Деятельность территориальных учреждений Банка России

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра финансов и бухгалтерского учета







Курсовая работа по теме:

Деятельность территориальных учреждений Банка России











Набережные Челны 2012


Введение


Территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации являются важнейшими структурными элементами системы Банка России, участвующими в проведении на местах государственной денежно-кредитной и валютной политики, укреплении региональных банковских систем, прогнозировании экономических процессов и важнейших показателей экономики регионов. Выполняя функции регулирования денежного обращения, кредитования коммерческих банков, участвуя в исполнении бюджетов всех уровней, организации безналичных расчетов, они прямо или косвенно содействуют повышению эффективности общественного воспроизводства, а, следовательно - и развитию экономики конкретных регионов и государства в целом.

В последнее десятилетие в связи с изменением роли Банка России в регулировании экономических процессов, происходящих в государстве, ему посвящено много исследований, множество дискуссий ведется вокруг спорных вопросов, возникающих в различных сферах деятельности Центрального банка Российской Федерации, включая и правовое обеспечение его работы. Однако на фоне явного интереса современных ученых к деятельности Банка России в целом практически не находят себе места специальные исследования правовых проблем данного государственного органа на уровне его территориальных учреждений. Некоторым вопросам деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в последнее время посвящены лишь работы экономистов, не охватывающие, как правило, проблем правового обеспечения их деятельности. Между тем, подобного рода исследования необходимы, поскольку правовой режим деятельности главных управлений и национальных банков не идентичен правовому режиму деятельности Банка России в целом, имеет свои особенности и проблемы в правовом регулировании.

Особую актуальность исследования в данной области приобретают в условиях резкого повышения в последнее время самостоятельности субъектов Российской Федерации, что на практике иногда грозит обернуться потерей единства и вертикальной структуры управления системой Банка России, поддержание которой так необходимо для полноценного выполнения им своих функций в денежно-кредитной сфере и сфере регулирования банковской деятельности в Российской Федерации, а также в условиях перехода в последние годы на казначейскую систему исполнения государственных и местных бюджетов, в связи с чем изменяется и роль территориальных учреждений Банка России в обслуживании распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней.

Основной целью настоящей работы является комплексное исследование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в условиях развития рыночных отношений в экономике и формирования новых федеративных отношений.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

охарактеризовать правовой статус территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и их место в системе Банка России;

выявить содержание принципов их деятельности;

осветить историческое развитие деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации;

проанализировать нормативно-правовую базу осуществления территориальными учреждениями Банка России основных функций;

провести разграничение понятий «регулирование», «надзор», «контроль», применительно к осуществлению главными управлениями и национальными банками полномочий по отношению к кредитным организациям, другим юридическим, а также физическим лицам, деятельность которых охватывается их компетенцией;

проанализировать взаимоотношения территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления;

выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности главных управлений и национальных банков Центрального банка Российской Федерации.

. Общая характеристика правового положения деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации


Территориальное учреждение Центрального банка - обособленное подразделение Банка России <#"justify">1. Общая характеристика правового положения деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации


.1 Особенности правового статуса территориальных учреждений Банка России, их состав, содержание и принципы их деятельности


Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской Федерации. Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации, а также территориальное учреждение Банка России, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе, обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

Территориальное учреждение не имеет права:

принимать нормативные акты;

выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства;

предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами без разрешения Банка России.

Основными задачами территориального учреждения на территории субъекта Российской Федерации или экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов Российской Федерации являются:

участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации;

эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов;

осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

организация и контроль над деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг;

организация валютного контроля;

проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему положением ЦБР от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных учреждениях Банка России" и нормативными актами Банка России.

Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Банк России наделяет территориальное учреждение имуществом, стоимость которого отражается на балансе территориального учреждения, входящим составной частью в баланс Банка России. Территориальное учреждение осуществляет полномочия по пользованию и владению имуществом, находящимся на его балансе, а также по распоряжению им в пределах, определяемых Банком России. Отчуждение и иные операции с движимым или недвижимым имуществом, по отношению к которому Банк России осуществляет полномочия по пользованию, владению и распоряжению, осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Банком России.

Принципы, на основе которых осуществляют свою деятельность территориальные учреждения Центрального банка предложено разделение на три группы: обще правовые (принципы законности, единства финансовой политики и денежной системы и т.д.), принципы, являющиеся общими для всей системы учреждений и подразделений Центрального банка (принцип вертикальной структуры управления системой Банка России, принципы единства и централизации его системы и др.), и, наконец, специфические принципы, обусловливающие особенности деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ. К последним относят:

) принцип ограниченной самостоятельности деятельности главных управлений и национальных банков;

) принцип особого режима отчетности территориальных учреждений Цен тральному банку;

) принцип отсутствия горизонтального подчинения главных управлений (национальных банков) органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

) принцип особого порядка взаимодействия Центрального банка с его территориальными учреждениями.


1.2 Виды и структура территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации


Деятельность территориальных учреждений Центрального банка РФ - это работа главных управлений и национальных банков по осуществлению ими, в пределах соответствующих территорий, части основных функций Центрального банка в денежно-кредитной, валютной сферах и в сфере банковской деятельности, а также работа по обеспечению качественного выполнения вышеперечисленных функций, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и нормативными актами Банка России. В настоящее время в структуре Центрального банка функционирует 2 вида территориальных учреждений: главные управления и национальные банки, которые создаются на территории субъектов РФ, но могут создаваться и по экономическим районам, объединяющим территории нескольких ее субъектов. Структура территориальных учреждений периодически изменяется, находясь под влиянием изменений в составе департаментов центрального аппарата Банка России. Инициатива создания, ликвидации, либо реорганизации их может исходить как от руководства Банка России, так и от служащих главных управлений (национальных банков). В последнем случае решение о таком изменении в структурном составе территориального учреждения принимает его начальник (председатель), согласовав его с руководителями соответствующего данному структурному подразделению по профилю его деятельности департамента Банка России.


1.3 Особенности исторического развития деятельности местных учреждений Государственного банка в России


Углублению исследования правового регулирования деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ способствует изучение их правового положения, организации и деятельности в различные исторические периоды. Целесообразно обратиться к деятельности местных учреждений Государственного банка России, основанного 1 июля 1860 г., поскольку он стал первым в отечественной истории кредитным учреждением, приобретшим основные характерные черты центральных банков, существовавших в наиболее развитых государствах мира в тот период времени. Местными учреждениями Государственного банка России являлись конторы, открываемые в наиболее крупных экономических центрах страны, отделения в менее развитых торгово-промышленных центрах и агентства - упрощенный вид территориальных подразделений Банка, осуществлявшие простейшие банковские операции. Деятельность по надзору и контролю за работой коммерческих банков России в компетенцию территориальных учреждений Госбанка не входила, зато они активно взаимодействовали с местными казначействами в процессе выполнения за счет Государственного казначейства России ряда банковских операций. Местные казначейства, в свою очередь, на территориях, где отсутствовали подразделения Банка, имели право на осуществление простейших банковских операций, оставаясь при этом исключительно в подчинении выше стоящих по отношению к ним казенных палат. Такое положение лишало Государственный банк России возможности руководить работой казначейств, связанной с осуществлением банковской деятельности, хотя необходимость в этом была очевидна. Компетенция местных подразделений Госбанка включала права на осуществление значительного круга банковских операций как коммерческого характера, так и не направленных на извлечение прибыли и имеющих общегосударственное значение. Тем не менее, даже для принятия подчас незначительных решений, руководители местных учреждений должны были получать разрешение Правления банка, что негативно сказывалось на их работе. На основе изучения деятельности местных подразделений Госбанка в конце 19 - начале 20 веков делаем вывод о том, что в этот период развивалась практика постепенного предоставления местным учреждениям все больших прав, направленная на повышение оперативности их работы и увеличение размеров получаемой прибыли. Однако указанные преобразования в системе Банка были приостановлены с началом Первой Мировой войны, а с победой Октябрьской революции деятельность Государственного банка России была совсем прекращена.После монополизации советским государством банковского дела был создан Народный банк РСФСР, преобразованный затем в Государственный банк СССР, и предприняты практические меры по превращению его в единый кредитный, расчетный и кассовый центр страны, для чего с годами ему передавались все большие полномочия в кредитно-банковской сфере, осуществлялось все более рациональное и плотное размещение его учреждений (контор, отделений, агентств, районных расчетных касс, приписных касс) по территории государства.

В первые годы советской власти в компетенцию территориальных подразделений Госбанка входило достаточно много функций, не соответствующих статусу банковских учреждений, как, например, осуществление контроля над частной торговлей, хлебозаготовительных операций. Однако к началу 30-х годов подобного рода операции в деятельности подразделений Госбанка были сокращены и он стал играть решающую роль в кредитной системе государства, приобретя в числе других и полномочия по кассовому исполнению бюджета, осуществлению эмиссии денежных знаков, кредитования отраслей народного хозяйства. В годы Великой Отечественной войны система учреждений Госбанка СССР имела определяющее значение в организации военной экономики страны и подержании победы. Мы подчеркиваем, что исключительно положительную роль для деятельности Госбанка в этот период сыграло наличие централизованной банковской системы, в условиях, когда банковские операции осуществлялись огромным количеством размещенных по стране банковских учреждений, управляемых их одного центра, что помогло также организовать необходимое обслуживание возрождающихся быстрыми темпами предприятий и организаций в послевоенный период. В течение 70 - первой половины 80-х годов в компетенции и правовом статусе местных учреждений Госбанка СССР практически не происходило особых изменений. Их особенностью, по сравнению с территориальными учреждениями центральных банков капиталистических государств мира, являлось то, что они одновременно осуществляли деятельность, характерную для эмиссионных, коммерческих, депозитных, инвестиционных, земельных, сберегательных и других банков. Именно в этот период наиболее остро проявились такие недостатки их работы как бюрократизм, формализм, излишняя запланированность сверху и стремление приукрасить реальные показатели своей деятельности, приблизив их к плановым цифрам. На этом основании в курсовой работе делается вывод о том, что начавшееся в 1987 г. реформирование банковской системы РФ, связанное с переходом к рыночным отношениям в государстве, было особенно востребованным и объективно необходимым.


2. Правовое регулирование основных направлений деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации


.1 Функции территориальных учреждений Банка России

банк власть самоуправление

Деятельность территориальных учреждений Центрального банка РФ по существу состоит из выполнения возложенных на них законодательством РФ функций, которые можно разделить на две больших группы. Первая из них направлена на осуществление ими своей основной работы, для которой они и были организованы.Функции второй группы направлены на обеспечение качественного выполнения ими функций первой, основной группы (осуществления учета и отчетности о своей деятельности, делопроизводства, организации деятельности их служащих и т.п.). В работе анализируются особенности функций названных групп. Так называемые основные функции территориальных учреждений Центрального банка РФ действуют в области денежно-кредитного регулирования, организации денежного обращения, расчетов, регулирования, надзора, контроля за деятельностью кредитных организаций. В рамках выполнения функций денежно кредитного регулирования территориальные учреждения могут использовать как методы рыночного характера (рефинансирование кредитных организаций, депозитные операции с банками), так и административного характера (регулирование размеров обязательных резервов). В диссертации делается вывод о том, что при реализации рыночных методов воздействия на денежное обращение полномочия главных управлений (национальных банков) носят ограниченный характер, а принятие решений об их применении к конкретным кредитным организациям зачастую осуществляется на уровне центрального аппарата Банка России. Функции территориальных учреждений Центрального банка РФ в области валютного регулирования и валютного контроля наиболее обширны, поскольку они вправе самостоятельно принимать решения о выдаче (либо отказе в выдаче) разрешений на осуществление определенного Банком России перечня валютных операций, решения о регистрации пунктов обмена валюты уполномоченных банков и их филиалов, проводить проверки их операций и рассмотрение ходатайств кредитных организаций о выдаче им лицензий на осуществление банковских операций в иностранной валюте. Важное место в деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ занимают функции, связанные со статистическим сбором и экономическим анализом данных по соответствующим регионам, в том числе в рамках мониторинга предприятий, с обеспечением и защитой информации, а также их полномочия в правовой области. Тем не менее, полномочия территориальных учреждений Банка России по реализации названных функций, по нашему мнению, нуждаются в расширении, что позволило бы главным управлениям и национальным банкам не только принимать решения, которые будут максимально учитывать местные экономические условия, но и значительно повысит оперативность их принятия, что во многих ситуациях имеет определяющее значение. Руководство Центрального банка РФ в настоящее время начинает серьезные мероприятия, по преобразованию устройства территориальных учреждений, работники которых также проявляют инициативу, реализуют разнообразные проекты, связанные с укреплением и развитием региональных банковских систем, на практике доказывая самостоятельность своих идей и эффективность подобного рода экспериментов.


2.2 Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ в области банковского регулирования, надзора, контроля


Одними из наиболее важных и объемных в ряду возложенных на территориальные учреждения Центрального банка РФ полномочий являются их полномочия в сфере регулирования, надзора и контроля за деятельностью установленных законодательством и нормативными актами Банка России субъектов. По нашему мнению, регулирование, являющееся видом (формой) управления включает в себя, помимо других составляющих, также понятия «контроль» и «надзор». Известно, что различие между контролем и надзором заключается прежде всего в объеме проверяемой деятельности какого-либо субъекта: при осуществлении надзорной деятельности проверяющие органы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого лица и оценивать они могут лишь законность его деятельности, а при осуществлении контроля проверяется и ее целесообразность. Кроме того, принимаемые по результатам контроля меры могут быть мерами оперативного характера, а надзор включает лишь меры, специально предусмотренные законодательством для определенных видов правонарушений. Это дает некоторым исследователям деятельности Центрального банка РФ основание заявлять, что он вообще не имеет контрольных полномочий, а лишь осуществляет надзор за соответствующими субъектами. Однако в некоторых случаях Центральный банк РФ все же вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций и назначать, например, временную администрацию по управлению ими. В работе приводятся примеры осуществления территориальными учреждениями контрольных функций. Мы соглашаемся с мнением о том, что органов «чистого» административного надзора не существует (за исключением, пожалуй, органов Прокуратуры РФ) и на практике всегда наблюдается сочетание элементов внешнего контроля и административного надзора и делаем заключение о том, что территориальные учреждения Центрального банка выполняют некоторые контрольные функции в отношении установленных законодательством субъектов, находящихся на подведомственной им территории, подтверждая его соответствующими примерами. Учитывая специфику осуществляемых Центральным банком РФ функций в области регулирования и контроля, предлагается на законодательном уровне за крепить значение соответствующих понятий. На основании проведенных исследований делает вывод о том, что функция регулирования, осуществляемая территориальными учреждениями Банка России, выражается в осуществлении ими управления деятельностью установленных федеральным законодательством и нормативными актами Центрального банка РФ субъектов, путем использования экономических (рыночных) методов воздействия в отношении них, в сочетании с императивными (распорядительными) методами административного характера, применяемыми под непосредственным руководством и контролем со стороны Центрального банка РФ.


2.3 Взаимодействие территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления


В процессе осуществления своих функций территориальные учреждения Центрального банка в целях наиболее полного, разностороннего и эффективного регулирования и контроля за деятельностью установленных законодательством и нормативными актами Центрального банка РФ субъектов взаимодействуют с подразделениями на местах таких государственных органов как финансовые, налоговые, правоохранительные, антимонопольные органы, а такжет исполнительными и представительными органами власти соответствующих субъектов РФ. В курсовой работе отмечается, что объем совместно проводимой работы главных управлений и национальных банков с указанными государственными органами различен. Например, с правительствами субъектов РФ, с территориальными подразделениями Федерального казначейства Министерства финансов РФ они взаимодействуют достаточно плотно, с представительными же органами соответствующих республик, краев областей такие контакты носят скорее фрагментарный характер. Взаимодействие территориальных учреждений Центрального банка РФ с налоговыми и правоохранительными органами происходит в основном в форме обмена информацией и проведения совместных проверок кредитных организаций, за исключением органов Прокуратуры РФ, которые, кроме того, осуществляют общий надзор за деятельностью главных управлений и национальных банков. Большое значение имеют взаимоотношения территориальных учреждений Центрального банка РФ с исполнительными органами власти соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, без поддержки которых многие мероприятия, проводимые ими, были бы гораздо менее эффективны. В свою очередь, соответствующие органы исполнительной власти, имея несомненную заинтересованность в укреплении региональных банковских систем, испытывают необходимость в тесном сотрудничестве с территориальными учреждениями Банка России. Кроме того, происходит взаимодействие правительств (администраций) субъектов РФ, органов местного самоуправления и главных управлений (национальных банков), действующих на соответствующих территориях, по поводу разработки и реализации мероприятий, имеющих отношение и к работе учреждений, предприятий, организаций, не являющихся кредитными организациями, а также реализации раз личных социально-экономических программ субъектов РФ. Взаимоотношения подобного рода оформляются различными правовыми актами региональных органов государственной власти (постановлениями правительств, распоряжениями глав администраций и губернаторов различных субъектов И Т.П.). Со стороны же территориальных учреждений Центрального банка РФ подобное сотрудничество часто не имеет соответствующего правового оформления, т.к. не по всем вопросам, решаемым при сотрудничестве с территориальными под разделениями органов государственной власти РФ, заключаются соответствующие соглашения и принимаются правовые акты главных управлений и национальных банков. В этих условиях мы предлагаем осуществить общее урегулирование вопросов сотрудничества территориальных учреждений с указанными государственными органами на уровне нормативных актов Центрального банка РФ в целом. Особое место в деятельности территориальных учреждений Центрального банка занимает их взаимодействие с территориальными подразделениями Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Делаем вывод о том, что в условиях перехода на казначейскую систему исполнения бюджета в РФ роль главных управлений и национальных банков в его исполнении значительно изменилась. С одной стороны, объем их участия в данном процессе уменьшился, т.к. часть функций в указанной сфере, ранее принадлежавших главным управлениям и национальным банкам, выполняются теперь органами федерального казначейства, но с другой стороны, на территориальные подразделения Банка России сейчас возлагается обязанность вести практически все федеральные бюджетные счета и счета по учету средств бюджетов субъектов РФ, поскольку коммерческие банки теперь вовлекаются в процесс исполнения бюджета лишь в исключительных случаях, когда на соответствующих территориях отсутствуют подразделения Банка России. Мы считаем, что органы, федерального казначейства являются как бы промежуточным звеном между распорядителями и получателями бюджетных средств, с одной стороны, и учреждениями Центрального банка - с другой. При этом организационные и контрольные функции в сфере исполнения бюджета принадлежат органам Федерального казначейства, а территориальные учреждения Банка России осуществляют расчетно-кассовое обслуживание бюджетополучателей. Несмотря на то, что осуществление перехода на казначейскую систему исполнения бюджета было начато еще в начале 90-х годов, нормативные акты, регулирующее данную сферу деятельности, до настоящего времени имеют некоторые недоработки. Это обстоятельство негативно сказывается на деятельности не только служащих территориальных учреждений Центрального банка РФ, других государственных органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета, но и на деятельности всех предприятий, учреждений, организаций, являющихся распорядителями и получателями бюджетных средств. Отмечаем необходимость детального урегулирования всех совершаемых в указанных государственных органах операций. Однако такого рода урегулирование должно быть осуществлено не в Бюджетном кодексе РФ и подобных ему законодательных актах, а скорее - в подзаконных нормативных актах Банка России, Министерства финансов РФ, Министерства по налогам и сборам РФ и др. заинтересованных органов при условии скоординированности их действий в данном направлении.


3. Место и роль территориальных учреждений Банка России в регулировании денежной и кредитной сферы


Со своей стороны в соответствии с Положением № 14-П территориальные учреждения Банка России осуществляют контроль за работой коммерческих банков по организации наличного денежного оборота, соблюдению предприятиями порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью. В этих целях территориальные учреждения Банка России и расчетно-кассовые центры проводят проверки в кредитных организациях.

Полномочия территориального учреждения в области денежно-кредитного регулирования:

от имени Банка России заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в пределах лимитов кредитования. В этих целях:

а) рассматривает заявки (заявления) банков на получение кредитов Банка России (в случае предоставления ему этих полномочий) в соответствии с действующими нормативными актами Банка России и принимает решения о возможности предоставления кредитов;

б) осуществляет выдачу кредитов банкам в объемах, подтвержденных соответствующими лимитами кредитования, контролирует выполнение банками региона условий кредитных договоров и проводит работу по обеспечению возврата кредитов Банка России и процентов по ним;

в) осуществляет контроль над начислением и уплатой процентов за кредиты Банка России, за полнотой и своевременностью перечисления их в Банк России;

г) контролирует соответствие остатков задолженности по кредитам Банка России и начисленным по ним процентам, отраженных в балансах банков и территориального учреждения Банка России;

д) ведет ежедневный учет лимитов кредитования, доведенных Банком России, контролирует соблюдение установленных сроков их использования и обеспечивает своевременный возврат высвободившихся лимитов кредитования;

е) изучает эффективность применяемых методов рефинансирования банков, вносит на рассмотрение Банка России предложения по их совершенствованию;

осуществляет контроль над выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями Расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, достоверности указанных в нем сведений, применяет меры воздействия за нарушение установленного порядка депонирования обязательных резервов в Банке России;

контролирует соответствие остатков обязательных резервов в рублях и иностранной валюте, учитываемых на балансовых счетах, а также сумм недовзноса (перевзноса) обязательных резервов и штрафов, неуплаченных за недовзнос в обязательные резервы, учитываемых на внебалансовых счетах, в балансах территориального учреждения и кредитной организации;

в установленные сроки направляет в Банк России информацию о формировании кредитными организациями обязательных резервов, составляет и направляет Банку России отчет о работе по контролю над депонированием средств в обязательные резервы кредитными организациями;

по решению Кредитного комитета Банка России организует работу по приобретению государственных долговых обязательств и осуществляет контроль за своевременным их погашением;

осуществляет прием средств в депозит Банка России на условиях, определенных Кредитным комитетом Банка России и в соответствии с нормативными актами Банка России;

взаимодействует с кредитными организациями региона, их ассоциациями и союзами, разъясняет им порядок применения нормативных актов Банка России, рассматривает предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного регулирования;

осуществляет иные полномочия в области денежно-кредитного регулирования в соответствии с нормативными актами Банка России.


Заключение


Территориальные учреждения (главные управления и национальные банки) Центрального банка Российской Федерации представляют собой обособленные подразделения последнего, реализующие его политику на соответствующих территориях. По своей организационно-правовой форме они не являются учреждениями в том значении, в котором этот термин используется в Гражданском кодексе РФ, поскольку не имеют статуса юридического лица, не вправе обременять себя какими-либо обязательствами без разрешения Банка России. Имущественные права главных управлений и национальных банков, с одной стороны, имеют ограниченный характер, поскольку они практически являются филиалами Центрального банка РФ, а потому имеют право распоряжаться самостоятельно лишь движимым имуществом. Распоряжение объектами недвижимости территориальные учреждения могут осуществлять только по согласованию с Банком России. С другой стороны, в отличие от территориальных под разделений других государственных органов, они обладают независимостью от Министерства финансов и Министерства имущественных отношений РФ, поскольку, хоть и являются федеральными структурами, но принадлежат к системе, имущество которой, согласно ст. 2 ФЗ «О Центральном банке РФ», полностью не контролируется государством, ввиду особого правового статуса Банка России, связанного с необходимостью качественного выполнения возложенных на него функций. В курсовой работе разработан вопрос о принципах, на основе которых осуществляют свою деятельность территориальные учреждения Центрального банка и формулируется их содержание.

В условиях резкого повышения в последнее десятилетие самостоятельности республик РФ представительные органы власти некоторых из них предпринимают попытки закрепить в своих правовых актах независимость их национальных банков от Центрального банка РФ и подчинение их только республиканским органам государственной власти. Однако, ввиду противоречия этих положений федеральному законодательству, а также экономической реальности (в т.ч. и практике зарубежных государств) национальные банки республик все же сохранили, как и главные управления в других субъектах Федерации, свой статус территориальных подразделений Банка России. Причем, это не означает, что территориальные учреждения Центрального банка лишены любой самостоятельности. Ведь угрозу экономической стабильности государства представляет не передача его учреждениям некоторых полномочий, осуществление которых к тому же не возможно без учета различных факторов и условий местного значения, и тем более - не отличия в их названиях, а осуществление данными структурными под разделениями Центрального банка тех функций (функций осуществления денежной эмиссии, установление ставок рефинансирования и т.п.), которые предполагают единообразное выполнение их на территории всей страны и координацию из одного центра в силу своей глобальности и важности для развития экономических процессов в рамках всего государства.

Тем не менее, учитывая, что главные управления и национальные банки осуществляют идентичные функции, а Банк России предполагает в дальнейшем проводить политику по достижению больше го единообразия в их деятельности, мы предполагаем ликвидировать разграничение территориальных учреждений Центрального банка РФ на разные виды, используя в отношении всех них единые наименования и внести соответствующие изменения в ФЗ «О Центральном банке РФ».В курсовой работе анализируется структура территориальных учреждений Центрального банка и их особенности в разных регионах РФ, а также факторы, влияющие на нее.

С одной стороны, структурный состав территориальных учреждений зависит от целей, задач и функций главных управлений и национальных банков, объем которых у них одинаковый, с другой стороны - от того, в каких направлениях деятельности территориальные учреждения работают наиболее интенсивно, обслуживанием какой (развитой или не очень крупной) региональной банковской системы они занимаются. Поэтому в различных территориальных учреждениях функционируют разные по названиям и составляющим их структуру подразделения. В наиболее крупных главных управлениях и национальных банках Центрального банка создаются и более крупные структурные подразделения, которые могут включать в себя подсистемы двух уровней (например, управления, включающие отделы, в свою очередь состоящие из секторов). В конце 1999 г. в составе центрального аппарата Центрального банка РФ создан Департамент по работе с территориальными учреждениями Банка России, в который теперь работники всех главных управлений (национальных банков) также должны представлять необходимые документы и сведения. Основными направлениями деятельности указанного Департамента являются: совершенство вание структуры и деятельности территориальных учреждений и содействие их взаимоотношениям с руководством и подразделениями центрального аппарата Банка России. Поскольку Департамент по работе с территориальными учреждениями Банка России возник недавно, схема его сотрудничества и руководства деятельностью главных управлений (национальных банков) еще не до конца отработана и нуждается в совершенствовании, однако проведение работы Департамента в указанном направлении уже показало свою необходимость и восстребованность в плане совершенствования структуры и деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ.


Список использованных источников


1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2.Федеральный закон от от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

.Федеральный закон Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (с изм. и доп. от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.).

.Приказ ЦБ РФ от 16.12.96 N 02-457 «О структуре Центрального аппарата Банка России и главных территориальных управлений (национальных банков).

.Положение Центрального банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных учреждениях Банка России".

.Братко А. Г. «Центральный банк в банковской системе России», - М.:, 2001.

.«Деньги, кредит, банки. Экспресс курс»/учебное пособие/ кол. авт: под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук проф. Лаврушина О.И. - 4-ое изд.стер. - М.:КНОРУС, 2010.- 320 с.

.Хохленкова М. А. «Банк России как орган банковского регулирования и надзора», «Банковское дело». - №8. - 2002. - С. 11-15.

.Мехряков В.Д. Становление и развитие банковской системы России // Финансы. - 1998. - N 14. - С.19-22.

.Попков В.В. Банки на переходе. - М., 2001. - 432с.

.Брандт М.Ю., Ляшенко Л.М.: Введение в историю, - М., 1994 г.

.Маслов А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) // Деньги и кредит. - 2001. - N 12. - С.52-57.

.Бородина Н. М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12: Саратов, 2000 212 c. РГБ ОД, 61:01-12/506-2

.Деятельность территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по исполнению бюджета. // Вестник Саратовской государственной академии права. 1999. №2. 0,5 п.л.

15.Офиц. сайт Центрального Банка Российской Федерации (Банка России). 2011. <http://www.cbr.ru/>

.Министерство финансов РФ [Электронный ресурс]: Динамика доходов бюджета РФ за 2010 г. - Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2011. - Режим доступа: htpp:// www.minfin.ru <http://www.minfin.ru>



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВ

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ