Антимонопольное регулирование: российская практика

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической безопасности и экономики

Курсовая работа

Дисциплина: Экономическая теория

ТЕМА:

«Антимонопольное регулирование: российская практика»

Проверил:

Доцент кафедры экономической безопасности и экономики

Майор полиции Федотова Е.А.

Выполнил:

курсант 118 учебного взвода

Евдокимов Павел Геннадьевич

МОСКВА-2013

План

Введение

Глава 1. Монополия, сущность, виды

.1 Понятие монополии

.2 Виды монополии

.3 Цели и способы появления монополии

Глава 2. Антимонопольное регулирование в России

.1 Российское антимонопольное законодательство

.2 Антимонопольная политика государства

.3 Цели, задачи и показатели деятельности ФАС России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Важной частью государственного регулирования отраслевых рыночных структур и поведения фирмы в экономике является антимонопольная политика правительства, то есть регулирование такой деятельности фирм, которая, по мнению специалистов, наносит удар по конкуренции.

Среди целей государственной антимонопольной политики можно выделить такие, как:

.Обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике;

.Предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических агентов - то есть таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние;

.Помощь одним группам экономических агентов за счет других (например, содействие малым фирмам в их конкуренции с крупными, независимо от их эффективности, или фирмам одних отраслей по сравнению с другими сферами деятельности).

Одним из вариантов антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство в России - Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон определяет основные направления государственной антимонопольной политики, направленные на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления.

Основной целью моей курсовой работы является изучение всех основных способов антимонопольного регулирования, изучение российской практики в борьбе с антимонопольным регулированием, а также изучение сущности самого понятия «монополия» и способов ее формирования.

Основными задачами моей курсовой работы являются: изучение сущности монополии, ее признаков и видов, а также анализирование статистики и современного антимонопольного регулирования и способов борьбы с монополией в России.

Глава 1.Монополия, сущность и виды

.1 Понятие монополии

История понятия «Монополия»

Впервые о монополии упоминал еще Аристотель, Английский философ Томас Гоббс (1588-1679) говорил о монополии внешней торговли при феодализме, однако детально изучать монополистические тенденции в экономике стали лишь в конце XIX - начале XX веков.

Карл Маркс, в своих трудах предсказал диалектику взаимодействия монополии и конкуренции, Ленин рассматривал монополию как сговор между крупными предприятиями за раздел рынков сбыта, сфер приложения капитала и т.п. В таком же контексте в основном рассматривались монополии во времена СССР.

Существует огромное количество понятий «монополия» но все они ограничиваются лишь сферой обращения (исключением из этого правила является трактовка монополии в "Экономической энциклопедии" под редакцией Л. Абалкина которое выходит за пределы экономического определения, монополия - это ударение во многих дефинициях на семантическом значении, то есть отождествление монополий единственным продавцом, где акцентирование происходит на правовом аспекте, как исключительном праве государства и других субъектов на определенные виды деятельности и т.д.)

Все же я ограничусь одним понятием монополии, «Монополия» (греч mono - один и poleo - продаю) - это доминирующая форма капиталистической собственности, основанный на монополизации самых факторов производства, благодаря чему обеспечивается господствующее положение наиболее могущественных корпораций (компаний) и их объединений во всех сферах общественного воспроизводства и присвоения на этой основе монопольно высоких прибылей (как формы экономической реализации монополистической собственности).

.2 Виды монополии

Классифицировать монополии можно по разным признакам, исходя из этого, можно сказать, что существует достаточно большое количество классификаций монополий. Рассматривая рынки несовершенной конкуренции, существует три вида монополии: чистая монополия, монополистическая конкуренция, олигополия.

Чистая монополия.

Чистая монополия, это монополия где одна фирма является единственным производителем продукта, у потребителей нет выбора, и в этом смысле продукт монополии для них уникален. Так как у чистого монополиста отсутствуют прямые конкуренты, то у него нет необходимости «завоевывать» потребителей. Рекламная деятельность монополиста носит характер связей с общественностью и проводится ради престижа и формирования благоприятного общественного мнения. Непреодолимыми являются барьеры вступления новых форм на рынки.

Так как чистый монополист - является единственным в своей отрасли, то спрос на его продукцию является одновременно и рыночным спросом. Нахождение цены и объема производства чистым монополистом будет осуществляться на основе его средних издержек производства и рыночного спроса. Рыночный спрос единственное ограничение для чистой монополии в установлении цены, если она не регулируется государством.

Пытаясь максимизировать прибыль, чистая монополия может использовать ценовую дискриминацию. Ценовая дискриминация - это способ ценообразования когда, при одинаковых средних издержках производства для различных групп потребителей назначаются различные цены (например, тарифы на электроэнергию, междугородние телефонные переговоры в дневное и ночное время).

Четкое выделение групп потребителей и невозможность перепродажи товара и услуги необходимы для использования чистой монополией ценовой дискриминации.

Разновидностью чистой монополии может быть естественная монополия. Естественная монополия - это тип рынка чистой монополии, на котором экономически эффективно отсутствие конкуренции в связи с тем, что минимальные средние долгосрочные издержки при любом объеме производства могут быть получены при работе на рынке только одной фирмы. Например, водой в городе всех снабжает один производитель.

В Российской федерации к естественным монополиям относят электропроизводство, электроснабжение, коммунальное хозяйство, транспортировку газа и нефти по трубопроводам, обычную почтовую связь, терминалы портов, аэропортов, железные дороги.

Монополистическая конкуренция.

При монополистической конкуренции на рынке имеется относительно большое число мелких, средних и крупных фирм. Таковы розничная торговля, бытовые услуги, общественное питание, производство одежды, обуви и т.п. Важным признаком монополистической конкуренции является так называемая «дифференциация» продукта, т.е. наличие разных видов товара. Благодаря им, рынок отдельного товара образует сеть взаимосвязанных микрорынков отдельных продавцов, на каждом из которых можно влиять на намерения покупателей, побуждать их платить более высокую цену за усовершенствованный товар.

Вступить в отрасли с монополистической конкуренцией легко, так как требуется относительно небольшой капитал, однако по сравнению с чистой конкуренцией необходимы дополнительные финансовые затраты на рекламу и совершенствование качества продукта.

Соперничество в условиях монополистической конкуренции сосредоточивается как на цене, так и на неценовых факторах, таких как качество, реклама, после продажное обслуживание.

Определение цены и объема производства фирмами, действующими в условиях монополистической конкуренции, может иметь сходство как с чисто конкурентным рынком, так и с чистой монополией. В краткосрочном периоде фирма, производя дифференцированный товар, ведет себя как чистый монополист и получает экономическую прибыль.

В долгосрочном периоде фирма, действующая в условиях монополистической конкуренции, как и чисто конкурентный производитель, ориентируется на безубыточность. Получение прибыли в краткосрочном периоде может привлечь новых производителей. Кроме того, усиливается конкуренция в связи с появлением большого числа продуктов-заменителей. Это влечет за собой исчезновение экономической прибыли.

Олигополия.

На рынке олигополии действуют несколько фирм. Олигополистами могут быть не только крупные компании, но и фирмы, абсолютные размеры которых не очень велики, но которые играют роль ведущих производителей в рамках специализированных производств или локально территориальных рынков.

В отличие от чистой и монополистической конкуренции при олигополии появляется новая черта в конкурентной борьбе: ни одна фирма в олигополистической отрасли не решится изменить свою ценовую политику, не попытавшись оценить наиболее вероятные действия основных конкурентов. Взаимозависимость, вытекающая из немногочисленности участников олигополии, заставляет при установлении цены и объема производства учитывать не только собственные издержки производства и спрос, но и ответную реакцию конкурентов.

К олигополии относятся картели. Картель - это тип олигополии, когда фирмы заключают между собой открытое или тайное соглашение о цене, общем объеме производства и квотах Квота устанавливает долю каждой фирмы - участницы картеля в общем объеме производства и продаж.

Также в зависимости от характера и причин возникновения можно разделять монополии на:

.Естественные монополии (возникающие из-за особых условий хозяйствования или технологий, таких как транспортировка нефти, газа, почтовая связь и т.п.);

.Легальные монополии (защищенные от конкуренции авторскими правами, патентами, торговыми марками);

.Искусственные монополии (создаваемые ради получения монополистических выгод в формах картелей, синдикатов, трестов, концернов и др.)

Хотелось более полно раскрыть сущность выше указанных видов монополии:

Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирование.

Естественная монополия - предприятия, объединенные единой сбытовой организацией. Состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Искусственная монополия - под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка: а) создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм; б) ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистические объединения) доступ к источникам сырья и энергоносителям; в) создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии; г) применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства); д) «забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой. Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм.

.3 Цели и способы появления монополии

Главными целями и причинами существования монополии можно увидеть в целях и характере их поведения. Разделяют несколько причин создания монополии:

. Если производство любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше произведено продукции, тем меньше её стоимость.

.Одна - единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете.

.Государственное ограничение. Монополии существуют, так как они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за сбой право на монополию. Примером государственной монополии может быть монополия, в ряде некоторых стран, на продажу табака, регулирование цен на его продажу и т.п.

Глава 2. Антимонопольное регулирование в России

.1 Российское антимонопольное законодательство

Самые главные и лежащие в основе антимонопольного регулирования нормы российского антимонопольного законодательства сформулированы в п. 1 ст. 8 и п.2 ст. 34 Конституции РФ и говорят о следующем:

.В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности(п. 1 ст. 8)

.Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст. 34).

Когда то сформулированные главным образом в общем виде, данные нормы конкретизируются и поясняются в рамках федеральных законов и других нормативно-правовых актов. Я думаю стоит выделить, что федеральные законы, главным образом, являются способами интерпретирования Конституции РФ, и их нормы напрямую не вытекают из ее положений.

Полагаясь на лежащие в основе антимонопольного законодательства теоретические предпосылки можно разделить несколько основных видов антимонопольного законодательства.

.Это «классическое» антитрестовское законодательство, которое регулирует деятельность фирм, обладающих крупной долей рынка. Целью антитрестовского законодательства является ограничения действий таких фирм в пользу потребителей, поставщиков и конкурентов хозяйствующего субъекта. Основными актами в этой сфере являются ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г (далее - ФЗ) и ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г.

.Это естественно-монопольное законодательство, устанавливающее монопольные права в ряде "инфраструктурных" отраслей, а также особенности распоряжения собственностью в этих отраслях. Естественно-монопольное законодательство отличается от других похожих видов неценового регулирования декларируемой целью - повышением экономической эффективности, а не, например, обеспечением качества и безопасности товаров как в законодательстве о лицензировании. Наиболее важным законом в этой области является ФЗ «О естественных монополиях».

.Законодательство о добросовестной конкуренции, которое запрещает действия компаний, не совместимые с обычаями делового оборота, требованием добропорядочности, разумности и справедливости. Примерами таких действий могут быть распространение ложных сведений о конкурентах, использование чужой интеллектуальной собственности или разглашение коммерческой тайны. Целью законодательства о добросовестной конкуренции является предотвращение вреда, который причиняется или может быть причинен конкурентам.

.Законодательство против монопольных прав, запрещающее либо ограничивающее предоставление государством отдельным хозяйствующим субъектам исключительных прав на совершение определенных действий.

.Региональное законодательство, за редкими исключениями, не содержит оригинальных положений, и принималось, в основном, как средство конкретизации положений федерального или как способ придания федеральным законам дополнительной легитимности на региональном уровне.

В таком случае, мы имеем возможность направить и сконцентрировать наше внимание исключительно на федеральном антимонопольном законодательстве.

Проблема монополистического ценообразования в российском законодательстве.

Основной принцип антимонопольного законодательства в явном виде сформулирован в ст. 5 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данной статьей запрещаются действия хозяйствующего субъекта (или группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют, либо могут иметь, своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму.

Для уточнения смысла данного положения мы определим некоторые упоминающиеся в ней понятия.

.Под конкуренцией понимается «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

.Доминирующим положением признается «исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам».

Дальнейшая конкретизация нормы в рамках п. 1 ст. 5 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» показывает, что наиболее общей формой монополистического поведения является концепция монопольных цен, предполагающая, в том числе, недопроизводство товара по сравнению с конкурентным уровнем. Данный вывод основан на том, что запрещается:

.изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке, либо повышение цен;

.установление монопольно высоких (низких) цен;

.сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

.необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара

.нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Подробное изложение концепция монопольных цен получила во Временных методических рекомендациях по выявлению монопольных цен, принятых ГКАП РФ 21 апреля 1994 г, в частности Приложением № 2 (Теоретические основы определения монопольной и конкурентной цены).

Во временных методических рекомендациях сравнивается две ситуации.

С одной стороны, это ситуация конкурентных цен, возникающая при свободной конкуренции. Согласно Рекомендациям, «свободная конкуренция предполагает такое (достаточно) большое количество продавцов и покупателей, чтобы ни один из них не мог оказать существенное влияние на уровень рыночной цены». В таком случае «рыночная (равновесная) цена является конкурентной».

С другой стороны, это ситуация монопольных цен, когда «монополист может выбрать на кривой спроса любую, наиболее выгодную для него точку».

Вся монопольная цена определяется через сравнение ее с конкурентной ценой, т.е. она может быть либо выше, либо ниже ее. Таким образом, цены могут быть как монопольно высокими, так и монопольно низкими.

«Наиболее сложную проблему представляет собой определение конкурентной цены на проверяемую продукцию, и, соответственно, отклонения от нее фактической цены, по которому в сочетании с фактами изъятия товаров из обращения можно делать заключение об установлении монопольно высокой цены. Цена в условиях свободной конкуренции (конкурентная цена) равняется предельным издержкам». Однако, «механизм определения предельных издержек является теоретической категорией и не нашел широкого применения в хозяйственной практике». Поэтому «за базовую, при соответствующих возможностях и условиях, можно взять цену такого же или аналогичного товара, которая сложилась на конкурентном (данном или соседнем) рынке». Рекомендации, правда, отмечают, что «приведенные методы являются приближенными», а «реальное значение конкурентной цены может определить только рынок в условиях совершенной конкуренции».

Также одним из способов выявления монопольного ценообразования является - обнаружение «сокращения его {товара} производства предприятием - монополистом при неполном использовании производственных мощностей и устойчивом спросе на данный товар». Вариантом такого поведения следует считать «сохранение объемов производства, но уменьшение поставок на рынок», признаком которого является «увеличение запасов на складе».

В случаях монопольного ценообразования ФАС и его территориальные подразделения совместно с органами ценового контроля могут «сбалансировать интересы сторон по принципу «справедливой цены»», которая определяется как «сумма себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприятия».

Запреты и ограничения на деловые практики, не относящиеся к монополистическому ценообразованию.

В Федеральном законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» содержит еще несколько запретов, которые мы более подробно рассмотрим во второй главе.

В ст. 5 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается:

.навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);

.создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия);

.создание препятствий доступа на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам.

Ст. 6 ФЗ вводит запрет на некоторые формы горизонтальной и вертикальной интеграции компаний. Так, «запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения (далее - соглашение) или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к:

.установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

.повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;

.разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

.ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

.отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)».

Ну а также еще закон запрещает заключение иных соглашений или осуществление согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. Причем согласно п. 3 ст. 6 запрет распространяется также на не конкурирующие друг с другом организации, если их соглашения или согласованные действия влекут недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а статья 17 вводит разрешительный порядок осуществления крупных слияний и поглощений, являющихся крайней формой соглашений о координации деятельности фирм.

В итоге в конце, перечисленные в ст. 6 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запреты концептуально связаны с проблемами монополистического ценообразования, как наиболее общей формой проявления монопольной власти. Данная связь, являющаяся основной парадигмой экономики организации промышленности может быть выражена формулой «структура - поведение - результат». Иными словами, структура рынка определяет поведение фирм на данном рынке, а поведение, в свою очередь, определяет общественное благосостояние.

А в итоге из этого, упомянутые запреты можно разделить на регулирование структуры рынка и предотвращение создания «барьеров для входа», существование которых делает связь между структурой и поведением более определенной.

.2 Антимонопольная политика государства

История антимонопольного регулирования в России.

В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Антимонопольную политику государства осуществляет ФАС России. Именно ФАС занимается урегулированием конкуренции на рынков товаров и программами по недопущению формирования монополий.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Функции:

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

.контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

.надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

.надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

.контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);

.контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

.контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О рекламе». С 01 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

Полномочия и порядок рассмотрения дел.

В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:

.принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

.осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

.осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

.проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

.ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

.рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона - в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

Основные направления деятельности.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 83 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2500 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 614 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

Государственные информационные системы, находящиеся в ведении ФАС России:

.Реестр недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Реестр находится в свободном доступе. Ведение реестра регулируется Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

.Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

Целью создания реестра является контроль за экономической концентрации на рынках товаров и услуг, который необходим для предотвращения их монополизации. Реестр находится в свободном доступе. Ведение реестра регулируется Федеральным законом "О защите конкуренции".

.3 Цели, задачи и показатели деятельности ФАС России.

антимонопольное регулирование

Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на основе стратегических целей, определённых в Сводном Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 - 2010 гг.

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Руководствуясь миссией, ФАС России ставит перед собой четыре стратегических цели:

. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ соответствия целей и задач ФАС России стратегическим целям страны и целям Правительства Российской Федерации представлен в приложении № 2 к Докладу.

Система показателей (индикаторов), необходимых для осуществления мониторинга и оценки степени достижения стратегических целей и тактических задач ФАС России, приведена в приложении № 1 к настоящему Докладу по форме Приложения 1 к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 г. № 838).

Цель 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

Задача 1.1.Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики.

Задача 1.2.Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы.

Задача 1.3.Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства, совершённых хозяйствующими субъектами (за исключением недобросовестной конкуренции).

Таблица№1 Основные показатели, оценивающие достижение Цели 1

Название показателяЕдиница измере-нияОтчетный периодТекущий периодПлановый периодЦелевое значение20102011201220132014планфактПоказатель 1.1. Место ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомствпорядк. номер33272524232121Показатель 1.2. Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год*%20202325303240

Цель 2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

Задача 2.1.Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Задача 2.2.Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок.

Таблица №2 Основные показатели, оценивающие достижение Цели 2

Название показателяЕдиница измере-нияОтчетный периодТекущий периодПлановый периодЦелевое значение20102011201220132014планфактПоказатель 2.1. Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год%85,768101220Показатель 2.1.1. Доля повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем числе нарушений, осуществляемыми органами государственной власти и местного самоуправления%3236,43432302822Показатель 2.2.1. Отношение количества заказов, размещённых с нарушениями (из общего количества проверенных заказов), к общему количеству проверенных заказов%15131312111111

Цель 3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Задача 3.1. Снижение количества нарушений законодательства, совершённых субъектами естественных монополий, создание условий для развития конкурентной среды в сферах их деятельности.

Таблица №3 Основные показатели, оценивающие достижение Цели 3

Название показателяЕдиница измеренияОтчетный периодТекущий периодПлановый периодЦеле-вое значе-ние20102011201220132014планфактПоказатель 3.1. Доля потребителей услуг субъектов естественных монополий, считающих, что доступность услуг естественных монополий возросла за истекший год*%18202123242630Показатель 3.1.1. Доля повторных нарушений в общем числе нарушений антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий%3548,54542393628

Цель 4. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Задача 4.1. Создание благоприятной институциональной среды для реализации государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение;

Задача 4.2. Создание систем информационно-аналитического обеспечения деятельности ФАС России и Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Таблица №4 Основные показатели, оценивающие достижение Цели 4

Название показателяЕдиница измеренияОтчетный периодТекущий периодПлановый периодЦеле-вое значе-ние20102011201220132014планфактДоля рассмотренных в установленный срок ходатайств иностранных инвесторов, в общем числе поступивших ходатайств %90100100100100100100Отношение количества отменённых судом решений ФАС России по рассмотренным ходатайствам иностранных инвесторов, к количеству обжалованных в суде решений* %0000000

Заключение

В заключение хотелось бы сказать, что антимонопольная политика является не маловажной задачей регулирования конкуренции и правильной работы рынков. Главным образом антимонопольное регулирование затрагивает отношения предприятий и их собственников в сфере обращения товаров и права владения ими, а также владения товарами на которые монополию устанавливает само государство.

Изучением антимонопольного регулирования и регулирования конкуренции на рынках товаров занимается огромное количество людей, государственных и федеральных структур, написано огромное количество трудов, так что на данный момент любой человек может, в достаточной степени, получить практически любую информацию касающуюся этой темы, что полезно, скажем, начинающим предпринимателям, а также их конкурентам, все это положительно сказывается на здоровой конкуренции, а равно на установлении цен на товары и на многом другом.

При должном отношении в дальнейшем к антимонопольному регулированию, это положительно скажется и на развитии экономики России и возможно на развитие экономического положения России в мире.

Список использованной литературы

1.Экономическая энциклопедия / науч. ред. совет изд-ва «Экономика». Ин-т экон. РАН, гл. ред. Л.И. Абалкин. ? М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»

.Макро- и микроэкономика. Энциклопедический словарь. Под общей редакцией Г.С. Вечканова СПб., Издательство «Лань», 2000г

.#"justify">.Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»

.#"justify">.ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

.Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»

.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» п. 1 ст. 8 и п.2 ст. 34 Конституции РФ

.ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Больше работ по теме: