Денежное довольствие военнослужащих: система, структура : Диплом по Основы права

Рубрикатор

Основы права

Дипломы

Денежное довольствие военнослужащих: система, структура

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие системы денежного довольствия военнослужащих

1.1 Сущность, принципы, функции и структура денежного довольствия военнослужащих

1.2Эволюция системы денежного довольствия военнослужащих

Глава 2. Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих

2.1 Противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

2.2 Противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Глава 3. Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих

Направления совершенствования нормативно-правовогорегулирования денежного довольствия военнослужащих

3.2 Направления совершенствования структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а так же в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Военнослужащие проходят военную службу либо по призыву, либо в добровольном порядке - по контракту

В зависимости от того, как проходит военную службу военнослужащий, по призыву или по контракту, зависит размер выплачиваемого ему денежного довольствия, которое является основным источником обеспечения.

Тема данной дипломной работы - «Денежное довольствие военнослужащих: система, структура, развитие» - актуальна в силу того, что, во-первых, необходимость совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих отмечается многими учеными такими как: Сливков А.С. , Приходченко А.А. , Венедиктов А.А. и др. Вместе с тем опыт последних лет показывает, что все изменения законодательства о денежном довольствии военнослужащих, к сожалению, практически не улучшают материального положения военнослужащих и их семей, во-вторых, обеспечение денежным довольствием в качестве элемента системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должно быть направлено на создание надлежащих условий выполнения военнослужащими поставленных перед ними задач, в-третьих, обеспечение денежным довольствием может и должно стимулировать поступление на военную службу, добросовестное выполнение военнослужащими своих обязанностей, прохождение военной службы в течение длительного периода. Соответственно и совершенствование правового регулирования должно быть направлено на усиление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций денежного довольствия.

Реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни, реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы определяются «Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года» в качестве основных принципов и направлений развития военной организации государства, ядром которой являются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Значение денежного довольствия проявляется в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и др.

Денежное довольствие непосредственно воздействует на те процессы, которые происходят в Вооруженных Силах. Такое значение денежного довольствия военнослужащих, его непосредственная связь с жизнью и деятельностью Вооруженных Сил, с их боевой готовностью обусловливают внесение изменений в законодательство о нем, постоянное совершенствование и развитие правового регулирования в данной сфере.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

В научной и юридической литературе, а также в официальных заявлениях политических и общественных деятелей, современное состояние денежного довольствия оценивается как крайне низкое, несоответствующее характеру и степени важности решаемых военнослужащими задач. В то же время отсутствует единая точка зрения в оценке необходимого и достаточного уровня денежного довольствия.

В настоящее время мало предпринималось попыток отдельного нормативно-правового исследования сущности денежного довольствия военнослужащих, организационно-правовых гарантий и порядка его своевременного и полного доведения до каждого военнослужащего, а также полномочий государственных органов и органов военного управления в области реализации гражданами, находящимися на военной службе, права на справедливое вознаграждение за труд с точки зрения согласованности и эффективности. При этом все названные вопросы требуют тщательного изучения и осмысления. Особенно это касается вопросов создания новой структуры денежного вознаграждения военнослужащих, обеспечивающих условия для достойной жизни, адекватно компенсирующих все трудности и опасности военной службы, ограничения их прав и свобод. Несомненно, что деятельность по совершенствованию денежного довольствия военнослужащих станет более плодотворной, если она будет осуществляться на научно обоснованной основе.

Объектом исследования является система денежного довольствия военнослужащих.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, определяющие размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.

Целью дипломной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия военнослужащих;
изучение истории развития денежного довольствия военнослужащих от царской армии до современного состояния;
рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и выявление противоречий;
исследование особенностей установления размеров денежного довольствия военнослужащих в условиях социально-экономических преобразований в обществе и проведения военных реформ;
осуществление анализа основных направлений развития законодательства в области денежного довольствия в современный период;
разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих;
разработка предложений по совершенствованию структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих.
Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и научные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.
Юридическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», другие Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а так же приказы Министра обороны Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием военнослужащих.
Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и предложений, включающих определение сущности денежного довольствия военнослужащих, установление его структуры и правовых механизмов формирования размеров, выявление и анализ функций органов государственной власти Российской Федерации, органов военного управления в данной области с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности.
Дипломная работа изложена на 100 листах машинописного текста. Она состоит из: введения; трех глав, включающих шесть параграфов, две схемы и пять таблиц; заключения; списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность, теоретическая значимость работы, определяются цель и задачи исследования, его методологические основы.
В первой главе - «Понятие системы денежного довольствия военнослужащих» рассматривается историческая сущность денежного довольствия военнослужащих, исследуются понятие денежного довольствия военнослужащих, его значение, осуществляется комплексная оценка его современного состояния, определяются система и структура денежного довольствия.
Во второй главе - «Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих» на основе анализа Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов рассматривается противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, исследуются полномочия органов государственной власти и органов военного управления в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, осуществляется анализ деятельности органов государственной власти в данной области с точки зрения их соответствия принципу законности, выявляются противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих.
В третьей главе - «Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих» на основе проведенных анализов и выявленных противоречиях вносятся предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих.
В заключении изложены основные выводы исследования и научно-практические предложения.
В приложениях представлена вспомогательная, аналитическая и наглядная информация.
Глава 1. Понятие системы денежного довольствия военнослужащих
1.1 Сущность, принципы, функции и структура денежного довольствия военнослужащих
В настоящее время не дано четкого понятия системы денежного довольствия военнослужащих, не исследованы ее элементы и их содержание. Нуждается в исследовании правовое регулирование порядка установления размеров денежного довольствия военнослужащих.
«Система» (греч. Systema - составленное из частей, соединенное) -совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.
Анализ действующего законодательства и научной литературы позволяет говорить о понятии системы денежного довольствия в узком и широком смысле.
В узком смысле система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.
Необходимо учитывать, что установленный механизм формирования денежного довольствия и доведение его до конкретного военнослужащего реализуются посредством вступления соответствующих субъектов в правоотношения. Совокупность подобного рода правоотношений в свою очередь также должна включаться в систему денежного довольствия.
Поэтому в широком смысле систему денежного довольствия можно определить как систему правоотношений, связанных с обеспечением установления и осуществления выплаты военнослужащим денежного довольствия в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами.
В юридической и военной литературе не сложилось единого определения денежного довольствия военнослужащих. При определении сущности денежного довольствия авторами используются различные подходы и рассматриваются отдельные стороны данного социального явления.
Так в Военной энциклопедии денежное довольствие определяется как составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей, осуществляемая в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями. В свою очередь под финансовым обеспечением понимается комплекс мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах, включающий финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств, контроль за их использованием, учет и отчетность. Таким образом, важными моментами в цитируемом определении являются, во-первых, то, что денежное довольствие определяется как финансовое обеспечение войск, то есть деятельность уполномоченных органов в процессе финансирования расходов на содержание войск, во-вторых, в определении отражена цель денежного довольствия, а именно: удовлетворение личных материальных потребностей войск (военнослужащих).
Старов Б.Ф. и Кузнецов Н.И. в учебнике Военная администрация указывают, что денежное довольствие заключается в выплате военнослужащим денежного вознаграждения за воинский труд, за выполнение обязанностей по военной службе. В данном случае авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, указывают на его прямую зависимость от выполняемых обязанностей военной службы. Подобного мнения придерживаются авторы Юридического справочника по вопросам денежного довольствия военнослужащих.
Иные авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, делают акцент на то, что оно является составной частью материального обеспечения военнослужащих, и в отличие от натуральных видов довольствия призвано удовлетворить потребности военнослужащих в денежных средства.
Все перечисленные точки зрения заслуживают право на существование и не в коей мере не противоречат друг другу. Они должны рассматриваться в диалектическом единстве, в совокупности отражая сущностные признаки понятия денежного довольствия военнослужащих.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что понятие «денежное довольствие» не имеет нормативного закрепления, в отличии, например, от таких понятий как «оплата труда» и «заработная плата», содержащихся в статье 129 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ.
Но, в статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. №76-ФЗ фактически раскрывается лишь структура денежного довольствия военнослужащих, и называются ее основные элементы.
В тоже время данный вопрос имеет не только теоретическое, но практическое значение. Отсутствие четкого и обоснованного определения денежного довольствия значительно затрудняет правовое регулирование некоторых правовых отношений, так как порождает спорные моменты, для разрешения которых стороны (органы государственной власти, военнослужащие) вынуждены обращаться в суд. Кроме того, даже судебная практика по некоторым таким вопросам не всегда последовательна.
На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие основные признаки денежного довольствия:
- право военнослужащих на денежное довольствие в силу особого характера их деятельности и возложенных на военную организацию задач по обороне и обеспечению безопасности страны устанавливается и гарантируется государством;
реализация права военнослужащих на денежное довольствие осуществляется посредством предоставления в их собственность денежных сумм, выделяемых на эти цели из средств федерального бюджета;
денежное довольствие является составной частью всестороннего материального содержания (обеспечения) военнослужащих, и предназначено для удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в финансовых средствах;
термин «денежное довольствие» используется исключительно в отношении военнослужащих, по отношению к другим категориям граждан употребляются термины «заработная плата», «денежное вознаграждение», «оплата труда» и др.;
размеры и порядок выплат денежного довольствия военнослужащим определяются исключительно государством (государственными органами и их должностными лицами в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий), они не могут определяться соглашением военнослужащего с командиром (начальником) или иным должностным лицом;
действующим законодательством содержание права военнослужащих на денежное довольствие (размеры, сроки выплаты, валюта платежей) ставится в прямую зависимость от занимаемой ими воинской должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности и некоторых других условий (юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормативных правовых актах);
в целях учета всех особенностей военной службы, связанных с возложением на военнослужащих дополнительных по сравнению с другими гражданами обязанностями и установлением для них определенных ограничений, а также в связи с необходимостью установления материальных стимулов добросовестного исполнения военнослужащими их служебных обязанностей, в том числе в особых условиях, действующим законодательством в структуру денежного довольствия включен комплекс выплат компенсационного и стимулирующего характера.
На основании выделенных признаков денежного довольствия представляется возможным дать следующее определение данному социальному явлению.
Денежное довольствие военнослужащих - это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.
Принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих и в своей совокупности определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.
Одним из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих является установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.
Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда, и конкретные виды их воинской деятельности.
Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.
Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).
Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.
Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.
Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен 1 год, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют, лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.
Четвертый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.
Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.
Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:
а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;
б) возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;
в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.
Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.
Шестым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.
Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.
Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.
Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы.
Принципы построения денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка. Денежное довольствие относится к материальным стимулам, и, следовательно, далее рассматриваются только эти стимулы. Что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.
Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.
В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций:
1) воспроизводственная - денежное довольствие должно обеспечить военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы;
2) стимулирующая - денежное довольствие должно обеспечить решение вопросов мотивации к труду;
3) регулирующая - денежное довольствие выступает регулятором предложения военной рабочей силы на рынке труда.
Структура денежного довольствия военнослужащих определена в статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Структура денежного довольствия - это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия. При рассмотрении структуры денежного довольствия обязательному рассмотрению подлежат также методы, правила установления и определения размеров ежемесячных и дополнительных выплат.
Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).
В данном контексте структура денежного довольствия военнослужащих выступает понятием, характеризующим внешнее выражение функционирования всей системы денежного довольствия военнослужащих, и в то же время является ее неотъемлемой частью.
Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.
Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.
Оклады месячного денежного содержания.
К окладам месячного денежного содержания относятся оклады по воинским званиям и оклады по воинским должностям военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.
Дополнительные выплаты денежного довольствия.
В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.
Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:
- стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;
- выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие;
- стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, повышении квалификации, установлены специальные выплаты. Так, военнослужащим занимающим одноименные должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию), надбавка за ученое звание и ученую степень;
- выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в оклады денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например курсантская должностная надбавка;
- для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие;
По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).
Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия.
Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в Законе, и длится весь период действия этих условий.
К ним относятся:
процентная надбавка за выслугу лет;
коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях);
-процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных;
-ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента);
надбавка за особые условия службы;
курсантская должностная надбавка;
денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию);
морское денежное довольствие;
набавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие;
ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;
-денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой);
-денежное вознаграждение за водолазные работы и др.
Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия.
Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.
К ним относятся:
единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;
единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом;
единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;
денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений);
единовременное пособие при заключении контракта;
единовременное пособие при увольнении с военной службы;
премия за образцовое выполнение воинского долга;
материальная помощь;
другие единовременные выплаты.
К одной из групп дополнительных выплат денежного довольствия также относится и путевое довольствие.
Путевое довольствие.
Путевое довольствие включает:
суточные деньги при служебных командировках;
возмещение расходов по бронированию и найму жилых помещений при служебных командировках;
подъемное пособие военнослужащим, проходящим службу по контракту, при переезде на новое место военной службы;
суточные деньги за путь следования при назначениях и перемещениях военнослужащих;
полевые деньги;
возмещение расходов по проезду в служебные командировки.
Право военнослужащих на получение денежного довольствия.
Военнослужащие, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах, имеют право на получение денежного довольствия, если они:
занимают штатные должности в воинских частях, на кораблях, судах, в штабах, управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях;
обучаются в военно-учебных заведениях;
состоят в распоряжении.

В отдельных случаях военнослужащие могут прикомандировываться к гражданским министерствам и ведомствам с оставлением на военной службе. Таким военнослужащим денежное довольствие выплачивается соответствующими министерствами и ведомствами в размере и порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, можно сказать, что денежное довольствие является основным источником обеспечения военнослужащих и состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

1.2 Эволюция системы денежного довольствия военнослужащих

Современное Российское государство и российское общество в последние годы заметно активизировали деятельность по возрождению традиционно высокого в России значения понятий «государственный человек», «государев человек». Для этого используются меры государственного регулирования в различных сферах общественных отношений: государственно-правовых, политических, экономических, информационных, культурных и т.д.

В настоящее время разрабатываются меры по повышению престижности военной службы и укреплению воинской дисциплины в войсках. Продолжается уточнение законодательства Российской Федерации, касающегося вопросов порядка прохождения военной службы, совершенствования системы социальных гарантий военнослужащих и др.

В решении актуальнейших вопросов современного военного строительства особый интерес представляет исторический опыт России по повышению престижа и привлекательности военной службы.

Впервые меры «к обеспечению ратных людей» были приняты в середине XV в. Дружинники всегда были объектом особого внимания и покровительства со стороны княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу они получали земельные наделы, которые на время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. Обеспечение дружины до середины XVI в. осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Созданные в 50-х г. XVI в. стрелецкие войска вооружались, проходили ежегодное обучение уже централизованно, за счет казны. Военная служба освобождала стрельцов от бремени налогов, защищала от угрозы стать кабальным холопом или крепостным крестьянином. В целях компенсации за тяготы и лишения военной службы государство предоставляло стрельцам право заниматься ремеслом и торговлей, а также наделяло их землей.

Начиная с XVII в. социальные гарантии для военнослужащих были значительно сокращены. Государство не желало в полной мере оплачивать постоянное войско. Оно, то распускалось, то собиралось на период военных действий. Жалованье выдавалось только за участие в боях. Это значительно снижало боеспособность войска, приводило к тому, что служивые люди не были заинтересованы в проявлении усердия на военной службе. Этот процесс отражает тенденцию общего ослабления государственной власти, что, в свою очередь, привело к польско-шведской интервенции.

Петровские военные реформы конца XVII - начала XVII вв. сопровождались систематическим улучшением денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но солдат и корабельных матросов. В расходах государства основную долю (78,3% в 1701 г.) стали занимать военные расходы.

Превращение России в морскую державу и почти полное отсутствие профессиональных военных моряков вынудило Петра I прибегнуть к найму иностранцев, которые, соблазняясь высоким денежным содержанием и низкими ценами на продовольствие (в 6-8 раз ниже европейских), охотно шли на военную службу в Россию. При этом жалованье иностранцев было в 1,5-2 раза выше, чем у русских офицеров. Например, морской офицер-иностранец в звании капитана 2 ранга получал в год 455 руб., денежное довольствие русского капитана составляло 300 руб.; штурман-иностранец получал 156 руб., русский - 120 руб., боцман - соответственно 91 и 36 руб.

В ноябре 1706 г. Петр I издал Указ «О производстве жалования чинам флота», который устанавливал каждому моряку согласно воинскому званию сверх «окладных дач впредь во вся годы» прибавку в размере месячного оклада. Иными словами, вводился «тринадцатый оклад».

В 1716-1722 гг. Петр I издал ряд общегосударственных юридических актов, которые регламентировали правовую основу служебной деятельности военнослужащих, систематизировали и гарантировали их социальный статус. Примечательно, что законодательно устанавливались новые, более высокие нормы довольствия для военных и морских чинов. В первую очередь это касалось денежных выплат и «провиантского» обеспечения. При этом в масштабе всего государства военнослужащие должны были получать деньги первыми.

Присвоение очередного воинского звания, тем более офицерского, давало его обладателю существенное улучшение материального положения. К примеру, поручик галерного флота получал в 11 раз больше, чем гардемарин; оклад подпоручика был в 7 раз выше сержанта. В два раза возрастала сумма порционных денег.

Столь существенное отличие в материальном положении различных категорий военнослужащих, безусловно, стимулировало их служебное рвение, вызывало стремление постоянно совершенствовать профессиональную подготовку. В 1719 г. чинопроизводство проводилось исключительно на конкурсной основе (не менее 2-3 кандидатов на вакантную должность).

Введение «Табеля о рангах» (1722 г.) послужило юридическим обоснованием для уточнения размеров денежного довольствия и конкретизации количества, выдаваемых офицерам порционных денег при появлении дисбаланса между доходами и расходами военнослужащих (к примеру, при росте цен и стоимости услуг) Адмиралтейств-коллегия, а затем и военное ведомство направляли в правительство специальную депешу, например: «...за недостачею жалования как морские, так и адмиралтейские служители претерпевают немалую нужду...». Благодаря мерам, принимаемым государственным руководством, в петровские времена даже младшие офицеры занимали по материальному обеспечению весьма завидное положение. В целом офицеры по уровню жизни превосходили большинство служащих гражданских ведомств, являясь наиболее высокооплачиваемой социальной группой среди многочисленных чиновников Российской империи.

К эпохе Петра I относится и начало пенсионного обеспечения военнослужащих. Офицеры, «не способные к службе в полевых войсках», переводились в гарнизоны или определялись по губерниям на места постоянного жительства. Полностью неспособным к службе назначалась пожизненная пенсия.

Первое «основное законодательство» об «обеспечении служилых людей и их семейств» было издано в 1720 г., но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе). По этому законодательству «неспособных ни к какой службе следовало помещать до смерти в госпиталь, при нежелании же - награждать годовым жалованием». Вдове моложе 40 лет выдавалось годовое жалованье мужа, вдове старше 40 лет полагалась 1/8 часть жалованья мужа пожизненно или до замужества. Двенадцатая часть оклада выдавалась сыновьям до достижения ими 10-летнего возраста и дочерям - до 15 лет.

Екатерина II заметно расширила пенсионные права военнослужащих. Уже в первый год ее правления из государственной казны было велено отпускать 50 000 руб. в год «на жалование отставному генералитету». Вскоре издается пенсионный устав для сухопутных войск, вводится назначение пенсий в зависимости от выслуги лет, устанавливается размер пенсий по чинам.

Император Павел I установил правило, по которому военному пенсионеру при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы «содержание не было меньше пенсии». В 1803 г. Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы. Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере полного годового оклада жалованья. Инвалидам и раненым пенсии назначались в размере половинного оклада за службу не менее 20 лет.

Александр I впервые узаконил и положение об автоматическом увеличении пенсии отставным военным на величину увеличения жалования действующим генералам, офицерам и низшим чинам.

Весьма показательно, что в годы Отечественной войны и заграничного похода русской армии (1812-1814 гг.) на социальные нужды военнослужащих было израсходовано 120 млн руб. или 79% общего расхода денежных средств на ведение войны.

Николай I в именном Указе от 6 декабря 1827 г. так охарактеризовал состояние военно-пенсионного дела: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Устав о пенсиях того же года указанные недостатки полностью устранил. В общих чертах положения документа сохранялись до начала XX в.

В соответствии с Уставом пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось - 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада. В 1838 г. должностной оклад полного генерала составлял 5 000 руб. (ассигнаций), полковника - от 120 до 2000 руб., капитана - от 650 до 1100 руб., прапорщика - от 450 до 750 руб. Из оклада вычиталось 2,5% «на госпиталь и медикаменты» (медицинская страховка). Одновременно с окладом жалованья по чинам были установлены и оклады столовых денег. Корпусным командирам полагалось в год 10 000 руб., бригадным командирам - 4 000 руб., командирам батальонов и дивизионов 1 000 рублей и т. д. Со временем жалованье, столовые деньги (как и другие добавочные выплаты) стали именоваться «содержанием», и пенсия назначалась исходя из их суммарной величины.

Выстроенная Николаем I система денежного содержания и пенсионного обеспечения военнослужащих просуществовала без особых изменений почти 50 лет и считалась «образцом для подражания» в большинстве зарубежных государств.

Некоторые коррективы в пенсионную систему и систему денежного содержания внес Александр ІІ. В 1858 г. он по предложению Комитета о раненых подписал Указ, о ежегодных пособиях в размере от 60 до 115 руб. раненым генералам и офицерам, награжденным орденами Св. Георгия, Св. Владимира, Св. Анны, Св. Станислава и Золотым оружием. В следующем году «в целях обеспечения безбедного существования генералов, офицеров и чиновников военного ведомства, выходивших в отставку», и, с другой стороны, чтобы не задерживать на военной службе лиц, которые не могут нести военную службу и лишь числятся в ней до предельной «дряхлости» (возрастного ценза не существовало), Александр II подписал разработанное военным министром положение об эмеритальной (накопительной) кассе военно-сухопутного ведомства.

Военные реформы Милютина заметно изменили военную систему России, но лишь частично затронули установившийся ранее порядок назначения денежного содержания и пенсий военнослужащих. В 1899 г. был принят закон о «добавочных деньгах» и единовременных пособиях для лиц, «увольняемых в отставку». Сумма добавочных денег колебалась от 120 руб. в год (прапорщики) до 660 руб. (подполковники). Для некоторых категорий штабных офицеров эта сумма определялась из расчета, чтобы их общее денежное содержание не превышало 2 520 руб. Единовременное пособие в размере «годового основного оклада жалования без надбавок» назначалось военнослужащим и их семьям в том случае, если муж (отец) приобрел в армии тяжелые болезни (паралич, потеря рассудка или зрения), но не прослужил более 10 лет.

Под добавочными деньгами, разъяснялось в пенсионном Уставе 1912 г., следует понимать «увеличение содержания офицерскому составу армии», а также деньги, выплачиваемые отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. Добавочные деньги учитывались при назначении пенсии. Основным отличием Устава 1912 г. от аналогичного документа 1827 г. было «погодное возрастание пенсии» на 2%. За 25 лет выслуги назначалось 60% от содержания, за 35 лет - 80% от содержания (высший предел).

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (Русско-турецкая война 1877-1878 гг., китайская кампания 1900- 1901 гг., Русско-японская война 1904-1905 гг.). В военное время один день засчитывался за два, а для лиц, находившихся, к примеру, в крепости Порт-Артур во время осады, день - за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось обыкновенным порядком - год за год.

По особым, льготным, правилам засчитывалась служба в отдаленных местностях. Пенсия в размере 50% назначалась за выслугу 25 лет и с каждым прослуженным сверх этого срока годом увеличивалась на 3% повышенного содержания. Сокращался срок выслуги по болезни, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги, и притом в объеме полного годового оклада.

Несмотря на прогрессивный характер преобразований в сфере повышения уровня пенсионного и денежного обеспечения военнослужащих, Россия в начале XX в. отставала от ведущих зарубежных стран в решении этого вопроса.

Однако финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются показать в настоящее время: так, дороговизна формы стояла в разительном противоречии к финансовым возможностям офицера. Конечно, денежное содержание старшего офицера существенно отличается от его современника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно привести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 рублям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан - 105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петербург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городишки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рубля 69 копеек. Квартирных не полагалось, если офицер получал жилье при казарме.

Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц. Небольшие "столовые" получали и Начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140-150 рублям (для пояснения этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комнаты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье - 15 рублей в месяц).

Во время пребывания в лагерях выплачивались "лагерные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в качестве "дровяных" и "осветительных". Полагались "фуражные" тем, кто обязан был иметь собственного коня. Единственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении более 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.

Денежное довольствие выдавалось офицеру не полностью: было немало обязательных вычетов - в пенсионный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на его библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаряжения (кровать, погребец и т.д.). Были ещё вычеты, которые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы каждому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обедом или ужином отмечать войсковые торжества (например, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и несколько отягчали офицерский бюджет. В армейских частях в больших городах обязательные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.

В декабре 1921 г. Реввоенсоветом Республики было принято решение о том, что денежное довольствие военнослужащих должно быть не ниже, чем заработная плата рабочих и служащих государственных предприятий. Обеспечение военнослужащих слагалось из бесплатной выдачи положенного вещевого имущества и продовольствия, а также из определенной денежной суммы. С августа 1923 г. оклады денежного содержания стали устанавливаться в товарных, а затем в червонных рублях с выплатой советскими денежными знаками по существующему курсу.

Вместе с тем, важнейшей проблемой продолжало оставаться недофинансирование, а также нерегулярное финансирование Красной Армии. По питательной ценности продпаек рядового Красной Армии (3099 нетто/калорий) в этот период уступал пайку ряда европейских армий и дореволюционному пайку (3600). В армии США он составлял 3698 нетто/калорий, латвийской - 3656, итальянской - 3330. Хуже, чем в СССР, дело обстояло только в армиях Германии (2880) и Франции (2296).

К сентябрю 1924 г. Реввоенсовет СССР принял решение перегруппировать финансовые средства в системе Народного комиссариата по военным делам и сократить расходы на содержание центрального аппарата. Высвобожденные средства были направлены на улучшение материального положения Красной Армии в целом, и в частности ее младшего и среднего командного и административно-хозяйственного состава. Тарифные ставки должностных окладов к 1926 г. по сравнению с 1923 г. были увеличены в 3,2-2,8 раза.

В соответствии с ростом экономических возможностей страны и в связи с осуществлением военной реформы в СССР в 1924-1925 гг. была разработана и впервые комплексно утверждена система льгот для военнослужащих, закрепленная в первом Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ Союза ССР и их семей, введенном в действие постановлением ЦИК СССР в 1924 г.

Улучшение экономического положения страны, рост ВВП и национального дохода отразились на размере военного бюджета армии. Его рост в абсолютных цифрах был непрерывным и в 1928 г. вырос в два раза по сравнению с 1924 г., с 376 млн. руб. до 742 млн. руб. соответственно. При этом процент доли военных расходов в госбюджете имел тенденцию к снижению с 18,2% в 1924 г. до 11% в 1929 г.

В период 1929-1941 гг. правительство в снабжении армии опиралось на стремительный рост российской экономики. В 1929 г. был принят план строительства Вооруженных Сил на 5 лет. Одновременно был разработан финансовый пятилетний план по обеспечению формирования новых частей, улучшению материально-бытовых условий, увеличению ассигнований на боевую подготовку.

В 1930 г. был переработан Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. В нем предусматривалось предоставление льгот военнослужащим в области социального страхования и обеспечения, сохранение общего и непрерывного трудового стажа при прохождении действительной военной службы. Предусматривались жилищные льготы, заключавшиеся в праве на сохранение жилой площади и ее внеочередном предоставлении, в установлении льготной оплаты жилья, а также ряд льгот при оказании медицинской помощи и предоставлении санаторно-курортного лечения и отдыха (льготных путевок) как военнослужащим, так и членам семей начальствующего состава.

В ноябре 1932 г. денежное довольствие военнослужащих было значительно повышено путем введения новых должностных окладов. Постановлением СНК от 4 августа 1935 г. была введена процентная надбавка за выслугу лет начальствующему составу в размере от 5 до 25%.

В 1938 г. вновь были установлены более высокие штатно-должностные оклады командному и начальствующему составу, это позволило повысить размер денежного довольствия этой категории в 2,9 раза. Так, в период с 1934 по 1939 гг. оклады командиров взводов увеличились в 2,4 раза, командиров полков в 3 раза, командиров корпусов в 3,64 раза.

В Советском Союзе, начиная с 1940-х гг. и до 1991 г. определение размера денежного довольствия военнослужащих было основано на применении сравнительного метода стимулирования воинского труда. Этот метод был разработан Управлением по труду и социальным вопросам Министерства труда СССР. В его основе была заложена необходимость дифференциации окладов работников различных отраслей народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрасли. При использовании этого метода в качестве ориентира для установления должностных окладов военнослужащих применялись оклады инженерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию. Соответственно при повышении размеров оплаты труда в различных областях народного хозяйства в той же пропорции должны были увеличиваться размеры должностных окладов военнослужащих.

В условиях плановой экономики инфляционные процессы в рассматриваемом периоде были выражены слабо. До второй половины 1980-х средний уровень денежного довольствия военнослужащих превышал среднюю заработную плату по стране (таблица 1).

Таблица 1

Соотношение окладов денежного содержания командира взвода и средней заработной платы

ГодыСредняя заработная плата в месяц, руб.Оклады денежного содержания в месяц, руб.Соотношение окладов денежного содержания к заработной плате194033,160,01,81194648,1120,02,49195064,2120,01,86195571,8120,01,67196080,6120,01,49196596,5120,0 (1966)1,241970122,0160,0 (1968)1,311975145,8200,0 (1974)1,371980168,9230,01,361990270,0270,01,00

Со второго квартала 1992 г. был использован принципиально новый для нашей страны экономически обоснованный подход к установлению размеров оплаты воинского труда. За основу были взяты минимальный прожиточный уровень и средняя заработная плата. Признавалось необходимым формировать уровень денежного довольствия по признаку гарантированного удовлетворения минимальных потребностей военнослужащих, как особой категории граждан страны. Использование данного метода в условиях галопирующей инфляции давало возможность поддерживать денежное довольствие военнослужащих на уровне удовлетворения их минимальных потребностей. Денежное довольствие в период применения данного подхода опережало среднемесячную заработную плату, инфляция парировалась. Однако в связи с тем, что темпы повышения среднемесячной заработной платы по стране отставали от темпов роста розничных цен покупательная способность денежного довольствия военнослужащих снижалась (таблица 2).

Таблица 2

Доля ежемесячного денежного довольствия в прожиточном минимуме на семью офицера

ГодыПрожиточный минимум (11 с. 225)лейтенант (с нераб. женой)майор (с нераб. женой и детьми)Трудоспособное населениеДетимин. на семьюСумма ДД% мин.мин. на семьюСумма ДД% мин.20022,11,94,23,890,58,05,771,3200323,120,746,252,211387,678,389,4200497,487,4194,8200,8103,1369,6301,281,52005297,2268,6594,4460,277,41131,6735,365,02006415,6373,2831,2632,176,01577,61011,464,12007462,4415,1924,8632,168,31755,01011,457,62008660,1553,51320,2862,265,32427,21551,963,920091095,0976,02190,01551,670,84142,02681,264,7

С 1 января 1993 г. Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих" законодательно был закреплен иной подход к установлению и изменению (повышению, индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих (абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона). В соответствии с этим подходом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могли быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов. При этом четкий механизм установления окладов (их индексации) был определен исключительно по отношению к окладам по воинским должностям солдат (матросов). Порядок установления и индексации окладов по другим должностям законодательно закреплен не был.

Закон РФ от 22 января 1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих" признан утратившим силу с 1 января 1998 г. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" 1998 г. цитируемое выше положение, устанавливающее зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от пятикратной величины минимального размера оплаты труда, было сохранено (абз. 2 п. 2. ст. 12 Закона). В целях реализации этого положения п. 2 ст. 12 был дополнен абзацем 3, устанавливающим, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда.

Начиная с 1998 - 2005 гг. система обеспечения денежным довольствием военнослужащих претерпевает множество изменений. Множественными приказами Министра обороны вводятся новые виды денежного довольствия. Возникают проблемы в области начисления и правового регулирования денежного довольствия. 30 июня 2006 г. был введен Приказ Министра обороны №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», который упростил порядок начисления положенных выплат военнослужащим, а так же отразил право на получение этих выплат. Данный приказ действует по настоящее время и совершенствуется по мере принятия нового законодательства в области обеспечения денежным довольствием военнослужащих. Но следует отметить, что 26 апреля 2010 года был разработан проект приказа "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации", который не был рассмотрен по настоящее время, его положения рассмотрим в дальнейшем. Таким образом, в конце XIX начале XX века, как сложившиеся традиции в Русской армии, так и имеющиеся гарантии давали возможность военнослужащим, хотя и не полностью, реализовывать имеющиеся у них права и льготы. Российскими учеными XX и начала XXI столетий были предприняты попытки сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Ведь, по их мнению, установление для военнослужащих льгот, привилегий, главным образом имеет смысл тогда, когда в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным.

Подводя итог необходимо отметить, что система денежного довольствия, начиная с XVII в. по настоящее время претерпела значительные изменения. Сложилась определенная система установления окладов денежного содержания и существенно расширился перечень дополнительных выплат военнослужащим. В дальнейшем постараемся проанализировать действующую систему денежного довольствия и наметить пути ее совершенствования.

Глава 2. Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих

.1 Противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

Задачей нормативных актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с количеством и качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами:

-метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

-смешанный метод.

Смысл смешанного метода заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а конкретные размеры окладов по воинским должностям, показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждения, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

Система нормативно-правовых актов по денежному довольствию

В настоящее время основу нормативной правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия составляют: Конституция (Основной закон) Российской Федерации, Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко используются подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих:

Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. №1237 (ред. от 21.03.2011) , объявлено приказом Министра обороны РФ 1999г. №500),

Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. №1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих",

Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. №537"О денежном довольствии военнослужащих",

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. №333 (ред. от 17.12.2010) "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" и т.д.

Эти нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; сборники указаний и указания, издаваемые Департаментом финансового планирования МО РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиям местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Анализ состояния правотворческой и правоприменительной практики в области денежного довольствия военнослужащих свидетельствует о наличии серьезных проблем и противоречий в данной области правового регулирования. Перечислим основные из них.

. Отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия военнослужащих, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны.

Определенный в действующих нормативных правовых актах порядок установления размеров денежного довольствия военнослужащих не гарантирует военнослужащим увеличение уровня их доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Единственной гарантией, определяющей минимально допустимый предел размеров денежного довольствия военнослужащих, является в настоящее время минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2009 г. - 4330 руб.). Динамика изменения размеров денежного довольствия военнослужащих за последние 10 лет свидетельствует о том, что при их установлении не используется ни один из социальных или экономических показателей: индекс потребительских цен (уровень инфляции), величина прожиточного минимума, рост минимального размера оплаты труда, рост средней заработной платы по стране и среднего уровня доходов граждан. С учетом ранее сказанного об отсутствии законодательно закрепленных четких правил и минимальных гарантий установления размеров денежного довольствия военнослужащих следует сделать вывод, что формирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется по субъективному мнению должностных лиц высших государственных органов. Существующая система денежного довольствия практически полностью исключает какую-либо ответственность (юридическую и нравственную) названных должностных лиц за последствия принимаемых ими решений. Собственно определить, какой орган государственной власти и в какой мере повлиял на установление конкретных размеров денежного довольствия, не представляется возможным, так как в их установлении принимают участие Правительство Российской Федерации (непосредственно устанавливает размеры), Президент Российской Федерации (определяет соответствие воинских должностей должностям государственной службы), Министерство обороны Российской Федерации (представляет предложения Правительству Российской Федерации), а с учетом установленной зависимости размеров окладов денежного содержания военнослужащих от размеров соответствующих им выплат государственным служащим также соответствующие федеральные министерства, вносящие предложения по повышению минимального размера оплаты труда, обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, опять, но уже в другом качестве Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Предпринятые в 2006 г. меры, направленные на совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих, всех существовавших до этого противоречий не решили и, в свою очередь, породили ряд новых, фактически сведя смысл реформирования денежного довольствия военнослужащих к замене некоторых натуральных льгот денежными выплатами.

. Осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствующих по содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения военнослужащих.

В период 2005-2008 гг. реформирование системы материального обеспечения военнослужащих осуществлялось по двум законодательно закрепленным направлениям:

) перевод неденежных форм обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму и их объединение в единую форму оплаты труда военнослужащих;

) унификация основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия военнослужащих с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации.
Целенаправленное исключение из действующего законодательства правовых гарантий в области денежного довольствия военнослужащих.

Значительная часть положений законодательства, гарантировавших увеличение в обязательном порядке денежного довольствия военнослужащим в зависимости от наступления каких-либо объективных обстоятельств, не выполнялась органами государственной власти на протяжении значительного периода времени, например: зависимость размеров должностных окладов от величины МРОТ, зависимость пропорции увеличения денежного довольствия от роста потребительских цен, зависимость размера денежной компенсации от рыночной стоимости найма (поднайма) жилых помещений и др.

Образовавшееся несоответствие между гарантируемым законодательством уровнем материального обеспечения военнослужащих и существующим уровнем устранялось не путем проведения мероприятий по выполнению норм законодательства, а путем отмены самих правовых гарантий, установленных военнослужащим. В результате в настоящее время Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих (размеров дополнительных выплат) не связано какими-либо правилами (нормами). Из каких субъективных побуждений действуют в настоящее время должностные лица Правительства Российской Федерации, определяя размер денежного довольствия военнослужащих, остается только догадываться, анализируя современное состояние дел в данной области.

5. Отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия военнослужащих.

Существующий нормативно закрепленный порядок индексации денежного довольствия военнослужащих: во-первых, не гарантирует и не обеспечивает по ряду причин компенсации военнослужащим потерь от инфляции (роста потребительских цен), во-вторых, в силу каких-то причин не находит своей реализации на практике. Это обусловливает снижение покупательной способности денежного довольствия, уменьшение объема товаров и услуг, которые может приобрести военнослужащий на выплачиваемые ему денежные суммы.

6. Действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

7. Существенное снижение стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях.

Оценивая применяемый в последнее время способ индексации (увеличения) денежного довольствия военнослужащих, связанный с введением (увеличением) для всех военнослужащих различного рода дополнительных выплат (надбавка за сложность и напряженность, ежемесячное денежное поощрение), следует отметить один существенный его недостаток, заключающийся в многократном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности. В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач.

В силу приведенных выше проблем и противоречий в области денежного довольствия военнослужащих, непринятия органами государственной власти своевременных мер по их устранению уровень реальных доходов военнослужащих за последние 10-15 лет существенно снизился. По мнению многих специалистов, уровень денежного довольствия военнослужащих в настоящее время не соответствует сложности выполняемых военнослужащими задач и не позволяет Министерству обороны Российской Федерации привлекать в Вооруженные Силы лиц с соответствующим уровнем подготовки и квалификации. Проведенный анализ динамики изменения размеров денежного довольствия с 1992 по 2010 гг. с использованием индекса потребительских цен показывает, что покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учетом всех введенных за этот период дополнительных выплат в среднем снизилась в 2 и более раза. Существенно снизилась дифференциация размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим воинской должности и присвоенного воинского звания. Существующие размеры денежного довольствия военнослужащих не позволяют решать посредством данного вида материального обеспечения задачи ни по укомплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом с соответствующим уровнем подготовки, ни по стимулированию добросовестного выполнения военнослужащими обязанностей военной службы.

Неудовлетворительное, даже по российским меркам, материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только социальной стабильности общества и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, но и в угрозу самому их существованию. Сложившаяся ситуация неприемлема для правового государства.

Названные проблемы и противоречия в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих требуют принятия радикальных мер, направленных на повышение уровня жизни военнослужащих. В противном случае в силу негативного количественного и качественного изменения кадрового состава Вооруженных Сил они перестанут отвечать предъявляемым требованиям и не смогут решать возложенные на них задачи по обеспечению безопасности государства.

Непринятие в данном направлении срочных мер по обеспечению повышения уровня доходов военнослужащих необратимо вызовет обострение и так уже не простой ситуации в области укомплектования Вооруженных Сил личным составом, оказывающей негативное влияние на степень боеготовности Вооруженных Сил.

Далее рассмотрим некоторые противоречия на примере распространенных дополнительных выплат, таких как:

1.премия за образцовое выполнение воинского долга;

2.единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года;

.материальная помощь;

.надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

.дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской.

Премия за образцовое выполнение воинского долга.

Премия за образцовое выполнение воинского долга выплачивается в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Целесообразность существования данной выплаты сомнения не вызывает. Она является одной из немногих форм материального воздействия начальников на военнослужащих, недобросовестно исполняющих обязанности военной службы, поскольку командиру воинской части предоставлено право уменьшать размер премии подчиненным военнослужащим или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины.

К сожалению, содержание упомянутых нормативных правовых актов далеко от совершенства. Прежде всего, предоставляемые начальнику рычаги носят не экономический (стимулирующий), а административный (карательный) характер. Командир может лишить военнослужащего премии или уменьшить ее размер, но не вправе увеличить его, даже за счет экономии соответствующего фонда, образовавшейся в результате снижения размера выплаты другим лицам. Содержание данной выплаты не соответствует ее названию: фактически, премия выплачивается не за образцовое выполнение воинского долга, а лишь за отсутствие упущений по службе и нарушений воинской дисциплины.

Имеется также ряд иных недочетов в перечисленных нормативных документах, например, в части определения круга лиц, имеющих право на получение данной выплаты. Первый по иерархии акт, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», содержит следующее положение: «Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания... в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Таким образом, закон не устанавливает условий выплаты премии (образцовое выполнение должностных обязанностей, отсутствие нарушений воинской дисциплины и др.), хотя определенное заключение об этом можно вывести из названия выплаты. Это затрудняет толкование некоторых спорных положений подзаконных актов. В отдельных случаях соответствующие споры приходится разрешать в судебном порядке.

Налицо несоответствие указанных документов. Постановлением Правительства России установлены ограничения лишь для военнослужащих, прослуживших неполный календарный квартал в Вооруженных Силах (а не на воинской должности), хотя предусмотрено, что премия выплачивается им за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности. Буквальное толкование этой нормы означает, что если военнослужащий поступил на военную службу 20 марта, а к исполнению обязанностей по должности приступил 25 марта того же года, то премия за первый квартал должна быть выплачена ему за 7 дней службы (с 25 по 31 марта). Если же до 25 марта военнослужащий находился в распоряжении командира (начальника), а с 25 марта вступил в исполнение должности, то премия должна выплачиваться ему в полном размере.

В то же время представляется, что такое буквальное толкование не соответствует целям установления данной выплаты, поскольку из ее названия и из положения пункта 5 постановления Правительства России от 14 июля 2000 г. №524 следует, что премия выплачивается за образцовое исполнение не общих обязанностей военнослужащего (хотя их исполнение тоже входит в понятие «выполнение воинского долга»), а обязанностей по воинской должности.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 содержит попытку устранить это несоответствие, однако при этом содержит определенное ограничение прав граждан по сравнению с нормативным документом более высокого уровня (что не допускается Конституцией Российской Федерации) и в то же время не уменьшает число нормативно не урегулированных ситуаций. Фраза «военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и освобождением от занимаемых воинских должностей» трудна для понимания и может быть понята неоднозначно. Очевидно, что военнослужащий, освобожденный от занимаемой должности, но не уволенный с военной службы, продолжает находиться на службе. Полагать, что он прослужил неполный квартал, нет оснований.

Кроме того, Министр обороны, фактически, превысил свои полномочия, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 ему предоставлены следующие права в части регулирования порядка выплаты премии за образцовое выполнение воинского долга:

Определять размеры премий различным категориям военнослужащих.
Принимать решение о выплате премии ежемесячно (а не поквартально) из расчета одной двенадцатой части установленных годовых норм.

3. Принимать решение о выплате премии за четвертый квартал (декабрь) в декабре календарного года.

Полномочий определять порядок выплаты премии, расширять либо сужать перечень лиц, имеющих право на ее получение, Министру обороны не передавалось.

Учитывая недостаточную юридическую проработку нормативных документов по данному вопросу, представляется не случайным, что делалась попытка оспорить упомянутый приказ в судебном порядке. Верховный Суд Российской Федерации не согласился с заявителем, который настаивал на своем праве на получение указанной премии в период нахождения в распоряжении командира, однако позиция высшего судебного органа не безупречна и основана, скорее, на общих соображениях целесообразности, а не на строгом следовании букве закона.

Хотелось бы также отметить, что величина выплаты в настоящее время является весьма незначительной. В таблице 3 приведен размер премии в абсолютном размере и по отношению к ежемесячному размеру денежного довольствия. Ежемесячная премия рассчитана как 1/12 годового размера, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524, т.е. 1/4 месячного оклада денежного содержания.

Как видно из таблицы, существующий размер премии составляет 3-8 процентов ежемесячного денежного довольствия, что существенно меньше, чем, например, размер премий гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (25-50 процентов основной заработной платы) или премий государственных служащих (который в настоящее время существенно превышает их остальное денежное содержание).

Таблица 3

Размер премии за образцовое выполнение воинского долга при существующем размере денежного довольствия (ДД) некоторых военнослужащих (оклады на 1.04.2011 г.)

Должность (тарифный разряд), воинское звание, выслуга лет, размер процентной надбавки к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, НСН, ЕДПРазмер ежемесячного ДД, руб.Ежемесячный размер премии, руб.Премия по отношению к ДД,%Стрелок, рядовой, 0,5 лет, 10%, 120%9157-61723-277,9Инструктор, прапорщик, 5 лет, 10%, 120%13526-10723-286,8Старшина роты, ст. прапорщик, 25 лет, 10%, 120%16405-10723-296,1Командир взвода, лейтенант, 4 года, 10%, 115%15358-50723-307,2Командир роты, капитан, 7 лет, 10%, 115%18266-11723-316,8Командир батальона, подполковник, 15 лет, 10%, 115%22480-50723-326,6Командир полка, полковник, 25 лет, 15%, 115%25459-80723-336,1Командир дивизии, генерал-майор, 27лет, 30%, 95%43735-80723-344,2Командующий армией, генерал-лейтенант, 28 лет, 50%, 95%69800-95723-353,3Начальник Главного управления Минобороны, генерал-полковник, 30 лет, 65%, 95%85885-18723-362,9

Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года.

Пункт 1 ст. 13 "Дополнительные выплаты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

Правовая проработка порядка выплаты данного вознаграждения является не качественной, так например п. 226 Приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" предусмотрено следующее: командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии (п. 210 названного Порядка).

Из этого следует, что при частичном уменьшении единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года п.226 Приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. противоречит п. 1 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" №76-ФЗ от 27 мая 1998 г.

Военнослужащие в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае лишения или уменьшения размера единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного (учебного) года либо премии за образцовое выполнение воинского долга имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они вправе требовать, при условии соблюдения ими воинской дисциплины или отсутствия упущений по службе, выплаты данных дополнительных премиальных выплат денежного довольствия. Об этом свидетельствует судебная практика.

правовой денежный довольствие военнослужащий

Материальная помощь

Материальная помощь военнослужащим выплачивается в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г.№524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Представляется, что данная выплата имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, она производится, практически, всем военнослужащим (за исключением увольняемых с военной службы за невыполнение ими условий контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, а также некоторых других). Во-вторых, ее размер зависит от должности и воинского звания получателя. Учитывая изложенное, по своей экономической природе данная выплата ближе к вознаграждению за труд, чем к материальной помощи. Однако предоставление военнослужащему возможности получить определенную часть своего годового денежного довольствия (в размере двух окладов денежного содержания) в любой момент по своему выбору является интересной формой социальной поддержки.

У многих людей возникают неожиданные ситуации, требующие срочных затрат денежных средств: болезнь близких родственников, несчастные случаи и т.п. Право оперативно получить соответствующую выплату, не обусловленное согласием на это командира воинской части или иных должностных лиц, повышает социальную защищенность военнослужащих, стабильность их материального положения.

Вместе с тем, вызывает некоторое сомнение справедливость равного размера данной выплаты как для лиц, прослуживших полный календарный год, так и для служивших в этом году всего несколько дней (например, уволенных с военной службы в первых числах января).

Правовой анализ руководящих документов по данному вопросу обнаруживает в них незначительную погрешность: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524, предусматривают оказание материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания. В то же время часть вторая пункта 272 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200) устанавливает, что материальная помощь оказывается в размере ровно двух окладов денежного содержания.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ является дополнительной надбавкой, выплачивается в размерах и порядке, определяемых МО РФ, до 120 процентов оклада по воинской должности и выплачивается дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы.

Согласно ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, абзаца 2 п.4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 №76-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года №47, одной из целей производства ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим военной службы явилась компенсация льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся военнослужащим в натуральной форме.

Основываясь на положениях указанных законов п. 108 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ №200 от 30 июня 2006 года, в части, устанавливающей в качестве критериев для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы необходимость занятия воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполнения задач в специальном режиме военной службы, противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, и не действует с момента вступления приказа в силу, т.е. с 30 июня 2006 года. Таким образом, возможность снижения военнослужащим надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в зависимости от занятия военнослужащим или нахождения в распоряжении соответствующего командира (начальника) недопустима, т.к. является компенсационной формой недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что приказы командиров войсковых частей, в части снижения (прекращения выплаты в полном объеме) военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не соответствуют законодательству Российской Федерации, являются незаконными и подлежат отмене, о чем свидетельствует судебная практика (приложение №1).

Дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях придания нового облика Вооруженным Силам Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации А.Э. Сердюковым 17 декабря 2009 г. подписан приказ №400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской", который с 1 января 2010 г. вступил в действие.

Данный нормативный правовой акт, зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 26 января 2010 г. №16045, при всей очевидности положительной направленности замысла вызвал негативную реакцию, как в армейской, так и в гражданской среде, как в кругах юристов, так и в кругах, не связанных с юриспруденцией.

В чем же дело? Какие правовые, организационные и моральные принципы и нормы нарушены принятием названного приказа? Попробуем ответить на этот вопрос с правовой точки зрения.

Прежде всего, необходимо напомнить некоторые положения Конституции Российской Федерации.

Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое государство.

Функционирование правового государства исключает сохранение и воспроизводство в будущем всех форм правового неравенства. Одним из грубых нарушений равноправия граждан является установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан. Правовое государство предполагает и внедрение в жизнь принципов социальной справедливости. Она означает соответствие между действием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой общества.

В ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Данный конституционный принцип предполагает равную оплату за равноценный труд. Он соответствует ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

Нарушает ли приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А названные выше конституционные нормы и принципы? Современное российское трудовое законодательство закрепляет наравне с другими следующие принципы правовой организации оплаты труда:

1) за равноценный труд производится равная оплата. Запрещена дискриминация в оплате труда работника;

2) оплата труда зависит от трудового вклада работника и максимальным размером не ограничена;

3) труд оплачивается дифференцированно в зависимости от его сложности (квалификации), тяжести, вредности условий труда, значения в народном хозяйстве и на данном производстве, а также с учетом района. Такой дифференцированной оплате способствует тарифная система, проводящая эту дифференциацию, как в централизованном, так и в локальном порядке.

К числу основных принципов трудового права Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит также обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Трудовое законодательство предусматривает премиальную систему оплаты труда и премии разового характера. При премиальной системе оплаты труда до работника заранее доводятся основания для премирования либо основания для уменьшения или лишения премии. При выполнении условий для премирования работник имеет право в судебном порядке требовать выплаты ему премии, т.е. премия при премиальной системе оплаты труда не является поощрением. Выплата премии разового характера является поощрением. Поэтому работник не имеет права требовать от работодателя выплаты такой премии.

Если рассмотреть законодательство о государственной гражданской службе, то оно ничем не отличаются от положений трудового законодательства и предусматривают премиальную систему денежного содержания государственных гражданских служащих и разовые премии в виде выплаты единовременных поощрений. Премии как дополнительные выплаты денежного содержания государственных гражданских служащих не являются поощрением. При выполнении условий для премирования государственный гражданский служащий имеет право в судебном порядке требовать выплаты ему этих премий. Выплата премии разового характера является поощрением. Поэтому государственный гражданский служащий, как и работник по трудовому законодательству, не имеет права требовать о выплате такой премии.

Военное законодательство по рассматриваемому нами вопросу устанавливает следующее.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как для некоторых работников по трудовому договору и как для государственных гражданских служащих, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрена, по терминологии трудового права, повременная премиальная система денежного довольствия. Сдельная система оплаты труда, которая может быть коллективной или индивидуальной, для военнослужащих, в силу особенностей их воинского труда, невозможна.

Кроме того, военным законодательством, как и трудовым, и законодательством о государственной гражданской службе, предусмотрены и премии разового характера в виде поощрения, такого как награждение деньгами.

Данный вид поощрения предусмотрен абз. 5 ст. 19 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 10 ноября 2007 г. №1495 (далее -ДУ ВС РФ).

Абзац 2 ст. 34 ДУ ВС РФ однозначно определяет, что за одно отличие военнослужащий может быть поощрен только один раз.

Статья 45 ДУ ВС РФ устанавливает, что поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно проводится в торжественной обстановке. Одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащим, как правило, вручаются грамоты, ценные подарки или деньги.

Таким образом, поощрение в виде награждения деньгами в соответствии со ст. 19 ДУ ВС РФ является премией разового характера, т.е. военнослужащий должен награждаться деньгами одномоментно.

А что же предусматривает в этом плане приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009г.№400-А?

Ссылалась на ст. 19 ДУ ВС РФ, данный приказ предусматривает награждение деньгами с 1 января 2010 г. офицеров, проходящих военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях.

Кроме того, вышеназванным приказом утверждена Инструкция по награждению деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1 Инструкции деньгами награждаются офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, исходя из результатов проведения командно-штабных, тактических (летно-тактических), тактико-специальных учений, боевых стрельб, пусков, участия в походах; состояния подчиненной воинской части; уровня подготовленности к выполнению должностных обязанностей в соответствии с занимаемой воинской должностью; личной дисциплинированности.

Пункт 8 Инструкции определяет критерии оценки награждаемых офицеров.

Пункт 4 Инструкции устанавливает, что выплата денег награждаемым офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях на основании приказа Министра обороны Российской Федерации одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе.

Таким образом, в вышеназванном приказе Министра обороны Российской Федерации речь идет не о награждении офицеров деньгами в соответствии со ст. 19 ДУ ВС РФ, предполагающей одномоментность акта награждения, а о премиальной системе денежного довольствия военнослужащих. Премиальная система предусматривает одинаковые условия премирования для всех военнослужащих. Только невыполнение условий премирования является основанием для уменьшения или лишения премии полностью.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 года №400, исходя из целевого финансирования 25 млрд. рублей, 34 тысячи офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности и по руководству подчиненными, в 2009 году награждены деньгами в размере от 35 тыс. рублей - командиру взвода до 150 тыс. рублей в месяц - командиру авиационной дивизии, атомной подводной лодки. Эти суммы выплачиваются ежемесячно в течение всего года.

С учетом этих выплат начисленное ежемесячное денежное довольствие лучших офицеров составляет:

лейтенанта, командира взвода - 52,3 тыс. рублей;
капитана, командира роты - 69,5 тыс. рублей;
подполковника, командира батальона - 92,5 тыс. рублей;
полковника, командира полка - 116,7 тыс. рублей".

Какие же правовые нормы заложены в вышеназванном приказе, и как они соответствуют Конституции Российской Федерации?

В соответствии с пунктом 1 названного приказа награждаются деньгами только офицеры, проходящие военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях.

Из "поля" правового регулирования полностью "выпали" солдаты (матросы), сержанты, старшины, прапорщики (мичманы), а также офицеры, проходящие военную службу в центральных органах военного управления, военных образовательных учреждениях, военных научно-исследовательских учреждениях и многие другие военнослужащие.

Соответствует ли данное положение приказа ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина? Обеспечивается ли государством равенство возможностей для всех составов военнослужащих? Ответ очевиден - нет!

Пункт 2 Инструкции определяет, что в воинских частях, добившихся по итогам учебного года высоких показателей в боевой подготовке, награждаются деньгами 30-50% офицеров, в остальных воинских частях - до 20% офицеров. При этом: в управлениях соединений - до 20% офицеров; в управлениях воинских частей - до 30% офицеров.

Пункт 3 Инструкции требует, чтобы определение награждаемых офицеров осуществлялось пропорционально.

Таким образом, в приказе устанавливается зависимость премиальной системы оплаты воинского труда военнослужащих не от качества выполнения служебных обязанностей и соблюдения ими воинской дисциплины, а только от субъективного мнения командования, которое может включить военнослужащего в указанный процент награждаемых или нет.

Соответствуют ли данные положения вышеназванного приказа требованиям ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на равную оплату за равный труд? Ответ очевиден - нет!

Кроме вышесказанного, следует отметить, что по преобладающему мнению военнослужащих, механизм награждения деньгами офицеров, находящихся на равных воинских должностях в одной воинской части, введенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А, является ошибочным и не соответствующим основному организационному принципу военной организации - единству воинского коллектива.

Оценить всю степень причиненного вреда моральному состоянию Вооруженных Сил Российской Федерации введением данного приказа сейчас не представляется возможным. Это дело будущего.

Однако уже сейчас необходимо обратить внимание на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А практически уничтожает продвижение по службе как "правовое средство стимулирования исполнения обязанностей военной службы". Какой смысл в продвижении по службе для офицера, получающего денежное довольствие по данному приказу, если нет никакой вероятности того, что при прохождении военной службы на высшей воинской должности или в более высоком воинском звании он будет признан лучшим и будет продолжать получать повышенное денежное довольствие?

А зачем офицеру, не получающему в настоящее время денежное довольствие по вышеназванному приказу, стремиться к добросовестному исполнению обязанностей военной службы, если абсолютно точно известно, что в этом году он уже не будет получать повышенное денежное довольствие и никаких правовых гарантий того, что это произойдет в последующие годы, также нет. Лучшие офицеры, которые сейчас получают денежное довольствие по названному приказу, в следующем году также могут быть опять признаны лучшими, а не признанные лучшими в этом году (это не говорит о том, что они плохие офицеры) и в следующем могут не получать повышенного денежного довольствия.

О продвижении офицеров на высшие воинские должности из одной воинской части (например, признанной лучшей) в другую (не признанную лучшей) как способе ротации офицерских кадров, улучшения микроклимата в воинском коллективе, укрепления воинской дисциплины, также придется забыть, так как большинство офицеров, получающих денежное довольствие по вышеназванному приказу, не дадут своего согласия на назначение на высшие должности в части, где они не будут получать повышенное денежное довольствие.

Подводя итог рассуждениям, можно сделать закономерный и вполне логичный вывод: приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А противоречит Конституции Российской Федерации.

Названный приказ также ограничивает право военнослужащих на продвижение по службе, закрепленное в ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем к недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин, не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию.

.2 Противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Противоречия действующей структуры денежного довольствия военнослужащих.

В настоящее время проблеме реформирования системы денежного довольствия военнослужащих уделяется много внимания. Так, 28 марта 2008 г. на заседании Коллегии Министерства обороны Российской Федерации была принята «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации», предусматривающая поэтапное увеличение денежного довольствия военнослужащим на период до 2020 г. Кроме того, по словам заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе В.Е. Чистовой, снова «...речь идет о возврате к прежней системе, когда кошелек офицеров и прапорщиков зависел не от дополнительных выплат, а в первую очередь, от звания, должности, выслуги лет. Именно эти три показателя формируют основу денежного довольствия военнослужащих и напрямую влияют на размер их будущей пенсии».

Таким образом, становится понятно, что сложившаяся к настоящему времени система денежного довольствия военнослужащих Минобороны России требует детального и незамедлительного совершенствования. На наш взгляд, обусловлено это тем обстоятельством, что введенный в действие в середине 2002 г. «Табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. №537) определенным образом повлиял на порядок расчета денежного довольствия. Получилось, что оклады по воинской должности (ОВД), воинскому званию (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ) перестали играть существенную роль в структуре денежного довольствия, а их стимулирующая функция перешла к множеству ежемесячных надбавок. Сегодня уже нет никаких сомнений в необъективности проведенной тогда дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, а также в приблизительности приравнивания их должностей и должностей военнослужащих. В связи с эти определим недостатки, связанные с формированием структуры денежного довольствия:

-смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

-отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

-снижение унификации и простоты методик расчетов.

Здесь необходимо отметить и то, что в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и единовременных) имеются выплаты, которые очень близки по своему функциональному предназначению и наличие которых делает систему денежного довольствия громоздкой и усложненной: например, ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Структура денежного довольствия военнослужащих по состоянию на 1 января 2011 г. приведена в приложении 2.

Исходя из рассчитанных в приложении 2 показателей, можно сделать вывод о том, что в настоящее время структура денежного довольствия военнослужащих является несовершенной, так как:

оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 26,9 - 29,04%, причем, чем выше воинское звание и воинская должность, тем меньше их доля;
на дополнительные выплаты приходится соответственно от 73,1 до 70,96%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 53,41 до 56,83%, а единовременные дополнительные выплаты - от 16,25 до 17,55%.
Вместе с тем, по своему функциональному предназначению дополнительные выплаты распределяются следующим образом:
стимулирующие продолжительность военной службы от 11,62 до 13,45%;
за особые условия службы от 18,78% до 20,11%;
стимулирующие повышение квалификации от 0,87 до 1,63%;
за дополнительные обязанности от 1,57 до 1,74%;
за высокие достижения в служебной деятельности от 11,77 до 12,71%;
носящие характер гарантии и компенсации от 4,48 до 4,84%.
Приведенные данные свидетельствуют о завышении доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижении доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы.
Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем материального обеспечения военнослужащих, что на практике выполняется не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению.
По моему мнению, дальнейшее развитие существующей системы оплаты воинского труда в рамках сложившегося подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует дифференциацию военнослужащих по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей и в первую очередь обеспечивала бы привлекательность военной службы.
Уровень денежного довольствия военнослужащих.
Как известно, военная служба является одним из видов федеральной государственной службы. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, однако согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются. Таким образом, нельзя отождествлять денежное довольствие военнослужащих с заработной платой работников, и соответственно нормы о минимальном размере оплаты труда, предусмотренные трудовым законодательством, не могут быть применены к лицам, проходящим военную службу. В данной работе попытаемся провести сравнительный анализ между установленным в Российской Федерации минимальным размером оплаты труда работника и минимальным размером денежного содержания военнослужащего.
Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации и в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).
В соответствии с вышеприведенным конституционным положением Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. №82- ФЗ установлено, что в России с I января 2009 г. МРОТ составляет 4 330 руб. и применяется исключительно для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Кроме того, этим же Законом установлено, что с 1 января 2001 г. выплата стипендий, пособий, других обязательных социальных выплат, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, если это предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, производится исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
Основной целью установления минимальной заработной платы является предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы. При определении уровня заработной платы во внимание принимаются, в числе других, следующие критерии:
а) потребности трудящихся и их семей;
б) общий уровень заработной платы в стране;
в) стоимость жизни и изменения в ней;
г) пособия по социальному обеспечению;
д) сравнительный уровень жизни других социальных групп;
е) экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) являются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Статья 133 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Следовательно, работодатель не имеет возможности установить размер заработной платы работнику любой, в том числе самой низкой, квалификации, ниже, чем установленный федеральным законом минимум.
В соответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также для формирования федерального бюджета. Величина прожиточного минимума в целом по России определяется Правительством Российской Федерации на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети) ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Потребительская корзина в целом по России и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет по утверждаемым Правительством Российской Федерации методическим рекомендациям. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2010 г." от 15 июля 2010 №529 в первом квартале 2010 г. величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 5 956 руб.
Налицо несоответствие между размером МРОТ с 1 января 2009 года - 4 330 руб. - и величиной прожиточного минимума в первом квартале 2010 г. - 5 956 руб. Одной из причин указанного несоответствия является существующий на сегодняшний день пробел в российском законодательстве. Статья 421 Трудового кодекса Российской Федерации декларирует, что порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, определенного в ст. 133 данного Кодекса, устанавливаются федеральным законом, а соответствующий закон до настоящего времени не принят. В результате МРОТ с 1 января 2009 г. привязан к потребительской корзине 2007 г. (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения России за IV квартал 2007 г., установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №347, определена в размере 4 330 руб.).
Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. По моему мнению, вышеуказанный принцип в части выплаты справедливой заработной платы нарушается. Не может при существующем уровне инфляции считаться справедливым определение минимального размера оплаты труда из расчета величины прожиточного минимума годичной и более давности. За один год: IV квартал 2009 г. - 1 квартал 2010 г., величина прожиточного минимума выросла почти на 1 000 руб. Кроме того, на 4 квартал 2010 г. - величина прожиточного минимума составила 6367 рублей, что больше установленного размера в 1,5 раза. Подведя некоторые итоги вышеизложенным рассуждениям, можно констатировать, что уровень жизни некоторых категории трудящихся (а именно тех, кто получает минимальную заработную плату, а также у кого заработная плата пропорциональна МРОТ) существенно снизился.
Рассмотрим минимальные размеры денежного довольствия основных составов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву (за исключением прапорщиков), занимавших первичные воинские должности: воинская должность - стрелок, воинское звание - рядовой (матрос); воинская должность - командир взвода, воинское звание - младший лейтенант, зачисленных в распоряжение соответствующего командира. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию (оклад месячного денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат: Месячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные в ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в данной работе не рассматриваем, за исключением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, которая выплачивается, кроме прочих, и тем военнослужащим, которые зачислены в распоряжение командира, а также ежемесячного денежного поощрения (ЕДП) в размере одного оклада по воинской должности, которое выплачивается военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров, начиная с 1 апреля 2009 г. Во-первых, месячные и иные дополнительные выплаты предоставляются дифференцированно, в зависимости от срока службы конкретного военнослужащего, классной квалификации, занимаемой воинской должности и т. п. Во-вторых, целью работы является сравнительный анализ размеров минимально возможной оплаты труда военнослужащих и граждан, не обладающих таким статусом. Поэтому рассмотрим минимальные размеры денежного довольствия солдата и офицера, имеющих выслугу лет на военной службе менее полугода и находящихся в распоряжении командира (в таком случае выплата дополнительных надбавок, вознаграждений и т. п., за исключением вышеназванных, не предусмотрена).
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) применительно к окладам по типовым воинским должностям. При повышении размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Подводя итог необходимо отметить то, что настоящее время правовое регулирование вопросов, связанных со структурой денежного довольствия, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов. При этом анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие в данной области правового регулирования существенных противоречий, заключающихся:
в недопустимо низкой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных воинских званий, характера, сложности и качества выполняемых военнослужащими задач и иных условий служебной деятельности;
в необоснованно высокой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате министерства обороны РФ, по отношению к размерам денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности, образованные в других органах военного управления и в войсках;
в снижении стимулирующей роли необязательных дополнительных выплат военнослужащим, связанном с недопустимо низким совокупным размером обязательных выплат, основой которых является оклад денежного содержания военнослужащих;
в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности.

В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в среднем в 3,5-4 раза, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач;

в недостаточно полной реализации принципа законности в действиях и принимаемых решениях высших органов государственной власти.

Глава 3 Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих

.1 Направления совершенствования нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

В этой главе рассматриваются новые подходы к построению системы денежного довольствия и обосновываются предложения по изменению перечня, размеров и принципов начисления существующих выплат.

Во 2 главе был отмечен ряд недостатков существующей структуры денежного довольствия военнослужащих:

Недостаточная юридическая проработанность отдельных правовых норм, регулирующих вопросы денежного довольствия военнослужащих, и связанные с этим противоречивость и неполнота обеспечиваемого ими регулирования.
Отсутствие (или, по крайней мере, нечеткость) определения целей выплат, входящих в денежное довольствие, неопределенность конкретных частей воинского труда, оплачиваемых составляющими денежного довольствия, неадекватность уровня оплаты и сложности, напряженности, государственной значимости служебной деятельности военнослужащих.

Соответственно обоснованы два направления совершенствования системы денежного довольствия:

1. На основе применения анализа нормативных правовых актов, исследования руководящих документов по вопросу денежного довольствия военнослужащих, локализация имеющихся в них пробелов и противоречий, выработка конкретных предложений по их устранению в целях достижения полноты и непротиворечивости соответствующей нормативной базы.

2. Для каждой составной части денежного довольствия определение оплачиваемой ею части воинского труда, выявление и артикулирование целей выплаты, обоснование ее величины.

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Тем не менее, немаловажной проблемой является наличие множества руководящих документов по этим вопросам. Некоторые из них противоречат друг другу либо не соответствуют действующему законодательству. Это приводит к обоснованным жалобам военнослужащих и многочисленным судебным решениям. Поэтому, с точки зрения организации системы денежного довольствия необходимо объединить все существующие руководящие документы в одно положение, с обязательной увязкой с федеральными законами по вопросам прохождения военной службы.

Остановимся более подробно на тех моментах, которые требуют совершенствования действующей нормативной правовой базы по денежному довольствию.

Премия за образцовое выполнение воинского долга.

В главе 2, исходя из проведенного анализа данной выплаты, мы определили некоторые недостатки. В целях их устранения, на мой взгляд, целесообразно:

выплачивать данную премию ежемесячно
предоставлять командирам войсковых частей право её увеличения за счет экономии денежных средств, достигнутой при лишении военнослужащих данной премии за упущения по службе.
Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года.
Исходя из выявленных противоречий между Федеральным законом "О статусе военнослужащих" №76-ФЗ от 1998 г. и приказом Министра обороны Российской Федерации №200 от 2006 г., о чем свидетельствует судебная практика, целесообразно внести изменения в п. 226 об отмене права уменьшения размера единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года командирами войсковых частей, либо в противном случае внести изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» о предоставлении такого права.
Материальная помощь
Представляется, что, будучи верным по своей сути и соответствующим экономической природе данной выплаты, приказ Министра обороны Российской Федерации в этой части не является в полной мере легитимным, поскольку право устанавливать размер выплаты Министру обороны Российской Федерации не предоставлено. Не случайно данное несоответствие было предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации. Несмотря на то, что высшая судебная инстанция признала упомянутое положение законным, представляется правильным внести в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 изменения, заменив слова «в размере не менее 2 окладов денежного содержания» словами «в размере двух окладов денежного содержания».
Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.
На основании вышеизложенного материала во 2 главе, принимая во внимание, что приказы командиров войсковых частей, в части снижения (прекращения выплаты в полном объеме) военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не соответствуют законодательству Российской Федерации, являются незаконными и подлежат отмене, необходимо внести изменение в п. 109 приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. об отмене права снижения данной надбавки командирами войсковых частей.
Дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации.
Во 2 главе был проведен анализ, в ходе которого был сделан вывод о противоречии Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" и Конституции Российской федерации.
Что же необходимо сделать, чтобы устранить нарушение прав и свобод военнослужащих?
Первое - необходимо на основании ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также на основании ст. 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А признать утратившим силу. Это могут сделать Президент Российской Федерации, как гарант Конституции Российской Федерации, либо сам Министр обороны Российской Федерации.
Признать приказ не соответствующим Конституции Российской Федерации и соответственно не подлежащим применению на территории России может и Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам военнослужащих на нарушение этим приказом их конституционных прав и свобод.
Второе - разработать систему ежемесячного премирования всех составов военнослужащих, без какой-либо дискриминации. В ней должны быть предусмотрены равные возможности для всех военнослужащих на получение премий. И соответственно все выделенные государством средства на награждение деньгами военнослужащих должны быть распределены между всеми военнослужащим. Только те военнослужащие, которые не выполнят условия для премирования, не должны получать премии, или размер премии им должен быть уменьшен. Причем такие военнослужащие должны иметь право обращаться в суд за защитой своих прав в случае незаконного лишения или уменьшения им размера премии.
Третье - для однозначного понимания руководителями различных уровней разницы между премией разового характера и премией как премиальной части системы оплаты труда работников (денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих) необходимо законодательно определить и разграничить эти понятия. Причем обязательно разграничить не только в правовом смысле, но и по названию. Например, премии разового характера в любом законодательстве могли бы называться "единовременное поощрение деньгами (премия)", а премии как часть системы оплаты труда работников (денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих) могли бы называться "ежемесячная денежная выплата за добросовестное исполнение трудовых (должностных) обязанностей".
3.2 Направления совершенствования структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих
С целью совершенствования системы денежного довольствия разрабатываются новые модели. 26 апреля 2010 года Правительством Российской Федерации был разработан проект федерального закона "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации". Который в настоящее время претерпевает различного рода изменения. С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих вырастет в среднем в три раза и составит для офицеров не менее 50 тысяч рублей в месяц.
В межведомственной группе уже определились с будущей структурой таких выплат. В основу их ляжет новая тарифная сетка (см. приложение 3). Будут пересмотрены не только разряды военнослужащих, но и структура надбавок. Предполагается, что 60 процентов армейского жалования будет складываться из окладов по должности и званию, а еще 40 - из различных выплат. Дополнительную тяжесть офицерскому кошельку, в частности, гарантируют особые условия службы, классность, допуск к секретным сведениям. Скажем, лейтенант, которого судьба забросила на Крайний Север, сможет претендовать тысяч на 80 в месяц. Если, конечно, будет добросовестно командовать солдатами и отлично сдавать контрольные проверки.
Жалование солдат-контрактников тоже увеличится. Вместо нынешних 7-10 тысяч они станут ежемесячно получать около 25 тысяч рублей. Например, профессиональному стрелку хотят предложить десять за должность и пять тысяч - за звание рядового. Еще 9-10 тысяч ему обеспечат надбавки. Эти показатели у офицеров будут выглядеть следующим образом. Лейтенант, командир взвода: 20 тысяч за должность, 10 тысяч - за звание. У командира полка базовое денежное довольствие вырастет до 40-42 тысяч. У комбрига - до 44 тысяч.
С учетом надбавок разработчики новой системы предполагают выйти на такой уровень денежного довольствия: лейтенант - 50 тысяч, полковник - более 60, генерал-майор - свыше 73, генерал-лейтенант - более 90 и, наконец, генерал армии - около 112 тысяч рублей в месяц. Это, замечу, несколько меньше, чем обещали военным. Ранее армейские руководители утверждали, что с будущего года тот же комбриг станет получать около ста тысяч. Возможно, что какие-то параметры пересмотрят во время оценки финансового проекта в правительстве и Кремле. Но судя из нынешнего состояния системы денежного довольствия это значительное изменение. Теперь военнослужащий выйдет на уровень государственного служащего, что видно на таблице 4:
Таблица 4
Сводная таблица сравнения государственной гражданской службы и военной службы

Государственная гражданская служба в 2010 годуВоенная служба в 2012 годуДолжность федеральной государственной гражданской службыСреднемесячное денежное содержание, руб.Типовая воинская должностьДенежное довольствие, руб.Президент253 819Председатель Правительства203 056Руководитель Администрации Президента201 662Заместитель Председателя Правительства176 209Министр (МО, МЧС, МВД)172 977Федеральный министр (за искл. МО, МЧС, МВД)162 649Первый заместитель министра185 132Заместитель федерального министра128 528Заместитель министра173 439Директор департамента в федеральном министерстве76 284Начальник главного управления, руководитель департамента161 746Ведущий специалист-эксперт федерального министерства24 673Офицер в управлении (отделе главного управления, департаменте)91 808Главный специалист-эксперт территориального органа16 884Командир мотострелковой роты57 006Специалист-эксперт территориального органа14 383Командир мотострелкового взвода50 213

Согласно проекту, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и дополнительных выплат.
Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен), что уже является плюсом, поскольку раньше ни в одном нормативном акте это не оговаривалось.
Как и планировалось большую часть довольствия военнослужащего, составят оклад по воинскому званию и должности, сократив долю дополнительных выплат (таблица 5).

Но, несмотря на первый взгляд на привлекательность данного проекта структуры денежного довольствия, и в нем присутствуют недостатки и упущения. В проекте существенно ущемляются права и интересы, как военнослужащих Вооруженных Сил, так и военных пенсионеров.

Таблица 5

Перечень выплат, входящих в денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц

п/пДенежное довольствие (ДД)Предложение по размеруОклад денежного содержания (ОДС)1Оклад по воинской должности (ОВД)Увеличить более чем в 3,5раза2Оклад по воинскому званию (ОВЗ)Дополнительные выплаты и надбавки3Ежемесячная надбавка за выслуг летУменьшить предел с 70до 40% установить от 10 до 40% ОДС4Ежемесячная надбавка за классную квалификациюУвеличить с5-10% до 5-30%ОДС5Ежемесячная надбавка за работу со сведениями составляющими гос. ТайнуУменьшить с 5-75% до 10-25%6Премия за добросовестное исполнение службытакже до 3ОДС7Ежемесячная надбавка за особые условия службыне более 100%ОВД, погрузив более 30 существующих надбавок8Выплата за выполнение задач (работ) и участие в мероприятиях, сопряженных с реальным (значительным) риском для жизни и здоровья0т 25% до 75%ОВД, погрузив более 10 существующих надбавок9Материальная помощь1 ОДС в год10Поощрительная выплата за особые достижения в службедо 50% ОВД в мес., погрузив более 10 надбавок. Предоставив право руководителям ФОИВ, при наличии экономии за счет средств сокращения штатной численности, УВЕЛИЧИВАТЬ ее размер11Районный коэффициентУменьшить с 1,15-2,0 до 1,1-1,5 ДД, за счет увеличения ОДС

1. В статье 1 пункт 5 проекта Федерального закона указано: «Размеры окладов денежного содержания» ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен)». Однако этим же проектом вносится дополнение в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу…», где указано: «…денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии в размере 30% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 3,5% до достижения 100% его размера».
По проекту выходит так: оклады денежного содержания военнослужащих будут ежегодно увеличиваться на уровень инфляции 9-10%, а пенсии военных пенсионеров только на 3,5%. Такой подход противоречит ст.19 п.2 Конституции РФ, где сказано «…государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, … Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Кроме того названное дополнение статьи 43 Закона изложено таким образом, что из текста непонятно, что увеличивается на 3,5% - денежное довольствие или пенсия. Если денежное довольствие, то непонятно, до 100% какого денежного довольствия оно увеличивается?
Если ежегодное увеличение на 3,5 процента по проекту Закона касается только пенсий военных пенсионеров, то это вообще звучит абсурдно и противоречит ст. 49, п. «а» Федерального Закона №186 от 28.11.1995 г., ст. 55 Конституции РФ, так как недопустимо устанавливать увеличение пенсий всего на 3,5% в год, если уровень инфляции (потребительских цен) в стране 9-10% в год.
Установление таких процентных показателей приведет к ежегодному практическому снижению денежных доходов пенсионера на 5-6% и ухудшению социального положения, что противоречит Конституции РФ (ст.55,п.2), которая гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина".
Предлагаю: В проекте закона предусмотреть ежегодное индексирование военной пенсии не ниже уровня инфляции (потребительских цен).
Проектом закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим ВС Российской Федерации» статьёй 1 предлагается внести новые размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих. Новые надбавки значительно уменьшены по сравнению с ныне действующими надбавками, установленными Федеральным законом РФ №76 1998 года от 27 мая «О статусе военнослужащих», статья 13.
Проектом закона вовсе отменяются надбавки за выслугу лет от полугода до 1 года и от 1 года до 2 лет.
В три раза с 3% до 1% сокращаются ежегодные надбавки за выслугу лет:
от 2 до 5 лет с 25% до 10%
от 5 до 10 лет - с 40% до 15%
от 10 до 15 лет с 55% до 20% и так далее.
Максимальный размер надбавки за выслугу лет предлагается за 25 лет и более в размере 40% вместо действующих 70% и, определенных ст. 14 ФЗ №4468-1 от 12.02.93г. 85%.
Введение таких изменений с нарушением ст. 55 Конституции РФ, безусловно, вызовет отрицательную реакцию военнослужащих и военных пенсионеров, лишит военнослужащих стимула в дальнейшем прохождении военной службы после 25 летней службы, а этого допустить нельзя. Военнослужащие в званиях от подполковника и выше должны будут продолжать службу Родине в рядах Вооруженных Сил до установленного законами пенсионного возраста, но при этом их выслуга лет не будет иметь ни какого отношения к увеличению им пенсии. Такое отношение к защитникам Родины, кроме как дискриминацией, назвать трудно.
Предлагаю: Оставить в проекте закона те же сроки выслуги лет, за которые назначается надбавка, и те же размеры ежемесячных надбавок к окладам денежного содержания в процентах, которые установлены действующим Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», т.е. сохранить действующий порядок выплаты денежных надбавок за выслугу лет.
Проектом закона не увеличивается размер денежной компенсации на оздоровление военнослужащего (военного пенсионера) до одного месячного денежного довольствия и 50% на супругу и каждого из несовершеннолетних детей, как это предусмотрено Федеральным законом для федеральных государственных служащих, которыми также являются и военнослужащие.
Предлагаемый к рассмотрению проект закона также не предусматривает реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2002 г. №537 и Постановления Правительства РФ от 26.06.2002 г., устанавливающих равные для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным Законом предусмотрена военная служба, оклады по типовым воинским должностям. Также в данном проекте есть разногласия по начислению пенсий и выплате социальных пособий военнослужащим.
С учетом выше изложенного можно сделать вывод, что проект закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации», представляемый Министерством обороны РФ, содержит ряд положений, ущемляющих права военнослужащих и военных пенсионеров, нарушает положения Конституции РФ и международных соглашений и не может быть принят Государственной Думой. Он подлежит исправлению и дополнению.

В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но, тем не менее, направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые указаны на схеме 1.

Схема 1

Кроме того, к несомненным достоинствам предлагаемой модели денежного довольствия можно отнести:
- установление военнослужащим уровня денежного довольствия по 1-му тарифному разряду выше прожиточного минимума в регионе прохождения военной службы;
возможность ежегодной индексации денежного довольствия;
унифицированность и простоту расчетов;
учет особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих;
стимулирование профессионального и должностного роста военнослужащих на основе более значительной дифференциации окладов по воинской должности;
прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего.

Безусловно, предлагаемый подход к совершенствованию системы денежного довольствия потребует переработки достаточно большого, количества нормативных правовых актов, а также увеличения расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона». Вместе с тем, его реализация, на наш взгляд, быстро приведет к повышению привлекательности военной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах служебной деятельности и созданию оптимальной структуры денежного довольствия, способствующей долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей.

Направления совершенствования уровня денежного довольствия военнослужащих:

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы, денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

Это будет жестко гарантировано порядком расчета потребительской корзины, являющейся основой для исчисления прожиточного минимума, который, в свою очередь, реально учитывает природно-климатические условия и особенности потребления продуктов питания в конкретной местности прохождения военной службы, стоимость непродовольственных товаров и услуг в данном районе, расходы по обязательным платежам и сборам, а также уровень и динамику потребительских цен и тарифов в определенном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, на основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

заменить ныне действующие коэффициенты дифференциации денежного довольствия средними, принятыми в армиях развитых стран мира, посредством увеличения в абсолютном размере промежутков между размерами окладов по воинским званиям и должностям военнослужащих;
установить коэффициенты индексации денежного довольствия в зависимости от размера минимального прожиточного уровня в соответствующем регионе;
сократить ряд дополнительных видов денежного довольствия, не оправдывающих свое назначение, таких как единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и материальная помощь путем включения их в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячная надбавка за особые условия службы;
дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года №200) от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.
повысить уровень денежного довольствия военнослужащих, который в настоящее время существенно ниже уровня структур ФСБ, ФСО и других силовых структур, где государством предусмотрена военная служба.

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В условиях перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах, а не огульным сокращением и обнищанием военнослужащих и членов их семей.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В дипломной работе ставилась цель - комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагало решение следующих задач:

изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности и структуре денежного довольствия военнослужащих;
изучение истории развития денежного довольствия военнослужащих;
рассмотрение полномочий органов государственной власти и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия и выявление противоречий;
исследование особенностей установления размеров денежного довольствия военнослужащих;
осуществление анализа основных направлений развития законодательства в области денежного довольствия военнослужащих;
разработка предложение по совершенствованию нормативно правового регулирования денежного довольствия военнослужащих;
разработка предложений по совершенствованию структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих.

В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования.

В рамках достижения поставленной цели были проанализированы:

нормативно-правовые акты в области денежного довольствия

военнослужащих;

-составные части структуры денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных Сил по повышению боевой готовности войск;

-уровень денежного довольствия военнослужащих.

В ходе анализа были выявлены следующие противоречия и недостатки:

.в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих:

отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия военнослужащих, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны;

осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствует содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения военнослужащих;

принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия военнослужащих с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации;

отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия военнослужащих;

действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

. в структуре денежного довольствия военнослужащих:

недостаточное стимулирующее воздействие окладов денежного содержания на качество воинского труда, не в полной мере оправданное многообразие добавочных видов денежного довольствия и их несовершенство;

отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат (денежное вознаграждение за классную квалификацию, надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.);

снижение унификации и простоты методик расчетов.

. в уровне денежного довольствия военнослужащих:

не соблюдается принцип единства оплаты воинского труда, денежное довольствие (и должностные оклады в частности) в других силовых министерствах и ведомствах превышают аналогичный показатель в Вооруженных Силах РФ;

размер средней заработной платы в стране опережает уровень денежного довольствия военнослужащих;

низкая дифференциация размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных воинских званий, характера, сложности и качества выполняемых военнослужащими задач и иных условий служебной деятельности.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

. в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих:

разработать проекты нормативных правовых актов, направленные на закрепление эффективного механизма полной и своевременной индексации денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих, на устранение некоторых противоречий, имеющих место в правовом регулировании денежного довольствия военнослужащих;

внести корректирующие изменения и дополнения в существующие нормативно правовые акты.

. в структуре и уровне денежного довольствия военнослужащих:

в основу перспективной системы, денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума;

надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отменить;

дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также характер гарантий и компенсаций, одинаковые для всех категории военнослужащих и не учитывающие специфику прохождения службы: (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и материальная помощь), объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

дополнительные выплаты, имеющиеся у различных категорий военнослужащих, учитывающие специфику прохождения ими военной службы, объединить в группы по функциональному предназначению, установив для каждой дополнительной выплаты долю в конкретной группе;

дополнительные выплаты, установленные в твердой сумме (например, надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, надбавка за ученую степень), установить в процентном отношении к базовой ставке оклада;

дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года №200) от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.

Таким образом, в настоящей работе цель была достигнута, в ходе чего был проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия военнослужащих, которая в условиях рыночных отношений должна эффективно стимулировать воинский труд, поднимать престиж военной службы и помогать командирам и начальникам всех степеней повышать боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации, укреплять обороноспособность государства.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2.Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.10.1997) <#"justify">20.Журнал Право в Вооруженных Силах №11 2008 года, ст. «Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ на основе прожиточного минимума», Приходченко А.А.

21.Журнал Право в Вооруженных Силах №5 2009 года, ст. «О противоречивости в трактовании законодательства в вопросах обеспечения денежным довольствием военнослужащих», Иванов Е.В.

22.Журнал Право в Вооруженных Силах №7 2009 года, ст. «Социальное содержание «нового облика Вооруженных Сил РФ»», Шикалова О.А.

23.Журнал Право в Вооруженных Силах №7 2009 года, ст. «Проблемы реализации приказа Министра обороны РФ №400 от 2 августа 2008 года»

.Журнал Право в Вооруженных Силах №8 2009 года, ст. «Ротация военнослужащих в ВС РФ: сущность, правовые проблемы, принципы», Терёхин А.М.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №9 2009 года, ст. «Проблемы совершенствования военного законодательства», Гущина Н.А.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №2 2010 года, ст.

.«Особенности установления и выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы», Назаренко М.Ю.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №7, 2010 года, ст. «Вновь к вопросу о надбавке за сложность, напряженность и специальный режим военной службы», Трощенко Р.А.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №8 2010 года, ст.«Отечественный и зарубежный опыт правового регулирования ротациивоеннослужащих», Гацко М.Ф.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №8, 2010 года, ст. «К вопросу о праве некоторых категорий офицеров на получение дополнительной выплаты в 2010 году в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №400-А», Трофимов Е.Н.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №8, 2010 года, ст. «Дополнительные выплаты», Бакович М.Н.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №1, 2011 года, ст. «Гарантии и компенсации военнослужащим войск гражданской обороны, военнослужащим государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей», Щедринов К.С.

.Журнал Право в Вооруженных Силах №2, 2011 года, ст. «Новые изменения в порядке стимулирования труда военнослужащих и гражданского персонала военных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», Копров В.М.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Больше работ по теме:

Державне регулювання процедур банкрутства
Диплом
Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий
Диплом
Дифференциация размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации
Диплом
Договор международной купли-продажи
Диплом
Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Диплом

Предмет: Основы права

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ