Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара

 

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях экономики знаний и необходимости развития человеческого капитала взаимодействие между государством и бизнесом в сфере образования приобретает принципиально новые характеристики и механизмы функционирования. С одной стороны, сфера образования не может быть полностью приватизированной ввиду ее социально-экономической значимости, а с другой стороны, в государственной системе нет эффективного механизма управления и финансирования, позволяющего обеспечивать рост качества образования, соответствующего требованиям современного мира. Для того чтобы разрешить это противоречие, используется формы частно-государственного партнерства в сфере образования, которые создают условия для взаимного интереса государства, бизнеса, образовательных учреждений при делегированности рисков, ответственности и издержек участия в развитии образовательной деятельности.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты сущности частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Брю Стенли Л., Дж.К. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, и др.

Вопросы, касающиеся организации системы образования, исследовались в трудах зарубежных ученых: У. Петги, А. Смита, И. Фишера, Л. Вальраса, Ж. Б. Сэя, Н. Сениора, Дж. Милля, И. Фишера, Г. Беккера, Э. Денисона, Дж. Кендрика, Р. Лукаса. Авторы рассматривали образование со стороны формы потребления определенных образовательных услуг.

Важный вклад в разработку проблем взаимоотношения бизнеса и государства в период становления рыночных отношений внесли российские ученые-экономисты: Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, А.Д.Некипелов, И.М.Осадчая, А.Ю.Зудин, Я.Ш. Паппэ, П.Перегудов, С. Салакшин, Ф.И.Шамхалов, Ю.И. Шишков, В.И.Якунин, Е.А. Ясин и др.

Понятие, сущность, задачи, формы и факторы, формирующие образовательную среду рассматриваются в работах И.А. Баевой. В.Г. Воронцовой, C.B. Тарасова, В.А. Ясвина, Л.С. Выгодского, Л.П. Буева, В.В. Давыдова, С.Д.

Вопросы развития частно-государственного партнерства, рассматриваются в работах И.В. Зорина, В.А. Квартальнова, Г.А.Карповой, Г.М. Романовой и других. В них раскрываются теоретические аспекты регулирования взаимодействия на уровне общих подходов для отдельных аспектов развития частно-государственного партнерства в сфере образования. Однако, в данных работах не имеет согласованного понимания термин "частно-государственное партнерство, а так же не в полной мере освещены проблемы, возникающие в отношениях частно-государственного партнерства в образовании. Следует так же отметить, что до сих пор в России не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-общественного партнерства в образовании.

Все это предопределило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы: на основе исследования опыта и выявления проблем в частно-государственном партнерстве в сфере образования г. Краснодара определить перспективы развития партнерства в управление образованием в современных условиях.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при формировании и реализации частно-государственного партнерства в образовании.

Объект исследования муниципальные образовательные учреждения г. Краснодара.

В соответствии с целью дипломной работы были определены следующие задачи исследования:

исследовать понятие, формы и механизмы частно-государственного партнерства в образовании;

изучить правовую обеспеченность организации частно-государственного партнерства в образовании;

охарактеризовать основные формы частно-государственного партнерства в г. Краснодаре;

выявить проблемы, возникающие при реализации форм частно-государственного партнерства в образовании;

определить роль частно-государственного партнерства в инновационности образования;

предложить отдельные эффективные формы частно-государственного партнерства в управлении образованием;

раскрыть содержание дорожной карты как инновационного метода реализации форм частно-государственного партнерства.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - "Теоретические основы частно-общественного партнерства в образовании", второй раздел - "Опыт и проблемы частно-общественного партнерства в образовании (на примере г. Краснодара)", третий раздел - "Перспективы развития частно-общественного партнерства в управлении образованием в современной России"), заключение, список использованных источников и приложения.

1. Теоретические основы частно-государственного партнерства в образовании

.1 Понятие частно-государственного партнерства в образовании

Проблемы использования в России понятия "частно-государственное" или "частно-государственное" партнерство (ЧОП) начинаются уже с перевода соответствующего английского термина: Public Private Partnership (PPP). В классической политэкономии "public" противопоставляется "private" и объединяет все "не частное": государственную, муниципальную или местную власть, а также общественные организации, - то есть силы, представляющие общество. На русский язык перевод слова "public" как "публичный" или "общественный" создает совсем другие представления о смысловом значении термина. Меньше проблем возникает с пониманием слова "частный", которым обозначается партнер, предоставляющий свои финансовые и иные ресурсы, а также услуги или товары с целью получения прибыли.

Проведенное Ассоциацией Менеджеров исследование показало, что в России есть существенная разница в понимании самой сути частно-государственного партнерства [1].

В целом, можно выделить две широкие группы мнений. Сторонники первого подхода полагают, что под частно-государственным партнерством в сфере образования можно понимать любое взаимодействие бизнеса и государства, и образовательных учреждений. Такой широкий подход позволяет отнести к ЧГП, например, поставку товаров для нужд министерства образования и науки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94"ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". К сторонникам такого подхода относятся целый ряд российских экспертов и деловых кругов.

Второй подход значительно более предметен и узок. Его сторонники рассматривают частно-государственное партнерство в образовании, прежде всего как форму проектного финансирования. Этот подход гораздо ближе к зарубежному, особенно западному, пониманию и использованию концепции частно-государственного партнерства.

Оба подхода имеют право на существование. А то, в каком направлении будет эволюционировать концепция частно-государственного партнерства в сфере образовании в России, покажут время и опыт использования этой формы взаимодействия бизнеса и власти.

В последние годы в российском обществе все более активно разрастается дискуссия по поводу частно-государственного партнерства в образовании. Эта тематика привлекает все большее внимание, как со стороны органов власти, так и со стороны делового сообщества. Повышенный интерес к такого рода разновидности взаимодействия бизнеса и государства, как частно-государственное партнерство, не удивителен: во многих странах он позволяет эффективно решать множество проблем в образовании путем объединения ресурсов частного и государственного секторов.

Причем от партнерства в форме частно-государственного партнерства выигрывают и бизнес, и государство. Более того, в конечном итоге это служит повышению качества жизни населения и усилению конкурентоспособности экономики страны в мировом масштабе. В мировой и российской практике существуют различные мнения по вопросу, что такое частно-государственное партнерство. Сегодня точного и общепринятого ответа на этот вопрос нет, или, точнее, ответов много и разных.

Очевидно, что в самом термине частно-государственное партнерство в образовании заложено взаимодействие двух партнеров: государства, образовательных учреждений и частного сектора. В термине "частно-государственное партнерство в образовании" намечена и форма их взаимоотношений - партнерство.

Основа успешности концепции частно-государственного партнерства состоит в том, что и государственный, и частный секторы обладают своими собственными специализациями и преимуществами, при объединении которых формируется кооперация и создается эффект синергии. Появляется возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в образовании, где особенно заметны недостатки рынка или неэффективность государственного управления [2].

Так, по одной из формулировок, частно-государственное партнерство в сере образования - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

По другой версии, частно-государственное партнерство в сфере образования - это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг [1].

Также можно выделить следующие основные признаки частно-государственного партнерства в образовании:

а) стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором;

б) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

в) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить равноправный характер;

г) стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

д) стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

е) стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой доходы и риски.

Для любого партнерства ключевым моментом является согласование целей и интересов каждой из сторон. Таким образом, совпадение интересов государства и частного сектора будет задавать тон, условия и степень доверия на всем пространстве взаимодействия.

В тоже время в самой концепции частно-государственного партнерства изначально заложено противоречие: с одной стороны, у государства существуют обязательства перед обществом и соответствующие расходы, а с другой стороны, у частного сектора - интересы извлечения прибыли. И в тех случаях, когда частно-государственное партнерство разрешает это противоречие, оно создает динамику развития, формирует культуру взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияет на социально-экономические отношения в стране, регионе, городе [3].

Эффективное использование механизма частно-государственного партнерства в образовании для реализации различного рода проектов требует соблюдения множества условий. Можно утверждать, что эта концепция требует определенной "зрелости" как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

Многое в становлении и развитии партнерства государства и частного сектора определяется также наличием и развитостью институциональной среды. Речь идет не только о наличии политической воли на высшем уровне, но и о "политическом обеспечении" на остальных уровнях государственной власти, а также развитости законодательства, наличия специализированных агентств, консультантов и т.п.

Уровень рисков, положительный социально-экономический результат или негативные последствия для общества в результате передачи частному сектору видов производств и услуг из сферы государственной деятельности также зависят от зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и наличия общественного контроля за деятельностью госаппарата.

В современной форме частно-государственное партнерство представляет собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества. С использованием механизма частно-государственного партнерства органы государственной власти дают возможность частному капиталу извлекать прибыль из проектов, которые, возможно, иначе не могли бы быть реализованы в силу различных ограничений. В свою очередь бизнес открывает для государства новые возможности для повышения качества государственных услуг, более качественного выполнения перед обществом своих обязательств.

Кроме этого, партнерства являются также инструментом общественного развития, поскольку основаны на реальных проектах и реализуются органами государственной власти совместно с частными компаниями на пользу общества.

Государство и бизнес выступают равноценными партнерами в формировании и реализации различных проектов, обладая равными правами и ответственностью за исполнение стратегических решений [6].

Можно выделить следующие преимущества частно-государственного партнерства в сфере образования:

а) позволяет повысить качество государственных услуг населению;

б) помогает успешно осуществлять крупные инфраструктурные проекты, которые вряд ли могли быть реализованы в обозримом будущем;

в) способствует эффективному развитию объектов государственного имущества;

г) снижает финансовую нагрузку на налогоплательщиков и предоставляют возможность доведения средств до конечных потребителей;

д) позволяет успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами;

е) способствует развитию новаторских форм проектного финансирования;

ж) стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передовых методов управления в органах власти;

з) способствует развитию диалога между бизнесом и властью в разных сферах.

Существуют две основные точки зрения на концепцию частно-государственного партнерства в сфере образования, которые определяются разными представлениями о роли государства и частного сектора.

Если рассматривать государство как инструмент осуществления гегемонии правящего класса, то частно-государственное партнерство в сфере образования будет заключаться в том, чтобы с использованием частного сектора обслуживать интересы государства. Если провозглашается нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества, то партнерства - это система, отражающая интересы широкого диапазона социальных групп, государства и бизнеса. Этот вариант является основополагающим для стран с современной рыночной экономикой [3].

За рубежом государство оставляет за собой только общий контроль за реализацией проекта, а также предоставляет финансовые гарантии частным компаниям, реализующим проект. При этом четко обозначаются условия соглашения, а также права и обязанности сторон. Частные компании несут ответственность за техническую и организационную стороны реализации проекта, а государство обеспечивает финансирование или его регулирование.

Развитые страны накопили значительный опыт применения инструментов стимулирования инвестиций, направленных на обеспечение общенационального экономического роста. Государственная система конкретных инструментов и концептуальных решений проблемы привлечения инвестиций в экономику становится одним из ключевых факторов, формирующих инвестиционный климат той или иной страны.

Механизмы частно-государственного партнерства применяются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления объектами образования.

Исходя из различного понимания частно-государственного партнерства, встает вопрос о том, какая из сторон должна рассматриваться инициатором проектов, быть лидером в этом тандеме.

В традиционном понимании связано с концепцией "бизнес идет за государством", т.е. государство предпринимает определенные усилия для привлечения частных средств для решения своих задач.

В других случаях применяется концепция "государство идет за бизнесом", при которой инициатива в реализации проектов принадлежит скорее частному сектору.

В последние годы в некоторых развитых странах посредством действий частной инициативы, сотрудничающей с государством, стали реализовываться проекты в сфере образования.

На наш взгляд, наибольший успех, может быть, достигнут при одновременном использовании обеих концепций: правом инициативы должны обладать как государство, так и частный сектор.

1.2 Формы и механизмы частно-государственного партнерства

Развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-государственного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества.

а) формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, как механизм частно-государственного партнерства. Данный механизм частно-государственного партнерства позволяет включить в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп - государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др. По сути своей данный механизм аналогичен совету директоров корпораций [5]. Данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.

б) частно-государственное партнерство в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп. Данный механизм партнерства широко распространен в Российской Федерации, практически все администрации регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы и др. Спектр задач, решаемый подобными формами частно-государственного партнерства, обычно ограничен экспертизой законодательных инициатив, обсуждением и оценкой важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультированием администрации региона. В образовательной сфере данный механизм может и используется для решения аналогичных задач.

в) частно-государственное партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)

Данная форма партнерства представляет собой наиболее простую и наименее обязывающую форму партнерства. Реализация совместной деятельности сторонами соглашения зависит исключительно от доброй воли сторон.

г) частно-государственное партнерство в форме простого товарищества

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Схема создание частно-государственного партнерства в форме простого товарищества представлена в приложении А.

Однако, некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования частно-государственное партнерство в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях:

)консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

)совместного решения таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

)совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов [5].

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вкладом образовательного учреждения может быть право пользования его помещениями, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например: несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием частно-государственного партнерства в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач как:

1)восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

2)повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

)снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса образовательных учреждений [6].

д) частно-государственное партнерство в форме коммерческой организации.

Долевое участие в капитале хозяйственного общества или товарищества является одной из распространенных форм взаимодействия партнеров, позволяющих обеспечить максимальную защиту интересов обеих сторон, четкое распределение прав и обязанностей, эффективный контроль использования финансовых ресурсов и мониторинг результатов деятельности юридического лица для реализации целей партнерства. Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в приложении Б.

Государственно-частное взаимодействие на основе участия в капитале хозяйственного общества или товарищества позволяет сохранить достаточно высокую степень государственного (муниципального) контроля над этими организациями через своих представителей в их органах управления [5].

Данный механизм можно использовать в целях:

)поддержки и модернизации инфраструктуры сферы образования;

реализации различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

2)организации, финансирования и проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

3)внедрения инновационных технологий;

)создания управляющих компаний в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования [7].

Автономные образовательные учреждения, которые на основании Федерального закона "Об автономных учреждениях" с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника, становясь участниками совместной с частным бизнесом коммерческой организации, получают возможность:

)повышения эффективности использования своего имущества за счет передачи его в качестве своего вклада в коммерческую организацию, создаваемую для целей обеспечения и расширения образовательной деятельности;

) повышения интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала за счет дополнительного источника дохода (дивидендов от деятельности коммерческой организации);

) расширения сферы своей образовательной деятельности путем создания учебно-производственных центров, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, технопарков и др [9].

е) частно-государственное партнерство в форме некоммерческой организации. Среди механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания партнерства в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, фонда.

Схема создание частно-государственного партнерства в форме коммерческой организации представлена в Приложении В.

Благотворительные фонды и фонды развития как составляющую часть частно-государственного партнерства создают, как правило, частные бизнес-структуры с целью финансирования учреждений профессионального образования. Такой механизм позволяет бизнес-структуре определять наиболее приоритетные для нее направления профессионального обучения, выполнять косвенный "аутсорсинг" проектов. Кроме того, она получает возможность финансировать посредством грантов те разработки, которые она впоследствии сможет использовать в своей деятельности (путем покупки права пользования патентом).

Участие государства или муниципального образования в управлении фондом осуществляется через их представителей в попечительском совете фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными, но при этом остаются под государственным или муниципальным контролем. Деятельность таких организаций финансируется за счет доходов от собственной деятельности, а также за счет частных финансовых вложений, а не за счет бюджетных средств [5].

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации в сфере образования могут создаваться частно-государственные партнерства, осуществляющие как образовательную, так и другие виды деятельности, но так или иначе направленные на:

)повышение эффективности управления в системе образования;

) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

) усиление инновационной составляющей образования [10].

В области общего образования может найти широкое применение такое частно-государственное партнерство как создание образовательных организаций в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Лицами, заинтересованными в создании и финансировании таких образовательных организаций, могут являться крупные, в том числе градообразующие, предприятия. Данные образовательные организации, как правило, создаются для подготовки специалистов, в которых заинтересованы принявшие участие в их создании бизнес-структуры, что позволит всем выпускникам таких образовательных организаций найти работу по специальности в пределах региона их проживания, в том числе и на предприятиях - учредителях этих образовательных организаций.

Таким образом, создавая совместно с частным бизнесом образовательные организации, государство получает развитый конкурентный рынок образовательных услуг, экономию в расходовании бюджетных средств на развитие системы образования; бизнес, финансирующий деятельность образовательных организаций, получает возможность участвовать в управлении этими организациями, формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации, и влиять на качество подготовки специалистов, а образовательные организации получают финансовые ресурсы, необходимые для развития образовательной деятельности, соответствующей современным требованиям, и возможность давать обучающимся знания, максимально приближенные к запросам бизнеса [5].

Следует также отметить, что частно-государственным партнерствам, созданным в форме некоммерческих организаций, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом [10].

ж) целевой капитал как механизм частно-государственного партнерства. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевым капиталом является та часть имущества некоммерческой организации, которую она формирует за счет передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а затем передаст в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирование уставной деятельности данной некоммерческой организации - собственника целевого капитала или иных некоммерческих организаций - получателей доходов от целевого капитала [11].

Сформировать целевой капитал и быть его собственником могут не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Схема формирования и использования целевого капитала представлена в Приложении Г.

Учреждения, в том числе и образовательные, наряду с другими некоммерческими организациями, хотя и не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала. Из числа получателей дохода от целевого капитала исключены государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Схема формирования целевого капитала, при которой образовательные учреждения могут быть получателями дохода от целевого капитала выглядит так: Физическое или юридическое лицо - Жертвователь, обладающее достаточными средствами и желающее осуществить акт благотворительности в отношении каких-либо образовательных учреждений (как одного, так и нескольких), заключает со специализированной некоммерческой организацией договор пожертвования, по которому он обязуется передать в собственность этой некоммерческой организации денежные средства для формирования целевого капитала, доход от которого будет распределять в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Данная некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

)она должна быть создана в организационно-правовой форме фонда;

)ее деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала [5].

Договор пожертвования может определять конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получателей дохода от целевого капитала. В противном случае эти условия и получателей доходов от целевого капитала будет определять Попечительский совет Фонда.

После заключения договора пожертвования Фонд открывает специальный банковский счет, на который Жертвователь единовременно или отдельными взносами перечисляет сумму пожертвования. Сумма пожертвования должна быть не менее 3 млн. руб.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала.

В течение этого же срока, т.е. одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала, в Фонде должен быть сформирован Попечительский совет.

В Попечительский совет Фонда должны входить представители Фонда, Жертвователь (его представители), представители образовательных учреждений - получателей дохода от целевого капитала, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных Фондом денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. рублей, и при условии, что уже создан Попечительский совет, Фонд обязан передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании по управлению целевым капиталом, с которой Фонд заключает договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным [11].

Управляющей компанией по управлению целевым капиталом может быть только акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

После того, как целевой капитал будет сформирован, Фонд вправе объявить о публичном сборе денежных средств на его пополнение.

Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан Попечительский совет, Фонд не вправе передавать полученные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а Фонд до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязан возвратить поступившие денежные средства Жертвователю [5].

Если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, доход от целевого капитала Управляющая компания передает Фонду в течение 15 дней после завершения отчетного периода.

Полученный от Управляющей компании доход от целевого капитала Фонд частично использует сам и распределяет между иными образовательными учреждениями, указанными в договоре пожертвования или в решении Попечительского совета Фонда, в качестве получателей дохода от целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала и распределение его между образовательными учреждениями Фонд осуществляет в соответствии с договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда.

Полученный образовательным учреждением доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными его уставом, договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда [11].

Доходы от целевого капитала могут направляться на:

)создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

)развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

)разработку и внедрение образовательных инноваций;

)финансовую поддержку социального пакета работников;

)финансирование стажировок и повышения квалификации [6].

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-государственного партнерства

Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнерства системы образования и бизнеса - дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности и получать более высокий уровень обслуживания этой деятельности без увеличения бюджетных затрат.

Функции, передаваемые на аутсорсинг:

)обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений;

)установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, водоснабжения, канализации;

)эксплуатация, обслуживание и ремонт инженерных и технических систем зданий, сооружений;

)уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, анализ, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления;

)управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа;

)организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников;

)организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений;

)содержание и оборудование находящихся на территории образовательных учреждений спортивных и детских площадок;

)обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, транспортными средствами, хозяйственным инвентарем т.д.;

)организация доставки школьников в образовательные учреждения [7].

Аутсорсинг осуществляется силами внешних исполнителей и силами привлекаемых ими соисполнителей.

Источниками финансирования расходов при реализации указанных функций внешними исполнителями могут выступать бюджетные ассигнования, предусмотренные на развитие образовательных учреждений; средства целевых программ, а также собственные средства образовательных учреждений (от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные поступления, и др.).

Обязательные требования к претендентам:

)не проведение ликвидации претендента, отсутствие решения суда о признании претендента банкротом и об открытии конкурсного производства;

)не приостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

)отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов претендента за последний завершенный отчетный период.

Факультативные требования к претендентам:

)отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте;

)наличие у претендента соответствующей лицензии (в случае осуществления лицензируемой деятельности);

)обеспечение победителем торгов исполнения обязательств по контракту (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав внешнего исполнителя по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по контракту).

Внешними исполнителями выше названных функций могут юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более юридических лица. Взаимоотношения образовательных учреждений или муниципалитетов с внешними исполнителями строятся на основе государственных или муниципальных контрактов. Порядок привлечения внешних исполнителей, а также требования, которым они должны отвечать, установлены Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [8].

Способы привлечения внешних исполнителей:

Торги в форме конкурса, аукциона:

)бюджетные образовательные учреждения - в порядке и на основании Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2008);

)размещение заказов путем аукциона - только в отношении товаров (работ, услуг), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008г. №236-р.

Единственный исполнитель (поставщик, подрядчик):

)автономные образовательные учреждения;

)оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);

)договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

)потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

)с 1 января 2009 года бюджетное образовательное учреждение, которому выделены средства соответствующим целевым назначением, вправе без проведения конкурса заключать один договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с одним поставщиком (исполнителем) на сумму до 100 000 рублей, либо в течение квартала несколько договоров с одним поставщиком (исполнителем) на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на общую сумму до 100 000 рублей [5].

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства. Отношения сторон концессионного соглашения регулируются нормативными правовыми актами только федерального уровня и в первую очередь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008г. № 108-ФЗ. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать в порядке, установленном федеральным законодательством, только решения о заключении конкретных концессионных соглашений в отношении объектов образования своего уровня.

Основной целью Закона о концессионных соглашениях является построение работающих взаимоотношений публичных образований с частными инвесторами по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений. Таким образом, Закон о концессионных соглашениях закрепил механизм частно-государственного партнерства, действующий по схеме "построил - используй - передай"[12].

Концессионное соглашение - это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер - обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество - объект концессионного соглашения - и осуществлять с использованием (эксплуатацией) этого имущества определенную концессионным соглашением деятельность в течение определенного этим соглашением срока, а другая сторона - концедент - которая является и будет являться собственником создаваемого и (или) реконструируемого имущества, предоставляет концессионеру права владения и пользования этим имуществом для осуществления указанной деятельности [3].

Концедент - это Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению помимо объекта соглашения концедент вправе передать во владение и пользование концессионера иное принадлежащее концеденту на праве собственности имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначено для осуществления концессионером, предусмотренной этим соглашением деятельности. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Собственность концедента:

)объект концессионного соглашения;

)созданное концессионером с согласия концедента при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности недвижимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру в рамках концессионного соглашения имущества;

)иное недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности без согласия концедента. Стоимость этого имущества концессионеру не возмещается;

)движимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Собственность концедента:

)недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности с согласия концедента, которое не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное;

)созданное и (или) приобретенное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности движимое имущество, которое не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если концессионным соглашением не установлено иное [5].

Объект концессионного соглашения на момент его заключения должен находиться в собственности концедента и на момент его передачи концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц, т.е. не может находиться в залоге и в аренде, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в том числе и в оперативном управлении образовательного учреждения.

Целевое назначение реконструируемого объекта концессионного соглашения не может быть изменено. Если, например, объектом концессионного соглашения является реконструкция одного из бывших зданий общеобразовательной школы, то концессионер вправе осуществлять в реконструированном здании только образовательную деятельность.

Закон запрещает концессионеру отчуждать объект концессионного соглашения или передавать его в залог. Вместе с тем, в пункте 1 части 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что концессионер при исполнении концессионного соглашения вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные[12].

Распределение расходов сторон концессионного соглашения:

)расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению несет, как правило, концессионер;

)концессионная плата может не предусматриваться, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;

)концедент вправе предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии. Предоставление указанных гарантий не является основанием для освобождения концессионера от концессионной платы.

Расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению, как правило, несет сам концессионер. В этом и состоит смысл концессионного соглашения - привлечь инвестиции, которые будут осуществлены в рамках концессионного соглашения.

Уровень принятия решений о заключении концессионного соглашения:

)в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ, решение принимает соответствующий орган государственной власти субъекта РФ;

)в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение принимает соответствующий орган местного самоуправления [5].

Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:

)критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

)вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

)перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

)срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса - срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса лицам, определенным решением о заключении концессионного соглашения;

)орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию (за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения), на создание конкурсной комиссии.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

) условия концессионного соглашения (далее - условия конкурса);

) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса);

) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

) орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии [12].

Особенности концессионного соглашения в отношении объектов образования (Приложение Д):

)объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другая недвижимость образовательных учреждений;

)учредитель должен обосновать, что данное недвижимое имущество является у образовательного учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии. Учреждение имеет право оспорить в суде данное решение учредителя;

)у концессионера должна быть (или должна быть получена) образовательная лицензия или такая образовательная лицензия должна быть у привлекаемых концессионером для его реализации третьих лиц (или такая лицензия должна быть ими получена)[5];

)концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, установленных соглашением, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или повреждения объекта соглашения, в формах и размере в соответствии с решением концедента о заключении соглашения [12];

)способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению: предоставление безотзывной банковской гарантии; передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Концессионер обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать, или реконструировать объект соглашения и осуществлять конкретный вид образовательной деятельности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной образовательной деятельности.

Здесь возникают следующие практические вопросы:

) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другое недвижимое имущество детских садов, школ, техникумом, вузов, учреждений дополнительного образования. Согласно ст.296 и ст. 298 ГК РФ имущество образовательного учреждения (как бюджетного, так и автономного) принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, и собственник имущества учреждения (его учредитель) вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Таким образом, для того, чтобы изъять какой-либо объект недвижимого имущества из оперативного управления действующего образовательного учреждения и передать его в концессию для реконструкции, учредитель должен обосновать, что данное имущество является у учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии;

) образовательная деятельность - лицензируемый вид деятельности. Это значит, что к тому моменту, когда концессионер по условиям концессионного соглашения обязан, будет приступить к осуществлению образовательной деятельности, он должен иметь соответствующую лицензию или привлечь к осуществлению образовательной деятельности в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц, у которых такая лицензия имеется;

) концессионер обязан предоставить концеденту гарантии обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению в размере и в срок, предусмотренные концессионным соглашением. Способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению могут быть: безотзывная банковская гарантия, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению [5].

к). привлечение управляющих компаний в сферу образования- как механизм частно-государственного партнерства. Разработанная форма частно-государственного партнерства призвана отвечать следующим требования:

) привлечение управляющих компаний в систему образования округа с целью реализации ими государственного задания через квалифицированное управление образовательными учреждениями и создание качественной образовательной услуги;

2) повышение качества образования посредством уточнения задач государством, внедрения новых механизмов управления ресурсами вне зависимости от принадлежности к уровню управления, притока новых кадров и создания конкурентной среды среди преподавательского состава, повышения социальной поддержки учителя, введение финансовых механизмов оценки ресурсов образовательного учреждения при лицензировании и аккредитации;

) создание финансово-организационных механизмов управления в сфере образования путем передачи ответственности и самостоятельности образовательным учреждениям путем перевода их в статус автономных учреждений, создание системы управления системой образования и канализация средств из различных источников под достигаемые цели, внедрение в систему образования механизма страхования имущества, ответственности, жизни и здоровья учащихся и работников образования

В целях повышения качества образовательной услуги и в соответствии с государственным заданием, управляющая компания принимает на себя полномочия "директора" образовательного учреждения, функции которого на сегодня возложены на директора школы, ректора и т.д. Одновременно управляющая компания назначает заместителя директора по учебной части.

В соответствии с принципами управления под конкретную цель - повышение качества образовательной услуги - управляющая компания:

) выстраивает логистику управления образовательным учреждением;

) на основе договоров между субъектом РФ, муниципалитетом и управляющей компанией Государство обеспечивает полное финансирование государственного заказа, т.е. оплата производится под стратегию развития образовательного учреждения через управляющую компанию, которая отслеживает полноту и своевременность финансирования [7].

Также наличие управляющей компании и единого задания от государства реализует принцип - деньги за учеником или студентом, снимая, таким образом, имеющиеся проблемы взаимоотношения субъекта РФ и муниципалитета;

) управляющая компания отвечает за эффективное использование имущественных комплексов образовательных учреждений и имеющегося оборудования, определяет формы их максимально возможного использования под нужды образовательного учреждения, производит модернизацию, ремонты и иное совершенствование, применяет различные формы эффективного использования имеющихся мощностей;

) управляющая компания обеспечивает образовательное учреждение квалифицированными кадрами, включая их переподготовку в вузах, корпоративную переподготовку, привлечение известных специалистов по контракту, поддерживает непосредственную практическую связь с работодателями. Таким образом, профессора вузов и студенты будут иметь практические навыки. Формируются научно-образовательные - практические комплексы.

) управляющая компания в целях эффективного управления, высокого качества образования применяет современные технологии, использует различные финансовые и интеллектуальные ресурсы, создает научные школы.

Управляющая компания - юридическое лицо или группа компаний, наделенные государством или собственником образовательных учреждений правом выполнения функций государства или собственника по управлению образовательными учреждениями и принявшая под эти права, имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные в целях качественной реализации поставленной государством или собственником задачи в виде сформулированного государственного задания.

Государство или собственник образовательных учреждений представляет образовательному учреждению и управляющей компании сформулированный и обеспеченный ресурсами государственное задание на выполнение основной функции образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и объемы его выполнения. Одновременно государство или собственник передает управляющей компании ресурсы и права управления образовательными учреждениями с целью обеспечения эффективного и качественного управления образовательными учреждениями и эффективного использования финансовых ресурсов.

Привлечение государством или собственником управляющей компании может осуществляться на основе концессионных соглашений, договоров государственного заказа или договора на оказание услуг для муниципальных (государственных) нужд и иное в рамках действующего законодательства.

Привлечение управляющей компании для управления бюджетными образовательными учреждениями осуществляется на основании конкурса и имеет ограничения по перечню передаваемых функций. Автономные образовательные учреждения, имеющие финансовую, управленческую и имущественную самостоятельность, имеют возможность наиболее эффективно использовать преимущества привлечения управляющей компании для выполнения государственного задания по обеспечению качества образования [5].

Применяющиеся на практике управляющие компании можно разделить на три основных типа:

)управляющие деятельностью хозяйствующих субъектов от имени и по поручению владельцев этих субъектов, действующие на основании ГК РФ;

)обслуживающие и управляющие недвижимостью и имеющие соответствующие лицензии;

)управляющие финансовыми активами доверителей и имеющие соответствующие лицензии.

В сфере допрофессионального образования потенциально могут использоваться все 3 типа управляющих компаний:

)управляющие компании осуществляющие деятельность от имени владельцев - для эффективной организации и модернизации образовательного процесса в нескольких образовательных учреждений;

)управляющие компании недвижимости и ЖК сферы - для обслуживания зданий и управления использованием помещений, модернизации зданий образовательных организаций;

)управляющие компании финансовых активов - для управления целевым капиталом образовательных организаций.

Функции и роли субъектов частно-государственного партнерства

) Государство:

государство формулирует управляющей компании государственное задание на оказание образовательной услуги населению (объемы, сроки, качество);

обеспечивает финансирование государственного задания (в совокупности с программой развития образовательного учреждения на 3 года).

передает управляющей компании функции управления образовательным учреждение: распоряжение финансами, подбор и расстановка кадров, использование недвижимого и иного имущества для достижения цели оказания качественной образовательной услуги, обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями, стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.

контролирует качество, объемы и сроки выполнения государственного задания;

вкладом Государства в частно-государственное партнерство являются финансовые, имущественные и иные ресурсы, необходимые в полном объеме для выполнения государственного задания.

) управляющая компания:

управляющая компания полностью берет на себя функции управления образовательными учреждениями и организациями с целью повышения качества оказания образовательной услуги и выполнения государственного задания;

вкладом управляющей компании в частно-государственное партнерство является квалифицированное управление образовательным(ми) учреждением(ями) и организацией (ями) на основании переданных ему полномочий по распоряжению финансами, подбору и расстановке кадров, использованию недвижимого и иного имущества с целью оказания качественной образовательной услуги; обеспечивает жизнедеятельность образовательного учреждения в соответствии с его функциями и поставленными задачами; осуществляет стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением;

передача функций управления осуществляется государством в соответствии с законодательством на основании концессионного соглашения, договора, контракта и т.п.

Очевидно, что экономическая оправданность применения управляющих компаний в образовании зависит от того, каким количеством или масштабом образовательных организаций она управляет.

Привлечение Управляющих компаний целесообразно только при наличии в управлении у Управляющей компании нескольких образовательных учреждений, только тогда можно достигнуть поставленных результатов.

Управляющие компании могут создаваться на уровне субъекта и на уровне муниципалитета. Управляющие компании берут в управление несколько образовательных учреждений и выстраивают образовательное пространство.

Созданная система позволит в дальнейшем построить систему единого регионального образовательного пространства, охватывающего все уровни образования, обеспечивающего непрерывное образование, имеющего возможность подготовки кадров высокой квалификации разных профессий для своего региона и других регионов округа [8].

.3 Правовая обеспеченность частно-государственного партнерства в образовании

Мировой опыт доказывает, что одним из условий успешной реализации частно-государственного партнерства является эффективная нормативно-правовая база. Она не должна быть сковывающей, а позволяющей сторонам сосредоточиться на результате посредством учреждения достаточно широких рамок для формирования и реализации согласованных проектов. Слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления ЧГП, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. Акцент должен быть сделан на гибкость нормативно-правовой базы.

В России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и т.д.

На сегодняшний день законы о частно-государственном партнерстве в образовании приняты лишь в нескольких субъектах РФ. При этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков, а именно эти законы:

а) не учитывают опыта реализации федеральных частно-государственных проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы;

б) не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам;

в) имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства;

г) основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ЧГП-инструментов, потому носят откровенно декларативный характер [15].

Общепринятого определения, как и федерального закона, о ГЧП, на сегодняшний день не существует. В системе нормативных правовых актов, определяющих принципы и правила взаимодействия муниципальных властей, бизнеса и общественности, в рамках частно-государственного партнерства, следует выделить:

а) Конституцию РФ как акт прямого действия (например, принципы равенства перед законом, недопустимости дискриминации (ст. 19), недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), возможность заключения соглашений между уровнями публичной власти в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) и т.д.);

б) административное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-государственного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями;

в) региональное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-государственного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями (Закон Краснодарского края от 09.06.2010 №1989 - КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства");

в) гражданское законодательство, регулирующее отношения между субъектами гражданских правоотношений, выступающими участниками частно-государственного партнерства при выполнении договорных соглашений;

г) бюджетное законодательство, регулирующее формы и порядок финансового участия местных бюджетов в проектах частно-государственного партнерства;

д) градостроительное законодательство, устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов;

е) земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства, включая изъятие земельных участков для муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.;

ж) законодательство о муниципальных закупках, регулирующее порядок размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в случае непосредственного финансового участия органов власти в проекте (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);

з) налоговое и таможенное законодательство, определяющее порядок налогообложения хозяйственных операций в рамках реализации частно-государственного партнерства (Налоговый кодекс РФ) и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности (Таможенный кодекс Таможенного союза);

и) нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность и порядок функционирования инвестиционных институтов;

к) законодательство о частно-общественном партнерстве в сфере образования и науки:

) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании". Закон утверждает систему образования, регулирует вопросы, связанные с учреждением, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений, их аккредитацией, с лицензированием образовательной деятельности, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Отдельная глава Закона посвящена экономике системы образования (ст. 39 - 49). В ней урегулированы вопросы финансового обеспечения образовательной деятельности и распределения прав на имущество, используемое в системе образования, установлены права образовательных учреждений на пользование финансовыми и материальными средствами, права на осуществление платной образовательной и иной приносящей доход деятельности;

) Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования"

Министерством образования и науки Российской Федерации даны подробные методические рекомендации по общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере общего образования, в частности в форме попечительских или управляющих советов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления, в форме экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без возникновения гражданско-правовых обязательств), в форме простого товарищества, коммерческой или некоммерческой организации, предлагается использование в сфере образования таких инструментов государственно-частного партнерства, как целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение управляющих компаний в сферу. К методическим рекомендациям прилагаются проект Решения о заключении концессионного соглашения, типовое концессионное соглашение в отношении объектов образования и проект договора аренды земельного участка при использовании концессионной схемы;

л) нормативные правовые акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (например, по безопасности, охране окружающей среды, использованию объектов культурного и природного наследия, земельных участков) [18].

1.4 Формы и механизмы частно-общественного партнерства

Развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества.

а) формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, как механизм частно-государственного партнерства. Данный механизм частно-общественного партнерства позволяет включить в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп - государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др. По сути своей данный механизм аналогичен совету директоров корпораций. Данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.

б) частно-общественное партнерство в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп. Данный механизм партнерства широко распространен в Российской Федерации, практически все администрации регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы и др. Спектр задач, решаемый подобными формами частно-общественного партнерства, обычно ограничен экспертизой законодательных инициатив, обсуждением и оценкой важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультированием администрации региона. В образовательной сфере данный механизм может и используется для решения аналогичных задач.

в). частно-общественное партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)

Данная форма партнерства представляет собой наиболее простую и наименее обязывающую форму партнерства. Реализация совместной деятельности сторонами соглашения зависит исключительно от доброй воли сторон.

г) частно-общественное партнерство в форме простого товарищества

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Схема создание частно-общественного партнерства в форме простого товарищества представлена в приложении А.

Однако, некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования частно-общественное партнерство в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях:

)консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

)совместного решения таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

)совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вкладом образовательного учреждения может быть право пользования его помещениями, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например: несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием частно-общественного партнерства в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач как:

4)восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

5)повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

)снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса образовательных учреждений.

д) частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации

Долевое участие в капитале хозяйственного общества или товарищества является одной из распространенных форм взаимодействия партнеров, позволяющих обеспечить максимальную защиту интересов обеих сторон, четкое распределение прав и обязанностей, эффективный контроль использования финансовых ресурсов и мониторинг результатов деятельности юридического лица для реализации целей партнерства. Схема создание частно-общественного партнерства в форме коммерческой организации представлена в приложении Б.

Государственно-частное взаимодействие на основе участия в капитале хозяйственного общества или товарищества позволяет сохранить достаточно высокую степень государственного (муниципального) контроля над этими организациями через своих представителей в их органах управления.

Данный механизм можно использовать в целях:

)поддержки и модернизации инфраструктуры сферы образования;

реализации различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

6)организации, финансирования и проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

7)внедрения инновационных технологий;

)создания управляющих компаний в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования [7].

Автономные образовательные учреждения, которые на основании Федерального закона "Об автономных учреждениях" с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника, становясь участниками совместной с частным бизнесом коммерческой организации, получают возможность:

)повышения эффективности использования своего имущества за счет передачи его в качестве своего вклада в коммерческую организацию, создаваемую для целей обеспечения и расширения образовательной деятельности;

) повышения интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала за счет дополнительного источника дохода (дивидендов от деятельности коммерческой организации);

) расширения сферы своей образовательной деятельности путем создания учебно-производственных центров, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, технопарков и др.[9]

е) частно-общественное партнерство в форме некоммерческой организации. Среди механизмов частно-общественного партнерства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания партнерства в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, фонда.

Схема создание частно-общественного партнерства в форме коммерческой организации представлена в Приложении В.

Благотворительные фонды и фонды развития как составляющую часть частно-общественного партнерства создают, как правило, частные бизнес-структуры с целью финансирования учреждений профессионального образования. Такой механизм позволяет бизнес-структуре определять наиболее приоритетные для нее направления профессионального обучения, выполнять косвенный "аутсорсинг" проектов. Кроме того, она получает возможность финансировать посредством грантов те разработки, которые она впоследствии сможет использовать в своей деятельности (путем покупки права пользования патентом).

Участие государства или муниципального образования в управлении фондом осуществляется через их представителей в попечительском совете фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными, но при этом остаются под государственным или муниципальным контролем. Деятельность таких организаций финансируется за счет доходов от собственной деятельности, а также за счет частных финансовых вложений, а не за счет бюджетных средств.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации в сфере образования могут создаваться частно-общественные партнерства, осуществляющие как образовательную, так и другие виды деятельности, но так или иначе направленные на:

)повышение эффективности управления в системе образования;

) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

) усиление инновационной составляющей образования.

В области общего образования может найти широкое применение такое частно-общественное партнерство как создание образовательных организаций в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Лицами, заинтересованными в создании и финансировании таких образовательных организаций, могут являться крупные, в том числе градообразующие, предприятия. Данные образовательные организации, как правило, создаются для подготовки специалистов, в которых заинтересованы принявшие участие в их создании бизнес-структуры, что позволит всем выпускникам таких образовательных организаций найти работу по специальности в пределах региона их проживания, в том числе и на предприятиях - учредителях этих образовательных организаций.

Таким образом, создавая совместно с частным бизнесом образовательные организации, государство получает развитый конкурентный рынок образовательных услуг, экономию в расходовании бюджетных средств на развитие системы образования; бизнес, финансирующий деятельность образовательных организаций, получает возможность участвовать в управлении этими организациями, формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации, и влиять на качество подготовки специалистов, а образовательные организации получают финансовые ресурсы, необходимые для развития образовательной деятельности, соответствующей современным требованиям, и возможность давать обучающимся знания, максимально приближенные к запросам бизнеса [5].

Следует также отметить, что частно-общественным партнерствам, созданным в форме некоммерческих организаций, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом [10].

ж) целевой капитал как механизм частно-общественного партнерства. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевым капиталом является та часть имущества некоммерческой организации, которую она формирует за счет передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а затем передаст в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирование уставной деятельности данной некоммерческой организации - собственника целевого капитала или иных некоммерческих организаций - получателей доходов от целевого капитала [11].

Сформировать целевой капитал и быть его собственником могут не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Схема формирования и использования целевого капитала представлена в Приложении Г.

Учреждения, в том числе и образовательные, наряду с другими некоммерческими организациями, хотя и не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала. Из числа получателей дохода от целевого капитала исключены государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Схема формирования целевого капитала, при которой образовательные учреждения могут быть получателями дохода от целевого капитала выглядит так: Физическое или юридическое лицо - Жертвователь, обладающее достаточными средствами и желающее осуществить акт благотворительности в отношении каких-либо образовательных учреждений (как одного, так и нескольких), заключает со специализированной некоммерческой организацией договор пожертвования, по которому он обязуется передать в собственность этой некоммерческой организации денежные средства для формирования целевого капитала, доход от которого будет распределять в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Данная некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

)она должна быть создана в организационно-правовой форме фонда;

)ее деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала [5].

Договор пожертвования может определять конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получателей дохода от целевого капитала. В противном случае эти условия и получателей доходов от целевого капитала будет определять Попечительский совет Фонда.

После заключения договора пожертвования Фонд открывает специальный банковский счет, на который Жертвователь единовременно или отдельными взносами перечисляет сумму пожертвования. Сумма пожертвования должна быть не менее 3 млн. руб.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала.

В течение этого же срока, т.е. одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала, в Фонде должен быть сформирован Попечительский совет.

В Попечительский совет Фонда должны входить представители Фонда, Жертвователь (его представители), представители образовательных учреждений - получателей дохода от целевого капитала, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных Фондом денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. рублей, и при условии, что уже создан Попечительский совет, Фонд обязан передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании по управлению целевым капиталом, с которой Фонд заключает договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.

Управляющей компанией по управлению целевым капиталом может быть только акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

После того, как целевой капитал будет сформирован, Фонд вправе объявить о публичном сборе денежных средств на его пополнение.

Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан Попечительский совет, Фонд не вправе передавать полученные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а Фонд до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязан возвратить поступившие денежные средства Жертвователю

Если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, доход от целевого капитала Управляющая компания передает Фонду в течение 15 дней после завершения отчетного периода.

Полученный от Управляющей компании доход от целевого капитала Фонд частично использует сам и распределяет между иными образовательными учреждениями, указанными в договоре пожертвования или в решении Попечительского совета Фонда, в качестве получателей дохода от целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала и распределение его между образовательными учреждениями Фонд осуществляет в соответствии с договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда.

Полученный образовательным учреждением доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными его уставом, договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда [11].

Доходы от целевого капитала могут направляться на:

)создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

)развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

)разработку и внедрение образовательных инноваций;

)финансовую поддержку социального пакета работников;

)финансирование стажировок и повышения квалификации.

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-общественного партнерства

Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнерства системы образования и бизнеса - дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности и получать более высокий уровень обслуживания этой деятельности без увеличения бюджетных затрат.

Функции, передаваемые на аутсорсинг:

)обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений;

)установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, водоснабжения, канализации;

)эксплуатация, обслуживание и ремонт инженерных и технических систем зданий, сооружений;

)уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, анализ, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления;

)управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа;

)организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников;

)организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений;

)содержание и оборудование находящихся на территории образовательных учреждений спортивных и детских площадок;

)обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, транспортными средствами, хозяйственным инвентарем т.д.;

)организация доставки школьников в образовательные учреждения.

Аутсорсинг осуществляется силами внешних исполнителей и силами привлекаемых ими соисполнителей.

Источниками финансирования расходов при реализации указанных функций внешними исполнителями могут выступают бюджетные ассигнования, предусмотренные на развитие образовательных учреждений; средства целевых программ, а также собственные средства образовательных учреждений (от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные поступления, и др.).

Обязательные требования к претендентам:

)не проведение ликвидации претендента, отсутствие решения суда о признании претендента банкротом и об открытии конкурсного производства;

)не приостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

)отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов претендента за последний завершенный отчетный период.

Факультативные требования к претендентам:

)отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте;

)наличие у претендента соответствующей лицензии (в случае осуществления лицензируемой деятельности);

)обеспечение победителем торгов исполнения обязательств по контракту (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав внешнего исполнителя по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по контракту).

Внешними исполнителями выше названных функций могут юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более юридических лица. Взаимоотношения образовательных учреждений или муниципалитетов с внешними исполнителями строятся на основе государственных или муниципальных контрактов. Порядок привлечения внешних исполнителей, а также требования, которым они должны отвечать, установлены Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Способы привлечения внешних исполнителей:

Торги в форме конкурса, аукциона:

)бюджетные образовательные учреждения - в порядке и на основании Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2008);

)размещение заказов путем аукциона - только в отношении товаров (работ, услуг), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008г. №236-р.

Единственный исполнитель (поставщик, подрядчик):

)автономные образовательные учреждения;

)оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);

)договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

)потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

)с 1 января 2009 года бюджетное образовательное учреждение, которому выделены средства соответствующим целевым назначением, вправе без проведения конкурса заключать один договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с одним поставщиком (исполнителем) на сумму до 100 000 рублей, либо в течение квартала несколько договоров с одним поставщиком (исполнителем) на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на общую сумму до 100 000 рублей;

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-общественного партнерства. Отношения сторон концессионного соглашения регулируются нормативными правовыми актами только федерального уровня и в первую очередь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008г. № 108-ФЗ. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать в порядке, установленном федеральным законодательством, только решения о заключении конкретных концессионных соглашений в отношении объектов образования своего уровня.

Основной целью Закона о концессионных соглашениях является построение работающих взаимоотношений публичных образований с частными инвесторами по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений. Таким образом, Закон о концессионных соглашениях закрепил механизм частно-общественного партнерства, действующий по схеме "построил - используй - передай"[12].

Концессионное соглашение - это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер - обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество - объект концессионного соглашения - и осуществлять с использованием (эксплуатацией) этого имущества определенную концессионным соглашением деятельность в течение определенного этим соглашением срока, а другая сторона - концедент - которая является и будет являться собственником создаваемого и (или) реконструируемого имущества, предоставляет концессионеру права владения и пользования этим имуществом для осуществления указанной деятельности.

Концедент - это Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению помимо объекта соглашения концедент вправе передать во владение и пользование концессионера иное принадлежащее концеденту на праве собственности имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначено для осуществления концессионером, предусмотренной этим соглашением деятельности. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Собственность концедента:

)объект концессионного соглашения;

)созданное концессионером с согласия концедента при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности недвижимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру в рамках концессионного соглашения имущества;

)иное недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности без согласия концедента. Стоимость этого имущества концессионеру не возмещается;

)движимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Собственность концедента:

)недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности с согласия концедента, которое не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное;

)созданное и (или) приобретенное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности движимое имущество, которое не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если концессионным соглашением не установлено иное.

Объект концессионного соглашения на момент его заключения должен находиться в собственности концедента и на момент его передачи концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц, т.е. не может находиться в залоге и в аренде, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в том числе и в оперативном управлении образовательного учреждения.

Целевое назначение реконструируемого объекта концессионного соглашения не может быть изменено. Если, например, объектом концессионного соглашения является реконструкция одного из бывших зданий общеобразовательной школы, то концессионер вправе осуществлять в реконструированном здании только образовательную деятельность.

Закон запрещает концессионеру отчуждать объект концессионного соглашения или передавать его в залог. Вместе с тем, в пункте 1 части 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что концессионер при исполнении концессионного соглашения вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные[12].

Распределение расходов сторон концессионного соглашения:

)расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению несет, как правило, концессионер;

)концессионная плата может не предусматриваться, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;

)концедент вправе предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии. Предоставление указанных гарантий не является основанием для освобождения концессионера от концессионной платы.

Расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению, как правило, несет сам концессионер. В этом и состоит смысл концессионного соглашения - привлечь инвестиции, которые будут осуществлены в рамках концессионного соглашения.

Уровень принятия решений о заключении концессионного соглашения:

)в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ, решение принимает соответствующий орган государственной власти субъекта РФ;

)в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение принимает соответствующий орган местного самоуправления.

Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:

)критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

)вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

)перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

)срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса - срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса лицам, определенным решением о заключении концессионного соглашения;

)орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию (за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения), на создание конкурсной комиссии.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

) условия концессионного соглашения (далее - условия конкурса);

) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса);

) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

) орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

Особенности концессионного соглашения в отношении объектов образования (Приложение Д):

)объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другая недвижимость образовательных учреждений;

)учредитель должен обосновать, что данное недвижимое имущество является у образовательного учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии. Учреждение имеет право оспорить в суде данное решение учредителя;

)у концессионера должна быть (или должна быть получена) образовательная лицензия или такая образовательная лицензия должна быть у привлекаемых концессионером для его реализации третьих лиц (или такая лицензия должна быть ими получена)[5];

)концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, установленных соглашением, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или повреждения объекта соглашения, в формах и размере в соответствии с решением концедента о заключении соглашения [12];

)способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению: предоставление безотзывной банковской гарантии; передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Концессионер обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать, или реконструировать объект соглашения и осуществлять конкретный вид образовательной деятельности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной образовательной деятельности.

Здесь возникают следующие практические вопросы:

) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другое недвижимое имущество детских садов, школ, техникумом, вузов, учреждений дополнительного образования. Согласно ст.296 и ст. 298 ГК РФ имущество образовательного учреждения (как бюджетного, так и автономного) принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, и собственник имущества учреждения (его учредитель) вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Таким образом, для того, чтобы изъять какой-либо объект недвижимого имущества из оперативного управления действующего образовательного учреждения и передать его в концессию для реконструкции, учредитель должен обосновать, что данное имущество является у учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии;

) образовательная деятельность - лицензируемый вид деятельности. Это значит, что к тому моменту, когда концессионер по условиям концессионного соглашения обязан, будет приступить к осуществлению образовательной деятельности, он должен иметь соответствующую лицензию или привлечь к осуществлению образовательной деятельности в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц, у которых такая лицензия имеется;

) концессионер обязан предоставить концеденту гарантии обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению в размере и в срок, предусмотренные концессионным соглашением. Способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению могут быть: безотзывная банковская гарантия, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

к). привлечение управляющих компаний в сферу образования- как механизм частно-общественного партнерства. Разработанная форма частно-общественного партнерства призвана отвечать следующим требования:

) привлечение управляющих компаний в систему образования округа с целью реализации ими государственного задания через квалифицированное управление образовательными учреждениями и создание качественной образовательной услуги;

2) повышение качества образования посредством уточнения задач государством, внедрения новых механизмов управления ресурсами вне зависимости от принадлежности к уровню управления, притока новых кадров и создания конкурентной среды среди преподавательского состава, повышения социальной поддержки учителя, введение финансовых механизмов оценки ресурсов образовательного учреждения при лицензировании и аккредитации;

) создание финансово-организационных механизмов управления в сфере образования путем передачи ответственности и самостоятельности образовательным учреждениям путем перевода их в статус автономных учреждений, создание системы управления системой образования и канализация средств из различных источников под достигаемые цели, внедрение в систему образования механизма страхования имущества, ответственности, жизни и здоровья учащихся и работников образования

В целях повышения качества образовательной услуги и в соответствии с государственным заданием, управляющая компания принимает на себя полномочия "директора" образовательного учреждения, функции которого на сегодня возложены на директора школы, ректора и т.д. Одновременно управляющая компания назначает заместителя директора по учебной части.

В соответствии с принципами управления под конкретную цель - повышение качества образовательной услуги - управляющая компания:

) выстраивает логистику управления образовательным учреждением;

) на основе договоров между субъектом РФ, муниципалитетом и управляющей компанией Государство обеспечивает полное финансирование государственного заказа, т.е. оплата производится под стратегию развития образовательного учреждения через управляющую компанию, которая отслеживает полноту и своевременность финансирования.

Также наличие управляющей компании и единого задания от государства реализует принцип - деньги за учеником или студентом, снимая, таким образом, имеющиеся проблемы взаимоотношения субъекта РФ и муниципалитета

) управляющая компания отвечает за эффективное использование имущественных комплексов образовательных учреждений и имеющегося оборудования, определяет формы их максимально возможного использования под нужды образовательного учреждения, производит модернизацию, ремонты и иное совершенствование, применяет различные формы эффективного использования имеющихся мощностей.

) управляющая компания обеспечивает образовательное учреждение квалифицированными кадрами, включая их переподготовку в вузах, корпоративную переподготовку, привлечение известных специалистов по контракту, поддерживает непосредственную практическую связь с работодателями. Таким образом, профессора вузов и студенты будут иметь практические навыки. Формируются научно-образовательные - практические комплексы.

) Управляющая компания в целях эффективного управления, высокого качества образования применяет современные технологии, использует различные финансовые и интеллектуальные ресурсы, создает научные школы.

Управляющая компания - юридическое лицо или группа компаний, наделенные государством или собственником образовательных учреждений правом выполнения функций государства или собственника по управлению образовательными учреждениями и принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные в целях качественной реализации поставленной государством или собственником задачи в виде сформулированного государственного задания.

Государство или собственник образовательных учреждений представляет образовательному учреждению и управляющей компании сформулированный и обеспеченный ресурсами государственное задание на выполнение основной функции образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и объемы его выполнения. Одновременно государство или собственник передает управляющей компании ресурсы и права управления образовательными учреждениями с целью обеспечения эффективного и качественного управления образовательными учреждениями и эффективного использования финансовых ресурсов.

Привлечение государством или собственником управляющей компании может осуществляться на основе концессионных соглашений, договоров государственного заказа или договора на оказание услуг для муниципальных (государственных) нужд и иное в рамках действующего законодательства.

Привлечение управляющей компании для управления бюджетными образовательными учреждениями осуществляется на основании конкурса и имеет ограничения по перечню передаваемых функций. Автономные образовательные учреждения, имеющие финансовую, управленческую и имущественную самостоятельность, имеют возможность наиболее эффективно использовать преимущества привлечения управляющей компании для выполнения государственного задания по обеспечению качества образования.

Применяющиеся на практике управляющие компании можно разделить на три основных типа:

)управляющие деятельностью хозяйствующих субъектов от имени и по поручению владельцев этих субъектов, действующие на основании ГК РФ;

)обслуживающие и управляющие недвижимостью и имеющие соответствующие лицензии;

)управляющие финансовыми активами доверителей и имеющие соответствующие лицензии.

В сфере допрофессионального образования потенциально могут использоваться все 3 типа управляющих компаний:

)управляющие компании осуществляющие деятельность от имени владельцев - для эффективной организации и модернизации образовательного процесса в нескольких образовательных учреждений;

)управляющие компании недвижимости и ЖК сферы - для обслуживания зданий и управления использованием помещений, модернизации зданий образовательных организаций;

)управляющие компании финансовых активов - для управления целевым капиталом образовательных организаций.

Функции и роли субъектов частно-общественного партнерства

) Государство:

государство формулирует управляющей компании государственное задание на оказание образовательной услуги населению (объемы, сроки, качество);

обеспечивает финансирование государственного задания (в совокупности с программой развития образовательного учреждения на 3 года).

передает управляющей компании функции управления образовательным учреждение: распоряжение финансами, подбор и расстановка кадров, использование недвижимого и иного имущества для достижения цели оказания качественной образовательной услуги, обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями, стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.

контролирует качество, объемы и сроки выполнения государственного задания;

вкладом Государства в частно-общественное партнерство являются финансовые, имущественные и иные ресурсы, необходимые в полном объеме для выполнения государственного задания.

)управляющая компания:

управляющая компания полностью берет на себя функции управления образовательными учреждениями и организациями с целью повышения качества оказания образовательной услуги и выполнения государственного задания;

вкладом управляющей компании в частно-общественное партнерство является квалифицированное управление образовательным(ми) учреждением(ями) и организацией (ями) на основании переданных ему полномочий по распоряжению финансами, подбору и расстановке кадров, использованию недвижимого и иного имущества с целью оказания качественной образовательной услуги; обеспечивает жизнедеятельность образовательного учреждения в соответствии с его функциями и поставленными задачами; осуществляет стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением;

передача функций управления осуществляется государством в соответствии с законодательством на основании концессионного соглашения, договора, контракта и т.п.

Очевидно, что экономическая оправданность применения управляющих компаний в образовании зависит от того, каким количеством или масштабом образовательных организаций она управляет.

Привлечение Управляющих компаний целесообразно только при наличии в управлении у Управляющей компании нескольких образовательных учреждений, только тогда можно достигнуть поставленных результатов.

Управляющие компании могут создаваться на уровне субъекта и на уровне муниципалитета. Управляющие компании берут в управление несколько образовательных учреждений и выстраивают образовательное пространство.

Созданная система позволит в дальнейшем построить систему единого регионального образовательного пространства, охватывающего все уровни образования, обеспечивающего непрерывное образование, имеющего возможность подготовки кадров высокой квалификации разных профессий для своего региона и других регионов округа.

.5 Правовая обеспеченность частно-общественного партнерства в образовании

Мировой опыт доказывает, что одним из условий успешной реализации частно-общественного партнерства является эффективная нормативно-правовая база. Она не должна быть сковывающей, а позволяющей сторонам сосредоточиться на результате посредством учреждения достаточно широких рамок для формирования и реализации согласованных проектов. Слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления ЧГП, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. Акцент должен быть сделан на гибкость нормативно-правовой базы.

В России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-общественного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и т.д.

На сегодняшний день законы о частно-общественном партнерстве в образовании приняты лишь в нескольких субъектах РФ. При этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков, а именно эти законы:

а) не учитывают опыта реализации федеральных частно-общественных проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы;

б) не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам;

в) имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства;

г) основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ЧОП-инструментов, потому носят откровенно декларативный характер.

Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. В системе нормативных правовых актов, определяющих принципы и правила взаимодействия муниципальных властей, бизнеса и общественности, в рамках частно-общественного партнерства, следует выделить:

а) Конституцию РФ как акт прямого действия (например, принципы равенства перед законом, недопустимости дискриминации (ст. 19), недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), возможность заключения соглашений между уровнями публичной власти в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) и т.д.);

б) административное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-общественного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями;

в) региональное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-общественного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями (Закон Краснодарского края от 09.06.2010 №1989 - КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства");

в) гражданское законодательство, регулирующее отношения между субъектами гражданских правоотношений, выступающими участниками частно-общественного партнерства при выполнении договорных соглашений;

г) бюджетное законодательство, регулирующее формы и порядок финансового участия местных бюджетов в проектах частно-общественного партнерства;

д) градостроительное законодательство, устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов;

е) земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства, включая изъятие земельных участков для муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.;

ж) законодательство о муниципальных закупках, регулирующее порядок размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в случае непосредственного финансового участия органов власти в проекте (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);

з) налоговое и таможенное законодательство, определяющее порядок налогообложения хозяйственных операций в рамках реализации частно-общественного партнерства (Налоговый кодекс РФ) и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности (Таможенный кодекс Таможенного союза);

и) нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность и порядок функционирования инвестиционных институтов;

к) законодательство о частно-общественном партнерстве в сфере образования и науки:

) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании". Закон утверждает систему образования, регулирует вопросы, связанные с учреждением, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений, их аккредитацией, с лицензированием образовательной деятельности, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Отдельная глава Закона посвящена экономике системы образования (ст. 39 - 49). В ней урегулированы вопросы финансового обеспечения образовательной деятельности и распределения прав на имущество, используемое в системе образования, установлены права образовательных учреждений на пользование финансовыми и материальными средствами, права на осуществление платной образовательной и иной приносящей доход деятельности;

) Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования"

Министерством образования и науки Российской Федерации даны подробные методические рекомендации по общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере общего образования, в частности в форме попечительских или управляющих советов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления, в форме экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без возникновения гражданско-правовых обязательств), в форме простого товарищества, коммерческой или некоммерческой организации, предлагается использование в сфере образования таких инструментов государственно-частного партнерства, как целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение управляющих компаний в сферу. К методическим рекомендациям прилагаются проект Решения о заключении концессионного соглашения, типовое концессионное соглашение в отношении объектов образования и проект договора аренды земельного участка при использовании концессионной схемы;

л) нормативные правовые акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (например, по безопасности, охране окружающей среды, использованию объектов культурного и природного наследия, земельных участков)

2. Опыт и проблемы частно-государственного партнерства в образовании (на примере г. Краснодара)

2.1 Анализ реализации форм частно-государственного партнерства в сфере образования в г. Краснодаре

Из всего многообразия форм и механизмов реализации частно-государственного партнерства в сфере образования, к сожалению, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется только некоторые.

На сегодняшний день 92 краснодарские школы и прогимназии имеют свои управляющие советы, работающие с 1 сентября 2007 года и занимающиеся, в том числе и распределением стимулирующей части оплаты труда педагога - надбавок, появившихся с введением нормативно-подушевого финансирования школ. Кроме того, советы принимают программы развития школ, выбирают и утверждают учебники, по которым будут учиться дети, и участвуют в формировании кадровой политики. Управляющий совет ни в коем случае не заменяет собой директора, он лишь помогает ему держать руку на пульсе жизни школы и знать обо всех проблемах в образовательном и воспитательном процессе. И наоборот, директор предлагает ввести, например, новый кружок, здоровьесберегающие технологии или по просьбам школьников перераспределить часы по тому или иному предмету, а управляющий совет утверждает либо отклоняет такое решение[13].

Схема работы управляющих советов при общеобразовательных учреждениях:

а) в устав образовательного учреждения вводится пункт о создании и полномочиях управляющего совета;

б) в совет избираются представители групп, заинтересованных в деятельности образовательной организации, в том числе благотворители и социальные инвесторы.

Управляющий совет в большей степени, чем попечительский совет участвует в управлении образовательным учреждением и, соответственно, наделяется большими полномочиями, позволяющими ему влиять на руководство образовательным учреждением.

В зависимости от данных полномочий совет образовательного учреждения может: утверждать ключевые кадровые решения, рассматривать и утверждать программу и план развития учреждений, рассматривать и утверждать отчеты о работе организации, решать вопросы инвестирования и денежного вознаграждения работников.

Система управления работой управляющего совета состоит в следующем: управляющий совет проводит регулярные заседания под руководством председателя совета, избранного членами совета, по утвержденной членами совета повестке заседания [7].

Совет избирает из своего числа, а также из числа сотрудников организации и внешних экспертов, комиссии по рассмотрению ключевых вопросов: оценки деятельности организации, вознаграждения работников и др.

По результатам заседания совета принимаются обязательные для руководства организации решения, которые фиксируются в протоколах управляющего совета. Документы публикуются для рассмотрения заинтересованными сторонами и общественностью.

Распределение полномочий и обязанностей между участниками данной формы частно-государственного партнерства следующая: обычно управляющий совет образовательного учреждения наделяют полномочиями утверждать программы развития, включая инвестиционные программы и финансовые планы, утверждать кандидатов на ключевые позиции, оценивать деятельность руководителей образовательной организации и определять денежное вознаграждение сотрудников.

Разделение полномочий между советом и руководством образовательного учреждения фиксируется в уставе организации.

Внутри управляющего совета полномочия распределяются в соответствии с достигнутыми членами совета договоренностями.

Ресурсное обеспечение деятельности управляющего совета образовательной организации может осуществляться как за счет средств самой организации, так и за счет средств заинтересованных сторон, представители которых вошли в совет.

Ресурсное обеспечение реализации принятых советом решений может обеспечиваться как заинтересованными сторонами, представители которых вошли в совет и в интересах которых было принято решение, так и из других источников.

Планирование деятельности управляющего совета осуществляется на основе годичных планов работы совета и повесток заседания совета.

Мониторинг деятельности управляющего совета осуществляется на основе публикуемых документов, принятых советом, а также отчетов образовательных организаций утвержденных советом.

Оперативное управление работой управляющего совета осуществляется председателем и секретарем совета, а также руководителями комиссий, избранных для рассмотрения ключевых вопросов [13].

Еще одна форма, представленная в г. Краснодаре - это функционирующая рабочая группа комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи.

Рабочая группа создается на основании постановления органа государственной власти, при котором создается совет.

В рамках рабочей группы разрабатываются проекты экспертных заключений, которые затем рассматриваются и утверждаются советом, а затем рассылаются заинтересованным органам государственной власти.

Первоначальный состав рабочей группы определяется органом государственной власти и фиксируется в постановлении.

Из числа членов рабочей группы избирается президиум и председатель президиума экспертного совета [8].

Президиум готовит повестки заседаний рабочей группы, принимает вопросы для рассмотрения.

Из числа членов рабочей группы могут быть образованы профильные комиссии и комитеты, которым поручают подготовку документов по определенным вопросам и их представление для рассмотрения экспертному совету.

В постановление органа государственной власти о создании рабочей группы могут быть формализованы правила работы совета и его дальнейшего формирования.

Все члены рабочей группы обладают правом вносить вопросы для включения в повестку заседаний группы, участвовать в заседаниях, обсуждать и голосовать за решения, принимаемые рабочей группой, иметь доступ ко всем документам, которые обсуждает или разрабатывает группа.

Полномочиями управлять работой группы и вести заседания группы в соответствии с регламентом его работы наделяется председатель президиума.

Полномочиями готовить повестку заседаний группы и принимать вопросы для включения в нее в соответствии с регламентом работы группы наделяется президиум группы.

Полномочиями готовить документы от имени совета может быть наделен как президиум совета, так и специальная комиссия или комитет из числа членов совета.

Ресурсное обеспечение работы рабочей группы полностью лежит на органе государственной власти, по инициативе которого он был создан.

Планирование деятельности рабочей группы осуществляется на основе графика регулярных заседаний совета и регламента подачи вопросов для включения в повестку заседаний группы.

Рабочая группа также может составить и утвердить план работы над определенными темами в течение года.

Мониторинг деятельности рабочей группы осуществляется на основе публикуемых планов работы, стенограмм заседаний и документов, разработанных по поручению рабочей группы.

Оперативное управление работой рабочей группы осуществляет председатель президиума или члены президиума по поручению председателя [14].

При анализе реализации форм частно-государственного партнерства в сфере образования города Краснодара показал, что широкое распространение в г. Краснодаре получила такая форма частно-государственного партнерства как соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств). Примером такой формы частно-государственного партнерства может служить работа, проводимая Кубанским Казачьим войском со школами казачьей направленности, либо со школами с классами казачьей направленности.

Между Кубанским Казачьим Войском, Департаментом образования муниципального образования город Краснодар и учреждениями общего образования подписывается трехсторонний договор о сотрудничестве. В рамках, которого ведется внеурочная деятельность, направленная на возрождение духовных, исторических, военно-патриотических традиций кубанского казачества.

Результатами этой работы является воспитание нравственного, социально активного, эрудированного, креативного гражданина России.

Технологическая схема работы состоит в добровольном совместном планировании действий, соответствующих соглашению, и реализации этих действий на основе доброй воли сторон.

Управление данным механизмом может быть организовано любым способом, приемлемым для сторон.

В общем случае координация деятельности осуществляется уполномоченными представителями сторон, участвующих в соглашении, а оперативное управление осуществляется менеджментом организаций, представляющих стороны соглашения.

Полномочия и обязанности сторон соглашения определяются гибко.

В общем случае распределение обязанностей и полномочий происходит в соответствии с основной деятельностью и ресурсами, которыми располагают стороны соглашения.

Ресурсы предоставляются сторонами в соответствии с возможностями и согласованными полномочиями и обязанностями.

Планирование и мониторинг осуществляются уполномоченными представителями сторон.

Оперативное управление осуществляется менеджментом организаций, представляющих стороны соглашения

Координацию деятельности осуществляют уполномоченные представители сторон соглашения.

Из анализа реализации различных форм частно-государственного партнерства можно сделать вывод, что системного использования форм и механизмов частно-государственного партнерства в сфере общего образования г. Краснодара не осуществлялось, хотя есть отдельные примеры успешного взаимодействия образовательных учреждений с бизнес-структурами, общественными организациями и родителями.

В целом можно сделать вывод:

а) система образования г. Краснодара функционирует в сфере стратегических интересов государства, частного бизнеса, местных сообществ, но при этом отсутствует механизм представления, согласования и реализации стратегических интересов всех указанных субъектов;

б) реализация частно-государственного партнерства в сфере образования г. Краснодара признается необходимой, но при этом отсутствует ресурсное (концептуальное, нормативно-правовое, организационно-методическое) обеспечение формирования частно-государственного партнерства;

в) возможность функционирования инфраструктуры, реализующей посреднические функции между системой образования и другими участниками частно-государственного партнерства не обеспечено концептуальным и нормативно-правовым обеспечением деятельности такой структуры [8].

2.2 Проблемы частно-государственного партнерства в образования

Проблемы в сотрудничестве государства и бизнеса, в частности при реализации проектов частно-государственного партнерства пока еще недостаточно исследованы в научной сфере. Необходимо сказать, что даже в условиях финансово-экономического кризиса сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития. Мировой опыт показывает, что частно-государственное партнерство являются одним из способов эффективной реализации экономических и социальных проектов. К основным проблемам реализации частно-государственного партнерства в сфере образования г. Краснодаре можно отнести следующие.

Во-первых, механизмы частно-государственного партнерства в сфере образования до сих пор не проработаны должным образом на законодательном уровне. В законодательстве относительно частно-государственного партнерства есть определенные пробелы. В частности, необходима ясная юридическая позиция относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Оно должно также установить приемлемую структуру для принятия государственным сектором связанных риском обязанностей.

Во-вторых, для эффективного функционирования системы частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара на сегодняшний день необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Большое внимание должно уделяться повышению профессионального уровня менеджеров непосредственно отвечающих за реализацию проектов, осуществлению консультационной поддержки реализации проектов на региональном и муниципальном уровнях.

В-третьих, необходимо обеспечение прозрачных конкурсных процедур доступа участников рынка к механизмам частно-государственного партнерства. Применение механизмов частно-государственного партнерства способно обеспечить прежде всего возможность осуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. А также повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса. Обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей. Частно-общественное партнерство дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью. Одним из способов решения вышеперечисленных проблем является развитие частно-государственного партнерства в сфере образования. Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара частного сектора экономики обусловлена:

а) возможностями получения более высокой прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса;

б) обеспечением доступа к государственному финансированию, к результатам исследований и разработок государственного сектора, к государственной инфраструктуре.

Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара государственного сектора, обусловлена нижеприведенными целями:

а) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности научно-технической продукции и услуг;

б) стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг;

в) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;

г) повышение эффективности государственных расходов на исследования и разработки;

д) разработкой ключевых технологий для федеральных государственных нужд;

е) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета.

К основным факторам, препятствующим развитию частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара, относится:

а) несовершенство законодательной базы:

1) в области налогообложения. В связи с отсутствием налоговых стимулов для сотрудничества расходы организаций на обучение персонала составляют 0,7% от прибыли;

2) запрещено совместное учредительство образовательных учреждений государственными органами и частными лицами;

) не полностью утверждена нормативная база, регламентирующая и развивающая механизмы реализации автономных учреждений, что тормозит развитие практики его применения.

б) отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций. Для решения этой задачи необходимо полностью отнести на себестоимость продукции расходы коммерческих организаций по подготовке и переподготовке, повышению квалификации как штатных, так и потенциальных сотрудников, а также расходы на финансирование юридически оформленных центров по подготовке и переподготовке персонала.

в) высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты.

г) нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-государственного партнерства в образовании.

При условии решения перечисленных выше проблем, частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара позволят обеспечить:

а) для государственной системы образования:

1)развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг;

2)апробирование применения новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом;

)выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования школы;

)тиражирование передового опыта;

)отработку механизмов многоканального финансирования;

)апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных учреждений и работодателей;

)совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик администрирования, подготовки и повышения квалификации управленческих специалистов).

б) для инвестора:

)участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в соответствие с передовым международным опытом с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора;

)создание и совершенствование образовательных стандартов, учебных планов и программ и подготовка высококвалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;

)создание и развитие на базе учебных учреждений образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности компаний;

)возможность привлечения учеников и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса.

в) для образовательного учреждения:

)создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы учебного заведения;

)создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки учеников и преподавателей);

)отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции;

)повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения;

)развитие рынка образовательных услуг.

2.3 Зарубежный опыт партнерства в сфере образования

В развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-государственного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-государственного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

В Великобритании такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны [20]. Как отмечают британские эксперты, в последние годы существенно увеличилось вовлечение частного сектора в образование. Формы частно-государственного партнерства в образовании включают в себя:

а) письменные соглашения в форме договоров или контрактов;

б) найм персонала;

в) стратегические партнерства в сфере принятия решений и выработки образовательной политики [18].

Несмотря на увеличение прямых инвестиций от государства в последние годы, роль частно-государственного партнерства в ресурсном обеспечении образования, как отмечают английские эксперты, очень велика. Так, только за два года (2009-2010) в стране было подписано 43 соглашения примерно на 580 млн.

В отличие от других отраслей, частно-государственное партнерство в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования:

а) представление услуг по управлению образовательным учреждением;

б) строительство учебных заведений;

в) ремонт и реконструкция колледжей;

в) обеспечение информационных технологий;

г) организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг;

д) оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования [17];

е) оснащение общежитий для колледжей.

Конкретным примером частно-государственного партнерства в образовании является проект создания "школ 21 века", который курирует Совет Восточного Ренфрушера, включая стратегию закупки, экономическую оценку, план оценки проекта, мониторинг и т. п.[21].

В Канаде (Британская Колумбия) в 1998 году местное правительство внесло поправки в Муниципальный закон, чтобы упростить создание частно-государственного партнерства между провинциальными властями и частным сектором. Это позволило устранить некоторые ограничения при создании различных форм. Однако, как подчеркивают эксперты, необходима организационная и методическая поддержка для того, чтобы помочь органам местной власти оценить новые формы предоставления услуг и создать такие партнерства, которые будут эффективно действовать в интересах общества. В специально подготовленном Руководстве содержатся комментарии к законодательству для частно-государственного партнерства, а также инструкции по следующим проблемам:

а) как органам местной власти определить, когда частно-общественное партнерство должно использоваться для предоставления услуг;

б) как подготовиться к предоставлению услуг с помощью частно-государственного партнерства;

в) какова последовательность "шагов" по созданию партнерства [18].

В Германии роль главного заказчика кадров для экономики выполняет система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей). В частности, торговые палаты утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями (в настоящее время ими зарегистрировано около 1 млн. подобных контрактов). Палаты также контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей, проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов.

В Соединенных Штатах Америки частно-государственное партнерство используется около 200 лет. Как считают эксперты, во многом благодаря подобному партнерству государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой депрессии в сфере инфраструктуры. По данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public-Private Partnerships), в каждом американском городе от 23-х до 65-ти муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. Например, правительство американского штата Гавайи передало в собственность частным девелоперским компаниям здания местных школ. Компании за свой счет провели полную реконструкцию учебных заведений и затем передали их в лизинг правительству штата с правом выкупа в конце срока аренды. ЧГП в образовании США реализуется, в том числе - для так называемых привилегированных учебных заведений, которые состоят в партнерстве с некоммерческими, коммерческими и государственными организациями и используют человеческие, финансовые и организационные ресурсы для собственного развития.

Эксперты полагают, что всем образовательным организациям следует перенять этот опыт, поскольку именно партнерства помогли преодолеть существовавшие трудности и достичь целей, обогащая учебные планы, расширяя преподавательский опыт и помогая ученикам группы риска остаться в стенах учебного заведения. Типы партнеров, с которыми взаимодействуют образовательные организации, различны, но обычно это университеты, музеи, местные бизнесы, правительственные органы. Они предоставляют финансовые, человеческие, физические и организационные ресурсы. Ассоциации с партнерами должны быть надежными, чтобы выполнять задачи устава, привлекать учащихся, оказывать большую поддержку учебным заведениям[18].

Американские исследователи подчеркивают, что образование наиболее эффективно тогда, когда оно вовлекает других участников: частный сектор, неправительственные объединения и ассоциации гражданства, независимых экспертов, семьи. Такой подход объясняется тем, что различные секторы общества обладают различными ключевыми компетенциями и различными ресурсами. В сфере образования США вклады частного сектора включают в себя:

а) участие в обучении персонала компаний;

б) предоставление стипендий и стажировок учащимся - будущим работникам фирм;

в) предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю.

Государству выгодны такие партнерства, поскольку они получают доступ к корпоративному опыту в управлении, стратегическом планировании, решении актуальных проблем, опыту в области рынка труда, развития профессиональных навыков, эффективного предоставления услуг, логистической поддержки [20].

В Иордании по инициативе, которая была формально запущена в июне 2003 года на Мировом Экономическом форуме, реализуется масштабный проект "Образовательная инициатива Иордании (JEI)". Проект преследует следующие основные цели:

а) развитие образования в Иордании путем создания частно-государственных партнерств, которые позволят правительству достичь целей в образовании;

б) разработка эффективной модели партнерства для ускорения реализации реформ в образовании в развивающихся странах посредством стимулирования инициативы педагогов и учащихся в области применения информационно-компьютерных технологий;

в) увеличение потенциала местной индустрии информационных технологий для принятия инновационных решений в области обучения в партнерстве с фирмами мирового уровня;

в) использование национальных государственных обязательств для построения модели реформ, которая будет распространена в другие страны.

Опыт ряда стран Латинской Америки позволяет выделить пять основных видов частно-государственных партнерств, которые оказались жизнеспособными в местных условиях. В основном эти виды партнерства заимствованы из мировой практики развитых стран.

а) Management Contracts - контракт правительства с частным сектором на управление (в том числе - принятие стратегических решений) существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США);

б) Operational Contracts - контракт правительства с частным сектором на оперативное управление существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США; концессионные учебные заведения /Concession Schools, Bogot /);

в) Service Delivery Contracts - контракт правительства с частным сектором на доверительное управление специфическими видами сервиса (to deliver a specified service/set) существующей инфраструктуры сектора общественных услуг (например, правительственное спонсирование студентов частных учебных заведений, альтернативное обучение, обучение по контракту на услуги).

г) Provision of Infrastructure - контракт правительства с частным сектором на проектирование, строительство, финансирование и оперативное управление образовательной инфраструктурой, включая учебные заведения и кампусы (например, частный финансовый проект "Новые школы" в Австралии/'New Schools' Private Finance Project, Australia/).

д) Auxiliary Services Contracts/Professional Services - контракт правительства с частным сектором на реализацию отдельных информационных и консалтинговых функций в области разработки содержания образования и др [20].

В Австралии используется несколько различных моделей управления и государственного финансирования частных школ. Это гранты, субсидии, спонсорство, денежные пожертвования, совместные инвестиции, партнерства и договорные соглашения.

Следует отметить, что в развитых странах сформированы специальные институциональные структуры, координирующие деятельность по развитию частно-государственного партнерства. Например, в Шотландии - это Эдинбургский Совет по частно-общественному партнерству; в Нидерландах- это СОГО, структура, консолидирующая 22 организации-разработчиков профессиональных стандартов, отвечающих, в том числе, за непрерывное обновление содержания профессионального образования в соответствии с требованиями отраслевых рынков труда. В Великобритании государственный Совет по NCVQ (национальным профессиональным квалификациям) определил ведущие организации для выработки общегосударственных стандартов компетентности, которые состоят из представителей торговли и промышленности и вместе с представителями образования разрабатывают профессиональные и образовательные стандарты для сектора довузовского профессионального образования [19].

.4 Проблемы частно-общественного партнерства в образования

Проблемы в сотрудничестве государства и бизнеса, в частности при реализации проектов частно-общественного партнерства пока еще недостаточно исследованы в научной сфере. Необходимо сказать, что даже в условиях финансово-экономического кризиса сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития.

Мировой опыт показывает, что частно-общественное партнерство являются одним из способов эффективной реализации экономических и социальных проектов.

К основным проблемам реализации частно-общественного партнерства в сфере образования г. Краснодаре можно отнести следующие.

Во-первых, механизмы частно-общественного партнерства в сфере образования до сих пор не проработаны должным образом на законодательном уровне. В законодательстве относительно частно-общественного партнерства есть определенные пробелы. В частности, необходима ясная юридическая позиция относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Оно должно также установить приемлемую структуру для принятия государственным сектором связанных риском обязанностей.

Во-вторых, для эффективного функционирования системы частно-общественного партнерства в образовании г. Краснодара на сегодняшний день необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Большое внимание должно уделяться повышению профессионального уровня менеджеров непосредственно отвечающих за реализацию проектов, осуществлению консультационной поддержки реализации проектов на региональном и муниципальном уровнях.

В-третьих, необходимо обеспечение прозрачных конкурсных процедур доступа участников рынка к механизмам частно-общественного партнерства.

Применение механизмов частно-общественного партнерства способно обеспечить прежде всего возможность осуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. А также повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса. Обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей.

Частно-общественное партнерство дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью

Одним из способов решения вышеперечисленных проблем является развитие частно-общественного партнерства в сфере образования.

Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара частного сектора экономики обусловлена:

а) возможностями получения более высокой прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса;

б) обеспечением доступа к государственному финансированию, к результатам исследований и разработок государственного сектора, к государственной инфраструктуре.

Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара государственного сектора, обусловлена нижеприведенными целями:

а) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности научно-технической продукции и услуг;

б) стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг;

в) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;

г) повышение эффективности государственных расходов на исследования и разработки;

д) разработкой ключевых технологий для федеральных государственных нужд;

е) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета.

К основным факторам, препятствующим развитию частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара, относится:

а) несовершенство законодательной базы:

1) в области налогообложения. В связи с отсутствием налоговых стимулов для сотрудничества расходы организаций на обучение персонала составляют 0,7% от прибыли;

2) запрещено совместное учредительство образовательных учреждений государственными органами и частными лицами;

) не полностью утверждена нормативная база, регламентирующая и развивающая механизмы реализации автономных учреждений, что тормозит развитие практики его применения.

б) отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций. Для решения этой задачи необходимо полностью отнести на себестоимость продукции расходы коммерческих организаций по подготовке и переподготовке, повышению квалификации как штатных, так и потенциальных сотрудников, а также расходы на финансирование юридически оформленных центров по подготовке и переподготовке персонала.

в) высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты.

г) нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-общественного партнерства в образовании.

При условии решения перечисленных выше проблем, частно-общественного партнерства в образовании г. Краснодара позволят обеспечить:

а) для государственной системы образования:

8)развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг;

9)апробирование применения новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом;

)выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования школы;

)тиражирование передового опыта;

)отработку механизмов многоканального финансирования;

)апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных учреждений и работодателей;

)совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик администрирования, подготовки и повышения квалификации управленческих специалистов).

б) для инвестора:

)участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в соответствие с передовым международным опытом с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора;

)создание и совершенствование образовательных стандартов, учебных планов и программ и подготовка высококвалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;

)создание и развитие на базе учебных учреждений образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности компаний;

)возможность привлечения учеников и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса.

в) для образовательного учреждения:

)создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы учебного заведения;

)создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки учеников и преподавателей);

)отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции;

)повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения;

)развитие рынка образовательных услуг.

.5 Зарубежный опыт партнерства в сфере образования

В развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-общественного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-общественного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

В Великобритании такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны [20]. Как отмечают британские эксперты, в последние годы существенно увеличилось вовлечение частного сектора в образование. Формы частно-общественного партнерства в образовании включают в себя:

а) письменные соглашения в форме договоров или контрактов;

б) найм персонала;

в) стратегические партнерства в сфере принятия решений и выработки образовательной политики [18].

Несмотря на увеличение прямых инвестиций от государства в последние годы, роль частно-общественного партнерства в ресурсном обеспечении образования, как отмечают английские эксперты, очень велика. Так, только за два года (2009-2010) в стране было подписано 43 соглашения примерно на 580 млн.

В отличие от других отраслей, частно-общественное партнерство в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования:

а) представление услуг по управлению образовательным учреждением;

б) строительство учебных заведений;

в) ремонт и реконструкция колледжей;

в) обеспечение информационных технологий;

г) организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг;

д) оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования;

е) оснащение общежитий для колледжей.

Конкретным примером частно-общественного партнерства в образовании является проект создания "школ 21 века", который курирует Совет Восточного Ренфрушера, включая стратегию закупки, экономическую оценку, план оценки проекта, мониторинг и т. п.[21].

В Канаде (Британская Колумбия) в 1998 году местное правительство внесло поправки в Муниципальный закон, чтобы упростить создание частно-общественного партнерства между провинциальными властями и частным сектором. Это позволило устранить некоторые ограничения при создании различных форм. Однако, как подчеркивают эксперты, необходима организационная и методическая поддержка для того, чтобы помочь органам местной власти оценить новые формы предоставления услуг и создать такие партнерства, которые будут эффективно действовать в интересах общества. В специально подготовленном Руководстве содержатся комментарии к законодательству для частно-общественного партнерства, а также инструкции по следующим проблемам:

а) как органам местной власти определить, когда частно-общественное партнерство должно использоваться для предоставления услуг;

б) как подготовиться к предоставлению услуг с помощью частно-общественного партнерства;

в) какова последовательность "шагов" по созданию партнерства [18].

В Германии роль главного заказчика кадров для экономики выполняет система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей). В частности, торговые палаты утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями (в настоящее время ими зарегистрировано около 1 млн. подобных контрактов). Палаты также контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей, проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов.

В Соединенных Штатах Америки частно-общественное партнерство используется около 200 лет. Как считают эксперты, во многом благодаря подобному партнерству государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой депрессии в сфере инфраструктуры. По данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public-Private Partnerships), в каждом американском городе от 23-х до 65-ти муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. Например, правительство американского штата Гавайи передало в собственность частным девелоперским компаниям здания местных школ. Компании за свой счет провели полную реконструкцию учебных заведений и затем передали их в лизинг правительству штата с правом выкупа в конце срока аренды. ЧГП в образовании США реализуется, в том числе - для так называемых привилегированных учебных заведений, которые состоят в партнерстве с некоммерческими, коммерческими и государственными организациями и используют человеческие, финансовые и организационные ресурсы для собственного развития.

Эксперты полагают, что всем образовательным организациям следует перенять этот опыт, поскольку именно партнерства помогли преодолеть существовавшие трудности и достичь целей, обогащая учебные планы, расширяя преподавательский опыт и помогая ученикам группы риска остаться в стенах учебного заведения. Типы партнеров, с которыми взаимодействуют образовательные организации, различны, но обычно это университеты, музеи, местные бизнесы, правительственные органы. Они предоставляют финансовые, человеческие, физические и организационные ресурсы. Ассоциации с партнерами должны быть надежными, чтобы выполнять задачи устава, привлекать учащихся, оказывать большую поддержку учебным заведениям[17].

Американские исследователи подчеркивают, что образование наиболее эффективно тогда, когда оно вовлекает других участников: частный сектор, неправительственные объединения и ассоциации гражданства, независимых экспертов, семьи. Такой подход объясняется тем, что различные секторы общества обладают различными ключевыми компетенциями и различными ресурсами. В сфере образования США вклады частного сектора включают в себя:

а) участие в обучении персонала компаний;

б) предоставление стипендий и стажировок учащимся - будущим работникам фирм;

в) предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю.

Государству выгодны такие партнерства, поскольку они получают доступ к корпоративному опыту в управлении, стратегическом планировании, решении актуальных проблем, опыту в области рынка труда, развития профессиональных навыков, эффективного предоставления услуг, логистической поддержки [19].

В Иордании по инициативе, которая была формально запущена в июне 2003 года на Мировом Экономическом форуме, реализуется масштабный проект "Образовательная инициатива Иордании (JEI)". Проект преследует следующие основные цели:

а) развитие образования в Иордании путем создания частно-общественных партнерств, которые позволят правительству достичь целей в образовании;

б) разработка эффективной модели партнерства для ускорения реализации реформ в образовании в развивающихся странах посредством стимулирования инициативы педагогов и учащихся в области применения информационно-компьютерных технологий;

в) увеличение потенциала местной индустрии информационных технологий для принятия инновационных решений в области обучения в партнерстве с фирмами мирового уровня;

в) использование национальных государственных обязательств для по-строения модели реформ, которая будет распространена в другие страны.

Опыт ряда стран Латинской Америки позволяет выделить пять основных видов частно-общественных партнерств, которые оказались жизнеспособными в местных условиях. В основном эти виды партнерства заимствованы из мировой практики развитых стран.

а) Management Contracts - контракт правительства с частным сектором на управление (в том числе - принятие стратегических решений) существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США);

б) Operational Contracts - контракт правительства с частным сектором на оперативное управление существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США; концессионные учебные заведения /Concession Schools, Bogot /);

в) Service Delivery Contracts - контракт правительства с частным сектором на доверительное управление специфическими видами сервиса (to deliver a specified service/set) существующей инфраструктуры сектора общественных услуг (например, правительственное спонсирование студентов частных учебных заведений, альтернативное обучение, обучение по контракту на услуги).

г) Provision of Infrastructure - контракт правительства с частным сектором на проектирование, строительство, финансирование и оперативное управление образовательной инфраструктурой, включая учебные заведения и кампусы (например, частный финансовый проект "Новые школы" в Австралии/'New Schools' Private Finance Project, Australia/).

д) Auxiliary Services Contracts/Professional Services - контракт правительства с частным сектором на реализацию отдельных информационных и консалтинговых функций в области разработки содержания образования и др.

В Австралии используется несколько различных моделей управления и государственного финансирования частных школ. Это гранты, субсидии, спонсорство, денежные пожертвования, совместные инвестиции, партнерства и договорные соглашения.

Следует отметить, что в развитых странах сформированы специальные институциональные структуры, координирующие деятельность по развитию частно-общественного партнерства. Например, в Шотландии - это Эдинбургский Совет по частно-общественному партнерству; в Нидерландах- это СОГО, структура, консолидирующая 22 организации-разработчиков профессиональных стандартов, отвечающих, в том числе, за непрерывное обновление содержания профессионального образования в соответствии с требованиями отраслевых рынков труда. В Великобритании государственный Совет по NCVQ (национальным профессиональным квалификациям) определил ведущие организации для выработки общегосударственных стандартов компетентности, которые состоят из представителей торговли и промышленности и вместе с представителями образования разрабатывают профессиональные и образовательные стандарты для сектора довузовского профессионального образования[19].

3. Перспективы развития частно-государственного партнерства в управлении образованием в современной России

3.1Роль частно-государственного партнерства в обеспечении инновационости образования

Система образования должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики, то есть:

а) создание наукоемкой продукции;

б) применение современных технологий,

в) повышение конкурентоспособности человека, базирующейся на целостности личности: нравственных принципах, наличии знаний и умении эти знания применять, способности человека учиться и развиваться.

Таким образом, целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для максимального разрыва между системой образования и потребностями экономики. В условиях кризисных явлений, в нашей стране, как и во всем мире, как никогда остро стоит задача воспитания конкурентоспособного человека, что невозможно без современной системы образования в стране.

Достижение этой цели возможно на основе комплексного внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления деятельностью образовательных учреждений, как это определено в "Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года", Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы, Национальном проекте "Образование" и региональных комплексных проектах модернизации образования в субъектах Российской Федерации.

В этой связи внедрение системы частно-государственного партнерства в сферу образования является важным условием достижения целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации.

Для повышения эффективности и качества работы систем образования необходимо качественное повышение уровня управления за счет реализации

частно-государственного партнерства. Для общего образования оказываются применимыми все механизмы частно-государственного партнерства - как на контрактной основе, так и с использованием институциональных механизмов.

Суть частно-государственного партнерства в инновационной сфере состоит в согласовании интересов государства и бизнеса, а также в координации их действий при доведении научных результатов до инноваций.

В целом частно-общественное партнерство в инновационной сфере направлено на максимально эффективное использование ресурсов государственного и частного сектора для реализации инновационных проектов.

Мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики, как правило, связана с возможностями получения более высокой прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. При этом частные компании могут также присоединиться к частно-общественному партнерству с более специфической мотивацией, например для обеспечения доступа к дополнительному государственному финансированию, результатам исследований и разработок государственного сектора и его инфраструктуре.

Представители государственного и частного секторов экономики могут выступать в качестве партнеров на всех этапах инновационного процесса, в том числе на этапе принятия решения о проведении исследований, подготовки документации для участия в конкурсе, финансирования исследований и разработок, проведения исследований, управления проектом и коммерциализации его результатов. Однако в настоящее время государственный сектор, представленный государственными исследовательскими организациями, как правило, проявляет большую активность на этапе выполнения исследований и разработок, а частный - на этапах управления проектом [3].

Таким образом, частно-общественное партнерство не рассматривается как самоцель, а служит средством решения таких актуальных задач современного общего образования, как повышение эффективности использования имеющихся в системе образования ресурсов через квалифицированную систему управления с целью повышения возможностей

получения качественного образования детьми с различными (в том числе специальными) образовательными потребностями; объединение (комбинирование) и привлечение ресурсов для повышения качества образовательных программ.

Создание условий для учащихся осуществления возможности его непрерывного сетевого образования; создание условий для обеспечения психофизиологической безопасности учащихся [25].

.2 Необходимость формирования и использования эффективных форм частно-государственного партнерства в управлении образованием

Коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-государственного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний [6].

Представляется интересным использование возможностей, предоставляемого механизмом "целевого капитала" как долгосрочного источника гарантированного дохода. Доходы от использования целевого капитала могут направляться на создание стимулирующих фондов по оплате труда и грантов для поддержки работников; развитие материально-технической базы и информационной среды; приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда; разработку и внедрение образовательных инноваций; финансовую поддержку социального пакета для членов партнерства; субсидирование программы ипотечного кредитования и жилищного строительства; финансирование стажировок и повышения квалификации; другие цели в интересах членов партнерства.

В соответствии с возможностями, предоставляемыми законодательством, может быть также сформирован единый (общий) фонд целевого капитала, нацеленный на поддержку всех образовательных учреждений, входящих в партнерство. Это поможет объединить усилия и ресурсы для достижения общего эффекта. Формирование общего фонда для нескольких образовательных учреждений школьного образования позволяет преодолевать маломощность каждого из них за счет концентрации и объединения ресурсов. В этом случае частно-государственное партнерство позволяет интегрировать бюджетные средства, средства предприятий, направляемые на финансирование развития образовательных учреждений, социального пакета работников и их семей, а также средства семей, спонсоров и благотворителей.

Практическое применение законов об автономных учреждениях и целевом капитале позволяют синхронизировать направления развития частно-государственного партнерства в г. Краснодаре для общего образования с зарубежной практикой. Налоговые льготы при формировании и использовании доходов от целевого капитала делают возможным не только использование опыта развитых стран, в частности США, Германии и Великобритании, но и участие представителей зарубежных бизнес-компаний в частно-общественном партнерстве в г. Краснодара в сфере образования [8].

Применение такой формы частно-государственного партнерства как аутсорсинг в деятельности школ позволит в полном объеме выполнять возложенную на них учебную функцию и заниматься только образовательной деятельностью. Это даст возможность не просто оптимизировать затраты, но и повысить уровень и качество самого образования.

Внешним исполнителям можно передать такие хозяйственные функции образовательных учреждений, как обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений; установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, электро- и водоснабжения, канализации; уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления; управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа; организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников; организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений; обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, хозяйственным инвентарем т.д.; организация доставки школьников в образовательные учреждения.

Чтобы сделать вывод по данному аспекту необходимо, прежде всего, рассчитать количество средств, затрачиваемых на каждую отдельную услугу ежегодно самим учреждением. Далее полученное число следует сравнить с годовыми затратами, связанными с использованием услуг аутсорсера (за основу берем среднерыночную цену, предполагая, что на аукционе она еще снизится). Разница между полученными результатами (абсолютный показатель) представляет собой экономический эффект от выведения услуги на аутсорсинг. Пример:

Комплексное обслуживание здания

Учитывая, что среднерыночная цена услуг по комплексному обслуживанию зданий составляет 10000 руб. за мес. (регулярный осмотр здания и устранение текущих неполадок), для данных общеобразовательных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 1.

Таблица 1 Расчет затрат на комплексное обслуживание здания

общая стоимость услуги для образовательного учреждения15315593,4общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене (руб.)9840000эффект от выведения5475593,4

Следовательно, экономическая выгода от выведения услуги по комплексному обслуживанию зданий составит 5475593,4 рублей в год.

По соотношению получим следующий результат:

,4/9840000= 1,56 > 1

Несмотря на то, что соотношение говорит о выгодности применения услуг аутсорсера, нельзя забывать о специфике ее предоставления. Оставшиеся средства (получившаяся выгода) должны находиться как резерв, на случай форс-мажоров, т.е. незапланированного вызова работника. Эта сумма будет необходима для оплаты дополнительной услуги (оплата по результату).

По нашему мнению наиболее перспективной формой частно-государственного партнерства является - привлечение Управляющих компаний осуществляющие деятельность от имени владельцев/учредителей. Рассмотрим этот тип управляющей компании.

Управляющие компании данного типа в образовании могут быть аналогом управляющих компаний в коммерческом секторе, основная деятельность которых заключается в управлении предприятиями от имени и по поручению их владельцев, т.е. фактически в осуществлении полномочий генерального директора вверенных предприятий [20].

Управляющая компания данного типа в образовании может представлять собой самостоятельный хозяйствующий субъект в форме ЗАО, ОАО или др. типа, учрежденный государством, муниципалитетом и/или коммерческими/некоммерческими организациями. Управляющая Компания в образовании должна стать независимой структурой, привлеченной на конкурсной основе.

Управляющая компания должна обеспечить реализацию всех процессов, необходимых для текущего функционирования и развития образовательных организаций. Эти процессы могут быть разделены на основные, вспомогательные и процессы развития.

К основным процессам относятся: разработка учебных планов; методическое обеспечение преподавания; организация и контроль выполнения учебных планов; непосредственно преподавание (основное и дополнительное); поддержка учащихся (внеклассная работа, ГПД, группы здоровья и т.п.); поддержка родителей (информирование и консультации); отчетность по основному процессу. Реализация этих процессов лежит на педагогических коллективах образовательных учреждений. Управляющая компания назначает зам.директора по науке и зам.директора по воспитательной работе в каждом образовательном учреждении отвечающих исключительно за реализацию основных процессов. Контроль и координация лежит на руководителе управляющей компании или уполномоченном сотруднике управляющей компании (эта схема во многом похожа на схему управления основной деятельностью ВУЗов - "ректор-проректор по учебной части-деканы факультетов").

К вспомогательным процессам относятся: материальное обеспечение образовательного процесса (включая обеспечение классов, лабораторий и библиотек); обслуживание зданий и прилегающей территории; обслуживание компьютерного парка и сетей; обеспечение питания; транспорт; общее и кадровое делопроизводство; найм персонала; бухгалтерия и финансы; закупки и контрактование. Реализация этих процессов в той или иной пропорции делится между штатом управляющей компании и нанятыми управляющей компанией субподрядчиками. Возможен вариант самостоятельной реализации и полного аутсорсинга. В любом случае управление реализацией каждого процесса и ответственность за него лежит на исполнительной дирекции управляющей компании и конкретных уполномоченных сотрудниках управляющей компании.

К процессам развития относятся: анализ потребностей, разработка/модернизация и предложение новых образовательных услуг (включая организацию конкурсов на разработку учебных курсов, пособий и т.п. среди педагогических коллективов); анализ качества обучения и эффективности работы управляемого образовательного комплекса, разработка и внедрение мер по повышению качества обучения и эффективности работы (включая организацию системы повышения квалификации для педагогов и управленцев); разработка планов долгосрочного развития (включая развитие имущественного комплекса); ресурсное обеспечение планов развития (включая фандрайзинг и поиск стратегических партнеров); продвижение (на рынке образовательных услуг, благотворительного капитала, рынке труда и др.) и поддержание отношений с представителями стейкхолдеров (включая публичную отчетность, организацию попечительских советов и т.п.). Реализация этих процессов осуществляется в основном силами УК, возможен аутсорсинг некоторых задач. Реализация этих процессов должна быть абсолютным приоритетом для руководителя управляющей компании [21].

Ресурсное обеспечение работы. Основные процессы. Финансовые ресурсы: государственное финансирование закупки образовательных услуг, плата за дополнительные образовательные услуги и, в меньшей степени, привлеченные деньги благотворителей. Организационные ресурсы: педагогические коллективы образовательных учреждений, управленцы управляющей компании.

Вспомогательные процессы. Финансовые ресурсы: муниципальное финансирование обслуживания имущественного комплекса зданий, плата потребителей за не финансируемые государством/муниципалитетом услуги. Организационные ресурсы: штат и управленцы управляющей компании, субподрядчики.

Процессы развития. Финансовые ресурсы: привлеченные инвестиции со стороны партнеров и благотворителей. Организационные ресурсы: руководитель управляющей компании, штат компании.

Планирование. На уровне управляющей компании: декларация о целях деятельности управляющей компании, долгосрочные планы развития, инвестиционные планы, годичные и квартальные планы работы исполнительной дирекции управляющей компании по реализации вспомогательных процессов, финансовый бюджет на год (сводный и в разрезе учреждений). На уровне образовательных организаций: учебные планы.

Мониторинг. Со стороны учредителей и стейкхолдеров: годичная отчетность управляющей компании о реализации планов развития и текущей деятельности, результаты тестирования учащихся, результаты проверки регулирующих органов, аудит финансовой деятельности. Со стороны управляющей компании: текущая и итоговая отчетность о реализации учебных планов, аттестация педагогического коллектива, результаты тестирования учащихся, аудит образовательных организаций, текущий и итоговой контроль выполнения вспомогательных процессов.

Оперативное управление основными процессами осуществляют зам.директора по учебной части и зам.директора по воспитательной работе.

Оперативное управление вспомогательными процессами осуществляет директор и руководители управляющей компании.

Управление процессами развития осуществляет директор управляющей компании [8].

Реализация основных форм частно-государственного партнерства окажет существенное влияние на решение существенных проблем, существующих в системе образования г. Краснодара (Приложение Е).

3.3"Дорожная карта" как инновационный метод реализации форм частно-государственного партнерства

Дорожная карта - это своеобразный путеводитель, предназначенный для успешной ориентации и успешного взаимодействия участников принимающих решения, в рамках реализации проекта. Дорожная карта позволяет, зная начальный и конечные пункты (цель/результаты) назначения, выбрать самый правильный маршрут следования [24].

В теории проектной работы существует принцип Парето, согласно которому 80% успеха проекта закладываются в течение первых 20% времени проекта на этапе планирования. Если план проекта составлен хорошо, проект может быть реализован успешно [25]. Поэтому составление Дорожной карты - это одно из самых важных мероприятий в реализации проекта.

Дорожная карта не может существовать сама по себе. Дорожная карта это одна из составляющих всего процесса реализации проекта. Весь проект - это уникальная деятельность, имеющая временные точки или начало и конец во времени определенного мероприятия в рамках проекта, направленная на достижение заранее определ?нного результата/цели, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска.

В проектной деятельности всегда существуют риски. Любой проект вначале имеет высокую степень неопределенности. Если риском не управлять, он переходит в проблему, если проблема не решается, необходимо изменять содержание и/или сроки. На этапе планирования в самом совершенном плане управления проектом можно предусмотреть до 80% будущих проблем. Поэтому в разработанных для каждого региона Дорожных картах есть отдельное мероприятие "определение "узких мест", рисков и социальных последствий внедрения частно-государственного партнерства в общем образовании в пилотных муниципальных образованиях".

При разработке дорожных карт существует четкий и строгий структурированный подход "Цель - диагностика - планирование - реализация - совершенствование" и это позволяет коренным образом повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений. Дорожные карты представляют верхний - стратегический уровень видения, и могут быть развернуты/детализированы до операционного уровня, в виде конкретных действий и шагов по достижению цели конкретного проекта.

Дорожная карта управления проектом позволяет через анализ ситуации составлять наилучший план конкретного мероприятий или действия. Прозрачная система мониторинга и контроля проекта обеспечивает его движение и возврат на заданный маршрут строго согласно срокам.

При разработке дорожных карт для каждого региона использовался подход "Цель - мониторинг - создание управленческих команд - совместное планирование - совместное уточнение зон ответственности участников проекта - реализация проекта", что позволяет повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений [27].

В ходе разработки каждой Дорожной карты закладывались следующие основные этапы проектной деятельности, большинство из которых отразились в самих мероприятиях Дорожных картах:

а) планирование работ;

б) оценка рисков;

в) оценка необходимости ресурсов;

в) организация работ;

г) привлечение людских ресурсов;

д) постановка задач;

е) руководство и назначение ответственных;

ж) контроль над ходом выполнения мероприятий;

з) отчет о ходе выполнения работ, действий и мероприятий;

и) анализ результатов, на основе полученных данных.

Если проект имеет унифицированные этапы и расширения, то такой проект является этапным.

Дорожная карта внедрения частно-государственного партнерства в, общем образовании разрабатывается в три этапа и соответственно состоит из трех частей.

этап - "Дорожная карта (часть 1) внедрения частно-государственного партнерства в, общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты для реализации любого направления частно-государственного партнерства, с распределением обязанностей участников, с указанием сроков, результатов и исполнителей по каждому мероприятию Дорожной карты (Приложение Ж).

этап - "Дорожная карта (часть 2) внедрения определенной формы частно-государственного партнерства в общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты с расширением по одному конкретному направлению частно-государственного партнерства.

этап - "Сетевой план-график внедрения определенной формы частно-государственного в общем образовании на 2013 год" (Приложение З) - составление сетевого плана-графика внедрения частно-государственного партнерства в соответствии с дорожной картой, который отражает:

а) распределение задач по внедрению, полномочиям и ответственности каждого участника частно-государственного партнерства;

б) взаимоувязку достижения результатов по срокам и исполнителям;

в) оценку отдельных рисков и предложения по их нивелированию.

Внедряемый проект по частно-государственному партнерству требует разработки Дорожных карт. И именно это будет являться основой и составной частью руководства для широкомасштабного внедрения партнерства в образовании в сфере общего образования.

В ходе всего проекта по частно-государственному партнерству для внедрения в регионы форм и механизмов ЧГП уже:

создано нормативное правовое и методическое обеспечение;

определены барьеры и возможности внедрения форм и механизмов частно-государственного партнерства;

есть финансовое и управленческое описание форм и механизмов частно-государственного партнерства;

описан опыт реализации форм частно-государственного партнерства в субъектах Российской Федерации.

Регион может внедрять следующие формы частно-государственного партнерства:

а) частно-государственное партнерство в форме попечительских или управляющих советов образовательных учреждений.

Для решения каких задач может создаваться: включение в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп (государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др.)

б) Частно-общественное партнерство в форме института общественного взаимодействия, создаваемого на основании решений органов государственного управления (экспертные советы, рабочие группы и др.)

Для решения каких задач может создаваться: экспертиза законодательных инициатив в области образования, обсуждение и оценка важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультирование администрации региона

в) подписание соглашений о сотрудничестве либо протоколов о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств) как механизм частно-государственного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться: совместная реализация различных вопросов без наступления гражданско-правовых обязательств.

г) частно-общественное партнерство в форме простого товарищества

Для решения, каких задач может создаваться:

) консолидация и рациональное использование материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

) совместное решение таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

) совместное решение организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

д) частно-государственное партнерство в форме коммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

)поддержка и модернизация инфраструктуры сферы образования;

)реализация различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

)организация, финансирование и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

внедрение инновационных технологий.

е) частно-государственное партнерство в форме некоммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

)повышение эффективности управления в системе образования;

)осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

)расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

)расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

)усиление инновационной составляющей образования.

ж) целевой капитал как механизм частно-государственного партнерства

Для решения, каких задач может создаваться:

)создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

)развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

)разработка и внедрение образовательных инноваций;

)финансовая поддержка социального пакета работников;

)финансирование стажировок и повышения квалификации.

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-государственного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

)освобождение руководителя образовательного учреждения от исполнения функций, непосредственно не относящихся к образовательному процессу;

)осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств.

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться:

)реконструкция существующих и строительство новых недвижимых объектов для системы образования без привлечения бюджетных средств;

)расширение и модернизация материальной базы системы образования.

к) привлечение управляющих компаний в сферу образования как механизм частно-государственного партнерства

Для решения, каких задач может создаваться:

)повышение эффективности использования имущества;

)улучшение состояния недвижимого имущества;

)разработка новых образовательных программ;

)реализация программы развития образовательного учреждения;

)профессиональная ориентация учащихся;

)подготовка кадров;

)эффективное управление финансовыми средствами;

)повышение эффективности хозяйственной деятельности;

)доступность и повышение качества образования;

)высвобождение руководителя образовательного учреждения от управления хозяйственными функциями.

Участниками внедрения в регионе проектов частно-государственного партнерства от лица субъекта Федерации или муниципального образования могут выступать: органы государственной власти или органы местного самоуправления, в т.ч. органы управления образованием: разрабатывают стратегию внедрения частно-государственного партнерства, принимают нормативные и распорядительные акты по вопросам внедрения частно-государственного партнерства, относящиеся к их компетенции, осуществляют организацию работы по внедрению партнерства и методическое руководство процессом.

Государственные или муниципальные образовательные учреждения; иные некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования; государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования): реализуют решения государственных или муниципальных органов по вопросам внедрения частно-государственного партнерства, используют механизмы различных форм частно-государственного партнерства в целях повышения качества образования, повышения эффективности использования материальных ресурсов, сокращения бюджетных расходов.

Со стороны частного сектора экономики в партнерские отношения могут вступать:

а) коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия: финансируют сферу образования в целях получения квалифицированных кадров, формирует социальный заказ, системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации;

б) физические лица: участие в управлении образовательным учреждением (попечительские, общественные советы), финансирование образовательных учреждений и их деятельности (целевой капитал), контроль деятельности всех участников частно-государственного партнерства в части нивелирования рисков системы образования.

В процессе внедрения различных форм частно-государственного партнерства могут возникать те или иных риски. Цель будущих участников партнерства: еще на стадии разработки проекта оценить эти риски и сформировать пути их нивелирования.

Ниже приведены примеры отдельных рисков, которые могут возникнуть при внедрении частно-государственного партнерства в системе образования, и путей их снижения:

а) риск столкнуться с правовыми пробелами и коллизиями. В целях его нивелирования следует предварительно изучить базу действующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и, при необходимости, разработать и реализовать план нормо-творческой деятельности, как на уровне субъекта Федерации, так и на муниципальном уровне;

б) риск снижения уровня доступности образовательных услуг может быть снивелирован путем предварительной оценки количества образовательных учреждений, которые могут участвовать в частно-общественном партнерстве при сохранении доступности услуг.

в) в целях нивелирования риска снижения качества оказываемых образовательных услуг следует разработать и использовать: методики оценки работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая;

г) критерии оценки качества оказываемых услуг; ключевые показатели эффективности работы учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве, которые войдут в систему планирования, контроля и анализа деятельности образовательных учреждений со стороны государственных и муниципальных органов, семей и представителей бизнеса; регламент и формы управленческой отчетности по оценке работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве;

д) риск утраты имущественного комплекса образовательных учреждений может быть снижен путем широкомасштабного использования механизма страховой защиты;

е) риск неприятия преобразований со стороны потребителя снижается путем обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательного учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве; создания условий для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе образовательных учреждений, участвующих в партнерстве, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности; увеличения соответствия качества услуг запросам потребителей; создания механизмов общественного влияния на образовательную политику в регионе, в том числе через координационные органы, управляющие компании и общественные советы; проведения имиджевых мероприятий, разъяснительных публикаций в СМИ;

ж) риск увеличения числа безработных при передаче отдельных хозяйственных функций образовательных учреждений внешним исполнителям или управляющим компаниям. Для предотвращения такого риска государственные и муниципальные органы должны разработать мероприятия по использованию высвобождающихся кадров на других рабочих местах, в том числе в тех организациях - участниках частно-государственного партнерства, которые принимают на себя не связанные непосредственно с образовательным процессом функции образовательных учреждений; мероприятия по переобучению и переквалификации увольняемых работников образовательных учреждений.

.4 Необходимость формирования и использования эффективных форм частно-общественного партнерства в управлении образованием

Коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-общественного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний.

Представляется интересным и использование возможностей, предоставляемого механизмом "целевого капитала" как долгосрочного источника гарантированного дохода. Доходы от использования целевого капитала могут направляться на создание стимулирующих фондов по оплате труда и грантов для поддержки работников; развитие материально-технической базы и информационной среды; приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда; разработку и внедрение образовательных инноваций; финансовую поддержку социального пакета для членов партнерства; субсидирование программы ипотечного кредитования и жилищного строительства; финансирование стажировок и повышения квалификации; другие цели в интересах членов партнерства.

В соответствии с возможностями, предоставляемыми законодательством, может быть также сформирован единый (общий) фонд целевого капитала, нацеленный на поддержку всех образовательных учреждений, входящих в партнерство. Это поможет объединить усилия и ресурсы для достижения общего эффекта. Формирование общего фонда для нескольких образовательных учреждений школьного образования позволяет преодолевать маломощность каждого из них за счет концентрации и объединения ресурсов. В этом случае частно-общественное партнерство позволяет интегрировать бюджетные средства, средства предприятий, направляемые на финансирование развития образовательных учреждений, социального пакета работников и их семей, а также средства семей, спонсоров и благотворителей.

Практическое применение законов об автономных учреждениях и целевом капитале позволяют синхронизировать направления развития частно-общественного партнерства в г. Краснодаре для общего образования с зарубежной практикой. Налоговые льготы при формировании и использовании доходов от целевого капитала делают возможным не только использование опыта развитых стран, в частности США, Германии и Великобритании, но и участие представителей зарубежных бизнес-компаний в частно-общественном партнерстве в г. Краснодара в сфере образования.

Применение такой формы частно-оющественного партнерства как аутсорсинг в деятельности школ позволит в полном объеме выполнять возложенную на них учебную функцию и заниматься только образовательной деятельностью. Это даст возможность не просто оптимизировать затраты, но и повысить уровень и качество самого образования.

Внешним исполнителям можно передать такие хозяйственные функции образовательных учреждений, как обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений; установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, электро- и водоснабжения, канализации; уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления; управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа; организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников; организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений; обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, хозяйственным инвентарем т.д.; организация доставки школьников в образовательные учреждения. Чтобы сделать вывод по данному аспекту необходимо, прежде всего, рассчитать количество средств, затрачиваемых на каждую отдельную услугу ежегодно самим учреждением. Далее полученное число следует сравнить с годовыми затратами, связанными с использованием услуг аутсорсера (за основу берем среднерыночную цену, предполагая, что на аукционе она еще снизится). Разница между полученными результатами (абсолютный показатель) представляет собой экономический эффект от выведения услуги на аутсорсинг. Пример:

Комплексное обслуживание здания

Учитывая, что среднерыночная цена услуг по комплексному обслуживанию зданий составляет 10000 руб. за мес. (регулярный осмотр здания и устранение текущих неполадок), для данных общеобразовательных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 1.

Таблица 2 Затраты на комплексное обслуживание здания

общая стоимость услуги для образовательного учреждения15315593,4общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене (руб.)9840000эффект от выведения5475593,4

Следовательно, экономическая выгода от выведения услуги по комплексному обслуживанию зданий составит 5475593,4 рублей в год.

По соотношению (1) получим следующий результат:

,4/9840000= 1,56 > 1

Несмотря на то, что соотношение говорит о выгодности применения услуг аутсорсера, нельзя забывать о специфике ее предоставления. Оставшиеся средства (получившаяся выгода) должны находиться как резерв, на случай форс-мажоров, т.е. незапланированного вызова работника. Эта сумма будет необходима для оплаты дополнительной услуги (оплата по результату).

По нашему мнению наиболее перспективной формой частно-общественного партнерства является - привлечение Управляющих компаний осуществляющие деятельность от имени владельцев/учредителей. Рассмотрим этот тип управляющей компании.

Управляющие компании данного типа в образовании могут быть аналогом управляющих компаний в коммерческом секторе, основная деятельность которых заключается в управлении предприятиями от имени и по поручению их владельцев, т.е. фактически в осуществлении полномочий генерального директора вверенных предприятий.

Управляющая компания данного типа в образовании может представлять собой самостоятельный хозяйствующий субъект в форме ЗАО, ОАО или др. типа, учрежденный государством, муниципалитетом и/или коммерческими/некоммерческими организациями. Управляющая Компания в образовании должна стать независимой структурой, привлеченной на конкурсной основе.

Управляющая компания должна обеспечить реализацию всех процессов, необходимых для текущего функционирования и развития образовательных организаций. Эти процессы могут быть разделены на основные, вспомогательные и процессы развития.

К основным процессам относятся: разработка учебных планов; методическое обеспечение преподавания; организация и контроль выполнения учебных планов; непосредственно преподавание (основное и дополнительное); поддержка учащихся (внеклассная работа, ГПД, группы здоровья и т.п.); поддержка родителей (информирование и консультации); отчетность по основному процессу. Реализация этих процессов лежит на педагогических коллективах образовательных учреждений. Управляющая компания назначает зам.директора по науке и зам.директора по воспитательной работе в каждом образовательном учреждении отвечающих исключительно за реализацию основных процессов. Контроль и координация лежит на руководителе управляющей компании или уполномоченном сотруднике управляющей компании (эта схема во многом похожа на схему управления основной деятельностью ВУЗов - "ректор-проректор по учебной части-деканы факультетов").

К вспомогательным процессам относятся: материальное обеспечение образовательного процесса (включая обеспечение классов, лабораторий и библиотек); обслуживание зданий и прилегающей территории; обслуживание компьютерного парка и сетей; обеспечение питания; транспорт; общее и кадровое делопроизводство; найм персонала; бухгалтерия и финансы; закупки и контрактование. Реализация этих процессов в той или иной пропорции делится между штатом управляющей компании и нанятыми управляющей компанией субподрядчиками. Возможен вариант самостоятельной реализации и полного аутсорсинга. В любом случае управление реализацией каждого процесса и ответственность за него лежит на исполнительной дирекции управляющей компании и конкретных уполномоченных сотрудниках управляющей компании.

К процессам развития относятся: анализ потребностей, разработка/модернизация и предложение новых образовательных услуг (включая организацию конкурсов на разработку учебных курсов, пособий и т.п. среди педагогических коллективов); анализ качества обучения и эффективности работы управляемого образовательного комплекса, разработка и внедрение мер по повышению качества обучения и эффективности работы (включая организацию системы повышения квалификации для педагогов и управленцев); разработка планов долгосрочного развития (включая развитие имущественного комплекса); ресурсное обеспечение планов развития (включая фандрайзинг и поиск стратегических партнеров); продвижение (на рынке образовательных услуг, благотворительного капитала, рынке труда и др.) и поддержание отношений с представителями стейкхолдеров (включая публичную отчетность, организацию попечительских советов и т.п.). Реализация этих процессов осуществляется в основном силами УК, возможен аутсорсинг некоторых задач. Реализация этих процессов должна быть абсолютным приоритетом для руководителя управляющей компании.

Ресурсное обеспечение работы. Основные процессы. Финансовые ресурсы: государственное финансирование закупки образовательных услуг, плата за дополнительные образовательные услуги и, в меньшей степени, привлеченные деньги благотворителей. Организационные ресурсы: педагогические коллективы образовательных учреждений, управленцы управляющей компании.

Вспомогательные процессы. Финансовые ресурсы: муниципальное финансирование обслуживания имущественного комплекса зданий, плата потребителей за не финансируемые государством/муниципалитетом услуги. Организационные ресурсы: штат и управленцы управляющей компании, субподрядчики.

Процессы развития. Финансовые ресурсы: привлеченные инвестиции со стороны партнеров и благотворителей. Организационные ресурсы: руководитель управляющей компании, штат компании.

Планирование. На уровне управляющей компании: декларация о целях деятельности управляющей компании, долгосрочные планы развития, инвестиционные планы, годичные и квартальные планы работы исполнительной дирекции управляющей компании по реализации вспомогательных процессов, финансовый бюджет на год (сводный и в разрезе учреждений). На уровне образовательных организаций: учебные планы.

Мониторинг. Со стороны учредителей и стейкхолдеров: годичная отчетность управляющей компании о реализации планов развития и текущей деятельности, результаты тестирования учащихся, результаты проверки регулирующих органов, аудит финансовой деятельности. Со стороны управляющей компании: текущая и итоговая отчетность о реализации учебных планов, аттестация педагогического коллектива, результаты тестирования учащихся, аудит образовательных организаций, текущий и итоговой контроль выполнения вспомогательных процессов.

Оперативное управление основными процессами осуществляют зам.директора по учебной части и зам.директора по воспитательной работе.

Оперативное управление вспомогательными процессами осуществляет директор и руководители управляющей компании.

Управление процессами развития осуществляет директор управляющей компании.

Реализация основных форм частно-общественного партнерства окажет существенное влияние на решение существенных проблем, существующих в системе образования г. Краснодара (Приложение Е).

3.5 "Дорожная карта" как инновационный метод реализации форм частно-общественного партнерства

Дорожная карта - это своеобразный путеводитель, предназначенный для успешной ориентации и успешного взаимодействия участников принимающих решения, в рамках реализации проекта. Дорожная карта позволяет, зная начальный и конечные пункты (цель/результаты) назначения, выбрать самый правильный маршрут следования [23].

В теории проектной работы существует принцип Парето, согласно которому 80% успеха проекта закладываются в течение первых 20% времени проекта на этапе планирования. Если план проекта составлен хорошо, проект может быть реализован успешно [24]. Поэтому составление Дорожной карты - это одно из самых важных мероприятий в реализации проекта.

Дорожная карта не может существовать сама по себе. Дорожная карта это одна из составляющих всего процесса реализации проекта. Весь проект - это уникальная деятельность, имеющая временные точки или начало и конец во времени определенного мероприятия в рамках проекта, направленная на достижение заранее определ?нного результата/цели, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска.

В проектной деятельности всегда существуют риски. Любой проект вначале имеет высокую степень неопределенности. Если риском не управлять, он переходит в проблему, если проблема не решается, необходимо изменять содержание и/или сроки. На этапе планирования в самом совершенном плане управления проектом можно предусмотреть до 80% будущих проблем. Поэтому в разработанных для каждого региона Дорожных картах есть отдельное мероприятие "определение "узких мест", рисков и социальных последствий внедрения частно-общественного партнерства в общем образовании в пилотных муниципальных образованиях".

При разработке дорожных карт существует четкий и строгий структурированный подход "Цель - диагностика - планирование - реализация - совершенствование" и это позволяет коренным образом повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений. Дорожные карты представляют верхний - стратегический уровень видения, и могут быть развернуты/детализированы до операционного уровня, в виде конкретных действий и шагов по достижению цели конкретного проекта.

Дорожная карта управления проектом позволяет через анализ ситуации составлять наилучший план конкретного мероприятий или действия. Прозрачная система мониторинга и контроля проекта обеспечивает его движение и возврат на заданный маршрут строго согласно срокам.

При разработке дорожных карт для каждого региона использовался подход "Цель - мониторинг - создание управленческих команд - совместное планирование - совместное уточнение зон ответственности участников проекта - реализация проекта", что позволяет повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений.

В ходе разработки каждой Дорожной карты закладывались следующие основные этапы проектной деятельности, большинство из которых отразились в самих мероприятиях Дорожных картах:

а) планирование работ;

б) оценка рисков;

в) оценка необходимости ресурсов;

в) организация работ;

г) привлечение людских ресурсов;

д) постановка задач;

е) руководство и назначение ответственных;

ж) контроль над ходом выполнения мероприятий;

з) отчет о ходе выполнения работ, действий и мероприятий;

и) анализ результатов, на основе полученных данных.

Если проект имеет унифицированные этапы и расширения, то такой проект является этапным.

Дорожная карта внедрения частно-общественного партнерства в, общем образовании разрабатывается в три этапа и соответственно состоит из трех частей.

этап - "Дорожная карта (часть 1) внедрения частно-общественного партнерства в, общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты для реализации любого направления частно-общественного партнерства, с распределением обязанностей участников, с указанием сроков, результатов и исполнителей по каждому мероприятию Дорожной карты (Приложение Ж).

этап - "Дорожная карта (часть 2) внедрения определенной формы частно-общественного партнерства в общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты с расширением по одному конкретному направлению частно-общественного партнерства.

этап - "Сетевой план-график внедрения определенной формы частно-общественного в общем образовании на 2013 год" (Приложение З) - составление сетевого плана-графика внедрения частно-общественного партнерства в соответствии с дорожной картой, который отражает:

а) распределение задач по внедрению, полномочиям и ответственности каждого участника частно-общественного партнерства;

б) взаимоувязку достижения результатов по срокам и исполнителям;

в) оценку отдельных рисков и предложения по их нивелированию.

Внедряемый проект по частно-общественному партнерству требует разработки Дорожных карт. И именно это будет являться основой и составной частью руководства для широкомасштабного внедрения партнерства в образовании в сфере общего образования.

В ходе всего проекта по частно-общественному партнерству для внедрения в регионы форм и механизмов ЧГП уже:

создано нормативное правовое и методическое обеспечение;

определены барьеры и возможности внедрения форм и механизмов частно-общественного партнерства;

есть финансовое и управленческое описание форм и механизмов частно-общественного партнерства;

описан опыт реализации форм частно-общественного партнерства в субъектах Российской Федерации.

Регион может внедрять следующие формы частно-государственного партнерства:

а) частно-общественное партнерство в форме попечительских или управляющих советов образовательных учреждений.

Для решения каких задач может создаваться: включение в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп (государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др.)

б) Частно-общественное партнерство в форме института общественного взаимодействия, создаваемого на основании решений органов государственного управления (экспертные советы, рабочие группы и др.)

Для решения каких задач может создаваться: экспертиза законодательных инициатив в области образования, обсуждение и оценка важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультирование администрации региона

в) подписание соглашений о сотрудничестве либо протоколов о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств) как механизм частно-общественного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться: совместная реализация различных вопросов без наступления гражданско-правовых обязательств.

г) частно-общественное партнерство в форме простого товарищества

Для решения каких задач может создаваться:

) консолидация и рациональное использование материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

) совместное решение таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

) совместное решение организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

д) частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

)поддержка и модернизация инфраструктуры сферы образования;

)реализация различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

)организация, финансирование и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

внедрение инновационных технологий.

е) частно-общественное партнерство в форме некоммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

)повышение эффективности управления в системе образования;

)осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

)расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

)расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

)усиление инновационной составляющей образования.

ж) целевой капитал как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

)создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

)развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

)разработка и внедрение образовательных инноваций;

)финансовая поддержка социального пакета работников;

)финансирование стажировок и повышения квалификации.

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

)освобождение руководителя образовательного учреждения от исполнения функций, непосредственно не относящихся к образовательному процессу;

)осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств.

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-общественного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться:

)реконструкция существующих и строительство новых недвижимых объектов для системы образования без привлечения бюджетных средств;

)расширение и модернизация материальной базы системы образования.

к) привлечение управляющих компаний в сферу образования как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

)повышение эффективности использования имущества;

)улучшение состояния недвижимого имущества;

)разработка новых образовательных программ;

)реализация программы развития образовательного учреждения;

)профессиональная ориентация учащихся;

)подготовка кадров;

)эффективное управление финансовыми средствами;

)повышение эффективности хозяйственной деятельности;

)доступность и повышение качества образования;

)высвобождение руководителя образовательного учреждения от управления хозяйственными функциями.

Участниками внедрения в регионе проектов частно-общественного партнерства от лица субъекта Федерации или муниципального образования могут выступать: органы государственной власти или органы местного самоуправления, в т.ч. органы управления образованием: разрабатывают стратегию внедрения частно-общественного партнерства, принимают нормативные и распорядительные акты по вопросам внедрения частно-общественного партнерства, относящиеся к их компетенции, осуществляют организацию работы по внедрению партнерства и методическое руководство процессом.

Государственные или муниципальные образовательные учреждения; иные некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования; государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования): реализуют решения государственных или муниципальных органов по вопросам внедрения частно-общественного партнерства, используют механизмы различных форм частно-общественного партнерства в целях повышения качества образования, повышения эффективности использования материальных ресурсов, сокращения бюджетных расходов.

Со стороны частного сектора экономики в партнерские отношения могут вступать:

а) коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия: финансируют сферу образования в целях получения квалифицированных кадров, формирует социальный заказ, системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации;

б) физические лица: участие в управлении образовательным учреждением (попечительские, общественные советы), финансирование образовательных учреждений и их деятельности (целевой капитал), контроль деятельности всех участников частно-общественного партнерства в части нивелирования рисков системы образования.

В процессе внедрения различных форм частно-общественного партнерства могут возникать те или иных риски. Цель будущих участников партнерства: еще на стадии разработки проекта оценить эти риски и сформировать пути их нивелирования.

Ниже приведены примеры отдельных рисков, которые могут возникнуть при внедрении частно-общественного партнерства в системе образования, и путей их снижения:

а) риск столкнуться с правовыми пробелами и коллизиями. В целях его нивелирования следует предварительно изучить базу действующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и, при необходимости, разработать и реализовать план нормо-творческой деятельности, как на уровне субъекта Федерации, так и на муниципальном уровне;

б) риск снижения уровня доступности образовательных услуг может быть снивелирован путем предварительной оценки количества образовательных учреждений, которые могут участвовать в частно-общественном партнерстве при сохранении доступности услуг.

в) в целях нивелирования риска снижения качества оказываемых образовательных услуг следует разработать и использовать: методики оценки работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая;

г) критерии оценки качества оказываемых услуг; ключевые показатели эффективности работы учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве, которые войдут в систему планирования, контроля и анализа деятельности образовательных учреждений со стороны государственных и муниципальных органов, семей и представителей бизнеса; регламент и формы управленческой отчетности по оценке работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве;

д) риск утраты имущественного комплекса образовательных учреждений может быть снижен путем широкомасштабного использования механизма страховой защиты;

е) риск неприятия преобразований со стороны потребителя снижается путем обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательного учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве; создания условий для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе образовательных учреждений, участвующих в партнерстве, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности; увеличения соответствия качества услуг запросам потребителей; создания механизмов общественного влияния на образовательную политику в регионе, в том числе через координационные органы, управляющие компании и общественные советы; проведения имиджевых мероприятий, разъяснительных публикаций в СМИ;

ж) риск увеличения числа безработных при передаче отдельных хозяйственных функций образовательных учреждений внешним исполнителям или управляющим компаниям. Для предотвращения такого риска государственные и муниципальные органы должны разработать мероприятия по использованию высвобождающихся кадров на других рабочих местах, в том числе в тех организациях - участниках частно-общественного партнерства, которые принимают на себя не связанные непосредственно с образовательным процессом функции образовательных учреждений; мероприятия по переобучению и переквалификации увольняемых работников образовательных учреждений.

Заключение

По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы:

1)существуют различные определения государственно-общественного партнерства, и дать единое всеобъемлющее понимание представляется проблематичным. Характер партнерства бизнеса и власти зависит от множества факторов, таких, как степень развития рыночных отношений, национальные особенности, отраслевая специфика и др. В качестве основных признаков ГЧП многие исследователи выделяют следующие:

- участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации;

взаимоотношения сторон носят партнерский равноправный характер;

партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы;

отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах).

2)развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. При реализации частно-государственного партнерства могут использоваться различные формы и механизмы: формы, ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления общеобразовательными учреждениями управляющим компаниям), формы партнерства ориентированные на участие общественности (попечительские советы, управляющие советы), ориентированные на реализацию программ и проектов (создание коммерческой организации, заключение договора простого товарищества, создание некоммерческой организации, соглашения о сотрудничестве/протокол о намерениях, формирование Фондов "Целевого капитала");

3)анализ правового обеспечение частно-государственного партнерства в образовании показал, что в России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права;

4)опыт реализации форм частно-государственного партнерства в образовании в г. Краснодаре показал, что из всего многообразия форм и механизмов реализации ЧГП в сфере образования, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется незначительная часть. (управляющие советы, рабочие группы и партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств))

5)определены основные проблемы организации частно-государственного партнерства:

несовершенство законодательной базы;

отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций;

высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты;

нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-общественного партнерства в образовании;

6)исследование зарубежного опыта партнерства в сфере образования, показало, что в развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-общественного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-общественного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

7)целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для максимального сокращения разрыва между системой образования и потребностями экономик. В условиях развития инноваций, усиления конкуренции актуализируется задача формирования адекватного современным требованиям человека, что требует изменений в системе образования, изменения организационно-административных механизмов, привлечения всех заинтересованных сторон и, в частности, развития частно-государственного партнерства в образовании;

)при изучении необходимости формирования и использования эффективных форм частно-общественного партнерства в управлении образованием было установлено, что коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-государственного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний;

9)инновационный метод реализации форм частно-государственного партнерства "дорожная карта" является универсальной методикой внедрения любой формы частно-государственного партнерства в сфере образования. Данный метод позволяет еще на этапе планирования определить риски, которые могут возникнуть при реализации партнерства, ответственных реализацию форм частно-государственного партнерства, а так же сроки исполнения конкретного этапа.

10)результаты анализа использования частно-государственного партнерства в сфере общего образования в городе Краснодаре однозначно показывают, что современные проекты частно-государственного партнерства не могут состояться без серьезной ресурсной поддержки, направленной на развитие разнообразных видов образовательной деятельности детей, молодежи и взрослых жителей города Краснодара.

Список использованных источников

частный общественный образование партнерство

1.Литовченко С.Е. Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве /М.: Ассоциация менеджеров, 2007 г. - 116с.

.Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы//Под общей редакцией А.А. Зверева. М: Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Федерального Собрания Российской Федерации, 2011. - 244 с.

.Государственно-частное партнерство в образовании: [сборник] / Научные редакторы О. П. Молчанова, А. Я. Лившин. - М. : КДУ, 2009. - 242 с. : табл., ил.

.Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании./ д.псих.н. Хайкин В.Л., к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е., Хайкина С.В., Кияева Н.В., к.ю.н. Николов П.Е., Ганжа Л.А., к.э.н. Абанкина И.В., к.э.н. Абанкина Т.В., Вавилов А.И., к.э.н. Зиньковский К.В.- М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2010 - 224 с.

.Формы и механизмы частно-государственного партнерства//Общество с ограниченной ответственностью "Химфарммаркет" Автономная некоммерческая организация "Центр социальных исследований и инноваций". М.: 2010 URL: http://docs.google.com/viewer (дата обращения 29.09.2012).

.Государственно-частное партнерство. Теория и практика. Учебное пособие/ В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев - М.: 2011 URL: #"justify">Приложение А

Создание частно-общественного партнерства в форме простого товарищества

Приложение Б

Частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации

Приложение В

Создание частно-общественного партнерства в форме некоммерческой организации

Приложение Г

Схема формирования и использования целевого капитала

Приложение Д

Концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства

Приложение Е

Влияние реализации основных форм частно-государственного партнерства на решение проблем, существующих в системе образования г. Краснодара

Приложение Ж

Пример модельной дорожной карты внедрения частно-государственного партнерства в общем образовании на примере МО город Краснодар

Приложение З

Пример сетевого план-графика внедрения частно-государственного партнерства в общем образовании (на примере МО город Краснодар)

Введение Актуальность темы исследования. В условиях экономики знаний и необходимости развития человеческого капитала взаимодействие между государством и

Больше работ по теме: