Дифференциация размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

 

Содержание

Введение

Глава 1. Необходимость и сущность дифференциации размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

.1 Необходимость и сущность дифференциации денежного довольствия с учетом особых условий службы

.2 История развития денежного довольствия военнослужащих

.3 Денежное довольствие некоторых иностранных государств (США, Германия, Украина)

Глава 2. Анализ дифференциации денежного довольствия, выплачиваемого в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях

.1 Анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей денежное довольствие военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

.2 Анализ дифференциации денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск

Глава 3. Основные предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

.1 Направления совершенствования и предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность дипломной работы заключается в том, что дифференциации денежного довольствия военнослужащих Министерства Обороны Российской Федерации в настоящее время уделяется много внимания. А находясь на пути реформирования системы Вооруженных сил, она возрастает еще больше.

В любой армии мира основным приоритетом строительства и развития Вооруженных сил является совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих. Ведь очевидно, что без повышения социального статуса военнослужащего невозможно эффективно решать задачи строительства современной армии.

Денежное довольствие военнослужащих - гарантированная государством величина оплаты воинского труда в денежной форме в соответствии с его количеством и качеством. Процесс выплаты денежного довольствия военнослужащим и членам их семей охватывает организационные принципы, виды, нормы и правила, используемые в зависимости от их служебного положения. К основным принципам относятся: оплата по труду, его количеству и качеству, дифференциация денежного довольствия в связи с особенностями военной службы в различных видах и родах войск, местах дислокации воинских формирований, несения боевого дежурства, прохождения службы; установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения военной службы различными категориям военнослужащих (по призыву, по контракту).

Структура денежного довольствия состоит из: месячного оклада по присвоенному воинскому званию и занимаемой воинской должности, месячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» (1998 г.) размеры окладов по воинским должностям и воинским звания, надбавки и выплаты определялись Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств в которых предусмотрена военная служба, с условием обязательного соблюдения единства основных норм денежного довольствия во всех федеральных органах исполнительной власти.

В 2001 году был принят закон, предусматривающий новый порядок расчета денежного довольствия военнослужащих. В действующий закон «О статусе военнослужащих» внесены поправки, согласно которым размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям устанавливаются Президентом по представлению Правительства Российской Федерации на уровне должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностным окладам за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Размеры окладов денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту, стали индексироваться или повышаться в порядке и в сроки, предусмотренные для индексации или повышения должностных окладов федеральных государственных служащих.

Оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям вместе составляют оклады денежного содержания, они играют роль своеобразной тарифной системы и представляют собой базу, на которой держится организация оплаты и стимулирования воинского труда.

Изменение размеров окладов денежного содержания и других дополнительных выплат, как ни есть дифференциация, которая выступает как разделение денежного довольствия на его составные части, изучение и сравнение размеров выплаты, выявление проблем и внесение предложений по изменению, повышению, совершенствованию.

Изучение дифференциации денежного довольствия это очень сложный процесс, что еще раз подтверждает актуальность данной темы.

Целью написания дипломной работы является комплексное исследование и проведение анализа дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

исследовать становление и развитие системы денежного довольствия в русской армии и некоторых странах за рубежом;

выявить особенности определения размеров надбавки за особые условия службы;

изучить и проанализировать нормативно-правовую базу по начислению надбавки за особые условия службы;

проанализировать аспекты дифференциации денежного довольствия в современных условиях;

изучить основные направления дифференциации денежного довольствия в целом и существующие проблемы её проведения;

сформулировать предложения по совершенствованию механизма дифференциации денежного довольствия.

Предметом исследования является дифференциация денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Объектом исследования дипломной работы является экономические и правовые отношения в сфере дифференциации денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа представляет собой первое комплексное исследование дифференциации денежного довольствия военнослужащих проходящих службу в особых условиях.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих определение сущности дифференциации денежного довольствия военнослужащих, изучение порядка и правил выплаты надбавки за особые условия службы, анализ нормативно правовой базы ее согласованности и эффективности.

Нормативную базу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации, от 12.12.1993г.; Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Указ Президента РФ от 16.09.1999г. № 1237 «О вопросах прохождения военной службы»; научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых; Приказ Министра обороны от 2006 № 200 «Руководство по обеспечению денежным довольствием военнослужащих» и др.

Структура дипломной работы определена в соответствии с целью, задачами, объектом и предметом исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Необходимость и сущность дифференциации размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

.1 Необходимость и сущность дифференциации денежного довольствия с учетом особых условий службы

Дифференциация (франц. differentiation, от лат. differentia - разность, различие) - сторона процесса развития, связанная с разделением, расчленением развивающегося целого на части, ступени, уровни. Различают дифференциацию функциональную, в ходе которой расширяется круг функций, выполняемых элементами развивающейся системы, и структурную, реализующую те или иные функции. Дифференциация обозначает как процесс расчленения, так и его результаты. Таким же образом она определяется и в литературе: «разность, различие, разделение, расчленение целого на многообразные и различные части, формы и ступени».

Применительно к теме дипломной работы понятие дифференциации выступает как разделение совокупной суммы денежного довольствия на его составные части, а также изучение и сравнение размеров выплаты, выявление проблем и внесение предложений по оптимизации надбавки за особые условия службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комплекс денежных выплат военнослужащим, их соотношение, пределы совокупного размера, определяются общими принципами системы денежного довольствия, реализацией на практике методов и способов установления военнослужащим денежного вознаграждения за исполнение обязанностей военной службы.

В то же время внутреннее строение выплат, методы и способы определения их конкретных размеров, характеризующиеся понятием структуры денежного довольствия, выступают конкретизацией общих методов и способов определения денежного вознаграждения военнослужащих применительно к внутренней дифференциации денежного довольствия военнослужащих в зависимости от служебного положения военнослужащих, условий прохождения ими военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Если система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность принципов, методов, способов и правил определения, установления размеров денежного довольствия в целом, то понятие структуры денежного довольствия объединяет часть из названных способов и методов, посредством которых реализуется функция дифференциации размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим должности, условий прохождения военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Условия прохождения военной службы военнослужащими в Ракетных войсках стратегического назначения; Военно-воздушных силах; Военно-Морском Флоте, Сухопутных войсках неодинаковы. Так, военная служба на кораблях, воздушных судах, ракетных шахтах и т.п. требует повышенного напряжения физических и духовных сил. В связи с этим по воинским должностям, для которых предусмотрено одинаковое воинское звание, а иногда и сходные квалификационные требования, в различных видах и родах Вооруженных Сил устанавливаются различные по величине оклады.

Наряду с этим, в воинских частях, входящих в один и тот же вид (род) Вооруженных Сил, военная служба также может различаться по сложности и трудности. Например, в Военно-воздушных Силах военнослужащие могут входить в летный состав, проходить службу на должностях техников, не привлекаемых к полетам, в штабах воинских частей на административных должностях. Отличия условий прохождения службы также требуют установления соответствующей дифференциации размеров денежного довольствия.

Подлежат дифференциации размеры денежного довольствия военнослужащих и в зависимости от места (местности) дислокации воинских частей, от наличия в воинских частях материалов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья военнослужащих (химические, биологически активные вещества), от решаемых подразделением, воинской частью задач (условия вооруженного конфликта, контр - террористическая операция), а также от иных условий.

Дифференциация общих размеров денежного довольствия военнослужащих осуществляется посредством:

дифференциации размеров окладов денежного содержания (окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и окладов в соответствии с присвоенным воинским званием);

установления месячных и иных дополнительных выплат к окладам денежного содержания.

Таким образом, дифференциация размеров денежного довольствия основана на принципе материальной заинтересованности военнослужащих в добросовестном исполнении обязанностей военной службы и обусловлена необходимостью стимулирования прохождения военной службы в сложных, трудных и опасных условиях. Основная направленность дифференциации - повышение боеготовности и боеспособности войск, усиление военного потенциала Вооруженных Сил РФ.

1.2 История развития денежного довольствия военнослужащих

Сама профессия защитника Отечества в дореволюционной России пользовалась уважением. Тогда хорошо понимали, что офицерский корпус объективно является носителем национальной идеи, оплотом государственности. Во всех слоях общества воспринималось как само собою разумеющееся, что офицерство представляет весьма оплачиваемую его часть.

С древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины XVI века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

В допетровскую эпоху вооруженное войско княжеств, а затем государства российского состояло из нескольких составных частей, каждой из которого полагалось соответствующее финансовое и материальное обеспечение. Во-первых, это дружинники князя и опричники Ивана Грозного, находившиеся на постоянном денежном обеспечении; во-вторых, помошная рать, привлекавшаяся в виде ополчения в военные годы и содержавшаяся на собственном «коште» или за счет военной добычи. Укрепление Московского княжества, провозглашение Ивана III царем всея Руси проходили в непрекращающейся вооруженной борьбе, что и привело к созданию многочисленного вооруженного войска. По мере того, как эта сила набиралась, возникал и все более настойчиво требовал разрешения вопрос, как обеспечить эту вооруженную массу людей. Одним из источников стали обширные земли. Которые были пущены в оборот для обеспечения служивых людей. Так появился класс дворян, получающих за верную военную службу дворянские звания и земельные наделы.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные его виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты, то есть оклады дифференцировались в зависимости, как от условий прохождения службы, так и от личных заслуг и достижений самого военнослужащего. Эти принципы тогда четко просматривались в денежном довольствии, как офицерского состава, так и нижних чинов.

Денежное содержание генералов и офицеров русской армии

Уставом Петр I ввел выдачу офицерам рационов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное предназначение порционов - улучшение питания офицеров в заграничных походах, то есть вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащим, так как продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион полагалось 820 грамм хлеба, 410 грамм мяса, 250 грамм вина и более трех литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру полагалось несколько порционов: например прапорщику - 5, капитану - 15, полковнику - 50, генерал - фельдмаршалу - 200. Продовольствие согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги. Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей повышалось с увеличением жалованья в полтора раза.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия 1-й лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей: рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей (например капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал - фельдмаршалу - 200. На протяжении двухсотлетней истории армии генералам и офицерам выплачивались денщицкие деньги, введенные также Петром I. Число положенных денщиков определялось штатом (руководителю центрального комиссариатского управления, например, выделялось 10 денщиков). Фактически в услужение передавались не все денщики, а на остальных выплачивались деньги с целью найма прислуги. В целом состав денежного содержания генералам и офицерам русской армии представлено в приложении 1.

Денежное содержание нижних чинов русской армии

Последующие правители России также активно использовали деньги в поощрительных целях. Так, в честь победы над прусским королем Фридрихом II у Цорндорфа в 1759 году многие генералы были повышены в званиях, и выданы одарены крепостными крестьянами. Главнокомандующий фельдмаршал Салтыков П.С. получил бриллиантовый перстень, табакерку, осыпанную бриллиантами, и 5000 червонных, генерал Фермор В.В. - перстень и 4000 червонных, генерал Румянцев П.А. - 2000 червонных, генерал Панин Н. И. - 1500 червонных. Отмечены были и другие генералы и офицеры.

В войне 1812 года также широко практиковались денежные выплаты за успехи войск, боевые подвиги военнослужащих, особенности службы в заграничных походах. Общая сумма наград и пособий за годы войны составила 6 млн. рублей, что равнялось почти десятой части всех затрат на денежное довольствие.

Денежные средства в виде наград и пособий были употреблены по следующим направлениям:

·полугодовое жалование военнослужащим после перехода русскими войсками государственной границы, т.е. в связи с изгнанием войск Наполеона из России - 4 млн. рублей;

·поощрения за выигранные сражения и на оказание помощи раненным офицерам - до 1 млн. рублей;

·годовое жалованье военнослужащим гвардейских частей по вступлению их в Париж - 400 тыс. рублей;

·награды военнослужащим воинских частей, отличившимся на парадах и смотрах, - до 300 тыс. рублей;

·награждение отдельных генералов и офицеров за их боевые подвиги - около 300 тыс. рублей;

·пособие на приобретение каждым офицером комплекта нового обмундирования при переходе воинской частью границы при вступлении на территорию других государств по 180 рублей каждому.

За огромные заслуги в Бородинском сражении главнокомандующий армией Кутузов М.И. был произведен в генерал-фельдмаршалы и награжден деньгами в сумме 100 тыс. рублей, генерал Багратион П.И. - 50 тыс. рублей. Кроме них награждены были и многие другие генералы и офицеры. Все нижние чины за Бородинское сражение получили в виде награды 5 рублей, а также серебряную медаль. За победу под Тарутино Кутузов М.И. был награжден золотой шпагой с лавровыми венками, украшенной алмазами, а один из участников этого сражения генерал Бенигсен Л.Л. - 100 тыс. рублей и алмазными знаками к ордену.

Деньгами поощрялись конкретные боевые результаты отдельных военнослужащих, партизан и гражданских лиц. Так, главнокомандующий 1-й армией Барклай Де-Толли жителям, которые перехватывали неприятельских курьеров, приказал выдавать по 150 рублей каждому. Он же требовал для разведки неприятеля, привлекать лазутчиков с выплатой им достаточного вознаграждения выдавалась награда 50 рублей за пушку.

Оклады жалования военнослужащих в 1731г.

Во второй половине XIX столетия выплата офицерам жалованья как в мирное, так и в военное время производилась как раньше, сразу за 4-е месяца вперед (жалованье платили «по третям»). В 70-е годы XIX века вначале в окружных управлениях, госпиталях, а затем и в войсках установили месячную периодичность выплаты жалованья офицерам.

Законодательные документы предписывали наказание офицеров за незаконное расходование и присвоение денежного содержания нижних чинов. Если командир полка растрачивал или присваивал деньги нижних чинов, пожалованные им за маневры, смотры и парады либо по другим случаям, то эти деньги взыскивались с командира в двойном размере. Начальники, позволившие незаконные вычеты из жалованья или других денег нижних чинов, лишались воинского звания и увольнялись со службы. Растраты начальниками полковых и особенно артельных денег наказывались в разжаловании в солдаты с лишением дворянского достоинства и возвращением растраченных сумм в двойном размере. Растраты других армейских сумм наказывались их возвращением и разжалованием виновных в солдаты.

За несвоевременную выплату жалованья виновные лица привлекались к строгой ответственности. Если требовательная ведомость на жалованье не поступала в комиссариатское ведомство к первому числу последнего месяца трети (текущего четырехмесячного периода), то казначея арестовывали на неделю. Если требовательная ведомость была составлена неправильно, то стоимость ее пересылки эстафетой в воинскую часть и обратно в местный довольствующий орган взыскивалась с командира полка. В русской армии принимались определенные меры по повышению материального положения военнослужащих.

Размер денежного довольствия генералов и офицеров с 1859 по 1917г.

В 1895 г. было утверждено новое Положение о пособиях в военное время, которое в ходе Русско-японской войны было переиздано с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 1905 г.

Единовременных пособий в военное время было предусмотрено четыре: первое - военно-подъемные деньги на обзаведение необходимыми принадлежностями (походной одеждой, снаряжением и пр.), 3 последующих пособия на приобретение офицерами лошадей (покупка верховых и упряжных лошадей, сбруи, экипажей, повозок, седел, вьюков и др. принадлежностей конского снаряжения).

В военное время устанавливались выплаты семьям офицерского состава квартирных денег, на содержание прислуги и пособий в случае переезда семьи по военным обстоятельствам из оного населенного пункта в другой. Пособие при перемещении семьям выплачивалось в размере половины подъемных денег, предлагались также прогонные деньги. Семья офицера могла получить по аттестату часть денежного довольствия главы семьи, при этом предельный размер суммы аттестата установлен не был. За всю войну казначействами было принято для перевода семьям свыше 200 млн. рублей. В годы Первой Мировой войны были сохранены действовавшие и введены дополнительные выплаты. Прежде всего, следует отметить, что весь личный состав получал увеличенный оклад жалованья в тех размерах, которые были установлены в 1899 году. Как и в прошлые войны, выплачивались порционы с учетом особых условий и дороговизны походной жизни. Каждой офицерской должности приказом военного министра присваивался разряд, согласно которому определялась сумма порционных денег. Максимальный их размер - 20 и 10 рублей в день, минимальный - 2 рубля 50 копеек и 1 рубль 25 копеек (командиру взвода), то есть разница составляла 8 раз.

Военно-подъемные деньги выплачивались в двойном, полуторном и обычном размерах. Перечень должностей, исполняя которые военнослужащий имел право на получение увеличенного пособия, утверждал военный министр. В двойном размере, например, получали строевые командиры в войсках, в полутоном - в штабе фронта и армии.

На фронте по материальному обеспечению была выделена группа лиц высшего командного состава, которым устанавливались существенные преимущества в денежном довольствии. Сделано это было путем введения добавочных денег в значительных суммах. Главнокомандующий армиями фронта получал в год этих денег в сумме - 12 тыс. рублей, командующий армией - 8 тыс. рублей главный начальник снабжения - 5,7 тыс. рублей. Кроме того этим же лицам предусматривались в повышенных размерах столовые деньги: главнокомандующему армиями фронта - в размере всей суммы добавочных денег, командующему армией их половины.

В случае ранения военнослужащий представлял на имя начальника учреждения письменное заявление с указанием всех видов денежного довольствия, которые он получал на день убытия из части. В нем он сообщал также, какая часть денежного довольствия выплачивалась его семье, кроме жалованья и столовых денег офицера. Состав получал суточные деньги: в госпитале - 75 копеек в сутки, при лечении на собственной квартире - 1 рубль в сутки.

Офицерам раненым или заболевшим на театре военных действий, выплачивалось пособие с целью оказания помощи, так как при выходе из лечебного учреждения они временно могли оказаться в затруднительном положении. Раненые офицеры, которые на фронте лишились части своего имущества, могли претендовать на пособие в сумме не более полагавшихся военно-подъемных денег. Пособие с целью оказания помощи могло быть назначено и семье военнослужащего, глава которого был убит, умер от ран или болезни или безвестно отсутствовал.

При убытии на фронт после излечения единовременное денежное поощрение военного времени выплачивались при каждом возвращении в действующую армию из лечебного учреждения.

Офицерам, оказавшимся в плену, если они не были на военной службе у неприятеля, по прибытии из плена выплачивалось жалованье за все время нахождения в плену (с зачетом выданного семье). Семьям военнопленных офицеров выплачивалась половина его жалованья и столовых денег, квартирные деньги в полном размере и, кроме того, пособие за наем прислуги, если оно положено было офицеру перед пленением.

Военнослужащие срочной службы находились на полном бесплатном казенном содержании (помещение, продовольствие, одежда и прочие услуги). Им отпускалось незначительное денежное жалованье, которое предназначалось главным образом для того, чтобы предоставить им необходимые карманные деньги на покрытие тех расходов, которые не обеспечивались в натуре. Оклад жалованья нижним чинам срочной службы был основным и усиленным (в отдаленных местностях и театре боевых действий), годовой размер его определялся по воинскому званию.

Армия была заинтересована в сверхсрочнослужащих, поэтому сделать их службу заманчивой стремились и с помощью достаточного обеспечения из казны. Оклад жалованья им устанавливался по шкале окладов военнослужащих срочной службы, но для повышения их материального положения с целью заинтересованности в военной службе им выплачивалось добавочное жалованье (ежегодно от 280 до 400 рублей в зависимости от звания и продолжительности службы), ЕДП за 2 года службы 150 рублей, за 10 лет: прапорщикам - 100 рублей, унтер-офицерам - 500 рублей, квартирные деньги в размере половины от норм для офицерского состава.

Семьи прапорщиков, ушедших в поход, имели право на денежное довольствие военнослужащего или часть его (жалованье и столовые деньги), согласно заявлению военнослужащего, а также на получение квартирных денег из оклада младшего обер-офицера по месту постоянной службы главы семьи.

Таким образом, в период до 1917 года была создана система денежного довольствия, обеспечивавшая военнослужащих и членов их семей, как в мирное, так и военное время.

Размер окладов денежного содержания командного состава РККА

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные денежные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству, как в армии, так и на флоте. Квартирные деньги и деньги за наем прислуги, выплачивавшихся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства так же отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменялись также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания. К началу Гражданской войны солдаты получали 50 рублей деньгами и натуральное довольствие, а комсостав - оклады, установленные в 1918 году по семи разрядной сетке, а еще было введено путевое довольствие военнослужащих.

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По-строевому, более высокому выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе. После окончания Гражданской войны в 1923 году были введены два тарифа: один - для военнослужащих срочной службы, другой - для комсостава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и места расквартирования воинской части, поскольку было установлено два территориальных пояса.

С июля 1929 года денежное содержание состояло из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов.

Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии. С введением в 1935 году персональных воинских званий (лейтенант, старший лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

В 1935 году вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях комсостава в размере от 5% до 25%. Эта надбавка модернизируясь выплачивается поныне.

В 1938 году СНК СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 рублей по первому разряду и до 3200 рублей по тридцать первому.

В 1940 году в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков личному составу.

Наконец, в эти годы, особенно предвоенные размер должностных окладов все больше ставился в зависимости от рода войск и технической оснащенности воинских частей.

Развитие денежного довольствия в ВОВ

На четвертый день войны для военнослужащих действующих армий были установлены два новых вида денежных выплат: единовременное пособие и полевые деньги.

ЕП выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и военнослужащим сверхсрочной службы. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия.

Полевые выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих: получавшим оклад денежного содержания до 40 рублей в месяц - 100%, от 40 до 75 рублей- 50%, выше 75 рублей - 25% должностного оклада.

Введенные в годы войны новые добавочные виды денежного довольствия были связаны с боевой деятельностью и зависели от ее результатов.

Уже в 1941 году была введена выплата денежных вознаграждений летному составу за сбитые самолеты противника, уничтоженные самолеты на аэродромах, успешную бомбардировку объектов противника, успешное выполнение заданий по разведке. С окончания ВОВ от июля 1945 года был принят закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих, согласно которого к началу 1948 года было демобилизовано около 8,5 млн. человек. Все демобилизованные имели право на получение ЕДВ за участие в войне.

Рядовому составу оно стало выдаваться из расчета годового (по общевойсковому тарифу) или полугодового (в специальных частях, где выплачивалось повышенное денежное содержание) оклада содержания за каждый год службы в армии или на флоте в период войны.

Сержантскому составу полагался полугодовой оклад за каждый год службы в период войны. Офицерам, прослужившим в период войны 1 год, вознаграждение выплачивалось из расчета 2-х месячного оклада; два года - 3-х месячного; три - 4-х месячного; четыре - 5-ти месячного оклада содержания.

Таким образом, денежное довольствие военнослужащих на протяжении своего существования развивалось и менялось. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия составляли оклады по чину, то в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различные надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

1.3 Денежное довольствие некоторых иностранных государств (США, Германия, Украина)

Денежное довольствие военнослужащих США

У американцев денежное довольствие включает месячный базовый оклад, надбавки, специальные и поощрительные выплаты. Оклад определяется званием и выслугой лет с момента зачисления в армию. Американский новобранец при зачислении на службу получает внушительный бонус - от 10000 до 30000 долларов. Американские военные разделяются на категории: рядовые и сержанты, уорент-офицеры и офицеры. Все звания имеют коды: от рядового-рекрута (код Е1) до первого сержанта (Е9). Уорент-офицеры: от уорент-офицера 1-го класса (W1) до уорент-офицера 5-го класса (W5). Офицеры: от лейтенанта (О1) до генерала армии (О10).

Рядовой-рекрут первые четыре месяца будет получать 1294 долларов, затем 1399 и уволится через 26 лет с тем же окладом. Рядовой - с первого и до последнего дня службы в этом звании - 1568 долларов. То есть если солдат проявляет себя так, что его нецелесообразно повысить в звании, то и оклад не повышается тоже. Рядовой первого класса, начав с 1649 долларов, три следующих года будет получать плюс 100 долларов каждый месяц. И если не поднимется в звании, то с окладом в 1860 долларов уволится в отставку.

Капрал, стартовав с 1827 долларов, максимальный оклад в 2218 долларов получит через 5 лет и больше заработать в этом звании не сможет, сколько бы ни прослужил. А вот у сержантов иначе, там каждый год прибавка составляет 100 - 150 долларов и больше.

Система оплаты военнослужащих стимулирует служебное рвение и стремление занять следующую ступеньку лестницы чинов. Ведь сержант, прослужив 3 года, получает уже 2229 долларов в месяц, а сержант первого класса через 20 лет будет получать 4000 долларов в месяц или 48 000 долларов в год. Уорент-офицеры получают от 31000 долларов (за первый год) до 78000 долларов в год после 20 лет службы. Так и получается в американской армии: долго служат те, кто растет в чинах. А что у офицеров? Лейтенант за первый год получит 49869 долларов, за третий год - 58545 долларов и ни цента больше. Но тот же рядовой или рядовой первого класса, отслужив солдатский контракт и сдав экзамен на офицерское звание, уже в первый год получит 62029 долларов (вторым лейтенантом) или 81687 долларов (капитаном). Полковником не стать раньше чем через 10 лет службы (117000 долларов в год), и прослужи ты хоть 40 лет, больше 153 тыс. долларов в год не получишь: рост денежного довольствия прекращается при 30-летней выслуге. А генералы, вот уж верно получают неплохие деньги. Стать бригадным генералом можно после 23 лет службы. В этом случае оклад составит 169000 долларов и выше 173000 долларов не вырастет. Ну а генерал армии? Они после 30 лет службы 215 894 долларов в год и ни цента больше, сколько бы ни служил. Вот как все это выглядит в целом при выслуге 10, 20, 30 и 40 лет.

Оклад и прочие выплаты индексируются в соответствии с инфляцией. Джордж Буш в кризисном 2008 году предлагал увеличить на 3% денежное довольствие военным, но конгресс не согласился и потребовал 3,4%. Несколько слов о вольнонаемных. Они тоже не забыты: инженер-механик, логистик - в среднем 75000 долларов в год (до 102000 долларов максимум); руководитель программы, проекта - 105000 долларов в год (до 160000 долларов максимум). Гражданские служащие в США получают 3000 - 5000 долларов в месяц. 36000 долларов в год - минимальный оклад муниципального служащего вроде клерка, полицейского или медсестры. Оклад члена администрации президента США составляет 170000 долларов в год, причем без госдачи и специальных благ.

В армии как на территории США, так и за ее пределами применяется паек А: хлеб, мясо, овощи, фрукты. Но если военному (офицеру или солдату) надоела столовая и нравится питаться в семье, то он получает продовольственную надбавку к месячному окладу. В ней учитывается текущий уровень цен. Офицеры получают 223 долларов, солдаты - 324 долларов в месяц. Американские военные имеют право на бесплатное служебное жилье (на базе) или же на дом (квартиру), которые освобождаются от налогообложения. Если оно не принадлежит военному, то он получает компенсацию за расходы по его найму - в среднем 800 долларов в месяц, с иждивенцами - более 1000 долларов. Сумма зависит от звания служивого и средней стоимости жилья в данной местности. К примеру, для рядового - капрала компенсация равна средней стоимости аренды однокомнатной квартиры (для холостяков), а для семейных - двухкомнатной квартиры или дома с двумя спальнями.

Уорент-офицеру первого класса - квартира с тремя спальнями плюс 1% от разницы между городской квартирой и домом с тремя спальнями. А вот для уорент-офицера 5-го класса - уже дом с тремя спальнями плюс 48% процентов от разницы аренды такого дома и дома с четырьмя спальнями.

Впрочем, и офицеров не обижают. Например, подполковнику - бригадному генералу компенсируют аренду 4-комнатного дома. Кроме того, существует программа пособий для жилищного строительства. По ней ежемесячный взнос из бюджета равен средней компенсации. Военные - хорошие клиенты для ипотечных компаний: ведь у этих ребят контракт с правительством. То есть можно купить дом по ипотеке и тут же сдать его в аренду, которая покроет значительную часть платежей. Такой дом может себе построить или взять в аренду даже капрал.

Некоторые компенсации, например выплаты за участие в боевых действиях: 225 долларов в месяц за пребывание в зоне боевых действий, плюс 100 долларов за «передний край», плюс 250 долларов за разлуку с семьей, плюс 4 долларов в день за то, что они вынуждены нести дополнительные расходы на свое содержание и терпеть тяготы и лишения. Поскольку на войне некогда и негде тратить деньги, денежное довольствие военных перечисляют на особый счет. За время боевых действий на эти деньги (до 10000 долларов) начисляются 10% (в среднем - в пять раз выше, чем на обычном сберегательном вкладе в американском банке). Кроме того, солдаты и сержанты полностью освобождаются от выплаты всех налогов с сумм, полученных во время участия в боевых действиях.

У американских военнослужащих также существуют различного рода надбавки за особые условия службы, например за выходы в море (рядовым и сержантам 150 - 620 долларов в месяц в зависимости от звания и выслуги, уорент-офицерам 280 - 700 долларов, офицерам 200 - 535 долларов). За полеты (150 - 840 долларов). За службу на подводных лодках (75 - 425 долларов в месяц). За прыжки с парашютом (150 - 250 долларов в месяц). А еще за водолазные спуски, дежурство в выходные дни и так далее. И даже пособие на ребенка (160 - 276 долларов).

За что еще платят? На обмундирование: 543 - 1793 долларов. Подъемные: рядовым и сержантам - 815 - 2654 долларов, уорент-офицерам - 1532 - 3016 долларов, офицерам - 1719 - 4085 долларов. Суточные: на территории США до 55 долларов плюс до 27 долларов на питание; заморские суточные зависят от страны (не путать с полевыми деньгами). Оплачивают использование личного транспорта в служебных целях: автомобиля - 0,55 долларов/миля; самолета - 1,24 долларов на милю.

Жизнь военнослужащего в США стоит дорого и страхуется на 500 тыс. долларов. Впрочем, работодатели страхуют две трети американцев. Однако «военное» и «гражданское» страхования сильно различаются. Обычный 25-летний американец, застрахованный на полмиллиона долларов, выплачивает 140 долларов в месяц, а его ровесник в погона в 5 раз меньше.

Известно, как дороги в США медицина и лекарства. Любой военнослужащий и ветеран здесь имеет право на пожизненную, оплачиваемую из федерального бюджета страховку. Причем оплачиваются не только лекарства или лечение в госпитале, но и дорогие операции. Военнослужащий или военный пенсионер даже может сделать себе пластику за счет Пентагона. А если военные врачи бессильны, то Министр обороны компенсирует расходы за лечение в специализированных гражданских больницах. Все эти компенсации относятся и к неработающим супругам и их несовершеннолетним неработающим детям.

Итак, полный доход военнослужащих США составляет сумму, вполне сравнимую с доходом гражданского среднего класса. Но это не все. Отпуск. Средний американец через год работы получает право на 9 дней оплачиваемого отпуска. Через три года это будет 11 дней, спустя пять лет - 14. 25 лет работы на одном месте увеличивают отпуск до 20 дней. А военный после года службы получает отпуск 30 суток с оплаченной дорогой домой и обратно и компенсацией половины стоимости гостиницы, если он ею воспользуется.

Что касается образования: особо поощряется дистанционное. Студенту в погонах выделяются ноутбук и 45000 долларов в год на оплату обучения. Если «под знамена» встает студент, армия охотно заплатит за него. Он получит банковский кредит на сумму 65000 долларов.

Транспорт, он у американцев личный, и заправка бензином на колонках в военных городках обходится куда дешевле, чем за пределами базы. И в магазинах типа «Военторг» цены ниже. И расходы военных родителей на детский сад примерно на треть меньше, чем на гражданке. В свободное время можно общаться с родными и друзьями бесплатно по мобильному телефону и Интернету.

Описать, даже кратко, весь социальный пакет Пентагона из более 140 наименований льгот, привилегий и бонусов не представляется возможным. К тому же, столкнувшись с проблемами при комплектовании, военное ведомство пошло на увеличение материального стимулирования для привлечения свежих людских ресурсов и удержания на службе имеющих боевой опыт солдат и офицеров. Втрое увеличен размер пособия при заключении первого контракта или его продлении. Увеличен размер гарантий по кредитам на покупку жилья, скидки при оплате обучения, бесплатную юридическую поддержку. Военные могут прекращать договора аренды жилья и автомобилей без штрафов. При приеме на службу вольнонаемных приоритет отдается членам семей военнослужащих. А женам военных на время поиска новой работы при переезде мужа к другому месту службы платят компенсации.

Что касается пенсионного обеспечения, оказывается, у них, как и у нас, есть выходное пособие. Его получают полностью как при выходе на пенсию после 20 лет службы, так и при увольнении «с почетом» при выслуге от 6 до 20 лет. Пенсионное обеспечение является одним из видов материального стимулирования военнослужащих. Оно оказывает непосредственное влияние на качественные характеристики личного состава регулярных вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.

Денежное довольствие военнослужащих Германии

Денежное содержание немецких военнослужащих регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки (смотри таблицу 1). Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Таблица 1 Ежемесячные оклады военнослужащих бундесвера

Воинское званиеТарифная ставкаЕжемесячный базовый должностной оклад (в зависимости от выслуги лет), ЕвроРядовойA11283-1603ЕфрейторA21615,86-1842,35Обер-ефрейторA31681,05-1922,04Хаупт-ефрейторA41718,01-2001,73Унтер-офицерA51731,47-2074,29Штабс-унтер-офицерA61771,22-2184,45Обер-фельдфебель, фельдфебельA71846,74-2310,97Хауп-фельдфебельA81959,11-2569,94Лейтенант, штабс-фельдфебельA92083,80-2738,49Старший лейтенантA102241,19-3076,42КапитанA11, A122575,42-3786,11МайорA133106,43-4208,29ПодполковникA14, A153230,91-5261,58ПолковникA16, B34622,71-6472,37Бригадный генералB78088,46Генерал-майорB67690,94Генерал-лейтенантB88502,77ГенералB1010614,68

Сравним зарплату российского и немецкого лейтенантов: наш бедолага после повышения получает около 400 - 500 долларов, немецкий - примерно 3500 долларов. Разрыв увеличивается, если сравнить старших офицеров. Прошедший Афганистан и Чечню, убеленный сединами, российский полковник несет домой в лучшем случае 800 - 900 долларов, немецкий оберст (полковник) - от 6500 до 8500 долларов.

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим за одного ребенка доплачиваются определенные суммы. Например, гауптману (капитану) - 1027 евро, оберсту - 1273 евро. Для военнослужащих, имеющих более двух детей, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 134 евро в месяц.

В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки (смотри приложение 3). Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе 13-26 евро.

В случае использования военнослужащим личного и общественного транспорта в служебных целях предусмотрена денежная компенсация. Военнослужащие бундесвера имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными командировками (в том числе и на проживание в гостиницах), а также с переездом к новому месту службы. В случае рождения, смерти или болезни членов семьи военнослужащего ему может быть оказана материальная помощь. Аналогичные льготы имеют и российские офицеры, однако суммы, которые они получают на руки, гораздо ниже, чем у германских.

Вещевое довольствие офицеры и солдаты германской армии получают бесплатно, а прослужившие не менее 8 лет имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 600 евро. У нас также положена денежная компенсация за неиспользованное вещевое довольствие, но она не получается офицерами по 5 лет и более, а при увольнении выдается почему-то только за последние 3 года.

Не будем сравнивать решение жилищной проблемы в армиях. В бундесвере этой проблемы просто не существует. Минимум, который имеет немецкий лейтенант, - это 36 кв. метров (двухкомнатная служебная квартира). Офицерский корпус Российской армии в звене "лейтенант-полковник" пока будет служить - квартир иметь не будет. Из года в год не выполняется ни программа обеспечения государственных жилищных сертификатов, ни программа строительства жилья. В этом случае вывод один - это сознательная политика высшего военного руководства, чтобы удержать офицеров на военной службе.

Денежное довольствие военнослужащих Украины

Сразу заметим, что заработки украинских военных примерно вдвое ниже, чем у россиян, и ни в какое сравнение не идут с доходами коллег из США и Германии. Но мы и не собирались их сравнивать - это не совсем корректно, ведь у каждого государства своя налоговая и ценовая политика, разные военные бюджеты, разные задачи.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных сил Украины состоит из должностного оклада (ДО), оклада за воинское звание (ОВЗ) и ежемесячных дополнительных выплат (надбавки, доплаты, вознаграждения, которые имеют постоянный характер, премии) и единоразовых дополнительных выплат.

И если за воинское звание (будь ты подполковник или капитан второго ранга) и за выслугу лет сумма и проценты начисляются одинаковые, то должностные оклады имеют вилку. Разница в 100, а то и 200 гривен. Например, денежный оклад командира взвода в СБР (силы быстрого реагирования) составит 850 гривен, в то время как его коллега из линейной части может рассчитывать на 750.

Возьмем для примера майора-карьериста, который имеет выслугу 19 лет:

)должностной оклад - 1075 гривен;

)оклад за воинское звание - 125 гривен;

)надбавка за выслугу лет - 360 гривен (30% от ДО + ОВЗ);

)надбавка за вклад в выполнение особо важных задач - 780 гривен (50% от ДО + ОВЗ + надбавка за выслугу лет);

)премия - 107,5 гривны (10% от ДО - определяется ежемесячным приказом командира части).

ИТОГО: 2447,5 гривны.

На рубеже ХХ и ХХI веков, были премиальные 33,3% и «президентские» 3-5 % надбавки. Но потом их отменили, поскольку отдельные командиры лишали подчиненных этих самых премий, а образовавшиеся в этом фонде излишки добавляли себе и своим замам якобы на «представительские» расходы.

С января 2008 года ввели единую ставку - 50% («Надбавка за вклад в выполнение особо важных задач»). Как оказалось, в целом подкинули немного. Например, прапорщики вовсе остались при своих деньгах, а контрактники получили небольшую прибавку около 200 гривен.

Экс-министр обороны Анатолий Гриценко попытался дифференцировать оплату подчиненных, а потому те, кто служит в силах быстрого реагирования, получают больше коллег - до 40% к окладу, морские пехотинцы немного меньше - 35% к денежному окладу.

Среди дополнительных выплат остались:

·надбавка за особые условия службы, связанные с повышенным риском для жизни, - от 15 до 45% ДО;

·надбавка за знание и использовании иностранных языков - от 10 до 25% (от ДО);

·надбавка за работу с личным составом, в войсках называют «старшинские» - от 10 до 20% (от ДО);

·надбавка за квалификацию (классность) - от 5 до 11% (от ДО);

·надбавка за почетные звания - от 5% до 40% (от ДО);

·надбавка за спортивные звания - от 10 до 20% (от ДО);

·надбавка за службу в высокогорной местности - 25% (от ДО);

·доплата за научную степень и ученое звание - от 5 до 25% (от ДО);

·вознаграждение за прыжки с парашютом - от 5 до 11% (от ДО) за каждый прыжок;

·одноразовая помощь на обустройство (что-то наподобие «подъемных» выплачивается солдатам срочной службы, подписавшим первый контракт) - ДО + ОВЗ в двойном размере;

·вознаграждение за боевое дежурство - от 3% за каждое БД, но не более 30% от ДО в месяц.

Остались и подъемные. Офицеру, прибывшему к новому месту службы, выплатят еще одну получку (100% ДД) и по 50% на каждого члена семьи, следующего с ним. Грех жаловаться военным на задержку выплат. С 13-го по 20-е число каждого месяца им на карточки перечисляются деньги. По желанию их можно получить и в кассе. Причем в прошлом году бухгалтеры вернулись к так называемой расчетной книжке с отрывными талончиками (как при Союзе). Только вот схему получения денег «усовершенствовали»: сдаешь талончик, расписываешься в ведомости, сверяешь цифры и… бежишь к банкомату. Несмотря на самые пессимистические прогнозы скептиков в погонах, прижилась и индексация денежного довольствия в войсках. Ее хоть и с задержкой, но выплачивают. Так, например, некоторые прапорщики и мичманы в месяц сейчас получают до 400 гривен «инфляционных».

Поправить материальное положение можно, отправляясь в отпуск. Военному, который едет отдыхать, выплачивают «оздоровительные» - еще одна полноценная получка (100% ДД). А вот с реальной материальной помощью (раньше состояла из ДО + ОВЗ). Ее вот уже два года никто в глаза не видел. А ведь когда-то каждый мог раз в год написать рапорт и попросить денежку на «решение бытовых вопросов». Сегодня этих сумм в кассах наскрести не могут. Даже в таких экстренных радостных случаях, как рождение ребенка, или трагических - смерть близких.

Зато, если ты исправно тянешь лямку, то жди прибавки к ДД в зависимости от выслуги лет (начисляется от ДО + ОВЗ):

·от 1 до 2 лет - 5%;

·от 2 до 5 лет - 10%;

·от 5 - 10 лет - 20%;

·от 10 до 15 лет - 25%;

·от 15 до 20 лет - 30%;

·от 20 до 25 лет - 35%;

·от 25 лет - 40%.

Для самых преданных есть еще и «вознаграждение за длительную непрерывную военную службу»:

·15 лет - 1 оклад (ДО + ОВЗ);

·20 лет - 1,5 оклада;

·25 лет - 2 оклада;

·30 лет и каждые последующие 5 лет - 3 оклада.

Была в армии так называемая «тринадцатая» получка. Но с 2008 года такой выплатой (ДО + ОВЗ в двойном размере) офицеров и прапорщиков не балуют. Как, впрочем, и пайковыми. Выдачу продуктового набора приостановили в марте 2000 года. Денежную компенсацию взамен тушенки и сахара также не выплачивают.

Неизвестно, куда делась и компенсация за поднаем жилья. Самое интересное, что официально ее никто не отменял. По слухам, кто-то, где-то и как-то ее получает. А потому холостые офицеры живут вскладчину, женатые снимают квартиры (в маленьких городках) и комнаты (в крупных городах на аренду квартиры хватает не всем)... Грандиозные планы перевести все Вооруженные силы на профессиональную основу пока успехом не увенчались. И финансовый вопрос тут - один из главных. Рядовой-срочник в украинской армии получает 150 гривен, контрактник первого года службы - 893 гривны. В частях быстрого реагирования (с надбавкой 20-40%) дотягивает до 1100 - 1200 гривен. Морякам выплачивают ещё и морские (до 20%). Но таких кораблей - раз, два и обчелся (БДК «К. Ольшанский» и фрегат «Г. Сагайдачный»).

Экономят контрактники на оплате коммунальных услуг, если живут в казарме улучшенного типа. Свет, газ, вода - бесплатно. И не называет командование подобные комфортабельные кубрики «общежитием» лишь потому, что тогда придется менять статус жилья и различные фискальные органы просто замучают воинские части проверками. По увольнению в запас выплачивается одноразовая денежная помощь в размере 50% месячного денежного обеспечения за каждый полный календарный год службы. Хорошим подспорьем в финансовом плане была служба в различных миротворческих миссиях. Чтобы вырваться за рубеж и получать от 600 долларов (рядовые) до 1200 долларов (офицеры) в месяц, военнослужащие даже давали взятки в размере оклада. Всего за годы независимости за кордоном послужили около 50 тысяч военных. Некоторые отправлялись туда по несколько раз.

Кстати, по оплате украинские миротворцы - на уровне самых бедных стран, таких как Гана, Нигерия. Представители Индии, Казахстана получают в три раза больше. Не говоря уж о странах Европы. Миротворцы видят и считают это несправедливо со стороны государства, ведь ООН начисляет и генералу, и солдату любой страны одинаково - 1028 долларов. И уже национальное правительство специальным постановлением определяет сумму денежного вознаграждения воинов. А у нас еще и умудрялись вычитать из их денежного обеспечения (начисляющегося от суммы, получаемой ими в Украине на последней должности) 33% премиальных.

Таким образом, можно сделать вывод, что денежное довольствие в различных государствах схоже по своей структуре, но все же имеет ряд особенностей в отношение отдельных выплат, компенсаций и льгот, ну и конечно же разнится по своим размерам. Как видно из приведенного материала, денежное довольствие военнослужащих иностранных государств является составной частью системы материального стимулирования труда военнослужащих. Оно отражает служебное положение военнослужащего, его воинское звание, различные условия службы. Размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождению службы, повышает престиж военной службы, что не скажешь о существующей системе денежного довольствия в Российских Вооруженных силах.

Глава 2. Анализ дифференциации денежного довольствия, выплачиваемого в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях

.1 Анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей денежное довольствие военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

До 1991 года нормативная база по вопросам начисления денежного довольствия имела несложную, практически, одноуровневую структуру, поскольку вопросы его начисления регулировались исключительно приказами и директивами Министра обороны СССР. Нормативные акты более высокого уровня (указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Совета Министров СССР) в обязательном порядке доводились приказами Министра обороны либо на их основе разрабатывались ведомственные инструкции и положения. Существовавшая в тот период система отличалась достаточной стабильностью и полнотой доведения руководящих документов до конкретных должностных лиц, занимавшихся вопросами начисления денежного довольствия.

Однако даже тогда система обеспечения военнослужащих денежным довольствием не отличалась прозрачностью. Это объяснялось, во-первых, наличием у ряда руководящих документов по вопросам оплаты воинского труда грифов секретности, что обусловливало обязательность доведения их лишь до тех должностных лиц, которым они были непосредственно адресованы. Во-вторых, ряд выплат военнослужащим отдельных видов Вооруженных Сил и родов войск вводился без внесения соответствующих изменений и дополнений в основополагающий документ - Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда орган военного управления, ответственный за организацию начисления и выплаты денежного довольствия военнослужащих, не имел полной информации о перечне приказов и директив Министра обороны, регулирующих соответствующие вопросы. Только в 2002-2003 годах Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации были обобщены сведения о руководящих документах, регулирующих выплаты военнослужащим, специфичные для отдельных видов Вооруженных Сил, родов войск, главных и центральных управлений.

В настоящее время большая часть нормативных документов, включая Конституцию Российской Федерации, являются правовыми актами прямого действия. Должностные лица финансово-экономических органов обязаны при начислении денежного довольствия военнослужащих применять их все, а не только ведомственные документы. Таким образом, правоприменительная функция финансово-экономических органов Вооруженных Сил существенно усложнилась. Финансовый работник обязан не только самостоятельно отслеживать многочисленные изменения в большом объеме нормативных документов, но и принимать зачастую сложные с юридической точки зрения решения, касающиеся разрешения противоречий между нормативными актами разной юридической силы, а также между актами одного уровня иерархии руководящих документов.

Так, по вопросам начисления денежного довольствия военнослужащих могут быть выделены следующие уровни иерархии нормативных правовых актов:

·Конституция Российской Федерации;

·действующие международные договоры с участием Российской Федерации;

·постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

·федеральные конституционные законы;

·федеральные законы;

·указы Президента Российской Федерации;

·постановления Правительства Российской Федерации;

·приказы Министра обороны Российской Федерации.

По общему правилу при противоречии между нормативными документами, имеющими разную юридическую силу (например, федеральным законом и подзаконным нормативным актом), подлежит применению норма, содержащаяся в акте более высокого уровня. При противоречии в документах, относящихся к одному уровню иерархии, применяется акт, принятый позднее, что отражено в принципе, сформулированном еще в древнем римском праве (закон последующий отменяет закон предыдущий).

Для правильного решения вопроса о применимости того или иного акта работник финансового органа должен, зачастую, самостоятельно толковать законодательство. Такое положение дел нельзя считать положительной стороной сложившейся системы денежного довольствия. В ряде случаев правильное разрешение существующих коллизий представляет сложность даже для квалифицированных юристов, в том числе судей. Особенно это касается противоречий между Конституцией Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны СССР, сохраняющими свою силу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Анализ нормативно-правовой базы в сфере денежного довольствия показывает, что она, с одной стороны, избыточна (с точки зрения поистине огромного количества нормативных правовых актов), а с другой - в упомянутых актах имеется много противоречий и пробелов. Множественность нормативных правовых актов, посредством которых осуществляется правовое регулирование системы обеспечения военнослужащих денежным довольствием и дополнительными денежными выплатами, наличие существенных противоречий и пробелов свидетельствуют о настоятельной необходимости осуществления оптимизации правовых норм в указанной сфере. Безусловно, нельзя не отметить, что часть подготовительной работы, проводимой в целях упорядочения системы обеспечения военнослужащих денежным довольствием, уже проделана. Так, за последнее время существенно изменен порядок и размер выплаты некоторых дополнительных денежных выплат; выплата ряда надбавок и доплат прекращена; появился ряд новых, ранее не существовавших дополнительных выплат.

Министерству обороны Российской Федерации представляется целесообразным для надлежащей организации работы по оптимизации нормативной базы по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и дополнительными денежными выплатами разработать два основных документа: Положение о денежном довольствии военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и дополнительных денежных выплатах и Методические рекомендации по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и дополнительными видами денежного довольствия, в числе прочих положений включающие в себя права и обязанности должностных лиц финансовой службы, занимающихся указанной деятельностью, а также их ответственность, что позволило бы исключить недостатки в обеспечении военнослужащих денежным довольствием и дополнительными денежными выплатами, а так же обеспечить качественное проведение указанного обеспечения.

Организацию работы по подготовке данных документов, по нашему мнению, наиболее целесообразно возложить на финансово-экономическую службу Вооруженных Сил совместно с Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации. Данные документы должны вводиться в действие приказами министра обороны Российской Федерации в целях их безусловного и надлежащего выполнения.

Рассмотрим существующие надбавки выплачиваемые военнослужащим за особые условия прохождения военной службы.

Надбавка за особые условия службы на кораблях, судах

Военнослужащим, проходящим военную службу на кораблях и судах, находящихся в строю, ремонте или консервации, в экипажах консервации кораблей и судов, ежемесячно выплачивается надбавка за особые условия службы в следующих размерах:

1.50 процентов оклада по воинской должности:

·в экипажах надводных кораблей и судов, в управлениях их соединений и объединений (до флотилии кораблей включительно), постоянно размещенных в установленном порядке на кораблях и судах, а в экипажах строящихся надводных кораблей и судов (кроме атомных) - со дня начала обучения на находящихся в строю кораблях и судах, а не проходящим обучения - со дня начала ходовых заводских испытаний;

·в экипажах строящихся атомных надводных кораблей - со дня начала обучения в учебных центрах Военно-Морского Флота, а не проходящим обучение - со дня начала работы (физического пуска) реактора;

·в управлениях соединений и объединений надводных кораблей и судов, не размещенных на кораблях и судах, - за время фактического несения службы (выполнения служебного задания) на кораблях и судах;

·в школах, учебных отрядах и учебных центрах, занимающим должности инструкторского состава и занятым подготовкой специалистов атомных подводных лодок;

2.100 процентов оклада по воинской должности:

·в экипажах (в том числе технических) подводных лодок (крейсеров, станций), автономных глубоководных (подводных) аппаратов, размещенных на надводных спасательных судах (носителях глубоководных снарядов и аппаратов), - за время фактического несения службы на этих лодках (крейсерах, аппаратах, станциях);

·в экипажах строящихся дизель-электрических подводных лодок - со дня начала обучения на находящихся в строю подводных лодках, а не проходящим обучение - со дня начала ходовых заводских испытаний;

·в экипажах строящихся атомных подводных лодок (крейсеров, станций) - со дня начала обучения в учебных центрах Военно-Морского Флота, а не проходящим обучение - со дня начала работы (физического пуска) реактора;

·в управлениях соединений и объединений подводных лодок (до флотилии подводных лодок включительно) - по перечню должностей, утверждаемому главнокомандующим Военно-Морским Флотом. Военнослужащим этих управлений, постоянно размещенных в установленном порядке на надводных кораблях и судах (кроме военнослужащих, занимающих должности, предусмотренные в указанном перечне), надбавка выплачивается в размере 50 процентов оклада по воинской должности;

·в технических экипажах, обслуживающих строящиеся атомные подводные лодки (крейсера, станции) - за время фактического несения службы, но не ранее чем со дня начала работы (физического пуска) реактора;

·в учебных центрах по подготовке специалистов атомных подводных лодок, занимающим должности инструкторского состава и непосредственно занятым подготовкой специалистов, связанных с эксплуатацией атомных энергетических установок, - за время фактического обучения на этих установках;

·привлекаемым к опытной эксплуатации атомных подводных лодок (крейсеров, станций) - за весь период фактического пребывания на этих подводных лодках (крейсерах, станциях) в течение опытной эксплуатации.

Также данная надбавка выплачивается военнослужащим:

·переменного состава военных образовательных учреждений профессионального образования, школ и учебных отрядов, учебных воинских частей - за время фактического пребывания (выполнения служебных заданий) на соответствующих кораблях и судах в период прохождения практики и стажировки;

·временно направленным на соответствующие корабли и суда для выполнения служебных заданий (временного исполнения воинских должностей) либо подготовки и обучения по специальности, - за дни фактического несения службы (выполнения служебного задания) на кораблях и судах;

·убывающим в учебные центры Военно-Морского Флота на обучение или межпоходовую подготовку в составе экипажей подводных лодок и атомных надводных кораблей (кроме строящихся) - за время обучения и подготовки.

Военнослужащим, получающим надбавку и в установленном порядке, временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям по которым выплата этой надбавки не установлена, за период временного исполнения воинских должностей надбавка не выплачивается. Военнослужащим, не имеющим права на получение надбавки и в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, по которым установлена выплата надбавки, эта надбавка за период временного исполнения указанных должностей выплачивается на общих основаниях.

Выплата надбавки осуществляется на основании приказов соответствующих командиров, а военнослужащим, временно направленным на соответствующие корабли и суда для выполнения служебных заданий, и выписки из вахтенных журналов.

Надбавка за особые условия службы военнослужащим, проходящим военную службу в дисциплинарных воинских частях

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в целях усиления социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу в дисциплинарных воинских частях установлена надбавка за особые условия службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на штатных воинских должностях в размере 10 процентов оклада по воинской должности и военнослужащим проходящим военную службу по призыву на штатных воинских должностях в дисциплинарных воинских частях 30 процентов оклада по воинской должности.

Надбавка выплачивается к фактически получаемым окладам по занимаемой или временно исполняемой воинской должности со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Военнослужащим, не имеющим права на получение надбавки, допущенным в установленном порядке к временному исполнению обязанностей по воинским должностям, по которым установлена выплата надбавки, эта надбавка за период временного исполнения указанных должностей выплачивается на общих основаниях.

Надбавка выплачивается военнослужащим по постоянному месту воинской службы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Военнослужащим, убывающим из воинской части ранее дня, установленного для выплаты денежного довольствия, причитающаяся сумма надбавки выплачивается при убытии.

Надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с 1 января 2010 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации, региональных и территориальных военных автомобильных инспекциях Министерства обороны Российской Федерации, установлена ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности за особые условия военной службы в следующем размере:

.занимающим воинские должности, для которых штатами воинских частей предусмотрены воинские звания "рядовой" ("матрос") и "ефрейтор" ("старший матрос"), "младший сержант" ("старшина 2 статьи"), "сержант" ("старшина 1 статьи"), "старший сержант" ("главный старшина") и "старшина" ("главный корабельный старшина"), - 200 процентов оклада по воинской должности;

.занимающим воинские должности, для которых штатами воинских частей предусмотрены другие воинские звания - 100 процентов оклада по воинской должности.

Ежемесячная надбавка выплачивается на основании приказов соответствующих командиров, при этом со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности (вакантной воинской должности) и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности (сдачи дел и должности) одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражать в расчетно-платежной ведомости в отдельной графе.

Надбавки за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений

Военнослужащим, проходящим военную службу в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях, ежемесячно выплачивается надбавка за особые условия службы, в следующих размерах:

.15 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 50 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: занимающим воинские должности в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, поименованных в разделе I Перечня (приложение N 5 к настоящему Порядку);

.25 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 60 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: занимающим воинские должности в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях с особо опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда;

.30 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 70 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: занимающим воинские должности в военно-медицинских частях, учреждениях и подразделениях, поименованных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, то есть в размерах, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, и в размерах, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта (например, дезинфектор в противочумном подразделении);

.60 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 100 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: занимающим воинские должности начальников отделов (отделений, лабораторий), научных сотрудников, преподавателей, ординаторов, врачей, лаборантов и санитаров в нижепоименованных штатных военно-медицинских и научно-исследовательских учреждениях (подразделениях), работающим с вирусом СПИДа или обеспечивающим диагностику, лечение и непосредственное обслуживание больных СПИДом:

·на кафедре клинической биохимии и лабораторной диагностики и в медицинской лаборатории этой кафедры, медицинском научно-исследовательском отделе (экспериментальной диагностики СПИДа) научно-исследовательской лаборатории (иммунологии и вирусологии) Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова;

·в инфекционных отделениях (для лечения больных СПИДом) госпиталей;

·в лабораториях инфекционной иммунологии госпиталей и поликлиник;

·в отделе (профилактики и борьбы со СПИДом) лаборатории инфекционной иммунологии (профилактики и борьбы со СПИДом) Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны;

·в лабораториях инфекционной иммунологии центральных медицинских лабораторий видов Вооруженных Сил.

Персональные списки военнослужащих, имеющих право на получение надбавки, объявляются приказом начальника военно-медицинского (научно-исследовательского) учреждения, командира воинской части с учетом конкретных условий работы в учреждении, воинской части, структурном подразделении, на воинской должности.

Военнослужащим, занимающим воинские должности в противочумных учреждениях или отделах, отделениях, лабораториях особо опасных инфекций центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-эпидемиологических и санитарно-противоэпидемических отрядов, выплачивается ежемесячная надбавка за продолжительность непрерывной военной службы в этих учреждениях, отделах, отделениях и лабораториях в размере 10 процентов оклада по воинской должности по истечении первого года непрерывной военной службы в этих учреждениях и подразделениях с увеличением надбавки на 10 процентов оклада за каждый последующий год непрерывной военной службы, но не более 40 - 80 процентов.

Стаж непрерывной военной службы, дающий право на получение надбавки, не прерывается при назначении военнослужащих непосредственно с воинских должностей, по которым предусмотрена выплата надбавки, на другие такие же воинские должности. При этом периоды, когда военнослужащие не исполняли указанные должности, в этот стаж не засчитываются.

Военнослужащим, не имеющим права на получение надбавок и в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, по которым установлена выплата надбавок, эти надбавки за период временного исполнения указанных должностей выплачиваются на общих основаниях.

Военнослужащим, получающим надбавки и в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, по которым выплата этих надбавок не предусмотрена, за период временного исполнения указанных воинских должностей надбавки не выплачиваются.

Денежное вознаграждение за особые условия службы военнослужащим, несущим боевое дежурство

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, несущим боевое дежурство по противовоздушной или ракетно-космической обороне, выплачивается денежное вознаграждение за особые условия службы в следующих размерах:

1.военнослужащим дежурных боевых расчетов центральных командных пунктов, командных пунктов объединений и соединений, командных пунктов и подразделений воинских частей, экипажей кораблей (судов) и других подразделений, привлекаемым к несению не менее трех боевых дежурств в течение календарного месяца - 15 процентов оклада по воинской должности;

2.военнослужащим экипажей самолетов истребительной, истребительно-бомбардировочной авиации, авиационных комплексов радиолокационного дозора и наведения и боевых вертолетов, привлекаемым к несению не менее трех боевых дежурств в течение календарного месяца:

·привлекаемым к несению боевых дежурств ночью, - 15 процентов оклада по воинской должности;

·привлекаемым к несению боевых дежурств днем либо к одному-двум дежурствам ночью, а остальных дежурств днем, - 10 процентов оклада по воинской должности.

Военнослужащим ракетных воинских частей и подразделений Ракетных войск стратегического назначения до управления ракетной дивизии включительно, несущим боевое дежурство, а также несущим боевое дежурство на командных пунктах, - до центральных командных пунктов РВСН включительно, денежное вознаграждение выплачивается в следующих размерах:

·военнослужащим, занимающим штатные должности в воинских частях, несущих боевое дежурство и поименованных в Перечне подразделений, воинских частей и управлений соединений РВСН, в которых военнослужащим установлена выплата денежного вознаграждения за особые условия службы. Конкретные воинские части, в которых военнослужащим выплачивается денежное вознаграждение, определяются приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны;

·военнослужащим, несущим не менее шести суток в течение календарного месяца боевое дежурство на командных пунктах дивизионов, полков, дивизий, и военнослужащим - старшим механикам-водителям самоходных пусковых установок, несущим боевое дежурство, - 25 процентов оклада по воинской должности;

·военнослужащим, несущим не менее шести суток в течение календарного месяца боевое дежурство на командных пунктах ракетных армий, в полках боевого управления и на центральных командных пунктах РВСН в специальных подземных (заглубленных) сооружениях или на подвижных пунктах, - 15 процентов оклада по воинской должности, а указанным военнослужащим, несущим не менее шести суток в течение календарного месяца боевое дежурство в подземных сооружениях узлов радиоуправления, - 20 процентов оклада по воинской должности;

·военнослужащим, несущим боевое дежурство на командных пунктах ракетных армий, в полках боевого управления и на центральных командных пунктах РВСН в специальных подземных (заглубленных) сооружениях или на подвижных пунктах от трех до пяти суток в течение календарного месяца, - 10 процентов оклада по воинской должности, а несущим боевое дежурство в подземных сооружениях узлов радиоуправления от трех до пяти суток в течение календарного месяца, - 15 процентов оклада по воинской должности.

Указанным военнослужащим, несущим в течение календарного месяца боевое дежурство в режиме трех-четырех суток, выплачивается дополнительное денежное вознаграждение за каждые сутки дежурства сверх 6 суток в месяц в следующих размерах:

·на командных пунктах дивизионов, полков и дивизии - 4 процента оклада по воинской должности;

·в подземных сооружениях узлов радиоуправления - 3 процента оклада по воинской должности;

·на командных пунктах армий, в полках боевого управления и на центральных командных пунктах в специальных подземных (заглубленных) сооружениях или на подвижных пунктах - 2 процента оклада по воинской должности.

Для выплаты денежного вознаграждения учитываются полные сутки несения боевого дежурства. Время несения боевого дежурства в течение 12 часов и более считается за полные сутки, а менее 12 часов - не засчитывается.

Денежное вознаграждение выплачивается военнослужащим воинских частей, в которых установлена выплата этого вознаграждения, со дня постановки воинской части на боевое дежурство, указанного в приказе командующего РВСН (командующего армией, командира дивизии). Выплата военнослужащим воинских частей, денежного вознаграждения прекращается со дня, следующего за днем снятия воинской части с боевого дежурства.

Военнослужащим дежурных смен (боевых смен, расчетов, экипажей) пунктов управления разведкой, разведывательных соединений, воинских частей (кораблей, судов) и подразделений, оперативного и эксплуатационно-технического состава автоматизированной системы "Дозор", несущим боевое дежурство в соответствии с Руководством по организации и несению боевого дежурства на пунктах управления разведкой, в разведывательных соединениях и воинских частях Вооруженных Сил, а также Руководством по боевому применению автоматизированной системы военной стратегической разведки "Дозор", денежное вознаграждение выплачивается в следующих размерах в месяц:

1.15 процентов оклада по воинской должности:

·на пунктах управления разведкой; в авиационных разведывательных воинских частях объединений Вооруженных Сил Российской Федерации - при несении не менее пяти боевых дежурств в течение календарного месяца;

·на разведывательных кораблях, находящихся на боевой службе;

·в подразделениях специальной и радиоэлектронной разведки, участвующих в походах на боевых и вспомогательных кораблях (судах) - при несении в море не менее пяти боевых дежурств в течение календарного месяца;

·в иных разведывательных соединениях и воинских частях - при несении не менее семи боевых дежурств в течение календарного месяца;

2.10 процентов оклада по воинской должности:

·на пунктах управления разведкой; в авиационных разведывательных воинских частях объединений Вооруженных Сил Российской Федерации - при несении не менее трех боевых дежурств в течение календарного месяца;

·на разведывательных кораблях, находящихся на боевой службе;

·в подразделениях специальной и радиоэлектронной разведки, участвующих в походах на боевых и вспомогательных кораблях (судах), - при несении в пунктах базирования на дежурных разведывательных кораблях в установленной степени готовности не менее семи боевых дежурств в течение календарного месяца;

·в иных разведывательных соединениях и воинских частях - при несении не менее пяти боевых дежурств в течение календарного месяца;

·на комплексе средств автоматизации объектов автоматизированной системы "Дозор" - при несении не менее семи боевых дежурств в течение календарного месяца.

Денежное вознаграждение военнослужащим исчисляется от получаемых окладов по основной или временно исполняемой воинской должности. Военнослужащим, привлекаемым для несения боевого дежурства из других органов управления разведкой, разведывательных соединений и воинских частей, не несущих боевого дежурства, денежное вознаграждение выплачивается в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Порядком.

Денежное вознаграждение выплачивается по месту военной службы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказов командира (начальника) соответствующего органа управления разведкой, разведывательного соединения, воинской части о назначении на боевое дежурство, а также приказа о выплате вознаграждения с указанием периода, количества и продолжительности боевых дежурств, за которые выплачивается денежное вознаграждение, и размера причитающегося к выплате денежного вознаграждения в процентах.

Военнослужащим, исполнявшим обязанности в воинской части (подразделении) неполный календарный месяц (в связи с назначением на воинскую должность, освобождением от воинской должности, нахождением в отпуске, на лечении, в служебной командировке и в других случаях) и приобретшим право на получение денежного вознаграждения в соответствии с настоящим Порядком за данный месяц, денежное вознаграждение выплачивается за весь этот месяц.

Военнослужащим, переведенным к новому месту военной службы в другую воинскую часть (подразделение), в которой (котором) установлена выплата денежного вознаграждения, денежное вознаграждение за месяц, за который они получили вознаграждение по прежнему месту службы, по новому месту службы не выплачивается.

Надбавка за особые условия службы в некоторых видах Вооруженных Сил и родах войск Вооруженных Сил

Военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях, ежемесячно выплачивается надбавка за особые условия службы в следующих размерах:

1.10 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 40 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:

·в экипажах танков, самоходно-артиллерийских установок, зенитных самоходных установок на шасси танков, боевых машин пехоты, боевых разведывательной и десантной машин, самоходных гаубиц; на воинских должностях, входящих в расчеты самоходных пусковых установок зенитных ракетных комплексов и самоходных станций обнаружения и наведения этих комплексов;

·в учебных танковых воинских частях и подразделениях на воинских должностях старших инструкторов и инструкторов по вождению танков и самоходно-артиллерийских установок, входящих по штату в расчеты экипажей этих боевых машин в качестве старших механиков-водителей или механиков-водителей;

·на воинских должностях командиров, старших механиков-водителей, механиков-водителей, наводчиков и заряжающих танков и самоходно-артиллерийских установок в подразделениях хранения и обслуживания бронетанковой техники;

·в авиационных воинских частях на воинских должностях, поименованных в перечнях воинских должностей, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающих безопасность полетов самолетов, вертолетов и экранопланов, утверждаемых Министром обороны Российской Федерации;

2.100 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 60 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:

·в воинских частях, штабах и военных образовательных учреждениях профессионального образования Воздушно-десантных войск, в других военных образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск;

·в воинских частях и подразделениях специального назначения, десантно-штурмовых соединениях, воинских частях и подразделениях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск;

·разведывательных десантных, специального назначения, десантно-штурмовых воинских частях и подразделениях Военно-Морского Флота, а также занимающим отдельные воинские должности в управлениях соединений и воинских частях береговых войск Военно-Морского Флота;

·в поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил, на воинских должностях испытателей парашютов.

Указанная надбавка выплачивается военнослужащим, совершающим по планам боевой (учебной) подготовки прыжки с парашютом, при условии выполнения ими в истекшем году годовой нормы прыжков с парашютом, предусмотренной утвержденными в установленном порядке указанными планами;

3.100 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 70 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на воинских должностях летного состава (летчик, штурман, бортовой специалист) и выполняющим полеты по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий). При этом офицерам, занимающим воинские должности летного состава в военных образовательных учреждениях профессионального образования (учебных центрах, курсах), организациях, а также в штабах и управлениях соединений и выше, надбавка выплачивается при условии выполнения в истекшем квартале установленных для них норм налета часов.

При невыполнении в истекшем квартале года установленных норм налета часов по независящим от указанных военнослужащих причинам (болезнь, отпуск, командировка и в других случаях) выплата надбавки в текущем квартале не прекращается. О выполнении военнослужащими в истекшем квартале установленных норм налета часов, а также персональный список лиц, не выполнивших этих норм по независящим от них причинам (с указанием конкретных причин), объявляется приказом соответствующих командиров (начальников).

Офицерам, списанным с летной работы или отстраненным от выполнения этой работы без освобождения от занимаемых воинских должностей, надбавка выплачивается до первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения полетов по планам боевой (учебно-летной) подготовки в связи со списанием с летной работы или отстранением от нее;

4.10 процентов оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода за каждый выполненный полет с использованием приборов ночного видения или аппаратуры тепловизионной разведки, но не более одного указанного оклада в месяц - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях летного состава (летчик, штурман, бортовой специалист) и выполняющим полеты с использованием указанных приборов или аппаратуры. Выплата указанной надбавки производится в текущем месяце за истекший.

Военнослужащим, занимающим воинские должности, входящие в расчеты экипажа танка, самоходно-артиллерийской установки, зенитной самоходной установки на шасси танка, боевой машины пехоты, боевой разведывательной и десантной машин, самоходной гаубицы, самолета (вертолета) либо в расчеты самоходной пусковой установки зенитных ракетных комплексов и самоходной станции обнаружения и наведения этих комплексов, надбавка выплачивается при условии, что в воинской части имеется соответствующая бронетанковая, авиационная или зенитно-ракетная техника и военнослужащие работают, обучают либо обучаются на этой технике. В период нахождения указанной техники в ремонте выплата надбавки не приостанавливается, если военнослужащие продолжают работать, обучать либо обучаться на другой бронетанковой, авиационной или зенитно-ракетной технике.

Военнослужащим, не имеющим права на получение надбавки и в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, по которым установлена выплата надбавки, эта надбавка за период временного исполнения указанных должностей выплачивается на общих основаниях.

денежный довольствие дифференциация надбавка служба

Военнослужащим, получающим надбавку и в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, по которым выплата этой надбавки не предусмотрена, за период временного исполнения указанных воинских должностей надбавка не выплачивается.

Ежемесячная надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размерах:

·военнослужащим, проходящим военную службу по контракту - 35 процентов оклада по воинской должности;

·военнослужащим, проходящим военную службу по призыву - 50 рублей.

Надбавка выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности, поименованные в Перечне воинских частей, подразделений, а также должностей военнослужащих, занятых на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, которым выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы и засчитывается на льготных условиях выслуга лет для назначения пенсий.

Надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности и денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет

Военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах) выплачивается надбавка за особые условия службы (далее в настоящем разделе именуется - надбавка) в следующих размерах в месяц:

·военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 25 процентов оклада по воинской должности;

·военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - 50 процентов оклада по воинской должности.

Надбавка подлежит выплате военнослужащим только за те месяцы, в которых они непосредственно выполняли работы по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов.

Надбавка военнослужащим выплачивается по месту прохождения ими военной службы на основании приказа командира воинской части. В приказе объявляется персональный список военнослужащих с указанием, где, в какой период они выполняли указанные работы и за какой месяц им производится выплата надбавки.

Военнослужащим, убывающим из воинской части ранее дня, установленного для выплаты денежного довольствия, причитающаяся надбавка выплачивается при убытии.

Если военнослужащие исполняли обязанности в воинской части неполный календарный месяц (в связи с назначением на воинскую должность, освобождением от воинской должности, нахождением в отпуске, на излечении, в командировке и других случаях), но приобрели в этом месяце право на получение денежного вознаграждения за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет, надбавка им выплачивается в полном размере за весь этот месяц.

Денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет (далее в настоящем разделе именуется - денежное вознаграждение), кроме боеприпасов, не содержащих взрывчатых, зажигательных, дымообразующих веществ, патронов к стрелковому оружию (за исключением патронов к стрелковому оружию калибра 12,7 мм и 14,5 мм с пулей типа "МДЗ"), сигнальных мин, наземных сигнальных и осветительных средств и средств оповещения, выплачивается с учетом состояния взрывоопасных предметов.

Состояние взрывоопасных предметов подразделяется на три степени опасности:

Первая степень: боеприпасы неокончательно снаряженные или окончательно снаряженные, но не переведенные в боевое положение, состояние которых допускает их перемещение различными способами при выполнении требований безопасности, предусмотренных для погрузки, разгрузки и транспортировки боеприпасов на складах, базах и арсеналах, в том числе:

·боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов без следов прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или без наколов капсюля-воспламенителя, со сложенным оперением);

·патроны к стрелковому оружию калибра 12,7 мм и 14,5 мм с пулей типа "МДЗ" (мгновенного действия зажигательная) и пули таких патронов;

·ручные и противотанковые гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками;

·авиационные средства поражения без взрывателей или со взрывателями до момента их боевого применения (сброса с носителя, схода с направляющей);

·инженерные боеприпасы всех типов без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками;

·элементы боеприпасов, содержащие метательные взрывчатые вещества.

Вторая степень: боеприпасы окончательно снаряженные и переведенные в боевое положение, обращение с которыми допускается в средствах индивидуальной бронезащиты при выполнении установленных требований безопасности, в том числе:

·боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров со следами прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках или со следами наколов капсюля-воспламенителя, с раскрытым оперением);

·ручные и противотанковые гранаты со взрывателями без предохранительных чек;

·инженерные боеприпасы всех типов со взрывателями без предохранительных чек;

·боеприпасы, отказавшие при боевом применении;

·кассетные боеприпасы с жидким взрывчатым веществом, опасные в обращении и непригодные к боевому применению;

·боеприпасы, окончательно снаряженного вида, а также боеприпасы, взрыватели и взрывательные устройства, имеющие в своем составе капсюльные изделия и встроенные источники питания, обнаруженные в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на арсеналах, базах и складах.

Третья степень: боеприпасы, имеющие механизмы (устройства), препятствующие их обезвреживанию, а также самодельные взрывные устройства, в том числе:

·боеприпасы и взрывные устройства всех типов с переведенными в боевое положение элементами самоликвидации, неизвлекаемости, необезвреживаемости;

·переведенные в боевое положение боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями;

·самодельные взрывные устройства (фугасы) управляемые и неуправляемые.

Денежное вознаграждение военнослужащим выплачивается в размерах указанных в таблице 2, но не более 12 окладов по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода в месяц:

Таблица 2 Денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет

Состояние взрывоопасного предметаРазмер денежного вознаграждения в процентах от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода (приложение N 2 к настоящему Порядку) в зависимости от состояния взрывоопасного предметаПервая степень опасности11Вторая степень опасности22Третья степень опасности33

Денежное вознаграждение при проведении взрывных работ по уничтожению боеприпасов и их составных частей с истекшими гарантийными сроками хранения (неисправных, непригодных к применению или по другим причинам подлежащих уничтожению взрывным способом), хранящихся на арсеналах, базах и складах, военнослужащим выплачивается в размере 0,5 процента от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода (за каждый обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет, но не более 12 указанных окладов в месяц.

Командир воинской части своим приказом о производстве работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов объявляет список привлекаемого личного состава, в том числе командиров групп разминирования (руководителей взрывных работ).

Командиром группы разминирования (руководителем взрывных работ) на каждый обнаруженный, обезвреженный или уничтоженный взрывоопасный предмет (группу взрывоопасных предметов) составляется акт по установленной форме.

При проведении всех видов работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов учитывается как один взрывоопасный предмет:

·одна штатная укупорка (целая, поврежденная или деформированная металлическая коробка);

·фрагмент боеприпаса, содержащий взрывчатое вещество.

Денежное вознаграждение выплачивается военнослужащим по месту прохождения военной службы. Основанием для выплаты денежного вознаграждения являются приказ соответствующих командиров о привлечении к работам по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов и надлежаще оформленные акты о результатах выполнения указанных работ. Персональный список военнослужащих, имеющих право на получение денежного вознаграждения, объявляется приказом командира воинской части с указанием количества обнаруженных и (или) обезвреженных (уничтоженных) взрывоопасных предметов каждым военнослужащим и суммы причитающегося им денежного вознаграждения.

При производстве работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов в составе групп (команд) размер денежного вознаграждения, причитающегося группе (команде), определяется путем умножения нормы денежного вознаграждения за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет в зависимости от степени опасности на общее количество взрывоопасных предметов, обнаруженных и (или) обезвреженных (уничтоженных) группой (командой). Конкретный размер денежного вознаграждения (в рублях) каждому военнослужащему в зависимости от объема и сложности выполненных им работ определяется командиром, назначившим указанные работы.

Право на получение указанного денежного вознаграждения имеют:

·командир группы (отряда) разминирования (руководитель взрывных работ);

·военнослужащие, входящие в состав групп разминирования, выполняющие работы по поиску, сбору, извлечению из грунта (воды, объектов) и погрузке взрывоопасных предметов;

·военнослужащие, входящие в состав групп уничтожения взрывоопасных предметов;

·водители и старшие машин для перевозки взрывоопасных предметов.

2.2 Анализ дифференциации денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск

Уровень денежного довольствия военнослужащих российской армии в настоящее время оценивается как недопустимо низкий не только людьми в погонах, но и всеми патриотически-настроенными гражданами, которым не безразлично, в каком государстве придется жить им и их детям.

Труд военнослужащих, требующий высоких профессиональных знаний, напряженный, связанный с большой ответственностью за подчиненных и за точное выполнение поставленных задач, когда ошибки чреваты глобальными катастрофами, оплачивается не только намного ниже труда аналогичного уровня сложности в коммерческих организациях, но даже заметно ниже, чем труд государственных чиновников сопоставимого ранга.

Большинство военнослужащих - это мужчины, находящиеся в самом трудоспособном возрасте, имеющие на своем иждивении не только детей, но и, зачастую, жен, которые не имеют возможности найти работу в той местности, куда направлен для прохождения службы супруг. Если также добавить, что огромное количество этих вооруженных людей имеют доходы ниже прожиточного минимума, следует признать, что нынешний уровень денежного довольствия является существенным дестабилизирующим фактором для российского общества. Обеспечить доходы семьи не ниже уровня прожиточного минимума могут лишь военнослужащие, проходящие службу в регионах со сравнительно низкой стоимостью жизни (исключением из этого правила в настоящее время является г. Санкт-Петербург), а также не имеющие детей. При этом доходы военнослужащих рассчитаны с учетом оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременной материальной помощи, ежегодной денежной компенсации в размере 600 рублей на военнослужащего и 300 рублей на каждого члена его семьи, компенсации взамен продовольственного пайка, а также надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, премии за образцовое выполнение воинского долга, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года - в максимальном размере. Сумма доходов уменьшена на сумму налога на доходы физических лиц.

Основным фактором, определяющим цену воинского труда, является спрос на него. В периоды, когда международная ситуация нестабильна и на Вооруженные Силы возлагаются большие надежды по сохранению мира, повышаются общественная забота об армии и престиж воинской службы, возрастает соответственно и цена воинского труда. В другие периоды, когда международная напряженность снижается или когда происходит неоправданное занижение военной угрозы, на военных начинают смотреть как на людей, впустую растрачивающих ресурсы общества, в адрес армии звучит все больше и больше критики, соответственно падают престиж воинской службы и цена воинского труда.

Анализируя дифференциацию оплаты труда военнослужащих, следует различать два понятия: вознаграждение за труд и стимулирование труда. По мнению профессора С.М. Ермакова, «вознаграждение за труд - это основа удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, определяемая в зависимости от объема израсходованной воинской рабочей силы в данных общественных условиях. В объеме вознаграждения за труд отражаются индивидуальные характеристики военнослужащего, связанные с несением определенных обязанностей, а также и социальные условия: необходимость удовлетворения культурных и бытовых потребностей, как самого военнослужащего, так и членов его семьи».

Под стимулированием воинского труда профессор С.М. Ермаков понимает «систему определенных дополнительных материальных благ, имеющих цель отдать предпочтение, выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащего», то есть стимулирование за особые условия службы.

Придя к неизбежному выводу о необходимости коренного улучшения уровня материального благосостояния военнослужащих, государство столкнется с проблемой определения эффективности существующей системы денежного довольствия. Возникнет вопрос: должно ли быть произведено арифметическое увеличение денежного содержания военнослужащих путем, например, повышения размеров должностных окладов, окладов по воинским званиям, надбавок, либо следует оптимизировать всю систему денежного довольствия для решения задач, возлагаемых в настоящее время государством на военнослужащих и на Вооруженные Силы в целом.

Необходимо провести комплексный анализ действующего порядка оплаты воинского труда, чтобы определить, является ли низкий размер денежного довольствия единственным его недостатком либо необходимо совершенствовать и структуру вознаграждения за труд военнослужащих.

Проблемы дифференциации денежного довольствия

Одной из основных проблем дифференциации денежного довольствия военнослужащих проходящих военную службу в особых условиях является несбалансированное распределение надбавок в процентном отношении между военнослужащими проходящими службу по контракту и военнослужащими призывниками, что существенно сказывается на общей сумме денежного довольствия. Также сюда можно отнести проблему в отношении правового регулирования денежного довольствия, а именно большое количество устаревшей нормативно правовой базы устанавливающей и регулирующей порядок оплаты воинского труда. И в конце отметим проблему установленных размеров надбавки за особые условия службы, которые имеют не такую и значительную роль в общем объеме денежного довольствия.

Глава 3. Основные предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

.1 Направления совершенствования и предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в современных условиях

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

При разработке такой модели денежного довольствия следует:

·законодательно закрепить не размеры (в рублях) окладов по воинским должностям, а коэффициенты дифференциации от оклада по воинской должности 1-го тарифного разряда (при этом пересмотреть существующие коэффициенты в сторону увеличения);

·дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также гарантии и компенсации, одинаковые для всех категорий военнослужащих и не учитывающие специфику прохождения службы (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, материальная помощь), объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

·надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отменить;

·дополнительные выплаты, имеющиеся у различных категорий военнослужащих, учитывающие специфику прохождения ими военной службы, объединить в группы по функциональному предназначению, установив для каждой дополнительной выплаты долю в конкретной группе;

·дополнительные выплаты, установленные в твердой сумме (например, надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, надбавка за ученую степень), установить в процентном отношении к базовой ставке оклада;

·дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.

В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но тем не менее направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые были указаны выше.

Кроме того, к несомненным достоинствам предлагаемой модели денежного довольствия можно отнести:

·установление военнослужащим уровня денежного довольствия по 1-му тарифному разряду выше прожиточного минимума в регионе прохождения военной службы;

·возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного довольствия;

·учет особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих;

·стимулирование профессионального и должностного роста военнослужащих на основе более значительной дифференциации окладов по воинской должности;

·прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего.

В оплате ратного труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, также имеются недостатки, связанные с ведением надбавок для военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности. Здесь за счёт особых надбавок контрактники получают денежное довольствие на 20-30% больше, чем военнослужащие простых воинских частей и соединений, имея одни и те же воинские звания и должности. Это также влияет на продвижение военнослужащих по службе. Нередко военнослужащий из воинской части постоянной готовности не желает выдвигаться на вышестоящую должность в воинские части с другой степенью готовности, поскольку он потеряет в размере денежного довольствия.

Таким образом, установление таких дополнительных выплат, как ежемесячное денежное поощрение, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки и других, снижает цену и значимость воинского звания и воинской должности. Представляется, что надбавки следует платить не за принадлежность к избранной структуре Минобороны России, а за конкретные показатели в службе, за её особые условия (несение боевого дежурства, полёты, морские походы и т.д.), за деятельность, связанную с повышенным риском здоровью (работа с боеприпасами, химическими и др. опасными веществами), а также за удалённость места службы.

Необходимо оптимизировать и существующую структуру денежного довольствия военнослужащих. Сегодня она такова, что объективно девальвирует значение воинского звания и воинской должности. Разница в размерах окладов младших, старших и высших офицеров достигает не более 2 раз. Однако с учётом ежемесячных дополнительных выплат разница в размерах денежного содержания лейтенанта и генерала составляет уже 8-10 раз. В настоящее время должностные оклады военнослужащих составляют лишь 17-20% от всей структуры их денежного довольствия. Вся остальная часть приходится на различные надбавки и компенсации.

Поскольку в последние годы сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат, то при начислении денежного довольствия военнослужащему сегодня определяющим является не его воинское звание, занимаемая должность и выслуга лет, а принадлежность военнослужащего к силовой структуре. Так, при равных окладах по воинскому званию и занимаемой должности денежное довольствие войскового военнослужащего будет на 30% меньше, чем военнослужащего центрального аппарата или проходящего службу в структурах ГРУ, и на 50% меньше, чем денежное довольствие военнослужащего ФСБ или ФСО.

Применительно к проблемам дифференциации денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу в особых условиях, представленных в заключение второй главы, можно выделить следующие направления их решения:

·совершенствование нормативно-правовой базы системы денежного довольствия военнослужащих;

·необходимо повысить размеры надбавки за условия службы, либо увеличить оклад по воинской должности, так как надбавка изменяется в прямой зависимости от должностного оклада военнослужащего;

·сбалансировать надбавку за особые условия службы, военнослужащих контрактной службы и военнослужащих проходящих военную службу по призыву.

Например, надбавка за особые условия службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на воинских должностях летного состава составляет 70%, в то время как военнослужащим проходящим службу по контракту выплачивается 100% от оклада по воинской должности (100 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и 60 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских частях и подразделениях воздушно-десантных войск), а если учесть тот момент, что базовый оклад призывников в несколько раз меньше окладов военнослужащих контрактной службы, предлагаю сбалансировать размер надбавки, то есть увеличить НОУС военнослужащим проходящим службу по призыву.

·отменить предельный размер, установленный в 12 окладов по воинской должности военнослужащим, занятым поиском и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет, так как военнослужащие рискуют собственной жизнью и здоровьем, и обезвреживать каждый последующий взрывоопасный предмет, нет материальной заинтересованности.

По мнению председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Озерова В. А. необходимо более чётко ставить вопрос об оптимизации денежного довольствия военнослужащих, при этом целесообразно предусмотреть увеличение доли окладов по воинской должности и воинскому званию. Это позволит повысить и уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Ведь при нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующих вне связи с окладами по воинской должности и воинскому званию, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы.

Таким образом, в настоящее время денежное довольствие военнослужащих является не только недостаточным, но и несовершенным по своей структуре.

Заключение

Дифференциация размеров денежного довольствия основана на принципе материальной заинтересованности военнослужащих в добросовестном исполнении обязанностей военной службы и обусловлена необходимостью стимулирования прохождения военной службы в сложных, трудных и опасных условиях. Основная направленность дифференциации - повышение боеготовности и боеспособности войск, усиление военного потенциала Вооруженных Сил РФ.

В процессе написания дипломной работы была выявлена сущность и необходимость дифференциации денежного довольствия военнослужащих проходящих службу в особых условиях, изучена история возникновения и развития денежного довольствия и различных дополнительных выплат с древнейших времен. А так же мы рассмотрели денежное довольствие некоторых иностранных государств (Германия, США, Украина), и увидели, что размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождению службы, повышает престиж военной службы.

Во второй главе рассмотрена нормативно-правовая база по особенностям начисления надбавок за особые условия службы различным категориям военнослужащих и проанализирована дифференциация денежного довольствия военнослужащих, выявлены существующие в настоящее время проблемы. Анализ нормативно-правовой базы в сфере денежного довольствия показывает, что она, с одной стороны, избыточна (с точки зрения поистине огромного количества нормативных правовых актов), а с другой - в упомянутых актах имеется много противоречий и пробелов.

Анализируя дифференциацию оплаты труда военнослужащих, следует различать два понятия: вознаграждение за труд и стимулирование труда. Вознаграждение за труд - это основа удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, определяемая в зависимости от объема израсходованной воинской рабочей силы в данных общественных условиях. В объеме вознаграждения за труд отражаются индивидуальные характеристики военнослужащего, связанные с несением определенных обязанностей, а также и социальные условия: необходимость удовлетворения культурных и бытовых потребностей, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Под стимулированием воинского труда понимается система определенных дополнительных материальных благ, имеющих цель выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивность, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, то есть стимулирование за особые условия службы.

В третей главе были рассмотрены основные предложения по оптимизации денежного довольствия и приняты решения по порядку начисления и выплаты военнослужащим надбавки за особые условия службы.

Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях, отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат труда, являются существенными, они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, например таких как надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Дифференциация денежного довольствия военнослужащего должна происходить в зависимости от качества и количества его труда и уровня его профессиональной подготовки. Для каждой военной специальности должны быть разработаны свои критерии дифференциации денежного довольствия, с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск. По нашему мнению любой офицер, выполняющий миротворческие функции в горячих точках, и военный учёный, создающий новые образцы современного вооружения, и военный педагог, профессионально обучающий будущих офицеров, а также офицеры-профессионалы других специальностей должны получать достойное денежное довольствие, адекватное их вкладу в решение поставленных задач.

Список использованной литературы:

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

.Конституция Российской Федерации - 1993 г. (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»)

.Налоговый кодекс Российской Федерации - 1988 г. (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»)

3.Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

4.Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

.Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 17. - Ст. 42.

.Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (принят ГД ФС РФ 10.04.2002).

.Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 марта 2002 г.

Б. Книги и статьи

8.Тиванов В.В. Финансы Русской армии М. 1993 г.

.Кузнецов Н.И. Военное право: Учебник - 1996 г.

.Землин А. И. Актуальные социально-правовые аспекты государственной политики в области материального обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации / Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооружённых Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2006.

.Яковлев О. И. О совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих и повышении их материального положения // Военная мысль. - 2007. - № 12.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

12.Приказ Министра обороны Российской Федерации 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

13.Приказ Минобороны РФ от 29 января 2007 г. № 33 "О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

.Приказ Министра обороны РФ от 17.12.2009 № 400 - А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16045).

15.Приказ МО РФ от 26.07.2010 № 1010"О дополнительных мерах по эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил Российской федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.08.2010 № 10453).

.Приказ Министра обороны РФ от 18.01.2002 г. N 25 "Об установлении надбавки за особые условия службы военнослужащим дисциплинарных воинских частей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2002 N 3241)

.Приказ Министра обороны Российской Федерации от 7.10.2009 г. N 1085 "Об установлении надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 2 декабря 2009 г.)

.Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовое исследование)//Справочная правовая система "Военное право". 2006 г.

.Сливков А.С. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих как результат реформирования системы материального обеспечения военнослужащих//Юридическая энциклопедия военнослужащего. 2004 г. N 10.

Приложение 1

Оклады жалованья российских военнослужащих в 1731 г.

Приложение 2

Денежное довольствие военнослужащих в США (в долларах, минимум и максимум в зависимости от срока службы)

Категория1 год10 лет20 лет30 лет40 летРядовые1399-1399-1399-1399-1399-18272218221822182218Сержанты1827-2811-2828-2828-5160-25154420518559286863Уорент-офицеры2595-5298-5903-6581-7415-41726404877687768776Офицеры и4156-4879-4879-7738-8273-генералы63479782117091806118061

Приложение 3

Должностные надбавки различным категориям военнослужащих бундесвера

Наименование надбавокСумма (доллары США)Должностные надбавки за безупречное выполнение служебных обязанностей (лейтенант-майор)46Несение службы в выходные, праздничные дни и в ночное время 0,35-0,63 за часЗа выслугу лет: 25 лет27740 лет370Надбавки личному составу ВВС за должность:летчикам боевых реактивных самолетов208вертолетчикам за полеты166летчикам боевых реактивных самолетов277- вертолетчикам222Надбавки личному составу ВМС:надводных кораблей73дополнительно техсоставу НК55всем членам экипажа НК20дополнительно всем членам экипажа НК (после 16 месяцев службы)187

Содержание Введение Глава 1. Необходимость и сущность дифференциации размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в раз

Больше работ по теме: