Безработица: причины возникновения и пути преодоления на примере г. Таганрога

 












БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. ТАГАНРОГА

Содержание


Введение

Глава 1. Безработица: структура, типы и причины возникновения

1.1 Сущность и понятие безработицы

1.2 Типы безработицы

1.3 Причины возникновения безработицы

Глава 2. Анализ последствий безработицы и путей ее преодоления

2.1 Способы регулирования занятости и последствия безработицы

2.3 Анализ ситуации на рынке труда г. Таганрога в 2012 году

Глава 3. Совершенствование методов борьбы с безработицей

3.1 Направления работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения г. Таганрога" по преодолению безработицы

3.2 Анализ результатов работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога" в 2012 году

3.3 Исследование качества и доступности услуги подбора персонала ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога"

3.4 Предложения по совершенствованию работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога"

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение


Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Особый размах она получила в 1990-е гг., когда в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежным стало высвобождение работников с предприятий, что повлекло пополнение армии безработных. В это время число безработных росло быстрыми темпами, а масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень. С началом XXI в. проблема безработицы в нашей стране снова обострилась.

Безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны. Безработица определяется как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Цель данной дипломной работы - изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления на примере г. Таганрога

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть понятия сущности и видов безработицы;

-проанализировать причины возникновения безработицы, ее последствия;

-рассмотреть способы регулирования уровня безработицы;

-провести анализ рынка труда и методов работы ГКУ РО "Центра занятости населения г. Таганрога";

-разработать пути совершенствования работы ГКУ РО "Центра занятости населения г. Таганрога".

Объект исследования - социально-экономическое явление безработицы.

Предметом исследования являются инструменты и методы преодоления безработицы на примере работы ГКУ РО "Центра занятости населения г. Таганрога".

Методологической и теоретической основой работы послужили общенаучные методы, теоретический анализ экономической и социологической литературы по проблеме исследования, сравнительный, статистический, системный анализ.

Практическая значимость состоит в том, что материалы данной работы можно использовать, как практические рекомендации и предложения для повышения эффективности деятельности ГКУ РО "Центра занятости населения города Таганрога", а также в учебной целях при проведении лекционных и семинарских занятий в вузах по дисциплинам: "Занятость населения и её регулирование", "Экономика труда"; в практике социальной работы, при написании курсовых и дипломных работ по данной проблеме, при подготовке к научным конференциям и семинарам.

В соответствии с поставленными целью и задачами исследования была определена следующая структура работы: введение, три главы, заключение, список литературы, приложение.

Глава 1. Безработица: структура, типы и причины возникновения


1.1 Сущность и понятие безработицы


Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Из закона "О занятости населения Российской Федерации":

"Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам" [12].

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен быть:

.способен работать,

2.желать работать,

.активно искать работу,

.быть безработным.

В Российской Федерации применяется Методика расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы, которая разработана и утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995г. На ее основе применяются два способа расчета уровня безработицы по состоянию на определенную дату:

безработица занятость население причина

а) Коэффициент (уровень) безработицы определяется отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения.

б) Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Также для количественного измерения безработицы используется такой показатель, как продолжительность безработицы - время пребывания в качестве безработного или средняя продолжительность одного случая безработицы [6].


1.2 Типы безработицы


Качественно безработица характеризуется своими видами. В трудах одних экономистов выделяются три блока видов безработицы:

. Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

Циклическая - под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар "Великой депрессии" 1933 г. циклическая безработица достигла примерно 25%. Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной [37].

Структурная - высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике. Масштаб данной безработицы - отрасль. Возникает под воздействием НТП в периоды, когда происходят масштабные подвижки в отраслях производства, структурные преобразования в экономике: сокращение и свертывание традиционных отраслей производства, появление новых [3]. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. При структурной безработице спрос и предложение рабочей силы в целом могут соответствовать друг другу, а несоответствие наблюдается между требуемой и наличной квалификацией рабочей силы. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались "устаревшими" или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет "готовых" к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест.

Технологическая - вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.

. Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

Фрикционная - связана с периодом, необходимым для поиска новой работы, по причине получения образования, перемене места жительства. Главная особенность - самостоятельность в поиске, а время поиска и время оформления документов - это и есть время фрикционной безработицы. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Фрикционная или текучая безработица - занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда. Отличительной чертой такого вида безработицы является ее непродолжительность.

Институциональная - появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

Добровольная - связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

. Маргинальная - объединяет представления о различных форм не занятости, таких как:

застойная безработица - охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица - наиболее опасный вид безработицы.

сезонная безработица - имеет колебательный характер, схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Например, спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу.

скрытая безработица - возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью [29].

В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная - связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера [14].

Другие авторы выделяют еще один блок безработицы, как искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции [36].

В конце 1960 годов М. Фридман ввел в экономику термин " естественная безработица" и " естественная норма безработицы". Естественная норма безработицы - такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всех их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и. т.д. Естественная безработица включает в свой состав фрикционную структуру безработицу. Величина естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице, развитости профсоюзного движения, трудовой мотивации населения и т.п.

Уровню безработицы при полной занятости ("естественному" уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций [27]. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

Все определения, приведенные выше, призваны конкретизировать более общую концепцию полной занятости как уровень, преобладающий в "нормальные" времена. Если допустить, что фрикционная и сезонная безработица существуют даже на рынках труда, характеризуемых равновесием (т е. рынках, на которых нет ни избыточного спроса, ни избыточного предложения), становится ясно, что естественный уровень безработицы находится под влиянием таких факторов, как уровень добровольной текучести кадров среди занятых, перемещения в рабочую силу и из нее и продолжительность времени, необходимого безработным для получения приемлемой работы. Эти факторы подвержены значительным колебаниям по демографическим группам, поэтому на естественный уровень безработицы в любой период времени оказывает значительное влияние демографический состав рабочей силы [27].

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.


1.3 Причины возникновения безработицы


Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы [45].

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что " жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы". Под жесткостью заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы [21].

Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости [5].

Позиция некоторых авторов такова: "прямым следствием решения о минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…" Наиболее разумной политикой, обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение различных поощрительных систем, как в сфере производства, так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости [16].

. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население [3].

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества [37].

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица - вечная спутница капитализма [3].

Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

. Д. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [32].

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями [45].

. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [5].

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд [1].

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных [7].

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов, увеличению числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

-подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

-частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

-условная безработица (непостоянная работа);

-временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

-потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

-безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

-безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

-вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

-безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

-безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

-безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

-безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

-первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

-безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

-безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

-безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

-безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

-безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

-безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

-безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

-безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

-безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов регионы с избытком рабочих мест [29].

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем "естественном" варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда.

Глава 2. Анализ последствий безработицы и путей ее преодоления


2.1 Способы регулирования занятости и последствия безработицы


В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля расходования бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs на рис. 1


Рис. 1. Кривая Филлипса


Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория "естественного" уровня безработицы, предложенная экономистом М. Фридменом. В отличии от кейнсианцев, монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить "естественный" уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства [30].

Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе Оукена: если "фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%" [31]. Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы. Она имеет не только негативные последствия, но и является одним из условий нормальной и бесперебойной функции экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, снижается число браков. Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 % [35].

Под влиянием информатизации и трансформации рынка труда самым "революционным" феноменом в сфере занятости стала так называемая дистанционная работа, или виртуализация рабочих мест. Все более широкое распространение получила "телеработа" - выполнение разнообразных операций человеком, находящимся в отдалении от того места, где аккумулируются результаты с помощью телекоммуникаций, компьютеров, интернет-технологий. Телеработа представляет собой возможность работы на иностранные компании без смены места жительства.

Новые возможности получения работы открываются как перед горожанами, так и сельскими жителями. При этом человек не выпадает из привычной социальной и культурной среды. Потенциально телекомпьютинг способен обеспечить людям, проживающим в регионах с высоким уровнем безработицы, доступ к возможностям для работы. Он сможет стать панацеей для человека, состояние здоровья которого не позволяет покидать дом. При этом создает условия для виртуальной утечки мозгов. Для нанимателя улучшается использование рабочего времени, повышается производительность труда, расширяется круг потенциальных сотрудников, появляется возможность гибко изменять численность персонала, сокращать расходы [42].

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво, хотя отмена всеобщей трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения правовая незащищенность работников свидетельствует, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Из-за резкого спада производства сокращение занятости происходило такими быстрыми темпами, что общество не успевало адекватно реагировать на происходящие процессы. Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности. Работодатели, в том числе государство, пользуясь несовершенством или отсутствием законов, могли безнаказанно ущемлять интересы работников. Причем ситуация на рынке труда с самого начала складывалась крайне неблагоприятно прежде всего для последних. Люди терпели и невыплату пособий, и увольнения, и неоплаченные отпуска, не говоря уже о задержках заработной платы и реальном резком ее снижении. Рынок труда сегодня сильно деформирован, а статистика занятости и безработицы не отражает истинных процессов: масштабы скрытой безработицы и скрытой занятости не поддаются сколько-нибудь точному определению.

В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную [17]. Активные меры, так или иначе способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера - выплата пособий по безработице - потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Создание новых рабочих мест - важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом.

Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости. Ни одна программа на Западе не принимается без тщательного анализа эффекта создания новых рабочих мест.

Эффективный инструмент политики занятости - содействие малому и среднему бизнесу. Опыт развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Система подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением "обучения для взрослых" становится переподготовка.

Субсидированная занятость как мера регулирования рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью (инвалидов, молодежи, многодетных женщин.)

Идея субсидированной занятости - вывести эти группы населения из конкурентной борьбы за рабочие места, т.е. обеспечить им государственную гарантию занятости или "конкурентно нейтральность", поскольку они находятся в заведомо не равных условиях рынка труда. Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных условий труда и особого режима работы (неполный рабочий день, неделя и др.). Гарантированная занятость маргинальных слоев позволяет им противостоять "социальному отторжению", а также обеспечивает социальную защиту.

К активным мерам регулирования занятости относятся также миграционная политика и общественные работы. Последние возникли как способ временной занятости и социальной поддержки безработных в период резкого спада производства и массового высвобождения работников.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития [36].


2.3 Анализ ситуации на рынке труда г. Таганрога в 2012 году


В 2012 году Таганрог занимает второе место по объему отгруженных товаров собственного производства среди городов Ростовской области. Доля города в общем объеме по области составляет 13,3%.

Определяющую роль в промышленности города играют обрабатывающие производства, обеспечивающие 76,3% общего объёма продукции, реализованной предприятиями города.

Рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 9 месяцев 2012 года отмечен в большинстве видов обрабатывающих производств.

Снижение выпуска продукции в ООО "ТагАвтоПром", из-за отсутствия заказов на выпускаемую продукцию, повлекло за собой снижение объемов в целом по производству транспортных средств, в сравнении с аналогичным периодом 2011 года более чем в 2 раза.

В обрабатывающих производствах произошли некоторые изменения по видам экономической деятельности. Так, из числа малых предприятий в разряд крупных и средних перешли: ООО "Аргиль", ООО "ПЕНОПЛЭКС-Юг", ООО "Старлес", ООО СКБ "Красный гидропресс", ООО "РОСНАМИС".

Изменил вид экономической деятельности ОАО "ТАНТК им. Бериева" перейдя в мае 2012г. из "науки и научной деятельности" в "обрабатывающие производства". ООО "Эмерлинк" поменял вид экономической деятельности, перейдя из обрабатывающих производств в предприятия, осуществляющие вспомогательную и дополнительную транспортную деятельность.

По результатам проведения процедур несостоятельности (банкротства) по состоянию на 01.01.2013 года количество предприятий-банкротов составило 42, из них: 33 юридических лица (78,6% от общего количества); 9 индивидуальных предпринимателей (21,4%).

В настоящее время среди социально значимых предприятий города Таганрога в сложном финансовом состоянии находятся такие предприятия как: ООО "ТагАЗ", ООО "ТагАвтоПром", ООО "РоАЗ".

По данным Таганрогского отдела государственной статистики, объем инвестиций в основной капитал по крупным предприятиям и организациям за в 2012г. составил 2 457,4 млн. руб. по сравнению с 2 514,8 млн. руб. за соответствующий период прошлого года. Индекс физического объема соответственно составил 97,7%. Наибольшее влияние на величину и динамику инвестиций по прежнему оказывает ОАО "Тагмет", на долю которого приходится 58,5% от общего объема инвестиций по крупным предприятиям города.

Среди крупных инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями и организациями города в 2012 году, можно выделить следующие:

ОАО "Тагмет" реализует инвестиционный проект "Строительство комплекса дуговой электросталеплавильной печи", направленный на развитие мощностей по увеличению объемов выплавки стали, улучшение экологической обстановки на предприятии и в городе. Объем инвестиций в 2012 году составил 1 438,4 млн. руб., что на 8% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

ОАО "Таганрогский завод "Прибой" реализует проект по техническому перевооружению производства для выпуска гидроакустических комплексов нового поколения за счет средств полученных из федерального бюджета в рамках ФЦП "Развитие ОПК РФ на 2011-2015 годы и на период до 2020г." Объем инвестиций в 2012 году составил 19,9 млн. руб.

ОАО "Импром-Эстейт" продолжает строительство торгово-развлекательного центра по адресу: пл. Мира,

. Объем инвестиций в 2012 году составил 112,8 млн. руб., что на 30,5% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

ОАО "Красный гидропресс" осуществляет инвестиционный проект по реконструкции и техническому перевооружению производства за счет средств полученных из федерального бюджета в рамках ФЦП "Развитие ОПК РФ на 2011-2015 гг. и на период 2020 г". Объем инвестиций в 2012 году составил 8,4 млн. руб.

Среднесписочная численность работающих по полному кругу предприятий г. Таганрога в 2012 г. уменьшилась на 2,1% по отношению к аналогичному периоду 2011 г. и составила 91,5 тыс. человек. Данный показатель по крупным и средним предприятиям города уменьшился на 1,9% и составил 71,7 тыс. человек.

В тоже время, в течение отчетного периода наблюдалось снижение численности работников по видам экономической деятельности "гостиницы и рестораны" на 64%, "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" на 53% (вывод из учета ОАО "ТАНТК им.Г.М. Бериева" и его учет в составе "обрабатывающих производств"), "сельское хозяйство" на 33%. Вместе с тем, увеличилась численность работников по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства" на 19%, "оптовая и розничная торговля" на 14%, "транспорт и связь" на 3%.

Среди всех видов экономической деятельности обрабатывающий сектор имеет самый большой удельный вес в структуре среднесписочной численности работающих в экономике города - 33%. Среднесписочная численность работающих на предприятиях обрабатывающих производств составила 30,1 тыс. чел.

Данные по среднемесячной заработной плате представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Среднемесячная заработная плата за 2012 г.

По полному кругу предприятий Руб. Соотношение 2011 г. %Соотношение с прожиточным минимумом (раз) Ростовская область18328,6114,42,90Таганрог17137,9112,82,71По крупным и средним предприятиямТаганрог18759,0113,42,97

По величине номинальной начисленной зарплаты в 2012 году г. Таганрог находится на 5-м ранговом месте среди городов Ростовской области. Места распределились следующим образом: 1-ое - г. Ростов-на-Дону; 2-е - г. Волгодонск; 3-е - г. Батайск, 4-е - г. Новочеркасск.

Прожиточный минимум трудоспособного населения за II квартал 2012 г. - 6315 руб. (Постановление Правительства РО от 16.08.2012 №775 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Ростовской области за II квартал 2012 года").

Лидирующее положение по уровню оплаты труда наблюдается в видах экономической деятельности "финансовая деятельность", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", "государственное управление, обязательное социальное обеспечение". За январь - август 2012 г. их средняя зарплата выше среднегородского показателя в 1,68, 1,61 и 1,48 раза соответственно.

Заработная плата у работников "обрабатывающее производство" практически находится на уровне среднегородской зарплаты по крупным и средним предприятиям (18496,2 руб.).

В 2012 году наибольшие темпы роста оплаты труда (по отношению к аналогичному периоду прошлого года) отмечены в следующих видах экономической деятельности: "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" на 52%, "гостиницы и рестораны" на 27%, "государственное управление, обязательное социальное обеспечение" на 24%.

Среди видов экономической деятельности наиболее низкий размер среднемесячной заработной платы наблюдается у работников "сельское хозяйство", "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" и "здравоохранение и предоставление социальных услуг", где уровень зарплаты составляет от общегородского только 68,5%; 73,4% и 74,3%, соответственно.

На всех предприятиях и организациях города, включенных в мониторинг по оплате труда, в 2012 году установлен минимальный размер оплаты труда в соответствии с федеральным законом в размере 4611 руб.

За 2012 год центром занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 3035 чел. что составило 97,9% от уровня прошлого года. На конец отчетного периода на учете состояло 1060 чел.

Анализ безработных, на конец 2012 года по причинам увольнения показал, что в сравнении с 2011 годом в 1,2 раза уменьшилось число состоящих на учете граждан уволившихся по собственному желанию, в 1,6 раза увеличилось число уволенных по сокращению численности штата.

Изменился и профессионально - квалификационный состав безработных: в 1,1 раза больше состоит на учете в качестве безработных, имеющих среднее профессиональное образование, в 1,2 раза больше численность имеющих начальное профессиональное образование, в 1,2 раза меньше специалистов с высшим профессиональным образованием. В числе зарегистрированных безработных на 01.01.2013 года 19% составила молодежь (на 01.01.2012 - 26,7%), 9,8% - лица предпенсионного возраста (на 01.01.2012 - 8,2%), 71,2 % - других возрастов (на 01.01.2012 - 65,1%).

Анализ состояния регистрируемого рынка труда города Таганрога за 2012 год представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Отчет о состоянии регистрируемого рынка труда в 2012 году

Оказано профориентационных услуг 7543Из общего числа обратившихся, трудоустроено12343Приняли участие в общественных работах1383Направлено несовершеннолетних граждан на временные рабочие места4111Переподготовлено по направлению службы занятости722Оформлено на досрочную пенсию20Зарегистрировано в качестве безработных3035Уровень безработицы0,76Количество заявленных в службу занятости вакансий23137Коэффициент средней нагрузки официально зарегистрированных безработных на 1 вакантное место в службе занятости на 01.07.2012 г. 0,46Удельный вес женщин в общем количестве официально зарегистрированных безработных60,6Удельный вес выпускников всего в общем количестве официально зарегистрированных безработных, в том числе: 10,451выпускников высших учебных заведений3,6выпускников средних специальных учебных заведений4,9выпускников заведений НПО1,7Удельный вес лиц предпенсионного возраста (женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет) в общем количестве зарегистрированных безработных 6,7

Таким образом, программы по сокращению уровня безработицы, соответствующие активной государственной политике занятости, это создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы. Все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь.

Таким образом, в результате проведенного анализа, были выявлены основные тенденции на регистрируемом рынке труда в 2012 году:

рост трудоустройства граждан на постоянной основе по направлению службы занятости под заявленные вакансии

рост удельного веса обрабатывающего сектора в структуре среднесписочной численности работающих.

изменение профессионально-квалификационного состава граждан

уменьшилось число состоящих на учете граждан уволившихся по собственному желанию, в то же время увеличилось число граждан уволенных по сокращению штата.

остается низкой заработная плата в отраслях "сельское хозяйство", "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" и "здравоохранение и предоставление социальных услуг. [25].

Глава 3. Совершенствование методов борьбы с безработицей


3.1 Направления работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения г. Таганрога" по преодолению безработицы


На сегодняшний день ГКУ РО "Центр занятости населения города Таганрога" (далее Центр занятости) предоставляет следующие государственные услуги:

.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

2.Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест <#"justify">Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является достаточно эффективным способом взаимодействия соискателей с работодателями. Граждане, участвующие в ярмарках вакансий имеют возможность лично встретиться с несколькими работодателями, познакомиться с условиями труда, задать необходимые вопросы. Это сокращает и облегчает время поиска. Представители работодателей также экономят время, имея возможность побеседовать сразу с несколькими потенциальными соискателями.

Центр занятости совместно с учебными заведениями города проводит ярмарки учебных мест для учащихся школ с целью профориентационной работы, а также безработных граждан, испытывающих потребность в смене профессии.

3.Информирование населения и работодателей о государственных услугах и положении на рынке труда <#"justify">В Центре занятости населения работают профконсультанты и психологи, которые оказывают обратившимся гражданам следующие бесплатные услуги:

Информационные:

о положении на рынке труда, востребованных профессиях и специальностях, возможностях карьерного роста;

о возможностях профессионального обучения по направлению службы занятости (дополнительное профессиональное образование), курсах, учебных программах, условиях направления и продолжительности обучения и т.д.

Консультационные:

по выбору профессии, сферы деятельности, вариантов трудоустройства;

по выбору вариантов профессионального образования всех уровней, в том числе, по направлению службы занятости;

по технологии трудоустройства.

Обучение технологии трудоустройства, в том числе:

выбору оптимальных способов поиска работы;

подготовке резюме;

самопрезентации при телефонных переговорах и собеседовании с работодателем; навыкам делового общения и т.д.

Психологические консультации по снижению уровня эмоционального напряжения, препятствующего эффективному трудоустройству (в том числе, с использованием психологического тестирования).

5.Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан <#"justify">Организация обучения безработных граждан, одно из самых главных направлений деятельности Центра занятости. Обучение организовано совместно с 14 учебными заведениями города Таганрога и Ростова-на-Дону, которые предлагают более 70 программ. Центр занятости населения города Таганрога сотрудничает с учебными учреждениями, которые обладают хорошей материальной базой и квалифицированными педагогами, способными при оптимальных затратах обеспечить высокое качество обучения профессиям, востребованным на рынке труда.

Период обучения может длиться от 1 до 5 месяцев. В период обучения гражданам, направленным на обучение Центром занятости, выплачивается стипендия.

Новым направлением работы Центра занятости является профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, при возвращении к трудовой деятельности с целью повышения профессиональной мобильности и конкурентоспособности женщин. Работа Центра занятости в данном направлении позволит обеспечить женщин необходимым уровнем квалификации до выхода на работу, укомплектовать профессиональными кадрами предприятия, учреждения и организации, снизить уровень и продолжительность женской безработицы.

6.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда <#"justify">Центр занятости населения предоставляет гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, в целях поиска подходящей работы: испытывающим трудности в поиске работы; впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; длительно стоящим на учете в органах службы занятости (более 6 месяцев); утратившим способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности), услугу по социальной адаптации.

Государственная услуга предоставляется в соответствии с графиком проведения индивидуальных и групповых занятий с безработными гражданами

При проведении занятий применяются методы социологических исследований, изучения общественного мнения, профессиональной ориентации и адаптации, психологического тестирования, социальной адаптации, методы, направленные на повышение трудовой мотивации, укрепление уверенности в себе, технологии самостоятельного поиска работы, тренинги (видео-тренинги), методы самопрезентации, составления резюме, методики ведения телефонных переговоров, проведения собеседования с работодателем, формирования делового имиджа, навыков закрепления на рабочем месте.

Курс социальной адаптации предназначен, прежде всего, тем гражданам, которые утратили мотивацию к труду, имеют низкую самооценку и испытывают трудности при планировании своего трудоустройства.

Гражданам, принявшим решение об организации собственного дела, рекомендуется пройти профориентационный курс по основам предпринимательской деятельности.

При недостатке или отсутствии знаний по выбранному виду деятельности, граждане могут быть направлены на профессиональное обучение основам малого предпринимательства или профессии по направлению открываемой деятельности. Оплата профессионального обучения проводится за счет средств субвенции, выделенных на эти цели.

7.Организация проведения оплачиваемых общественных работ <#"justify">Органы Центра занятости в целях обеспечения временной занятости населения, организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые <#"justify">Молодые специалисты, впервые попав на рынок труда, сталкиваются с рядом трудностей, так как у них еще нет навыков работы, отсутствует жизненный опыт, еще недостаточно серьезна мотивация к трудовой деятельности, а полученная профессия не всегда востребована работодателями. В итоге категория граждан "Молодые специалисты" является одной из самых уязвимых на рынке труда.

В целях содействия молодым специалистам в поиске работы в Центре занятости реализуется специальная программа по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, которую так же называют "Первое рабочее место".

В период участия во временных работах работодатель осуществляет оплату труда, а Центр занятости оказывает материальную поддержку (не ниже минимального размера пособия по безработице).

Проведение временного трудоустройства организуется органами и учреждениями, участвующими в предоставлении государственной услуги, в соответствии с договорами о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, заключаемыми с работодателями.

Участие во временных работах позволяет безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые:

проявить знания, полученные в учебном заведении;

приобрести опыт и навыки работы;

пройти социальную адаптацию на первом рабочем месте.

В целях содействия в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, Центр занятости реализует специальную программу занятости по организации временного трудоустройства безработных граждан. Участниками данного мероприятия могут стать безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, перечень которых определен ч.2. ст.5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Получателями государственной услуги являются:

безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы:

инвалиды;

освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;

граждане предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

беженцы и вынужденные переселенцы;

уволенные с военной службы, и члены их семей;

одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Оплата труда участников временных работ осуществляется из средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенции бюджету РО и средств работодателей.

После завершения участия во временных работах возможно трудоустройство на постоянной основе.

В рамках ведомственной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год" предусмотрено содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов и многодетных родителей.

Осуществление мероприятий программы направлено на обеспечение занятости данных категорий граждан, стимулирование работодателей на оснащение специальных рабочих мест для инвалидов, а также создание рабочих мест, в том числе на дому, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, что будет способствовать повышению конкурентоспособности их труда и сохранению мотивации к трудовой деятельности.

Оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, группы инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса, а также рекомендаций индивидуальной программы реабилитации.

9.Оказание содействия самозанятости населения <#"justify">В рамках осуществления административного регламента по предоставлению государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан организована работа по привлечению безработных граждан к предпринимательской деятельности. Для посетителей Центра занятости населения сформирован информационный стенд с указанием организаций и учреждений, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проводились групповые консультации по организации собственного дела.

Постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2010 № 5542 утверждена долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2011-2013 годы, в рамках которой реализуются мероприятия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятий программы предусмотрено из бюджета города, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников.

В мероприятия программы входит поддержка начинающих предпринимателей, осуществляющих приоритетный вид деятельности для данного региона.

Виды предпринимательской деятельности, организованные безработными гражданами соответствуют приоритетным направлениям программы: промышленное производство, производство и переработка сельхозпродукции, въездной, внутренний туризм, общественное питание, оказание бытовых услуг населению [25].


3.2 Анализ результатов работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога" в 2012 году


В 2012 году Центр занятости сотрудничал с 583 (102,1%) работодателями города. В общем числе действующих предприятий их доля составляет 9,7%. Всего в базе данных сведения о 4 тыс. работодателях города, пользующихся услугами службы занятости в вопросах подбора персонала. Численность работников этих предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) 55 тыс. чел. Доля работников этих предприятий в числе занятых в экономике города составляет 45,3%.

Меры, предпринятые Центром занятости в 2012 году:

В числе мероприятий по привлечению вакансий: семинары кадровых служб, информирование через СМИ работодателей о возможностях службы занятости, размещение на сайте информации о проводимых мероприятиях, посещение работодателей, распространение брошюр и буклетов с информацией о предоставлении государственных услуг.

В отчетном периоде в городе Таганроге проведено 10 семинаров кадровых служб со 170 предприятиями и организациями города по темам: "Исполнение законодательства о труде и занятости, перспективы сотрудничества с предприятиями и организациями города".

В процессе семинаров работодатели получили информацию о ситуации на рынке труда, рекомендации по оформлению справок о средней заработной плате, заполнению трудовых книжек и рациональном трудоустройстве инвалидов на предприятиях и организациях города. Перспективы сотрудничества рассматривались и в рамках реализации активной политики занятости населения. Обсуждались возможности совместной работы в рамках Федеральных программ: "Первое рабочее место", "Стажировка", программ временной занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, общественных работ.

Информационное обслуживание имеет системный характер и ориентировано на молодёжь, ищущих работу, безработных граждан и работодателей. Предоставление и распространение информации о положении на рынке труда определенному и неопределенному кругу лиц направлены на повышение активности в поиске работы различных групп населения.

Для расширения информированности населения установлены информационные стенды на предприятиях и организациях города.

На стендах размещена информация о государственных услугах предоставляемых центром занятости населения работодателям и незанятому населению, месторасположение и режим работы службы занятости, номера телефонов, адрес Интернет-сайта и электронной почты, перечень получателей государственных услуг и перечень документов, необходимых для получения государственных услуг, а так же информация о социальных гарантиях уволенным гражданам; о внесении изменений в Закон "О занятости населения в РФ", консультации юриста.

Постоянные контакты поддерживаются с печатными и электронными средствами массовой информации, где размещаются материалы по информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда и мерах по снижению напряженности, о реализации антикризисных мер, о проблемах занятости и безработице. С сопровождением СМИ проходят массовые мероприятия. Большое внимание уделяется реализации ведомственной целевой программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда города, созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, так же занятости молодёжи.

Для решения проблемы трудоустройства молодёжи во Дворце молодёжи работает консультационный пункт, который позволяет расширить информационное обеспечение молодёжи в сфере занятости. Работа пункта направлена на оказание услуг содействия занятости молодёжи, социальной адаптации молодых специалистов на современном рынке труда, профессиональной ориентации в целях выбора будущей профессии, повышения квалификации, профессионального обучения, оказывает помощь в организации собственного дела, консультирует по вопросам составления резюме.

На информационном портале "325050" постоянно размещается краткая информация о деятельности службы занятости. По радиотрансляционной сети рынков города прозвучало 26 объявлений по набору в группы на обучение, о востребованных профессиях и приглашения принять участие в ярмарках вакансий.

На страничке сайте Центра занятости постоянно обновляется информация по итогам мероприятий, проводимых центром занятости, в разделе "Новости" размещается подробный пресс-релиз и фоторепортаж.

На сайте центра занятости размещена информация о государственных услугах, предоставляемых центром занятости населения, о направлениях работы, объявления о проводимых мероприятиях, юридическая помощь, страничка психолога, вакансии, на форуме имеется возможность задать вопрос в реальном времени. В разделе "Статистика" еженедельно обновляется оперативная сводка по итогам работы службы занятости и ежемесячно информация о состоянии рынка труда Таганрога.

В 2012 году проведено 55 мероприятий, количество участников 2943 чел. (в 2011 году проведено 53 мероприятия, количество участников 2928 чел.), увеличение показателей связано с проведением специализированных ярмарок для высвобождаемых работников ООО "ТагАвтоПром". Численность участников мероприятий составила 186 чел.

В 2012 г. по профессиональной ориентации безработных граждан и учащейся молодежи психологами и профконсультантами службы занятости оказано 7923 профориентационных услуг (безработным 3891 чел.), в 2011 году профориентационных услуг оказано 7223 чел. (безработным 3815 чел).

По заявкам работодателей оказывались услуги по профотбору. Тестирование проводилось с целью профессионального консультирования по вопросам выбора подходящего вида деятельности. В процессе диагностики исследовались деловые, личные качества претендентов, способности. В 2012 году услугу по профотбору получили 42 человека.

Оказание услуг по профориентации:

.проведение "Уроков занятости";

2.работа "Школы профконсультанта";

.проведение дней профориентации "Сделай свой выбор";

.проведение профориентационных игр;

.участие в летней акции "На встречу к профессии";

.проведение Областного урока занятости;

.проведение дня профориентации инвалидов "С уверенностью в завтрашний день".

На семинарах выпускникам предоставлялась информация об услугах центра занятости, о рынке труда и перспективах трудоустройства, о программах по содействию занятости. Даны рекомендации по методам поиска работы, правильному и грамотному поиску работы и ведению собеседования с работодателем. В семинарах приняли участие выпускники шести профессиональных учебных заведений, в количестве 385 человек.

В соответствии с Планом совместных мероприятий министерства общего и профессионального образования Ростовской области и управления государственной службы занятости населения Ростовской области по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений с 13 февраля по 27 февраля 2012 года проведена профориентационная декада под названием "Все профессии важны - все профессии нужны".

Специалистами Центра занятости и Управлением образования города Таганрога реализован комплекс мероприятий: интерактивные встречи, Уроки занятости "Как выбрать дело по плечу", классные часы, беседы, лекции о профессиях, профориентационная диагностика (тестирование, анкетирование), родительские собрания, экскурсии на предприятия, экскурсии в учреждения профессионального образования, конкурсы баннеров, рисунков, плакатов, встречи с представителями предприятий, учреждений профессионального образования.

В профориентационной декаде приняли участие 5077 учащихся общеобразовательных учреждений города Таганрога, из них:

-в Уроках занятости "Как выбрать дело по плечу" приняло участие - 4636 чел;

-в конкурсе баннеров "Все профессии важны - все профессии нужны"-256 чел;

-в экскурсиях на стабильно работающие и развивающиеся предприятия г. Таганрога - 1210 чел;

-профессиональные пробы были организованны по профессиям: электромонтажник, парикмахер, маникюрша, сметчик, продавец, кассир, фасовщик для 73 чел;

-профориентационную диагностику прошли - 672 чел;

-организовано знакомство учащихся с образовательными учреждениями системы НПО, СПО - 267 чел

-в акции "Молодежь за инновации" приняло участие 60 чел;

-для 205 родителей проведены собрания по профориентационной тематике.

Формирование Реестра учебных организаций, осуществляющих услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан проводилось на конкурсной основе. В результате заключены договора с 12 учебными заведениями и организациями различных уровней образования, где обучались граждане по более 38 специальностям и программам.

Профессиональное обучение осуществляется по большому перечню специальностей, как рабочих, так и офисных.

В 2012 году направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 821 безработный гражданин (при госзадании - 700 чел., 117,3%). Из числа прошедших профессиональное обучение трудоустроено 829 чел. (100,9%). Формирование групп и выбор специальностей для обучения проводятся с учетом рекомендаций профконсультантов, пожеланий граждан и возможности их дальнейшего трудоустройства, а также с учетом качественного состава состоящих на учете безработных граждан.

В настоящее время большинство работодателей, заявляя вакансии, все чаще выставляют в качестве требования к соискателям знание новейших компьютерных программ. В 2012 г. на курсы повышения квалификации направлено более 294 безработных граждан. Это такие программы как 1С 8.2, компьютерный дизайн, расчет смет на ПК и др. Знание инфотехнологий существенно расширяет возможности трудоустройства и позволяет быть более конкурентоспособным на рынке труда.

Для заполнения вакансий предприятий торговли 90 безработных граждан направлено на обучение по специальности "Кассир торгового зала со знанием программы 1С: Торговля и Склад".

Для отраслей, реализующих приоритетные национальные проекты, организовано обучение по строительным профессиям: электрогазосварщик - 30 чел., стропальщик - 10 чел., сметчик - 30 чел., монтажник железобетонных конструкций - 10 чел.; для здравоохранения - медицинского персонала переподготовка и повышение квалификации по разным профилям - 15 чел. Всего - 95 чел.

С целью заполнения вакансий по стабильно востребованной профессии "Водители" кат. В, С, повышение категории водителей D - организовано обучение под рабочие места в торговле, промышленности, транспорте и строительстве 82 чел.

Под конкретные рабочие места в охранных предприятиях города и района в отчетном периоде организовано обучение 25 охранников. Эта специальность наиболее востребована у безработных граждан, высвобождаемых из органов МВД и ВС РФ.

Служба занятости активно работает по содействию развития предпринимательства и самозанятости, оказывая государственную услугу гражданам в профессиональном обучении, по специальностям, востребованным в сфере предпринимательства. Профобучение по специальностям: портной, парикмахер-универсал, мастер маникюра, всего 71 чел., позволит гражданам обеспечить себе рабочее место.

Стабильным спросом пользуются работники общественного питания, с начала года направлены 20 чел. по специальности "повар".

Для обеспечения наиболее часто заявленных предприятиями вакансий по специальностям "Оператор станков с программным управлением" и "Электромонтер" направлены на обучение 12 граждан.

С целью оказания содействия в трудоустройстве сокращенным работникам ООО "ТагАвтоПром" направлены на профессиональное обучение, по различным специальностям и программам 62 человека.

С начала 2012г. внесенные дополнения в Закон РФ "О занятости населения в Российской федерации" предусматривают осуществлять профессиональное обучение женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Профессиональное обучение организовано по востребованным профессиям, специальностям и программам, что способствует повышению конкурентоспособности на рынке труда и возвращению их к активной трудовой деятельности с требуемой работодателем квалификацией. В отчетном периоде направлены на обучение 25 женщин, затраты из областного бюджета составили 161849 руб.

В 2012 году проведение оплачиваемых общественных работ осуществлялось в рамках установленного государственного задания по оказанию услуг в области содействия занятости населения. В течение года центром занятости населения г. Таганрога было заключено 29 договоров об организации общественных работ, 25 договоров финансировалось из средств областного бюджета, 4 за счет средств работодателей.

В 2012 году было создано 1383 временных рабочих мест предприятиями: ГОУЗ "Онкологический диспансер", МДОУ Детский сад №59 "Журавлик", ИП Мисютина Л.Н., ИП Волчкова О.Е., ООО ДОК "Спутник", МБУ "ЦСО", ООО ДОУ "Дружба", МАУ ЦКДД, ИП Белоконева, ИП Шульга Д.И., МУ "Приморье", Пансионат лечения "Красный Десант".

Численность участников общественных работ составила 1383 чел., в том числе 273 чел. с выплатой материальной поддержки из областного бюджета, что больше, в сравнении с 2011 годом, на 15,4%. Основные виды выполненных работ: доставка почты, благоустройство городских территорий, работа в качестве воспитателей и вожатых в детских оздоровительных учреждениях, ремонтные работы по подготовке оздоровительных учреждений, благоустройство территорий домов отдыха, оздоровительных центров; весенне-полевые, уходные и уборочные сельскохозяйственные работы, работа на токах и др.

В течение 2012 года Центр занятости заключил 68 договоров об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в том числе 52 - за счет средств областного бюджета, 12 - средства местного бюджета, 4 - средства работодателей) на 1022 рабочих места.

В течение года отработали 4111 несовершеннолетних гражданина (2011 г. - 4797 чел.).

Рабочие места для несовершеннолетних предоставили: ООО "Издательство "Лукоморье", АНО "ТЦОТ", Неклиновская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой, ООО "Сталит", ООО "Альфатек", ООО "Газеты Таганрога", МУК "ЦБС", ИП Бражникова Л.В., ООО "Ами-Сервис-Юг", ДОЦ "Спутник", ДОЦ "Дружба.

Виды работ, предлагаемые подросткам в 2012 году: подсобные работы на производствах, помощь в оформлении документов; благоустроительные работы, распространение газет, журналов, листовок, рекламных буклетов; курьерские работы по доставке издательской продукции в офисы фирм города, организация досуговой деятельности, работы по уходу за растениями и животными, сельскохозяйственные работы (прополка пропашных, овощных культур, сбор урожая), подсобные работы на току, на складах и элеваторе, благоустройство территории, подсобные работы на молочном комплексе и др.

В 2012 году было заключено 72 договора о временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В специальной программе занятости приняли участие 190 граждан, испытывающих трудности в поиске работы (2011 г. - 200 чел.), распределение по категориям имеет следующий вид:

После завершения участия во временных работах из 190 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 115 чел. трудоустроено на постоянной основе (2011 г. - 156 чел.).

Рабочие места по профессиям гардеробщик, санитарка, электромонтер, слесарь-ремонтник, подсобный рабочий, котельщик, сторож, наладчик, кассир, кладовщик, лифтер и другие предоставили: ООО "Мегалист-Таганрог", ОАО ТАНТК им. Бериева, ОАО ТКЗ "Красный Котельщик", МУП "ТТУ", ИП Тремполец С.Н., ОАО "ТАГМЕТ", ООО "Каравай-Юг", МАУ "ЦКДД" и многие другие.

Для трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые Центром занятости заключено 61 договор с предприятиями: ОАО "ТАГМЕТ", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "МРСК-Юга" - "Ростовэнерго", ТАНТК им.Г.М. Бериева, ОАО "Таганрогский завод "Прибой", ОАО "Таганрогстальконструкция", ОАО "Таганрогский морской торговый порт", индивидуальные предприниматели и др. По данной программе в 2012 году трудоустроено 97, из них: 68 чел. со средним профессиональным образованием, 29 чел. с начальным профессиональным образованием, по следующим специальностям: бухгалтер, секретарь, менеджер по туризму, медсестра, тальман, слесарь механосборочных работ, машинист башенного крана и др.

Заработная плата молодых специалистов составляет от 4,6 до 26,0 тыс. рублей.

В рамках осуществления административного регламента по предоставлению государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан организована работа по привлечению безработных граждан к предпринимательской деятельности. Для посетителей ЦЗН сформирован информационный стенд с указанием организаций и учреждений, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проводились групповые консультации по организации собственного дела.

В таблице 3.1 приведены значения достигнутых количественных показателей, характеризующих результаты предоставления государственной услуги по содействию самозанятости и количество зарегистрированных в качестве предпринимателей граждан в сравнении с предыдущим отчетным периодом.

Таблица 3.1.

Результаты предоставления услуги по содействию самозанятости

2011 год2012 годКонсультации по организации собственного дела290 чел62 чел. Зарегистрированы в качестве предпринимателей117 чел55 чел. Созданы дополнительные субсидируемые рабочие места28 чел-

Постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2010 № 5542 утверждена долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2011-2013 годы, в рамках которой реализуются мероприятия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [49].

Финансирование мероприятий программы предусмотрено из бюджета города, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников.

В мероприятия программы входит поддержка начинающих предпринимателей, осуществляющих приоритетный вид деятельности для данного региона.

В целом, в 2012 году достигнуты следующие результаты:

Количество граждан, признанных безработными в 2012году, снизилось по сравнению с 2011 годом на 64 чел. (темп роста составил 97,9%).

В текущем году уменьшилось количество безработных граждан в возрасте от 16 до 29 лет до 83,2%. Доля молодежи от общего количества зарегистрированных безработных снизилась с 43% - 2010 г., до 36,6% - 2011 г. Значительно снизилось количество признанных безработными инвалидов - на 12,8%. Количество признанных безработными мужчин уменьшилось на 5,4% по отношению к 2011 г.

Положительной динамикой является в 2012 г. темп роста доли трудоустроенных безработных граждан (103,4% по сравнению с 2011 г.) и рост трудоустроенных граждан по направлению службы занятости до признания безработными (в первые 10 дней).

В таблице 3.2 приведены значения достигнутых количественных показателей, в сравнении с показателями за 2011 по г. Таганрогу:


Таблица 3.2.

Общие показатели работы Центра занятости

2011 г. 2012 г. в % к 2011 г. Зарегистрировано в качестве безработных всего в отчетном периоде (чел.), из них: граждане в возрасте от 16 до 29 лет женщины инвалиды 3099 1338 1836 327 3035 1113 1840 285 97,9 83,2 100,2 87,2Жители сельской местности270272100,7Трудоустроено всего 18131820100,4Уровень трудоустройства безработных граждан58 %60%103,4Направлено на профессиональное обучение87474685,4Трудоустроено (после профессионального обучения) 782745110,8Уровень трудоустройства после профессионального обучения90%99,9%111

В 2012 году в центр занятости населения города Таганрога за содействием в поиске работы обратились 14620 человек (на 4,85 % меньше, чем в 2011 году). Признано безработными 3035 чел. (на 2,06% меньше, чем в 2011 году). Трудоустроено на постоянной основе 6444 граждан, что на 4,2% больше по сравнению с 2011 годом, из них по направлению службы занятости под заявленные вакансии увеличилось на 13,38%. Показатели отражены в таб. 3.3.

Таблица 3.3

Показатели работы Центра занятости по трудоустройству граждан

Наименование показателей2011 г. 2012 г. в % к 2011 годуЧисленность граждан обратившихся за содействием в поиске подходящей работы всего (чел.) 153661462095,14Трудоустроено г. Таганрог132541234393,13Трудоустроено на постоянной основе61846444104,2Трудоустроено по направлению службы занятости под заявленные вакансии всего (чел). 39984533113,38

Данный результат по увеличению трудоустройства граждан на постоянной основе обеспечили следующие мероприятия, проводимые центром занятости населения:

.проведение Координационных комитетов содействия занятости населения города Таганрога по проблемам реализации кадровой политики, формирование стратегии подготовки кадров на долгосрочную перспективу;

2.организация семинаров с представителями кадровых служб предприятий и организаций всех форм собственности, что позволило значительно увеличить банк вакансий;

.реализация Соглашения с Администрацией города Таганрога, Таганрогским институтом экономики и управления и центром занятости о проведении мониторинга потребности в кадрах до 2015 года;

.проведение информационных встреч с выпускниками учебных заведений всех уровней образования;

.проведение ежегодного мониторинга трудоустройства молодых специалистов;

.работа информационно-консультативного пункта во Дворце молодежи г. Таганрога;

.расширение информационного пространства по оказанию центром занятости государственных услуг.

Таким образом, мероприятия, проводимые Центром занятости имеют системный характер, в работе используется творческий подход, внедряются новые методы работы с населением. Все это, несомненно, влияет на положительную динамику сокращения безработицы.

Эффективность работы Центра занятости можно повысить за счет увеличения количества сотрудничающих с Центром работодателей.

В 2012 году служба занятости сотрудничала с 583 работодателями города. В общем числе действующих предприятий их доля составляет 9,7%. Всего в базе данных сведения о 4 тыс. работодателях города, пользующихся услугами службы занятости в вопросах подбора персонала. Численность работников этих предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) 55 тыс. чел. Доля работников этих предприятий в числе занятых в экономике города составляет 45,3%.

Таким образом, необходимо исследовать причины такого сравнительно с общим количеством предприятий, небольшого числа предприятий, сотрудничающих с Центром занятости.


3.3 Исследование качества и доступности услуги подбора персонала ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога"


Несмотря на предлагаемые мероприятия, во взаимодействии работодателей и Центра занятости существуют проблемы, которые требуют решения. Для понимания сути этих проблем было проведено анкетирование работодателей малого и среднего бизнеса. Выборка составила 40 человек. В анкете было предложено ответить на 7 вопросов, касающихся качества и доступности услуги по подбору подходящих работников.

Результаты исследования представлены на рисунках 3.4 - 3.10.


Рис. 3.4 Результаты ответов на вопрос анкеты: "Ползуетесь ли Вы услугами центра занятости для подбора персонала?"


Рис. 3.5 Результаты ответов на вопрос анкеты: "Укажите причину, которая является препятствием для постоянного сотрудничества: "


Рис. 3.6 Результаты ответов на вопрос анкеты: "Удовлетворяют ли Вас результаты взаимодействия с центром занятости?"


Рис. 3.7 Результаты ответов на вопрос анкеты: "Если на предыдущий вопрос вы ответили: "Не удовлетворяет", укажите причину"


Рис. 3.8 Результаты ответов на вопрос анкеты:


"Уровень доступности получения услуг по пятибалльной шкале"


Рис. 3.9 Результаты ответов на вопрос анкеты:


"Уровень комфортности получения услуг по пятибаддбной шкале"


Рис. 3.10. Результаты ответов на вопрос анкеты:


"Что, по Вашему мнению нужно улучшить в работе Центра занятости?"

Таким образом, из рисунков 3.4 - 3.10. видно, что работодатели иногда пользуются услугами Центра занятости, но не верят в эффективность подбора персонала через сотрудничество с ним. Компании, сотрудничающие с Центром занятости, отмечают, что основной проблемой является несоответствие направляемых кандидатов требованиям работодателя. Также работодатели отмечают высокий уровень доступности услуг Центра занятости, но в то же время уровень комфортности поучения услуг не выше среднего.

Подводя итог, можно сказать, что анкетирование выявило следующие проблемы взаимодействия работодателей и Центра занятости:

Работодатели не удовлетворены качеством отбора кандидатов.

Требует улучшения оперативность в подборе персонала.

Направляемые кандидаты не соответствуют предъявляемым работодателем требованиям.

Выявленные проблемы не способствуют эффективной работе, созданию атмосферы доверия и сотрудничества между предприятиями и Центром занятости и соответственно требуют решения.


3.4 Предложения по совершенствованию работы ГКУ РО "Государственного центра занятости населения города Таганрога"


Для совершенствования работы Центра занятости населения можно предложить следующее:

Для оперативности в подборе персонала можно предложить в действие проект "Электронный работодатель". Он позволит повысить качество предоставления государственных услуг службы занятости работодателям в части оперативного обмена информацией и экономии времени работодателей на предоставление в центр занятости необходимых сведений и отчетности. Проект "Электронный работодатель" предусматривает организацию электронного документооборота между работодателями (юридическими лицами и частными предпринимателями) и центром занятости населения. При этом не будет необходимости подтверждения документов на бумажном носителе.

Работодатель сможет предоставлять в центр занятости населения в электронном виде следующие сведения:

-заявление - анкета;

-сведения о потребности в работниках;

-уведомления о привлечении иностранных работников;

-сведения о высвобождении работников;

-сведения о составе и перспективной потребности кадров;

-сведения о неполной занятости;

-отчет по квотированию.

В свою очередь от центра занятости работодатель будет также в электронном виде получать:

-подтверждение приема документов;

-ответ на обращение;

-списки кандидатов на вакансию;

-резюме соискателей;

-информации по результатам обработки документов.

Следующая проблема: неудовлетворение работодателей в части качества приходящих по направлению кандидатов.

Для повышения эффективности работы необходимо: Центру занятости работать не только с получившими статус безработного, но и со всеми обратившимися.

В 2012 году обратились 14620 человек, из них статус безработного получили 3035 человек. Соответственно, 11585 человек: большая часть, осуществляла поиск работы самостоятельно, а в Центре занятости работодателям предлагали только зарегистрированных безработных.

Эффективным инструментом может быть формирование отдельной базы соискателей из числа обратившихся и предлагать работодателям также и их кандидатуры. Увеличение числа кандидатов позволит качественнее производить отбор по заявленным требованиям и в свою очередь повысит статус Центра занятости и желание дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества. Необходимо усилить работу проекта "Банк профессионал". В настоящее время, каждый работодатель может прийти в Центр занятости и осуществить поиск работников из Банка. Но это работа со стороны Центра занятости пассивна. Необходимо также создать электронную базу "Профессионал" и активно предлагать соискателей в ответ на запросы работодателя.

Следующий инструмент работы: стимулирование на законодательном уровне работодателей, предоставлять вакансии центрам занятости. Стимулирование может касаться уменьшения налогообложения или дополнительного субсидирования при условии сотрудничества с Центром занятости населения.

Для достижения эффективного взаимодействия необходимо увеличить количество совместных мероприятий с работодателями: семинаров кадровых служб, круглых столов, Координационных комитетов, совместных ярмарок вакансий. Работодатели должны увидеть в специалистах центров занятости профессионалов, которые могут оказать действительную практическую помощь.

Для повышения авторитета Центра занятости можно создать для работодателей консультационный центр, где они могут получить реальную информацию по рынку труда, по мониторингу заработных плат специалистов Мониторинг должен быть основан не только на данных из базы вакансий Центра занятости, а данных по всему Таганрогу или региону. Также работодатели смогут получить информацию по требованиям работников к работодателям, по новым системам управления и стимулирования персонала.

Необходимо стимулировать работодателей рекламировать потребности предприятий посредством предоставленных ими видеоматериалов, буклетов и т.д. Для этого, на базе Центра занятости возможно создание специального подразделения, осуществляющего работу по созданию буклетов, видеоматериалов о компаниях на безвозмездной основе, этим же подразделением может оказываться помощь в формировании положительного имиджа компании путем создания позитивного образа в средствах массовой информации.

Внедрение вышеуказанных проектов приведет к увеличению числа работодателей, сотрудничающих с Центром занятости, и соискателей, как следствие увеличится количество закрываемых вакансий. Произойдет изменение на рынке труда: повысится его регулируемость, работники и работодатели будут сотрудничать в поле деятельности Центра занятости. Это в свою очередь позволит своевременно реагировать на изменения рынка и снижать его напряженность.

Заключение


В соответствии с поставленными целями и задачами, в работе были рассмотрены понятие и сущность безработицы, состояние рынка труда города Таганрога и уровень безработицы, исследованы направления работы ГКУ РО "Центра занятости населения города Таганрога", проанализированы меры по борьбе с безработицей.

В современных социально-экономических условиях одной из главных задач органов власти всех уровней является обеспечение рациональной занятости населения, создание и поддержание на рынке труда сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, предупреждение массовой безработицы.

Для совершенствования работы ГКУ РО "Центра занятости населения города Таганрога", можно предложить следующие мероприятия:

Стимулировать на законодательном уровне работодателей предоставлять вакансии центрам занятости.

Ввести контроль, за исполнением трудового законодательства работодателями.

Внедрить в действие проект "Электронный работодатель".

Создать и использовать в работе базу данных соискателей, не зарегистрированных в качестве безработных, но нуждающихся в работе.

Увеличить количество совместных мероприятий с работодателями: семинаров кадровых служб, круглых столов, Координационных комитетов, совместных ярмарок вакансий.

Создание консультационного центра по вопросам мониторинга рынка труда, новых систем управления и стимулирования, а также консультирования работодателей по вопросам действий в отношении недобросовестных работников.

Усилить работу по оказанию работодателям государственных услуг: информирования о рынке труда, подбора работников по анкетам-резюме "Банка профессионал".

стимулировать работодателей рекламировать потребности предприятий посредством предоставленных ими видеоматериалов, буклетов и т.д.

Проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в России. Для успеха требуется участие всех участников рынка труда.

Список литературы


1.Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г; №1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ);

2.Постановление правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".

.Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 июля 2005 г. N 485);

4.Администрация г. Таганрога Постановление (в ред. постановлений Администрации города Таганрога от 09.04.2010 № 1757, от 13.05.2010 № 2251) от 13.11.2009 № 5542 #"center">Приложение


Анкета: "Мониторинг качества и доступности услуги по подбору подходящих работников"

1.Пользуетесь ли Вы услугами центра занятости для подбора персонала?

Пользуюсь постоянно

Пользуюсь иногда

Не пользуюсь никогда

.Укажите причину, которая является препятствием для постоянного сотрудничества:

Недостаточно информирован о возможностях службы занятости

Не устраивает порядок предоставления услуги

Территориальная удаленность центра занятости

Не верю в эффективность подбора персонала через центр занятости

Другое (укажите) ___________________________________________

.Удовлетворяют ли Вас результаты взаимодействия с центром занятости?

Да, полностью удовлетворяет

В основном удовлетворяют

Не удовлетворяют

.Если на предыдущий вопрос Вы ответили "Не удовлетворяет", укажите причину:

Недостаточная оперативность в работе

Направление на собеседование работников, не отвечающих заявленным требованиям

Излишний бюрократизм

Другое (укажите) ________________________________________

.Оцените уровень доступности получение услуг по пятибалльной шкале: ____________________________________

6.Оцените уровень комфортности получения услуг по пятибалльной шкале __________________________________

.Что по Вашему мнению следует улучшить в работе центра занятости?

Оперативность в подборе персонала

Качество отбора кандидатов

Обязательное согласование предлагаемых кандидатур перед выдачей направления

Информирование о новых возможностях

Другое (укажите) _______________________________________


БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. ТАГАНРОГА Содержание Введение Глава

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ