Бюджетна система сучасної України
Комплексна курсова робота
З блоку дисциплін : Економічна теорія
На тему
Бюджетна система сучасної України
ВСТУП
Актуальність теми полягає в тому, що за допомогою бюджету досягається вирішення багатьох питань соціального характеру, хоча стан цієї сфери життя суспільства на сьогоднішній день складний. Кризові явища в економіці зумовлюють напружений стан бюджету, недостатність фінансування соціальної сфери, але і в цих умовах державний бюджет залишається головним джерелом підтримання життєвого рівня населення.
Державний бюджет України є основним фінансовим планом. В Україні існує багато фінансових планів утворення і використання певних фондів коштів. Але бюджет є основним з них за величиною, за суспільно-політичним значенням, за ступенем впливу на інші фонди коштів. Крім того, державний бюджет України з абсолютною більшістю з них об'єднаний організаційно, тобто надходженням або витрачанням певних грошових коштів.
Соціально-економічний розвиток держави є результатом використання не тільки її ресурсних можливостей, а й тих економічних механізмів, у результаті яких формується і реалізується політика розвитку, важливою складовою якої є бюджетна система. Недосконалість бюджетної системи держави може чинити негативний вплив на економіку, соціальну сферу, життєвий рівень громадян. Тому в сучасних умовах розвитку економіки України особливої актуальності набуває питання удосконалення бюджетної системи. Ефективність функціонування бюджетної системи визначається низкою об'єктивних та суб'єктивних чинників. Існування зазначених чинників спричиняє необхідність поглиблення наукових досліджень бюджетної системи як складової фінансової системи країни та важливого регулятора економічних і соціальних процесів.
Бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.
Кожна країна має свою бюджетну систему, що відображає її економічну, соціальну, зовнішньоекономічну політику. Важливість питання побудови ефективної бюджетної системи полягає у тому, що через бюджетну систему, зокрема, через її ланки перерозподіляється частина національного доходу, що обумовлено необхідністю створення централізованого фонду грошових коштів для забезпечення суспільних потреб та повного виконання державою своїх функції.
В офіційних документах, зокрема в Бюджетному кодексі України дається таке визначення: "Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду".
Державний бюджет України має велике суспільне, економічне, політичне та інші значення.
Мета курсової роботі: Зріст інтересу до стратегічної взаємодії фірм, до ролі невизначеності та асиметричної інформації, до стратегії ціноутворення фірм в умовах влади ринку обумовив виникнення управлінської економіки.
Економічна теорія вивчає поведінку і механізм прийняття рішень окремими економічними субєктами (індивідами, домашніми господарствами, галузями, підприємствами, громадськими організаціями і державними агентствами, тобто мікросистеми). Основі питання мікроекономіки - відносні ціні на товари, попит і пропонування, розподіл ресурсів для досягнення альтернативних цілей, поведінка мікросистеми у різних ринкових ситуаціях, рівновага споживача, товаровиробника.
Завдання курсової роботи:
Сутність та зміст бюджетної системи сучасної України;
теорія бюджетної системи сучасної України її структури, показники;
аналіз стану бюджетної системи сучасної України;
теоретичні засади до розрахункової частини;
практична частина аналітико - розрахункового розділу.
Предметом дослідження курсової роботи є: У першому розділі «Бюджетна система сучасної України». У другому розділі «Формування виробничої функції та визначення базової ціни товару фірми».
Обєктом дослідження курсової роботи є: У першому розділі розглядається: політичне значення бюджету багатогранне і, зокрема, воно полягає в тому, що законодавчий орган затверджує обсяги доходів і видатків бюджету на плановий рік, а тим самим народні представники реалізують волю народу. У другому розділі аналітично було розраховано «Формування виробничої функції та визначення базової ціни товару фірми».
Основним завданням дослідження є: У першому розділі розглянуто три завдання: суть бюджетної системи; державні доходи і податки; державні витрати. У другому розділі розрахунок «Формування виробничої функції та визначення базової ціни товару фірми».
Для дослідження було використано такі методи: аналіз залежності попиту від ціни; показники конкурентної структури ринку; коефіцієнт концентрації ринку; стійкості зростання попиту.
Інформаційне забезпечення дослідження представлено підручниками та навчальними посібниками з економіки підприємства та маркетингу:
Алієва В.В, Геєць В.М, Лондар С.В, Осипчук Л.И, Яценко А.А, та ін.; статтями з періодичних видань «Бізнес», «Маркетинг в Україні», та статтями з ресурсу Інтернет.
Розділ I. Бюджетна система сучасної України
1.1 Суть бюджетної системи
Бюджет як явище в історії людського суспільства з'явився порівняно недавно - в епоху капіталізму (феодалізм не знав єдиного документа, який об'єднував би всі доходи і видатки держави). Його поява пов'язана з відділенням державних фінансів від фінансів монарха, обмеженням влади останнього, переходом до демократичних засад і суспільним життям. Бюджет в усіх країнах світу є основою державних фінансів і основним фондом грошових коштів держави.
Термін бюджет має декілька основних значень.
Як економічна категорія, бюджет є системою економічних за своїм змістом відносин з приводу утворення, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Ці економічні відносини виникають в результаті розподілу валового внутрішнього продукту країни.
За матеріальним змістом бюджет - це сам централізований фонд грошових коштів держави.
В юридичному аспекті державний бюджет виступає у формі закону, який приймається найвищим органом законодавчої влади країни. Бюджетне законодавство України визначає бюджет як план.
Необхідність в існуванні державного бюджету обумовлюється природою держави, яка за своїм призначенням покликана виконувати загальносуспільні завдання і функції, а також об'єктивно існуючим законом вартості, існуванням товарно-грошових відносин та іншими факторами.
В Україні поняття, зміст і функції державного бюджету мають свої особливості, викликані суспільними і економічними перетвореннями в країні за останні роки.
Бюджету в системі державних фінансів належить центральне місце. Він, як система економічних розподільних відносин, охоплює фактично все суспільство, на відміну від інших ланок фінансової системи, які мають більш обмежене функціонування. Це повязано з тим, що бюджет повинен забезпечити виконання державою її основних функцій - управління, оборони, регулювання економіки, соціальної.
Держава використовує бюджет для здійснення територіального, внутрішнього і міжгалузевого розподілу і перерозподілу ВВП з метою вдосконалення структури суспільного виробництва і забезпечення соціальних гарантій населенню. В умовах формування ринкових відносин бюджетна система має надавати фінансову підтримку щодо роздержавлення і демонополізації галузей господарства, забезпечення соціального захисту населення.
Основні напрямки бюджетної політики визначаються Верховною Радою України в спеціальній постанові, яка має назву бюджетної резолюції.
Правові засади бюджетної системи становлять Конституція України, виданий на її основі Закон Про бюджетну систему України, Про податкову систему України і такі під законі акти, як Правила складання і виконання бюджету, бюджетними регламентами, які затверджують місцеві Ради народних депутатів. Згідно з цими документами планування показників бюджетів покладено на Міністерство фінансів України і місцеві фінансові органи, які виконують заключні розрахунки та їх обґрунтування.
Матеріали для складання бюджету подають до Міністерства фінансів і місцевих фінансових органів усі міністерства, відомства, підприємства, організації, установи, корпорації, асоціації всіх форм власності. На основі поданих даних встановлюються взаємовідносини цих господарських структур з бюджетом - платежі до бюджету і асигнування з нього.
Таким чином, в основу законодавства України занесене поняття бюджету як плану. В той же час це фонд, з якого держава черпає свої фінансові ресурси для забезпечення свого функціонування. Вище вже йшла мова про те, що термін «бюджет» має кілька поняттєвих аспектів. Державний бюджет України є планом, що містить в собі перелік доказів і прибутків, які повинні отримати в наступному році, і майбутніх видатків; тому це розпис доходів і видатків держави на наступний бюджетний рік. Водночас бюджет є фондом грошових коштів, але в фінансово-правовій літературі відмічалось, що бюджет ніколи в цілісному вигляді не існує, оскільки відразу після надходження коштів на бюджетний рахунок вони використовуються на фінансування державних потреб.
Тому суть бюджету полягає не в тому, що це певна сума грошових коштів, які знаходяться напевному рахунку, а в тому, що він передбачає напрями спрямування доходів на певні видатки, а сама по собі сума може бути лише зафіксованою в певний період величиною коштів, які надійшли і які вже використані.
Державний бюджет України є основним фінансовим планом. В Україні існує багато фінансових планів утворення і використання певних фондів коштів. Але бюджет є основним з них за величиною, за суспільно-політичним значенням, за ступенем впливу на інші фонди коштів. Крім того, Державний бюджет України з абсолютною більшістю з них об'єднаний організаційно, тобто надходженням або витрачанням певних грошових коштів.
Державний бюджет України має велике суспільне, економічне, політичне та інші значення.
Суспільне значення бюджету полягає в тому, що за допомогою бюджету досягається вирішення багатьох питань соціального характеру, хоча стан цієї сфери життя суспільства на сьогоднішній день складний. Кризові явища в економіці зумовлюють напружений стан бюджету, недостатність фінансування соціальної сфери, але і в цих умовах державний бюджет залишається головним джерелом підтримання життєвого рівня населення.
Політичне значення бюджету багатогранне і, зокрема, воно полягає в тому, що законодавчий орган затверджує обсяги доходів і видатків бюджету на плановий рік, а тим самим народні представники реалізують волю народу.
Державний бюджет України набуває свого статусу тільки після затвердження його Верховною Радою України в формі закону. Виключно законами України встановлюються державний бюджет України і бюджетна система України (п.1. ч.2 ст.92 Конституції України). Якщо утворення державного бюджету і використання його коштів здійснюють органи виконавчої влади, то розподіл бюджетних ресурсів - прерогатива Верховної Ради України. Парламент України також розглядає і приймає рішення щодо звіту про державний бюджет України.
Місцеві бюджети в Україні мають велике значення у фінансуванні соціальних потреб населення. Вони в значній частині забезпечують фінансовими ресурсами освіту, охорону здоров'я, культуру, житлово-побутові витрати та ін. З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим фінансуються видатки на потреби, загальні для жителів Автономної Республіки Крим, а з обласних і районних бюджетів - відповідно для жителів цих адміністративно-територіальних одиниць.
Виходячи з вищевикладеного, можна дати таке визначення: державний бюджет - це встановлений законом на певний період основний фінансовий план (розпис) доходів і видатків централізованого фонду коштів держави, необхідних для здійснення її завдань і функцій.
У відповідності із статтею 2 Закону України «Про бюджетну систему України» бюджетна система України складається з Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів. Згідно ст.95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами [11, с.28-30].
Бюджетна система України. заснована на економічних відносинах, врегульованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави [ 11, с.31-32].
Поняття «бюджетна система» відображає тільки загальну структуру бюджетів в Україні, яка визначається адміністративно-територіальним устроєм і побудовою системи органів влади в Україні. Разом з тим Закон «Про бюджетну систему в Україні» ввів поняття «бюджетний устрій», яке відображає не лише систему бюджетів, а й взаємовідносини між ними [ 11, с.33-34].
Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу України [1, с.68-69].
Таким чином, бюджетний устрій - більш широке поняття, яке включає в себе бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функціонування. При цьому слід враховувати, що Україна є унітарною державою, хоча до її складу входить Автономна Республіка Крим; в той же час в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, здійснення якого неможливе без власних місцевих бюджетів (значний вплив на це має Європейська Хартія місцевого самоврядування, до якої приєдналась Україна).
Сукупність всіх бюджетів, які входять до бюджетної системи України, складає зведений (консолідований) бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічного і соціального розвитку України. Слід зазначити, що зведені бюджети існують не тільки в масштабах України, але і в ланках нижчого рівня. До їх числа можна також віднести бюджет Автономної Республіки Крим, бюджети областей, бюджети районів, бюджети міст, які мають районний поділ [1, с.69-70].
Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим. При цьому слід мати на увазі, що така система бюджетів Автономної Республіки Крим не виходить за рамки бюджетної системи України. Згідно Конституції України Автономна Республіка Крим є невід'ємною складовою частиною України і нормативно-правовове регулювання бюджетних і в цілому фінансових питань вона не здійснює.
Бюджет області об'єднує обласний бюджет та бюджети районів і міст обласного підпорядкування.
Бюджет району об'єднує районний бюджет, бюджети міст районного значення, селищні та сільські бюджети.
Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу. У випадках, коли міській, районній у місті Раді адміністративне підпорядковані інші міста, селища чи сільські населені пункти, бюджети цих міст, селищні, сільські бюджети об'єднуються відповідно у бюджеті міста або бюджеті району в місті, Радам яких підпорядковані населені пункти [1, с.70-72].
Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [Відомості Верховної Ради України (ВВР.1, ст.2]. бюджетом місцевого самоврядування (місцевим бюджетом) є план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Районні і обласні бюджети входять до числа місцевих бюджетів і є планами утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання. Разом з тим вони формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм. Тому районні і обласні бюджети займають проміжне становище між державними та сільськими, селищними, міськими бюджетами [1, с.73-74].
Бюджетний устрій України ґрунтується на принципах єдності, повноти, достовірності, гласності, наочності, самостійності усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України.
В Законі України «Про бюджетну систему України» [Відомості Верховної Ради (ВВР), Р.1, ст.4] не знайшла свого відбиття, але в фінансово-правовій літературі виділяється як принцип, спеціалізація показників доходів і видатків бюджетів. Цей принцип полягає у конкретному визначенні розмірів доходів за джерелами утворення і видатків за їх призначенням.
Закон визначає бюджетну класифікацію як єдине систематизоване, функціональне згрупування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність бюджетних даних. Саме через бюджетну класифікацію здійснюється єдиний облік доходів і видатків, складається звітність про виконання бюджетів.
Структура бюджетної класифікації розробляється Кабінетом Міністрів України, а нова її структура була затверджена постановою Верховної Ради України від 12 липня 1996 року.
Бюджетна класифікація України складається з чотирьох розділів [1. с.135]:
Розділ І. Доходи бюджету; Розділ II. Видатки бюджету; Розділ III. Фінансування бюджету; Розділ IV. Державний борг.
Розділ І Доходи бюджету поділяється на групи, підгрупи, статті і під статті. Групи доходів - це податкові надходження та неподаткові доходи, доходи від операцій з капіталом, офіційні трансферти і державні цільові фонди.
Розділ ІІ Видатки. Класифікація видатків бюджетів складається з функціональної, відомчої та економічної структури видатків.
Функціональна структура видатків бюджетів України визначає основні напрями державної діяльності [1. с.134-135]:
Державне управління; Міжнародна діяльність; Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу; Національна оборона і т.д. (всього 24 розділи). Розділи поділяються на підрозділи, тобто більш детальні частини. Наприклад, розділ «Державне управління» включає в себе 6 підрозділів: функціонування законодавчої влади, функціонування виконавчої влади, утримання Президента України та його апарату, утримання фінансових та фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби, інші видатки на загальнодержавне управління. Підрозділи можуть мати цільові статті і види витрат. Економічна структура видатків групує видатки державного і місцевих бюджетів за їх економічним змістом. Вона поділяється на поточні видатки і капітальні видатки, а також на предметні статті, під статті та елементи витрат.
Розділ III «Фінансування бюджету» передбачає залучення коштів для фінансування видатків бюджету - внутрішнє і зовнішнє фінансування.
У розділі IV «Державний борг» наводиться структура державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
При визначенні бюджетної політики на 2010 рік, кількісних параметрів проекту бюджету логічним є висновок, що високо пріоритетними повинні бути завдання, про декларовані вищезазначеною стратегією соціально-економічного розвитку. Це максимальна концентрація ресурсів на вирішенні ключових завдань, які сприятимуть економічному зростанню, зниженню податкового навантаження шляхом скорочення кількості податків при одночасному підвищенні рівня їх стягнення, подальше реформування системи міжбюджетних відносин з метою формування ефективної територіальної економічної політики.
.2 Державні доходи і податки
Кожний бюджет поділяється на дохідну і видаткову частини, які мають бути збалансовані між собою.
В дохідній частині бюджету передбачаються всі доходи, передбачені законодавством України (податки і неподаткові доходи). За соціально-економічними ознаками вони можуть бути поділені на:
доходи від господарської діяльності; доходи від використання природних ресурсів; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; доходи від банківської діяльності; доходи від реалізації дорогоцінних металів з державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; державне мито; митні платежі; збори та інші неподаткові доходи; доходи від приватизації; доходи від громадян тощо.
Такий загальний перелік доходів всіх ланок бюджетної системи України. Але основним бюджетним питанням є їх розподіл між окремими ланками всередині бюджетної системи.
Розподіл доходів належить до повноважень представницьких органів держави, оскільки це є одним з основних питань функціонування бюджетної системи України. Головну роль в цьому відіграє Верховна Рада України, як єдиний орган законодавчої влади в Україні. Верховна Рада встановлює постійний розподіл закріплених доходів між ланками бюджетної системи і щорічний перерозподіл регулюючих.
Основним завданням при розподілі доходів бюджетів є наділення кожного з державних органів - суб'єкта бюджетного права - таким об'ємом коштів, який міг би забезпечити виконання його завдань і функцій, передбачених Конституцією та законами України. При цьому повинні бути забезпечені збалансованість всіх бюджетів, зацікавленість місцевих органів у збільшенні бюджетних надходжень, запобігання касових розривів та інше, бездефіцитність бюджетів. Доходи кожного бюджету повинні бути найбільшою мірою пов'язані з підвідомчим господарством і соціальною сферою.
З врахуванням юридичного та економічного аспектів розподілу доходів між ланками бюджетної системи всі вони можуть бути поділені на закріплені і регулюючі.
До закріплених належать доходи, які постійно діючими нормативними актами віднесені до бюджетів певного рівня на невизначений у часі строк у розмірі територіального надходження повністю або у твердо фіксованому розмірі (нормативі). Прикладами доходів, закріплених за Державним бюджетом України, можуть бути [2, с.50-52]:
Закріплені доходи створюють основу дохідної бази кожного бюджету. Але для повного покриття потреб кожного з бюджетів їх недостатньо і тому кожен з бюджетів (крім державного) необхідно врегулювати за допомогою інших дохідних джерел. Оскільки потреба в доходах кожного з бюджетів часто змінюється, то держава щорічно здійснює бюджетне регулювання - щорічний перерозподіл коштів всередині бюджетної системи з метою збалансування всіх бюджетів. Досягається це за допомогою регулюючих доходів та інших методів.
Регулюючі доходи - це передбачені в законі про державний бюджет або в рішенні про бюджет представницьких органів доходи бюджетів, які щорічно перерозподіляються між різними ланками бюджетів. Розмір частини кожного з доходів, яка передається у бюджет нижчого рівня, визначається, виходячи з потреб цього бюджету, і може щорічно змінюватись. Так, в 2007р. як регулюючі доходи були використані акцизний збір (50 відсотків його передавались до бюджетів областей, міст Києва і Севастополя), прибутковий податок з громадян та ін. Але вже в Законі про Державний бюджет України на 2008 р. було дано перелік всіх доходів, які в повному обсязі або частково надійдуть до державного бюджету і перелік доходів, які надійдуть до бюджетів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя. Таким чином було здійснене бюджетне регулювання, тобто забезпечення вказаних бюджетів дохідною базою [2, с.53-55].
Але при нестачі коштів для збалансування бюджетів держава може використати і такий метод бюджетного регулювання як дотації, субвенції, субсидії, які можна назвати єдиним терміном - трансферти. Цей метод застосовується у багатьох країнах світу. Щоправда, в законодавстві України ці терміни лише згадуються без розкриття їх суті, але, використовуючи світовий досвід, фінансово-правова наука виробила їх поняття.
Дотація являє собою певну суму грошових коштів, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня для покриття його дефіциту. Вона має загальний характер і не підлягає поверненню до бюджету вищого рівня (сам термін походить від латинського слова dotatio - дар). На відміну від дотації субвенції і субсидії мають цільовий характер і це передбачає, що у випадках їх невикористання або використання не за цільовим призначенням вони мають бути повернені до бюджету, з якого були надані. Різниця між субвенцією і субсидією полягає в тому, що субвенція передбачає як обов'язкову умову участь у виділенні коштів на певні цілі з бюджетів нижчого рівня поряд з сумою субвенції, а для субсидії це не обов'язково. Але у випадках невикористання або використання не за цільовим призначенням субвенції і субсидії мають бути повернені до бюджету, з якого вони були виділені. Законом про державний бюджет України на 2008р. було передбачено виділення дотацій республіканському бюджету Автономної Республіки Крим, обласним та міському (міста Севастополя) бюджетам (всього їх 22) на загальну суму 2 502 213 тис. гривень на фінансування видатків, що не покриваються власними та закріпленими доходами [2, c.56-58].
Таким чином, як випливає з викладеного вище, державний бюджет України складається із закріплених доходів, а республіканський автономної республіки Крим та місцеві бюджети - з трьох [2, с.62-65]:
власних джерел, які надходять від об'єктів, що є їх власністю; закріплених доходів, тобто доходів, які постійно закріплені за ними; доходів, що надійшли в порядку бюджетного регулювання (процентних відрахувань, дотацій, субвенцій, субсидій).
Крім цього, вони можуть на власний розсуд і запозичувати кошти. Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери, отримувати позички з інших бюджетів на покриття тимчасових касових розривів з їх погашенням до кінця бюджетного року, а також отримувати кредити в банківських установах. Ще одним джерелом фінансування видатків з цих бюджетів є позабюджетні цільові (у тому числі валютні) фонди коштів. Органи місцевого самоврядування мають право, за рішенням зборів громадян за місцем їх проживання, запроваджувати місцеві збори на засадах добровільного самооподаткування.
Проект бюджетного кодексу змінює розподіл доходів міх рівнями бюджетної системи. Проаналізуємо можливі зміни в податкових доходах місцевих бюджетів на прикладі даних про виконання бюджету України в 2008 і 2009 роках (табл.1.1).
Таблиця 1.1 Доходи місцевих бюджетів, передбачені проектом бюджетного кодексу України [8, c.3]
2008200920082009млн. грн.млн.грн.% ВВП% ВВППодатки на виконання власних повноваженьМісцеві податки і збори392,1441,50,380,35Податок на промисел12,4113,80,010,01Податки на виконання делегованих повноваженьПрибутковий податок з громадян3570,64434,43,483,49Плата за землю1114,91090,31,090,86Плата за видачу ліцензій та сертифікатів68789,65763,30,070,00Плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності13,111,30,010,01Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності255,9294,50,250,23Державне мито108,388,50,110,07Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі горілчаними і тютюновими виробами34,6100,00,030,08Надходження від адміністр. штрафів89,799,00,090,08Доходи від податків на виконання делегованих повноважень5255,96123,85,124,82
У 2008-2009 роках доходи від місцевих податків і зборів, а також податку на промисел становили менш ніж 0,4% ВВП (табл.1.1). Власні надходження бюджетних установ - це новий вид бюджетних доходів, який з'явився в 2010 році і досягає в місцевих бюджетах 0,3% ВВП.
Отже, на виконання власних повноважень місцеві бюджети України можуть витрачати близько 0,7% ВВП, або менш як 8% витрат у 2009. Якщо виходити з доходів, які згідно з проектом бюджетного кодексу України закріплюються за місцевими бюджетами, то понад 90% бюджетних компетенцийних органів місцевого самоврядування припадатимуть на делеговані повноваження.
Для фінансування делегованих повноважень передбачається використовувати спеціальні податки і збори, що утворюють так званий «кошик доходів». До його складу включено: прибутковий податок з громадян, податок на землю, плату за ліцензії та сертифікати, що видаються місцевими органами влади (в тому числі - ліцензії на право роздрібної торгівлі горілчаними і тютюновими виробами), плату за торговельний патент і державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, надходження від адміністративних штрафів, а також штрафів і санкцій за порушення податкового законодавства. Надходження від доходів, які формують «кошик доходів» і призначені для виконання делегованих повноважень, у 2008 і 2009 становили близько 5% ВВП, тоді як загальна сума доходів місцевих бюджетів, наприклад, у 2009 - 10,35% ВВП. Таким чином, доходи місцевих бюджетів від податків і зборів зменшуються приблизно наполовину. Внаслідок перерозподілу податків, що зараховуються до державного і місцевих бюджетів, останні втрачають серйозні податкові гарантії: із загальної кількості податків місцеві бюджети одержують тільки прибутковий податок із громадян, податок на землю і місцеві податки. Фінансування делегованих повноважень значною мірою здійснюватиметься за рахунок трансфертів з державного бюджету.
Обласні бюджети взагалі не отримують твердих податкових гарантій їх доходи визначено як 25% від «кошика доходів», які збираються на території області, та трансфертів з державного бюджету, а також із місцевих бюджетів міст, сіл і селищ на виконання «спільних програм». У проекті не обґрунтовано, чому саме 25% доходів і чому фінансування спільних програм має відбуватися за рахунок трансфертів з неясними умовами їх надання? Якщо реалізація спільних програм - добровільне рішення органів місцевого самоврядування, то їх фінансування може здійснюватися шляхом пайової участі на договірній основі. Якщо ж обласні Ради несуть відповідальність за надання жителям області якихось суспільних благ, то прийняття відповідних рішень має входити до їх компетенції, а за обласними бюджетами повинні закріплюватися податки, необхідні для цього [10, с.2].
В останні роки частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету (без трансфертів) постійно знижується. У 2008 вона досягала 45,7%, у 2009 - близько 40%, а в 2010 - менш ніж 30%. Проект бюджетного кодексу України є ще одним кроком у цьому напрямі. У 2011 році частка місцевих бюджетів у податкових доходах знижується майже до 29% [9, с.4].
Бюджетне регулювання - це щорічний перерозподіл коштів всередині бюджетної системи з метою збалансування всіх бюджетів на рівні, необхідному для виконання кожним місцевим органом своїх завдань і функцій. Бюджетне регулювання здійснюється кожним представницьким органом щодо бюджетів безпосередньо нижчого рівня, тобто обласні ради регулюють районні і міські (міст обласного підпорядкування) бюджети, районні ради - селищні, сільські, міські (міст районного підпорядкування) бюджети, міські Ради - бюджети районів в містах. Верховна Рада України, яка здійснює розподіл бюджетних коштів, при цьому регулює обласні, міські (міст Києва і Севастополя) бюджети, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим. Верховна Рада автономної республіки Крим регулює бюджети районів, які входять до її складу [12, с.31-33].
Ðîçìåæóâàííÿ äîõîä³â â ïðîöåñ³ áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, åêîëîã³÷íîãî, ïðèðîäíîãî ñòàíó â³äïîâ³äíèõ îáëàñòåé, ðàéîí³â òà íàñåëåíèõ ïóíêò³â.
Ó ïðîöåñ³ áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ ìåòîäè, çì³ñò ÿêèõ âæå áóâ âèêëàäåíèé âèùå: ïðîöåíòí³ â³äðàõóâàííÿ â³ä ðåãóëþþ÷èõ äîõîä³â, äîòàö³¿, ñóáâåíö³¿, ñóáñè䳿. ¯õ ïåðåë³ê ³ ðîçì³ðè âèçíà÷àþòüñÿ â êîæíîìó ðîö³ îêðåìî.
Ó âèïàäêàõ, êîëè äîõîäè â³ä çàêð³ïëåíèõ çà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â ïåðåâèùóþòü ì³í³ìàëüíèé ðîçì³ð ì³ñöåâîãî áþäæåòó äåðæàâà âèëó÷ຠ³ç ì³ñöåâîãî áþäæåòó äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷àñòèíó íàäëèøêó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïðî äåðæàâíèé áþäæåò. Çàêîí «Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè» äຠïåðåë³ê äîõîä³â êîæíî¿ ç ëàíîê áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, äîõîä³â, ÿê³ â ïîðÿäêó, íà óìîâàõ ³ â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè, çàðàõîâóþòüñÿ ó ðàéîíí³, ì³ñüê³ (ì³ñò îáëàñíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ) áþäæåòè.
Íà 2011 ð³ê çàïëàíîâàíî ç³áðàòè «æèâèìè ãðîøèìà» ïîäàòê³â, ùî ñòàíîâèòèìóòü 28,2% ÂÂÏ. Ç ìåòîþ çàãàëüíî¿ îö³íêè öèõ ïàðàìåòð³â äîñèòü çâåðíóòèñÿ äî äàíèõ, ÿê³ ³ëþñòðóþòü äèíàì³÷íèé ðÿä äîõîä³â êîíñîë³äîâàíîãî áþäæåòó ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â. Çà ïåð³îä 2005-2009 ðîê³â öåé ðÿä õàðàêòåðèçóâàâñÿ òàêèìè äàíèìè: 30,3%, 28,2, 30,1, 27,8, 25,4% â³ä ÂÂÏ. Íà 2010 ð³ê öåé ïîêàçíèê ñòàíîâèâ - 26,5 % ÂÂÏ. Ïðè öüîìó áàçèñíèé ³íäåêñ ÂÂÏ ó â³äíîøåíí³ äî 2000 â ïåð³îä³, ùî àíàë³çóºòüñÿ, ñòàíîâèâ â³äïîâ³äíî 47,8%, 43,0%, 41,6%, 40,9%, 40,5% òà ó 2000 - 42,5%. Òàêèì ÷èíîì, ïðîåêòîì áþäæåòó íà 2011 ð³ê ïåðåäáà÷åíî çðîñòàííÿ ð³âíÿ äîõîä³â áþäæåòó äî ÂÂÏ íà 1,7% ïðè çðîñòàíí³ íîì³íàëüíîãî ÂÂÏ çã³äíî ç³ ñòðàòåã³÷íèìè çàâäàííÿìè - íà 4%. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ðåàëüíîñò³ ïîä³áíèõ áþäæåòíèõ îð³ºíòèð³â ïðîàíàë³çóºìî ð³âåíü âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ ïîêàçíèê³â Çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè [16, ñ.104-106].
Íàâåäåí³ â òàáëèö³ 1.2 äàí³ ñâ³ä÷àòü, ùî â ñåðåäíüîìó çà äàíèé ïåð³îä ð³âåíü âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ ïîêàçíèê³â äîõîäíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó ñòàíîâèâ áëèçüêî 92%. Âîäíî÷àñ ïðè õðîí³÷íîìó íåâèêîíàíí³ áþäæåòó ïëàíîâ³ íàäõîäæåííÿ íà íàñòóïíèé ð³ê íåîá´ðóíòîâàíî ï³äâèùóâàëèñÿ. Çîêðåìà, ïëàí 2009 ñòàíîâèâ â³ä âèêîíàííÿ ïëàíó 2008 120%, à ïëàí 2010 â³ä âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ ïîêàçíèê³â 2009 - ìàéæå 129%. ³äðèâ â³ä ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé ïðèçâîäèòü ³ äî íåâèêîíàííÿ âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó. Òîáòî çàäåêëàðîâàíå çíèæåííÿ ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ â ä³éñíîñò³ íå ï³äòâåðäæåíå áþäæåòíèìè ïàðàìåòðàìè.
Äàí³ òàáëèö³ äîâîäÿòü, ùî íàïðóæåí³ñòü ïëàíîâèõ ïîêàçíèê³â â îñòàíí³ ðîêè çìåíøóºòüñÿ. ßêùî â 2010 ðîö³ ïëàíîâèé ïîêàçíèê âèêîíàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèí³ áþäæåòó çð³ñ íà 6%, òî ó 2011 - ëèøå íà 4%. Îäíàê ç îãëÿäó íà ð³âåíü âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ ïîêàçíèê³â íàâ³òü òàêèé ñöåíàð³é ðîçâèòêó âèãëÿäຠíåðåàëüíèì. Òàê, çà 2010 ð³ê íàäõîäæåííÿ äîõîä³â áþäæåòó Óêðà¿íè, ÿê³ êîíòðîëþþòüñÿ ÄÏÀ, ñòàíîâèëè âñüîãî 53% [16, ñ.107-110].
Òàáëèöÿ 1.2 Äèíàì³êà âèêîíàííÿ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè Çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ó 2005-2010 ðîêàõ [14, ñ.15]
Ïîêàçíèêè200520062007200820092010Ïëàí, ìëí.ãðí.223263439130429297623425241694Âèêîíàííÿ, ìëí.ãðí.2069030142274412844132340-Âèêîíàííÿ ïëàíó, %92,787,690,295,694,4-Ïëàí ó â³äíîøåíí³ äî âèêîíàííÿ ïîïåðåäíüîãî ðîêó, %426,8166,2101,0108,5120,4128,9
Íåáåçï³äñòàâí³ ñóìí³âè òàêîæ ùîäî ðåàëüíîñò³ íàäõîäæåíü äî áþäæåòó, ùî î÷³êóþòüñÿ â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà. Çã³äíî ç ïî÷àòêîâèì ïðîãíîçîì îñòàíí³ ïåðåäáà÷àëèñÿ â ðîçì³ð³, ùî ïåðåâèùóâàâ 9 ìëðä.ãðí. àáî 17% â³ä çàïëàíîâàíèõ äîõîä³â áþäæåòó. Ïðè ç³ñòàâëåíí³ ö³º¿ âåëè÷èíè ç ³ñíóþ÷îþ ãðîøîâîþ ìàñîþ º ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî â³äñóòí³ñòü ó äåðæàâ³ òàêî¿ ê³ëüêîñò³ â³ëüíèõ ãðîøåé. Íàä³ÿ íà ³íîçåìíîãî ³íâåñòîðà â óìîâàõ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ñòðèìóþ÷èõ ôàêòîð³â òàêîæ âèãëÿäຠíåðåàëüíîþ. Ùîäî óòî÷íåíèõ îáñÿã³â íàäõîäæåíü â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà (7-5 ìëðä.ãðí.), òî âàðòî ëèøå íàãàäàòè, ùî â ñ³÷í³-ëèïí³ 2010 ðîêó äî Çâåäåíîãî áþäæåòó ç öüîãî äæåðåëà íàä³éøëî 1,2 ìëðä.ãðí., ùî ñòàíîâèòü 5,2% äîõîä³â áþäæåòó. Çâ³äñè äîñèòü ïðîáëåìàòè÷íèì º âèêîíàííÿ âèòðàòíèõ çîáîâ'ÿçàíü áþäæåòó, çîêðåìà ñòàòò³ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü. Àäæå 1/4 íàäõîäæåíü â³ä ïðèâàòèçàö³¿ ìຠñïðÿìîâóâàòèñÿ íà ïð³îðèòåòíå ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü. Ðàçîì ç òèì, ÿê â³äçíà÷àºòüñÿ â ïîñëàíí³ ïðåçèäåíòà äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, äîñÿãíåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ ìåòè - ñòàá³ëüíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó - ïîòðåáóº íàðîùóâàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ðåñóðñ³â, ïîñë³äîâíîãî çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ó ÂÂÏ [14, ñ.15-16].
ijþ÷à ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ñèñòåìà ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â íå â³äïîâ³äຠçãàäàíèì âèìîãàì. Òàê, äàí³ òàáëèö³ 1.3 ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî çà ïåð³îä 2008-2010 ðîê³â íà 18% çìåíøèëèñÿ íàäõîäæåííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â. Ìàéæå âäâ³÷³ ñêîðîòèëèñÿ îáñÿãè âèëó÷åíü ó ì³ñöåâ³ áþäæåòè â Ñóìñüê³é, Êè¿âñüê³é, ×åðêàñüê³é, Ëóãàíñüê³é òà ³íøèõ îáëàñòÿõ [14, ñ.15-17].
Òàáëèöÿ 1.3Ñòðóêòóðà íàäõîäæåííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïðîòÿãîì 2008-2010 ðîê³â çà îáëàñòÿìè [22, ñ.24]
Íàéìåíóâàííÿ îáëàñòåé200820092010Òåìï çðîñòàííÿâñüîãî, ìëí. ãðí.ïèòîìà âàãà,%âñüîãî, ìëí. ãðíïèòîìà âàãà,%âñüîãî, ìëí. ãðí.ïèòîìà âàãà,%2008-2010,%ÀÐ Êðèì159974,119986,854,516052,645100,3³ííèöüêà111552,811527,22,67712,342,469,1Äí³ïðîïåòðîâñüêà290607,431977,277,219488,67667,1Äîíåöüêà370179,442379,249,623603,727,363,8Æèòîìèðñüêà86382,29306,512,17550,622,387,4Çàêàðïàòñüêà52061,36999,681,65739,441,8110,2Çàïîð³çüêà213125,422135,59514138,774,466,3²âàíî-Ôðàíê³âñüêà76191,97928,271,86108,251,980,2Êè¿âñüêà102582,610698,472,46190,991,960,4ʳðîâîãðàäñüêà59231,56338,731,44706,811,579,5Ëóãàíñüêà19656521103,424,811764,643,759,9Ëüâ³âñüêà19536521938,55514354,954,573.5Ìèêîëà¿âñüêà71681,88963,2126318,01288,1Îäåñüêà217835,629183,036,623831,637,4109,4Ïîëòàâñüêà136693,515528,423,510553,963,377,2гâíåíñüêà69521,87782,111,85337,241,776,8Ñóìñüêà768628264,171,93873,151,250,4Òåðíîï³ëüñüêà46161,25539,431,33542,681,176.7Õàðê³âñüêà329448,438007,738,625357,217,977,0Õåðñîíñüêà67381,77860,641,86263,31,993,0Õìåëüíèöüêà15797414916,133,412890,31481,6×åðêàñüêà87432,38904,6325459,991,762,4×åðí³âåöüêà93582,49175,68210263.33,2109,7×åðí³ã³âñüêà90932,39244,6926358,75269,9Êè³â4238910,851137,8111,651110,9515,9120,6Ñåâàñòîïîëü40271,14437,8913970,251,298,6Âñüîãî392036100442266,6100321596,910082,0
Òàêèì ÷èíîì, íèí³ ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî íå âèêîíóþòü í³ ô³ñêàëüíî¿, í³ ðåãóëþþ÷î¿ ôóíêö³¿, îñê³ëüêè ì³ñöåâ³ ðàäè, íàñàìïåðåä íàéìàñîâ³ø³ - ñ³ëüñüê³ ³ ñåëèùí³, - ùî ñòàíîâëÿòü 91% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³ñöåâèõ ðàä, íå ìàþòü æîäíîãî á³ëüø-ìåíø ñåðéîçíîãî îáºêòà îïîäàòêóâàííÿ.
.3 Äåðæàâí³ âèòðàòè
Âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ôóíêö³é äåðæàâè ïîòðåáóº ïðÿìèõ âèòðàò ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Òîìó âèòðàòè äåðæàâè - öå îäíà ç âàæëèâèõ ñòîð³í ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè, ÿêà áåçïîñåðåäíüî ïîâ'ÿçàíà ç ¿¿ ä³ÿëüí³ñòþ ïî ìîá³ë³çàö³¿ êîøò³â ó äåðæàâíèé òà ì³ñöåâ³ áþäæåòè ³ äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ôîíäè.
Äåðæàâí³ âèòðàòè - öå ñêëàäîâà ÷àñòèíà ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí, ÿêà ïîëÿãຠó áåçïåðåðâíîìó ö³ëüîâîìó âèêîðèñòàíí³ äåðæàâíèõ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â, ùî íàêîïè÷óþòüñÿ ó [19, ñ.17-18]:
Äåðæàâíîìó áþäæåò³ òà ì³ñöåâèõ áþäæåòàõ; äåðæàâíèõ ³ ì³ñöåâèõ áþäæåòíèõ òà ïîçàáþäæåòíèõ ôîíäàõ; âëàñíèõ ôîíäàõ äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ôóíêö³é, ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ ñîö³àëüíî¿ ³ êóëüòóðíî¿ ñôåð, äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, à òàêîæ ô³íàíñóâàííÿ ðîçøèðåííÿ âèðîáíèöòâà îêðåìèõ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì äåðæàâè.
Ñóêóïí³ñòü âñ³õ âèä³â âèäàòê³â äåðæàâè ñêëàäຠñèñòåìó äåðæàâíèõ âèäàòê³â.  öþ ñèñòåìó âõîäÿòü [19, ñ.18-19]:
Âèäàòêè äåðæàâè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó; âèäàòêè äåðæàâè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â; âèäàòêè äåðæàâè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ç áþäæåòíèõ òà ïîçàáþäæåòíèõ öåíòðàë³çîâàíèõ äåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ ôîíä³â; âèäàòêè äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é òà óñòàíîâ.
Ó ô³íàíñîâîìó ïðàâ³ äåðæàâí³ âèäàòêè âèä³ëåí³ â îêðåìèé ³íñòèòóò äåðæàâíèõ âèäàòê³â, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ ô³íàíñîâî-ïðàâîâèìè íîðìàìè, ùî ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ùîäî âèòðà÷àííÿ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â.
Äåðæàâí³ âèäàòêè âèçíà÷àþòüñÿ ôóíêö³ÿìè òà åêîíîì³÷íèì ñòàíîì äåðæàâè.  ïåð³îä ïåðåõîäó äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ñóòòºâî çì³íþºòüñÿ ñòðóêòóðà äåðæàâíèõ âèäàòê³â - ¿õ ñêëàä òà îáñÿãè. Öå ïîâ'ÿçàíî, â ïåðøó ÷åðãó, ç ïîÿâîþ êîìóíàëüíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³, ïîäàëüøèì çá³ëüøåííÿì ñåêòîðà åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà íåäåðæàâí³é ôîðì³ âëàñíîñò³, ïðîâåäåííÿì ðåôîðìè ö³íîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, à òàêîæ ç ïîñòóïîâèì ñêîðî÷åííÿì äîòàö³éíîãî ô³íàíñóâàííÿ ö³ëèõ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà òà çá³ëüøåííÿì âèêîðèñòàííÿ ìåòîä³â ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì.
Äåðæàâí³ âèäàòêè çä³éñíþþòüñÿ øëÿõîì ô³íàíñóâàííÿ.
Ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèäàòê³â - öå ïëàíîâèé, ö³ëüîâèé, áåçïîâîðîòíèé é áåçâ³äïëàòíèé â³äïóñê ãðîøîâèõ êîøò³â, ÿêèé âèêîíóºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ òà áþäæåòíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ, ïðîâîäèòüñÿ â ì³ðó çä³éñíåííÿ ïëàíîâîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ôóíêö³é (îáîðîíà êðà¿íè, óïðàâë³ííÿ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè òîùî), à òàêîæ äëÿ óòðèìàííÿ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é òà çîáîâ'ÿçàíü äåðæàâè ç äîäåðæàííÿì ðåæèìó åêîíî쳿 ïðè ïîñò³éíîìó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ.
Ô³íàíñóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ³ç ð³çíèõ äæåðåë: áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â, ïîçàáþäæåòíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â, âëàñíèõ êîøò³â äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ.  çàëåæíîñò³ â³ä äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ìîæíà âèä³ëèòè òàê³ éîãî âèäè: áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ, ñàìîô³íàíñóâàííÿ òà äåðæàâíå êðåäèòóâàííÿ.
Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ - öå ô³íàíñóâàííÿ, ùî ïðîâîäèòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â, òîáòî öå áåçïîâîðîòíèé, áåçâ³äïëàòíèé â³äïóñê êîøò³â ç äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà âèêîíàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ôóíêö³é, ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ áþäæåòíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é [21, ñ.24-25].
Ñàìîô³íàíñóâàííÿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ çà ðàõóíîê ¿õ âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.
Îñíîâíèìè ñóá'ºêòàìè ô³íàíñóâàííÿ º äåðæàâí³ îðãàíè, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³. Îñòàíí³ ïîä³ëÿþòüñÿ íà òàê³, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç áþäæåòó ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ.  çàëåæíîñò³ â³ä ñóá'ºêò³â ìîæíà âèä³ëèòè äâ³ ôîðìè ïðîâåäåííÿ ô³íàíñóâàííÿ. Ïðè ïåðø³é ôîðì³ ç áþäæåòíèõ àáî â³äîì÷èõ äæåðåë ïîêðèâàºòüñÿ ëèøå ÷àñòèíà âèäàòê³â ñóá'ºêòà ô³íàíñóâàííÿ. Ðåøòà - á³ëüøà ÷àñòèíà âèäàòê³â - ïîêðèâàºòüñÿ çà ðàõóíîê éîãî âëàñíèõ àáî êðåäèòíèõ êîøò³â, òîìó îñíîâíèì ïðèíöèïîì ïåðøî¿ ôîðìè ô³íàíñóâàííÿ º îïòèìàëüíå ïîºäíàííÿ âèêîðèñòàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ òà áþäæåòíèõ êîøò³â ïðè ô³íàíñóâàíí³ âèäàòê³â. Öÿ ôîðìà çàñòîñîâóºòüñÿ ïðè ô³íàíñóâàíí³ äåðæàâíèõ ïðîãðàì òà äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ìàþòü åêîíîì³÷íó ³ ô³íàíñîâó ñàìîñò³éí³ñòü, îòðèìóþ÷è âëàñí³ ïðèáóòêè (ïðèêëàäîì º ãîñïðîçðàõóíêîâ³ äåðæàâí³ òà êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà). Äëÿ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ áþäæåò íå º îñíîâíèì äæåðåëîì ïîêðèòòÿ âèäàòê³â [22, ñ.25-28].
Ïðè äðóã³é ôîðì³ ô³íàíñóâàííÿ ç áþäæåòíèõ äæåðåë ïðîâîäèòüñÿ ïîâíå ïîêðèòòÿ âñ³õ âèäàòê³â ñóá'ºêòà ô³íàíñóâàííÿ. Öÿ ôîðìà âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïðè ô³íàíñóâàíí³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè, óòðèìàíí³ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, à òàêîæ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ íå ìàþòü ñâî¿õ äîõîä³â (íà â³äì³íó, íàïðèêëàä, â³ä ãîñïðîçðàõóíêîâèõ ï³äïðèºìñòâ).
Äåðæàâí³ àáî êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, âèäàòêè ÿêèõ ïîâí³ñòþ ô³íàíñóþòüñÿ ç áþäæåòó, íàçèâàþòüñÿ áþäæåòíèìè.
Âèä³ëåííÿ êîøò³â ç áþäæåòó íà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ àïàðàòó çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óïðàâë³ííÿ, ñóäó é ïðîêóðàòóðè, îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè, íà óòðèìàííÿ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, à òàêîæ äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ íå ìàþòü ñâî¿õ äîõîä³â (áþäæåòíèõ óñòàíîâ), çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì êîøòîðèñíî-áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ.
Êîøòîðèñíî-áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ - öå ìåòîä áåçïîâîðîòíîãî, áåçâ³äïëàòíîãî â³äïóñêó ãðîøîâèõ êîøò³â íà óòðèìàííÿ óñòàíîâ, ùî ïåðåáóâàþòü íà ïîâíîìó ô³íàíñóâàíí³ ç áþäæåòó, íà îñíîâ³ ô³íàíñîâèõ ïëàí³â - êîøòîðèñ³â âèòðàò [19, ñ.17-19].
Çà öèì ìåòîäîì ô³íàíñóºòüñÿ ìàéæå âñÿ íåâèðîáíè÷à ñôåðà ñóñï³ëüñòâà, ùî áàçóºòüñÿ íà äåðæàâí³é àáî êîìóíàëüí³é ôîðì³ âëàñíîñò³ (áþäæåòíà ñôåðà). Îáñÿã ïåðåäáà÷óâàíèõ âèòðàò çã³äíî ç êîøòîðèñàìè çàêð³ïëþºòüñÿ â áþäæåòàõ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ íà â³äïîâ³äíèõ ð³âíÿõ - ó äåðæàâíîìó áþäæåò³, áþäæåò³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñöåâèõ áþäæåòàõ.
Íåçàëåæíî â³ä äæåðåë ïîêðèòòÿ âèäàòê³â, ô³íàíñóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ òàêèõ ïðèíöèï³â: ïëàíîâîñò³, áåçïîâîðîòíîñò³ òà áåçâ³äïëàòíîñò³, ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ êîøò³â òà ¿õ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ òà çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì, ô³íàíñóâàííÿ â ì³ðó âèêîíàííÿ ïëàí³â, îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ òà áþäæåòíèõ äæåðåë, äîäåðæàííÿ ðåæèìó åêîíî쳿 [14, ñ.15-17].
Ïðèíöèï áåçïîâîðîòíîñò³ òà áåçâ³äïëàòíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèäàòê³â îçíà÷ຠâèä³ëåííÿ ñóá'ºêòó ô³íàíñóâàííÿ êîøò³â áåç ïðÿìîãî ¿õ ïîâåðíåííÿ äåðæàâ³ òà áåç âíåñåííÿ áóäü-ÿêî¿ ïëàòí³ çà îòðèìàííÿ öèõ êîøò³â.
Ïðèíöèï ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò ïîëÿãຠó òîìó, ùî êîøòè ïëàíóþòüñÿ, â³äïóñêàþòüñÿ òà âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ÷³òêî âèçíà÷åí³ íîðìàòèâíèìè òà ³íäèâ³äóàëüíî-ïëàíîâèìè ô³íàíñîâèìè àêòàìè ö³ë³ òà çàõîäè: âèïëàòà çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ïîòî÷í³ âèäàòêè, âèäàòêè ðîçâèòêó òîùî.
Ïðèíöèï ô³íàíñóâàííÿ â ì³ðó âèêîíàííÿ ïëàí³â îçíà÷àº, ùî êîøòè âèä³ëÿþòüñÿ íå àâòîìàòè÷íî, à ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ôàêòè÷íèì âèêîíàííÿì ðîá³ò, ê³ëüê³ñíèìè òà ÿê³ñíèìè ïîêàçíèêàìè, ùî çóìîâëþþòü îáñÿãè âèòðàò íà êîíêðåòí³ ö³ë³ â ìîìåíò âèíèêíåííÿ ðåàëüíî¿ ïîòðåáè ó íàäàíí³ êîøò³â. Çàâäÿêè öüîìó ïðèíöèïó ãðîøîâ³ ðåñóðñè ìîæóòü ïåðåáóâàòè ó ïîñò³éíîìó îá³ãó. Âèêîíàííÿ öüîãî ïðèíöèïó ÷³òêî ïðîñë³äêîâóºòüñÿ ïðè ô³íàíñóâàíí³ êàï³òàëîâêëàäåíü òà êàï³òàëüíèõ ðåìîíò³â, äå, â ðàç³ íåâèêîíàííÿ ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, íåâèêîðèñòàí³ ãðîøîâ³ ðåñóðñè âðàõîâóþòüñÿ ïðè íàäàíí³ áþäæåòíèõ êîøò³â íà íàñòóïíèé ïåð³îä.
Ïðèíöèï îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ âëàñíèõ, êðåäèòíèõ òà áþäæåòíèõ êîøò³â ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ ñïî÷àòêó âðàõîâóºòüñÿ íàÿâí³ñòü òà ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ñóá'ºêòîì ô³íàíñóâàííÿ âëàñíèõ êîøò³â àáî ñêîðî÷åííÿ âëàñíèõ âèäàòê³â, ïîò³ì - ìîæëèâ³ñòü îòðèìàííÿ íèì áàíê³âñüêèõ êðåäèò³â ³ ëèøå ïðè îá'ºêòèâí³é íåìîæëèâîñò³ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â ç âèùåçàçíà÷åíèõ äæåðåë âèð³øóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî âèä³ëåííÿ áþäæåòíîãî àáî â³äîì÷îãî ô³íàíñóâàííÿ. Öåé ïðèíöèï çàñòîñîâóºòüñÿ íà ñòà䳿 ïëàíóâàííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â ïðè ïîêðèòò³ ïîòî÷íèõ âèäàòê³â òà êàï³òàëîâêëàäåíü.
Ïðèíöèï äîäåðæàííÿ ðåæèìó åêîíî쳿 çàñòîñîâóºòüñÿ íà ñòà䳿 ôàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ³ ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ðàö³îíàëüíîìó âèêîðèñòàíí³ òðóäîâèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â, âèêîðèñòàíí³ íîâ³òí³õ ðåñóðñîçáåð³ãàþ÷èõ òåõíîëîã³é, ï³äâèùåíí³ íîðì âèðîá³òêó ñèðîâèíè òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òîùî.
Ïðè äåô³öèò³ áþäæåòó òà ³íôëÿö³¿ äîäåðæàííÿ ïåðåë³÷åíèõ ïðèíöèï³â ô³íàíñóâàííÿ º îñîáëèâî íåîáõ³äíèì, à â³äñòóï â³ä íèõ âåäå äî òàêèõ òÿæêèõ íàñë³äê³â, ÿê âèíèêíåííÿ ïðîáëåìè íåïëàòåæ³â òà çðîñòàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ äåðæàâè ïî ô³íàíñóâàííþ òèõ ÷è ³íøèõ âèòðàò (çàðïëàò, ïåíñ³é, êàï³òàëîâêëàäåíü òîùî). Òîìó îñîáëèâî¿ âàãè íàáèðຠïðèíöèï çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì âñ³õ âèä³â äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â. Êîíòðîëü äຠìîæëèâ³ñòü ç'ÿñóâàòè ïîìèëêè òà íåäîë³êè ó ô³íàíñîâ³é ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè òà âæèòè çàõîä³â äëÿ ¿õ óñóíåííÿ. ³í òàêîæ äຠ³íôîðìàö³þ äëÿ ïåðñïåêòèâíîãî òà ïîòî÷íîãî ïëàíóâàííÿ äåðæàâíèõ âèäàòê³â ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îïòèìàëüíèõ îáñÿã³â êîøò³â ³ ¿õ ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ.
Ñóòü äåðæàâè ³ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá çàäîâîëüíÿòè çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè ³ ïîòðåáè. Òîìó ñò.95 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº, ùî «âèêëþ÷íî çàêîíîì ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ áóäü-ÿê³ âèäàòêè äåðæàâè íà çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ïîòðåáè, ðîçì³ð ³ ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ öèõ âèäàòê³â». Ñàì õàðàêòåð çàãàëüíîñóñï³ëüíèõ ïîòðåá òåæ âèçíà÷àºòüñÿ â ðÿä³ ñòàòåé Êîíñòèòóö³¿. Òàêèé ãóìàí³ñòè÷íèé çì³ñò êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü âèçíà÷ຠ³ ñêëàä âèäàòê³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ñòðóêòóðà ¿õ â³äîáðàæàºòüñÿ â áþäæåòí³é êëàñèô³êàö³¿ Óêðà¿íè (ðîçä³ë II) ³ â ùîð³÷íîìó Çàêîí³ ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ïðè âñ³é ð³çíîìàí³òíîñò³ â ðîçì³ðàõ ùîð³÷íèõ àñèãíóâàíü ñë³ä âñå æ â³äçíà÷èòè, ùî çíà÷íó ¿õ ÷àñòèíó ñêëàäàþòü âèäàòêè íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ çàõîäè òà ³í. [Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñ.95].
Çàãàëüí³ íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèäàòê³â áþäæåò³â âñòàíîâëåí³ â ðîçä³ë³ 3 çàêîíó «Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè». Êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè âèòðà÷àþòüñÿ ëèøå íà ö³ë³ ³ â ìåæàõ, çàòâåðäæåíèõ Çàêîíîì ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî êîøòè ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèòðà÷àþòüñÿ ëèøå íà ö³ë³ ³ â ìåæàõ, çàòâåðäæåíèõ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèìè ðàäàìè. Äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íå âêëþ÷àþòüñÿ âèäàòêè, ÿê³ íå ïåðåäáà÷åí³ çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çì³ñò ö³º¿ ñòàòò³ âêàçóº íà þðèäè÷íå çíà÷åííÿ çàêîí³â ³ ð³øåíü ïðî áþäæåò, à òàêîæ ïðî çíà÷åííÿ ïðèíöèïó çàêîííîñò³ â ñôåð³ âèäàòê³â áþäæåò³â. Ðîçïîä³ë âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè». Çàêîí êàòåãîðè÷íî çàáîðîíÿº âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè óòâîðåí³ çà ðàõóíîê íàäõîäæåíü â³ä íåîáîâ'ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â, äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ³íøèõ íå áþäæåòíèõ äæåðåë [12, ñ.31-33].
Âèäàòêè áþäæåò³â óñ³õ ëàíîê ãðóïóþòüñÿ çà ïðåäìåòíîþ îçíàêîþ â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ Óêðà¿íè. Àëå âèçíà÷àºòüñÿ ôóíêö³îíàëüíèé ïîä³ë âèäàòê³â âñ³õ áþäæåò³â íà ïîòî÷í³ âèäàòêè ³ âèäàòêè ðîçâèòêó.
Ïîòî÷í³ âèäàòêè - öå âèòðàòè áþäæåò³â íà ô³íàíñóâàííÿ ìåðåæ³ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é ³ îðãàí³â, ÿê³ ä³þòü íà ïî÷àòîê áþäæåòíîãî ðîêó, à òàêîæ íà ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà ³íøèõ çàõîä³â, ùî íå íàëåæàòü äî âèäàòê³â ðîçâèòêó.  ñêëàä³ ïîòî÷íèõ âèäàòê³â îêðåìî âèä³ëÿþòüñÿ âèäàòêè áþäæåòó, çóìîâëåí³ çðîñòàííÿì ìåðåæ³ âêàçàíèõ âèùå îá'ºêò³â ç çàçíà÷åííÿì âñ³õ ôàêòîð³â, ÿê³ âïëèíóëè íà îáñÿã âèäàòê³â [16, ñ.104-107].
Äî ñêëàäó âèäàòê³â ðîçâèòêó íàëåæàòü âèòðàòè áþäæåò³â íà ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü âèðîáíè÷îãî ³ íåâèðîáíè÷îãî ïðèçíà÷åííÿ, ô³íàíñóâàííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè, ñóáâåíö³¿ òà ³íø³ âèäàòêè, ïîâ'ÿçàí³ ç ðîçøèðåíèì â³äòâîðåííÿì.
Ñêëàä ³ ñòðóêòóðà âèäàòê³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèçíà÷àþòüñÿ áàãàòüìà ôàêòîðàìè, çîêðåìà ¿õ ïðåäìåòíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ (â çàãàëüíîìó âèãëÿä³ âîíà â³äîáðàæåíà â áþäæåòí³é êëàñèô³êàö³¿), åêîíîì³÷íèì çì³ñòîì òà ³í. Àëå â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó äåðæàâ³ ïðè ðîçïîä³ë³ âèäàòê³â äîâîäèòüñÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî ïð³îðèòåòí³ñòü îá'ºêò³â ô³íàíñóâàííÿ. Îñê³ëüêè Óêðà¿í³, ÿê ³ áóäü-ÿê³é ³íø³é äåðæàâ³ ñâ³òó, íåäîñòàòíüî ãðîøîâèõ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âñ³õ ïîòðåá, òî ïðîöåñ ïëàíóâàííÿ âèäàòê³â çâîäèòüñÿ äî ïðîáëåìè âèáîðó ì³æ êîíêóðóþ÷èìè ïîòðåáàìè.  öüîìó, êð³ì ñóòî þðèäè÷íèõ ôàêòîð³â, âåëèêå çíà÷åííÿ ìàþòü åêîíîì³÷í³, ÿê³ âèïëèâàþòü ç êîíêðåòíèõ óìîâ ïåâíîãî ïåð³îäó.
Ïðè ðîçïîä³ë³ âèäàòê³â ì³æ îêðåìèìè ëàíêàìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè çàãàëüíèìè, ïðèíöèïîâèìè ïîëîæåííÿìè º çíà÷èì³ñòü, ï³äâ³äîì÷³ñòü, ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü òèõ ÷è ³íøèõ îá'ºêò³â ô³íàíñóâàííÿ, ¿õ òåðèòîð³àëüíå ðîçì³ùåííÿ òà ³íø³. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè» âñòàíîâëåí ïåðåë³ê âèäàòê³â îñíîâíèõ ëàíîê áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Öåé ïåðåë³ê ðàçîì ç áþäæåòíîþ êëàñèô³êàö³ºþ º îñíîâîþ ñòðóêòóðè âèäàòê³â ùîð³÷íîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.
Ó ñêëàä³ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àºòüñÿ ðåçåðâíèé ôîíä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ðîçì³ð³ äî äâîõ â³äñîòê³â â³ä îáñÿãó âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. ³í ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íåâ³äêëàäíèõ âèòðàò ó íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèõ òà ³íøèõ çàõîä³â, ùî íå ìîãëè áóòè ïåðåäáà÷åí³ ï³ä ÷àñ çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó.
Ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè ïîíàä ïåðåäáà÷åí³ âèäàòêè óòâîðþºòüñÿ îáîðîòíà êàñîâà ãîò³âêà â ðîçì³ð³ äî äâîõ â³äñîòê³â çàãàëüíîãî îáñÿãó âèäàòê³â áþäæåòó. Âîíà ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà ïðîòÿãîì ðîêó íà ïîêðèòòÿ òèì÷àñîâèõ êàñîâèõ ðîçðèâ³â ³ ïîâèííà áóòè â³äíîâëåíà â òîìó æ ðîö³ äî ðîçì³ð³â, óñòàíîâëåíèõ ï³ä ÷àñ çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.
Ïåðåë³ê êîíêðåòíèõ âèäàòê³â êîæíîãî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âñòàíîâëþºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ Ðàäîþ. ѳëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³ â ì³ñòàõ (ÿêùî âîíè áóäóòü ñòâîðåí³) Ðàäè ³ ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñàìîñò³éíî ðîçïîðÿäæàþòüñÿ êîøòàìè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, âèçíà÷àþòü íàïðÿìè ¿õ âèêîðèñòàííÿ.
ßê ó âñ³õ áþäæåòàõ, ó âèäàòêîâ³é ÷àñòèí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â îêðåìî ïåðåäáà÷àþòüñÿ âèäàòêè ïîòî÷íîãî áþäæåòó ³ âèäàòêè áþäæåòó ðîçâèòêó. Îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî êîøòè áþäæåòó ðîçâèòêó ìîæóòü ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà ðåàë³çàö³þ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç çä³éñíåííÿì ³íâåñòèö³éíî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.
Êð³ì öüîãî, çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïîä³ë âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà äâ³ ÷àñòèíè:
à) âèäàòêè, ïîâ'ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;
á) âèäàòêè, ïîâ'ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì äåëåãîâàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
 ðåñïóáë³êàíñüêîìó áþäæåò³ àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ (ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ òà ì³ñò îáëàñíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ) ³ ðàéîííèõ áþäæåòàõ óòâîðþþòüñÿ ðåçåðâí³ ôîíäè ó ðîçì³ð³ äî îäíîãî â³äñîòêà â³ä îáñÿãó âèäàòê³â êîæíîãî ç â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íåâ³äêëàäíèõ çàõîä³â, ÿê³ íå ìîãëè áóòè ïåðåäáà÷åí³ ï³ä ÷àñ çàòâåðäæåííÿ öèõ áþäæåò³â.
Ó ðåñïóáë³êàíñüêîìó áþäæåò³ àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì ³ âñ³õ ì³ñöåâèõ áþäæåòàõ óòâîðþºòüñÿ îáîðîòíà êàñîâà ãîò³âêà, ÿêà ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà ïðîòÿãîì ðîêó íà ïîêðèòòÿ òèì÷àñîâèõ êàñîâèõ ðîçðèâ³â ³ ïîâèííà áóòè â³äíîâëåíà ó òîìó æ ðîö³ äî ðîçì³ð³â, âñòàíîâëåíèõ ï³ä ÷àñ çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîãî áþäæåòó.
Ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà ÿê íàéâàæëèâ³øà ñêëàäîâà ðèíêîâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷ຠïîñòóï Óêðà¿íè ó ñâ³òîâå ðèíêîâå ñåðåäîâèùå, ïîòðåáóº êîëîñàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Ç îãëÿäó íà ³ííîâàö³éíå ñïðÿìóâàííÿ òàêî¿ ïåðåáóäîâè ö³ ïîòðåáè â ñåðåäíüîìó çðîñòàþòü íå ìåíø í³æ ó 1,5 ðàçà. Çà ðîçðàõóíêàìè àêàäåì³êà Â.Ì. Ãåºöÿ, ÿêùî ñòàâèòè çà ìåòó íå ëèøå çáåðåãòè, à é îíîâèòè âèðîáíè÷èé àïàðàò, ñóìà êàï³òàëîâêëàäåíü â åêîíîì³êó Óêðà¿íè ïîâèííà äîñÿãòè 45-50 ìëðä.ãðí. íà ð³ê. ³äøòîâõóþ÷èñü â³ä ïàðàìåòð³â, çàêëàäåíèõ ó ïðîåêò³ íîâîãî áþäæåòó, òà çâàæàþ÷è íà íåäîñòàòíþ îá´ðóíòîâàí³ñòü äæåðåë áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â³äñóòí³ íàëåæí³ ï³äñòàâè õàðàêòåðèçóâàòè íîâèé áþäæåòíèé äîêóìåíò ÿê áþäæåò ðîñòó, ÿêèé â³äïîâ³äຠîêðåñëåíèì ñòðàòåã³÷íèì çàâäàííÿì. Ïîä³ë äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà äâà ôîíäè - çàãàëüíèé òà ñïåö³àëüíèé, äå, âðàõîâóþ÷è äîñâ³ä áàãàòüîõ çàðóá³æíèõ êðà¿í, ñïåö³àëüíèé ôîíä ìຠáóòè àíàëîãîì «áþäæåòó ðîçâèòêó», òàêîæ íå íàáëèæóº íàñ äî âèð³øåííÿ ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü. Àíàë³çóþ÷è âèòðàòè ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, çàïðîâàäæåí³ ïðîåêòîì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2001 ð³ê», âàðòî çàçíà÷èòè, ùî â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ö³ âèòðàòè íå ìàþòü ÷³òêî¿ ³íâåñòèö³éíî-³ííîâàö³éíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ [7, ñ.55-59]. Çã³äíî çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò íà 2008 ð³ê âèäàòêè áþäæåòó â 2008 ðîö³ ñêëàäàþòü 24482 ìëí.ãðí. Âèòðàòè ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó ñòàíîâëÿòü 35%; â ¿õíüîìó ñêëàä³ íà ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ - 23,6%, óòðèìàííÿ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè - 25%, âèòðàòè Ôîíäó ×îðíîáèëÿ - 31%. Òàêå ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðèõîâóº â ñîá³ ïîòåíö³éí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, îñê³ëüêè 2/3 ôîíäó ñïîæèâàííÿ ó äåðæàâ³ íå çàëåæàòü â³ä ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ ïðàö³ [çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò íà 2008 ð³ê, ð.1 ñò.1].
Áþäæåò 2011 ðîêó íåäîñòàòíüî ñïðÿìîâàíèé íà äîñÿãíåííÿ ñò³éêîãî âèïåðåäæàþ÷îãî ðîçâèòêó, ãîëîâíèì ÷èííèêîì ÿêîãî, ÿê çàçíà÷åíî ó Ñòðàòå㳿 åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ìîæå áóòè ëèøå çðîñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó íàö³¿. Ïî÷èíàþ÷è ç 2003 ðîêó, æîäåí óðÿä íå çì³ã çàêëàñòè ó áþäæåò³ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè á³ëüøå 1,5% ÂÂÏ, à ó âèïàäêó âèêëþ÷åííÿ ïîâòîðíîãî ðàõóíêó, õàðàêòåðíîãî íàö³îíàëüí³é ñèñòåì³ ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó, á³ëüøå 1% ÂÂÏ àáî ïîíàä 2% â³ä çàãàëüíèõ âèòðàò öåíòðàë³çîâàíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ íàãàäàºìî, ùî â ÑÐÑÐ ó 70-80-õ ðîêàõ ÷àñòêà íàóêîâèõ ñòàòåé ôàêòè÷íî ñòàíîâèëà 3,3-3,5% âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó. Çà ïåð³îä íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè â³äáóëîñÿ ìàéæå òðèêðàòíå â³äíîñíå çíèæåííÿ ïð³îðèòåòíîñò³ íàóêè ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè äåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè. Äèíàì³êà íàóêîºìíîñò³ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó, òîáòî ÷àñòêà âèòðàò íà íàóêó â öåíòðàë³çîâàíîìó äåðæàâíîìó áþäæåò³ ïðîòÿãîì 2002-2010 âèãëÿäàëà òàê: 1,93%, 1,68%, 1,43%, 1,08%, 1,41%, 1,40%, 1,16%, 1,13%, 1,82%2. Ó äðóã³é ïîëîâèí³ 2000-õ ðîê³â ó ðîçðàõóíêó íà îäíîãî äîñë³äíèêà ó ïàðèòåò³ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàö³îíàëüíèõ âàëþò 2003 ðîêó ð³âåíü âèòðàò ñòàíîâèâ ó Áðàçè볿 - 48, ϳâäåíí³é Êîðå¿ - 92, ßïîí³¿ - 142, Ôðàíö³¿ - 174, ÑØÀ - 195, òîä³ ÿê â Óêðà¿í³ - ëèøå $1,9 òèñ [Ïîñòàíîâà â³ä 17 âåðåñíÿ 2002].
Ó íîâîìó áþäæåò³ ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè òà íàóêè ïðîïîíóº çàêëàñòè ó âèòðàòè íà ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âèð³øàëüíó îñíîâó äîâãîòðèâàëîãî çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, 700 ìëí.ãðí. (ìåíøå 0,33% ÂÂÏ). Äî öüîãî âàðòî äîäàòè, ùî ó ïðîåêò³ áþäæåòó òàêîæ íå ïåðåäáà÷åíî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì, ÿê³ ïðîâàäèëèñÿ ó ìèíóëèõ ðîêàõ çà ñ³ìîìà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìêàìè. Íåîäíîçíà÷íèì çà ñâî¿ìè íàñë³äêàìè ñë³ä âèçíàòè ³ ñêàñóâàííÿ â³äðàõóâàíü äî äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó. Ïðè çìåíøåíí³ ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê ñâ³ä÷àòü ñòàòèñòè÷í³ äàí³, åôåêòèâí³ñòü ³ííîâàö³éíîãî ô³íàíñóâàííÿ äîñèòü âèñîêà [Âèñíîâêè ùî äî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà 2009 Ð²Ê Êè¿â 2010].
Ç ïî÷àòêó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó (2003) ïðîô³íàíñîâàíî 1852 ïðîåêòè íà çàãàëüíó ñóìó 698 ìëí.ãðí. ³ çàâåðøåíî 610 ïðîåêò³â, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî âèðîáëåíî ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ íà çàãàëüíó ñóìó 476 ìëí.ãðí., ñòâîðåíî ³ çáåðåæåíî 22,5 òèñ. ðîáî÷èõ ì³ñöü. Êð³ì òîãî, ò³ëüêè ð³çíèõ ïîäàòê³â (áåç óðàõóâàííÿ ñóìè ïîâåðíåííÿ íàäàíèõ ïîçèê) â³ä ï³äïðèºìñòâ, ùî çä³éñíþþòü ðåàë³çàö³þ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, âæå íàä³éøëî äî äåðæàâíîãî áþäæåòó áëèçüêî 362 ìëí. ãðèâåíü. Íå ìîæíà òàêîæ ïîãîäèòèñÿ ³ ç ïåðåäáà÷åíîþ ïðîåêòîì áþäæåòó íîðìîþ, çã³äíî ç ÿêîþ êîøòè, ùî íàä³éäóòü ó ðàõóíîê ñïëàòè çáîðó äî äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó çà ãðóäåíü 2010 ðîêó òà çàáîðãîâàíîñò³ ç öüîãî çáîðó çà ìèíóë³ ðîêè íà 01.01.2011, áóäóòü â³äíåñåí³ äî ñêëàäó äîõîä³â çàãàëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Çâàæàþ÷è íà ïåðøî÷åðãîâ³ñòü âèð³øåííÿ ïðîáëåì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çáîðó äî äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó, äîö³ëüíî â³äíåñòè ïåðåðàõîâàí³ êîøòè äî ñêëàäó äîõîä³â íå çàãàëüíîãî, à ñïåö³àëüíîãî ôîíäó. ñò³éêå åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ, ÿê ïåðåêîíóº äîñâ³ä âèñîêî ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ìîæëèâå â óìîâàõ, êîëè ÷àñòêà âèòðàò íà íàóêó òà îñâ³òó ó ÂÂÏ íàáëèæàºòüñÿ äî 3% éîãî îáñÿãó, ïðè öüîìó ó÷àñòü äåðæàâè ó òàêèõ âèòðàòàõ - â ñåðåäíüîìó 35-45%. dzñòàâëåííÿ íàâåäåíèõ äàíèõ ç ïîêàçíèêàìè, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, òà ïîñò³éíå ôàêòè÷íå íåäîô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè ïåðåêîíóþòü ó â³äðèâ³ íîâèõ áþäæåòíèõ îð³ºíòèð³â â³ä ñòðàòåã³÷íî âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåò³â [19, ñ.17-18].
Ó çâ'ÿçêó ç öèì íåîáõ³äíî çâåðíóòè óâàãó ³ íà ïåðåë³ê ïîëîæåíü ðÿäó çàêîí³â Óêðà¿íè, ä³ÿ ÿêèõ çóïèíÿºòüñÿ çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 55 ïðîåêòó áþäæåòó. Ñåðåä íèõ ïîëîæåííÿ çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³», â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî «Äåðæàâà çàáåçïå÷óº áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì âèäàòê³â íà îáîðîíó) ó ðîçì³ð³ íå ìåíøå 1,7% âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó Óêðà¿íè». ²íøèìè ñëîâàìè, äåðæàâà íå ãàðàíòóº íàâ³òü òîãî âêðàé îáìåæåíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè, ÿêèé âîíà ìຠñüîãîäí³. åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ìîæå çàáåçïå÷óâàòèñÿ ïðè êîìïëåêñíîìó ï³äõîä³ äî éîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðîáëåìè åêîíîì³êè, ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ âçàºìîïîâ'ÿçàíå òà ö³ëåñïðÿìîâàíî. Ñüîãîäí³ åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà âòðàòèëà ñîö³àëüí³ îð³ºíòèðè. Çàðîá³òíà ïëàòà ïåðåñòàëà â³ä³ãðàâàòè ðîëü îñíîâíîãî äæåðåëà äîõîäó. Çà ïåð³îä 2001-2009 ðîê³â ïðè çìåíøåíí³ ÂÂÏ ó 2,5 ðàçà, ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ - â 1,4 ðàçà ï³äâèùåííÿ ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëî çðîñòàííÿ íîì³íàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ìàéæå â 4 ðàçè. Ïðè öüîìó ðåàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà çà öåé ïåð³îä çíèçèëàñÿ â 3,6 ðàçà [19, ñ.18-19].
Ðîçä³ë II. Ôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷ί ôóíêö³¯ òà âèçíà÷åííÿ áàçîâî¿ ö³í³ òîâàðó ô³ðìÈ
2.1 Òåîðåòè÷í³ çàñàäè äî ðîçðàõóíêîâî¿ ÷àñòèíè
Òåõíîëîã³ÿ - ñïîñ³á ïåðåòâîðåííÿ âèõ³äíî¿ ñèðîâèíè àáî îñíîâíèõ ìàòåð³àë³â â ê³íöåâèé ïðîäóêò, íåîáõ³äíèé ñïîæèâà÷ó òà ðèíêó.
Ôàêòîðè âèðîáíèöòâà - åëåìåíòè, ÿê³ ðàçîì ç òåõíîëî㳺þ çàáåçïå÷óþòü ÿê³ñíó ïðîäóêö³þ ç íàéìåíøèìè âèòðàòàìè. Òîìó âîíè çàáåçïå÷óþòü âèñîêèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ òîâàðó.
×àñ - ôàêòîð, ó ðàìêàõ ÿêîãî ìè ðîçãëÿäàºìî çì³íó åëåìåíò³â âèðîáíèöòâà. Ôàêòîðàìè âèðîáíèöòâà ââàæàþòüñÿ òðè åëåìåíòè: ñèðîâèíà (ìàòåð³àëè), ïðàöÿ, êàï³òàë.
Âèðîáíè÷à ôóíêö³ÿ â³äîáðàæຠñïîëó÷åííÿ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà, ÿê³ îáóìîâëþþòü çàãàëüíèé îáñÿã âèðîáíèöòâà:
(2.1)
äå M - ìàòåð³àëè, %;
L - ïðàöÿ, %;
K - êàï³òàë, %.
Âèòðàòè â öüîìó âèïàäêó âèçíà÷àþòüñÿ ïîð³âíÿííÿì:
(2.2)
äå - ö³íà çà îäèíèöþ ìàòåð³àë³â;
- ö³íà çà îäèíèöþ ïðàö³;
r - ö³íà çà îäèíèöþ êàï³òàëó.
Ïðàöÿ ³ êàï³òàë - ôàêòîðè, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü òåõíîëîã³þ âèãîòîâëåííÿ òîâàðó. Çâ³äñè ðîçïîä³ëÿþòü ïðàöå îùàäíó òà êàï³òàëîîùàäíó òåõíîëîã³þ.
Äëÿ îïòèì³çàö³¿ âèòðàò âèðîáíèöòâà ðîçãëÿäàþòü äâà Ôàêòîðè:
1)ö³í³ ïðàö³ òà êàï³òàëó;
)â³ääà÷ó ç îäèíèö³ òà êàï³òàëó.
Ö³ åëåìåíòè ó âèðîáíè÷³é ôóíêö³¿ íàçèâàþòü àëüòåðíàòèâíèìè, îñê³ëüêè ¿õ ê³ëüê³ñíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ìîæíà çì³íþâàòè.
²çîêâàíòà - êðèâà, íà ÿê³é ìîæíà ðîçòóøóâàòè áàãàòî ñïîëó÷åíü åëåìåíò³â âèðîáíèöòâà, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü îäíàêîâèé îáñÿã âèðîáíèöòâà.
Ãðàíè÷íà íîðìà òåõíîëîã³÷íîãî çì³ùåííÿ (MRTS) - â³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ îäèíèöü çâ³ëüíåíîãî êàï³òàëó êîæíîþ äîäàòêîâîþ îäèíèöåþ ââåäåíî¿ ïðàö³. Öå çàì³ùåííÿ òà ö³í³ ðåñóðñè äîçâîëÿþòü îïòèì³çóâàòè âèòðàòè òîâàðîâèðîáíèêà.
Âèðîáíè÷à ôóíêö³ÿ õàðàêòåðèçóº ìàêñèìàëüíèé îáñÿã âèïóñêó ïðîäóêö³¿ ïðè âèçíà÷åí³é ñòðóêòóð³ òåõíîëî㳿, îáóìîâëåíîþ íèçêîþ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà.
Ïåðøèé ç ïåðåðàõîâàíèõ ôàêòîð³â âèçíà÷ຠòåõíîëîã³þ ç ïîçèö³¿ íîðìè ³ ì³í³ì³çàö³¿ âèòðàò. Äëÿ òîãî, ùîá ñôîðìóâàòè òàêó ôóíêö³þ ïîòð³áíî óñ³ âèòðàòè, ùî âêëþ÷àþòüñÿ ó âèâîäó êàëüêóëÿö³þ ðîçïîä³ëèòè íà ÷îòèðè åëåìåíòè: ìàòåð³àëè (M); êàï³òàë (K); ïðàöÿ (L); ³íøå ãðîøåâ³ âèòðàòè (). Öåé ðîçä³ë âèêîíàòè â òàáë. 2.3. Äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóþòüñÿ òèïîâà ñòðóêòóðà êîìïëåêñíèõ ñòàòåé êàëüêóëÿö³¿ ïî åëåìåíòàõ (Äîäàòîê À).
Òàáëèöÿ 2.1 Ñîðòîâà êàëüêóëÿö³ÿ ïî àñîðòèìåíòíèì ãðóïàì âèðîáíèöòâà â óìîâàõ âèõîäó ô³ðìè íà íîâ³ ðèíêè (íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿)
¹ ï/ïÍàéìåíóâàííÿ ñòàòåé êàëüêóëÿö³¿, òèñ. ãðí.Âàð³àíò 801Ñèðîâèíà òà ìàòåð³àëè, â òîìó ÷èñë³53,3Ïàêóâàëüí³ ìàòåð³àëè40,0²íø³ ìàòåð³àëè6,4Òðàíñïîðòíî-çàãîò³âèåëüí³ âèòðàòè6,92Ïàëèâî, åíåðã³ÿ íà òåõíîëîã³÷í³ ö³ë³1,03Çâîðîòí³ â³äõîäè (âèðàõîâóþòüñÿ)0,04Îñíîâíà çàðîá³òíà ïëàòà ðîá³òíèê³â13,05Äîäàòêîâà çàðîá³òíà ïëàòà0,66³äðàõóâàííÿ íà ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ5,27Âèòðàòè íà óòðèìàííÿ, åêñïëóàòàö³þ óñòàòêóâàííÿ0,78Çàãàëüíî âèðîáíè÷³ âèòðàòè2,49Âèòðàòè â³ä áðàêó0,010²íø³ âèðîáíè÷³ âèòðàòè1,611Ïîïóòíà ïðîäóêö³ÿ (âèðàõîâóºòüñÿ)0,012Àäì³í³ñòðàòèâí³ âèòðàòè1,413Âèòðàòè íà çáóò4,9Ñóêóïí³ çì³íí³ âèòðàòè íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿64,0Ðèíêîâà ö³íà òîâàðó, ãðí.98,0Ïîñò³éí³ âèòðàòè ô³ðìè, òèñ. ãðí.45,0
2.2 Ïðàêòè÷íà ÷àñòèíà àíàë³òèêî-ðîçðàõóíêîâîãî ðîçä³ëó
Ñêëàâøè óñ³ âèòðàòè ïî åëåìåíòàõ ³ ç³ñòàâèâøè êîæíó ç îòðèìàíèõ öèôð ³ç çàãàëüíèì ï³äñóìêîì âàëîâèõ âèòðàò íà âåñü îáñÿã ïðîäóêö³¿, âèçíà÷àºòüñÿ ïèòîìà âàãà êîæíîãî åëåìåíòà à çàãàëüíîìó çâåäåíí³ âèòðàò. Âàðòî îõàðàêòåðèçóâàòè îòðèìàíó âèðîáíè÷ó ôóíêö³þ, ïðîàíàë³çóâàâøè âñ³ îòðèìàí³ âèðîáíè÷³ ôàêòîðè.
Äàë³ ïðîâîäèòüñÿ ïîáóäîâà ãðàô³êà îáëàñò³ áåççáèòêîâîñò³ âèðîáíèöòâà. Äëÿ öüîãî ðàí³øå íåîáõ³äíî óñ³ âèòðàòè âèðîáíèöòâà ðîçïîä³ëèòè íà çì³íí³ (VC) ³ óìîâíî-ïîåñò³éí³ (FC), ðîçïîä³ë âèêîíóºòüñÿ ó âèãëÿä³ òàáëèö³ 2.3.
Ðîçïîä³ë íàéìåíóâàííÿ ñòàòåé êàëüêóëÿö³¿
À) Ñòàòòÿ 7. Âèòðàòè íà óòðèìàííÿ åêñïëóàòàö³éíîãî óñòàòêóâàííÿ íà ñóìó 0,7 òèñ. ãðí. â òîìó ÷èñë³:
- Ìàòåð³àëè (39,7%); = 0,7 * 0,397 = 0,2779
Ïðàöÿ (11,8%); = 0,7 * 0,118 = 0,0826
Êàï³òàë (37,6%); = 0,7 * 0,376 = 0,2632
²íø³ ãðîøîâ³ âèòðàòè (10,9%); = 0,7 * 0,109 = 0,0763
Á) Ñòàòòÿ 8. Çàãàëüíî âèðîáíè÷³ âèòðàòè íà ñóìó 2,4 òèñ. ãðí. â òîìó ÷èñë³:
- Ìàòåð³àëè (16,8%); = 2,4 * 0,168 = 0,4032
Ïðàöÿ (21,8%); = 2,4 * 0,218 = 0,5232
Êàï³òàë (17,7%); = 2,4 * 0,177 = 0,4248
²íø³ ãðîøîâ³ âèòðàòè (43,7%); = 2,4 * 0,437 = 1,0488
Â) Ñòàòòÿ 12. Àäì³í³ñòðàòèâí³ âèòðàòè íà ñóìó 1,4 òèñ. ãðí. â òîìó ÷èñë³:
- Ìàòåð³àëè (15,0%); = 1,4 * 0,15 = 0,21
Ïðàöÿ (70,0%); = 1,4 * 0,7 = 0,98
Êàï³òàë (10,0%); = 1,4 * 0,1 = 0,14
²íø³ ãðîøîâ³ âèòðàòè (5,0%); = 1,4 * 0,05 = 0,07
Òàáëèöÿ 2.2 Ðîçïîä³ë âèòðàò âèðîáíèöòâà ç åëåìåíòàìè âèðîáíè÷³é ôóíêö³¿
¹ ï/ïÍàéìåíóâàííÿ ñòàòåé êàëüêóëÿö³¿Åëåìåíòè âèðîáíè÷î¿ ôóíêö³¿²íø³ ãðîøîâ³ âèòðàòèÑóìà òèñ. ãðí.ìàòåð³àëèïðàöÿêàï³òàë1Ñèðîâèíà òà ìàòåð³àëè, â òîìó ÷èñë³46,46,953,32Ïàëèâî, åíåðã³ÿ íà òåõíîëîã³÷í³ ö³ë³1,01,03Çâîðîòí³ â³äõîäè (âèðàõîâóþòüñÿ)0,00,04Îñíîâíà çàðîá³òíà ïëàòà ðîá³òíèê³â13,013,05Äîäàòêîâà çàðîá³òíà ïëàòà0,60,66³äðàõóâàííÿ íà ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ5,25,27Âèòðàòè íà óòðèìàííÿ, åêñïëóàòàö³þ óñòàòêóâàííÿ0,280,080,260,080,78Çàãàëüíîâèðîáíè÷³ âèòðàòè0,400,520,421,052,49Âèòðàòè â³ä áðàêó0,00,010²íø³ âèðîáíè÷³ âèòðàòè 1,61,611Ïîïóòíà ïðîäóêö³ÿ (âèðàõîâóþòüñÿ)0,00,012Àäì³í³ñòðàòèâí³ âèòðàòè0,210,980,140,071,413Âèòðàòè íà çáóò 4,94,9Ðàçîì53,1920,390,838,182,5
Òàáëèöÿ 2.3 Ðîçïîä³ë âèòðàò âèðîáíèöòâà íà çì³íó òà ïîñò³éíó ÷àñòèíó
Íàéìåíóâàííÿ âèòðàò ïî åëåìåíòàõÇàãàëîìÓ òîìó ÷èñë³Çì³íí³Ïîñò³éí³òèñ. ãðí.%òèñ. ãðí.%òèñ. ãðí.%Ìàòåð³àëè53,1964,4745,6555,347,549,14Ïðàöÿ20,3924,7118,3522,242,042,47Êàï³òàë0,831??0,831²íø³ âèòðàòè8,19,81??8,19,81Ðàçîì82,5 (ATC)10064(AVC)77,5818,5(AFC)22,42
Ðîçðàõóºìî âèòðàòè (Çàãàëîì) â % çà ôîðìóëîþ:
(2.3)
äå - ñåðåäí³ âàëîâ³ âèòðàòè (ãðí./îä.)
- Ìàòåð³àëè (53,19 òèñ. ãðí.); 64,47%
Ïðàöÿ (20,39 òèñ. ãðí.); 24,71%
Êàï³òàë (0,83 òèñ. ãðí.); = 1%
²íø³ âèòðàòè (8,1 òèñ. ãðí.); = 8,1%
Ðîçðàõóºìî âèòðàòè ó òîìó ÷èñë³ (Çì³íí³) â % çà ôîðìóëîþ:
äå - ñåðåäí³ âàëîâ³ âèòðàòè (ãðí./îä.)
-Ìàòåð³àëè (45,65 òèñ. ãðí.); 55,34%
- Ïðàöÿ (18,35 òèñ. ãðí.); = 22,24%
Ðîçðàõóºìî âèòðàòè ó òîìó ÷èñë³ (Ïîñò³éí³) â % çà ôîðìóëîþ:
äå - ñåðåäí³ âàëîâ³ âèòðàòè (ãðí./îä.)
Ìàòåð³àëè (7,54 òèñ. ãðí.); 9,14%
- Ïðàöÿ (2,04 òèñ. ãðí.); = 2,47%
- Êàï³òàë (0,83 òèñ. ãðí.); = 1%
- ²íø³ âèòðàòè (8,1 òèñ. ãðí.); = 9,81%
Ðîçðàõóºìî êðèòè÷íèé îáñÿã âèðîáíèöòâà çà ôîðìóëîþ:
(í. îä.)(2.4)
äå - ïîñò³éí³ âèòðàòè ô³ðìè (òèñ. ãðí./í. îä.)
- íóëüîâà ö³íà îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ (òèñ. ãðí./í. îä.)
- ñóêóïí³ çì³íí³ âèòðàòè íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿ (òèñ. ãðí./í. îä.)
= = 1.32 (òèñ. ãðí./í. îä.)
Òàáëèöÿ 2.4 Âèçíà÷åííÿ âïëèâó çì³íí³ îáñÿãó ïðîäàæó íà ïðèáóòîê
¹ÏîêàçíèêèÍà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿ òèñ.ãðí./îäèíèöþÍà âåñü îáñÿã âèðîáíèöòâà òèñ.ãðí./îäèíèöþ³äñîòîê %1Ö³íà òîâàðó98,0--2Êðèòè÷í³é îáñÿã òèñ. ãðí.-1.32-3Ñóêóïí³é äîõ³ä-1004Çì³íí³ âèòðàòè64,05Ïîñò³éí³ âèòðàòè18,545,06Ìàðæèíàëüíèé äîõ³ä-45,0-7Îïåðàö³éí³é ïðèáóòîê-0-
Ïîÿñíåííÿ äî òàáëèö³ 2.4
.Ö³íà òîâàðó - öå ïîêàçíèê òàáëèö³ 2.1.
2.Êðèòè÷í³é îáñÿã - ðîçðàõóíêîâèé ïîêàçíèê ÿê³é íàâåäåíî âèùå ó ïîÿñíþâàëüíèé çàïèñö³. ³í äîçâîëÿº çðîáèòè ðîçðàõóíêè îïåðàö³éíîãî ïðèáóòêó, ÿê³é äîð³âíþº 0, òîáòî ñóêóïíèé äîõ³ä äîð³âíþº ñóêóïíèì âèòðàòàì ô³ðìè.
.Âèçíà÷åííÿ ñóêóïíîãî äîõîäó:
(2.5)
òèñ. ãðí.
ßêùî ïðèéíÿòè ñóêóïíèé äîõ³ä çà 100%, òî ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê³é % â³ä öüîãî ïîêàçíèêà ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè ÿê îïåðàö³éíèé ô³íàíñîâèé ðåñóðñ. ϳä îïåðàö³éíèì ô³íàíñîâèì ðåñóðñàì ìàºòüñÿ íà óâàç³ ìàðæèíàëüíèé äîõ³ä.
.Çì³íè âèòðàòè íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿ ïåðåíåñåíî ç òàáëèö³ 2.3, à íà âåñü îáñÿã ðîçðàõîâàíî:
(2.6)
òèñ.ãðí.
³äñîòîê çì³ííèõ âèòðàò â ñòðóêòóð³ ñêóïíîãî äîõîäó:
(2.7)
5.????³??³ ??????? ?? ??????? ???????³¿ ??????? ? ??????³ 2.3.
? ????³??³ ??????? ?? ???? ????? ? ??????³ 2.1.
?³?????? ????³???? ?????? ?? ???? ????? ? ????????³ ????????? ?????? ???³???÷:
(2.8)
6.???????????? ???³? ?? ???? ????? ???³???÷:
(2.9)
???. ???.
7.??????³??³? ???????? ?? ???? ????? ???³???÷:
(2.10)
???. ???.
??????? 2.5 ?³????????? ???? ?³??? ? ????????????????? ???³??³
????? ????????³¿ ???.???./?.??.()?³?? ?????? ???.???.()??????³ ????³??³ ??????? ???.???./?.??. ()??????³ ??³??³ ??????? ???.???./?.??. ()??????³ ?????³ ??????? ???.???./?.??. ()??????³ ?????³ ??????? ???.???./?.??. () ??????³? ???³? ???.???. ()?????³? ???????? ???.???. ()123456781.3298,045,064,098,0129,36129,3601,52998,052,064,098,0149,842149,84201,52998,052,064,098,0149,842149,84201,51498,051,564,098,0148,372148,3720
????????? ?? ??????³ 2.5
1.??????³ ?????³ ??????? ?? 1 ???????³? ?????????÷????:
(2.11)
98,0 ???. ??.
(2.12)
129,36 ???. ??.
.???????÷?? ??????³ ??³?? ? ?????³ ????????³¿ ??????, ??³ ????????? ?³??³?????? ??????????³??? ?? ????³???? ????????. ??? ?????, ?????³??? ??????????? ? ????????? ??????³??? ???? ????³???? ??????:
(2.13)
????????? ???? ?????????????³:
5 ???. ???.
???. ??.
98,0 ???. ???./ ???. ??.
149,842 ???. ??.
1,514 ???. ??.
98,0 ???. ???./ ???. ??.
148,372 ???. ??.
3.????????? ????? ????? ???? ??????³ ?????³ ??????? ?³??? (ATC) ?? ??????? ???????³¿, ? ?³?³??????? ?³???? ?????????????³ -:
?? (2.14)
(2.15)
= 98,0 ???. ???./ ???. ??.
????????
?????? ?³?????????? ?????????
???? ???????÷, ?? ?????? ??????? ?? 2011 ?³? ??÷ ???³????? ???????????, ??? ?????³??? ?????????, ?? ? ????? ????÷ ?³????? ???³????? ?????? ???? ???????????? ?³?³????, ?³? ?? ?³????³??÷ ???????? ?³?????????? ???³?????¿ ?????, ????³???? ??????, ???????? ????????????????. ????????? ???³???÷???? ???³????³??³??? ??³??³???????? ????? ?????? ?? ?????³, ?????????? ?³??? ³?????³¿. ??????????? ?³???????? ?????³???¿ ????? ???????? ?? 25% ?? ??????? ³?????³¿ ??????? ??????????? 10-15%. ??????? ?? ??????? ??????'? ????? ????????????? ?? ???????? ???????? ??????, ? ?? ?? ³???????³¿ ? ??????. ????? ? ??? ?³? ??????? ?????³???¿ ????? ?? ????³? ?????????? ?? ???? ????????³ ????. ????³?????? ?³????? ?????? ???? ??????³?? ? ?³????, ???³???? ??????????? ????¿ ???³???? ???÷ ???³??? ?????³?????? ???????????????? ?????? ?? ??????? ????????? ?????³? ???????????.
???????????? ?? ?????³?? ?????³? ????¿??, ?³? ??????? ???????? ???? ??????÷???? ??³??? ?³ ??????? 55 ??????? ???????, ?????³??? ?³????????, ?? ? ????? ???³??÷???? ????? ?????? ?????³?, ??³ ????? ???????????÷ ?³???????? ?? ?³??? ???³??????? ???????????? ???????? ???????³? ?????????. ????? ??? ????? ????¿?? «??? ???????? ??³? ³ ????????? ?? ?????? ????¿?????¿ ??? «??? ???³??», ?????? 57 «??????³¿ ??????? ???????³????, ???????-???????³???? ????³?????? ?? ³???? ???????³?? ????³????³? ??????³? ???³??», ????? ????¿?? «??? ???????? ??³? ?? ?????? ????¿?? «??? ?³??³????? ³ ?³??³?????? ??????», ?????? 30 «???³????³ ??????³¿ ????³????³? ?³??³????» ????. ? ?????? ?? ?? ??????? ???? ???³? ?? ????³?????³??? ?????????? ????? ??? ???³????³ ??????? ?? ???????? ??³?????? ?????????? ??????? ?? 2011 ?³?.
?? 2011 ?³? ??????????? ???????? ³?????³¿ ?? ?³??³ 19%, ?? ?????????? ?³?³???????? ??????³?? ????¿??, ? 2010 ???³ ?³? ???????? 28%. ??? ????? ??????????? ??????³?????? ??????. ?? ???????? ????????. ?³????? ? ??'???? ? ??? ?????????? ???????³?????³, ???????³ ??????³??? ?.?. ??÷???. ? ????¿?³ ³?????³? ???? ?????????????? ???????? 2006, 2007 ³ 2008 ???³?, ????? ??????³????? ????????? ?? ???????³??????. ???????? ? ³?????³÷? ????? ?? ???³ ?????³??? ??????³???¿ ???³????, ? ??³ ³??³ ???????³, ??³ ????? ? ??????????? ?????????, ??????? ?³??? ?????????? ???? ??????. ??³????? ????³? ????????÷, ?? ÷ ?????³???, ???????????? ???? ?????? ???????? ??????³??? ????????? ? ?????? ?? ??????¿, ??? ³ ???³????? ??????¿ ³ ???³?? ?????? ??????¿ ³?????³¿. ?³???? ????????, ??? ????????? ??????³??? ?????????, ?? ????'?????? ?????????? ³?????³? ?? ?³???, ???? ³???÷ ? ?????? ?????????? ???¿???.
? ??????³¿ ??????????? ????????????? ???????? ???³?³???³¿ ?????????? ????????? ?????????? ?³????????? ?? ???????????³???. ?????????? ?? ?????? ???????? ¿¿ ???³?????.
?????????????? ??????????? ????????, ???'????³ ? ?????³????????? ?????????? ?³???. ¯? ???????? ???? ? 2010 ? 1,2 ???? ?????????? ???????³ ??????????? ?? ????????? ???????. ????? ???³???????? ?³ ???????? ?? ??????³ ???????. ???????? ?????????? ???????, ???? ???????????? ???????? ??????????? ?³????????¿ ?????????¿ ???????, ? ????? ????³????? ????????, ?????????³ ??? ????????? ????? ??????³?? ????¿??, ?? ????? ?? ??????? ???????????³ ???????????? ??????³???, ??????????? ? ??????³????? ³???????????³¿, ???? ÷ ????????³ ?³????. ????³? ???????? ?³???? ???¿? ?³????????÷ ??????³??? ???????????? ?????³??? ?????????? ?³???. ????¿?³, ?? ????????÷ ? ????³ ???????¿ ???????????³???¿ ?????, ???????? ?? ???????????? ???? ??????????. ???????³? ??????????? ? ?³? ?????³ ??????? ´??????????? ?? ????³???????? ?³????³, ???? ??????÷ ??????? ?????? ???????³?? ? ????? ??????? ?????????? ??????³???? ³??????³? ???????, ???????, ?³????÷????, ?????³???³?. ???????? ? ????? ??????? ÷ ????³???³? ?³????³???? ????³?.
??????? ?³??? ??³? ??????? ???????? ? ??????????? ???????, ????????? ??? ????³?????? ??????????. ???³???? ???????? ³???????????³? ?????????? ?³??? ?? ???????? ¿? ³? ???????? ????????? ??³??????³? ³ ???³????? ???????????? ????????¿ ??????³???¿ ?³???????³. ?³??³???³? ?³??? ?? ??????? ????? ?? ?????????? ???????³??? ???????? ??????³? ????????? ???????????? ?? ???³?????¿ ?????. ????? ?????????? ? ???????? ???????? ???????³¿ «???????? ?????????????» ?????³???³?, ??³ ????????? ?³???????-?????????? ??????????, ?³????÷???? ???????³????? ????????.
??????? ?³??? ?³ ?????? ??????³? ?? ?????????? ??????? ???³???? ?³????÷?????? ????????¿ ????????³, ³???? - ???? ? ??????³ ??????³?. ????? ???????³ ??????? ³???? ?³??³?. ???, ?? 9 ?³???³? 2009 ???? 5060 ????????? ?³????÷????, ??? 4,5% ?³? ????????¿ ?³??????³, ???????? ?³???? ?? ???? 5084 ???. ???. (19,5% ?³? ????????¿ ???? ?³???). ???????? ?³?????³ ???³?????³ ?????????? ???????? 27,4% ?³? ????????¿ ???? ?³???, ?????????? ? ????????? ?³????³?????³??? - 16,3%.
???????? ???? ?³??????? ??????????? ?? ??³????????? ??????? ???³???????¿ ??????³?? ???????÷ ?????³??³??? ???????????? ????????¿ ????????³ ? ????????????????, ?? ???????÷ ??????????? ??????³??? ????????? ??????, ?????????? ????? ???³? ????????? ???³??????? ?????????. ??³? ????? ?????????, ?? ?? ????? ???? ?? ??????????? ?? ????????? ????'?????³??? ??????????? ?? ?????? ?? ??????? ???³????³? ?³? ???'÷??³? ?³????÷???????¿ ?³???????³, ??³ ???????³ ?? ?????? ????????? ?³????÷???? ?? ?????³???³?.
??????????? ?? ????³??? ????³???????? ?????????³ ?????????? ???????¿ ??????? ??????? ?? ??????? ??³??????? ?????????? ?³? ??????¿ ????? ?? ???????????? ????????? ??????³?. ???, ¿¿ ?????? ? ??????? ????????? ??????? ????¿?? ? 2008-2009 ?? ???????????? 0,3% ³ ?? ???????? ???????? ????³?????? ???? ?? ?³?????? ?? ??????÷. ????? ??? ??????³ ?³????³¿ ?? ????? ????????? ????????? ??????³? ?? ???????÷???? ¿? ????³??? ??³???, ? ?? ?³?? ?? ??????÷ ?? ????????³??? ???????????? ???????. ???? ??³????? ????³? ?????÷ ?? ?????³??³??? ???????????? ?????????? ???????³ ?³????????¿ ????????, ??? ??????????? ? ??????, ³ ?³????³????? ?³?????????? ¿¿ ? ??????³ ?³??????????, ?? ???????÷ ????????? ?????????³ ??????? ???? ????????????? ??????³????? ?????³??? ???????????? ???????.
???????? ?????????? ?? ??????? ????????????? ???????? ?³? ?????³? ???????-????????? ??³??, ????? ???????? ???????-???????? ?³??????, ????? ????????³?, ?????³??³??? ??????? ?? ???????? ???? ??????????. ???????? ÷ ??³???, ?? ????? ??????³???³? ???????-????????? ??³?? ?????? ??????????? ??? ??????? ?? 20-25% ?????????? ???????? ??????????.
????????? ????¿?? ?³???? ???????? ? ??????³ ?? ??????????? ???³????³ ?????????³????? ???³???? ???????? ? ??????³÷? ?? ?????³??????? ???????³??? ??????, ?? ?????³???³? ?³?????? ???³???³? ?????? ??????????? ????? 17 ????.???. ?????????? ????????? ??????????. ? ??'???? ? ??? ??????÷ ????????³??? ????³?, ??????????? ?? ?????³???³? ?³?????? ???³???³?. ???????? ³ ???????³ ??????????? ??????³???????? ????? ?????³??³ ??? ????? ??????. ???³????? ????????¿ ???? ? ?????? ?³????³? ?? ????³?????¿ ?³???????³ ?? ?³???????? ????????????, ???????? ??????????? ????¿??, «??? ?????³???³? ?????³? ?³?????? ??³?, ? ???? ?? ???????? ???????, ????? (????'?????³ ??????³) ?? ??????³? ³ ????????? ?³?????? ????³?», ? ????? ????????????? ??????????? 10% ?????? ????????????? ?? ???, ??³ ?????³???????. ???? ???????÷ ???????????? ???????? ???????????? «??? ????????? ???³??³?», ?³? ????? ??????÷???? ????? ?? ????????? ??³?, ?? ???????÷???? ????????????? ???????¿ ?????? ????????????? ?? ???? ??????, ???? ?????³??÷????. ?????? ?????³? ? «?³