Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района

 

Оглавление


Введение2

Глава 1. Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации7

1.1 Проблемы обеспечения экологической безопасности7

1.2 Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности19

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района35

2.1 Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области: проблемы реализации и правового регулирования35

2.2 Работа отдела экологии Админстрации Сосновского района по обеспеченю экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района42

Заключение53

Список использованных источников и литературы58


Введение


Экологический фактор развития общества все настойчивее заявляет о своей приоритетности. На современном этапе развития Российского государства экологические проблемы обозначились особенно остро. Современное состояние окружающей среды России можно определить как критическое. Уровень экологически зависимой смертности составляет около 500 тыс. человек в год и является одной из главных причин демографического кризиса России. Уровень заболеваемости и смертности в Российской Федерации значительно выше, чем в большинстве развитых стран, а средняя продолжительность жизни почти в 10 лет меньше. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным, 45% призывников в армию имеют нарушения психики и иные заболевания. Большая часть россиян живет в условиях повышенного и опасного загрязнения атмосферы, воды и почв. Небывалого масштаба достигло разрушение природы страны. Недальновидно, хищнически и антиконституционно используются богатые природные ресурсы страны. Широко нарушаются закрепленные в Конституции РФ экологические права граждан. Все это наглядно свидетельствует о приближающемся экологическом кризисе.

Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Государственная экологическая политика может рассматриваться не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, на что обращается внимание чаще всего, но и в составе экономической и других стратегий, а также в качестве самостоятельной стратегии, что подтверждается, например, принятием Экологической доктрины РФ. В соответствии с этим документом целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет - примером чему может служить противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля, - стали одной из главных причин невысокой эффективности экологического управления. Кроме того, есть основания полагать, что неоднократное перераспределение природоохранных полномочий между уровнями власти осуществлялось без достаточного обоснования их соответствия тем или иным реализующим органам.

В связи с этим для России очень актуальны вопросы государственного регулирования и повышения роли органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности. Актуальность вопроса заключается также в том, что в случае пренебрежения экологической безопасностью в отдельном государстве, заложниками экологической катастрофы становятся многие государства и их население.

Объект выпускной квалификационной работы Отдел экологии Администрации Сосновского муниципального района.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности в Сосновиком муниципальном районе.

Основной целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности органов местного самоуправления Сосновского муниципального района Челябинской области в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района и выработка путей совершенствования его работы.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач:

определить основные проблемы экологической безопасности;

изучить основные природоохранные функции государства;

выявить правовые основы региональной политики в обеспечении экологической безопасности;

исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности;

изучить природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области

проанализировать способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Для решения поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ, структурно-функциональный метод; обобщение и систематизация теоретического материала; статистические методы.

Сегодня научным изучением правового регулирования экологических проблем занимаются различные исследователи - специалисты в области аграрного, земельного, экологического, административного права, представители уголовно-правовой науки и другие. В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности.

Изучению экологических функций государства посвящены труды таких авторов, А.О. Миняева, которая отмечала, что Конституция Российской Федерации закрепляет экологическую функцию Российского государства как направление деятельности, осуществляемое наряду с охраной окружающей среды, рациональным использованием и охраной природных ресурсов и в форме обеспечения экологической безопасности.

По мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

Дальнейшим изучением теоретико-правового аспекта экологических фунций государства занимался Уханов И.С.

Гиззатуллин Р.Х., занимался изучением такой важной проблемы, как параметры экологической функции государства. Грачев В.А. исследовал законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности государства.

Роли природоохранных полномочий органов местного самоуправления посвящены работы таких авторов, как Васильева М.И., Круглов В.В., Осинцев Д.В., Тихомиров Л.А. Анализу историко-правовового опыта обеспечения экологической безопасности в России посвящена работа Макарова Д.А.

Труды этих авторов, по этим основным проблемам и стали основной информационной базой работы.

Практическая вся изученная литература рассматривает и анализирует проблемы экологической безопасности Российской Федерации, встречаются исследования экологической безопасности регионов, однако труды, посвященные обеспечению эколоической безопасности в муниципальных образованиях практически отсутствуют. Все авторы, безусловно, отмечают необходимость сконцентрированных усилй органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления, однако проблема обеспечения полномочиями и главное ресурсами органов местного саомуправления.

В ходе выпускной квалификационной работы были также использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Помимо теоретических и публицистических работ, материалов из периодической печати, к работе были привлечены издания справочного характера.

Структура работы обусловлена логикой исследования и включает введение, основную часть, заключение, список использованных источников и литераутры и приложения.


Глава 1. Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации


1.1 Проблемы обеспечения экологической безопасности


Более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях. Такие данные обнародовала Счетная палата РФ (СП РФ) на основе аудита эффективности охраны окружающей среды, проведенного в 2005-2007 годах. Оказалось, что в ряде российских регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, происходит истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения. В целом экологически неблагополучной является одна шестая территории страны, где проживает более 60 млн. человек. При рассмотрении итогов аудита на коллегии СП РФ было отмечено, что крайне неблагоприятной остается ситуация с качеством питьевой воды - в первую очередь, вследствие сбросов сточных вод в водоемы. В стране ежегодно производится до 75 млн. тонн опасных отходов, и только 18% из них утилизируется. Площадь почвенного покрова, загрязненная тяжелыми металлами и фтором, достигла 3,6 млн. га, а площадь почвенного покрова с высокой степенью загрязнения - 253 тыс. га.

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности, совокупность пририодных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения.

Вместе стем, отметим также, что понятие "экологическая безопасность" применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств.

Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Экологическая безопасность - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку.

Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Обратим внимание, что в России понятия "экологическая безопасность" и "обеспечение экологической безопасности", введенные в понятийный аппарат природоохранительной практики, экологического законодательства и права без какого-либо научного обоснования, стали достаточно обиходными, широко употребляемыми. Неоднократно понятие "экологическая безопасность" употребляется в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в других федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, в ведомственных нормативных правовых актах. В стране созданы подразделения по экологической безопасности (к примеру, в составе Совета безопасности при Президенте РФ).

Под экологической безопасностью в Законе "Об охране окружающей среды" понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Юридическими средствами защиты перечисленных в определении экологической безопасности интересов являются нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые средства защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Другими словами, речь идет, по существу, об охране окружающей среды, об охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Объектами экологической безопасности являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.

Рассмотрим картину, отображающую уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора (рисунок 1):


Рис. 1. Уровеньэкологической безопасности


Под экологическим фактором подразумевается элемент окружающей среды, способный оказывать воздействие на человека и живые организмы, например, это свет, температура, содержание химических элементов и соединений, уровень кислотности и.т.д.

Наибольший интерес на представленной диаграмме представляют переходные барьеры, так как именно они отделяют состояние экологически безопасного развития (зону экологического комфорта) от состояния экологического риска. Все перечисленные зоны и границы в настоящее время четко определены и имеют конкретные числовые значения. Внешние границы зоны допустимого риска - это нормативы качества окружающей среды - предельно допустимые максимальные и минимальные концентрации. За соблюдение этих требований отвечает наша правовая система.

Таким образом, обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

Политика экологической безопасности - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности.

Охрана окружающей среды и природопользование - одна из важнейших и приоритетных сфер государственного управления и контроля. К числу основных факторов деградации природной среды в Российской Федерации в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации относится резкое ослабление управленческих и прежде всего контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды, при этом одной из основных задач в сфере реализации государственной политики в области экологии является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, для чего необходимо обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Государство осуществляет экологическую функцию как суверен и организация политической власти. Российская Конституция не ставит перед государством прямо цель охраны окружающей среды, однако его экологическая функция может быть выведена из обязанностей и ряда других характеристик. Функции государства по охране окружающей среды получают в Конституции РФ развитие в следующих статьях.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовую основу и политико-экономическую сущность экологической функции составляют конституционные нормы об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов (ч. 1 ст. 9) и о праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42), которыми должно руководствоваться государство и которые связывают его необходимостью приоритетного обеспечения общественного экологического интереса. Федеративная организация государства при осуществлении им экологической функции проявляется посредством отнесения природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, законодательства об охране окружающей среды к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "д", "к" ст. 72). Это и поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), и установление Федерацией основ федеральной политики, и федеральные программы экологического развития страны (п. "е" ст. 71), и обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. 1 "в" ст. 114).

Экологическая функция также вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с этой нормой любой субъект, осуществляющий использование природных ресурсов, обязан обеспечивать не только рациональное природопользование, но и охрану окружающей среды. С учетом значимости природы в общественном развитии как основы жизни и деятельности человека, а также с учетом сущности государства как политического суверена и субъекта права обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды - задача не только природопользователя, но и государства.

Со всей очевидностью экологическая функция государства закреплена также и в ст. 18 Основного Закона в контексте реализации нормы, предусмотренной ст. 42. Права (в частности, право каждого на благоприятную окружающую среду) и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Из последней нормы вытекает, что для обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду должен быть с наибольшей эффективностью задействован весь потенциал публичной власти, прежде всего государственной власти. И наиболее успешно эта задача может быть решена в рамках постоянно осуществляемой экологической функции государства.

По мнению А.О. Миняева, Конституция Российской Федерации закрепляет экологическую функцию Российского государства как направление деятельности, осуществляемое наряду с охраной окружающей среды, рациональным использованием и охраной природных ресурсов и в форме обеспечения экологической безопасности. По всей видимости, основанием для такого утверждения явилось упоминание термина "обеспечение экологической безопасности" в тексте Конституции (ст. 72). Как представляется, упоминание в тексте Основного Закона того или иного термина или какой-либо деятельности еще не является обоснованием ее выделения в качестве самостоятельного направления деятельности государства в рамках осуществления экологической функции. Не может являться основанием этого, как нам кажется, даже наличие общественной потребности в обеспечении экологической безопасности. Не забывая о том, что любая функция государства реализуется посредством правовых и организационных форм, для такого выделения необходимо наличие особого правового и организационного механизма. Российским законодательством предусмотрен целый спектр правовых и организационных мер в рамках охраны окружающей природной среды (экологическая экспертиза, ОВОС, экологическое нормирование, экологический контроль и др.), но нет особого механизма обеспечения экологической безопасности, опосредованного в праве.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Представляется, что экологическая функция государства должна выстраиваться по приоритетному принципу, с обозначением видов деятельности, на которых целесообразно сосредоточить усилия в первоочередном порядке. Критериями приоритетности могут быть как неотложность каких-либо конкретных задач, так и их способность наиболее эффективно влиять на успешное решение всех или многих других проблем. В настоящее время есть основания для выдвижения на первые места в структуре экологической функции государства следующих направлений: построение обоснованных экономических отношений между природопользователями и государством, а в широком смысле - между природопользователями и обществом по поводу использования природных ресурсов и охраны объектов окружающей среды; организация эффективного управления охраной окружающей среды; экологизация образования и культуры в целом.

Экологическая функция государства не сводится только к государственному управлению. Данная функция должна рассматриваться с включением в нее видов экологически значимой деятельности, в которых государство участвует в качестве невластвующего субъекта, например, осуществляя правомочия собственника природных ресурсов, что следует из связанности государства его конституционной обязанностью использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народа.

Влияние экологического фактора на государство и преломление его деятельности по этому критерию выражается, во-первых, в формировании экологической политики как самостоятельного направления государственной стратегии и, во-вторых, в повышении роли экологической функции государства, состоящей в обеспечении экологических интересов общества. В то же время в недалекой перспективе или уже сейчас экологическая составляющая государственной власти должна быть поднята с уровня функции до назначения государства в обществе.

Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концепции направлена на защиту экологических интересов человека, общества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспечение экологической безопасности.

В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологической безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности.

В известной мере в научном и практическом плане понятие "обеспечение экологической безопасности" может употребляться как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая перспективная цель деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.

Полагаем, что экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем последовательного осуществления системы научно обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Для того чтобы научно обосновать выделение обеспечения экологической безопасности в качестве самостоятельного направления деятельности по охране окружающей среды и соответственно отношения по обеспечению экологической безопасности, необходимо, очевидно, пересмотреть концепцию охраны окружающей среды и выделить из группы отношений по охране окружающей среды специфические отношения по обеспечению экологической безопасности.

Обеспечение экологической безопасности в контексте экологического права надо рассматривать как перспективную цель и задачу общества и государства. Но обеспечивается экологическая безопасность, по нашему убеждению, посредством механизма охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, предусмотренного действующим законодательством.

Если допустить, что обеспечение экологической безопасности представляет собой самостоятельный вид деятельности в рамках экологической функции, то весьма спорным представляется выделение наряду с ней такого вида деятельности, как обеспечение здоровой окружающей среды. Экологическая безопасность в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Очевидно, что здоровая окружающая среда выступает в качестве жизненно важного интереса, например, человека. Поэтому не менее очевидным является и то, что государство, обеспечивая экологическую безопасность, одновременно обеспечивает и здоровую окружающую среду.

Если судить, что экологическая функция государства включает в себя деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности, то почему речь идет только лишь о таком субъекте, как страна. Возникает вопрос, как же быть с жизненно важными интересами других субъектов, таких, как человек, общество? Ведь их интересы (условно в понятие страны можно включать и человека, и общество) могут быть диаметрально противоположными. При этом нужно отметить, что в соответствии с современными представлениями демократическое, правовое, социальное государство в первую очередь призвано защищать интересы человека (его права и свободы), и уже поэтому некорректно говорить об экологической безопасности только такого субъекта, как страна.

По мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства. Представляется, что выделение такого направления деятельности вполне обоснованно. Природные ресурсы играют особую роль в общественном развитии. Это констатировано в ст. 9 Конституции Российской Федерации. Исходя из нормы этой статьи, а также учитывая, что в нашей стране земля и другие природные ресурсы обоснованно находятся преимущественно в государственной собственности, представляется очевидным наличие общественной потребности в эффективном распоряжении государством данными объектами собственности в интересах народа. Безусловно, можно возразить, что деятельность государства-собственника подпадает под сферу его экономической функции. С этим можно было бы согласиться, если бы речь шла о деятельности по распоряжению иными объектами права собственности. Здесь же речь идет об особых объектах, а именно о природных ресурсах. Поэтому при осуществлении государством деятельности по распоряжению природными ресурсами во главе угла стоит экологический аспект.

Раскрывая содержание экологической функции, большинство ученых включают в нее и такое направление государственной деятельности, как обеспечение рационального использования природных ресурсов. Рациональное природопользование является ведущим принципом природопользования. Как известно, природопользование может быть и нерациональным. Существенным основанием для включения в содержание экологической функции государства деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов служит норма Конституции о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В рамках экологической функции выделяется деятельность государства, направленная на соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В какой-то степени данная деятельность подпадает под рамки таких направлений, как охрана окружающей природной среды и осуществление рационального природопользования, так как при этом объективно будет обеспечиваться, например, право на благоприятную окружающую среду. Но происходит это только до тех пор, пока экологическое право гражданина не нарушено. Когда же оно нарушено, то этих мер для того, чтобы защитить права человека, компенсировать вред, причиненный ему, уже недостаточно. Для этого требуется задействовать самостоятельные правовые механизмы - судебный, административный и др.

С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, экологическая функция современного Российского государства включает в свое содержание деятельность государства по распоряжению природными ресурсами, находящимися в его собственности в интересах общества; по охране окружающей природной среды; по обеспечению рационального природопользования; по соблюдению и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Таким образом, для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.

Эффективная экологическая политика государства на сегодняшний день не может обойтись без затрат, финансируемых из бюджета. К ним относятся: обеспечение национального выживания в условиях мирового экологического кризиса, т.е. выделение ресурсов на случай развития событий по «пессимистическим сценариям»; выполнение мероприятий по достижению устойчивости или приемлемого уровня изменений ключевых экологических систем.

Нынешнее реформирование экологического права основывается на:

разграничении предметов ведения и компетенции Федерации и субъектов Федерации;

исключении из законодательства различных деклараций, которые не создают правоотношений;

внедрении имущественных отношений, т.к. установление собственности на природные ресурсы предполагает грамотное использование гражданско-правовых методов, которые поддерживаются, аргументируются и научным образом обосновываются.


1.2 Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности


Важная роль в осуществлении федеральной и региональной экологической политики в Российской Федерации и ее отдельных субъектах принадлежит государственному управлению в области охраны окружающей среды и природопользования, которое имеет межотраслевой характер. Оно касается не только экологических, но и других отношений в сфере общественного производства, влияющих на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

В настоящее время в процессе осуществления административной реформы основным способом разграничения природоохранных и природоресурсных полномочий Федерации и ее субъектов, а также организации их законодательной компетенции является размежевание прав собственности на землю и иные природные ресурсы на государственную (федеральную, субъектов Федерации), муниципальную и частную собственность.

Статья 9 Конституции РФ в общем виде закрепила общеправовой режим природных ресурсов, с одной стороны, включив их в гражданский оборот, провозгласив объектом права собственности (ч. 2), с другой - обозначив их специфические свойства, требующие особого подхода при их использовании, в том числе в рамках реализации права собственности (ч. 1). Особый характер природных ресурсов, естественно, обусловил и сужение круга субъектов, обладающих ими на праве собственности.

Если в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, федеральный бюджет, то в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

Регулирование федеральными законами отношений, входящих в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе природоресурсных, носит рамочный характер и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации, который должен помнить, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

Эти конституционные положения являются основой контроля за осуществлением полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования.

Провозглашение публичной собственности на большую часть природных ресурсов является лишь первичным элементом, направленным на обеспечение их сохранности и вовлечение в экономический оборот. Не менее важным представляется закрепление механизма реализации права публичной собственности на природные ресурсы, в особенности с учетом федеративного характера Российского государства. В современном российском законодательстве одним из вариантов установления такого механизма является делегирование полномочий Российской Федерации как собственника в пользу субъектов РФ. Указанная система, в развитие ч. 1, п. "в", ст. 72 Конституции РФ, закреплена, в частности, в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ст. 83), Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ст. 26).

Можно отметить целый ряд серьезных недостатков концепции делегированных полномочий применительно к праву публичной собственности на природные ресурсы.

. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пользование лесных участков и водных объектов, находящихся в федеральной собственности. При этом ни Лесной кодекс РФ, ни Водный кодекс РФ не определяют, что же понимается под предоставлением в пользование лесного участка или водного объекта (его части). Ведь водопользователь (лесопользователь) получает в пользование соответствующий объект, как правило, в аукционном порядке (ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ). Однако по результатам аукциона предоставляется право на заключение договора, с приобретателем которого заключается договор водопользования либо аренды лесного участка, т.е. осуществляется предоставление в пользование соответствующего объекта. Но тогда в связи с неуказанием в законе на делегирование полномочий по организации аукционов (т.е. полномочий по предоставлению права на заключение договора) получается, что такие торги должны организовать федеральные органы власти, что представляется нонсенсом. Схожая проблема заключается в том, что, закрепляя делегирование полномочия по предоставлению в пользование природного объекта (т.е. права на заключение соответствующего договора), законодатель не учитывает, что в рамках договорного правоотношения у стороны договора аренды лесного участка возникает целый комплекс прав и обязанностей (обязанность возмещения убытков арендатору, обязанность по предоставлению информации, право на заключение договора на новый срок, право на дачу согласия на залог прав аренды и т.д.). Все эти права и обязанности образуют статус арендодателя с точки зрения частного (гражданского) права. Однако в порядке делегирования передается не статус, а конкретное полномочие, таким образом, возможность реализации указанных выше полномочий органами государственной власти субъектов РФ никак не следует из текущих положений Лесного или Водного кодексов РФ, поскольку об их делегировании речи не идет.

. Согласно ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса, ч. 9 ст. 26 Водного кодекса осуществляется федеральный контроль и надзор за полнотой и качеством реализации переданных регионам полномочий. При этом ни в одном из указанных актов не определено, какие требования будут положены в основу осуществляемых контрольно-надзорных мероприятий (законность, целесообразность, экономическая или организационно-управленческая эффективность и т.д.). Таким образом, следует сделать вывод о невозможности обеспечить стабильность оборота природных ресурсов, поскольку подобная неконкретность требований, которым должна соответствовать деятельность органов власти субъектов Федерации, в будущем может повлечь за собой произвольное прекращение переданных полномочий. Кроме того, ни Лесной кодекс РФ, ни Водный кодекс РФ не отвечают на вопрос о том, каковы последствия прекращения переданных полномочий в случае нарушения органами власти субъектов Федерации требований по их осуществлению, и прежде всего для природопользователей. В частности, остается ли за федеральными структурами право на отмену решения о предоставлении в пользование природного ресурса, принятого органом власти субъекта РФ? Каковы последствия такой отмены для природопользователя? Как следует поступать, если орган государственной власти субъекта Федерации организует проведение аукциона, но до его окончания полномочия по распоряжению лесным фондом у него прекращаются? Означает ли это, что федеральные органы власти становятся правопреемником в части проведения указанного конкурса (аукциона), каким образом оформляется это правопреемство и т.д.?

Контрольный механизм также вызывает вопросы относительно возможности и характера влияния федеральных органов власти на "оперативную" деятельность региональных властных структур. Так, п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставляет право уполномоченному федеральному органу власти вносить обязательные для исполнения предписания об отмене нормативно-правовых актов, принятых в "делегированной" сфере. Пункт 4 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ указывает на право федеральных органов власти направлять обязательные предписания с требованием устранения выявленных нарушений. Такая формулировка может быть истолкована как предоставляющая возможность федеральному органу власти фактически отменять и правоприменительные акты, принятые органом власти субъекта РФ. Во-первых, в случае издания правоприменительного акта (к примеру, решения о предоставлении в пользование лесного участка) с нарушениями устранение нарушений в ряде случаев возможно лишь с устранением, лишением силы соответствующего акта. Во-вторых, используя логический прием толкования a fortiori, придем к выводу о праве федерального органа власти лишения силы не только нормативно-правовых актов, но и, тем более, актов правоприменительных. В условиях, когда "делегационный контроль" федеральных структур процессуально практически не определен (нет сроков выдачи предписаний, порядка их принятия, возможности региональных органов власти оспаривать их или давать объяснения по поводу своих действий и т.д.), участники гражданского оборота находятся в состоянии правовой неопределенности в отношении своего титула (как его наличия, так и его реализации, если она сопряжена с действиями органов власти субъектов РФ).

Естественно, не может идти речи и о стабильности положения органов государственной власти субъектов РФ, поскольку установленные выше дефекты контрольного механизма в первую очередь затрагивают их деятельность. Тем самым ставится под сомнение эффективность осуществления делегированных полномочий.

. Делегирование полномочий в сфере реализации права публичной собственности на природные ресурсы нарушает принцип равенства всех форм собственности в связи с закрепленной возможностью посредством принятия федерального закона возложить на субъекта Российской Федерации свои федеральные обязанности по содержанию своего имущества (федеральных природных объектов), с определением расходов на такое содержание по условно рассчитанным нормативам (которые в итоге не соответствуют фактическим затратам), с оставлением за собой права на получение дохода от использования потенциала окружающей природной среды. Во-первых, это с очевидностью нарушает права субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку они сами лишены возможности в одностороннем порядке переложить бремя содержания и любые другие полномочия в отношении своего имущества на федеральный уровень. Во-вторых, частный собственник лишен таких преференций, и в одностороннем порядке сбросить бремя содержания имущества, да еще и с сохранением возможности извлекать из него доходы, он не может.

. Конструкция делегирования, причем как законная (ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), так и договорная (ст. 26.8 указанного Закона), подразумевает возможность индивидуального делегирования. Таким образом, неминуемо возникает проблема обеспечения равенства субъектов РФ, в особенности если наряду с полномочиями Российская Федерация передаст также и право на привлечение в бюджеты субъектов РФ платежей за использование природных ресурсов. Конституционный Суд РФ уже указывал не необходимость обеспечения равенства прав субъектов РФ. Схема индивидуального делегирования, особенно применительно к вопросам распределения доходов от использования природных ресурсов, вряд ли способствует реализации данного принципа.

Как представляется, наличие такого широкого спектра коллизионных вопросов вызвано попыткой урегулировать "чистым" публичным правом отношения, носящие комплексный, частно-публичный характер, причем в той их части, где публично-правовое регулирование следует применять крайне осторожно.

На наш взгляд, любое "размывание" фигуры собственника, тем более посредством публично-правовых конструкций, используемых для определения статуса публично-властных субъектов (делегирование полномочий, совместное управление и т.п.), обречено на последующие правовые конфликты с участием как публично-властных субъектов, так и природопользователей. С учетом же особого характера природных ресурсов как объектов, выполняющих целый комплекс социально-экономических функций, необходимо минимизировать коллизионную составляющую правоотношений, складывающихся в сфере эксплуатации окружающей природной среды.

Осуществление права публичной собственности - исключительная прерогатива самого собственника соответствующего природного ресурса. Передача правомочий, в т.ч. и публичного собственника, должна осуществляться механизмами частного права, поскольку тем самым реализуется гражданско-правовая часть правосубъектности публичного образования.

Реализация положений ч. 1, п. "в", ст. 72 Конституции РФ представляется в определении основания и порядка участия субъектов Федерации во владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами. Прежде всего это должно быть выражением мнения субъекта Российской Федерации или в форме отзыва, заключения и т.п. в отношении решения Российской Федерации как собственника соответствующего природного ресурса, юридически оформляющего его правомочие. Как вариант может использоваться включение представителей субъектов РФ в состав аукционных (конкурсных) комиссий, на основании решений которых предоставляются в пользование природные ресурсы.

Именно такой подход на наш взгляд обеспечивает, с одной стороны, верховенство воли федерального собственника в вопросах осуществления им своих прав, с другой стороны, реализацию конституционного положения относительно совместного ведения Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

Согласно Указа Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" основными направлениями региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях являются:

экологически обоснованное размещение производительных сил;

экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

рациональное использование природных ресурсов;

предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Специфика государственного управления в рассматриваемой области обусловлена как объективными факторами, связанными с обострением социально-экономических и экологических проблем, характерных для происходящих процессов в условиях рыночной экономики, так и субъективными факторами и обстоятельствами, в том числе переоценкой роли и значения рыночных механизмов и недооценкой административно-правовых мер.

Указанная специфика государственного управления проявляется, прежде всего, в основных задачах и принципах управления в экологической сфере.

Основными задачами государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования являются обеспечение: реализации права государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы, их рационального использования и охраны, вод, охраны природных комплексов и окружающей среды, а также защиты конституционных и иных прав граждан и юридических лиц в экологической сфере.

В соответствии с указанными выше задачами должны быть в федеральном законодательстве сформулированы и основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. К сожалению, положения об основных задачах и принципах государственного управления в рассматриваемой области отсутствуют как в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", других актах природоохранного законодательства, так и в головных законах федерального природоресурсного законодательства.

Следует отметить, что некоторые из основных задач и принципов государственного управления сформулированы в общем, в виде основных положений природоохранного и природоресурсного законодательства и общих эколого-правовых требований к хозяйственной деятельности и природопользованию граждан и юридических лиц.

Все названные обстоятельства являются существенным недостатком законодательной деятельности, свидетельствуют о ее пробельности и соответственно негативным образом сказываются на правоприменительной деятельности федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления в экологической сфере.

Поэтому соответствующие нормативные положения об основных задачах и принципах государственного управления необходимо включить в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", а также головные законы природоресурсного законодательства с учетом специфики отдельных природных ресурсов как объектов государственного управления.

Таким образом, для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается. Развитие общества не может рассматриваться в рамках традиционной «двух координатной» системы социально-экономических проблем.

Важной проблемой остается то, что в современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

Проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды в пределах разграничения полномочий в указанной сфере деятельности связаны со следующимм:

Во-первых, вопросы разграничения и делегирования полномочий в области охраны окружающей среды всегда являлись камнем преткновения между федералами и регионами. Законодательная, административная да и судебная практика, приходившаяся на периоды 2002 - 2006 гг., как нельзя ярко показала противоборство по "перетягиванию одеяла" двух уровней власти.

Во-вторых, наделение и осуществление разными федеральными органами исполнительной власти смежных функций в сфере охраны окружающей среды приводили к дублированию их полномочий. Даже несмотря на последний Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", которым полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического контроля был наделен только один орган - Росприроднадзор, не исключено осуществление некоторых контрольных мероприятий в области охраны окружающей среды и другим органом - Ростехнадзором, наделенным специальными функциями в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

Таким образом, если раньше проблемы при разграничении полномочий в сфере охраны окружающей среды исключительно возникали между двумя уровнями власти, то теперь возникла некоторая неопределенность между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими смежные функции.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая Структура федеральных органов исполнительной власти. Настоящим Указом Президента РФ в ранее существовавшую Структуру федеральных органов государственной власти были внесены существенные коррективы: были образованы новые органы, некоторые ранее действующие органы - преобразованы и упразднены.

Изменения коснулись и федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль.

Так ранее государственный экологический контроль на федеральном уровне осуществляли два органа: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Отметим также, что согласно ранее действующей Структуре федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Росприроднадзор находился в ведении Министерства природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляло Правительство РФ; руководство деятельностью Ростехнадзора Правительство РФ осуществляло напрямую.

Таким образом, до вступления в силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 государственный экологический контроль осуществлялся Ростехнадзором и Росприроднадзором. При этом критерием разграничения полномочий при осуществлении государственного экологического контроля являлись установленная сфера ведения и регулируемая область общественных отношений. Вместе с тем следует отметить, что и здесь с начала образования указанных органов возникали некоторые проблемы по разграничению некоторых полномочий. Прежде всего, речь идет об объектах государственной экологической экспертизы.

С вступлением в силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 ситуация кардинальным образом изменилась. Так, Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), которому были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (п. 7 Указа). При этом в ведение Минприроды России переданы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию. Некогда находившееся в ведении МПР России Федеральное агентство лесного хозяйство было передано в ведение Министерства сельского хозяйства РФ.

В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти, изменился и перечень их полномочий.

Теперь федеральный государственный экологический контроль осуществляет только Росприроднадзор. Ростехнадзор же осуществляет специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Однако ни Положение о Ростехнадзоре, ни иной нормативный правовой акт не раскрывают содержание специальных функций. И лишь анализ действующего законодательства позволяет говорить о том, что Ростехнадзор уполномочен осуществлять: лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственный строительный надзор; нормирование в области охраны окружающей среды, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы. Кроме того, за Ростехнадзором согласно Положению о нем остаются полномочия на проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. И опять же, нет гарантии, что при реализации указанных полномочий функции Росприроднадзора и Ростехнадзора пересекаться не будут.

Таким образом, если совсем недавно проблема разграничения полномочий в области охраны окружающей среды особенно отчетливо приобретала межуровневый характер, то сейчас можно говорить и о ее внутриуровневой стороне. Несмотря на неоднократно проводимые реформы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, которые не оставляли без внимания и систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды, а также несмотря на неоднократное проведение кодификации российского законодательства, в том числе существенным образом изменившей содержание природоохранного законодательства и основные направления деятельности (функции и полномочия) органов исполнительной власти всех уровней, реализация некоторых полномочий федеральных органов исполнительной власти и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ затруднена. При этом одной из причин является отсутствие четких критериев разграничения таких полномочий на законодательном уровне, а также наличие определенных пробелов и коллизий в системе действующего законодательства.


Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района


2.1 Природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области: проблемы реализации и правового регулирования

государство экология правовой администрация

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. Вместе с тем в последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти.

В рамках реализации норм экологического законодательства возникает необходимость повышать эффективность работы органов, обеспечивающих экологическую безопасность, наладить их наиболее гармоничное взаимодействие.

Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась.

Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства об охране окружающей среды, как центра, так и регионов.

Реализация природоохранных полномочий органами местного самоуправления должна происходить с учетом экологических интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при осуществлении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, поскольку местное самоуправление по своему определению обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Такую мотивацию природоохранной деятельности органов местного самоуправления было бы целесообразно обозначить в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".

В целом в развитии муниципального и экологического законодательства намечаются тенденции усиления экологической составляющей в деятельности муниципальных органов. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды.

Так Правительством Российской Федерации и администрацией Челябинской области, на основе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области, исходя из понимания целостности и неделимости окружающей природной среды, единства интересов в ее сохранении и устойчивом развитии было заключено Соглашение "О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности".

Настоящим соглашением были установлены основные принципы по разграничению полномочий между Правительством Российской Федерации и администрацией Челябинской области.

Согласно данного соглашения стороны сотрудничают с целью проведения согласованной политики в области охраны окружающей природной среды, обеспечения того, чтобы деятельность промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и граждан на территории Челябинской области не наносила ущерба окружающей среде и здоровью населения.

По данным, приведенным в Государственном докладе "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году", выбросы загрязняющих веществ в атмосферу Челябинской области от стационарных источников составили 970,4 тыс. тонн, в том числе твердых веществ - 301,3 тыс. тонн, оксида углерода - 354,4 тыс. тонн, диоксида серы - 207,5 тыс. тонн.

Выбросы в атмосферный воздух от автомобильного транспорта по Челябинской области составляют около четверти суммарных выбросов от стационарных и передвижных источников.

Качество воды в основных источниках Челябинской области при общем дефиците водных ресурсов остается неудовлетворительным. Наибольшую обеспокоенность вызывает состояние реки Миасс - источника питьевого водоснабжения Челябинского промузла.

Многие водоемы Челябинской области загрязняются недостаточно очищенными хозяйственно-бытовыми сточными водами, поверхностными стоками с полей, животноводческих хозяйств. Качество воды по целому ряду компонентов превышает предельно допустимые нормативы для водоемов рыбохозяйственного и рекреационного назначения.

По северной территории Челябинской области протекает река Теча (бассейн реки Тобол), которая по уровню загрязнения техногенными долгоживущими радионуклидами стронция-90 и цезия-137 исключена из хозяйственного пользования на всем протяжении в пределах Челябинской области. На берегах реки в четырех населенных пунктах проживает более 9000 человек.

На начало 2007 года на балансе предприятий Челябинской области имелось в наличии 528,7 млн. тонн отходов производства и потребления; образовалось за год 70,52 млн. тонн отходов, из которых использовано и обезврежено 29 процентов. С учетом передачи отходов для использования, обезвреживания, захоронения, размещения на конец 2007 года на балансе предприятий оставалось в наличии около 575,7 млн. тонн отходов (по данным Государственного доклада Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году").

В настоящее время на территории Челябинской области имеется 169 ООПТ, в том числе 20 государственных заказников, 1 курорт, 148 памятников природы (уникальные в природном отношении озера, боры, пещеры). Уникальные природные комплексы Челябинской области испытывают возрастающую антропогенную нагрузку, требуется осуществление мер по их охране и восстановлению.

В Красную книгу Челябинской области по состоянию на 1 января 2009 года занесены редкие и исчезающие растения и животные: 161 вид растений, 100 видов насекомых, 17 видов млекопитающих, 1 вид рыб, 48 видов птиц, 5 видов рептилий, другие виды фауны.

Сегодня на территории Челябинской области существует 122 охотничьих хозяйства, 3 охотничьих угодья общего пользования. Общая площадь указанных территорий составляет 7957,1 тыс. га или 91 процент от всей территории Челябинской области. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства юридическими и физическими лицами в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания передан органам государственной власти Челябинской области.

Наделение органов местного самоуправления Сосновского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области и Законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".

В рамках основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы Правительство Челябинской области разработало Концепцию основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы.

Основные направления улучшения качества природной среды, обеспечение экологической безопасности в Челябинской области наглядно представлены на схеме 1 (Приложение 1).

Основными направлениями экологической политики Челябинской области в области улучшения состояния окружающей среды являются:

совершенствование системы управления;

снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий;

сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;

разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий;

обеспечение экологической безопасности населения;

стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения;

широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" были значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:

административных регламентов в области охраны окружающей среды;

порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Челябинской области;

проекта закона Челябинской области "Об охране окружающей среды в Челябинской области";

проекта закона Челябинской области "Об отходах производства и потребления";

подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Челябинской области.

Основным требованием, предъявляемым к работе органов исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее обеспечения необходимо:

принять административные регламенты по исполнению функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в работе органов исполнительной власти;

организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;

организовать взаимодействие органов исполнительной власти Челябинской области с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.

Наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций.

Прежде всего, необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.


2.2 Работа отдела экологии Админстрации Сосновского района по обеспеченю экологической безопасности на территории Сосновского муниципального района


На территории Сосновского района находятся 52 объекта, имеющие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферу, из них-39 котельных и 13 предприятий ( ОАО "Макфа", ОАО «Рельсосварочный поезд № 15», ОГУП Сосновское ПРСД (два асфальтобетонных завода), ООО «Модусъ» (деревообработка), ООО ЛПУ Уралтрансгаз», ОАО Есаульское РТП, ООО «Метролог», ООО «Рощинский жилкомхоз», ОАО «Есаульсксельхозхимия», ООО «Есаульскагропромснаб»). Для достижения нормативных показателей выбросов вышеперечисленные предприятия имеют проекты предельно допустимых выбросов (ПДВ), ежегодно пролонгируют лимиты на выбросы в атмосферу в Управлении Ростехнадзора. Расчёты платы, предоставляемые в отдел экологии, показывают, что предприятия работают в пределах нормативов. В 2005 году для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу ОГУП Сосновское ПРСД перевело асфальтовые заводы на обслуживание газом.

На территории района загрязнение водных объектов происходит в результате сброса сточных вод на рельеф местности без очистки и сброса в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод вследствие аварийного состояния очистных сооружений канализации в с. Долгодеревенское, с. Кременкуль и пос. Рощино.

Очистные сооружения с. Долгодеревенское на протяжении многих лет не функционируют, КНС № 1 не работает в режиме, предусмотренном проектом, разрешительные документы отсутствуют. Неочищенные сточные воды напрямую попадают в р. Зюзелга, а далее в р. Миасс. Сброс сточных вод ухудшает качество воды в реке. Администрация района обратилась к Губернатору Челябинской области П. И. Сумину о выделении 4 млн. рублей для подготовки проектной документации на Долгодепревенские очистные сооружения, КНС №1 и КНС №2, в настоящее время ни них закладывается проектно-сметная документация.

В с. Кременкуль из-за порывов и утечек из напорно-самотечного коллектора загрязнённые сточные воды изливаются на рельеф в районе Шапеевых болот, на окраине с. Кременкуль. Поля фильтрации находятся в аварийном состоянии.

В пос. Рощино загрязнённые сбросы сточных вод изливаются на рельеф местности, так как КНС №5 находится в нерабочем, а КНС №48 в аварийном состоянии.

В настоящее время ГУП "Челябоблводоканал" выполняет проектные работы по объектам капитального строительства:

с. Долгодеревенское - модернизация очистных сооружений, КНС №1, КНС№2 и коллектора с увеличением мощности в два раза;

с. Кременкуль - модернизация очистных сооружений, КНС и коллектора;

пос. Рощино - модернизация КНС№5 и КНС №48.

Полетаевские очистные сооружения морально и физически устарели, что приводит к недостаточной очистки сточных вод. В настоящее время проект реконструкции и расширения Полетаевских очистных сооружений находится на государственной экспертизе, готова проектная документация (разделы ОВОС, ПДС), финансирует работы Министерство по РиЭБ Челябинской области.

На территории района существует проблема сбора, вывоза и размещения отходов на специализированных местах их захоронения, отсутствуют санкционированные свалки, что ведёт к захламлению территории мусором.

Согласно Устава Сосновского муниципального района - Администрация Сосновского района организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

К полномочиям администрации Сосновского муниципального района относятся:

наделение должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления муниципального района полномочиями в сфере охраны окружающей среды и экологического контроля;

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация и осуществление контроля не территории муниципального района субъектов хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, и объектов производственного и социального назначения, находящихся в хозяйственном ведении данных субъектов, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; ведение учета экологически вредных объектов, оценка и экологический мониторинг загрязнения окружающей среды;

организация на территории муниципального района экологического образования, воспитания, обеспечение населения экологической информацией.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района было утверждено Положение об охране окружающей среды, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере охраны окружающей среды и порядок организации и осуществления экологического контроля, иных мер по охране окружающей среды на территории Сосновского муниципального района.

Экологический контроль, иные полномочия по охране окружающей среды осуществляются органами местного самоуправления Сосновского муниципального района, которые в соответствии со своей компетенцией создают органы управления, уполномоченные на осуществление экологического контроля на территории муниципального района.

Полномочиями по осуществлению экологического контроля и охране окружающей среды на территории Сосновского муниципального района наделяются должностные лица органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального района наделяются следующими государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:

) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;

) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

) обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны

окружающей среды.

В Администрации Сосновского муниципального района вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности занимается отдел экологии.

Работа отдела экологии заключается в выполнении муниципальных обязанностей в сфере охраны окружающей среды в соответствии со 131 законом ФЗ, а так же отдел выполняет госполномочия в соответствии с законом Челябинской области № 76-03 о наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в сфере охраны среды:

На основании этого отдел ведет:

Контроль за негативным воздействием на окружающую среду, согласование платежей у природопользователей. За отчетный период (1и2 кварталы) принято и согласовано 250 отчетов. На сегодняшней день в районный бюджет поступил 1 мил. 958 тыс. 231 руб., по сравнению с прошлым годом сумма очень мала, в 2008 году за этот период поступило 4 мил. 273 тыс. руб., за 2008 год в РБ поступило более 6 мил. руб.

Отделом была проведена огромная работа по выявлению должников. За отчетный период вручено 74 предупреждения. Все должники, обратились в отдел экологии, предоставили отчеты, внесли оплату ( в основном были выявлены ИП в сфере торговли). Отдел в своей работе руководствуется КоАП РФ, где в ст. 8.2.четко прописано какие штрафы ожидают природопользователя за не внесение платы. Получив предупреждение и информацию о штрафах, природопользователь предпочитает все же заплатить

Отделом экологии ведётся контроль и учёт экологически вредных объектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу в период НМУ диспетчерской службой администрации района с главного Управления МЧС России телефонограммой передаётся информация о неблагоприятных метеоусловиях на все предприятия и организации района.

Разработка комплекса мер по снижению воздействия выбросов от автотранспорта службами района и областным Управлением статистики не ведётся, так как автотранспорт является передвижным источником загрязнения, а не стационарным.

Отделом экологии ведется работа с Главами сельских поселений по ликвидации несанкционированных свалок, установке контейнеров для сбора мусора в поселениях, планируется проведение гидрологических работ и обустройство нового полигона ТБО в п. Полетаево».

Впервые в Сосновском районе поставлен вопрос о разработки Генеральной схемы очистки территории от мусора и твердых бытовых отходов.

Сосновский район тесно граничит с г. Челябинском, проблема вывоза, переработки и хранения отходов существует, как в городе, так и в районе. В Челябинске нет полигона для сбора ТБО, существует только свалка для сбора и хранения отходов. Свалка не является объектом, и не стоит в реестре Министерства Радиационной и экологической безопасности, как полигон ТБО.

Министерство Регионального развития «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Управление по Уральскому федеральному округу совместно с администрацией Сосновского муниципального района занялись сбором информации и аналитической работой по подготовки Генеральной схемы очистки территории. По каждому населенному пункту (их в районе 77) определены временные площадки хранения отходов, их потенциал, объем. По району определены места сбора и переработки отходов. Объединены несколько сельских поселений с которых отходы службами ЖКХ будут вывозиться на один полигон. В районе планируется два полигона для приема и переработки твердых коммунальных отходов, первый полигон в Кременкульском сельском поселении, имеющий потенциал размещения отходов не только районных он и поступающих с г. Челябинска, второй полигон на территории Долгодеревенского сельского поселения, д. Урефты, принимающий на своей территории поселения граничащие с Араяшским районом. Данная задача сформулирована для областной программы по благоустройству территории, для частичного финансирования из областного бюджета. Таким образом, при совместном финансировании, грамотной переработке отходов, в течении нескольких лет можно проблему сбора отходов превратить в доходную часть районного бюджета Сосновского муниципального района.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 года № 76-30 « О наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в области охраны окружающей среды», муниципальные экологи Сосновского района осуществляют контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, обращаются в суд с требованиями об ограничении, о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства. Отдел экологии осуществляет следующие функции:

.Контроль за соблюдением природоохранного законодательства на территории района.

  1. Ведет учет источников негативного воздействия на окружающую среду, не подлежащих региональному контролю.
  2. Контролирует работу очистных сооружений.
  3. Контролирует соблюдение нормативов выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ.
  4. Проводит контроль за нормами и правилами обращения с отходами производства и потребления.
  5. Рассматривает жалобы от населения по вопросам отнесенным к компетенции экологии.
  6. Информирует население об экологическом состоянии района.

Деятельность отдела экологии Сосновского района представлена нами в таблице 1 (Приложение 2).

Ко всему перечисленному, с 2006 года на муниципальных экологов возложены функции муниципального лесного контроля.

Отдел экологии осуществляет организацию охраны окружающей среды и обеспечение сохранности муниципальных лесных территорий в соответствии с нормативно-правовыми актами принятыми администрацией Сосновского муниципального района. Так же отдел экологии рассматривает заявления на вырубку деревьев, готовит Разрешение на вырубку. В 2009году в отдел экологии обратилось 97 граждан с заявлениями о вырубке, за 1 кв. 2010 года обратилось 37 граждан, в основном обращаются садоводы. Главное управление лесами по Челябинской области выводит из федеральных земель лесные массивы граничащие с садовыми товариществами, позволяя населению оформлять лесные участки в собственность и вырубать деревья с целью ведения садоводства.

В обеспечении сохранности окружающей среды отделу экологии администрации Сосновского муниципального района необходимо добиться следующих целей:

Разработка стратегии по озеленению;

Подготовка резервов под посадку зеленых насаждений (Территория района);

Организация питомников; (пример. Раньше в п. Саргазы был прекрасный питомник. Необходимо восстановить).

Закрепление озелененных территорий за балансодержателем;

  • Подготовка специалистов по озеленению (Центр занятости населения)
  • Экологическое воспитание населения;
  • Инвентаризация зеленого фонда Сосновского района;

-Создание четкой нормативно-правовой базы (административная ответственность)

- Вовлечение населения в благоустройство дворовых территорий.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок. Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Таким образом, прежде всего необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций. Также необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.


Заключение


В ходе работы были определены основные проблемы экологической безопасности.

Так более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях. В целом экологически неблагополучной является одна шестая территории страны, где проживает более 60 млн. человек. Поэтому на фоне нестабильной политической ситуации и достаточно сложных социально-экологических условий возникают реальные предпосылки угрозы здоровью населения, его генофонду, а также генофонду животных и растений.

В ходе анализа основных природоохранных функций государства, можно сделать вывод, что прежде всего экологическая функция вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Мы выяснили, что большинство ученых раскрывая содержание экологической функции, включают в нее и такое направление государственной деятельности, как обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Так по мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

В ходе изучения основных природоохранных функций государства, мы выявили, что специфика государственного управления в рассматриваемой сфере проявляется в функциях органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Поэтому, нам представляется, что для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.

Решая следующую задачу: исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности.

Мы выяснили, что в современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Изучая природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области (следующая задача нашей работы), мы установили, что наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Прежде всего, необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Наделение органов местного самоуправления Сосновского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Уставом (Основным законом) Сосновского муниципального района и Законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".

Проанализировав способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Можно предложить, что повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.


Список использованных источников и литературы


Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

.Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.

.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2009. N 11. Ст. 1261.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2009. № 48. Ст. 5733.

5.О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды: Закон Челябинской области от 30 ноября 2006 г. N 76-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 31 марта 2009 г. N 362-ЗО) // Южноуральская панорама. 21 декабря 2006; 9 апреля 2009 г.

6.О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (вместе со "Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года"): Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 890 (в ред. от 28 августа 2008 г.) // Южноуральская панорама. 30 сентября 2008 г. (спецвыпуск).

.Экологическая доктрина Российской Федерации: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

.О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 г. № 192-П (в ред. от 16 апреля 2009 г. N 94-П) // Документ опубликован не был. Консультант Плюс.

.Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы (вместе с "Областной целевой Программой природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы"): Постановление Правительства Челябинской области от 18.06.2009 N 123-П (в ред. от 17 сентября 2009 г.) // Южноуральская панорама. 29 сентября 2009 г. (спецвыпуск N 28).

.О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Челябинской области от 13 июня 1998 г. N 6 // Южноуральская панорама. 1998. N 29. (от 1 июля)

11.Устав Сосновского муниципального района: принят решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2005 N 33 // Сосновская нива. 16 августа 2005 г.

12.Положение "Об охране окружающей среды": решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района // Консультант Плюс.

Литература

13.Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 118 - 127.

14.Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2005.

.Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. N 5. С. 15 - 19.

.Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19. С. 5 - 8.

.Гиззатуллин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. N 2. С. 4 - 7.

18.Грачев В.А. Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России) // Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 17 (269). С. 12 - 19.

19.Исмаилова Г.М. Сущность и способы решения узловых проблем охраны окружающей среды // Основы государства и права. 2002. №3. С. 59 - 63.

.Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. N 6. С. 9 - 13.

.Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики: Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 14 - 15.

.Макаров Д.А. Историко-правовой опыт обеспечения экологической безопасности в России // История государства и права. 2007. N 9. С. 6 - 9.

23.Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2004. 459 с.

.Отческая Т. Роль прокуратуры в исполнении экологического законодательства // Право и экономика. 2002. №7. С.55 - 58.

25.Правовое регулирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998. 260 с.

26.Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации : Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009

27.Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

Интернет-источники

28.Более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях: Архив новостей 25.05.2009 // #"justify">Приложение 1


Приложение 2


Таблица 1 Плановые и не плановые проверки проведенные отделом экологии

Количество проверокСовместно со службами, причина проверкиРезультатОчистные сооружения : Рощино, Светлый, Вознесенка, Долгодеревенское, ПолетаевоПрокуратура, РоспотребнадзорООО «Биокомфорт», реконструкция очистных сооружений Д-деревенское, Вознесенка, полный порядок на КНС № 48 в Рощино, КНС №5 смета на ремонт.11 Садовых товариществ, выявлены природоохранные нарушения по отходамсамостоятельноЗаключены договоры на вывоз ТБО, установлены дополнительные контейнеры по сборуОтдел выезжал на 9 свалок поселений (Полетаево по жалобе садоводов) и Т.Д.По запросу Мин.РБ., а так же в соответствии с планом проверок.Проведен выбор нового места под свалку отходов в Есаулке составлен АКТ, ведется согласование. Теченском,По жалобам и заявлениям от жителей 17 проверокИзготовление пеноизола, незаконная работа Цеха по деревообработки в Томино. Незаконный вывоз грунта в Есаулке, водоотведение предприятия Уральские пряники в Кр. Поле. т.д.Составлены акты + фото. Выданы предписание об устранении природоохранных нарушений.Фламинго- Маркет, Рощино, Кременкуль, Полетаево, ДолгодеревенскоеПлановые проверки совместно с Мин. РБАдминистративное взыскание с нарушителейНе законная вырубка зеленых насаждений. Плановые проверки совместно с Мин. РБАдминистративное взыскание с нарушителейФламинго- Маркет, Рощино, Кременкуль, Полетаево, Долгодеревенское, Шершневское лесничество Шершневское лесничествоАдминистративное взыскание с нарушителейВыезды по заявлениям граждан о вырубке деревьев - 62СНТ, поселения, по жалобам о незаконной вырубкеАкты + Фото. Материалы на Межведомственную комиссию. Подготовка Разрешения на вырубку деревьев, ведение всей документации связанной вырубкой зеленых насаждений в районе


Оглавление Введение2 Глава 1. Задачи и природоохранные функции государства в Российской Федерации7 1.1 Проблемы обеспечения экологической безопасно

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ