Деятельность муниципальных органов власти по развитию малого и среднего предпринимательства на примере муниципального образования "город Оренбург"

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Оренбургский филиал

Специальность: 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра: Теории и практики управления

Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА на тему:

«Деятельность муниципальных органов власти по развитию малого и среднего предпринимательства на примере муниципального образования «город Оренбург»»

Автор работы:

студент 4 курса, группы 3

заочной формы обучения

Тихонов Д.В.

Руководитель работы:

Заведующий кафедрой, к.п.н

Наточий В.В.

г. Оренбург

г.

Содержание

Введение

. Основные цели и задачи

. Состояние и проблемы предпринимательства

. Перечень программных мероприятий

. Приоритеты в оказании поддержки субъектам МСП

. Механизм реализации Программы

. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

целевая программа предпринимательство муниципальное

Введение

Исторически так сложилось, что Оренбург всегда был и остается торговым городом, городом в котором развивалось ремесленничество и в настоящее время успешно развивается предпринимательство.

Сегодня можно говорить о вполне стабильном развитии малого и среднего бизнеса в городе Оренбурге. Позитивная ситуация наблюдается во всех секторах экономической деятельности субъектов предпринимательства.

В целом, итоги развития предпринимательства города Оренбурга характеризуются увеличением объемов и видов выпускаемых товаров, производимых работ и оказываемых услуг, уровня заработной платы работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса, и как следствие, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В большой степени этому способствует целенаправленная политика органов законодательной и исполнительной власти по созданию благоприятных условий для развития

Россия остаётся последней из крупных мировых держав для которой и освоение территорий, и создание государства всеобщего благосостояния все еще актуально.

Решение этих задач непосредственно связано с освоением внутреннего рынка национальным капиталом. Необходима колоссальная концентрация усилий государства и общества на локальном, то есть на нас с Вами, на том, что всегда в нашей стране считалось в лучшем случае третьестепенным.

Нельзя ставить задачу удвоения ВВП не построив свой внутренний рынок, не изменив сознание людей. Потому что только через освоение своего локального пространства, через формирование местных проектов развития возможен по настоящему качественный экономический рост и преобразование человеческого капитала.

Цель данной работы: рассмотреть, проанализировать и выявить результаты характеризующие эффективность деятельности муниципальных органов власти.

Объектом исследования является деятельность органов власти муниципального образования «город Оренбург»

Предметом исследования - Целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012-2014 годы"

Задачи:

Выявить основную цель и задачи программы.

Оценить состояние и проблемы предпринимательства.

Рассмотреть перечень программных мероприятий.

Рассмотреть приоритеты в оказании поддержки.

Изучить механизм реализации программы.

Оценить социально-экономическую эффективность программы.

И на основе исследованного материала сделать вывод об эффективности деятельности муниципальных органов власти на развитие малого и среднего бизнеса.

Для достоверности сведений, в процессе работы будем использовать официальный портал муниципального образования «город Оренбург», официальный сайты «Оренбургский областной бизнес-инкубатор», «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства» и т. д.

1. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности, обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Программа представляет собой комплексный план действий согласно перечню основных мероприятий по реализации Программы по созданию благоприятной для МСП среды на основе скоординированных действий администрации города, Оренбургского городского Совета, общественного Совета предпринимателей при Главе города, других общественных структур поддержки малого и среднего предпринимательства г. Оренбурга, с учетом стратегии Оренбургской области, перечня стратегических целей муниципального образования "город Оренбург".

В "Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года" отмечается высокий уровень развития предпринимательства в городе Оренбурге и отводится особая роль перспективам дальнейшего стабильного развития малого и среднего бизнеса. Высокий уровень вовлечения населения в малый и средний бизнес определяет возможности для обеспечения снижения уровня безработицы, создает определенные преимущества для экономического развития города. Малый бизнес обеспечивает необходимый для комфортных условий проживания уровень развития производственной сферы, предприятий торговли, бытового обслуживания, туризма и отдыха. Средний бизнес обеспечивает развитие импортозамещающих и экспортоориентированных производств.

Задачи Программы заключаются в создании оптимальных условий для обеспечения дальнейшего стабильного развития МСП, повышение социально-экономической эффективности его деятельности. Конкретным итогом поставленных задач должно стать: увеличение ежегодного прироста числа субъектов МСП на 3-5%; увеличение занятых в малом и среднем предпринимательстве на 3-5% ежегодно, повышение доли МСП в валовом объеме выпущенных товаров и услуг по городу до 20%.

Для решения поставленных Программой задач, с учетом сложившейся динамики экономического развития города, и намеченных положительных тенденций сформированы мероприятия по реализации Программы.

Направления реализации Программы:

совершенствование и развитие системы правового обеспечения МСП;

сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие МСП;

развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку МСП;

оказание информационной и методической помощи субъектам МСП;

расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития МСП;

административно - организационная поддержка малого и среднего бизнеса.

Для увеличения объемов финансирования администрация города планирует участвовать в конкурсах, проводимых Правительством Оренбургской области и Правительством Российской Федерации, на привлечение средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2012 - 2014 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В этой связи Программа предусматривает проведение исследований общих проблем предпринимательства.

Программа предполагает перспективные направления развития МСП и приоритетные для города виды деятельности субъектов МСП, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей:

производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

строительство и производство строительных материалов;

переработка вторсырья;

бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;

благоустройство и оказание коммунальных услуг;

общественное питание;

деятельность в социальной сфере;

инновационная деятельность.

Программа ориентирована на следующие целевые категории субъектов предпринимательской деятельности: первая - начинающие предприниматели, вторая - развивающийся, требующий расширения или модернизации, качественного обновления и диверсификации малый и средний бизнес, третья - стабильно работающие средние предприятия. В отношении каждой категории предполагается реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Стратегическим ресурсом развития является молодежь. Необходимо предусмотреть создание системы, способной развить предпринимательские навыки и дать прикладные знания для активного участия молодых людей в социально-экономической жизни города. Комплекс программных мероприятий построен таким образом, чтобы бюджетные инвестиции были направлены на создание условий для активной капитализации этого социального ресурса, на налаживание широких партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом, местным сообществом.

. Состояние и проблемы предпринимательства

Активизация действий администрации города в части поддержки МСП является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки: финансовые, информационно-консультационные, научно-производственные и так далее.

В течение 2009-2011гг. администрацией города Оренбурга проводилась активная работа по организации процессов обучения персонала, в том числе на самих предприятиях (семинары, конкурсы, «круглые столы»), по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах оказания поддержки при создании собственного бизнеса, трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, по созданию и сохранению рабочих мест на малых и средних предприятиях города.

Создание и организация работы общественного Совета предпринимателей при Главе города, специализированных межведомственных комиссий укрепило взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое администрацией города Оренбурга, расширило доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов, позволило наладить взаимовыгодный товарообмен.

Проведение аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них.

Поддержка бизнеса оказывает существенное влияние на процессы, происходящие на предприятиях малого и среднего бизнеса. Насколько эта система эффективно работает и оказывает влияние на развитие предпринимательства в городе можно определить по состоянию бизнеса.

Количество малых и средних предприятий - один из основных индикаторов качества экономической среды.

По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городе Оренбурге на 1 января 2011 года количество устойчиво работающих малых и средних предприятий составляет 10 707 (зарегистрировано 12 298), индивидуальных предпринимателей - 16 204 (зарегистрировано 18 242). В сравнении с аналогичным периодом 2010 года рост количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории города, составил 10%, увеличилась и численность занятых в малом и среднем бизнесе, а это свыше 180 тысяч рабочих мест (или 67 % от общего числа занятых в экономике города).

Изменение динамики развития малого предпринимательства обусловлено общей макроэкономической ситуацией в городе, регионе и стране в целом.

Претерпела изменения и структура малого бизнеса. Основная часть малых предприятий сконцентрирована в сфере торговли и общественного питания - 43% (в 2005 году - 50%), в промышленности - 16%, в строительстве - 17%, в бытовом обслуживании - 8%. Явно преобладавшую в ней ранее сферу торговли постепенно теснит строительство, промышленное производство.

Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса Оренбурга, но следует отметить, что в течение последних трёх лет в г. Оренбурге отмечается увеличение количества предприятий производственной сферы и происходит процесс расширения и укрупнения производственных предприятий малого бизнеса. Значительная их часть за счет модернизации производства, приобретения новых линий по выпуску и переработке продукции существенно увеличивает штат сотрудников, расширяет производственные площади. Практически на всех предприятиях малого бизнеса отмечается рост заработной платы.

Важным показателем развития предпринимательства является показатель "плотности" малых предприятий.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого и среднего бизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.

На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге в 2008 - 2010 годах следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства на территории города, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:

недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;

затрудненный доступ субъектов МСП к финансовым и инвестиционным ресурсам;

невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем;

неразвитость системы общественных объединений предпринимателей в решении вопросов правовой защиты своих отраслевых интересов;

недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;

недостаточный образовательный и информационный уровень предпринимателей;

сложность в развитии инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства;

недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;

слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий);

недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере МСП, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;

высокие риски ведения предпринимательской деятельности;

при значительной доле сектора малого и среднего бизнеса в экономике города, связи его с политикой муниципального управления и развитие частно-публичного партнерства остаются слабыми;

несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы работников уровню среднеотраслевой заработной платы по городу Оренбургу.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, образовательного, консультационного, научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего бизнеса нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут являться:

) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

) открытость процедур оказания поддержки.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является «Программа поддержки и развития малого и среднего бизнеса в городе Оренбурге на 2012 -2014 гг.» (далее - Программа).

Учитывая, что не все мероприятия Программы 2009-2011 гг. были реализованы в полном объёме, Программа на 2012-2014 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты (субсидирование процентных ставок, создание системы льготного кредитования субъектов МСП, создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе.

Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов МСП для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города и появления дополнительных возможностей занятости населения.

Главный вектор поддержки малых и средних предприятий - стимулирование их инновационной активности. Инновационный бизнес будет пользоваться особым приоритетом в предоставлении финансовой, имущественной и других видов поддержки.

Программа включает в себя важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы (Приложение 1.1) и комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге, обеспечение роста количественных показателей развития инновационного и производственного малого и среднего бизнеса. (Приложение 1.2). Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге.

. Перечень программных мероприятий

Направление 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров.

Развитие предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства направлены на:

создание благоприятной предпринимательской среды в городе Оренбурге;

повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, упорядочивание государственного и муниципального контроля за предпринимательской деятельностью;

упрощение процедуры оформления земельных и имущественных отношений субъектами МСП;

выстраивание единой системы государственной поддержки предпринимательства как на областном, так и муниципальном уровне;

поддержка субъектов МСП в приоритетных отраслях экономики города.

Мероприятие 1.1. Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования направлений, условий и форм поддержки субъектов МСП.

Цель мероприятия: своевременное информирование субъектов предпринимательства города Оренбурга об изменениях нормативно - правового характера, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства, для обеспечения благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьёй 6 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Проведение анкетирования, опросов, встреч для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Привлечение широкого круга экспертов инфраструктуры поддержки предпринимательства города Оренбурга к изучению существующих проблем. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам анализа действующих нормативных правовых актов.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» организация проведения исследований в сфере МСП является одной из основных функций муниципалитета в части реализации мер государственной поддержки МСП.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия:

выявление состояния, тенденций и причин изменения показателей деятельности субъектов предпринимательства по итогам каждого календарного года Программы;

проведение исследований по проблемам развития МСП.

Мероприятие 1.2. Подготовка правовых актов администрации города Оренбурга по механизмам поддержки предпринимательства.

Цель мероприятия: Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Подготовка рекомендаций и предложений по направлениям поддержки предпринимательства в рамках реализации Программы.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка МСП является одной из основных функций муниципалитета в части реализации мер государственной поддержки МСП.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства.

Мероприятие 1.3. Организация, проведение и участие в заседаниях координационных и совещательных органов в области развития МСП

Цель мероприятия: участие представителей субъектов МСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, экспертизе проектов нормативных правовых актов Оренбургской области и правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: участие в заседаниях, встречах и (или) совещаниях координационных и совещательных органов по вопросам поддержки и развития МСП (в т.ч. межрегиональных). Подготовка комплектов раздаточного материала для мероприятий, а также информационных, методических и справочных материалов (в т.ч. брошюр, пособий, буклетов и т.п.) по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности.

Исполнители: организации-исполнители организационно-технических мероприятий, администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 300 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (по 100 тыс. руб. ежегодно)

Результативность мероприятия:

более активное влияние муниципалитета на развитие потенциала деловой активности бизнеса, в рамках мероприятия обеспечивается доведение в установленные сроки решений указанных органов до сведения всех органов власти, которых они касаются. Обеспечивается контроль исполнения принятых решений силами лиц, наделенных полномочиями для этих целей.

Направление 2. Совершенствование информационной поддержки субъектов МСП.

Мероприятие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов, «телефонных линий».

Цель мероприятия: обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого и среднего бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Оформление информационно-аналитических материалов в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации мероприятий; организация и проведение семинаров для СМП; чествование передовиков производства субъектов МСП; ежегодное празднование профессиональных праздников предпринимателей в соответствии с программой проведения, формируемой администрацией города (с финансированием организационно-технических работ); участие в бизнес-форумах, конференциях по вопросам МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

высокая значимость обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами МСП для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности. Наиболее оптимальной формой организации обмена опытом при одновременной демонстрации достижений субъектов МСП и информационном освещении мер поддержки МСП являются указанные выше публичные мероприятия для субъектов МСП;

празднование профессионального праздника субъектов МСП «День российского предпринимательства» определено Указом Президента РФ от 18.10.2007 №1381 «О Дне российского предпринимательства» и в полной мере соответствует достижению целей Программы.

Исполнители: администрация города Оренбурга, организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые заказчиком Программы.

Финансирование мероприятия: 3 480 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2012 год - 1 060 тыс. руб., 2013 год - 1 160 тыс. руб., 2014 год - 1 260 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями и объединениями предпринимателей и органами государственной и исполнительной власти; повышение информированности предпринимательского сообщества о деятельности органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса; своевременное выявление возможностей развития и проблем в бизнес-среде; формирование принципов и механизмов взаимодействия бизнеса и власти, муниципально-частного партнерства.

Мероприятие 2.2. Подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектов МСП

Цель мероприятия: распространение передового опыта организации, ведения и поддержки МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов по проблемам развития МСП и направлениям государственной поддержки МСП, формирование на их базе информационных изданий (в т.ч. брошюр, справочников, каталогов, пособий и т.п.); верстка и тиражирование указанных изданий; организация распространения указанных изданий.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

результаты анализа выполнения программы за 2009-2010 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в любых информационных изданиях, материалах и публикациях по проблемам развития МСП. Это обусловлено недостаточностью информации в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса в большинстве отраслей, а также постоянно растущей потребностью субъектов МСП в профессиональной информации для обеспечения своей деятельности.

Исполнители: организации - исполнители организационно-технических мероприятий, администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 600 тыс. руб. за счет средств бюджета города (по 200 тыс. руб. ежегодно).

Результативность мероприятия: обеспечение составления и выпуска изданий по основным вопросам, интересующим бизнес-сообщество и проблемам МСП г. Оренбурга ежегодно.

Мероприятие 2.3. Создание положительного имиджа субъектов МСП

Цель мероприятия: повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов о развитии МСП и участии субъектов МСП в городских социальных программах; формирование положительного имиджа субъектов МСП; проведение пресс-конференций по итогам мероприятий; ежегодное проведение конкурсных мероприятий (среди журналистов городских СМИ, «Лучший предприниматель года», «Лучшее малое предприятие года», «Конкурс инвестиционных проектов», городских конкурсов в сфере потребительского рынка и бытовых услуг), участие в межрегиональных конкурсах по стимулированию деятельности субъектов МСП, направленных на повышение качества, конкурентоспособности, расширение ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование инновационной деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

результаты анализа выполнения программы за 2009-2010 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в проводимых конкурсных мероприятиях, которые являются стимулом для совершенствования и дальнейшего развития предпринимательства в г. Оренбурге.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 4 950 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2012год - 1 600 тыс. руб., 2013 год - 1 650 тыс. руб., 2014 год - 1 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: расширение применения прогрессивных технологий развития малого и среднего бизнеса, показ достижений субъектов МСП, выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Направление 3. Финансовая поддержка

Мероприятия данного раздела позволят расширить возможности субъектов МСП по доступу к финансовым и инвестиционным ресурсам.

Недостаток финансовых средств является одной из основных проблем. Более 50% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия программы долгосрочного кредитования, отсутствия у них залоговых возможностей, выдачи кредитов только предприятиям, проработавшим более 6 месяцев, а также больших ставок ссудного процента.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка будет сочетать следующие направления:

финансовую поддержку субъектов предпринимательства;

предоставление льгот по арендной плате за помещения и земельные участки;

создание благоприятного инвестиционного климата.

Эффективным стимулирующим средством станут мероприятия по возмещению части затрат субъектов предпринимательства за счет средств бюджета города Оренбурга и создание системы льготного кредитования субъектов МСП.

Данные направления поддержки позволят:

повысить эффективность деятельности субъектов МСП;

организовать новые рабочие места;

увеличить количество субъектов МСП, в т.ч. в сельской местности;

создать дополнительный бюджетный эффект.

Мероприятие 3.1. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях и договорам лизинга.

Цель мероприятия: привлечение средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций и договорам лизинга. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с результатами исследований, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам является одной из основных негативных характеристик кредитных услуг российских банков, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 24 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 7 000 тыс. руб., в 2013 г. - 8 000 тыс. руб., в 2014 г. - 9 000 тыс. руб.).

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших субсидии по кредитным договорам и договорам лизинга:

при выделении субсидий только из городского бюджета - 105 (в том числе в 2012 г. - 30, в 2013 г. - 35, в 2014 г. - 40).

Мероприятие 3.2. Возмещение части затрат за пользование офисными и производственными помещениями при реализации бизнес-проектов, отобранных на конкурсной основе для целей оказания муниципальной поддержки.

Цель мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, организация новых рабочих мест, создание дополнительного бюджетного эффекта, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат по арендной плате субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях развития предпринимательства. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с результатами исследований, высокий уровень арендной платы для предпринимателей является одной из основных негативных характеристик, осложняющих период становления и развития бизнеса, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 6 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 2 000 тыс. руб., в 2013 г. - 2 000 тыс. руб., в 2014 г. - 2 000 тыс. руб.).

Исполнитель: администрация г. Оренбурга.

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП.

Мероприятие 3.3. Создание системы льготного кредитования субъектов МСП в приоритетных сферах развития предпринимательства.

Цель мероприятия: формирование финансовых активов муниципальной системы микрокредитования, расширение предложения микрофинансовых ресурсов и увеличение совокупного объема предоставляемых микрофинансовых услуг.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: внесение целевого имущественного взноса (вклада) денежными средствами в целях формирования финансовых активов муниципальной системы микрокредитования; выдача займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитным услугам банков из-за мелких масштабов бизнеса, отсутствия глубоких экономических знаний и ликвидного имущества для передачи в залог.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

высокий уровень требований банков к объектам залога и уровню экономических знаний субъектов МСП является основным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему могут решать региональные и муниципальные фонды поддержки МСП, предъявляющие облегченные требования к заемщикам. Одним из наиболее надежных источников финансирования для фондов поддержки МСП являются средства целевых имущественных взносов (вкладов) денежными средствами учредителей - органов местного самоуправления. Выполняя функцию уполномоченных, социальноориентированных финансовых посредников, фонды устанавливают снижение итоговых процентных ставок по микрозаймам, предоставляемым субъектам МСП;

мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении №1 к приказу Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 15 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 5000 тыс. руб., в 2013 г. - 5000 тыс. руб., в 2014 г. - 5000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП. Количество субъектов МСП, получивших микрозаймы: - 60 (в том числе в 2012 г. - 10, в 2013 г. - 20, в 2014 г. - 30).

Мероприятие 3.4. Субсидирование части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации

бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства.

Цель мероприятия:повышение предпринимательской активности среди молодежи, развитие инновационного предпринимательства,

повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства в размере не более 50% произведенных затрат в течение финансового года, но не более 20 тысяч рублей на один субъект МСП. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

недостаточная квалификация, отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для более эффективного саморазвития бизнеса;

низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге;

мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении №1 к приказу Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 900 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 300 тыс. руб., в 2013 г. - 300 тыс. руб., в 2014 г. - 300 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства:

при выделении субсидий только из городского бюджета - 105 (в том числе в 2012 г. - 30, в 2013 г. - 35, в 2014 г. - 40).

Мероприятие 3.5. Субсидирование расходов, произведенных на оплату регистрационного сбора за участие в выставках (ярмарках), а также на оплату аренды выставочной площади на выставках (ярмарках), имеющих статус межрегиональных, всероссийских или международных.

Цель мероприятия: содействие расширению рынка сбыта для субъектов МСП и повышения статуса предпринимательской деятельности, содействие субъектам МСП города Оренбурга в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: реализация проектов продвижения товаров, производимых субъектами МСП г. Оренбурга на рынки регионов РФ и за рубеж с использованием инструментов исследовательского и практического маркетинга, оказание содействия субъектам МСП в поиске торговых и производственных партнеров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами: экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов РФ по причине недостаточности маркетинговой информации.

Исполнители: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 2 150 тыс. руб. за счет средств бюджета города (в 2012 г. - 700 тыс. руб., в 2013 г. - 700 тыс. руб., в 2014 г. - 750 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: демонстрация продукции и других достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Увеличение количества региональных и зарубежных компаний, ознакомленных с продукцией субъектов МСП города Оренбурга.

Количество выведенных на новые рынки товарных позиций: 2012 г. - 15, 2013 - 20, 2014 - 25.

Мероприятие 3.6. Компенсация затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны - импортера, для экспорта товаров (работ, услуг).

Цель мероприятия:создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на международных рынках, содействие развитию рынка сбыта для субъектов предпринимательства в городе Оренбурге, повышение статуса предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности продукции и услуг субъектов МСП, увеличение объема продаж продукции и услуг.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны - импортера, для экспорта товаров (работ, услуг), возмещение 30% общей стоимости услуг третьего лица, которое привлекалось для оказания услуг по подготовке и прохождению сертификационного аудита и органа по сертификации, но в размере, не превышающем 100 тыс. рублей для одного субъекта предпринимательства.

Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

поддержка субъектов предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта будет способствовать продвижению продукции субъектов МСП на зарубежные рынки, росту занятости за счет расширения производства и повышения спроса на рынке труда.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 900 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 300 тыс. руб., в 2013 г. - 300 тыс. руб., в 2014 г. - 300 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию для реализации на международном рынке.

Мероприятие 3.7. Компенсация затрат, субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с повышением квалификации работников.

Цель мероприятия:повышение предпринимательской активности среди молодежи, развитие инновационного предпринимательства,

повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий в размере не более 2/3 части затрат по оплате оказанных участнику отбора услуг, связанных с повышением квалификации персонала, по договору с учреждениями высшего и среднего профессионального образования, прошедшими государственную аккредитацию и имеющими лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

недостаточная квалификация, отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для более эффективного саморазвития бизнеса;

наличие рисков при осуществлении предпринимательской деятельности;

повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства будет способствовать росту занятости за счет повышения спроса на рынке труда на высококвалифицированных специалистов.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 450 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 100 тыс. руб., в 2013 г. - 150 тыс. руб., в 2014 г. - 200 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество работников, повысивших квалификацию в учреждениях высшего и среднего профессионального образования: 45 (в том числе в 2012 г. - 10, в 2013 г. - 15, в 2014 г. - 20).

Мероприятие 3.8. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети.

Цель мероприятия:повышение предпринимательской активности, развитие инновационного предпринимательства, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, поддержка предпринимательства в производственной сфере, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, связанные с увеличением электрической мощности (единовременной нагрузки) оборудования, используемого в процессе деятельности по производству (реализации) товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Предельный размер субсидии для возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства не может превышать 30% от суммы по договору о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами: высокий уровень затрат при реконструкции предприятия, введении дополнительных источников энергопотребления, приобретении и внедрении новейшего производственного оборудования и помещений для ведения бизнеса.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1800 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 500 тыс. руб., в 2013 г. - 600 тыс. руб., в 2014 г. - 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию, количество субъектов МСП, получивших субсидии: - 18 (в том числе в 2012 г. - 5, в 2013 г. - 6, в 2014 г. - 7).

Мероприятие 3.9. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям.

Цель мероприятия:повышение предпринимательской активности, развитие инновационного предпринимательства, поддержка предпринимательства в производственной сфере, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой по договору о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

высокий уровень затрат при реконструкции предприятия, внедрении новейшего производственного оборудования и помещений для ведения бизнеса.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1 800 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 500 тыс. руб., в 2013 г. - 600 тыс. руб., в 2014 г. - 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию, количество субъектов МСП, получивших субсидии: - 18 (в том числе в 2012 г. - 5, в 2013 г. - 6, в 2014 г. - 7).

Мероприятие 3.10. Субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением основных средств, семян и минеральных удобрений для сельскохозяйственного производства.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности в сельской местности, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест на селе, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сельской местности.

Сроки реализации: в течение 2012-2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с приобретением основных средств, семян и минеральных удобрений для сельскохозяйственного производства.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса в сельской местности, слабая общественная активность предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства в сельской местности;

наличие рисков при осуществлении предпринимательской деятельности;

повышение эффективности деятельности субъектов МСП в сельской местности, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП в сельской местности;

поддержка сельхозтоваропроизводителей будет способствовать расширению ассортимента производимой продукции на рынках города Оренбурга, росту занятости за счет расширения производств на селе и повышения спроса на рынке труда.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 3 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 1 000 тыс. руб., в 2013 г. - 1 000 тыс. руб., в 2014 г. - 1 000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП в сельской местности, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП в сельской местности.

Количество субъектов МСП, получивших субсидии: - 90 (в том числе в 2012 г. - 30, в 2013 г. - 30, в 2014 г. - 30).

Направление 4. Развитие инфраструктуры МСП

Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях, является его эффективная инфраструктура.

Очевидно, что первоочередной задачей государственного регулирования развития предпринимательства является оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:

проведение анализа деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

проведение заседаний общественного Совета предпринимателей при Главе города с целью координации действий администрации города Оренбурга, организаций, субъектов МСП, направленных на поддержку предпринимательства.

Все структуры, составляющие городскую систему поддержки малого и среднего предпринимательства, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, обмениваясь опытом в обслуживании субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для повышения общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП в Программе предусмотрено содействие организации и деятельности общественных организаций МСП.

С целью расширения контактов и выработки предложений по повышению эффективности малого и среднего предпринимательства в Оренбурге в Программе планируется организация и проведение ежегодного мероприятия «Городской Бизнес- Форум «Город - бизнесу, бизнес - городу».

Мероприятие 4.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне.

Содействие организации и деятельности общественных организаций МСП.

Цель мероприятия: развитие системы комплексной имущественной и информационной поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: организация работы объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки предпринимательства.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

необходимо координировать деятельность инфрастуктуры поддержки предпринимательства города в целях создания единого информационного пространства для предпринимателей;

популяризация положительного опыта города Оренбурга в реализации системы управления развитием предпринимательства, создание условий для финансирования и дальнейшего динамичного развития предпринимательства;

мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении №1 к приказу Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59;

создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП являются важной функцией муниципальных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 700 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. - 500 тыс. руб., в 2013 г. - 100 тыс. руб., в 2014 г. - 100 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: дальнейшее динамичное развитие предпринимательства, повышение общественного статуса предпринимательской деятельности, социальной ответственности субъектов МСП, обеспечение конструктивного диалога предпринимательства и власти, создание равных условий ведения бизнеса и доступности бизнес-услуг.

Направление 5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Планируется организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства с частичной компенсацией затрат в зарубежных выставках и выставках-ярмарках регионов России.

Проведение мероприятий Программы будет способствовать демонстрации продукции и других достижений субъектов МСП, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП города, региона, в том числе и с зарубежными партнерами.

Мероприятие 5.1. Организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей. Продвижение продукции субъектов МСП города Оренбурга на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга.

Цель мероприятия: содействие расширению рынка сбыта для субъектов МСП и повышения статуса предпринимательской деятельности, содействие субъектам МСП города Оренбурга в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: реализация проектов продвижения товаров, производимых субъектами МСП г. Оренбурга на рынки регионов РФ и за рубеж с использованием инструментов исследовательского и практического маркетинга, оказание содействия субъектам МСП в поиске торговых и производственных партнеров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов РФ по причине недостаточности маркетинговой информации.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1 350 тыс. руб. за счет средств бюджета города (в 2012 г. - 400 тыс. руб., в 2013 г. - 450 тыс. руб., в 2014 г. - 500 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: демонстрация продукции и других достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Количество субъектов МСП города Оренбурга, принявших участие в выставках местных товаропроизводителей: 2012 г. - 500, 2013 г. - 600, 2014 - 700.

Количество выведенных на новые рынки товарных позиций: 2012 г. - 15, 2013 - 20, 2014 - 20.

Направление 6. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело.

Развитие предпринимательства невозможно без решения задачи упрощения доступа широким группам населения к предпринимательской деятельности.

В современных экономических условиях выход на предпринимательский рынок начинающим предпринимателям затруднен. Это объясняется высоким уровнем конкуренции в «традиционных» секторах малого и среденего бизнеса, таких как торговля и сфера общественного питания.

Существующая в России практика поддержки начинающего предпринимательства сводится, в основном, к развитию финансовых инструментов. Однако, как показывает практика, доступность финансовых ресурсов не является залогом создания успешного бизнеса. Требуется формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.

Для успешного начала, а тем более развития собственного бизнеса начинающему предпринимателю необходимо четко представлять возможные сферы приложения своей активности, понимать алгоритм своих действий.

С этой целью предусмотрены мероприятия, направленные на организацию: цикла семинаров «Как начать свое дело» для начинающих предпринимателей; консультирования начинающих предпринимателей для ориентации в выборе перспективных сфер для развития бизнеса; работы «Школы молодого предпринимателя».

Мероприятие 6.1. Содействие организации и деятельности «Школы молодого предпринимателя».

Цель мероприятия: Помощь в организации предпринимательской деятельности.

Увеличение количества субъектов МСП. Повышение предпринимательской активности среди молодежи.

Сроки реализации: в течение 2012-2014 гг.

Реализация мероприятия: Организация встреч школьников и студентов с успешными предпринимателями, действующими в приоритетных для города направлениях; проведение конкурса предпринимательских инициатив учащихся и студентов старших курсов, студенческих научных обществ для поддержки молодежных проектов развития экономики города; организация проведения тренингов, деловых игр, семинаров, способствующих развитию интереса молодежи к предпринимательской деятельности; организация обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

высокая значимость обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между успешными предпринимателями и студентами;

проведение тренингов, деловых игр, семинаров способствует развитию интереса молодежи к предпринимательской деятельности.

Исполнители: администрация города Оренбурга, организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые заказчиком Программы.

Финансирование мероприятия: 300 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2012 год - 100 тыс. руб., 2013 год - 100 тыс. руб., 2014 год - 100 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: своевременное выявление возможностей развития молодёжного предпринимательства, помощь в организации предпринимательской деятельности, повышение предпринимательской активности среди молодежи, укрепление социального статуса предпринимателей и рост престижа предпринимательской деятельности, увеличение количества субъектов МСП.

. Приоритеты в оказании поддержки субъектам МСП

В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

Производство импортозамещающей и экспортной продукции; инновационная деятельность.

Пищевая и перерабатывающая промышленность.

Производство строительных материалов.

Ресурсо- и энергосбережение.

Коммунальное хозяйство, благоустройство и обслуживание жилищного фонда.

Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг.

Производство сельскохозяйственной продукции.

. Механизм реализации Программы

Механизм реализации целей и задач Программы - это система мероприятий, скоординированных по срокам и объемам финансирования, обеспечивающая достижение намеченных результатов.

Программа исполняется во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга при участии предприятий, организаций, учреждений.

Организует работу по реализации Программы комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга. В его обязанности входит:

согласование объемов финансирования на очередной финансовый год;

при сокращении объемов финансирования, корректировка перечня мероприятий, определение приоритетов, принятие мер по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров;

сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка доклада о ходе реализации Программы и отчета об использовании бюджетных средств.

Годовая информация о ходе реализации Программы предоставляется до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Для выработки и реализации муниципальной политики сформирован общественный Совет предпринимателей при Главе города Оренбурга (далее - Совет). В состав Совета входят: представители отраслевых (функциональных) комитетов и управлений администрации города, депутаты Оренбургского городского Совета, представители бизнес-сообщества.

Совет организует сбор необходимой информации о реализации программных проектов, исследования предпринимательской среды, обеспечивает анализ эффективности мероприятий, анализ предложений представителей общественности, представителей малого и среднего бизнеса; рассматривает вопросы, связанные с финансированием программных мероприятий, в том числе из внебюджетных источников; проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и затрагивающих интересы субъектов МСП.

Совет инициирует предложения по внесению изменений и дополнений в Программу, включая: уточненные приоритеты, перечень направлений поддержки, технические задания и конкурсные условия, бюджет Программы.

Рекомендации по внесению изменений основываются на оценке эффективности реализации Программы.

В случае установления существенных различий данных между плановыми и фактическими значениями индикаторов (как положительных, так и отрицательных), а также индикаторами разных лет, проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. По результатам такого анализа обосновывается изменение целей, задач, целевых индикаторов, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.

Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми ответственными исполнителями Программы, представлена 6 разделами.

Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.

Организационные меры, направленные на выполнение Программы:

Подготовка предложений по развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по проблемам МСП, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП.

Развитие инфраструктуры поддержки МСП, являющейся связующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной власти и обеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов МСП.

Участие в проведении выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции малых и средних предприятий на внешних рынках.

Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия органов власти и предпринимательской общественности.

Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций.

Экономические меры, направленные на выполнение Программы:

Совершенствование существующей системы финансирования проектов субъектов МСП на конкурсной основе: поддержание объемов предоставления субсидий субъектам МСП в целях компенсации процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками г. Оренбурга и договорам финансовой аренды (лизинг) субъектам МСП; развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП; развитие системы микрофинансирования субъектов МСП; субсидирование части затрат по арендной плате за помещения и др.

Обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем развития существующих организаций инфраструктуры (включая совершенствование их методической, кадровой и технической базы) и создания новых.

Правовые меры, направленные на выполнение Программы:

Проведение анализа эффективности действующего законодательства, регламентирующего развитие МСП; подготовка предложений по дополнениям и изменениям в действующие законодательные и нормативные правовые акты.

Совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность.

. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономический эффект от развития малого и среднего предпринимательства заключается в обеспечении социальной стабильности общества, уменьшении численности малоимущих слоев населения, сокращении бюджетных расходов на социальную поддержку и трудоустройство граждан.

Скоординированные решения и практические действия по реализации мероприятий Программы позволят закрепить позитивные изменения в сфере малого и среднего бизнеса г. Оренбурга, расширить круг субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью, улучшить положение на рынке труда, повысить благосостояние и уровень жизни населения, обеспечить внутренний рынок качественными товарами и услугами, увеличить доходную часть местного бюджета.

Оценка эффективности Программы производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов (целевых индикаторов) с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки Программы в разрезе задач или отдельных мероприятий.

Оценка социально-экономической эффективности производится по следующим направлениям:

степень достижения целей, решения задач Программы;

степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию Программы;

соотношение общественно значимого эффекта реализации Программы с непосредственными показателями программных мероприятий;

соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение.

В результате реализации мероприятий Программы в 2012-2014 гг. будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП:

. Показатели экономической эффективности:

обеспечение реализации проектов развития не менее чем 80 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

обеспечение доступа к кредитам (микрофинансирование) не менее чем для 60 субъектов МСП;

обучение не менее чем 1800 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок.

. Показатели бюджетной эффективности:

создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в городской бюджет от организаций и субъектов МСП - участников Программы к 2015 году (не менее 48 %).

. Показатели социальной эффективности:

повышение информационной прозрачности и гласности положения дел в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 12 публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не мене чем на 10% ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе);

обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 2 000 часов.

Кроме этого:

организация новых рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых предприятий малого и среднего бизнеса, в т.ч. в сельской местности;

развитие предпринимательства в различных отраслях через формирование муниципальных систем поддержки предпринимательства;

изменение отраслевой структуры МСП в сторону увеличения числа предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики города;

улучшение качества товаров и обслуживания населения в приоритетных отраслях экономики;

повышение эффективности деятельности субъектов МСП;

развитие инновационного и экспертно-ориентированного предпринимательства;

развитие системы информационно-консультационной поддержки, открывающей свободный доступ предпринимателей города к необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции предприятий малого и среднего бизнеса внутри и за пределы города;

повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка;

повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП.

Заключение

Малый и средний бизнес города Оренбурга стабильно развивается и вносит свой серьезный вклад в формирование городского бюджета.

Основными направлениями реализации муниципальной программы поддержки предпринимательства остаются вопросы имущественной и финансовой поддержки бизнеса.

Одним из основных направлений поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, позволяющее повысить эффективность деятельности субъектов предпринимательства, организовать новые рабочие места, создать дополнительный бюджетный эффект является субсидирование части затрат, понесенных субъектами предпринимательства.

Вопросы финансовой поддержки предпринимателей в городе решаются и через «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства», предоставляющий услуги субъектам предпринимательства по микрокредитованию, и «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области».

В результате реализации мероприятий Программы в 2012-2014 годах планируется достижение следующих социально-экономических показателей, характеризующих экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы:

. Показатели экономической эффективности:

обеспечение реализации проектов развития не менее чем 80 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

оказание комплексных консалтинговых услуг по созданию и ведению бизнеса не менее чем 1000 субъектам малого и среднего предпринимательства;

создание системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора;

в целях содействия повышению инвестиционной активности малого и среднего бизнеса в различных отраслях производства и сферы услуг, оказание финансовой поддержки на конкурсной основе лучшим инвестиционным проектам по приоритетным направлениям, с учетом стратегических целей муниципального образования "Город Оренбург";

обучение в рамках специальных семинаров не менее 1200 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП.

. Показатели социальной эффективности:

создание не менее чем 10 000 дополнительных рабочих

мест;

прирост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса;

увеличение темпов экономического роста в секторе МСП на уровне не менее 10% в год;

обеспечение налоговых доходов городского бюджета от МСП на уровне не менее 45 процентов от общего количества налоговых поступлений.

Достижение данных показателей реализации Программы будет способствовать:

привлечению инвестиционного потенциала малого и среднего предпринимательства для решения целей и задач стратегического развития города Оренбурга;

росту занятости за счет повышения спроса на рынке труда на высококвалифицированных специалистов за счет увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых и средних предприятиях;

насыщению рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды;

обеспечению реализации социальных программ за счет увеличения налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет города Оренбурга;

привлечению интеллектуального потенциала города Оренбурга к занятию предпринимательской деятельностью.

Список использованных источников и литературы

1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - №31. - Ст. 4006.

. Аборнева, О.Н Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства / О. Н Аборнева // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - №2. - С. 111-117.

. Баженов, Ю. К. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса / Ю. К. Баженов, А. Ю. Баженов. - M. : Маркетинг, 2000. - 104 с.14

. Региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса: методические рекомендации / Муниципальный фонд развития и поддержки малого и среднего бизнеса. - М., 2007. - 47 с.

. Резник, Е.Г. Деятельность органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства / Е. Г. Резник // Государство, общество и бизнес: мат. студ. науч. конф. - Хабаровск : ДВАГС, 2008. - С. 134-140.

. Бутяева, О.Г. Малое предпринимательство в России / О.Г.Бутяева, Л.П. Водясова // Бизнес и общество [Электронный ресурс]: Интернет-журнал МГУП / Моск.гос.ун-т пред-ва.- Электрон. журн.- М.: МГУП, 2006.-№ гос.рег.420600016.- режим доступа: #"justify">.#"justify">Приложение 1

Анализ рисков

Возможные риски и способы их снижения до минимума, приводятся в таблице:

Возможные рискиСпособы минимизацииИзменение федерального законодательства в части вопросов государственной и муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательстваПроведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актовНедостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) о состоянии и проблемах сектора малого и среднего предпринимательстваПривлечение общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для проведения мониторинга состояния малого и среднего предпринимательстваНедостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий Программы1. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. 2. Привлечение средств регионального и федерального бюджетов и внебюджетных источников на поддержку малого и среднего предпринимательства.Потеря актуальности мероприятий Программы1. Осуществление регулярных консультаций с субъектами МСП, общественными объединениями предпринимателей и организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства по вопросам эффективности реализуемых мероприятий. 2. В случае необходимости реализация новых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства за счет перераспределения средств внутри разделов ПрограммыНедоверие субъектов малого и среднего предпринимательства к доступности мероприятий Программы1. Осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов предпринимательства о видах муниципальной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления. 2. Создание "прозрачных" процедур предоставления муниципальной поддержки за счет привлечения общественных объединений предпринимателей к процессу принятия решений о предоставлении поддержки. 3. Консультационно-информационная поддержка мероприятий Программы за счет привлечения общественных объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательстваНесоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы запланированным1. Проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы. 2. Анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных. 3. Оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Программы

Приложение 2

Ресурсное обеспечение Программы

Источники:

Бюджет муниципального образования "город Оренбург" - средства, предусмотренные настоящей Программой.

Финансирование мероприятий Программы развития субъектов МСП в 2012 - 2014 годах (тыс. руб.):

N п/пИсточники финансированиявсегов том числе по годам:2012 г.2013 г.2014 г.1.Средства бюджета муниципального образования "город Оренбург", прямое финансирование68 88021 86022 81024 210

Фактическое финансирование Программы осуществляется в пределах средств, выделенных из бюджета города на очередной финансовый год.

Областной бюджет - средства, выделяемые на конкурсной основе на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ развития субъектов МСП.

Реализация отдельных мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования при участии прочих не бюджетных финансовых организаций и предприятий. Дополнительно предусматривается систематическое привлечение средств из внебюджетных финансовых источников, а также собственных средств субъектов МСП, что обусловлено условиями поддержки мероприятий программ развития малого и среднего предпринимательства, выдвигаемым со стороны Минэкономразвития России.

Определены следующие наиболее перспективные направления участия государства и привлечения сторонних инвесторов:

развитие системы микрокредитованиячерез финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, не пользующихся банковским кредитованием в силу малых, непривлекательных для банков, масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и дорогостоящего имущества для предоставления в залог;

развитие системы поддержки банковского кредитования предпринимательских проектовчерез реализацию на конкурсной основе совместно с кредитно-финансовыми организациями специальных программ субсидирования процентных ставок по кредитам, а также гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП по кредитам, предоставляемым субъектам МСП;

развитие системы поддержки МСП города через реализацию на конкурсной основе специальных программ субсидирования затрат субъектов МСП.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТ

Больше работ по теме: