Безработица и ее виды

 

Содержание

Введение

1. Характеристика безработицы как социально-экономического явления

.1 Понятие и сущность безработицы

.2 Формы безработицы и их причины

. Анализ безработицы в Республике Казахстан

.1 Анализ причин и динамики безработицы в РК

.2 Социально-экономические последствия безработицы в Казахстане

. Политика повышения занятости в Республике Казахстан

.1 Меры государства по повышению занятости

.2 Регулирование занятости и безработицы в РК

Заключение

Список литературы

Введение

Изучение экономических и социальных проблем безработицы в стране является актуальной проблемой для всех стран. Работники финансовой и экономической службы должны хорошо знать формы и пути снижения безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы стоит остро для любой страны.

Существуют разные способы решения этих проблем и чтобы найти оптимальную, необходимо провести анализ безработицы, каковы ее причины, как сформировывалась и как она достигла таких объемов.

1. Характеристика безработицы как социально-экономического явления

.1 Понятие и сущность безработицы

Проблема безработицы - одна из острейших проблем макроэкономики. Представители разных школ экономики по-разному объясняют безработицу. В частности, мальтузианская теория связывает возникновение безработицы с переизбытком населения. Кейнсианская школа утверждает, что это явление связано с недостаточностью рыночного спроса. Теория школы свободного предпринимательства говорит, что безработица порождается высоким уровнем заработной платы, то есть является добровольной. Та же точка зрения и у монетаристов. Теория накопления Маркса и современная технологическая теория утверждают, что безработица обусловлена, во-первых, накоплением капитала, а во-вторых, прогрессом техники.

В литературе существуют самые разнообразные трактовки термина «безработица». Например, такие:

Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени [2, с.48].

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него [1, с.106].

Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечение средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

У правительства существует одна обязанность, которая в наши дни привлекает к себе почти столько же внимания, сколько все остальные вместе взятые - это обязанность предотвращать, устранять или каким-то образом контролировать инфляцию и спады производства. В данном случае рассмотрим проблему спада производства и безработицу.

Спады действительно вызывают рост безработицы. Но она не начинает расти с нуля и не падает до нулевого уровня после окончания спада.

Наличие какого-то числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Но какое это число? Какой уровень безработицы является допустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда еще нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает «проблемного уровня», то начинают множиться требования к политикам предпринять какие-то меры. То, что сделает правительство в ответ на эти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица не превышает «проблемного уровня».

Было бы очень желательно найти какой-нибудь способ четко различать безработных и просто незанятых. Некоторые люди готовы почти на все, чтобы найти подходящую им работу, в то время как других почти ничем не заставишь взяться за дело. Но заметили ли вы неувязку в предыдущем предложении? Те люди, которые говорят, что «отчаянно» нуждаются в работе, тем не менее, отклоняют некоторые из имеющихся возможностей в надежде найти что-то лучшее. И очень немногие из тех, кто говорит, будто «абсолютно» не хочет работать, отклонит любое полученное предложение. Люди, говорящие, что «не могут найти работу», имеют ввиду, что они не могут найти место, где хотели бы работать. Те же, кто говорит, что они «не хотят работать», имеют ввиду, что не хотят работать ни на одном из тех мест, которые могут найти. В некоторых случаях разница между этими двумя ситуациями для стороннего наблюдателя становится практически неразличимой.

Сторонними наблюдателями, от которых зависит разграничение этих категорий, являются высококвалифицированные специалисты соответствующего правительственного учреждения. Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют Национальное статистическое агентство совместно с Министерством труда и социальной защиты. Источником для этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для нацстатагентства проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население страны. Вопреки распространенному мнению данные по безработице не формируются на основе обращений за пособием по безработице.

Чтобы попасть в выборку нацстатагентства, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница. Неинституциональное население разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население.

Как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? Нацстатагентство разработало четкие критерии разграничения этих двух групп и достаточно точно определяет численность каждой из них.

Измерение не представляет здесь проблемы. Проблема заключается в самом смысле найденного разграничения, особенно если учесть, что для конкретных людей статус «не входящего в самодеятельное население» или официально безработного связан с весьма различными и непостоянными издержками [12, с.145].

Для того чтобы в обследовании нацстатагентства человека отнесли к категории безработных, он должен:

) входить в неинституциональное население;

) не иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием;

)предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель;

) быть в данный момент в состоянии приступить к работе.

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Отношение числа безработных к общему числу самодеятельного населения дает цифру официального уровня безработицы, которая после того как ее раз в полгода публикует нацстатагентсво, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты [5, с.123].

.2 Формы безработицы и их причины

Почему же, собственно, существует такое явление, как безработица? Выделяется две основные причины безработицы:

. проблема поиска работы;

. жесткость заработной платы.

В зависимости от причин возникновения, различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

Рабочие имеют разные склонности и способности, а к каждому рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования.

Поиск подходящего места требует определенного времени и усилий. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной. Она связана с поисками и ожиданием работы. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы.

Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Аграрное перенаселение является скрытым, потому что мелкие крестьяне лишь формально считаются хозяевами, а фактически большая их часть относятся к безработным, хотя статистика не учитывает их как безработных.

Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в Казахстане оказались структурно безработными. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Казахстан значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица [3, с. 111].

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%.

Если безработица выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

На данный момент в Республике Казахстан наблюдается практически все вышеперечисленные виды безработицы, включая циклическую, вызванную мировым финансовым кризисом, неизбежно отразившимся и на нашей стране.

Теперь несколько слов о естественном уровне безработицы. Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Так как фрикционная и структурная безработицы неизбежны, то уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы, то есть когда циклическая безработица равна нулю. Если число ищущих работу превышает вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Вторая причина безработицы - жесткость заработной платы, то есть ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствие со спросом на него. Жесткость заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы. Безработица как результат жесткости заработной платы называется безработицей ожидания. Рабочие становятся безработными не потому, что они хотят найти работу, которая в большей степени будет соответствовать их квалификации, а потому, что при данном уровне заработной платы безработные просто ждут возможность получить работу.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

2. Анализ безработицы в Республике Казахстан

.1 Анализ причин и динамики безработицы в РК

Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

. установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

. низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

. географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

. смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

. наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Причины скрытой безработицы на казахстанских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения удельного веса молодежи. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить вакантное место. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

На формирование рынка труда в республике в 2008-2009 годах оказало существенное влияние сложная социально-экономическая обстановка, которую повлек за собой мировой финансовый кризис. В этот период наблюдается повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики.

Финансовый кризис негативно повлиял на сектор малого предпринимательства РК. Количество субъектов малого предпринимательства на 1 января 2009г., активно работающих на рынке, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизилось на 3,1% и составило 621 114 единиц, в том числе - 58 480 юридических лиц, 392 948 - индивидуальных предпринимателей и 169 686 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Изучение причин, повлекших за собой безработицу, позволяет сделать вывод о том, что это необходимо и важно для каждого государства, чтобы совершенствовать меры государственной политики, влияющих на занятость.

На формирование рынка труда в республике в 2003-2009 году оказало существенное влияние социально-экономическая обстановка. Наблюдалось повсеместное повышение численности занятых в отраслях экономики.

Но всё же, несмотря на все успехи в области увеличения занятости, в Казахстане все же ещё большой уровень безработицы. Несмотря на все усилия правительства, уровень безработицы снижается очень медленно.

В периоде с 2003 по 2009 годы численность занятого в экономике населения вырастала небольшими темпами. Так же из приведенной ниже таблицы видно, что и численность безработных весьма солидная, а это только официальные данные, собранные на основе данных органов занятости и других ведомств. Фактический же уровень безработицы намного

Численность лиц, состоящих на учете в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в качестве безработных, на конец июня 2007 года составила 74,4 тыс. человек, что на 25,7 тыс. человек (на 25,7%) меньше, чем в соответствующем месяце предыдущего года. В числе зарегистрированных безработных более половины женщины - 51,7 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в июне т.г. сложилась в 0,9% (в июне 2006г. - в 1,3%). На конец июня 2008 года составила 62,2 тыс. человек, что на 12,1 тыс. человек (на 16,3%) меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в июне т.г. сложилась в 0,7% .

По данным агентства Республики Казахстан по статистике 2009 году численность безработного населения (лиц, в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 554,5 тыс. человек. Это по сравнению с 2003 годом меньше на 117,6 тыс. человек. Уровень безработицы сложился в 6,6% в 2009 году.

Уровень молодежной безработицы (15-24 лет) за период 2003-2009 года снизился. К 2009 году сложился в 6,7%, что на 7,8% ниже 2003 года.

Уровень долгосрочной безработицы составил 2,5% в 2009 году (в 2003 - 5,3%).

В экономике республики в 2009 году были заняты 7,9 млн. человек. Относительно 2003 года их численность увеличилась на 918 тыс. человек. Численность наемных работников в указанном периоде составила 5,2 млн. человек (65,9% от общего числа занятых), самостоятельно занятых - 2,7 млн. человек (34,1%).

Анализируя численность безработных в гендерном аспекте трудно не заметить, что численность безработных женщин гораздо превышает безработных мужчин. Среди безработных в 2009 году численность мужчин составила 239,3 тыс. человек (41%), женщин - 315,2 тыс. человек (59%)

Уровень женской безработицы в последние годы динамично снижается. Но проблемы обеспечения занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочая сила характеризуется низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской. На это влияют несколько факторов:

экономическая активность женщин всегда была ниже на 9-11 %, что обусловлено более активной ролью женщин в семье, как домохозяйки и матери, занятой по уходу за детьми, и пассивной ролью в общественном труде;

на рынке труда наиболее востребован мужской труд, до 70 % заявляемых вакансий по характеру и тяжести работы предназначаются для мужчин;

60 % безработных женщин имеют среднее и основное общее образование, соответственно они могут быть большей частью заняты низкоквалифицированной работой;

61 % женщин относятся к категории длительно не работавших и слабо адаптированы к условиям современного рынка труда.

Несмотря на финансово-экономический кризис, господствующий в Казахстане (не только в Казахстане, но и во всем мире) на данный момент показатели безработицы в 2009 году ниже, чем за тот же период в 2003 году. Это объясняется тем, что во всех регионах Казахстана государство регулирует вопросы занятости и безработицы соответствующими программами и мероприятиями. В рамках Программы занятости населения в республике широко используются активные меры политики занятости: трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных.

Вместе с тем, на рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

) преобладание неэффективной занятости;

) несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

) несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

) сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

) большая дифференциация региональных рынков труда;

) высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах.

Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось в Мангистауской области, где уровень безработицы составляет 7,1%, Акмолинской - 6,9%. В г.Алматы самый высокий уровень безработицы - 7,7% .

.2 Социально-экономические последствия безработицы в Казахстане

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные, политические последствия потери работы.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП.

Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).

Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

В связи с потерей работы многие семьи оказываются за чертой бедности.

Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию.

Доля населения республики, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума в 2009 году составила 10,2%.

Беспризорность - это еще одно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как-то мог прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи.

Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны.

Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

безработица занятость экономический

3. Политика повышения занятости в Республике Казахстан

.1 Меры государства по повышению занятости

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. Каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Основная задача проводимой высшими органами власти Казахстана социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения. Цель этой программы является обеспечение продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, выравнивание диспропорции спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы. Задачи Программы:

* осуществление мер, стимулирующих рост уровня занятости населения;

* содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной помощи, квотирование рабочих мест для инвалидов;

* информационная поддержка политики занятости населения в регионе.

Основные направления и механизм реализации Программы:

) Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения. Рост занятости населения будет обеспечиваться через создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики путем:

* реализации государственных и отраслевых программ, привлечения внутренних и внешних инвестиций, выделения кредитных ресурсов под проекты, предусматривающие создание новых рабочих мест;

* организации социальных рабочих мест для целевых групп, развития временной занятости на общественных работах.

) Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы необходимо совершенствование мониторинга спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда.

В этих целях предполагается:

* прогнозировать спрос и предложение на рынке образовательных услуг по подготовке специалистов;

* осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе;

* повышать конкурентоспособность на рынке труда лиц, ищущих работу за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных;

* развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

) Организация занятости целевых групп населения Осуществление мер по содействию занятости целевых групп населения будет обеспечиваться за счет:

* создания социальных рабочих мест;

* приоритетного права при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и общественные работы;

* содействия трудоустройству на текущие вакансии;

* профессиональной ориентации, информирования и консультирования;

* установления квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

* проведения мониторинга занятости целевых групп населения;

* взаимодействия уполномоченных органов и органов уголовно-исполнительной системы;

* предоставления органам уголовно - исполнительной системы перечня профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации обучения лиц, отбывающих наказание;

* уведомления уполномоченных органов о прибытии лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения по месту жительства.

) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет:

* создания благоприятных условий, увеличения возможности кредитования субъектов малого бизнеса;

* развития частной сферы услуг и гибких форм занятости, национальных промыслов;

* поддержки трудовой и предпринимательской инициативы лиц, желающих открыть свое дело, направления безработных на обучение с целью дальнейшей ориентации их на самостоятельное создание рабочего места.

) Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных. Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда будет проводиться путем повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда через их профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку.

) Организация и совершенствование общественных работ. В связи с приоритетным развитием общественных работ предполагается расширение и ориентация общественных работ на улучшение санитарно- эпидемиологического состояния населенных пунктов, участие в проведении ремонтов объектов социально - культурного назначения, в проведении общественно значимых мероприятий.

) Меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости.

Местными исполнительными органами будет продолжена работа по:

* активизации работы по сбору информации о имеющихся вакансиях;

* информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда;

* консультированию лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

* направлению на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации безработных с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышение качества обучения, включая целевые группы;

* проведению мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

* реализации активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, содействия в трудоустройстве безработных, развития эффективности общественных работ с учетом их экономической и общественной значимости.

) Взаимодействие уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда, будет осуществляться путем:

* расширения взаимодействия уполномоченных органов с частными агентствами занятости и неправительственными организациями в сфере содействия трудоустройству;

* развития системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;

* взаимодействия по вопросу содействия трудоустройства выпускников организаций образования между уполномоченными органами, организациями образования и работодателями.

Политика занятости была и остается самой действенной социальной политикой

Отмечено, что к одной из наиболее успешных программ Правительства РК является Дорожная карта. Так, в 2009 году направлено на финансирование программы 152,6 млрд. тенге; реализовано 4 409 проектов Дорожной карты; открыто 258,5 тыс. новых рабочих мест, трудоустроено 247,1 тыс. человек; на социальные рабочие места трудоустроено 69,6 тыс. человек; на подготовку и переподготовку кадров было направлено 93,8 тыс. человек.

Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

.2 Регулирование занятости и безработицы в РК

Для регулирования занятости и безработицы в нашей стране необходима система управления трудовыми ресурсами, которая позволила не только эффективно потреблять рабочую силу, но также ее подготавливать, распределять и перераспределять между отраслями народного хозяйства.

Трудовые ресурсы в нашей стране служат объектом социального управления, т.е. целенаправленного воздействия и регулирования со стороны общества.

Трудовые ресурсы как объект управления отличаются большим своеобразием в связи с тем, что они выступают как производители и потребители материальных и духовных благ, а их роль в экономическом и социальном прогрессе растет. По мере углубления общественного разделения труда усложняются функции управления трудовыми ресурсами, увеличиваются их количественные и качественные признаки, многообразие структурных взаимосвязей, число факторов, подлежащих анализу и учету.

Особенность управления трудовыми ресурсами состоит в необходимости всестороннего учета интересов личности и общества. Система управления трудовыми ресурсами включает в себя три подсистемы: первая - формирование трудовых ресурсов с целью удовлетворения потребности национального хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов и возмещения физических и духовных способностей рабочей силы; вторая - распределение и перераспределение рабочей силы -с целью обеспечения полной (или максимальной) занятости трудоспособного населения, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы; третья - использование трудовых ресурсов с целью эффективного потребления рабочей силы для производства необходимых материальных и духовных благ.

Первая подсистема - формирование трудовых ресурсов. От ее нормального функционирования зависят все остальные фазы воспроизводства рабочей силы. От того, например, насколько качественно и количественно будут подготовлены квалифицированные кадры, зависит эффективность использования трудовых рecурсов. Управление формированием трудовых ресурсов начинается с управления демографической политикой.

Состояние трудового потенциала всей страны и его отдельных регионов во многом определяется демографическими тенденциями, его количественные и качественные показатели зависят от динамики численности трудоспособного населения, половой и возрастной структуры, физического и психического здоровья, образовательного уровня и др.

Между ростом населения, его половозрастной структурой и увеличением трудовых ресурсов существует определенная зависимость. И очень важно органам управления стремиться к тому, чтобы на каждом отрезке времени соотношение по полу и возрасту населения было оптимальным. На это и должно быть нацелено осуществление демографической политики как части социальной политики общества, направленной на достижение желательного типа воспроизводства населения с учетом региональных различий. Существующие демографические тенденции требуют пристального внимания. Для эффективного управления демографической политикой необходимо проводить исследования демографического развития отдельных регионов. Особое внимание следует уделять мерам по улучшению здоровья населения, повышению занятости молодежи, уровня жизни населения.

Для эффективного функционирования второй подсистемы - управления процессами распределения и перераспределения необходим четкий механизм планирования и прогнозирования потребности современной экономики в трудовых ресурсах различной квалификации. На сегодняшнем этапе развития казахстанской научной экономической мысли этому направлению уделяется много внимания, обосновано это в первую очередь переходом системы образования на новые методы работы. В ближайшее время особое внимание будет уделяться решению проблем профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу. Для успешного решения проблемы взаимосвязи рынка образовательных услуг и занятости населения необходимо более четкое взаимодействие органов образования и службы занятости. В этом плане предполагается осуществление следующих мер:

* организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда, потребностей в кадрах определенных профессий и специальностей;

* ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям;

* и специальностям, которые обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

* перейти на регионально-отраслевой принцип планирования потребности в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

* обеспечить гибкий вход и выход из системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и личности;

* формировать системы непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

* решать проблемы адекватного реагирования на перемены в системе образовательных услуг в связи с переменами на рынке труда;

* совершенствовать систему эффективной профессиональной. подготовки взрослого населения на базе государственных образовательных учреждений;

* своевременно реагировать на изменения в спросе и предложении рабочей силы, добиваясь согласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе.

Наконец функционирование третей подсистемы предполагает создание эффективного механизма планирования, отбора и оценки эффективности использования имеющегося трудового потенциала, как отдельных работников, так и их совокупности. И здесь еще не существует четких методик оценки трудового потенциала, нет единого подхода к количественному представлению этого потенциала.

Таким образом, общая цель всей системы управления трудовыми ресурсами состоит не только в эффективном потреблении рабочей силы, но также в эффективной ее подготовке, распределений и перераспределении между отраслями народного хозяйства на территории страны, в их единстве и взаимообусловленности, направленных на достижение удовлетворения материальных и духовных потребностей общества и каждого его члена при наименьших затратах живого труда.

Заключение

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

При правильной организации рынка труда и его составных элементов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровнях.

В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизовывается, безработица не стала такой острой проблемой экономики, как это было всего несколько десятилетий назад. В рамках Программы занятости населения в республике широко используются активные меры политики занятости: трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ.

Безработица является серьезной проблемой для государства и требует активной правительственной политики, а решение социальных последствий безработицы должны стать первоочередной задачей в решении внутриэкономических проблем государства.

Список литературы

1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда, учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 412 с.

. Булатов А.С. Экономическая теория. - М.: Экономист, 2003. - 402 с.

. Власова В. М. Стабилизация занятости в условиях рынка - М.: Экономист, 2004. - 301 с.

. Казахстан. Экономика и жизнь, №4, 2005, с. 5-8

. Камаев В. Д. Основы экономической теории - М.: ЮНИТИ, 2001. - 256 с.

. Кенжегузин М., Додонов В. Экономические реформы в Казахстане: этапы, проблемы, итоги. //Экономика и статистика. - Алматы, 2003. - № 2. - с. 3-9.

. Кошанов А., Хусаинов Б. Реформа и макроэкономические преобразования в Казахстане. //Общество и экономика. - 1998. - № 8-9. - с. 56-80.

. Мухамедиев Б., Бордоусов О. Внешняя торговля Республики Казахстан за годы независимости. //Экономика и статистика. - Алматы, 2003. - № 2. - с. 54-58.

. Национальное Статистическое Агентство «Статистический пресс-бюллетень», том 1-2, Алматы, 2006. - 72 с.

. Никифорова А. А. Рынок труда, занятость и безработица. - М.: Дрофа, 2003. - 236 с.

. Основные направления развития и размещения производительных сил Казахстана на период до 2015 г. / Под ред. А.Е. Есентугелова и Ж.А. Кулекеева. - Алматы: РГП «Институт экономических исследований», 2004. - 656 с.

. Приоритетное развитие финансового сектора как основа экономического роста. Департамент исследований и статистики. //Экономическое обозрение. Национальный банк Казахстана. - 2006. - № 1. - с. 8-27.

. Промышленность, сельское хозяйство и строительство Казахстана за 1920-2002 годы. Статистический сборник./Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2003. - 112 с.

. Смаилов А., Шокаманов Ю. Экономика Республики Казахстан: состояние и перспективы роста. //Экономика и статистика. - Алматы, 2004. - № 1. - с. 14-16.

. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе 2006 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006. - 72 с.

. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-октябре 2006 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006. - 74 с.

. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-сентябре 2006 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006. - 73 с.

. Статистический бюллетень. Министерство финансов Республики Казахстан (на казах. и рус. яз.). - Алматы, 2008. - № 1. - 64 с.

. Статистический бюллетень. Министерство финансов Республики Казахстан (на казах. и рус. яз.). - Алматы, 2007. - № 7. - 72 с.

. Статистический бюллетень. Национальный банк Казахстана (на казах. и рус. яз.). - Алматы, 2004. - № 10. - 141 с.

. Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Юнити-Дана, 2005. - 543 с.

. Экономика / Под ред. Булатова А. С. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 281 с.

. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития /Исполком СНГ. - М.: Финстатинформ, 2003. - 420 с.

. Экономика труда: Экономическая теория труда: Учебное пособие . - М.:ИНФРА-М, 2003. - 389 с.

. Открытый фонд геоинформационной аналитической системы РК.

Содержание Введение 1. Характеристика безработицы как социально-экономического явления .1 Понятие и сущность безработицы .2 Формы безработицы и

Больше работ по теме: