Дагестан в XX - начале XXI вв.

РЕФЕРАТ

на тему:

Дагестан в XX - начале XXI вв.

Введение

Реформы и революции - это те социальные явления, которые в большей степени определяли судьбы народов Дагестана в ХХ столетии как составной части России.

Воздействие событий в России, особенно российских революций, прежде всего Октябрьской, на судьбы народов многонационального Дагестана было неоднозначным, сложным, совмещавшим в себе и положительные, и отрицательные стороны общественного развития. Некоторые из них прочно вошли в жизнь народов горного края, другие не выдержали испытания времени, стали переходящими.

Общее количество репрессированных дагестанцев в 1930-х годах составило 14 тыс. человек, из них осужденных по политическим мотивам было 7500 человек.

Эти данные не вскрывают полностью всей тяжести содеянного в те годы и требуют дальнейших поисков и осмысления всего того, что произошло. Вместе с тем эти процессы не остановили поступательного развития дагестанского общества. Большую роль в активизации трудящихся масс играли идеологическая работа Коммунистической партии, Советов, общественных организаций, вовлечение все более широких слоев населения в управление государственными и общественными делами.

Принятие в 1936 г. Конституции СССР сыграло большую роль в росте общественно-политической активности трудящихся. Одной из главных особенностей в общественно-политической жизни конца 30-х годов была антивоенная направленность.

Советская мобилизационная политическая система под руководством коммунистического авангарда, опиравшаяся на высокую сознательность и организованность населения, проявила себя как действенная, эффективная форма организации народа в вооруженной борьбе по защите своего Отечества. Массовые выселения и переселения людей не являлись чисто организационной задачей, они преследовали и политические цели. Впоследствии было разрешено вернуться всем депортированным и выселенным на прежнее местожительство. Но такие ошибки, тяжело отразившиеся на людских судьбах, не забываются и не прощаются.

Выйдя победителем в схватке с фашизмом, советский народ ощущал необходимость перемен к более достойной жизни.

В послевоенный период предпринимаются попытки формировать определенные новации, касающиеся различных сфер жизни государства и общества. Речь шла об определенном изменении пропорций хозяйственного развития между группами «А» и «Б», обращении к проблемам села, вопросам партийно-государственного строительства и т.д.

Характеризуя в целом 1945-1964 годы с точки зрения поиска новых форм общественной модернизации, следует сказать о важнейшем значении этого отрезка времени для дагестанской истории. Многие идеи, востребованные на следующих этапах развития общества, существовали в латентном состоянии уже в эти годы.

Начатые первые социальные преобразования Советской власти в 1918 г. и в начале 20-х годов в Дагестане были крайне необходимыми, но не были развернутыми в широком плане по различным причинам, хотя объем работы в этой сфере был огромным и прежде всего в деле социальной защиты таких групп населения, как дети, инвалиды, красноармейцы и престарелые.

В целом по большинству показателей развития социальной сферы в первой половине 90-х годов ХХ века республика занимала последние места среди регионов России.

Лишь в начале XXI века она стала выходить из кризисного положения. Социальной политикой государства, тем более такого, как Российская Федерация, провозгласившего себя социально ориентированным, должна была стать высокая конечная цель - более полное удовлетворение общественного спроса и потребления населением произведенной продукции.

Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан в конце XX - начале XXI вв.

На рубеже XX - XXI веков экономика Дагестана начала постепенно выходить из тяжелейшего кризиса. Органы власти республики, несмотря на кризисную ситуацию практически во всех отраслях производства, прилагали значительные усилия по приостановке спада производства и по структурной перестройке промышленности, переориентировании ее на выпуск конечной продукции, удовлетворяющей, в первую очередь, запросы местного населения.

Сравнительный анализ социально-экономического положения республики и других субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что по своим основным показателям в исследуемый период Дагестан относился к числу наиболее проблемных регионов России. Если в 1990-е гг. промышленное производство в России в целом снизилось примерно на 50%, то в Дагестане - более чем на 80%. В начале 2000 г. Дагестан наряду с Калмыкией, Ингушетией и рядом других регионов характеризовался как регион с самым глубоким спадом производства. В этот период вклад дагестанской экономики в общероссийское развитие был весьма невелик. Так, при численности населения Дагестана в 1,4% от общероссийской численности объем производимой республикой промышленной продукции в 1998 г. составил всего лишь 0,1%.

Тем не менее, к концу 1990-х гг. удалось не только остановить обвальный спад производства, который происходил с 1990 г., но и добиться стабилизации производства и даже его некоторого роста. Огромное значение имело увеличение финансовой помощи со стороны федеральных органов власти. Уже в 1999 - 2000 гг. объемы промышленного производства в республике увеличились (в сопоставимых ценах) на 39,8%, а объемы выпуска продукции сельского хозяйства - на 8,7%. Начиная с 1999 г. в республике стали активно разрабатываться инвестиционные проекты в различных отраслях экономики. За 2000 - 2004 гг. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования суммарно составил 44,8 млрд. руб. Увеличивались ассигнования государства и на нужды культурного строительства. Возобновилось возведение школ, клубов, библиотек. Укреплялась материальная база научных и образовательных учреждений, объектов здравоохранения и культурного назначения. Усилилось финансирование издательств, выделялись средства на дальнейшее развитие республиканского радио и телевидения. Наметился стабильный рост заработной платы работников культуры и образования, стала снижаться текучесть кадров, особенно заметная в этой сфере. Таким образом, все меры, предпринимаемые государством по восстановлению и дальнейшему развитию социальной сферы, способствовали оздоровлению культурной жизни дагестанского общества.

В республике удалось обеспечить бесперебойное функционирование системы общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений. В эти нелегкие для всей образовательной сферы годы удалось сохранить и творческий потенциал учреждений науки; появились новые исследовательские учреждения, расширились рамки изысканий в ряде областей естественных и гуманитарных наук. Необходимо отметить, что решение ответственных задач, стоящих перед обществом на современном этапе, потребовало более эффективного использования богатого научного потенциала и интеллектуальных ресурсов, максимального привлечения возможностей научных учреждений и вузов республики к решению важнейших проблем социально-экономического и духовного развития Дагестана. Именно на это были нацелены основные усилия руководства и научной интеллигенции республики.

К началу XXI в. республика преодолела крайне трудный этап своего развития. При всех испытаниях, выпавших на долю дагестанцев, благодаря их мужеству, стойкости и созидательному труду, благодаря согласованной, взвешенной политике органов государственной власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего социально-политического и духовного развития республики. Именно в это время органами власти Российской Федерации и ее субъектов была начата работа по реформированию и укреплению вертикали власти, обеспечению комплексного развития промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

Наиболее яркими мероприятиями, существенно повлиявшими на развитие российской государственности в начале XXI в., можно назвать проводимые В.В. Путиным и его командой реформы 2000 г., когда, обращаясь к гражданам России при введении в Государственную Думу пакета законопроектов, «скрепляющих и цементирующих российскую государственность», Президент отметил, что проводимая линия - это линия на укрепление государственного единства. В 2000 г. была проведена реорганизация Совета Федерации Федерального Собрания, был создан Государственный Совет, вводился институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах. Нововведения конца 2004 г. привели к ряду изменений в системе государственной власти. Согласно проведенной реформе избрание глав субъектов Федерации стало осуществляться путем голосования законодательных собраний территории по кандидатуре, предложенной Президентом России; вводилась пропорциональная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам.

Проводимые Федеральным центром мероприятия затронули все регионы России, в том числе и Дагестан. Дагестанцы поддержали инициативы Президента Российской Федерации по укреплению государства и повышению ответственности органов власти на всех ее уровнях за нарушение норм Конституции и действующего законодательства Российской Федерации. Дагестан всегда выступал за укрепление федеративного государства, против сепаратистских, центробежных устремлений, поэтому в республике не возникло особых проблем с приведением республиканского законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Вместе с тем Конституция 1994 г. и избирательное законодательство Дагестана принимались в несколько иной общественно-политической и социально-экономической ситуации, которая в те годы в стране и в республике стремительно менялась. В связи с этим приходилось корректировать и законодательство и вносить изменения в отдельные положения Конституции и республиканские законы, что способствовало гармонизации отношений между Федеральным центром и республикой и развитию дагестанской государственности. Вместе с тем ряд положений, касающихся основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина, изменения Конституции, не мог быть пересмотрен Народным Собранием, поэтому в республике встал вопрос о разработке и принятии новой Конституции.

Начало конституционной реформе было положено 29 мая 2003 г. на заседании Госсовета, в котором приняли участие руководители органов власти республики и территориальных подразделений федеральных структур. В своем выступлении начальник Правового управления Госсовета М.Х. Халитов отметил, что начатая реформа коснется выборов в органы власти, которые должны состояться после истечения срока полномочий нынешних составов Госсовета и Народного Собрания в 2006 и 2007 гг. соответственно.

июня 2003 г. состоялась третья сессия Народного Собрания третьего созыва, на которой были приняты решения о пересмотре и дополнении глав Конституции, о созыве Конституционного Собрания, об образовании Конституционной комиссии под председательством М.М. Магомедова и об опубликовании проекта Конституции для всенародного обсуждения.

июня 2003 г. в «Дагестанской правде» были опубликованы для всенародного обсуждения проект Конституции Республики Дагестан и проект Закона «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». В республике развернулось их широкое обсуждение, но наиболее обсуждаемыми были вопрос о введении поста президента. Большинство мнений сводилось к тому, что на момент принятия Конституции 1994 г. введение института Госсовета во главе с Председателем Госсовета вместо института президентства было оправдано сложным общественно-политическим состоянием дагестанского общества, когда действия национальных движений наряду с положительными имели и ряд негативных последствий. Ныне ситуация изменилась. В России и Дагестане политическая и социально-экономическая обстановка стала более стабильной. Поэтому в проекте новой Конституции Дагестана согласно федеральному закону положение об избрании высшего должностного лица республики собранием представителей исключается. На данный момент в республике имеются все предпосылки для введения нового института всенародно избираемого главы республики, как того требует федеральный закон.

июля 2003 г. состоялось итоговое заседание Комиссии, на котором был одобрен проект Конституции и принято решение представить его Конституционному Собранию. Таким образом, за короткие сроки была проделана колоссальная работа по приведению республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством и по подготовке проекта новой Конституции. Конституционная реформа, развернувшаяся в Дагестане, должна была завершиться принятием новой Конституции республики.

июля 2003 г. на Конституционном Собрании Председатель Госсовета М.М. Магомедов в своем докладе предельно точно обосновал историческую необходимость разработки и принятия новой дагестанской Конституции, разъяснил суть необходимых изменений, которые должны быть закреплены в новом Основном Законе и подчеркнул, что новая Конституция есть новый этап в совершенствовании национальной государственности дагестанского народа, этап, соответствующий курсу Федерального центра на укрепление российской государственности. После обсуждения проекта 10 июля 2003 г. была принята шестая в истории республики Конституция, явившаяся логическим продолжением развития дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики, и свидетельствующая о продолжающемся совершенствовании государственности многонациональной республики.

В третьем параграфе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 г.» раскрыты особенности совершенствования государственности Дагестана в условиях реализации политики укрепления вертикали государственной власти, формирования гражданского общества и его институтов, утверждения принципов правового государства. Принятая в 2003 г. Конституция Дагестана по своей глубине и фундаментальности подходов призвана была и на практике оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век. В ней были закреплены основы конституционного функционирования Республики Дагестан (наличие Конституции; признание в ней прав и свобод человека высшей ценностью; определение факта признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства). Для обеспечения гарантии прав и свобод личности, формирования гражданского общества в республике в 2006 г. был учрежден институт Уполномоченного по правам человека и в 2007 г. сформирована Общественная палата. В Конституции закреплялись положения о том, что: власть в республике осуществляет ее многонациональный народ непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления; Республика Дагестан основана на единстве равноправных народов Дагестана, на единой и неделимой для всех дагестанцев Родине; в республике гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на ее территории и др. В Конституции закреплялось положение о том, что Республика Дагестан есть единое демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Дагестан впервые провозглашается правовым государством, что имеет принципиальное значение для развития государственности и законности в республике. Сравнивая положения Конституций 1994 и 2003 гг., можно отметить, что Основной Закон 2003 г. уже не содержит положения о том, что Республика Дагестан есть суверенное государство в составе России. Это объяснялось тем, что российские власти стали проводить активную политику по укреплению единой российской государственности.

Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в Российскую Федерацию в качестве ее субъекта, вне пределов ведения и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, что подтверждает статус республики как полноправного субъекта Федерации.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти республики является Правительство, статус которого по новой Конституции и принятым позднее законами повысился, что свидетельствовало о дальнейшем реформировании системы органов власти республики и повышении ответственности всех ветвей власти за исполнение своих функций и полномочий.

Согласно Конституции 2003 г. свои полномочия органы законодательной и исполнительной власти республики осуществляли до истечения установленного срока: Народное Собрание, избранное в марте 2003 г. (до февраля 2007 г.) и Госсовет, сформированный Конституционным Собранием в июне 2002 г. (до июня 2006 г.). Тем самым обеспечивалась преемственность в функционировании органов государственной власти республики.

Конституция закрепила, что Народное Собрание - парламент республики - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики и избирается сроком на 4 года. По Закону «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», принятому 26 октября 2006 г., депутаты парламента избираются по партийным спискам, а их количество составляет 72 человека. 11 марта 2007 г. состоялись выборы в Народное Собрание республики четвертого созыва. 72 депутатских мандата были распределены между списками 5 избирательных объединений в соответствии с предусмотренной законом методикой: 47 мандатов получила партия «Единая Россия», 8 - партия «Справедливая Россия», 7 - «Аграрная партия России», по пять - КПРФ и партия «Патриоты России». Среди избранных депутатов были представители всех народов Дагестана, от всех муниципальных районов и городских округов. Председателем Народного Собрания четвертого созыва на его первом заседании был избран М.В. Сулейманов.

Завершившаяся избирательная кампания была одной из самых сложных за последние годы и стала для дагестанцев серьезным экзаменом на политическую зрелость и гражданскую ответственность. Парламентская демократия в республике вступила в качественно новый этап своего развития, обусловленный тем, что Народное Собрание впервые было сформировано и будет функционировать в дальнейшем, базируясь на партийно-политическом принципе, при этом деятельность каждого депутата должна быть подчинена интересам всего многонационального дагестанского народа.

сентября 2005 г. Народным Собранием был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан», вступивший в действие с 12 октября 2005 г., по которому в Конституцию были внесены изменения, касающиеся порядка избрания Президента и порядка его отрешения от должности: Президент Республики Дагестан наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России сроком на 4 года.

февраля 2006 г. состоялась XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва. В работе сессии принял участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Д.Н. Козак, который внес на рассмотрение депутатов заявление Председателя Госсовета М.М. Магомедова о его отставке по собственному желанию. Со словами благодарности и признательности М.М. Магомедову за его многолетнюю и плодотворную работу на посту Председателя Госсовета во имя интересов Дагестана и России выступили члены Госсовета и депутаты. Депутаты приняли постановления о прекращении полномочий Председателя Госсовета и о прекращении полномочий Госсовета. По вопросу «О представлении Президента Российской Федерации о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева» выступил Д.Н. Козак. В результате открытого голосования депутаты одобрили представление Президента страны. XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания приняла постановление о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан Муху Гимбатовича Алиева. После проведенного тайного голосования Председателем парламента был избран Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов.(внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва стала знаковой в истории Дагестана. Впервые в Дагестане был избран Президент, деятельность которого должна была быть направлена на обеспечение безопасности и благополучия граждан республики. Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть.

С целью дальнейшего укрепления системы исполнительной и законодательной власти по инициативе Президента Д.А. Медведева в декабре 2008 г. в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, согласно которым срок полномочий Президента был увеличен до 6 лет, а Государственной Думы - до 5 лет. Это объяснялось тем, что увеличение срока полномочий дает возможность Президенту определить долгосрочные направления дальнейшего развития страны и осуществить намеченные планы в течение одного выборного срока. В связи с этим определенные изменения были внесены и в Основной Закон Республики Дагестан. 29 января 2009 г. на XXI сессии Народного Собрания четвертого созыва был принят закон, согласно которому: Народное Собрание избирается сроком на 5 лет; Президент республики наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящей Конституцией, сроком на 5 лет». Таким образом, внесенные в Конституцию 2003 г. поправки отразили начало нового этапа государственного строительства в республике в рамках единой российской государственности.

Характеризуя Конституцию 2003 г., можно отметить, что она представляет собой документ, соответствующий современным реалиям общественно-политической и экономической жизни, но в еще большей мере предвосхищающий черты и признаки того общества и государства, которые предстоит построить. При этом системные и взаимосогласованные действия всех ветвей государственной власти, опирающейся на основные положения Конституции, могут ускорить процесс становления подлинно демократического общества и, тем самым, дать новый мощный толчок к дальнейшему развитию национальной государственности многонационального Дагестана.

В Заключении подведены итоги исследования, отмечены наиболее существенные результаты выполненной работы, сформулированы основные выводы. Республика Дагестан является самым сложным регионом Российской Федерации в этническом, национальном, языковом, религиозном, социально-экономическом и политическом отношениях. В XXI век Дагестан вступил, имея в своем арсенале определенные достижения в экономической, общественно-политической и культурной жизни. И среди этих достижений в первую очередь следует назвать динамично развивающуюся государственность республики.

Становление и совершенствование дагестанской государственности представляет собой длительный эволюционный процесс, отражающий на всех этапах своего развития непоколебимую решимость дагестанских народов сохранять свою культурно-историческую идентичность, свои обычаи и традиции в рамках единой российской государственности. Многие десятилетия государственность многонационального Дагестана находится в согласованности с характером и развитостью национального самосознания народа, конституированного в республику.

Во всех конституциях республики, характеризующих и закрепляющих общую направленность развития национальной государственности Дагестана, содержались основы и ориентиры, нацеленные на поступательное развитие дагестанского общества, а предпосылками к принятию каждой новой конституции становились существенные изменения во всех сферах жизни дагестанского общества. При этом каждая конституция подводила итог предшествующему развитию республики, определяла его новый этап, утверждала новые концепции дальнейшего развития или углубляла и совершенствовала прежние.

Действующая Конституция 2003 года, как и все предшествующие конституции, играет положительную роль в регулировании общественных отношений в республике, в организации деятельности органов государственной власти, в соблюдении и защите прав и свобод личности, в реализации прав всех его народов, то есть - в развитии национальной государственности Дагестана, уникального в этническом отношении субъекта Российской Федерации. Каждая из шести дагестанских конституций вобрала в себя наиболее оптимальные для своего времени решения, обеспечивая тем самым эффективное развитие дагестанского общества.

Действующая Конституция открыла новую, современную страницу в истории дагестанской государственности. Она отразила в себе важнейшие изменения, произошедшие в развитии республики в ходе совершенствования государственного строительства и федеративных отношений, в то же время закрепила и развила общепринятые фундаментальные принципы демократии, подчеркнула твердость и неизменность исторического выбора, непоколебимую волю дагестанского народа жить и развиваться в единой семье народов многонациональной России.

Сегодня у Российской Федерации имеются реальные перспективы по развитию и совершенствованию ее структуры. Воплощение этих перспектив должно проводиться на взвешенной, тщательно обоснованной, демократической основе с учетом всего экономического, социального, национального, культурного и иного разнообразия страны и ее регионов. При этом крайне важно учитывать опыт, накопленный в субъектах Федерации и позволяющий позитивно, с перспективой в третье тысячелетие, разрешать все возникающие осложнения и противоречия.

Общая характеристика

Демография

В 2009 году Дагстат обнародовал данные численности населения Дагестана по состоянию на 1 января 2009 года, которое составило 2711679 человек.

Статистика:

Плотность населения: 53,9 чел./км²

Городское население: 1150621 чел;

Сельское население: 1561058 чел;

Удельный вес городского населения - 42,4 %;

Удельный вес сельского населения - 57,6 %.

По данным правительства республики, за её пределами постоянно проживает ещё более 700 тысяч дагестанцев.

Рождаемость - 19,5 на тысячу населения (3 место в Российской Федерации, после Ингушетии <#"justify">НародЧисленность в 2002 году <#"justify">, тыс. чел.Аварцы <#"justify">758,4 (29,4 %)Даргинцы <#"justify">425,5 (16,5 %)Кумыки <#"justify">365,8 (14,2 %)Лезгины <#"justify">336,7 (13,1 %)Лакцы <#"justify">139,7 (5,4 %)Русские <#"justify">120,9 (4,7 %)Азербайджанцы <#"justify">111,7 (4,3 %)Табасараны <#"justify">110,2 (4,3 %)Чеченцы <#"justify">87,9 (3,4 %)Ногайцы <#"justify">36,2 (1,4 %)Рутульцы <#"justify">24,3 (0,9 %)Агулы <#"justify">23,3 (0,9 %)Цахуры <#"justify">8,2Армяне <#"justify">5,7Татары <#"justify">4,7Украинцы <#"justify">2,9Евреи <#"justify">1,5Горские евреи <#"justify">1,1показаны народы c численностью более 1000 человек