јнализ условий труда и меропри€ти€ по их улучшению на заводе по производству ∆Ѕ»

 

¬ведение


–ешающим правообразующим фактором в области образовани€ стали положени€  онституции –‘. ¬ ней право на образование признаетс€ как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека.  онституци€ –‘ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образовани€ в государственных и муниципальных образовательных учреждени€х и на предпри€ти€х, право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образовани€, устанавливает основное общее образование в качестве об€зательного уровн€ образовани€ (ст. 43).

¬ажнейшей функцией –‘ как социального государства €вл€етс€ обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждени€х гарантируетс€ (стать€ 43, части 1 и 2,  онституции –‘) на основе конституционного принципа юридического равенства. ѕраво на образование в –оссийской ‘едерации обеспечиваетс€ и р€дом других статей  онституции –‘.

¬ ѕослании ѕрезидента –‘ ‘едеральному —обранию –‘ 2008 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, предложена программа стимулировани€ рождаемости, направленна€ на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможени€), а также программа стимулировани€ устройства на воспитание в семь€х детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей.

“акже актуальность темы, выбранной дл€ исследовани€ заключаетс€ в том, что правовые нормы, регламентирующие отношени€ в области содержани€ и воспитани€ детей в детских учреждени€х, ни в одной отрасли права детально не изучались. ќтдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

ќдним из наиболее перспективных путей повышени€ воспитательного и нравственного потенциала семьи, ответственности родителей за воспитание детей €вл€етс€ формирование новых взаимоотношений между семьей и образовательными учреждени€ми.

¬ новых социально-экономических услови€х одной из наиболее важных задач €вл€етс€ оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Ёта помощь может осуществл€тьс€ в разных видах: денежные выплаты (пособи€, компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждени€х, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и школьных образовательных учреждени€х, оплату коммунальных услуг и др.).

ќбъектом исследовани€ €вл€етс€ государственна€ политика –‘ в сфере дошкольного образовани€.

ѕредметом исследовани€ €вл€етс€ процесс содержани€ и воспитани€ детей в дошкольных образовательных учреждени€х г. „ел€бинска.

÷елью данного исследовани€ стало изучение правового регулировани€ содержани€ и воспитани€ детей в образовательных учреждени€х. »сход€ из цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть особенности государственной политики –оссийской ‘едерации о содержании и воспитании детей в дошкольных образовательных учреждени€х;

-рассмотреть компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, органов муниципальных образований в области дошкольного образовани€;

определить основные типы образовательных учреждений;

изучить концепцию и принципы осуществлени€ содержани€ и воспитани€ детей в дошкольных образовательных учреждени€х;

осветить направлени€ совершенствовани€ системы воспитани€ и содержани€ детей в дошкольных образовательных учреждени€х.

ƒл€ решени€ поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ и изучение литературы; обобщение и систематизаци€ теоретического материала; методы обработки полученных данных. —одержание и воспитание детей в образовательных учреждени€х нашло отражение в трудах таких ученых, как Ѕел€нинова ё.¬., Ѕолотова ≈.Ћ.,  раснова √.ј, ћадь€рова ј.¬., “ихомирова ё.ј., —улейманова √.¬., —ырых ¬.ћ., Ёфрик€н –.ј. и др.

»сследование по теме опиралось на законодательные и нормативные акты –оссийской ‘едерации, научные и учебные труды, актуальные публикации в периодической печати.

воспитание дошкольный ребенок образовательный

1. √осударственна€ политика в сфере дошкольного образовани€


1.1 ѕринципы и концепци€ осуществлени€ дошкольного образовани€ в –оссии


ƒе€тельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируетс€ типовыми положени€ми об образовательных учреждени€х соответствующих типов и видов, утверждаемыми ѕравительством –оссийской ‘едерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

ѕоказател€ми отнесени€ образовательного учреждени€ к соответствующему виду €вл€ютс€:

) уровень реализуемых образовательных программ;

) направленность реализуемых программ и образовательной де€тельности;

) структура контингента обучающихс€, воспитанников в соответствии с направленностью изучаемых образовательных программ;

) кадровое обеспечение;

) информационно-техническое оснащение образовательного процесса;

) защита прав и интересов воспитанников;

) медико-социальные услови€ пребывани€ обучающихс€, воспитанников.

√осударственный статус образовательного учреждени€ (тип, вид и категори€ образовательного учреждени€, определ€емые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливаетс€ при его государственной аккредитации.

–оссийское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечн€ типов образовательных учреждений. ¬ соответствии с п. 4 ст. 12 «акона «ќб образовании» различают следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные, которые далее подраздел€ютс€ на несколько видов: образовательные учреждени€ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образовани€; учреждени€ профессионального образовани€, также подраздел€ющиес€ на учреждени€: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образовани€; учреждени€ дополнительного образовани€ взрослых; учреждени€ дополнительного образовани€ детей; специальные (коррекционные) дл€ обучающихс€, воспитанников с отклонени€ми в развитии; учреждени€ дл€ детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей (законных представителей); учреждени€ дополнительного образовани€ детей; другие учреждени€, осуществл€ющие образовательный процесс.

“акже по информации ћинобразовани€ –оссии в соответствии с «аконом об образовании и типовыми положени€ми о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлени€ми ѕравительства –‘, среди типов и видов образовательных учреждений, выдел€ют:

“ип «дошкольное образовательное учреждение», которое подраздел€етс€ на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развити€ воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровлени€; детский сад комбинированного вида; центр развити€ ребенка - детский сад.

ƒошкольные образовательные учреждени€ помогают родител€м развить в ребенке индивидуальные способности. ¬ большинстве случаев направление развити€ задаетс€ самими родител€ми исход€ из их предпочтений.  роме того, дошкольные образовательные учреждени€ призваны предупредить нарушение развити€ и помочь родител€м скорректировать поведение ребенка в правильном направлении, чтобы заложить основы дл€ дальнейшего формировани€ его личности.

—еть дошкольных образовательных учреждений складывалась в нашей стране дес€тилети€ми. ќна формировалась как из муниципальных, так и из ведомственных детских учреждений. «а последние годы эта система претерпела значительные изменени€.  оличество дошкольных учреждений сократилось, ведомственные детские сады ликвидируютс€ или передаютс€ в ведение местного самоуправлени€.

ƒошкольное образование предоставл€етс€ в дошкольных образовательных учреждени€х. ќднако допускаетс€ его предоставление и в общеобразовательных учреждени€х, при наличии у них соответствующих лицензий (ст. 17 «акона –‘ «ќб образовании», ѕостановление ѕравительства –‘ от 19 марта 2001 г. є196 «ќб утверждении “ипового положени€ об общеобразовательном учреждении»). ¬ыбор способов организации предоставлени€ дошкольного образовани€ - путем создани€ дошкольных учреждений либо создани€ комбинированных учреждений - находитс€ в компетенции органов местного самоуправлени€.

¬ частности де€тельность образовательного учреждени€ дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста регулируетс€ “иповым положением, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –‘ от 19.09.1997 є1204; дошкольного образовательного учреждени€ - “иповым положением, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –‘ от от 12.09.2008 г. є666; образовательного учреждени€ дл€ детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей “иповым положением, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –‘ от 1 июл€ 1995 г. є676; образовательного учреждени€ дл€ детей, нуждающихс€ в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - “иповым положением, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31.07.1998 є867.

¬месте с тем, пон€ти€ «общеобразовательна€ программа» и «общеобразовательное учреждение» в «аконе «ќб образовании» не корреспондируют друг с другом в полной мере. ƒошкольное образование относитс€ к общеобразовательным программам, нар€ду с программами общего образовани€, однако дошкольное образовательное учреждение не относитс€ к числу общеобразовательных учреждений, а представл€ет собой самосто€тельный тип образовательного учреждени€ (п. 4 ст. 12 «акона –‘ «ќб образовании»). ќбщеобразовательным учреждением €вл€етс€ учреждение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образовани€, т.е. реализующее только программы общего образовани€ (подп. 2 п. 4 ст. 12 «акона –‘ «ќб образовании»). “аким образом, хот€ дошкольные образовательные учреждени€ реализуют общеобразовательные программы, они не относ€тс€ к числу общеобразовательных учреждений.

—егодн€ в –оссии существуют следующие виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений:

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развити€ воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

детский сад присмотра и оздоровлени€ с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных меропри€тий и процедур;

детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

центр развити€ ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развити€, коррекции и оздоровлени€ всех воспитанников.

¬ дошкольное образовательное учреждение принимаютс€ дети в возрасте от 2 мес€цев до 7 лет на основании медицинского заключени€. ¬ первую очередь осуществл€етс€ прием детей работающих одиноких родителей, учащихс€ матерей, инвалидов I и II групп; детей из многодетных семей; детей, наход€щихс€ под опекой; детей, родители (один из родителей) которых наход€тс€ на военной службе; детей безработных и вынужденных переселенцев, студентов.

ƒети с отклонени€ми в развитии принимаютс€ в дошкольные образовательные учреждени€ любого вида при наличии условий дл€ коррекционной работы только с согласи€ родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

ќсновные задачи дошкольного образовательного учреждени€ состо€т в охране жизни и укреплении здоровь€ детей; обеспечении интеллектуального, личностного и физического развити€ ребенка; осуществлении необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; в приобщении детей к общечеловеческим ценност€м; организации взаимодействи€ с семьей дл€ обеспечени€ полноценного развити€ ребенка.

—одержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определ€етс€ программой дошкольного образовани€.   структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образовани€ и услови€м ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образовани€, устанавливаютс€ федеральные государственные требовани€. ¬ насто€щее врем€ установлены временные (примерные) требовани€ к содержанию и методам воспитани€ и обучени€, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении (к образовательным программам и педагогическим технологи€м, а также к характеру взаимодействи€ персонала с детьми). »менно в рамках основных образовательных программ дошкольное образование €вл€етс€ общедоступным и бесплатным.

 ак мы уже отмечали нар€ду с “иповым положением о дошкольном образовательном учреждении, существует также “иповое положение об образовательном учреждении дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста. ѕоследнее отражает подход к воспитанию ребенка младшего возраста, состо€щий в плавном переходе от дошкольного воспитани€ к освоению общеобразовательных программ. “аким образом, подготовка проходит без стресса дл€ ребенка и по окончании такого образовательного учреждени€ он готов осваивать общеобразовательную программу основного общего образовани€. ¬ дошкольных образовательных учреждени€х, названи€ которых включают слова «начальна€ школа» или «прогимнази€», могут обучатьс€ дети от 3 до 10 лет включительно.

”становлена следующа€ предельна€ наполн€емость, котора€ определ€етс€ в зависимости от возраста воспитанников и обучающихс€:

в группах от 3 до 5 лет - 20 воспитанников;

в разновозрастных группах при наличии воспитанников любых трех возрастов (от 3 до 6 лет) - 10 воспитанников;

при наличии в группе воспитанников любых двух возрастов (от 3 до 6 лет) - 20 воспитанников;

в классах - 25 обучающихс€.

ѕри наличии необходимых условий и средств возможно укомплектование групп и классов с меньшей наполн€емостью.

ѕри проведении зан€тий по иностранному €зыку в 1 - 4 классах допускаетс€ деление класса на две группы при наполн€емости 25 обучающихс€ в городских учреждени€х, не менее 20 обучающихс€ - в сельских.

ѕодобные ограничени€ на количество человек в группе установлены и в основном “иповом положении применительно к каждому виду дошкольного образовательного учреждени€.

 роме того, в типовых положени€х регламентируетс€ режим дн€, включа€ нормы сна и отдыха на свежем воздухе, установленные в соответствии с гигиеническими показател€ми, питани€, установлены требовани€ к минимальной оснащенности помещений дошкольных образовательных учреждений и иные требовани€, объ€сн€ющиес€ спецификой задач, возложенных на эти образовательные учреждени€. ќрганизаци€ питани€ в дошкольном образовательном учреждении возлагаетс€ органами местного самоуправлени€ на дошкольное образовательное учреждение и организации общественного питани€. ¬ дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение дл€ питани€ воспитанников. ѕри организации питани€ в дошкольных и других образовательных учреждени€х, лечебно-профилактических учреждени€х, оздоровительных учреждени€х и учреждени€х социальной защиты об€зательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питани€ человека.

ћедицинское обслуживание детей обеспечиваетс€ штатным или специально закрепленным органами здравоохранени€ за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который нар€ду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических меропри€тий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питани€.

ƒопускаютс€ функционирование дошкольного образовательного учреждени€ (группы) в дневное, ночное врем€, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образовательного учреждени€.

¬се, что не регламентировано типовым положением, может быть дополнительно детализировано в уставе дошкольного образовательного учреждени€.

«акон «ќб образовании» установил, что правоотношени€ между дошкольным образовательным учреждением и родител€ми (законными представител€ми) регулируютс€ договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

ѕор€док комплектовани€ дошкольного образовательного учреждени€ определ€етс€ учредителем. ¬месте с тем конкурсный отбор детей в дошкольное образовательное учреждение и их отсев из него не допускаютс€.

¬зимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производитс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ƒошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определ€ющих его статус образовательных программ, с учетом потребностей семьи в данных дополнительных образовательных услугах, на основе договора с родител€ми (законными представител€ми) и в соответствии со своими уставными цел€ми и задачами. Ќа дошкольные учреждени€ распростран€етс€ ѕостановление ѕравительства –‘ от 5 июл€ 2001 г. є505, которым утверждены ѕравила оказани€ платных образовательных услуг. ¬ажно обратить внимание на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо и в рамках основной образовательной де€тельности, финансируемой за счет средств бюджета.

ќрганизаци€ предоставлени€ дошкольного образовани€ в специальных (коррекционных) образовательных учреждени€х дл€ обучающихс€, воспитанников с ограниченными возможност€ми здоровь€, образовательных учреждени€х дл€ детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, специальных учебно-воспитательных учреждени€х открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждени€х санаторного типа дл€ детей, нуждающихс€ в длительном лечении, образовательных учреждени€х дл€ детей, нуждающихс€ в психолого-педагогической и медико-социальной помощи относитс€ к компетенции не органов местного самоуправлени€, а субъектов –‘ (так же, как и в случае с общим образованием). —оответственно, органы местного самоуправлени€ не должны создавать подобные специализированные учреждени€ дошкольного образовани€. ќднако они вправе создавать дошкольные образовательные учреждени€ комбинированного типа.

¬ рамках работы по организации предоставлени€ дошкольного образовани€ на органы местного самоуправлени€ возложена организаци€ и координаци€ методической, диагностической и консультативной помощи семь€м, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (п. 5 ст. 18 «акона –‘ «ќб образовании»). ѕисьмом ћинобразовани€ –оссии от 15 марта 2004 г. є03-51-46 ин/14-03 установлены ѕримерные требовани€ к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихс€ в семье.

¬ цел€х создани€ благопри€тных условий дл€ подготовки детей к школе ћинистерство общего и профессионального образовани€ –‘ организовывает дл€ детей 3 - 6 лет, не воспитывающихс€ в дошкольных образовательных учреждени€х, зан€ти€ на базе дошкольных образовательных учреждений.

ƒл€ проведени€ зан€тий могут комплектоватьс€ группы, ориентированные на всестороннее развитие детей в соответствии с задачами дошкольного образовани€; консультативные группы дл€ детей, которые могут посещать отдельные зан€ти€ с логопедом, психологом, дефектологом в зависимости от их потребностей.

ѕри этом провод€тс€ диагностико-консультационна€ работа с детьми 5- и 6-летнего возраста, направленна€ на вы€вление уровн€ и особенностей развити€ ребенка, а также выбор дифференцированных педагогических условий, необходимых дл€ его развити€ и подготовки к школе.

“акую работу должна осуществл€ть психолого-педагогическа€ комисси€, котора€ проводит обследование всех детей 5- и 6-летнего возраста независимо от того, посещают они дошкольное образовательное учреждение или нет. ѕо результатам обследовани€ детей 5-летнего возраста комисси€ дает рекомендации об оказании социально-психологической поддержки или коррекционно-педагогической помощи дет€м, которые в этом нуждаютс€. ѕо результатам обследовани€ детей 6-летнего возраста комисси€ дает рекомендацию о целесообразности поступлени€ ребенка в школу с 6- или 7-летнего возраста.

–абота по подготовке детей к школе может быть организована в различных режимах:

. Ќа базе общеобразовательных учреждений дл€ детей 5 - 6 лет:

. Ќа базе дошкольного образовательного учреждени€ дл€ детей, не воспитывающихс€ в дошкольном образовательном учреждении, организуютс€ группы кратковременного пребывани€ детей.

«ан€ти€ чередуютс€ с организацией игры и другими нерегламентированными видами де€тельности (рисованием, конструированием на свободную тему, подвижными играми и другими видами де€тельности). ƒлительность одного зан€ти€ дл€ детей младшего дошкольного возраста составл€ет 15 мин, среднего - 20 мин, старшего - 25 - 30 мин. –абота с детьми должна быть дополнена работой с родител€ми (законными представител€ми).

Ёффективной формой работы €вл€етс€ также проведение совместных зан€тий дл€ детей и родителей (законных представителей), что особенно актуально дл€ детей, нуждающихс€ в коррекционно-педагогической помощи. ѕри этом родител€м (законным представител€м) важно продолжать заниматьс€ с детьми дома, опира€сь на обучение, проводимое специалистами-дефектологами.

¬ соответствии со ст. 5 ‘едерального закона «ќ свободе совести и о религиозных объединени€х» в дошкольных образовательных учреждени€х может осуществл€тьс€ обучение детей религии - с соблюдением тех же правил, которые были описаны выше применительно к общеобразовательным учреждени€м.


1.2 Ќормативно-правовое регулирование сферы дошкольного образовани€ в –оссии


¬ –оссии сложилась система законодательства в области образовани€, включающа€ несколько уровней: нормы  онституции –‘; нормы, регулирующие отношени€ в области образовани€, содержат √ражданский кодекс –‘, Ќалоговый кодекс –‘, Ѕюджетный кодекс –‘, “рудовой кодекс –‘, —емейный кодекс –‘; нормы федеральных законов и нормы законов субъектов –оссийской ‘едерации.

–ешающим правообразующим фактором в области образовани€ стали положени€  онституции –‘. ¬ ней право на образование признаетс€ как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека.  онституци€ –‘ в том числе гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образовани€ (стать€ 43, части 1 и 2,  онституции –‘).

ƒействие законодательства –оссийской ‘едерации в области образовани€ распростран€етс€ на все образовательные учреждени€ на территории –оссийской ‘едерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

¬ажную, базовую роль в образовательном законодательстве выполн€ет «акон «ќб образовании». ѕо широте содержани€, объему регулируемых отношений, нацеленности на системную упор€доченность правовых предписаний он, по существу, €вл€етс€ кодифицированным актом, выступает в качестве основ законодательства в области образовани€.

ќтметим, что «акон «ќб образовании» посто€нно совершенствуетс€ в услови€х активного реформировани€ российского общества. ѕерва€ его редакци€ по€вилась в 1992 г., втора€ - в 1996 г. «аметные изменени€ внесены в «акон в св€зи с прин€тием ‘едерального закона от 22 августа 2004 г. є122-‘«, когда корректировке подверглась 31 стать€ из 58. »зменени€ коснулись пор€дка утверждени€ ‘едеральной программы развити€ образовани€ (ст. 1), задач законодательства в разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€ (ст. ст. 28, 29, 31), пор€дка оказани€ социальной поддержки обучающимс€ (ст. 50), пор€дка создани€ и регламентации де€тельности образовательного учреждени€ (ст. 33), отношений собственности в системе образовани€ (ст. 39), финансировани€ образовательных учреждений (ст. 41) и многих других статей.

—ледующий уровень актов высшей юридической силы составл€ют федеральные законы в области образовани€, принимаемые √осударственной ƒумой. ¬ целом в сфере образовани€ действуют более 50 федеральных законов. ѕоложени€ базового «акона в области образовани€ конкретизированы и дополнены в р€де других федеральных законов. ¬ их числе необходимо назвать ‘едеральные законы: от 21 декабр€ 1996 г. «ќ дополнительных гаранти€х по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей», от 24 июл€ 1998 г. «ќб основных гаранти€х прав ребенка в –оссийской ‘едерации».

—огласно  онституции –‘ общие вопросы воспитани€ и образовани€ наход€тс€ в совместном ведении –оссийской ‘едерации и ее субъектов. ћногие уставы (конституции) субъектов –‘ практически дословно воспроизвод€т положени€ ст. 38  онституции –‘.

«аконодательное разделение компетенции –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации в сфере образовани€. «аконодательно разделение компетенции –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации в сфере образовани€ установлено в ст. 26, 43, 44  онституции –оссийской ‘едерации, ст. 28 и 29 ‘едерального закона «ќб образовании».

“ак же в соответствии со ст. 29 «акона об образовании к компетенции субъектов –оссийской ‘едерации в области образовани€ отнесен конкретный перечень, состо€щий из 18 вопросов. ѕричем в предмет ведени€ субъектов –оссийской ‘едерации включены вопросы как €вно относ€щиес€ к компетенции законодательной власти субъектов ‘едерации, так и €вл€ющиес€ прерогативой исполнительной власти ее субъектов.

¬ соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 ‘едерального закона «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации» к вопросам местного значени€ муниципальных районов и городских округов относ€тс€:

организаци€ предоставлени€ общедоступного бесплатного дошкольного образовани€.

¬месте с тем, прин€тые в субъектах –оссийской ‘едерации законы, а их перечень насчитывает несколько сотен, заметно дополн€ют и обогащают федеральное законодательство в области образовани€ с учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей регионов, устанавливают дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

јктуальным направлением совершенствовани€ законодательства об образовании €вл€етс€ дальнейша€ оптимизаци€ соотношени€ федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации.

 ак показывает законотворческа€ практика, основные упущени€ действующего образовательного законодательства обусловлены недостаточно четкой и последовательной реализацией конституционных принципов разграничени€ компетенции различных органов государственной власти на федеральном и региональном уровн€х.

ќтрицательное воздействие на формирование законодательства –оссийской ‘едерации оказывают, прежде всего, нечеткие и непоследовательные правовые установлени€ «акона об образовании в части определени€ компетенции –оссийской ‘едерации и ее субъектов. ƒанный «акон закрепл€ет: в ст. 28 - предметы исключительной компетенции –оссийской ‘едерации, а в ст. 29 - предметы исключительной компетенции ее субъектов.

¬месте с тем, органы местного самоуправлени€ располагают достаточно обширным объемом полномочий в сфере организации де€тельности дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образовани€. ¬ их число вход€т планирование, организаци€, регулирование и контроль де€тельности местных (муниципальных) органов управлени€ образованием, образовательных учреждений в цел€х осуществлени€ государственной политики в области образовани€. »ными словами говор€, органы местного самоуправлени€ организуют и реализуют образовательные программы в образовательных учреждени€х.

 ак представл€етс€, способы закреплени€ предметов ведени€ и полномочий –оссийской ‘едерации и ее субъектов, используемые в «аконе об образовании, нуждаютс€ в серьезном совершенствовании. ¬о-первых, они не соответствуют конституционным требовани€м. —огласно  онституции –‘ вопросы, относ€щиес€ исключительно к ведению субъектов –оссийской ‘едерации, в специальном правовом регулировании со стороны федеральных органов государственной власти не нуждаютс€ (ст. 73). ¬о-вторых, в «аконе об образовании не определены «общие вопросы образовани€», €вл€ющиес€, согласно  онституции –‘, предметом совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов (ст. 72). ¬-третьих, конкретные нормы ст. ст. 28 и 29 перечислены несистемно, без четкой классификации, имеют порой избыточный, неопределенный характер.

ќчевидно, «акон об образовании должен ограничитьс€ детальным закреплением предметов исключительного ведени€ –оссийской ‘едерации (ст. 28), а также предметов совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов (ст. 29).

—тать€ 29 «акона об образовании должна дать исчерпывающий перечень предметов совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов, отнесенных к «общим вопросам образовани€». ќснову, €дро этих «общих вопросов образовани€» должны составить собственно образовательные отношени€ как отношени€ между обучающимис€, образовательными учреждени€ми, педагогическими работниками и иными лицами в процессе получени€ обучающимис€ общего или профессионального образовани€ на основе государственных образовательных стандартов с выдачей специального документа о соответствующем уровне образовани€ или квалификации.

Ќедостатки «акона об образовании в части разграничени€ компетенции органов государственной власти не способствуют сбалансированному и продуктивному развитию законодательства субъектов –оссийской ‘едерации. ѕри этом можно отметить р€д нежелательных тенденций, получивших широкое распространение. ¬ их числе - дублирование, неоправданные повторы в текстах региональных законов норм федерального законодательства.

√лавна€ причина «повального» увлечени€ дублированием кроетс€ в невысоком качестве федеральных законов, не дающих четких ориентиров и не устанавливающих границы правотворческой де€тельности на региональном уровне.

«лоупотребл€€ приемом дублировани€, региональные законы вторгаютс€ в сферу, составл€ющую предметы ведени€ –оссийской ‘едерации. ѕри этом создаетс€ ложное ощущение, что нормы федеральных законов, не будучи воспроизведены в текстах законов субъектов –‘, не действуют на их территори€х. “ака€ ситуаци€ особенно неприемлема, поскольку до сих пор законы отдельных республик не содержат четкого решени€ вопроса о соотношении федерального и республиканского законодательства.

ћежду тем, согласно  онституции –‘, приоритет федеральных законов над региональными €вл€етс€ установленным фактом. ¬се федеральные законы в сфере образовани€, прин€тые в пределах ведени€ и полномочий –оссийской ‘едерации, действуют на ее территории без каких-либо ограничений и не нуждаютс€ в дополнительном санкционировании.

ƒублирование как прием псевдозаконотворчества мешает продуктивному развитию регионального законодательства, не способствует поиску конструктивных решений сложных проблем, имеющих место в сфере образовани€, в частности такой из них, как взаимодействие органов государственной власти различных уровней в обеспечении стабилизации финансового и материального положени€ образовательных учреждений.

ƒругим распространенным просчетом, обусловленным нечетким разделением полномочий органов государственной власти, €вл€ютс€ их противоречи€ с федеральным законодательством.  ак правило, они про€вл€ютс€ в ограничении компетенции –оссийской ‘едерации представительными органами регионов.

ѕервым видом подобных коллизий выступает вторжение региональных законодателей в пределы компетенции –оссийской ‘едерации. ¬ р€де республиканских законов об образовании к компетенции высших органов государственной власти и управлени€ республик отнесены такие вопросы федерального ведени€, как: утверждение государственных образовательных стандартов; разработка и утверждение типовых положений о соответствующих типах и видах образовательных учреждений республиканского подчинени€; установление пор€дка аттестации отдельных категорий педагогических работников, образовательного ценза педагогических работников; разработка перечн€ профессий и специальностей, получение которых без отрыва от производства и в форме экстерната не допускаетс€; нотификаци€ документов об образовании иностранных государств и др.

¬ законах субъектов –оссийской ‘едерации встречаютс€ также нормы, которые прин€ты в пределах компетенции региональных органов государственной власти, но содержат ограничени€ прав и свобод граждан или образовательных учреждений по сравнению с установлени€ми федерального законодательства.

¬озникновение подобных коллизий значительно затрудн€ет на практике реализацию прав и социальных гарантий педагогических работников. –азрешение их следует осуществл€ть в соответствии с ч. 5 ст. 76  онституции –‘, в которой устанавливаетс€, что в случае возникновени€ противоречий между федеральными законами, изданными по предметам ведени€ –оссийской ‘едерации или по предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов, и иными актами действуют федеральные законы.

ќпределенное вли€ние на развитие регионального законодательства, по мнению некоторых специалистов, оказывают положени€ «акона об образовании, в соответствии с которыми разграничение компетенции в области образовани€ между законодательной и исполнительной властью субъектов –оссийской ‘едерации, а также между их органами регулируетс€ законодательством субъектов –оссийской ‘едерации (п. 4 ст. 30). Ёти положени€, по существу, стали причиной раздроблени€ единства правового регулировани€ образовательных отношений на региональном уровне. ѕо€вилась возможность дл€ прин€ти€ около 100 вариантов разграничени€ компетенции в области образовани€ между органами законодательной и исполнительной власти субъектов ‘едерации. ¬ результате одни и те же отношени€ регулируютс€ на территории разных субъектов совершенно разными по своей юридической силе правовыми актами.

¬ числе других упущений регионального законодательства следует отметить наличие декларативных норм, большое число законотворческих ошибок, недостаточную законотворческую активность отдельных субъектов –оссийской ‘едерации, медленное формирование регионального законодательства как упор€доченной системы. ¬ правотворчестве субъектам –оссийской ‘едерации следует руководствоватьс€, по крайней мере, двум€ принципами. ¬о-первых, федеральные законы, изданные в пределах компетенции федеральных органов, имеют неоспоримый приоритет по отношению к законам региональным. ¬о-вторых, законы субъектов –оссийской ‘едерации в цел€х ограниченного дополнени€ и конкретизации федерального законодательства должны содержать только первичные нормы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Ќынешний этап развити€ регионального законодательства нацелен на устранение уже отмеченных недостатков, реализацию первоочередных задач модернизации российского образовани€, более активный учет социально-экономических особенностей регионов. “ак, √убернатор „ел€бинской области прин€л в новой редакции закон об образовании, который существенно отличаетс€ от первоначальных редакций, который отразил особенности реализации положений «акона –‘ об образовании.

—одержание прин€тых в последнее врем€ региональных законов об образовании, имеющих общий характер и предмет регулировани€ которых совпадает с аналогичным федеральным законом, наполн€етс€ по нескольким направлени€м. ѕрежде всего, законодатели на региональном уровне ведут активный поиск пути повышени€ финансовой стабильности системы образовани€. ¬ услови€х, когда сложилась практика хронического недофинансировани€ образовани€, субъекты –оссийской ‘едерации вынуждены находить дополнительные источники привлечени€ финансовых средств.

ѕовышение государственных гарантий приоритетности образовани€ на уровне субъектов –оссийской ‘едерации, как правило, включает стабилизацию финансировани€ образовательных учреждений, социальную поддержку работников системы образовани€, предоставление дополнительных по отношению к федеральным формам социальной поддержки учащихс€, воспитанников.

“ак в р€де случаев в нарушение законодательства взимаетс€ плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждени€х в рамках государственных образовательных стандартов.

Ќапример, закон «ќб образовании» к полномочи€м органов местного самоуправлени€ муниципальных районов и городских округов в области образовани€ отнес организацию предоставлени€ общедоступного бесплатного дошкольного образовани€ на территории муниципального района.

 ассационна€ коллеги€ ¬ерховного —уда –‘ в ќпределении є ј—03-137 от 3 апрел€ 2003 г. пришла к выводу, что ни федеральным законом, ни  онституцией –‘ не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных учреждени€х. “ем самым высшим судебным органом было однозначно разграничено дошкольное образование и содержание детей в дошкольных учреждени€х: за реализацию дошкольной образовательной программы взымать плату с родителей нельз€, а вот за содержание детей - можно.

— 1 €нвар€ 2005 года законом є122-‘« «ќ внесении изменений в законодательные акты –оссийской ‘едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием федеральных законов «ќ внесении изменений и дополнений в ‘едеральный закон «ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации» и «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации» каждый муниципалитет был вправе установить свои ограничени€ размеров платы с родителей за содержание детей в дошкольных учреждени€х. ѕри этом довольно много говорилось о необходимости так называемых адресных льгот по оплате дошкольного обучени€, что в переводе на русский €зык означало, что большинству родителей пришлось бы платить больше. Ёто к тому же становитьс€ и весьма эффективным методом ликвидации очередей в в дошкольные учреждени€: вместо того, чтобы создавать новые детские сады, достаточно значительно повысить плату за посещение существующих и очередь «рассосетс€» сама собой.

ѕоэтому некоторые районы и муниципальные образовани€ воспользовались такими предложени€ми и значительно подн€ли плату за детский сад. Ћьготы по оплате за содержание детей в дошкольных учреждени€х в соответствии с этим нормативным правовым актом предоставл€лись лишь родител€м, дети которых посещают дошкольные учреждени€х отдаленных поселков (в размере 70% установленного размера родительской платы), а также работникам дошкольных учреждений, дети которых посещают детский сад: педагогическому персоналу - 40% установленного размера родительской платы, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу - 30%. ќстальные категории родителей, ранее имевших льготы по оплате, были их лишены.

ѕоэтому  онституционный суд –‘ в своем ѕостановлении є5-ѕ от 15 ма€ 2006 г. признал, что –оссийска€ ‘едераци€ и субъекты ‘едерации об€заны оказывать финансовую помощь муниципальным образовани€м дл€ надлежащего исполнени€ ими установленных федеральным законодательством расходных об€зательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных учреждени€х. —уд указал на сохранение финансовых об€зательств дл€ всех регионов дл€ всех муниципалитетов, где не хватает денег. ¬ св€зи с этим государство и муниципальные образовани€ - об€заны сохран€ть в достаточном количестве имеющиес€ дошкольные учреждени€ и при необходимости расшир€ть их сеть. —ледовательно, дошкольное образование должно остатьс€ бесплатным и должны быть сохранены льготы за содержание детей в образовательных дошкольных учреждени€х.

ѕредставл€етс€, что совершенствование законодательства –оссийской ‘едерации в области обеспечени€ государственной политики защиты прав и интересов детей до 2010 года может развиватьс€ в следующих направлени€х:

. ѕравовое обеспечение защиты чести и достоинства детей;

. ‘ормирование системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, наход€щихс€ в трудных жизненных услови€х.

¬ целом можно заключить, что за последние 10 лет заложены основы законодательства в области образовани€, установлены права граждан на образование, сформулированы принципы государственной образовательной политики, намечены основные направлени€ развити€ российского образовани€ в ближайшие годы и на перспективу, определены актуальные проблемы образовани€, требующие безотлагательного решени€.



2. ѕрактика и проблемы организации дошкольного образовани€ в городе „ел€бинске


2.1 ќсобенности организации дошкольного образовани€ в городе „ел€бинске и “ракторозаводском районе г. „ел€бинска


ћуниципальна€ система образовани€ г. „ел€бинска, действу€ на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов, имеет свои особенные цели, направленные на обеспечение доступности образовани€ различным категори€м населени€, пользующимс€ его услугами, что обусловлено функционированием на территории „ел€бинска образовательных учреждений всех типов и видов, число которых на 01.01.2008 составило 515 (сократилось на 2,3% по сравнению с 2005 годом в результате оптимизации). јдминистраци€ города поддерживает по всем направлени€м национального проекта не только средние школы, но и другие типы образовательных учреждений, которые составл€ют 75% от всех учреждений города.

ѕо результатам государственной аккредитации образовательных учреждений, проведенной в период с 2006 по 2007 годы: на 4% увеличилось количество центров развити€ ребенка, на 6% - детских садов первой категории, на одну увеличилось количество гимназий (в городе функционирует 10 гимназий и 11 лицеев). »зменени€ в системе образовани€ требуют адекватных изменений в организации управлени€ ею, оптимизации структуры служб сопровождени€, служб обеспечени€ функционировани€ и развити€ системы. — этой целью был создан городской ”чебно-методический центр и городской ÷ентр диагностики и консультировани€. ќбъединение ресурсов и укрупнение управл€емых единиц позволило использовать более эффективные механизмы управлени€. «адачей учебно-методического центра стали также презентаци€ передового педагогического опыта, инновационных и экспериментальных технологий, проектов, программ.

¬ городе создана мотивационно-развивающа€ система поддержки инновационной де€тельности образовательных учреждений как один из путей повышени€ качества образовани€.

–азвитие дошкольного образовани€ декларируетс€ на федеральном и региональном уровн€х как одно из самых приоритетных направлений де€тельности органов управлени€ образованием и образовательных учреждений. ¬ 2008 году дошкольна€ образовательна€ система города „ел€бинска включала в себ€ 328 образовательных учреждени€. »з них 291 - это муниципальные детские сады и 17 - образовательные учреждени€ дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста.

—равнительный анализ повозрастной численности детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе, и количества воспитанников в детских садах показал, что дошкольные образовательные учреждени€ посещает 95,3% детей в возрасте от 3-х до 7 лет и 46,4% детей в возрасте от 1 года до 3-х лет. Ёти данные подтверждают, что потребность семей, имеющих детей в возрасте от 3-х до 7 лет, в дошкольном образовании практически полностью обеспечиваетс€. ¬месте с тем, в полном объеме не решена проблема обеспечени€ государственных гарантий доступности дошкольного образовани€ дл€ детей раннего возраста (на 1 июн€ 2006 года очередность в детские сады города составл€ла более 13 тыс€ч детей).

“аким образом, одной из актуальных проблем „ел€бинска €вл€етс€ проблема ликвидации дефицита дошкольных мест. Ќесмотр€ на то, что в 2008 году по сравнению с 2005 годом возросло количество вновь созданных дошкольных мест (на 173% дополнительных мест больше), тенденци€ к ежегодному росту общей численности детей дошкольного возраста привела к увеличению по сравнению с данными 2004 года в 4,5 раза очередности на устройство детей в дошкольные учреждени€ и составл€ет на 01.01.2008 более 20,5 тыс. человек. ќбща€ численность детей дошкольного возраста, проживающих в городе, в возрасте от 1 года до 7 лет посто€нно растет и на 01.01.2008 составила 64641. ƒействующа€ сеть дошкольных учреждений по городу составл€ет 42990 мест с общим количеством 49289 детей, таким образом, средн€€ укомплектованность дошкольных учреждений выше нормы: на 100 имеющихс€ мест приходитс€ 115 детей. Ќаиболее остро стоит вопрос обеспечени€ детей раннего и младшего дошкольного возраста местами в детские сады города: 46,5% детей данного возраста остались без мест.

–езко обозначилось несоответствие мощности действующей сети дошкольных образовательных учреждений росту численности детского населени€.

—ледовательно, необходимо прин€тие р€да мер по введению новых мест в дошкольных учреждени€х и оптимизации существующей сети дошкольных учреждений дл€ реализации принципа доступности дошкольного образовани€ широким сло€м населени€ города „ел€бинска.

Ќа уровне муниципалитета составлен пообъектный план ввода дополнительных мест.

¬ыполнение плановых показателей осуществлено за счет:

перепрофилировани€ функциональных кабинетов ћƒќ”;

строительства новых зданий;

сокращени€ начальных классов в ћќ” дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста;

открыти€ дошкольных отделений при общеобразовательных школах;

возврата в систему зданий бывших детских садов, используемых не по назначению.

ѕроблема доступности дошкольного образовани€ тесно св€зана с его качеством. “ак, ежегодно увеличиваетс€ дол€ дошкольных учреждений, полностью перешедших на программы нового поколени€, с 95% в 2005 г. до 98% по итогам 2007 г. —оответственно на 7,5% увеличиваетс€ число детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколени€, и составл€ет 87,7% от общего числа детей дошкольного возраста. ¬ыделенные городом средства позволили увеличить выполнение по питанию натуральных норм на 1,3%, денежных норм - на 14%.

ќткрытие дополнительных мест обостр€ет кадровую проблему. «а счет введени€ стимулирующих надбавок средн€€ заработна€ плата педагогических работников ƒќ” увеличилась с 3591 руб. в 2004 году до 7100 рублей в 2007 году.

¬ муниципальной образовательной системе города создана сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида. ѕолучают развитие такие услуги коррекционного образовани€ дошкольников, как организаци€ ранней коррекции отклонений в развитии детей, интегрированные группы, коррекци€ речевых нарушений у детей в услови€х логопедических пунктов.

ќсобое значение в системе специального коррекционного образовани€ придаетс€ ранней коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста. ¬ целом по городу количество групп ранней коррекции увеличилось по сравнению с данными 2000 года на 15 и составл€ет 44 группы, то есть 2% от общего количества групп. –асширить охват детей необходимой коррекционно-педагогической и медико-социальной помощью, максимально приблизить ее к месту жительства ребенка, обеспечить родителей воспитанников консультативной поддержкой позвол€ет внедрение в практику дошкольных образовательных учреждений групп интегрированного воспитани€ и обучени€.  ак положительный отмечаетс€ факт увеличени€ в дошкольной образовательной системе города групп интегрированного обучени€ и воспитани€ дошкольников. ¬сего в городе функционирует 33 группы интегрированного обучени€ и воспитани€ детей, что составл€ет 1,6% от их общего количества (в 2001 году такие услуги дошкольные учреждени€ не оказывали).

¬ насто€щее врем€ по программам специального (коррекционного) образовани€ обучаютс€ 6000 детей дошкольного возраста, что на 1299 ребенка больше, чем в 2001 году. ќхват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысилс€ с 49% в 2001 году до 81,5% в 2005 году.

¬месте с тем следует отметить, что в основном прирост охвата детей коррекционным образованием обеспечиваетс€ за счет удовлетворени€ потребности в коррекции нарушений речи дошкольников. —ледовательно, на ближайшую перспективу необходимо решать проблему открыти€ групп разной направленности, в которых будут получать дошкольное образование дети с различными патологи€ми в развитии: с нарушением зрени€, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, задержкой психического развити€; часто и длительно болеющих, с туберкулезной интоксикацией, с аллергопатологией, с гастропатологией, с иммунодефицитом и другие.

¬ажным показателем развити€ системы общественного дошкольного образовани€ €вл€етс€ уровень здоровь€ воспитанников. «а последние п€ть лет на уровне 11,8 стабилизировалс€ показатель количества дней, пропущенных одним ребенком по болезни. ¬ насто€щее врем€ 2955 детей посещают оздоровительные группы. ќднако существующа€ сеть групп не в полной мере удовлетвор€ет потребности в данной услуге.

јнализ развити€ системы общественного дошкольного образовани€ показывает, что увеличиваетс€ количество дошкольных учреждений и групп, в которых образование дл€ детей осуществл€етс€ по вариативным программам. ¬ детских садах города используютс€ 10 программ нового поколени€, рекомендованных ћинистерством образовани€ и науки –оссийской ‘едерации: «–адуга», «–азвитие», «ƒетство», «»з детства в отрочество», « роха», «ќдаренный ребенок», «—ообщество», «ƒом радости», ««олотой ключик», «Ўкола 2100». Ќаиболее широкое распространение получили такие программы, как «–адуга» (40% от числа групп), «ƒетство» (29,5%), «–азвитие» (13,7%).

ƒанные программы в большей степени направлены на взаимодействие с семь€ми воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образовани€.

¬ насто€щее врем€ 307 детских садов города работают по программам нового поколени€, что составл€ет 94% от их общего числа.  оличество групп, реализующих вариативные программы, увеличилось с 2001 года на 25,8% и составл€ет 79% от их общего числа.  оличество детей, которые обучаютс€ по программам нового поколени€, составл€ет 34290 (81% от числа детей, получающих дошкольное образование). –ост числа детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколени€, подтверждает эффективность созданных в образовательной системе города кадровых, организационно-методических и дидактических условий, обеспечивающих устойчивую положительную динамику процесса внедрени€ и реализации программ нового поколени€ в детских садах города. “аким образом, в период до 2010 года необходимо провести работу по полному переходу дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколени€ (за исключением дошкольных учреждений и групп дл€ детей с множественными дефектами развити€).

ƒл€ решени€ всех названных проблем в рамках ѕрограммы реализации национального проекта «ќбразование» в городе „ел€бинске, была прин€та подпрограмма «–азвитие дошкольного образовани€ города „ел€бинска на период с 2006 по 2010 годы».

ќсновной целью подпрограммы €вл€етс€ создание условий, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образовани€ дл€ всех категорий населени€ города „ел€бинска.

ѕроанализировав ход выполнени€ подпрограммы мы можем отметить следующие основные моменты.

“ак за 2008 год в систему дошкольного образовани€ возвращено 31 здание детских садов, ранее использованных не по назначению; построено 4 новых детских сада в городах „ел€бинске и ћагнитогорске, пристрой к детскому саду в городе —атке, еще 9 новых учреждений готов€тс€ к сдаче в эксплуатацию в 2009 году; проведены меропри€ти€ по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделени€ в общеобразовательных школах; прин€ты меры, позволившие увеличить мощность сети детских садов, повысить качественный уровень услуг, оказываемых системой дошкольного образовани€.

¬ результате реализации программных меропри€тий за 2008 год мощность сети учреждений, реализующих программы дошкольного образовани€, увеличилась на 15711 мест, а всего за трехлетний период действи€ ѕрограммы возможность определить детей в дошкольные учреждени€ дополнительно получили более 32 тыс€ч южноуральских семей; охват детей дошкольным образованием вырос с 76,1 процента до 80,1 процента и превысил показатели дореформенного периода (в 1990 году охват дошкольным образованием в „ел€бинской области составл€л 76,7 процента); реализованы дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми; учебно-материальна€ база дошкольных учреждений пополнилась новым оборудованием, игрушками, программно-методической литературой; улучшилась материальна€ обеспеченность работников системы дошкольного образовани€; создано 2,5 тыс€чи новых рабочих мест.

Ќаибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников детских садов обеспечен в „ел€бинском, ћагнитогорском городских округах, в —основском, јрга€шском, „есменском,  изильском, „ебаркульском,  унашакском муниципальных районах. ¬ —нежинском, ёжноуральском, Ћокомотивном, “рехгорном, ”сть- атавском, «латоустовском,  арабашском городских округах, „есменском,  изильском муниципальных районах проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена.

¬месте с тем, ѕравительство „ел€бинской области отмечает, что мощность сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образовани€х „ел€бинской области неравномерна и определ€етс€ как исходными показател€ми мощности, имевшими место до начала реализации программных меропри€тий, так и темпами ее увеличени€ в период действи€ ѕрограммы, объемом выполнени€ плановых заданий. ¬ —нежинском, ћагнитогорском, “рехгорном городских округах, в ”вельском, ѕластовском,  изильском, “роицком,  унашакском,  атав-»вановском муниципальных районах план открыти€ дополнительных мест перевыполнен. ¬ то же врем€ не достигнуты плановые значени€ в сумме 2179 мест в ћиасском, “роицком, «латоустовском городских округах, в јшинском, ¬ерхнеуфалейском, Ѕрединском, ≈манжелинском, ¬арненском, Ќагайбакском, „ебаркульском муниципальных районах.

Ќар€ду с муниципальными образовани€ми, решившими проблему доступности детских садов дл€ населени€, выдел€ютс€ города и районы, где проблема с устройством детей в дошкольные учреждени€ продолжает оставатьс€ достаточно острой. Ќизкий охват детей дошкольным образованием в јшинском (57,1 процента), јрга€шском (58,9 процента), —основском (59,2 процента),  арталинском (63 процента), ќкт€брьском (63,8 процента), „ебаркульском (65,3 процента), Ѕрединском (66,2 процента) муниципальных районах.

¬ св€зи с ростом рождаемости, несмотр€ на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений, в очереди на устройство детей в детские сады по состо€нию на 1 €нвар€ 2009 года зарегистрировано более 40 тыс€ч человек (в основном дети до трехлетнего возраста). –аботу по наращиванию мощности сети учреждений, реализующих программы дошкольного образовани€, необходимо продолжить. ¬ услови€х увеличени€ рождаемости и реализации мер государственной демографической программы эта задача €вл€етс€ особенно актуальной.

ѕервоочередных мер также требует проблема комплектовани€ вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации. ѕо состо€нию на 1 €нвар€ 2009 года в детских садах „ел€бинской области зарегистрировано более 900 педагогических вакансий, снизилс€ уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в услови€х стремительного расширени€ сети детских садов.

√лавную проблему, заключающуюс€ в нехватке мест в детских садах в одночасье не решить. ƒл€ этого придетс€ изыскать все имеющиес€ резервы.

ѕервый путь - перепрофилирование разного рода вспомогательных помещений. «а счет них планируетс€ получить в этом году 802 места дополнительно. ¬ариант второй - потеснить школы. ѕеред школами впервые за всю историю „ел€бинска ставитс€ задача разместить дошкольников на своих площад€х. ѕоложительный пример мирного сосуществовани€ старших и младших есть - 84-€ и 59-€ школы в “ракторозаводском районе.

¬ыход номер три - капитальный ремонт пустующих садов. Ќе стоит забывать, что в капитальном ремонте нуждаютс€ и действующие детские сады. Ќа эти цели будет направлено пор€дка 70-80 миллионов бюджетных денег. „тобы обеспечить местами всех реб€т, муниципалитет готов прин€ть на свой баланс ведомственные садики. Ќо и здесь не без трудностей: далеко не каждое предпри€тие желает передавать городу свои социальные объекты. Ќо с большинством предпри€тий договоренности все же удалось достичь. Ќа баланс города прин€ты сады «“рубодетали», « азака ”ральского», автомобильного и танкового институтов.

», наконец, самый затратный - зато самый логичный путь решени€ проблемы: строительство новых детских садов. “ак в районе “ополиной аллеи по€вилс€ 12-групповой садик с бассейном. ≈ще один детсад открылс€ в  алининском районе близ больницы скорой помощи.

„то касаетс€ де€тельности дошкольных образовательных учреждени€х в районах города „ел€бинска то дошкольные учреждени€ наход€тс€ в ведении районных ”правлений образовани€. “ак детальностью ћƒќ” “ракторозаводского района находитьс€ в ведении ”правление образовани€ “ракторозаводского района јдминистрации города „ел€бинска, которое возглавл€ет ¬идергольд »горь ¬ладимирович. ¬ ведении ”правлени€ наход€тс€ образовательные учреждени€, учрежденные ”правлением по делам образовани€ города „ел€бинска, в соответствии с перечнем, установленным ”правлением по делам образовани€ города „ел€бинска.

ѕредметом де€тельности ”правлени€ €вл€етс€ осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образовани€ на территории “ракторозаводского района города „ел€бинска.

ќдной из функций ”правлени€ €вл€етс€ то, что оно организует предоставление дополнительного образовани€ дет€м и общедоступного бесплатного дошкольного образовани€ в рамках своей компетенции на территории “ракторозаводского района города „ел€бинска.

“акже среди функций ”правлени€ можно выделить следующие:

осуществл€ет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждени€ми действующего законодательства –оссийской ‘едерации, законодательства „ел€бинской области в сфере образовани€, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции ”правлени€;

осуществл€ет контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их назначением и соблюдением финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждени€ми;

разрабатывает и внедр€ет механизмы распространени€ передового опыта де€тельности муниципальных экспериментальных площадок в районной образовательной системе;

обеспечивает проведение аттестации работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений района в пределах своей компетенции;

рассматривает обращени€ граждан по вопросам функционировани€ районной системы образовани€.

∆ителей “ракторозоводского района обеспечивают: 24 общеобразовательные школы, 44 дошкольных учреждени€, 5 учреждений дополнительного образовани€ дл€ детей, 6 профессиональных училищ, 5 средних учебных заведений.

ƒл€ управлени€ дошкольными образовательные учреждени€ми и дл€ привлечени€ детей (особенно из малообеспеченных семей) ”правлением по делам образовани€ “ракторозаводского района были прин€тые следующие меры:

прин€то постановление главы администраций “ракторозаводского района ќ функционировании социальных групп дл€ детей из малообеспеченных семей»;

введены общественные инспектора по охране прав детей, утвержденные постановлени€м главы администрации района;

организовано консультирование родителей при приеме детей в дошкольные образовательные учреждени€;

отработано взаимодействие по горизонтали: районные управлени€ образовани€ - службы сопровождени€ - поликлиника - детские сады;

реализуютс€:

планы меропри€тий по выполнению решени€ коллегии при губернаторе „ел€бинской области от 18.03.99 г. є12/3 «ќб основных направлени€х развити€ системы дошкольного образовани€ области»;

ѕоложение о пор€дке организации функционировани€ консультационных пунктов в дошкольных образовательных учреждени€х;

осуществл€етс€ ежегодный патронаж семьи 6-7-летних детей, не посещающих детский сад;

введена в штатное расписание ставка координатора по работе с семьей в р€де детских садов района.

–еализаци€ данных меропри€тий позволила:

стабилизировать процент охвата детей дошкольным образованием;

наладить вопрос устройства детей в детские сады (¬ очередь на получение путевок в 2009 учебном году в детсады “ракторозаводского района поставлено 1900 детей, 1200 из них уже получили направление в дошкольные учреждени€);

сохранить льготы при оплате за содержание в детских садах социально незащищенным семь€м, воспитывающим детей дошкольного возраста;

сохранить размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в детском саду, на уровне 20% затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, согласно ѕостановлению ¬ерховного —овета –‘ «ќб упор€дочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждени€х и о финансовой поддержке системы этих учреждений» от 6.03.92 г. є2466-1.

дл€ решени€ проблемы с местами в детские учреждени€ было отремонтировано дошкольное отделени€ при ћќ” —ќЎ є106 в “ракторозаводском районе по ул. ѕравдухина, 10-а.

ƒл€ решени€ проблемы дефицита мест в детсадах в „ел€бинске необходимо стимулировать развитие негосударственного сектора в сети дошкольного образовани€.

Ќа сегодн€ в негосударственных детских садах воспитываютс€ около тыс€чи дошкольников. «аполн€емость этих учреждений гораздо ниже предусмотренного норматива, так как родительска€ плата дл€ детей, чьи родители не работают на предпри€ти€х, которым принадлежат эти детсады, непомерно высока (от 7,5 тыс€чи рублей).

¬ведение частичного финансировани€ негосударственных дошкольных учреждений позволит сократить родительскую плату на детей «неведомственных родителей» и сократить очереди в муниципальные детсады.

Ќеобходимо сохранить качество дошкольного образовани€, не допустить ухудшени€ условий содержани€ и питани€ детей в детских садах, снижени€ достигнутого уровн€ социальной защищенности работников системы дошкольного образовани€ и уровн€ квалификации педагогических кадров. ¬ цел€х расширени€ доступности дошкольного образовани€, повышени€ его качества можно рекомендовать ѕравительству „ел€бинской области:

) обеспечить контроль за реализацией программных меропри€тий в 2009 году;

) продолжить проведение ежеквартального мониторинга открыти€ дополнительных мест в детских садах, качества образовательной работы и питани€ детей в дошкольных учреждени€х;

) отчет о выполнении плановых меропри€тий представл€ть в ѕравительство „ел€бинской области.

√лавам городских округов и муниципальных районов „ел€бинской области:

) разработать комплекс мер по поддержанию достигнутого уровн€ качества дошкольного образовани€ и условий содержани€ детей в детских садах, удел€€ первостепенное внимание вопросам питани€ и оздоровлени€ дошкольников, улучшению качественного состава кадров системы дошкольного образовани€;

) прин€ть меры к ликвидации дефицита мест и очередности в детские сады в территори€х с высоким спросом населени€ на услуги дошкольных учреждений, при планировании увеличени€ мощности сети детских садов основное внимание уделить экономически оправданным в современных услови€х способам создани€ дополнительных мест: возврату зданий ранее перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных учреждений, открытию дошкольных отделений при общеобразовательных школах, альтернативным формам организации дошкольного образовани€;

) в соответствии с плановыми задани€ми ѕрограммы в течение 2009 года открыть новые места в учреждени€х, реализующих программы дошкольного образовани€, увеличить контингент воспитанников детских садов;

) рассмотреть возможность открыти€ в детских садах групп дл€ детей до полутора лет с целью поддержки одиноких родителей и профилактики социального сиротства;

) обеспечить прием детей в группы социальной помощи (из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихс€ в трудной жизненной ситуации), за счет предоставлени€ компенсаций по родительской плате за счет областного и муниципальных бюджетов в соответствии с показател€ми, установленными ѕрограммой;

) отчет о выполнении плановых заданий представл€ть в ѕравительство „ел€бинской области.


2.2 ѕроблемы и пути совершенствовани€ нормативно-правового регулировани€ дошкольного образовани€ в “ракторозаводском районе г. „ел€бинска


ќбращает на себ€ внимание то обсто€тельство, что в целом сфера образовани€ в „ел€бинской области и городе „ел€бинске имеет достаточно подробное правовое регулирование.

ќднако практика де€тельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что имеетс€ еще р€д проблем, требующих своего решени€.

“ак наделение органов местного самоуправлени€ государственными полномочи€ми по организации предоставлени€ дошкольного и общего образовани€ по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждени€х дл€ обучающихс€, воспитанников с отклонени€ми в развитии регламентированы «аконом „ел€бинской области от 25 ма€ 2006 года є26-«ќ.

—огласно пункту 11 части 1 статьи 15 и пункту 13 части 1 статьи 16 ‘едерального закона 131-‘« «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации» к вопросам местного значени€ муниципального района и городского округа относ€тс€ организаци€ предоставлени€ общедоступного и бесплатного дошкольного образовани€ на территори€х соответственно муниципального района и городского округа.

¬месте с тем положени€ми ‘едерального закона от 31 декабр€ 2005 г. є199-‘« «ќ внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации в св€зи с совершенствованием разграничени€ полномочий» (далее - ‘едеральный закон є199-‘«) были внесены дополнени€ в пункт 13 части 2 статьи 26.3 ‘едерального закона «ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации».

ƒанными дополнени€ми к полномочи€м органов государственной власти субъектов –‘ по предметам совместного ведени€, осуществл€емым этими органами самосто€тельно за счет средств бюджета субъекта –‘ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образовани€ в общеобразовательных учреждени€х путем выделени€ субвенций местным бюджетам в размере, необходимом дл€ реализации основных общеобразовательных программ в части финансировани€ расходов на оплату труда работников данных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособи€, технические средства обучени€, расходные материалы и хоз€йственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществл€емых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта –‘.

ѕри этом нормами ‘едерального закона є199-‘« также внесены аналогичные дополнени€ в положени€ пункта 6.1 статьи 29 «акона –оссийской ‘едерации «ќб образовании», определ€ющие компетенцию субъектов –‘ в области дошкольного образовани€.

“аким образом, возникла несогласованность между положени€ми ‘едерального закона и указанных законодательных актов –‘.

¬ данном случае полагаем, что в цел€х определени€ полномочий органов государственной власти субъектов –‘ и вопросов местного значени€ муниципальных районов и городских округов в области дошкольного образовани€ подлежат применению положени€ пункта 13 части 2 статьи 26.3 ‘едерального закона «ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации» и пункта 6.1 статьи 29 «акона –оссийской ‘едерации «ќб образовании», поскольку в указанные законодательные акты –оссийской ‘едерации внесены дополнени€ ‘едеральным законом є199-‘«, прин€тым позднее ‘едерального закона.

Ќеобходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 ‘едерального закона органы местного самоуправлени€ муниципальных районов и городских округов вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 ‘едерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

ѕри этом такое участие должно осуществл€тьс€ только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставл€емых из федерального бюджета и бюджета субъекта –‘).

Ќеобходимо учитывать, что положени€ части 4 статьи 41 «акона –оссийской ‘едерации «ќб образовании» предоставл€ют возможность органам местного самоуправлени€ устанавливать нормативы финансировани€ муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставл€емых из бюджетов субъектов –‘ в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 данного «акона).

¬месте с тем на уровне „ел€бинской области еще не закреплен достаточно четкий критерий, позвол€ющий дифференцировать образовательные учреждени€ муниципальной системы образовани€. ѕредставл€етс€, что таковым критерием должны быть направленность и содержание образовательных программ и государственных стандартов. Ќа наш взгл€д, самодостаточность и определенность указанного критери€ имеет первостепенное значение в силу того, что именно конкретна€ образовательна€ программа определ€ет структуру, содержание обучени€ и воспитани€, а «акон «ќб образовании» пр€мо отождествл€ет образовательный процесс с реализацией образовательных программ и обеспечением содержани€ и воспитани€ обучающихс€.

¬ этом контексте основными образовательными учреждени€ми, наход€щимис€ в ведении муниципальных органов власти, €вл€ютс€ дошкольные и школьные (общего профил€) образовательные учреждени€. јктуальной проблемой €вл€етс€ эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образовани€.   правовым средствам его реализации следует отнести следующие: формирование эффективной в услови€х рынка системы планировани€ подготовки и переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их де€тельности (прежде всего посредством аттестации), усиление социальной защищенности работников сферы образовани€. ”читыва€ сложившийс€ уровень и состо€ние нормативно-правового обеспечени€ кадрового состава российской системы образовани€, представл€етс€ необходимой разработка специальной программы федерального уровн€, направленной на решение социальных вопросов педагогических кадров. ќтметим еще и то, что государственное финансирование муниципальной системы образовани€ имеет хронически дефицитный характер. —овершенствование системы налогообложени€ в муниципальной системе образовани€ в известной мере могло бы способствовать см€гчению финансовой ситуации. ќценива€ возможность обосновани€ организационно-правовой основы оказани€ платных услуг, представл€етс€ целесообразным разработать образовательным учреждени€м локальные нормативно-правовые акты - положени€ о платных образовательных услугах, разумеетс€, это должно делатьс€ по согласованию с попечительским советом образовательного учреждени€.

¬ „ел€бинской области в пределах установленной компетенции прин€то значительное количество законов, которые можно было бы условно назвать экономическими и предметом которых €вл€ютс€ специальные вопросы финансового обеспечени€ де€тельности образовательных учреждений. Ёти законы посв€щены: установлению местных налогов и сборов на нужды образовательных учреждений, минимальных социальных норм и финансовых нормативов; определению налоговых и других экономических льгот образовательным учреждени€м, пор€дка оплаты за содержание детей в отдельных государственных образовательных учреждени€х.

  этой группе правовых актов примыкают и законы, устанавливающие различные льготы образовательным учреждени€м, а также предпри€ти€м и организаци€м, оказывающим поддержку сфере образовани€, имеющим доход от реализации продукции собственного производства и оказани€ платных дополнительных образовательных услуг. “ак, в „ел€бинской области прин€то ѕостановление √лавы администрации города „ел€бинска «ќ льготах по местным налогам и сборам дл€ образовательных учреждений».

«аметные положительные сдвиги в развитии образовательного законодательства на уровне „ел€бинской области св€заны с разработкой мер государственной социальной поддержки работников системы образовани€ и обучающихс€. ¬ области все реже дублируют нормы федеральных законов по этим вопросам, наход€т внутренние резервы дл€ установлени€ дополнительных мер социальной поддержки, стрем€тс€ к конкретной формулировке законодательных норм, активнее учитывают социально-экономические и демографические особенности регионов. ќтчетливо про€вл€етс€ тенденци€ придать законодательную форму наиболее важным положени€м подзаконных актов по вопросам социальной поддержки субъектов образовательного процесса.

 ак положительное €вление можно отметить постепенный отход от использовани€ в качестве критери€ этих дополнительных выплат минимального размера оплаты труда и использование в качестве исходной базы уровн€ прожиточного минимума, установленного дл€ региона.

ƒостаточно многообразны и льготы обучающимс€. Ќаиболее характерным при этом €вл€етс€ расширение (по сравнению с требовани€ми федеральных законов) состава льготных категорий обучающихс€. ¬ частности, в число лиц, нуждающихс€ в социальной поддержке, включаютс€ представители студенческих семей, дети из неполных и многодетных семей, дети, родители которых уклон€ютс€ от алиментов, дети военнослужащих срочной службы, дети из семей с доходами ниже прожиточного минимума, дети, страдающие определенными видами заболеваний.

Ќар€ду с установлением традиционных мер социальной защиты, в нормотворческой практике начинают утверждатьс€ поддержка и поощрение детей, подростков и молодых людей, про€вивших выдающиес€ способности.  онкретными формами такой поддержки выступают создание специальных учебных заведений, установление льгот дл€ обучающихс€, имеющих звание победителей и лауреатов творческих конкурсов и фестивалей, утверждение во многих субъектах –оссийской ‘едерации именных повышенных стипендий дл€ студентов средних и высших профессиональных учебных заведений и аспирантов, почетных грамот дл€ учащихс€ общеобразовательных школ.

ѕовышению качества законодательства об образовании способствует стремление законодательных органов субъектов –оссийской ‘едерации по возможности полно учесть в нормотворческой практике региональные особенности. Ѕлагопри€тные возможности дл€ этого создает ‘едеральна€ программа развити€ образовани€, котора€ предполагает включение в свой текст региональных программ развити€ образовани€ как необходимых составных компонентов. ѕрограмма позвол€ет органично сочетать общероссийские потребности и запросы регионов в подготовке нужных специалистов, установить разумную специализацию образовательных учреждений, организационно обеспечить сохранение единого образовательного пространства.

ќриентаци€ на учет региональных особенностей позвол€ет в определенной мере восполнить пробелы федерального законодательства, а порой приводит и к созданию оригинальных правовых норм.



«аключение


“аким образом, за последние 15 лет в –оссии сложилась система законодательства в области образовани€, включающа€ несколько уровней: нормы  онституции –‘, нормы федеральных законов и нормы законов субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ажнейшей функцией –‘ как социального государства €вл€етс€ обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждени€х гарантируетс€ (стать€ 43, части 1 и 2,  онституции –‘) на основе конституционного принципа юридического равенства.

¬ целом можно заключить, что за последние 10 лет заложены основы законодательства в области образовани€, установлены права граждан на образование, сформулированы принципы государственной образовательной политики, намечены основные направлени€ развити€ российского образовани€ в ближайшие годы и на перспективу, определены актуальные проблемы образовани€, требующие безотлагательного решени€.

јктуальным направлением совершенствовани€ законодательства об образовании €вл€етс€ дальнейша€ оптимизаци€ соотношени€ федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации.

¬месте с тем, ситуаци€ с дошкольным образованием в „ел€бинске продолжает волновать общественность. ’от€ обща€ картина состо€ни€ сферы дошкольного образовани€ вроде бы радужна€. ¬ „ел€бинске в рамках реализации нацпроекта «ќбразование» проводитс€ р€д меропри€тий: ударными темпами ведетс€ строительство дошкольных учреждений, в планах значатс€ капитальные ремонты и реконструкции ветхих зданий, возвращаютс€ и привод€тс€ в должное состо€ние объекты, переданные некогда в другие отрасли.

¬ целом требуетс€ прин€ти€ целого р€да мер по введению новых мест в дошкольных учреждени€х оптимизации существующей сети ћƒќ”.

— целью обеспечени€ государственных гарантий доступности и равных возможностей получени€ дошкольного образовани€ дл€ всех слоев населени€ была проведена следующа€ работа:

1)разработана и утверждена решением „ел€бинской городской ƒумы дополнительна€ программа по строительству новых дошкольных учреждений и реконструкции существующих зданий (–ешение „ел€бинской городской ƒумы от 31.10.2006 г. є16/14);

2)дополнительно открыто в 2006/2007 учебном году 44 группы на 792 места за счет перепрофилировани€ функциональных кабинетов;

)введено в действие во втором полугодии 2007 года 2 новых дошкольных учреждени€ на 375 мест;

4)не осуществл€етс€ комплектование первых классов в 7 муниципальных образовательных учреждени€х дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста (140 мест) с последующим размещением в данных учреждени€х детей дошкольного возраста в св€зи уменьшением численности учащихс€ в общеобразовательных учреждени€х;

5)закончен ремонт еще 8 групп в ћƒќ” є52, 219, 155, 275, 340, 430, (160 мест);

6)готов€тс€ документы дл€ ремонта еще 70 групп на 1400 мест, дополнительно открываемых за счет перепрофилировани€ существующих функциональных кабинетов;

)осуществлен возврат зданий детских садов є176, 196 (160 мест) ранее принадлежавших интернату є13; здани€ детского сада є67 (80 мест), ранее принадлежащего ќјќ ««ћ »;

)прин€ты в муниципальную собственность здани€ детских садов є10, 18 (ќјќ «„ел€бэнерго»), є21 („ел€бинского высшего военного командного училища), є61 („ел€бинского высшего автомобильного командно - инженерного училища), є367 ќјќ «“рубодеталь»;

)утвержден перечень ћƒќ” города дл€ проведени€ ремонтных работ как закрытых на капитальный ремонт зданий, так и действующих ћƒќ”, всего таких учреждений 16;

)согласовываютс€ предложени€ по строительству новых детских садов и реконструкции действующих дошкольных учреждений с √лавным управлением архитектуры и градостроительства.

)“акже планируетс€ ввести в действие 132 группы за счет сокращени€ функциональных кабинетов, открытие которых было обосновано в период падени€ рождаемости. Ќа сегодн€шний день готово 35 групп, но функционировать они начнут несколько позднее по причине задержки поставки мебели и незаконченного ремонта в некоторых помещени€х.

Ќо при всех этих позитивных обсто€тельствах основные проблемы «дошкольников» не утратили своей актуальности. ¬ „ел€бинске 13 255 детей нуждаютс€ в месте в ћƒќ”. ѕроведенные меропри€ти€ по расширению базы учреждений дошкольного образовани€ должны обеспечить чел€бинцев 15-ю тыс€чью мест в детских садах.

јнализ меропри€тий по увеличению мощности сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений показывает, что наиболее оптимальными по затратам и срокам вариантами по наращиванию числа мест в ћƒќ”, €вл€ютс€:

·реконструкци€ функциональных кабинетов;

·прин€тие в муниципальную собственность детских садов;

·капитальный ремонт зданий детских садов;

·строительство пристроев и надстроев к действующим дошкольным образовательным учреждени€м.

Ѕолее затратный вариант - строительство новых детских садов.

“аким образом, проблема доступности дошкольного образовани€ дл€ всех категорий граждан в городе „ел€бинске в основном решаетс€ за счет использовани€ внутренних резервов системы образовани€, развити€ различных форм дошкольного образовани€.

Ќе утратил остроты и вопрос кадров в дошкольных учреждени€х. » даже областна€ программа поддержки молодых специалистов - а это единовременное пособие суммой 10 тыс€ч рублей и ежемес€чна€ 40%-а€ надбавка к зарплате - не внушает выпускникам педагогических колледжей и университетов довери€.

¬опрос об об€зательных «поборах» при устройстве ребенка в детский сад даже обсуждению не подлежит. »звестный факт, что государство обеспечивает питание детей в стенах дошкольного учреждени€ лишь на 62%, остальные проценты должны добиратьс€ из семейных бюджетов. Ќо: исход€ из ежемес€чной платы за нахождение ребенка на довольствии детского сада, родители оплачивают лишь 25% от необходимой суммы. ¬от и получаетс€: чтобы не остатьс€ в накладе, дошкольные учреждени€ вынуждены взимать дополнительную плату, котора€ и прописываетс€ при поступлении детей в детский сад. «а что и понесли наказание в форме увольнени€ 10 сотрудников ћƒќ” только за один год. ѕолучаетс€ замкнутый круг, выбратьс€ из которого на сегодн€шний день не представл€етс€ возможным.

’арактеризу€ проводимые в стране преобразовани€ в социальной сфере, можно подчеркнуть, что эффективное претворение в практику приоритетных национальных проектов не может быть достигнуто без пересмотра организационно-правовых механизмов функционировани€ системы образовани€. ќценива€ в целом положительно организационно-правовые преобразовани€ в образовательной сфере, многие авторы обосновывали необходимость сохранени€ в р€де сфер образовани€ (общее образование, бесплатность и доступность которого гарантирована  онституцией; образование детей с ограниченными возможност€ми, детей-сирот и т.п.) такой организационно-правовой формы, как бюджетное учреждение.

¬ целом оценива€ состо€ние образовательного законодательства, необходимо отметить, что, несмотр€ на возникающие подобные проблемы в основном оно соответствует общепризнанным нормам международного права, ориентируетс€ на прогрессивные тенденции его развити€.



—писок литературы


1. онституци€ –оссийской ‘едерации (прин€та всенародным голосованием 12 декабр€ 1993 г.) // –оссийска€ газета. 1993. 25 декабр€.

2.ќб образовании: ‘едеральный закон –‘ от 10 июл€ 1992 г. є3266-1 (в ред. от 17 июл€ 2009 г.) // ѕарламентска€ газета. 2007. 8 феврал€; –оссийска€ газета. 22 июл€ 2009 г.

3.ќб основных гаранти€х прав ребенка в –оссийской ‘едерации: ‘едеральный закон от 24 июл€ 1998 г. є124-‘« (в ред. от 21 декабр€ 2004 г.) // —обрание законодательства –‘. 1998. є31. —т. 3802.

.ќ внесении изменений в законодательные акты –оссийской ‘едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием ‘едеральных «аконов «ќ внесении изменений и дополнений в ‘едеральный «акон «ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации» и «об общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации»: ‘едеральный закон от 22 августа 2004 г. є122-‘« (в ред. от 29 декабр€ 2006 г.) // —обрание законодательства –‘. 2004. є35. —т. 3607.

.ќ дополнительных гаранти€х по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей: ‘едеральный закон от 21 декабр€ 1996 г. є159-‘« // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1996. є52. —т. 5880; 1998. є7. —т. 788; 2000. є33. —т. 3348; 2002. є15. —т. 1375; 2003. є2. —т. 160; 2004. є35. —т. 3607.

.ќб утверждении “ипового положени€ об образовательном учреждении дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста: ѕостановление ѕравительства –‘ от 19 сент€бр€ 1997 г. є1204 // —обрание законодательства –‘. 1997. є39. —т. 4542; 2002. є52 (ч. 2). —т. 5225

.ќб утверждении ѕравил оказани€ платных образовательных услуг: ѕостановление ѕравительства –‘ от 5 июл€ 2001 г. є505 (в ред. от 15 сент€бр€ 2008 г.) // —обрание законодательства –‘. 2001. є29. —т. 3016; 2008. є38. —т. 4317.

8.ќб утверждении “ипового положени€ о дошкольном образовательном учреждении: ѕостановление ѕравительства –‘ от 12 сент€бр€ 2008 г. є666 // —обрание законодательства –‘. 2008. є39. —т. 4432.

9.ќб утверждении “ипового положени€ об образовательном учреждении дл€ детей дошкольного и младшего школьного возраста: ѕостановление ѕравительства –‘ от 19 сент€бр€ 1997 г. є1204 (в ред. от 10 марта 2009 г.) // —обрание законодательства –‘. 1997. є39. —т. 4542; 2009. є12. —т. 1427.

.ќб утверждении “ипового ѕоложени€ об образовательном учреждении дл€ детей, нуждающихс€ в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: ѕостановление ѕравительства –‘ от 31 июл€ 1998

11.ќб организации взаимодействи€ образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образовани€: ћетодическое письмо ћинобразовани€ –оссии от 25 марта 1994 г. є35-ћ // —ѕ— « онсультантѕлюс».

12.ќ видах образовательных учреждений и критери€х отнесени€ их к тому или иному виду ѕриказ ћинобразовани€ –оссии от 7 августа 1995 г. є443 «ќб утверждении “ипового положени€ о дошкольном образовательном учреждении»; ѕриказ ћинобразовани€ –оссии от 22 августа 1996 г. є448.

.ќ льготах по местным налогам и сборам дл€ образовательных учреждений: ѕостановление √лавы администрации города „ел€бинска от 15 июн€ 1994 г. є607 // ƒокумент опубликован не был.

.ќ наделении органов местного самоуправлени€ государственными полномочи€ми по организации предоставлени€ дошкольного и общего образовани€ по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждени€х дл€ обучающихс€, воспитанников с отклонени€ми в развитии: «акон „ел€бинской области от 25 ма€ 2006 года є26-«ќ (в ред. от 28 августа 2008 г.) // ёжноуральска€ панорама. 16 июн€ 2006 г.; 11 сент€бр€ 2008 г.

.ќ прин€тии городской целевой ѕрограммы по реализации национального проекта «ќбразование» в городе „ел€бинске на 2006-2010 годы (вместе с «√ородской целевой ѕрограммой по реализации национального проекта «ќбразование» в городе „ел€бинске на 2006-2010 годы»): –ешение „ел€бинской городской ƒумы от 27.06.2006 є13/5 (в ред. от 2 декабр€ 2008 г.) // «—борник нормативных правовых актов „ел€бинской городской ƒумы третьего созыва», є12, 27 июн€, 2006; —борник нормативных правовых актов „ел€бинской городской ƒумы третьего созыва», є34, но€брь-декабрь, 2008

16.ќ ходе реализации областной целевой программы «–азвитие дошкольного образовани€ в „ел€бинской области» на 2006-2010 годы (вместе с «ѕлановыми задани€ми по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждени€х, реализующих программы дошкольного образовани€, в 2009 году»): ѕостановление ѕравительства „ел€бинской области от 12 марта 2009 г. є39-ѕ // ёжноуральска€ панорама. 31 марта 2009 г. (спецвыпуск)

17.ќб интегрированном воспитании и обучении детей с отклонени€ми в развитии в дошкольных образовательных учреждени€х: ѕисьмо ћинобразовани€ –оссии от 16 €нвар€ 2002 г. є03-51-5 ин/23-03.

18.письмо ћинобразовани€ –оссии от 7 июн€ 1994 г. є58-ћ // ќ¬ƒ. ћежведомственный информационный бюллетень. 2004. є5.

.ѕо делу о проверке конституционности положений статьи 153 ‘едерального закона от 22 августа 2004 г. є122-‘« «ќ внесении изменений в законодательные акты –оссийской ‘едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием федеральных законов «ќ внесении изменений и дополнений в ‘едеральный закон «ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации» и «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации» в св€зи с жалобой главы города “вери и “верской городской ƒумы: ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 15 ма€ 2006 г. є5-ѕ // –оссийска€ газета. 2006. 24 ма€.

20.Ѕел€нинова ё.¬. –одители и дети: юридические вопросы // ƒокумент официально опубликован не был. —ѕ— « онсультант ѕлюс».

.≈рмошин √.“.  ак формируетс€ законодательство субъектов –оссийской ‘едерации в сфере образовани€ // ∆урнал российского права. 2000. є8.

.»нформаци€ ћинобразовани€ –оссии // ќбразование в документах. 2003. є9. —. 95.

.ћадь€рова ј.¬. ѕолномочи€ органов местного самоуправлени€ в сфере образовани€ // ƒокумент официально опубликован не был. ѕодготовлен дл€ системы  онсультантѕлюс, 2008.

.г. є867 (в ред. от 23 декабр€ 2002 г.) // —обрание законодательства –‘. 1998. є32. —т. 3911.

.ѕраво социального обеспечени€ / ѕод ред. ћ.¬. ‘илипповой. ћ., 2006. —. 319.

.—оциальное законодательство: Ќаучно-практическое пособие / ќтв. ред. ё.ј. “ихомиров, ¬.Ќ. «енков. ћ., 2005. —. 15.

27.—ырых ¬.ћ. ¬ведение в теорию образовательного права. ћ., 2002. —. 337 - 342.

28.—ытинска€ ћ.¬., Ўкатулла ¬.».  омментарий к «акону –оссийской ‘едерации от 10 июл€ 1992 г. є3266-1 «ќб образовании» (постатейный) / отв. ред. ¬.». Ўкатулла. ћ.: ёстицинформ, 2009

29.Ёфрик€н –.ј. ¬иды и содержание полномочий органов местного самоуправлени€ по организации де€тельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // ќбщество и право. 2008. є3



¬ведение –ешающим правообразующим фактором в области образовани€ стали положени€  онституции –‘. ¬ ней право на образование признаетс€ как естественное и

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: Ѕезопасность жизнеде€тельности

“ип работы: ƒиплом

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2018 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ