок оплаты товара в рассрочку.

Отдельные особенности исполнения договорных обязательств в сфере госзаказов установлены Законом о размещении заказов. Так, в соответствии с ч. 4.2 ст. 9 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103426;fld=134;dst=23> данного Закона предусмотрен случай, когда в конкурсной документации, документации об аукционе при размещении заказа указываются цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы. Речь идет о госзаказах на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг. Данные цены являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения подобного рода государственных контрактов. Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации, документации об аукционе.

Элемент любого возмездного договора, в том числе договора в сфере госзаказов, составляет встречное исполнение обязательств. Однако не любой возмездный договор содержит условие о встречном характере исполнения в смысле ст. 328 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101605> ГК РФ. В частности, не всякое условие по предварительной оплате означает встречное исполнение, для этого нужна определенная связь, свидетельствующая о том, что одна обязанность исполняется только после того, как исполнены обязанности контрагентом.

Исполнение может заключаться в передаче вещей непосредственно кредитору или через третьих лиц.

Следует отметить, что в зарубежном законодательстве предусматривается возможность аннулирования контракта из соображений удобства. Обычно такое право оговаривается в контракте в пользу контрактной организации.

Контракт может быть аннулирован, если отпала нужда в определенных товарах (работах, услугах), или это связано с бюджетными соображениями, или таким способом можно предотвратить неизбежные убытки. В оговорке не указываются причины аннулирования, она должна только оговаривать право на аннулирование. В случае такого аннулирования контракта, однако, по условиям контракта должна быть выплачена определенная компенсация.

В ранее действовавшем отечественном гражданском законодательстве для народного хозяйства был закреплен принцип экономичности исполнения, распространявшийся на сферу реализации публичных интересов (ст. 168 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=1838;fld=134;dst=100619> ГК РСФСР 1964 г.). Следует признать, что данный принцип, как и принцип реального исполнения обязательств, в условиях рынка несколько утрачивает значение в сфере частных интересов. Правило же исполнять обязательства наиболее экономичным образом может рассматриваться как обычно предъявляемое требование, призванное устранять дополнительные для сторон имущественные затраты и потери. Вместе с тем представляется, что в сфере госзаказов и в рыночных условиях принцип экономного (рационального) расходования финансовых (бюджетных и внебюджетных) ресурсов играет существенную роль. Представляется целесообразным распространить действие этого принципа на формирование и реализацию всего комплекса правоотношений в сфере госзаказов, включая определение государственных нужд, формирование госзаказов, размещение госзаказов и исполнение контрактных (договорных) обязательств. Наряду с этим принципом особое значение имеют следующие принципы: гласность (прозрачность) как открытая и полная информация о деятельности в сфере госзаказов и возможность ее широкого и свободного обсуждения; публичность как возможность участия в формировании и реализации госзаказов широких слоев населения (организаций гражданского общества и отдельных граждан); подотчетность и соблюдение процедур как возможность осуществления административного и общественного контроля в сфере госзаказов и неукоснительное соблюдение государственными органами и иными субъектами установленного порядка формирования и реализации госзаказов. Указанные принципы формирования и реализации правоотношений по госзаказам целесообразно закрепить в ст. 1 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134;dst=100010> Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Следует отметить, что в настоящее время применительно к сфере госзаказов рассматривается все больше судебных дел, касающихся исполнения контрактных (договорных) обязательств. Это, в частности, дела, связанные с ненадлежащим исполнением либо неисполнением обязанностей поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Речь идет о расторжении контрактов, взыскании предоплаты, неустойки за просрочку исполнения, процентов за пользование чужими денежными средствами и т.д. Также рассматриваются дела, связанные с ненадлежащим исполнением или неисполнением обязанностей государственными заказчиками, касающиеся взыскания неустойки, задолженности, расходов на оплату услуг адвоката и т.п.

В юридической литературе отмечается, что хозяйственная и арбитражная практика пока свидетельствуют о недостаточной востребованности нормативной базы по госзаказам для регулирования отношений в данной сфере. Тенденция нынешнего периода такова, что рассматриваемая нормативная база становится все более востребованной. Это касается, в частности, стадий размещения заказов и исполнения контрактных (договорных) обязательств. Быстрыми темпами растет количество рассматриваемых судебных дел. В связи с этим, как уже отмечалось выше, актуальным является вопрос обобщения и анализа судебной практики в рассматриваемой сфере.

Стадия исполнения контрактных (договорных) обязательств является по сравнению с другими стадиями не менее важной с точки зрения успешной реализации госзаказов. При этом на данную стадию обращается значительно меньше внимания, чем на размещение заказов. Применительно к ней также требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения, повышение уровня организации контроля (надзора) за исполнением обязательств.

Применительно к отечественному законодательству по госзаказам отношения, связанные с исполнением обязательств, регулируются нормами гражданского законодательства. Отношения, связанные с государственным управлением на данной стадии, являются по своей правовой природе административными и регулируются нормами административного права. В связи с этим дальнейшее развитие нормативной базы применительно к рассматриваемой стадии должно осуществляться параллельно в рамках гражданского и административного законодательства. Следует отметить, что пока практически отсутствуют научные исследования правового характера, посвященные данной стадии отношений по госзаказам. Это касается научных исследований как гражданско-правового, так и административно-правового характера. В работах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по тематике, связанной с общественными (публичными) закупками, также основное внимание уделено исследованию вопросов, касающихся непосредственно проведения торгов (тендеров).

В научно-практической литературе по прокьюременту отмечается, что контроль (надзор) за исполнением контракта подразумевает выполнение уполномоченными работниками функций, связанных с принятием всех технических и административных решений с момента присуждения контракта до его успешного завершения, приемки или расторжения, осуществления оплаты и урегулирования споров.

Задачей такого управления является координация действий продавца и покупателя, выявление проблем и рисков по исполнению контракта, а также решение этих проблем или минимизация степени рисков.

При организации управления исходят из следующего: для организации управления исполнением небольшого по объему поставки и стоимости контракта нет необходимости назначать специальную контрактную организацию или руководителя контракта, так как эту задачу может решить подразделение, которое организовало конкурсную закупку;

управление исполнением крупномасштабного и долгосрочного государственного контракта требует проведения специальных организационных мероприятий, а именно назначения руководителя проекта (менеджера проекта), подключения к контролю за исполнением контракта контрактной организации, выделения для работы с документооборотом специального сотрудника организации.

В зарубежных государствах контроль (надзор) за реализацией крупных проектов возлагается на государственную контрактную организацию. Конечной целью при этом является получение товаров (работ, услуг) требуемого качества в установленный срок по цене, оговоренной контрактом, для удовлетворения публичных нужд. В роли контрактных организаций выступают центральные, региональные правительственные и иные органы, действующие в соответствии с нормами публичного права и уполномоченные осуществлять контроль (надзор) за исполнением контракта.

Размер и структура контрактной организации зависят от объема возложенных на данную организацию полномочий. Обычно контрактные организации контролируют множество контрактов. Каждый управляющий контрактом курирует один или два контракта, при этом все управляющие подотчетны контрактной организации.

Масштаб и повторяемость мероприятий, а также годовой оборот по закупкам определяют оптимальную численность и компетенцию персонала контрактной организации. Поэтому при выполнении нетипичных для контрактной организации мероприятий она может прибегнуть к помощи внешних консультантов по тем вопросам, по которым у организации нет собственного опыта или его недостаточно. Для контроля (надзора) за исполнением крупных контрактов требуется всеобъемлющий план контроля (надзора).

В экономической литературе отмечаются следующие компетенции функциональных подразделений государственной контрактной организации:

прокьюремент;

администрирование процесса исполнения контрактов (в частности, осуществление платежей, организация контроля за исполнением бюджета по каждому контракту, решение кадровых вопросов, организация обучения специалистов);

осуществление контроля (надзора) за реальным исполнением каждого контракта, за соответствием стандартам качества (проведение осмотров, испытаний) и т.д.

В зарубежной экономической литературе отмечается, что степень сложности контроля за исполнением контракта обычно зависит от двух факторов: предмета закупки, в том числе количества (объема) товаров (работ, услуг), и типа контракта

План контроля за исполнением контракта должен быть нацелен на выявление административных и технических задач, которые требуется решить для успешного исполнения контракта, а также на организацию проверок и контроля для своевременного выявления недостатков в работе как со стороны контрактной организации, так и со стороны подрядчика. Конечной целью является снижение риска ненадлежащего исполнения либо неисполнения обязательств в связи с проблемами, которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта. Такой план разрабатывается для каждого контракта, при этом используются существующие в контрактной организации системы и процедуры. К данной работе привлекается конечный получатель.

Важное значение на стадии исполнения контракта имеет мониторинг его исполнения. Роль такого мониторинга заключается в обеспечении надлежащего исполнения контракта и своевременном выявлении потенциальных проблем, которые могут оказать негативное воздействие на исполнение данного контракта.

Требуется внесение изменений в систему подготовки специалистов по госзаказам. Существующая ныне система ориентирована преимущественно на подготовку специалистов по размещению заказов. В современных условиях требуется также готовить специалистов, которые могли бы эффективно осуществлять контроль на стадии исполнения контрактов.

Следует отметить, что, например, в США в министерствах и ведомствах, ответственных за подготовку и реализацию государственных программ (контрактов), назначаются специальные должностные лица - «контрактные чиновники» (на начало XXI в. их численность составляла около 100 тыс. человек). «Контрактный чиновник» как представитель государства участвует в формировании условий контракта совместно с группой экспертов-экономистов, юристов, инженерно-технических специалистов, а в ряде случаев и ученых, подписывает контракт от имени федерального правительства, а в дальнейшем осуществляет управление контрактом и контроль за его исполнением. Подготовка «контрактных чиновников» осуществляется по нескольким направлениям: управление государственным хозяйствованием, управление и организация контрактов; государственное федеральное контрактное право; управление и организация государственных программ-заказов.

Кроме того, функционирование контрактной организации предполагает наличие централизованной системы госзаказов. В связи с этим централизация госзаказов должна стать одним из шагов на пути формирования федеральной контрактной системы.

Контрактная организация должна сопровождать реализацию крупных госзаказов (программ, проектов и т.п.). Именно о такого рода проектах говорится в программных документах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.


.3 Ответственность сторон по договору поставки товаров

для государственных нужд


Общие положения об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту устанавливает Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд, в п. 1 ст. 5 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134;dst=100056> которого предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.

Кроме того, и БК РФ в ст. 301 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78775;fld=134;dst=102016> устанавливает, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78554;fld=134> РФ.

Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов в качестве стороны государственного контракта определяет государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), которое действует на равных началах с другими участниками имущественных отношений. От имени Российской Федерации выступает государственный заказчик (ч. 1 ст. 9) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100047>. Это принципиальное положение, включенное в ГК РФ, имеющее значение и для определения ответственности публичных образований, отражает изменившиеся социально-экономические условия функционирования экономики, переход к рыночным условиям хозяйствования. Государство в рассматриваемых правоотношениях выступает не как организация политической власти, обладающая властными полномочиями, а как равноправный субъект, к которому применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Установленный ГК <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=76502;fld=134;dst=100011> РФ принцип равенства участников регулируемых Кодексом отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134> о поставках продукции для федеральных государственных нужд не предусматривает ограничение ответственности государства.

Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по закупкам отдельных видов товаров предусмотрена специальными законами - Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=58239;fld=134> от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=73073;fld=134> от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134;dst=100060> о поставках продукции для федеральных государственных нужд предусматривает ответственность за необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда такая обязательность заключения контракта установлена законом. Поставщик в таких случаях уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (п. 2 ст. 5) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=70190;fld=134;dst=100060>.

В настоящее время имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг предусмотрена в Законе <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100046> о размещении заказов.

Прежде всего, Закон устанавливает, что в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (ч. 10 ст. 9) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100060>.

Таким образом, Закон рассматривает условие об ответственности поставщика в качестве существенного условия контракта.

Конкретное указание установлено в Законе <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100670> относительно ответственности за просрочку исполнения поставщиком договорного обязательства. В таких случаях заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер неустойки устанавливается государственным контрактом, но при этом Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100670> устанавливает, что размер неустойки должен быть не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 11 ст. 9) <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100670>. Такая формулировка Закона предполагает, что в государственном контракте стороны могут предусмотреть и более высокий размер неустойки.

Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100059> о размещении заказов устанавливает и имущественную ответственность за просрочку исполнения заказчиком договорного обязательства, причем в отличие от ответственности поставщика предусматривает конкретный размер неустойки - одна трехсотая действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Кроме того, в данной статье <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134;dst=100059> предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данное положение означает, что Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства и поставщика, и государства. В соответствии с п. 3 ст. 401 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=76502;fld=134;dst=101922> ГК РФ такая повышенная ответственность установлена в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, т.е. коллективного или индивидуального предпринимателя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы Гражданский кодекс <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=76502;fld=134> РФ не относит такие обстоятельства, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств.

До принятия рассматриваемого Закона <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов стороной государственного контракта, заключаемого для обеспечения федеральных государственных нужд, признавался государственный заказчик, в качестве которого выступал федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. На государственного заказчика возлагалась имущественная ответственность за нарушение условий государственного контракта. Однако, поскольку государственные заказчики действовали не в собственных интересах, а в интересах государства, арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с возмещением государственными заказчиками убытков, возлагали на них ответственность при условии их вины.

Как пояснил Высший Арбитражный Суд РФ применительно к государственному заказчику - предпринимателю, основанием для такого вывода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятельность в таком случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспечению закупок продукции для государственных нужд. На практике при нарушении сроков оплаты товаров, поставляемых по государственным контрактам, вследствие недофинансирования взыскание штрафных санкций с государственных заказчиков было крайне затруднительным, поскольку отсутствовала их вина.

В настоящее время размер неустойки за просрочку исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, как было указано, устанавливает Закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов.

Вместе с тем для применения указанных в Законе <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> правил об ответственности необходима их конкретизация в заключаемых государственных контрактах, поскольку просрочка исполнения может происходить в отношении различных обязательств.

В соответствии со ст. 126 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=76502;fld=134;dst=100776> ГК РФ публично-правовые образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т.е. за счет казны. Фактически имущественные санкции возмещаются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) из средств соответствующего бюджета.

Неверным представляется высказанное в литературе мнение о прекращении действия ст. 239 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78775;fld=134;dst=102287> Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Закона <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов. Бюджетный кодекс <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78775;fld=134> РФ не устанавливает невозможность получения денежных средств из бюджета, а устанавливает понятие иммунитета бюджетов, т.е. правового режима, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Это не противоречит Закону <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71307;fld=134> о размещении заказов в части, как указывает автор, невозможности привлечь государственных заказчиков к ответственности за нарушение денежных обязательств, а предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства только на основании судебного акта. Правила обращения взыскания на бюджетные средства установлены введенной в Бюджетный кодекс РФ новой главой 24.1 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78775;fld=134;dst=102291>, что дает возможность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и предотвращения нарушений законодательства.

За нарушения обязательств по государственным контрактам установлена также административная ответственность должностных лиц государственных заказчиков.

Так, заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов заключается государственный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. А если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, то такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 7.32 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78830;fld=134;dst=1042> КоАП РФ).

Нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (ч. 1.2 ст. 7.32 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=78830;fld=134;dst=1044> КоАП РФ).

Заключение


В рамках настоящего исследования были освещены основные аспекты договора поставки товаров для государственных нужд по законодательству Российской Федерации. Результаты проведенного исследования в данной области позволяют сделать следующие выводы:

1.Россия обладает богатейшим опытом в области управления правоотношениями, связанными с государственными закупками.

В России достаточно рано появились специальные нормативные акты, регулирующие отношения по удовлетворению потребностей государства в соответствующих товарах, работах и услугах.

.Отечественный, зарубежный и международный опыт в сфере поставок (закупок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд убеждает в необходимости дальнейшего развития рассматриваемых отношений в Российской Федерации в период совершенствования рыночной системы хозяйствования. При этом заслуживает внимания наличие во многих зарубежных странах развитых систем законодательства по общественным закупкам. Речь идет о высокой степени детализации данного законодательства, об унификации правовых норм, о наличии системы законодательно закрепленных принципов общественных закупок и т.д.

3. Анализ законодательства показывает, что нормативная основа для сферы госзаказов в целом создана. В связи с этим целесообразно говорить о дальнейшем совершенствовании существующей нормативно-правовой базы. Законодательство о размещении заказов является в настоящее время достаточно развитым за счет высокой степени детализации правового регулирования. На наш взгляд, развитие данного законодательства, в том числе Закона о размещении заказов, должно осуществляться путем детализации и отражения специфики размещения заказов применительно к отдельным видам товаров, работ, услуг.

.Необходимо учитывать, что сфера госзаказов является одной из наиболее коррупциогенных сфер, в которой расхищаются значительные суммы денежных средств государства. Коррупционные проявления и иные злоупотребления в названной сфере связаны, в частности, с завышением лимитов бюджетного финансирования при формировании госзаказов, завышением начальных (максимальных) цен и заключением контрактов по завышенным ценам при размещении госзаказов. Кроме того, такого рода злоупотребления связаны с незаконным отказом в допуске и незаконным допуском к участию в торгах, оплатой неисполненных либо ненадлежащим образом исполненных контрактных обязательств. К мерам по противодействию коррупционным проявлениям и иным злоупотреблениям в сфере госзаказов следует отнести дальнейшее совершенствование нормативной и методической базы, принятие мер организационного характера, в частности повышение эффективности государственного контроля (надзора) и усиление роли общественного контроля в рассматриваемой сфере.

.Требуется создание системы повышения квалификации специалистов применительно ко всем стадиям рассматриваемых правоотношений. К решению указанной задачи целесообразно привлекать более широкий круг экспертов: экономистов, юристов, инженерно-технических специалистов, а также научных работников, включая ученых-правоведов, ученых-экономистов и т.п.

.Подводя итог, следует сказать, что в современных условиях госзаказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд как элемент системы государственного регулирования могут и должны сыграть существенную роль в процессе развития в Российской Федерации рыночной системы хозяйствования.

Список использованных источников и литературы


Нормативно - правовые акты


1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

2.Конституция Российской Федерации // принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета». 2009. - Январь.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собран. закон. РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собран. закон. РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) Собран. закон. РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823.

6.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собран. закон. РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2954.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.11.2011) // Российская газета. - № 256. - 2001, декабрь.

8.О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон: от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собран. закон. РФ. - 19.12.1994. - № 34. - ст. 3540.

.О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. - № 1. - 04.01.1996.

.О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Российская газета. - № 91. - 13.05.1999. (Утратил силу)

.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. - № 163. - 28.07.2005.

.О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - № 25. - 2006.

.О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. - № 243. - декабрь, 1994.

14.О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - № 11-12. - 1995, январь.

15.Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ(ред. от 18.07.2011) // Российская газета. - № 226. - 2009, ноябрь.

16.О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. - № 245. -2002, декабрь.

17.Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО (вступило в силу с 1 января 1996 г.) // СПС КонсультантПлюс.

18.О мерах по формированию Федеральной контрактной системы: Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 826 (ред. от 21.06.1994) // Российская газета. - № 182. - 14.08.1992.

19.О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 // Российская газета. - № 27. - февраль, 2010.

.О реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы»: Постановление Правительства РФ от 10.08.1992 № 565 (ред. от 04.09.1995) // Российская газета. - № 182. - 14.08.1992.

.О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей: Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 № 724 (ред. от 11.11.2006, с изм. от 21.05.2007) // Собран. закон. РФ. - 12.12.2005. - № 50. - ст. 5310.

.О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара: Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222 (ред. от 10.12.2010) // Российская газета. - № 20. - 2010, октябрь.

.Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 // Собран. закон. РФ. - 01.02.2010. - № 5. - ст. 525.

.О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 26 (ред. от 26.07.2004) // Собран. закон. РФ. -17.01.2000. - № 3. - ст. 277.

.Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы: Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 (ред. от 27.09.2011) // Собран. закон. РФ. - 20.09.2010. - № 38. - ст. 4834.

.О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 // Парламентская газета. - № 28. - 29.05.2009.

.Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации): Приказ Минэкономики РФ от 30.09.1997 № 117 // СПС КонсультантПлюс.

28.О вступлении в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»: Письмо ФНС РФ от 26.10.2005 № ВЕ-6-17/906@ // СПС КонсультантПлюс.

29.О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области: Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 // Белгородские известия от 27 ноября 2007 г. № 200 - 203.

.Гражданский кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 11.06.1964 (ред. от 26.11.2001) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24 - ст. 407 (утратил силу).

.О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 // Российская газета. - № 148. - 30.06.1992. (Утратил силу).

32.О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области: Закон Московской области от 25 ноября 1998 г. № 15/36.// СПС КонсультантПлюс. (утратил силу)

.Гражданский кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 11.06.1964 (ред. от 26.11.2001) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24 - ст. 407. (утратил силу).


Научная литература


1.Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Волтерс Клувер». - 2011.

2.Антимонов, Б.С., Граве, К.А. Советское наследственное право. - М., 1955. - С. 236.

.Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / под ред. А.П. Сергеева. - М.: «РГ Пресс». - 2010.

4.Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. -296 с.

5.Андреева Л.В. Ответственность государства за неисполнение государственных контрактов по обновленному законодательству // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2006. - № 6. - С. 49 - 51.

6.Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К. М. Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть вторая: учебно-практический комментарий (под ред. Сергеева А.П.). - М.: «Проспект». - 2010.

7.Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. и др. Гражданское право: учебник (под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева). - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2011.

8.Белов В.Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. - 2010. - № 4. - С. 4 - 10.

9.Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М. - 2011. - 304 с.

10.Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: Деловой двор. - 2011.

11.Борисов А.Н. Новое в законодательстве о размещении заказов. М.: Деловой двор, 2011. - 88 с.

.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М. 2005. - С. 417.

13.Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. - С. 183.

14.Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. - 1998. - № 8. - С. 39.

.Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: 2005. - С. 10 - 12.

16.Ершов В.А., Сутягин А.В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. - 2009.

17.Косой М.Г., Тактаев М.П. Опыт и проблемы конкурсного размещения заказов на поставки продукции для областных государственных нужд Пензенской области // Конкурсные торги. - 2001. - Июль - август. - С. 31 - 37.

.Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика. Особенности формирования объединенного заказа в Ростовской области // Конкурсные торги. - 2002. . - № 3. - С. 35 - 39.

.Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. - 2009. - № 3. - С. 127 - 132.

20.Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: 1997. - Ч. 2. - С. 298 - 299.

21. Катырин С.Н. К вопросу о контроле качества и независимой экспертизе // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2007. - № 8. -С. 111 - 113.

.Карпович О.Г. Правовые меры по борьбе с коррупцией в России и Республике Беларусь (Союзном государстве) // Юридический мир. - 2009. - № 8. - С. 26 - 30.

.Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003. С. 137, 138.

.Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования // Вопросы экономики. 1991. № 7. С. 96 - 100.

25.Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб.: 1896. - Ч. 3. - С. 437

26.Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. № 13. С. 35, 36.

.Попова С. В поиске новых путей // Юридическая газета. 2011. . - № 10. - С. 16.

28.Рахмилович В.А. О договорных отношениях по поводу управленческой деятельности // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., 1981. - С. 111.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. - Т. 1. - С. 192.

.Тарабаев П. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд // Хозяйство и право. - 2006. - 3. - С. 27.

30.Тасалов Ф. Госзаказ: пути реформы // ЭЖ-Юрист. 2011. - № 15. - С. 1, 7.

31.Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб: 2006 - С. 257.

32.Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. № 20. С. 26 - 29.

.Рекомендации по организации и проведению торгов по закупке товаров, подготовке тендерной документации и контрактов на поставку оборудования и услуг. М. - СПб.: Энергопресс, - 1995. - 198 с.

34.Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных материалов. М. - 2004. - С. 447 - 492.

35.Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть (отв. ред. - Е.А. Суханов). - М.: «Волтерс Клувер» . - 2008.

36.Взялись за взятки. Евгений Примаков представил бизнес-план по борьбе с коррупцией // Российская газета. 2008. 12 нояб.

.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект. - 2010. - 912 с.

38.Официальный веб-сайт Министерства экономического развития РФ // <#"center">Судебная практика


1.Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.09.2011 № Ф03-4249/2011 по делу № А73-9290/2010 // СПС КонсультантПлюс.

2.В иске предприятия к организации - заготовителю о взыскании пени за просрочку оплаты закупленной по государственному контракту сельскохозяйственной продукции отказано, так как невыполнение ответчиком обязательств по своевременной оплате продукции произошло по независящим от него обстоятельствам: Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.1996 № 4194/95 // Вестник ВАС РФ. - 1996. - № 10.


Введение Одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериал

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ