Анализ существующей системы денежного довольствия и предложения по ее совершенствованию

 

Введение


Невозможно существование сильного государства без надежной поддержки со стороны Вооруженных Сил. Сегодня Российская Федерация на мировой арене выглядит довольно уверенно, с ее мнением считаются, она способна повлиять на принятие политических и экономических решений. И это положение нужно укреплять, в том числе и за счет создания сильной и профессиональной армии.

Современное положение военнослужащих в условиях проведения реформирования Вооруженных Сил оставляет желать лучшего. Особенно негативно это сказывается на офицерском составе. Череда увольнений, продолжающаяся и по настоящее время, не внесла пока кардинальных изменений в условия жизни и службы военнослужащих. Но положительные изменения видны, пусть и незначительные. Руководство страны уделяет все больше внимания проблемам в армии, и это неудивительно. Вооруженные Силы должны отвечать современным требованиям ведения боевых действий, армия должна стать мобильной, профессиональной, способной выполнять любые поставленные перед ней задачи и в любых условиях. Именно в этом направлении должны происходить изменения.

Основным направлением реформы должно стать материальное стимулирование военнослужащих с целью повышения качества воинского труда и поднятия престижа военной службы. Существующие размеры оплаты труда не компенсируют приложенных усилий со стороны военнослужащих. Необходимо пересмотреть систему обеспечения денежным довольствием военнослужащих. Ее нужно изменить, недостаточно просто увеличить оклады денежного содержания, причем на такие размеры, которые даже не успевают за темпом инфляции. В этом направлении в последнее время ведутся активные работы, создаются проекты федерального закона об изменении системы денежного довольствия с 2012 года.

Для выявления проблем необходимо проанализировать систему денежного довольствия зарубежных стран, также нужно изучить исторический опыт развития российской системы денежного довольствия. Рассмотреть действующую систему, выявить противоречия и ее отрицательные стороны, наметить пути решения выявленных проблем и выдвинуть предложения по изменению порядка оплаты труда военнослужащих.

Актуальность рассматриваемой темы заключается в создании современной, правильной, грамотной системы обеспечения денежным довольствием военнослужащих, которая позволила бы материально заинтересовать и оказать стимулирующее воздействие на воинский труд. Она должна быть дифференцирована в зависимости от условий прохождения службы, от характера выполняемых задач, от классной квалификации военнослужащего. Но главное, чтобы размер получаемого денежного довольствия выглядел достойно на уровне оплаты труда военнослужащих зарубежных государств и на уровне оплаты труда среднестатистического гражданина Российской Федерации, а в отдельных случаях и превышал этот уровень.

Практическая значимость заключается в проведении анализа существующей системы денежного довольствия, изучения планирующихся мероприятий по изменению этой системы, выявлении возникших проблем и выдвижении своих предложений по ее совершенствованию, что положительно скажется на повышении престижности военной службы.

Объектом данной работы являются экономические отношения в системе денежного довольствия между военнослужащими, правительством и обществом, которые возникают в процессе образования денежных фондов, предназначенных для оплаты труда военнослужащих и обеспечения их служебной и повседневной деятельности.

Предметом исследования является существующая система денежного довольствия военнослужащих.

Цель дипломной работы - рассмотреть существующую систему денежного довольствия с учетом исторического опыта и опыта зарубежных стран, выделить ряд проблем, которые необходимо решить для создания новой оптимальной системы денежного довольствия и выдвинуть предложения для их решения.

В соответствии с целью основными задачами являются:

)Рассмотрение исторического аспекта развития денежного довольствия в России и системы денежного довольствия зарубежных государств.

)Анализ современной системы денежного довольствия, ее нормативной базы, определение денежного довольствия, как основного метода стимулирования воинского труда.

)Выработка предложений по совершенствованию современной системы денежного довольствия.

В процессе написания дипломной работы были использованы руководящие документы с последними изменениями, в том числе и ведомственные нормативные акты, а также литература зарубежных и российских ученых. Всего 34 наименования.

Первая глава дипломной работы описывает исторический и зарубежный опыт стимулирования труда военнослужащих, историю создания российской системы денежного довольствия. Дается определение сущности и характера воинского труда.

Во второй главе рассмотрена действующая в Российской Федерации система денежного довольствия военнослужащих. Проанализированы нормативные документы по этому вопросу.

В третьей главе определены основные проблемы, выявлены возможные пути их решения и подчеркнута необходимость совершенствования существующей системы денежного довольствия.

Для написания дипломной работы теоретической и методологической основой послужили основной закон Российской Федерации - Конституция РФ, Федеральные законы с последними изменениями, Указ Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные руководящие документы, в частности, приказы Министра Обороны РФ, литература и научные труды российских и зарубежных ученых.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и 9 приложений. Основной текст изложен на - 87 страницах компьютерного текста.

1. Исторический и зарубежный опыт развития системы денежного довольствия с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда


.1 Методологические основы, характер и сущность воинского труда


Воинская деятельность относится к числу сложных и противоречивых видов человеческой деятельности, результат которой непосредственно затрагивает такие глобальные проблемы современности, как война, мир, экологическая и экономическая безопасность и другие. Теоретическая сложность и высокая социальная значимость воинской деятельности обуславливает глубокий научный интерес к нему представителей многих наук. Основным видом воинской деятельности является военная служба, которую рассматривают как одну из основных экономических категорий - как воинский труд, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Основной методологический вывод ученых, работающих в военной области, заключается в том, что воинский труд правомерно рассматривать в следующих аспектах: социально-политическом, непосредственно-военном, социально-экономическом, физиолого-психологическом, нравственном, эстетическом. Эти аспекты раскрывают разные стороны воинского труда, его сущностные черты, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.

В военно-экономической литературе существует точка зрения, исключающая за воинской деятельностью право называться трудом. Ее сторонники по-разному аргументируют свою позицию. Одни считают, что поскольку воинская деятельность не связана с материальным производством, то она не может характеризоваться как труд.

Другие отмечают, что понятие "труд" не может быть использовано применительно к деятельности, имеющей захватнический разрушительный характер.

Признавая право каждого исследователя на защиту собственной точки зрения, мы разделяем в этой дискуссии точку зрения тех авторов, которые исходят из того, что: воинский труд - это неотъемлемая часть совокупного общественного труда, его специфическая подсистема, которая, во-первых, имеет общую с трудом физиологическую основу, хотя и не относиться к сфере материального производства; во- вторых, что наиболее важно, характеризуется в своей основе признаками целесообразности и общественной потребности, с той лишь разницей, что носит исторически приходящий характер.

Раскрывая социально-экономическую сущность воинского труда, необходимо охарактеризовать основные элементы воинского труда.

Предметом воинского труда в условиях воинской деятельности является труд, который несёт в своём значении двойственный характер. В мирное время предметом воинского труда выступает боевая готовность, определяемая в научной литературе как "...способность войск в любых условиях обстановки начать военные действия в установленные сроки и успешно выполнять поставленные задачи". В боевой готовности аккумулируются результаты многогранной деятельности командиров, штабов, всего личного состава вооруженных сил, отражающие их способность выполнять свою основную социально-политическую функцию надежно защитить Отечество от внешней опасности. Боевая готовность не может застыть на каком-то определенном уровне, не может носить временный характер. Содержание боевой готовности претерпевает изменения в зависимости от того, как изменяется военно-политическая и социально-экономическая обстановка, совершенствуются оружие и боевая техника, формы и методы ведения боевых действий.

В военное время предметом военного труда выступает личный состав, боевая техника, оружие агрессора, развязавшего войну против государства.

Средства воинского труда включают в себя элемент воинского труда, охватывающий все многообразие боевой техники и оружия. Особенность средств воинского труда заключается в монофункциональном характере их применения, ограниченном исключительно сферой вооруженной борьбы. В наиболее общем виде они могут быть разделены на две большие группы: наступательные и оборонительные. Соотношение наступательных и оборонительных средств выступает критерием военно-политической направленности вооруженных сил, как политического и экономического военно-силового инструмента государства.

Субъекты воинского труда включают в себя все категории военнослужащих. Совокупным субъектом воинского труда в обществе выступают Вооруженные Силы. Отношения и связи субъектов воинского труда существуют с такими социальными институтами, как семья, образование, религия, экономика, государство, политика, культура.

Цели воинского труда всегда носят двойственный характер. Носителем цели, связанной с реализацией конкретного вида воинского труда является конкретный воин. Носителем конечной цели воинского труда всегда выступает государство. Она заключается в надежном обеспечении военной безопасности РФ и ее союзников. Таким образом, сегодня, в условиях глубокого реформирования армии и общества военную службу необходимо рассматривать как «воинский труд». Специфические особенности данного вида труда сосредоточены в характере и содержании воинского труда. И прежде чем их рассматривать, необходимо определить к какой сфере относится данный труд. Цель любой трудовой деятельности реализуется в ее результате, т.е. в создании продукции. В условиях рыночной экономики продукция выступает в форме товаров или услуг, наполняющих различные виды рынка. Экономическая теория различает рынок товаров, предназначенных для индивидуального потребления, и рынок общественных товаров [13, с. 200]. К первому виду относятся товары, создаваемые и реализуемые конкурирующей рыночной системой: предметы потребления, средства производства, научно-технические разработки, рабочая сила и т.д. На товар данного рынка распространяется принцип исключения: те, кто не может или не хочет платить, не получают никаких выгод от данного - товара.

Общественный товар (услуга) является неделимым и на него не распространяется принцип исключения. Когда товар уже изготовлен, производитель лишен возможности помешать пользоваться его неделимыми благами тем, кто не платил за него. Общественный товар совершенно не исключается из потребления, т.е. потребители уверены, что при желании получат их обязательно, так как они реально присутствуют в человеческом общежитии. Общественные товары поступают любому члену общества, потребляются людьми не иначе, как коллективно (обществом). К общественным товарам относятся сегодня товары, производимые государственным управлением, экологической службой, фундаментальной наукой, службами общественного порядка. Крупномасштабным примером общественного товара является национальная оборона.

Исследуя роль государства по обеспечению общественными товарами, один из крупных современных экономистов Дж. Ю. Стиглиц отмечает, что национальная оборона относится к чисто общественному товару [14, с. 79, 121]. Этот товар имеет два определяющих свойства. Во-первых, каждый новый индивидуум, пользующийся им, не должен за него платить. Формально предельные издержки потребления такого товара дополнительным индивидуумом равны нулю. Во-вторых, в принципе, оказывается невозможным исключить индивидуумов из числа потребителей такого общественного товара; нет способа не дать возможность кому-то одному не пользоваться этим благом. Предположим, что каждый высоко оценивал бы национальную оборону, а государство ее не предусмотрело бы в своих расходах. Могла бы здесь прийти на помощь какая-то частная фирма? Чтобы сделать это, ей пришлось бы просить плату за услуги, которые она поставляла бы. Но, так как каждый убежден, что он получил бы выгоду от данных услуг независимо от своего вклада, у него нет мотивов платить за подобные услуги добровольно. Вот почему люди должны быть принуждаемыми поддерживать обеспечение такими товарами за счет налогообложения.

Л.И. Якобсон, анализируя государственный сектор экономики, уточняет, что национальная оборона является примером чистого общественного блага [17, с. 40-41]. Такое благо отличается двумя свойствами: несоперничеством в потреблении и неисключаемостью. Несоперничество означает, что благо доступно одновременно многим потребителям и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей.

Национальная оборона, как чистое общественное благо - это не обычный материальный продукт, а относительно сложное институциональное устройство, указывающее воедино целый ряд видов деятельности, материальных и нематериальных элементов. Боеприпасы, как таковые, не являются общественными благами. Однако, боеприпасы выступают в роли компонентов чистого общественного блага - оборонной системы.

Воинский труд, сам по себе, также нельзя считать общественным благом. Однако, услуги, производимые воинским трудом, в полной мере можно отнести к чисто общественному товару и к чистому общественному благу.

Карл Маркс писал: «...солдат сберегает мне время, необходимое для самозащиты и способствует развитию общей производительности труда» [8, с. 293]. Таким образом, результатом воинского труда является общественный товар «военная услуга». Отличительная, наиболее характерная черта этого товара состоит в том, что каждый член общества в состоянии потребить столько «военной услуги», сколько достается всем. Другими словами, объем индивидуального потребления равен совокупному общественному потреблению. Это качество «военной услуги» характеризует потребление, прямо не связанное с платежеспособным спросом совокупной массы индивидуальных потребителей [16, с. 77-80]. Иначе, потребление общественного товара «военная услуга» не может быть объемно представлено рыночным размером платежных возможностей их потребителей. Это подтверждает, что носителем цели воинского труда всегда выступает государство.

Понятие «характер воинского труда» в научной литературе сегодня недостаточно исследовано. В связи с этим, считаем необходимым обратиться к классическому пониманию этой категории и на его основе выработать авторские определения характера труда.

К. Маркс, исследуя процессы труда, отмечал, что на характер труда особое внимание оказывают «...так называемые отношения распределения, которые соответствуют исторически определенным, специфически общественным формам процесса производства и тем отношением, в которые вступают между собой люди в процессе воспроизводств своей человеческой жизни, и возникают из этих форм и отношений». К. Маркс подчеркивал, что «... в этом смысле слова характер труда означает качественно различные исторические формы труда: рабский, барщинный, наемный и свободный» [8, с. 110].

Ожерельев О.И. определяет характер труда как присущие конкретному способу производства важнейшие черты социально-экономической природы труда. Характер труда выражает, прежде всего, общественную форму труда, обусловленную типом господствующих в данном обществе производственных отношений [9, с. 544].

Медведев В.А., Камаев В.Д., исследуя проблемы характера труда, отмечают, что «... не бывает производства вне его исторически определенной формы, не существует и работника вообще. Работник, выступая как носитель (субъект) экономических и других общественных отношений, всегда функционирует в исторически определенной социально-экономической форме» [19, с. 124]. Характер труда жестко увязан с социально-экономическим типом работника. Социально-экономический тип человека (рабовладелец и раб, помещик и крепостной, капиталист и наемный рабочий) определяется его местом в системе производственных отношений данного общества, принадлежностью к тому или иному классу, социальной группе [19 с. 113].

Характер труда, по взглядам И.И. Чангли, представляет собой связи и отношения, отражающие степень развития общественной природы труда и то, как эта общественная природа труда проявляется - непосредственно или при помощи опосредствующих связей. Главным в системе этих связей являются [23, с. 108]:

  • отношения трудящегося со средствами производства, представляющие социальную сущность труда;
  • связь между трудом индивида и трудом общества в политико-экономическом аспекте, характеризующая форму проявления общественной природы труда;
  • связь между человеком и обществом в широком общесоциологическом аспекте, решающим проблему отчуждения применительно к различным общественным формациям;
  • связь между уровнем развития производительных сил и степенью социального уравнивания труда;
  • связь между целью, во имя которой осуществляется труд индивида, и целью производства в обществе.

А.Д. Косьмин отмечает, что характер труда зависит от формы собственности на средства производства, степени совпадения цели общественного производства и цели непосредственного производителя. [12, с. 46-47]. Раскрыть сущность характера труда - значит показать специфику, формы и способы соединения работников со средствами производства, формы и методы привлечения людей к труду. Категория «характер труда» отражает воздействие отношений непосредственного процесса труда на развитие его общественной природы и, кроме того, фиксирует отличительные черты и признаки труда в обществе, в различных отраслях производства, на разных предприятиях, для разных лиц. Это понятие является сквозным, проходящим через все уровни общественного производства. Различные стороны непосредственного процесса труда служит конкретными моментами выражения и реализации его характера. В характере труда находит отражение понимание работником социальной действительности, своего особого места и роли в реализации задач общества.

Рассмотрение научных подходов ряда ведущих ученых в области экономики труда к понятию «характер труда» дает нам возможность сформулировать определение характера воинского труда.

Используя данные трактовки и применив их к воинскому труду, по нашему мнению, под характером воинского труда необходимо понимать связи и отношения между всеми категориями военнослужащих, Вооруженными Силами и отдельными субъектами общества, обществом в целом, возникающими в процессе целесообразной воинской деятельности, имеющей общественную потребность.

Под содержанием воинского труда мы понимаем совокупность элементов, связей и функций целенаправленной деятельности военнослужащего по вооруженной защите интересов государства. Изменения в содержании воинского труда вызваны рядом факторов:

а) научно-техническим прогрессом в области военного дела;

б) в переходе на новую штатно-организационную структуру;

в) введением в действие в 1993 году новых общевоинских уставов ВС РФ и последующее их уточнение;

г) усложнением работы с личным составом в связи с приходом в армию молодых людей нового поколения, жизненные ценности которых формировались в период ломки старых экономических отношений и начала новых социальных преобразований в России;

д) формирование новой профессиональной контрактной армии.

Результатом воинского труда является общественный товар «военная услуга».

Современный этап содержания воинского труда характеризуется сокращением малоквалифицированного и неквалифицированного воинского труда изменением соотношений физического и умственного труда, небывалым по своим масштабам разделением труда и рождением огромного и постоянно нарастающего количества военных специальностей. Содержание воинского труда постоянно усложняется.

Таким образом, делая вывод по первому параграфу можно отметить, что воинский труд, целью которого является обеспечение надежного уровня военной безопасности, включен в сферу государственного управления, имеет свое место и играет важную роль в системе общественного разделения труда.

Учитывая особенности военной службы, государство должно устанавливать для военнослужащих комплекс финансовых отношений, разнообразных стимулов материального и нематериального характера, что должно быть закреплено соответствующей законодательной базой. Это непосредственно вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Конституцией на государство с тем, чтобы права человека охранить властью закона.

Перед тем как рассматривать современные методы необходимо обратиться к истории материального стимулирования военнослужащих.


1.2 Исторический опыт стимулирования воинского труда


Российские Вооруженные Силы прошли сложный путь. Они, как и страна в целом, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности. Фактически Российские Вооруженные Силы находились в центре процессов формирования новой программы национальной безопасности Российской Федерации.

На примере двух временных промежутков дореволюционной России, характеризующийся частыми войнами, и периода после Великой Отечественной войны - перехода с военного на мирное положение, проанализируем опыт стимулирования воинского труда.

Если рассмотреть период дореволюционной России, то с самого начала создания регулярной армии ее финансовому обеспечению, стимулированию военной службы придавалось исключительно особое значение, хотя в XVIII веке далеко не все материальные затраты на армию находили выражение в деньгах.

В России, особенно в первой половине века, господствовало преимущественно натуральное хозяйство, а потому обеспечение потребностей в вооруженных силах осуществлялось различными способами. Часть предметов довольствия и некоторые услуги предоставлялись армии непосредственно самим населением. Воинским частям, например, в некоторых случаях передавались без оплаты продукты питания, средства транспорта, тягловая сила; военнослужащие размещались на постой в крестьянских семьях с предоставлением им пищи и некоторых услуг. Местные органы исполняли земские повинности в виде обеспечения воинских частей помещениями. Такой способ снабжения армии обусловливался недостаточной степенью развития товарно-денежных отношений в стране, организацией боевой подготовки войск и их бытового устройства.

В XVIII веке широко применялся еще один способ «безденежного» обеспечения потребности армии - это использование русскими войсками материальных ресурсов тех стран, на территории которых в ходе войны они оказывались. Снабжение войск в определенной мере осуществлялось согласно древнему принципу: «война кормит войну» [15, с.10].

Наряду с натуральными способами удовлетворения некоторых потребностей вооруженных сил, большая их часть всегда покрывалась путем расходования денежных средств. Они нужны были прежде всего на выплату жалования военнослужащим, объем которого составлял значительный удельный вес во всех военных расходах. Полнота и своевременность отпуска войскам денег на жалование серьезно сказывались на состояние морального духа и боеспособности войск. С ростом численности армии, ее технической оснащенности неминуемо увеличивались расходы на ее содержание.

Если в первые годы формирования регулярной армии расходы на ее содержание не превышали 4 млн. руб. в год, то потом они ощутимо увеличились.

Общая картина военных расходов России в XVIII веке видна из таблицы (приложение 1) [10, с.227-228].

Екатерина II, встав во главе государства, сразу же занялась упорядочением государственных финансов, с большой тревогой восприняла сообщение о невыплате жалования личному составу армии. Одно из первых, наиболее важных ее действий - укрепление финансов, расчеты с войсками по долгам, приостановлением дальнейшего расстройства финансов армии.

Финансовое обеспечение воинских формирований в России строилось прежде всего сообразно их организационной структуре, подчиненности, спросу на материальные средства и порядку снабжения воинских частей. Когда вооруженные силы России состояли из княжеских дружин, народного ополчения и иноземных наемников, обеспечение денежными средствами строилось очень просто. Дружинник нес службу в мирное время, шел с князем на войну и получал за это от него материальное вознаграждение в том числе часть военной добычи и дани, выплачиваемой покоренными народами. Народное ополчение собиралось лишь на время войны, каждый ополченец имел свою одежду, оружие, снаряжение и продовольствие. Иностранные войска входили в состав войска княжества и обеспечивались князем [15, с. 101].

С усилением Московского государства службу князю заменили службой государству. Вооруженные силы стали состоять из дворянской конницы, стрельцов, казаков, пушкарей и других служивых людей. Воины дворянской конницы получали за свою службу земельные участки и, кроме того, жалование.

Первые оклады жалования и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии были введены Петром. В основе их размера лежал чин, род войск, русский офицер или иностранец.

Введенное Петром принципиальное правило - установление оклада жалования прежде всего по чину - в последующем оставалась неизменным на всем протяжении истории армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Во-первых, таким путем поднимался авторитет, престиж чина. В России всем лицам, находящимся на государственной службе, присваивался определенный чин (в армии им явилось воинское звание). Чин свидетельствовал о положении человека в обществе, его месте в сложной иерархии чинопочитания. Присвоение очередного чина давало право для назначения на высшую должность, что вело к улучшению материального обеспечения. Этим создавался стимул для службы, так как, чтобы получить очередной чин, нужно было добросовестно нести службу. Зависимость размера жалованья офицеров от чина, звания в конечном счете положительно сказывалась на уровне боевой готовности войск.

Во-вторых, Петром был введен табель о рангах, которым установлена система военных, гражданских и придворных чинов, их соотношение и последовательность чинопроизводства. В приложении 2 представлены ряд военных чинов и затраты на их содержание. Придворным лицам и состоявшим на государственной службе согласно их чину присваивался определенный класс. Офицеры в этом случае соответственно своему званию легко могли быть приравнены по своему положению к государственным и придворным чиновникам. В случае перехода офицера из военного в другие ведомства присвоенное звание и класс давали возможность сохранить им уровень материального обеспечения, который они имели в армии.

В-третьих, принятый порядок определения жалования позволял без затруднений реализовывать принимаемые решения о повышения денежного содержания военнослужащих. Достаточно было знать размер увеличения жалования всем чинам либо некоторым из них и практически не трудно было осуществить правильную и своевременную выплату новых окладов каждому военнослужащему.

В-четвертых, в русской армии всегда, начиная с создания регулярного войска и вплоть до мировой войны, имелось не мало генералов и офицеров, которые, какое - то время не занимали штатные должности. В этих и других случаях, выплата жалования соответственно их званию позволяла без затруднений решать вопросы их содержания.

В зависимости от рода войск Петр установил четыре оклада по одному и тому же чину (для полевой пехоты и кавалерии, артиллерии и гарнизонной пехоты). Более высокие оклады получали артиллеристы, самые малые - офицеры пехоты гарнизона.

Жалование офицерского состава в период царствования Петра I периодически увеличивалось. В 20-30 годы 18 века уравнены в окладах русские и иноземные офицеры, но еще больше усилена дифференциация жалования от рода войск (приложение 3). Жалование, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы и даже дольше. Денежное содержание было увеличено лишь через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков. В конце 18 века лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и саперных частей, а для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады.

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся за время войны за границей. Официальное их предназначение - улучшение питания офицеров в заграничных походах, т.е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения довольствия военнослужащих.

Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей, повышалось еще одним путем - увеличением жалования в полтора раза.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем положенных лошадей. К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установлена. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части, а деньги за рационы выдавались офицерам вместе с жалованием[15, с. 93-98].

Особенно не скупился на вознаграждении солдат и офицеров Петр I, считая материальное поощрение эффективным средством подъема боевого духа войск.

Войны, которые вела Россия в начале XIX века, до Отечественной войны, показали, что они требуют серьезной финансовой подготовки. Для России она была особенно необходима ввиду расстройства государственных финансов.

Вопросами денежного довольствия военнослужащих в первой половине XIX века уделялось постоянное внимание, для чего были веские причины. Наиважнейшее среди них - необходимость поощрения военнослужащих за успехи в боевых действиях, усиления отражения в денежном довольствии особенностей воинской службы, рост цен на товары и услуги, размещения войск в новых отдаленных местностях и некоторые другие.

Жалование офицеров в первой половине XIX века увеличивалось трижды: в 1801, 1817 и 1838 годах. Первое повышение, через четыре года после предыдущего, осуществлено в связи вступлением на царский престол Александра I. Повышение жалования являлось проявлением особого внимания к армии, стремление завоевать у офицерского корпуса доверие, авторитет, добиться денежными выплатами верности со стороны офицеров новому правительству России.

Второе прибавление к жалованию осуществлено в 1817 году после возвращения русских войск из заграничного похода (из Франции и других стран). Впервые с января 1817 года появился новый вид расходов на содержание офицерского состава - столовые деньги. Они устанавливались далеко не всем офицерам, по размеру они превышали размеры жалования, причем на довольно значительную сумму.

Третье повышение жалования (в 1838 году) явилось следствием роста дороговизны жизни, тем более, прошло более 20 лет после предыдущего повышения окладов жалования. Прибавку получили все генералы и офицеры; в гвардейских частях офицеры получали жалование выше на два воинских звания по сравнению с армейскими частями; сохранена разница в окладах жалования в различных родах войск. В мирное время некоторые офицеры имели право на получение повышенных окладов жалования, в том числе офицеры войск, расположенных в отдаленных местностях (в Киргизской степи, на Мангишлакском полуострове, северном берегу Каспийского моря, восточном берегу Черного моря и др.), входящих в Кавказскую армию, так называемых образцовых войск.

Таким образом, период дореволюционной России характеризуется динамичным стимулированием воинского труда. Именно этот труд стал наиболее престижным и востребованным на данном этапе развития.

Период после Великой Отечественной войны характеризуется бурным ростом экономики страны, укреплением финансовой и денежной системы государства. Среди этих мероприятий важное место занимают денежная реформа. Восстановление народного хозяйства было достигнуто в результате значительного сокращения численности личного состава Вооруженных Сил.

Успешное развитие экономики страны в послевоенные годы создало условия, как для систематического улучшения жизни людей, так и дальнейшего укрепления обороноспособности нашей Родины.

Важнейшей задачей финансовых органов Вооруженных Сил по окончании Великой Отечественной войны явилось обеспечение денежным довольствием демобилизуемых воинов армии и флота.

Основным видом обеспечения демобилизуемых явилось единовременное денежное вознаграждение за службу в период Великой Отечественной войны. Кроме того, они обеспечивались некоторыми видами натурального довольствия, им оказывалась помощь в трудовом устройстве, выдавались ссуды на строительство и ремонт жилья и т.д.

Переход Вооруженных Сил на мирное положение, значительное сокращение войск выявили необходимость внесения изменений в систему денежного довольствия всех категорий военнослужащих.

Сокращение и реорганизация Вооруженных Сил проводились так, чтобы оставшиеся воинские соединения, части и подразделения были более боеспособными, чем до этого. Лучший офицерский состав расформировываемых воинских частей направлялся на замену менее подготовленных офицеров других воинских частей. При этом очень часто офицеры назначались на должности с меньшими окладами. Чтобы не снижать материального уровня жизни этих офицеров Совет Министров 3 мая 1946 года разрешил сохранять за ними прежние, более высокие оклады денежного содержания. Например, при назначении командира танкового батальона гвардейского танкового полка на должность командира танкового батальона танкового училища он получил бы снижение на 1100 руб. (с 2700 до 1600 руб.). При сохранении прежнего оклада он получал больше начальника училища.

Второй большой группой офицеров, получавших сохраненные оклады, были офицеры, назначенные на низшие должности в связи с переформированием их частей и соединений. Например, при переформировании дивизии в полк - командир дивизии назначался на должность командира полка. В этом случае за ним сохранялся оклад по прежней должности. В результате за командиром дивизиона, переформированного из гвардейского истребительного противотанкового полка, сохранялся оклад в размере 2700 руб., т.е. больше оклада командира дивизии (2200 руб.) и начальника штаба округа (2600 руб.) [15, с. 175-184].

Изменения в денежном содержании военнослужащих в период Великой Отечественной войны привели к значительному многообразию окладов и несоответствию в обеспечении денежным довольствием военнослужащих в различных условия службы, что не отвечало требованиям службы мирного времени и создавало трудности в укомплектовании отдельных должностей.

Исходя из вышеизложенного, в систему денежного довольствия военнослужащих необходимо было внести существенные, коренные изменения и привести ее в соответствие с условиями и потребностями развития Вооруженных Сил в послевоенный период.

Реформа денежного довольствия была осуществлена Постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1946 года № 1160-478. Сущность реформы сводилась к следующим положениям.

С октября 1946 года оклады денежного содержания маршалам, генералам, адмиралам и офицерам были установлены с учетом персонального воинского звания военнослужащего. Для этой цели установленные оклады подразделялись на оклады по персонально присвоенным воинским званиям и должностные оклады. Воинское звание выражало определенную военную и специальную квалификацию каждого офицера и подлежало дифференцированной оплате.

Ввиду того, что условия прохождения службы офицерским составом различных видов Вооруженных Сил существенно различаются, Правительством были установлены три схемы окладов денежного содержания по типовым должностям офицеров, генералов и адмиралов Вооруженных Сил: по сухопутным войскам, по авиации, по Военно-Морскому флоту.

Рост денежного содержания и введение окладов по воинским званиям для офицеров, генералов и адмиралов существенно повышали материальное благосостояние военных кадров и значение воинских званий во всей армейской жизни. Сравним оклады до и после реформы 1946 года (приложение 4).

Следовательно, оклады денежного содержания увеличились почти в 2 раза. При этом следует иметь ввиду, что с 1 сентября 1946 года все генералы, адмиралы и офицеры пользовались бесплатным продовольственным пайком. Их семьи обеспечивались в это время продовольствием по карточкам по твердым ценам.

Имели место и другие особенности установления должностных окладов. Была установлена резкая разница в окладах содержания летного состава в сравнении с личным составом наземных частей. Резче разграничены оклады летного состава боевой и вспомогательной авиации. По должностям командиров учебных взводов, рот и батальонов, ведущих подготовку сержантского состава, оклады были установлены на 100 руб. выше, чем по одноименным должностям не учебных подразделений и частей. Были установлены новые, более высокие оклады руководящему и профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений. Кроме того, произошло увеличение окладов сверхсрочнослужащих и личного состава срочной службы.

Значительные изменения произведены и в добавочных видах денежного довольствия. Для стимулирования высокой успеваемости слушателей и курсантов установлена выплата специального вознаграждения за успешное окончание высших военно-учебных заведений - в размере 1 и 2 окладов в зависимости от успеваемости.

В целях создания стимула к повышению научной квалификации и развития научно-исследовательской работы в Вооруженных Силах генералам, адмиралам и офицерам, занимающим в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждениях должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава, была установлена выплата процентных надбавок за ученые степени и звания (в процентах к окладам содержания).

Установлена процентная надбавка за работу с документами особой важности личному составу Генштаба в размере 15%, а личному составу Центрального аппарата МВС, управлений групп войск, армий, округов, флотов, флотилий и военно-морских районов в размере 10% должностного оклада - по специальному перечню должностей, утвержденному Министром Вооруженных Сил СССР.

Процентная надбавка за выслугу лет на офицерских должностях ранее повышалась на 5% за каждые 5 лет, причем предельный размер был установлен в размере 25% за 20 и более лет. Ко времени реформы денежного довольствия многие офицеры имели выслугу на офицерских должностях более 25 лет, а надбавку получали в максимальном размере, так как шкала надбавки не учитывала дальнейшего роста выслуги лет. С октября 1946 года эта шкала была дополнена установлением надбавки в размере 30% за 25 лет выслуги и 40% за 30 и более лет выслуги. Было установлено льготное исчисление выслуги лет с 1 октября 1946 года на должностях летно-подъемного состава авиации (один месяц за два) и на должностях плавающего состава ВМФ (один месяц за полтора).

Командирам кораблей, командирам и начальникам штабов соединений кораблей размер надбавок за командование установлен в размере от 200 до 1000 руб. в зависимости от занимаемой должности (вместо 100-700 руб., существовавших ранее).

Для стимулирования службы на кораблях увеличены нормы морского денежного довольствия: при внутреннем плавании до 30% должностного оклада ( вместо существовавших 10%) и при заграничном и дальнем плавании до 50% (вместо 20%). Сохранена надбавка за службу на подводных лодках и торпедных катерах, а также надбавка военнослужащим ВМФ за службу в удаленных от баз районах.

Кроме того сохранены вознаграждения за прыжки с парашютом и водолазные работы, надбавки работникам шифровальных органов и военно-медицинскому составу.

С октября 1946 года возобновлена выплата подъемного пособия генералам, адмиралам, офицерам и сверхсрочнослужащим при назначениях на должности и служебных перемещениях.

Большое значение имело решение о назначении с октября 1946 года пенсий офицерам и генералам из должностных окладов и окладов по воинскому званию, так как это значительно повышало размеры пенсий.

Все перечисленные изменения в денежном довольствии были обобщены и нашли свое отражение в приказе Министра Вооруженных Сил СССР 1946 года № 060, а также в новом Положении о денежном довольствии военнослужащих (введено приказом МВС 1947 года № 75).

Рост денежного довольствия явился основным направлением в повышении материального обеспечения профессиональных военных кадров. На этой основе шел процесс совершенствования системы денежного довольствия.

В целом послевоенный период в нашей стране до распада СССР характеризуется планомерным преобразованием денежного довольствия военнослужащих, направленным на улучшение их материального благосостояния.

Таким образом, стимулирование воинского труда, как в военное, так и в мирное время на протяжении жизни всей истории существования Вооруженных Сил оставалось одной из приоритетных задач, которые государство решало в период своего развития.

Наряду с историческим опытом, определяющим интерес для изучения материального стимулирования военнослужащих в России, имеет опыт обеспечения социальной защиты военнослужащих в армиях зарубежных государств.


1.3 Методы повышения престижности военной службы в армиях иностранных государств


Систему денежного довольствия зарубежных государств целесообразно рассмотреть на примере стран, где она является наиболее развитой. Такими странами являются США и Великобритания.

Размеры гарантированного денежного содержания военнослужащих в США определяются рядом документов, таких как "Меморандум о взаимопонимании", "Требованиями по выбранной ВУС" и др. В структуре денежного содержания различают следующие виды выплат:

а) прямые регулярные выплаты;

б) специальные и наградные выплаты;

в) компенсационные пособия и доплаты;

г) льготы по линии социального обеспечения;

д) прочие льготы.

Рассмотрим основные виды выплат:

1.Прямые регулярные выплаты, они включают в себя основные оклады (приложение 5), а также квартирное и продовольственное довольствие и распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной службе. При этом квартирное и продовольственное довольствие может предоставляться как в виде денежной компенсации, так и в натуральной форме.

Важнейшей и самой значительной по объему составной частью прямых регулярных выплат является основной оклад. Он выплачивается всем военнослужащим, назначенным на соответствующие штатные должности, за выполнение ими своих функциональных обязанностей. Размер основного оклада устанавливается в зависимости от выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Военнослужащие, имеющие равноценные воинские знания и одинаковую выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т.д. Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.

Доля основного оклада в общей оплате различных категорий военнослужащих колеблется в довольно широких пределах (например, для офицерского состава она составляет от 71 % до 80,4%).

К системе денежного довольствия непосредственно примыкают налоговые льготы.

Компенсировать, в определенной степени, неудобства и расходы на жилье призвана квартирная надбавка, предусмотренная 37 главой Свода законов США. Она выплачивается всем военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами.

Конкретный размер квартирной надбавки зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого

бесплатного жилья.

Если военнослужащий не имеет иждивенцев, то полная жилищная надбавка (для проживающих на частной квартире) составляет для рядового и сержантского состава от 190 до 460 долл. в месяц. Для офицерского состава от 335 до 700 долл., высших офицеров - 760 долл. в месяц, а частичная надбавка (для проживающих на государственной жилплощади) от 7-20 долл. (рядовой и сержантский состав), до 30-55 долл. месяц (старшие офицеры и генералы). Жилищная надбавка военнослужащим имеющим иждивенцев, составляет 345-620 долл. для рядового и сержантского состава, 450-840 долл. для офицерского состава и 970 долл. в месяц для генералов и адмиралов.

Жилищная надбавка также ежегодно корректируется в зависимости не только от общего индекса цен в стране, но и от роста стоимости найма жилья. Кроме того, военнослужащим, проживающим в местностях, где стоимость найма жилья выше, чем в среднем по стране, предусмотрена дополнительная жилищная надбавка, которая различна для разных районов страны. Ее величина определяется из расчета оплаты военнослужащим не более 20% средней стоимости найма жилья в стране.

Продовольственная надбавка выплачивается ежемесячно всем офицерам, имеющим право на ее получение и необеспечиваемым бесплатным питанием. Ее размер пересматривается ежегодно и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. Для офицеров и ворэнт - офицеров она составила 150 долл. в месяц. Рядовые и сержанты в гарнизонных столовых питаются бесплатно. Но тем не менее и для них существует продовольственная надбавка - от 7,26 до 10,67 долл. в день. По мнению американских специалистов, важным элементом продовольственного обеспечения военнослужащих является сеть военно-торговых учреждений (магазинов), торгующих по льготным ценам. На ее функционирование и совершенствование Конгрессом США ежегодно выделяется свыше 750- 800 млн. долл.

1.Специальные и наградные выплаты в соответствии с законодательством предназначены, прежде всего, для того, чтобы стимулировать прохождение службы в составе экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов, в иных экстремальных условиях, связанных с дополнительным риском для жизни, способствовать привлечению на воинскую службу специалистов дефицитных профессий, поощрить перезаключение контрактов и непрерывную сверхсрочную службу. Всего в системе денежного довольствия американских военнослужащих предусмотрено более 33 различных видов поощрительных выплат и компенсационных доплат, значение которых неизмеримо возросло с переходом к добровольному найму на воинскую службу.

Первая группа - специальные выплаты образуют надбавки к месячному окладу:

а)За службу в условиях, связанных с риском для жизни, выплачиваются специалистам по обслуживанию боеприпасов из числа рядового и сержантского состава, работающим в условиях высоких температур, с ядовитыми жидкостями, газами, радиоактивными химическими материалами и т.д. Максимальная сумма -150 долл.

б)За службу в районах, опасных для жизни, эти районы и период наличия опасности в них определяет Конгресс. Максимальная сумма- 150 долл.

в)За службу за рубежом, выплачивается рядовому и сержантскому составу за службу в некоторых районах за рубежом в размере от 8 до 22,5 долл. в месяц в зависимости от категории.

г)За службу на море, выплачиваются офицерам и петти-офицерам ВМС. Величина надбавки зависит от суммарного срока нахождения в море, и составляет: для офицеров - от 150 до 380 долл., для ворэнт-офицеров - от 130 до 500 долл., для петти-офицеров (категории Е-4 и выше) - от 50 до 520 долл. Рядовые и матросы надбавку за службу на море не получают.

д)За долгосрочную службу на море, выплачиваются всем военнослужащим, прослужившим на море свыше трех лет непрерывно. Через 3 года непрерывной службы на море все военнослужащие получают 100 долл. за каждый дополнительный месяц.

е)За службу на подводных лодках.

ж)За летную службу. Выплачиваются военнослужащим летного состава, а также лицам, которым по долгу службы приходится регулярно совершать полеты (например, специалисты управления бортовым вооружением, специалисты воздушных командных пунктов, врачи и др.). Размеры надбавок различны и зависят от категории военнослужащего, сроков летной службы, регулярности полетов, специальности и т.д. Сержанты и рядовые в зависимости от категории получают надбавки за летную службу в размере 110-200 долл. в месяц. В отличие от офицеров они теряют надбавку, если прекращают полеты в составе экипажа. Для офицерского состава надбавка составляет от 125 до 650 долл. в месяц. Офицеры получают данную надбавку в следующих случаях:

- если они прослужили на летной работе не менее девяти лет в течение первых 12 лет службы в авиации. Надбавку они получают в этом случае в течение 18 лет службы;

- если они прослужили на летной работе не менее 10 лет в течении первых 18 лет службы в авиации. Надбавку в этом случае они получают в течение 22 лет службы;

- если они прослужили на летной работе не менее 12 лет в течение первых 18 лет службы. Надбавку в этом случае они получают в течение 25 лет службы.

Офицеры, не являющиеся членами экипажа, но которым по долгу службы приходится часто совершать полеты получают за полеты надбавку к месячному окладу в размере 125-350 долл. в зависимости от категории и срока службы в данном качестве.

з)За водолазные работы.

и)За знание иностранных языков, выплачиваются военнослужащим, хорошо владеющим иностранными языками. Сумма надбавок - от 25 до 100 долл. в зависимости от трудности языка. Так, за знание африканского, датского, голландского, французского, итальянского, норвежского, португальского, испанского, суахили и шведского выплачивается 25 долларов. Немецкого, хинди, индонезийского, малайского, румынского и урду - 50 долларов. Албанского, амхарского, бенгальского, болгарского, чешского, словацкого, финского, греческого, древнееврейского, венгерского, персидского, пушту, польского, русского, сербского, тайского, турецкого и вьетнамского - 75 долларов. Арабского, китайского, японского и корейского - 100 долл. Для подтверждения знания иностранного языка военнослужащие сдают экзамен через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение денежной надбавки.

к)Надбавки, назначаемые квалификационной комиссией при аттестации медицинских специалистов ВС. Величина надбавок - от 2,5 до 6 тыс. долл. в зависимости от срока службы в ВС.

л)Военнослужащим, проходящим службу за рубежом, где стоимость жизни значительно выше, чем в США или других странах мира, выплачивается соответствующая денежная надбавка.

м)Кроме того, военнослужащие получают денежную надбавку за проживание в отрыве от семьи. Этим правом пользуются военнослужащие, проходящие службу за рубежом и не имеющие возможности взять с собой семьи по двум причинам: если они проживают в казармах, не приспособленных для проживания с семьями, или если они проходят службу в местах, куда семьи ввозить запрещается. Размер надбавки зависит от категории военнослужащего, состава его семьи, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

Законодательством США предусмотрены также различные премиальные выплаты:

а)За добровольное поступление на военную службу, выплачивается для поощрения добровольцев за поступление на службу, а также за продление срока службы в избранной специальности. Максимальная сумма - 12 тыс. долл.

б)За продление контракта на службу в вооруженных силах, выплачиваются военнослужащим рядового и сержантского состава, имеющим дефицитные специальности. Максимальная сумма - 45 тыс. долл.

в)За продление срока летной службы. Выплачивается для поощрения офицеров летных специальностей, изъявивших желание продолжить службу на дополнительный срок. Офицеры, отслужившие установленные сроки и оставшиеся служить до выслуги 14 лет, получают ежегодную премию 12 тыс. долл., оставшиеся служить еще на один или два года - 6 тыс. долл.

г)Офицерам ВМС - специалистам по ядерным установкам.

д)Для поощрения инженерно-технического состава и научных работников. Выплачивается офицерам - высококвалифицированным специалистам и ученым в области электроники, аэронавтики и астронавтики. Сумма премий - до 3 тыс. долл. в год.

е)За службу в военной медицине. Установлены четыре вида премий офицерам медицинской службы.

ж)За службу на подводных лодках, единовременно выплачивается офицерскому составу, назначенному для прохождения службы на подводных лодках. Сумма выплаты - от 175 до 599 долл. в зависимости от категории офицера и срока его службы.

Указанные премиальные выплаты фактически удваивают денежное содержание военнослужащих по сравнению с основным окладом. Немаловажны и надбавки к этому окладу, связанные с высокой стоимостью жизни в крупных городах США и за рубежом (до 20%), а также с оплатой сверхурочных работ.

3.Прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военторга, льготы семьям военнослужащих и др.) регламентирован главой 37 Свода законов США. денежный довольствие престижность военный

Среди "прочих льгот" едва ли не первостепенное значение придается пособиям на получение высшего образования. Социологи считают, что именно шанс получить образование или специальность был решающим для 80%, подписавших контракты о военной службе. Изменения в федеральной программе помощи студентам и все возрастающая стоимость обучения заставляют молодых людей тщательно обдумать свои возможности обучения в колледже или университете непосредственно после окончания школы. Программы помощи военнослужащим в получении высшего образования, действующие в Министерстве обороны, нередко определяют их выбор. Каждый вид вооруженных сил в США располагает собственной образовательной системой, которая помогает военнослужащим в свободное время достичь поставленных перед собой целей в области образования. Многие программы доступны также членам их семей.

Диплом о среднем образовании не является обязательным при поступлении на службу, но он становится необходимым условием дальнейшего продвижения по служебной лестнице. Поэтому для желающих получить такой диплом на военных базах созданы специальные образовательные центры, в которых можно сдать школьные экзамены экстерном или после соответствующего обучения. Ни за экзамены, ни за обучение плата не взимается, хотя государство затрачивает на это значительные средства.

Основными нормативными документами, определяющими порядок прохождения военной службы в вооруженных силах Великобритании, являются: законы «Об армии» 1975г. и «О резерве» 1996г., «Военная доктрина Великобритании» 1996г., а также отдельные министерские инструкции, в частности «Сроки и условия прохождения военной службы» 1996г.

Порядок финансирования военного ведомства министерства обороны устанавливает руководство страны на основании бюджета, который утверждается правительством в феврале каждого года.

Среди мер, предпринимаемых британским руководством по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, важное место отводится вопросам социального обеспечения их личного состава. Как считают английские специалисты, достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению на военную службу добровольцев.

В армии Великобритании существуют следующие виды обеспечения рядового, сержантского и офицерского состава: денежное содержание, пенсионное, материальное и квартирное, медицинское обеспечение, а также трудоустройство увольняемых с военной службы.

Денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава определяется в зависимости от звания и выслуги лет (в звании майор - полковник она составляет восемь лет, капитан - шесть лет, лейтенант - четыре года, штаб-сержант - ворэнт-офицер - 18 лет, сержант - 12 лет). Оно включает основной оклад и различные надбавки.

Установлены следующие виды ежедневных надбавок к денежному окладу:

  • за прохождение службы на заморских территориях - до 3,8 фунтов стерлингов (без семьи), в Северной Ирландии - 4,4 (для всех военнослужащих). Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск введены надбавки военнослужащим воздушно-десантных войск - 3,67 фунтов стерлингов, спецназа - 19,29, летному составу -16,11;
  • экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании- 5,09;
  • на получение продовольственного пайка неженатым военнослужащим начисляется 2,35 фунтов стерлингов, женатым, живущим в казарме, - 3,13, за пропуск приемов пищи (в случае постановки на котловое довольствие) -3,62;
  • на расквартирование военнослужащих в звании майор и выше получают
  • 4 фунта стерлингов, капитан и ниже - 3, ворэнт-офицер - 2,4, капрал и ниже - 1,4, рядовой - 1;
  • на расквартирование с семьей офицерам ежедневно выплачивается 9-18 фунтов стерлингов, солдатам и сержантам - 4 - 7;
  • на оплату гаража - 0,6 и парковки - 0,3;
  • за расходы на коммунальные услуги, размеры которых зависят от места проживания. Так, на проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства, доплачивается 3 фунта стерлингов ежедневно, на расквартирование - 2,74.

Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков - 1 фунт стерлингов, работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни - 2% ежедневного содержания. Участие в испытаниях - 1,83 фунта стерлингов, работу в тяжелых (по английской терминологии - «неприятных») условиях - 0,63, при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5. В случае перевода на новое место службы выплачивается подъемное пособие в размере месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.

Личный состав территориальной армии, представляющей собой резервный компонент вооруженных сил, получает денежное содержание, размер которого зависит от звания, занимаемой должности и выслуги лет. Оно в целом совпадает с денежным содержанием военнослужащих регулярных войск, но начисляется только за время участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки.

Если военнослужащие территориальной армии участвовали в оперативной и боевой подготовке не менее 40 суток в год, они получают премию в размере 600 фунтов стерлингов. Превышение указанной нормы предусматривает дополнительное материальное вознаграждение. Для некоторых категорий (командный состав, специалисты) этот период может составить 160 суток.

Таким образом, сложившаяся система денежного довольствия по опыту ряда зарубежных государств имеет много схожего с системой денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации, которая будет подробно рассмотрена в следующей главе.

По своей социальной значимости и защищенности военнослужащих, зарубежная система наиболее развита, гибка и разнообразна в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью покрывает расходы военнослужащих и наиболее полно позволяет удовлетворять материальные, культурные потребности военнослужащего и членов его семьи в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Исторический и зарубежный опыт повышения престижности военной службы заслуживает самого пристального внимания и осмысления с точки зрения его адаптации к условиям современного Российского общества. Его необходимо учитывать при установлении величины денежного довольствия в наше время, но все же систему следует вырабатывать собственную.

Делая вывод по первой главе, следует отметить, что система материального стимулирования военнослужащих - необходимый компонент обеспечения эффективного функционирования Вооруженных Сил, обеспеченья достойного уровня жизни и удовлетворенного социального самочувствия как самих военнослужащих, так и членов их семей.

Для достижения цели дипломной работы необходимо проанализировать действующую систему денежного довольствия в Российской Федерации.

2. Анализ действующей системы денежного довольствия, связанной с повышение престижности военной службы и качества воинского труда в современных условиях


2.1 Анализ нормативно-правовых актов, направленных на повышение престижности военной службы и качество воинского труда


Укрепляя свои Вооруженные Силы наша страна никому не угрожает и заботится лишь о надежности своей обороны. Эффективность российского оборонного строительства должна отныне обеспечиваться преимущественно качественными параметрами как в отношении техники и вооружения, так и личного состава.

Принцип личной материальной заинтересованности в сочетании с моральными стимулами является основной формой активного привлечения широких масс населения к труду. Труд военнослужащих является необходимым и почетным. Он требует от воинов колоссального напряжения, больших физических затрат и связан с риском для жизни и здоровья.

Удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих осуществляется как посредством косвенного стимулирования - предоставления им отдельных натуральных видов довольствия (продовольственное, вещевое, квартирно-эксплуатационное и т.д.), так и прямого стимулирования - выплатой им денежного довольствия.

Наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения (приложение 6).

Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а так же особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего.

Следовательно, денежное довольствие военнослужащих - это доля национального дохода, которую в денежной форме получают военнослужащие для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Задачей нормативно-правовых актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами [18, с. 351]:

метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

смешанный метод.

Смысл смешанного метода заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а конкретные размеры окладов по воинским должностям, показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждения, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

В настоящее время основу нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия, составляют: Конституция (основной закон) Российской Федерации [1], Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» [2] и «О статусе военнослужащих» [3]. Структура нормативно - правовых актов приведена в приложении 7.

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко используются подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих: Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. № 1237, объявлено приказом Министра обороны РФ 1999г. № 500), Постановление Правительства 2000 года № 524 « Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», Постановление Правительства 2006 года №333 «О военных сборах и некоторых вопросов обеспечения исполнения воинской обязанности».

Эти нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиям местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Рассмотрим действующую нормативно-правовую базу денежного довольствия направленную на повышение престижности военной службы и качества воинского труда на примере ряда выплат, таких как [27, с. 72-75, с. 102-103, с. 56]:

премия за образцовое выполнение воинского долга;

единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями.

Премия за образцовое выполнение воинского долга введена Приказом Министерства Обороны 1995 года №020 «Об усилении материального положения военнослужащих». В настоящее время выплата производится на основании Приказа Министерства Обороны 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ». Она выплачивается военнослужащим по контракту на основании приказа командира воинской части в следующих размерах:

а) Военнослужащим по контракту - до трех окладов денежного содержания в год.

б) Курсантам и слушателям военно-образовательного учреждения профессионального образования, заключившим контракт о прохождении военной службы до зачисления на обучение, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

имеющих только отличные оценки - три оклада денежного содержания в год;

имеющих хорошие и отличные оценки - двух окладов денежного содержания в год;

имеющих удовлетворительные оценки - одного оклада денежного содержания в год.

в) Курсантам и не имеющим воинского звания офицера слушателям военно-образовательного учреждения профессионального образовании, заключившим контракт о прохождении военной службы в период обучения, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии :

имеющих только отличные оценки - одного оклада денежного содержания;

имеющих только хорошие и отличные оценки - 50% оклада денежного содержания в год.

Выплата премии в размере одной четвертой установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за истекшим кварталом. При исчислении премии в расчет принимаются размеры окладов денежного содержания, получаемых на первое число месяца выплаты, следующего за истекшим кварталом, а за четвертый квартал - на первое декабря календарного года.

Военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту или освобождение от занимаемых должностей, исчисления производятся - со дня вступления военнослужащего в исполнение по воинской должности и по день освобождения путем деления суммы на количество дней в квартале и умножением на фактические календарные дни исполнения воинской должности в соответствующем квартале. В этом случае оклады денежного содержания берутся на день издания приказа.

Командир воинской части имеет право уменьшить размер премии, взыскать полностью сумму премии за упущение по службе, нарушение воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира указываются конкретные причины уменьшения (лишения) данной выплаты.

Но следует отметить ряд негативных факторов в премировании военнослужащих:

1.Выплата согласно нормативному документу осуществляется ежеквартально, хотя в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, она начисляется и выплачивается ежемесячно.

2. В случае лишения военнослужащего премии, из-за отсутствия общего годового фонда данной выплаты, невозможно премирование отдельных военнослужащих в большем размере, что могло бы стимулировать качество воинского труда.

Такая выплата, как единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, была введена Приказом МО 1993 года №025 (О порядке выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей).

Она выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту по итогам календарного года в размере трех окладов денежного содержания, в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. Размер исчисляется исходя из размера окладов денежного содержания, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения, а военнослужащим уволенным в течение года - исходя из размеров оклада денежного содержания, установленных им на день увольнения.

Военнослужащие, прослужившие неполный календарный год, вознаграждение выплачивается пропорционально прослуженному времени в размере 1/12 трехмесячного оклада денежного содержания за каждый полный календарный месяц службы. Неполные календарные месяцы службы в расчет не принимаются.

Выплата производится на основании приказа командира воинской части. В нем указывается кому и в какой сумме выплачивается вознаграждение с указанием причин установления того или иного размера.

Но существует ряд противоречий в нормативных документах при осуществлении данной выплаты. Так согласно Приказа МО 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ» командир воинской части имеет право:

. Уменьшать военнослужащему размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущение по службе, нарушения воинской дисциплины.

. Выплачивать в текущем календарном году военнослужащим, добившихся в этом году наиболее высоких показателей в боевой подготовке, дополнительное денежное вознаграждение в размере до 50% от установленного размера в пределах общего годового фонда единовременного денежного вознаграждения.

Но согласно Федерального Закона 1998 года №76 «О статусе военнослужащих» утвержденного Приказом МО 1998 года №300 единовременное денежное вознаграждение выплачивается в размере, установленном Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания [3, с. 8].

Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями была введена Приказом МО 2002 года №33 «Об усилении материального положения некоторых категорий военнослужащих». Порядок начисления и размеры регламентируются Приказом МО 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ».

Она выплачивается в зависимости от установленного в штате по занимаемой воинской должности штатного воинского звания и численности личного состава находящегося в подчинении. Перечень воинских должностей утверждается начальником Генерального Штаба и доводится Министерством Обороны до воинских частей.

Основание для выплаты является приказ командира воинской части (для командира воинской части - приказ вышестоящего командира, начальника). При назначении военнослужащих на воинские должности, по которым установлена выплата надбавки, она выплачивается со дня вступления военнослужащих в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от их исполнения включительно.

Данные размеры выплата с момента ее введения и по настоящее время не индексировались, тем самым потеряв свое материальное назначение. Так если рассмотреть темпы инфляции с 2003 года и взять размер максимальной надбавки на примере должности командира роты, со штатным воинским званием капитан, то можно увидеть, что размер этой надбавки несущественен (приложение 8).

Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» также направлен на повышении престижности военной службы и качества воинского труда. Реализация его должна позволить материально заинтересовать офицеров в повышении своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих. Но его воплощение в реальность ставит перед собой ряд проблем, с которыми постоянно сталкиваются при начислении денежных сумм [28, с. 17] [29, 30, 31].

Для анализа данных проблем необходимо рассмотреть действие данного нормативно-правового акта, изображенного в приложении 9.

Министерство обороны Российской Федерации заключило договор со Сбербанком Российской Федерации на основании проведенного тендера.

1.Годовые средства федерального бюджета в объеме, предусмотренном Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на … год» на выплату денежных средств согласно приказа МО РФ 2010 года № 1010 перечисляются Сберегательному банку Российской Федерации, минуя Министерство обороны Российской Федерации.

2.Согласно инструкции к приказу МО РФ 2010 года № 1010 в воинской части определяются лучшие офицеры.

.Списки лучших офицеров в виде проекта приказа МО РФ отправляются в управление боевой подготовки округа для составления сводного проекта приказа МО РФ.

.Лучшему офицеру ставится задача на открытие сберегательной книжки Сберегательного банка РФ и сообщение ее реквизитов в финансовую службу воинской части.

5.Управлением боевой подготовки военного округа отправляется сводный проект приказа МО РФ в управление боевой подготовки МО РФ на награждение лучших офицеров округа.

6.Издание секретного приказа МО РФ на награждение офицеров и доведение его выписки до управления боевой подготовки округа.

7.Управление боевой подготовки округа доводит полученные выписки до финансово-экономического управления округа и подчиненных воинских частей.

.Финансовая служба воинской части доводит до финансово-экономического управления военного округа полные реквизиты офицеров, представленных к награждению, с указанием данных сберегательной книжки.

.Финансово-экономическое управление военного округа производит обобщение данных с составлением сводного реестра по форме, установленным Сберегательным банком Российской Федерации на бумажном и электронном носителе.

.Департамент социальных гарантий службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации производит проверку реестров и составляет сводный реестр за Министерство обороны.

.Департамент социальных гарантий службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации направляет сводный реестр на бумажном и электронном носителе за Министерство обороны в Сберегательный банк Российской Федерации.

.Сберегательный банк Российской Федерации на основании полученного реестра производит перечисление денежных средств на сберегательную книжку конкретного офицера.

К проблемам с которыми столкнулись при реализации, в первую очередь, можно отнести следующие:

)Громоздкость. При наличии ошибок в реестре округа, он возвращается в финансово-экономическое управление округа на переделывание, что вызывает задержки в перечислении денежных средств награжденным офицерам.

2)Не задокументирован вопрос об удержании и перечислении налога на доходы физических лиц с получаемых денежных средств (положено перечислять в местные бюджеты) [28, с. 12].

Федеральный Закон от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» определил расходы Российской Федерации на национальную оборону в 2011 году и на период 2012 и 2013 годов. Поддержание высокой боевой готовности Вооруженных Сил Российской федерации, их техническое переоснащение, обеспечение новым современным вооружением и военной техникой, создание профессиональной, мобильной армии вошли в число приоритетов бюджетных расходов. Общие объемы ассигнований Министерству обороны РФ на 2011 год предусмотрены в размере 1.517,1 млрд.руб., на 2012-й - 1.655,7 млрд.руб., на 2013 год - 2.098,6 млрд.руб. [34].

Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2011-2013 годы предусмотрены в следующих объемах:

на 2011 год - 313.8млрд. руб.

на 2012 год - 760,3млрд. руб.

на 2013 год - 871,8млрд. руб.

В том числе, согласно принятым решениям на поощрение офицеров, добившихся лучших результатов служебной деятельности, будут направляться ассигнования:

в 2011 году - 42 млрд. руб.

в 2012 году - 50 млрд. руб.

в 2013 году - 58 млрд. руб.

Если данную выплату заменить путем прибавки денежных средств к окладу по воинской должности военнослужащим по контракту или установить дополнительные выплаты каждому военнослужащему, а также отдельно офицерскому составу, то она повлечет за собой увеличение не только денежного довольствия, но и размера пенсии, что немаловажно для повышения престижности военной службы и качества воинского труда.

Таким образом система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем к базовым недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин, не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию. А также соответствующий размер пенсии, который не учитывает надбавки и берет в расчет только оклады денежного содержания и процентную надбавку за выслугу лет.

Подтверждением данного вывода является сумма переплат и неположенных выплат денежного довольствия, которая, только в Московском военном округе в 2010 году составила 4390,3 тыс.руб., и мизерный размер пенсии военнослужащих.

Данные факты необходимо учитывать при развитии системы денежного довольствия путем совершенствования и оптимизации нормативно-правовой базы, необходимой для повышения уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Перед тем как перейти к совершенствованию современной системы денежного довольствия военнослужащих необходимо рассмотреть и понять, что основой материального стимулирования воинского труда является именно денежное довольствие.

2.2 Денежное довольствие военнослужащих - основа материального стимулирования воинского труда


На ранних этапах развития человеческого общества удовлетворение потребности в вооруженной защите было связано с непосредственным распределением общественных обязанностей.

Однако постепенно, в силу общественного распределения труда выполнение задач по вооруженной защите стало осуществляться не всеми, а особой группой лиц, предоставляющей свои услуги за плату.

Классической формой проявления в полной мере военной услуги является война, вооруженная борьба. В мирное время сфера военной услуги значительно меньше по отношению ее размеров и воздействия на общественную жизнь и экономику страны, чем в период войны[11, с. 414].

Определение количества труда, требующегося для получения военной услуги, является во многом проблематичным, а сам результат очень часто бывает предметом споров. Однако вполне естественно, когда между производителями этой услуги и обществом возникают отношения по поводу, с одной стороны, получения, а, с другой стороны, выделения определенной доли материальных и культурных благ за произведенную услугу.

Полученное вознаграждение позволяет военнослужащим удовлетворять объективные потребности в одежде, пище, средствах передвижения, жилье и т.д. Иными словами, в военной сфере человека побуждает трудиться экономическая необходимость.

В самом общем виде потребности выражают необходимые условия жизни и деятельности человека, они возникают, развиваются, изменяются в процессе материальной и духовной жизни общества, носят общественный характер, являются продуктом отношений между людьми. Следовательно, потребности представляют собой состояние объективной необходимости человека в чем либо, находящемся вне его.

Потребности людей многообразны, однако сами по себе они не могут являться побудительным мотивом к действию, прежде чем они не пройдут через сознание человека, где примут форму интереса.

Чтобы интерес превратился в реальность, нужен побудительный, стимул, под воздействием которого человек начнет действовать и удовлетворит тем самым свои потребности [22, с. 181].

В экономической литературе под стимулом понимается побуждение человека к действию. В зависимости от того, какое содержание мы вкладываем в понятие стимул, отражает ли он чисто субъективное поведение человека в труде, либо материальные общественные отношения, зависит наше понимание этого явления.

В первом случае стимул выступает как субъективная категория, его проявление опосредуется уровнем сознания и развития человека. Во втором случае стимул рассматривается как элемент экономических отношений, как специфическая форма их отражения и включается в систему объективных экономических категорий, представляя форму реализации экономических интересов.

Деятельность военнослужащих, являясь проявлением естественной потребности в воинском труде, всегда сопряжена с элементом неопределенности, непредсказуемости практических действий и результатов, что не позволяет применить общенаучный критерий повторяемости для их систематизации и целенаправленного регулирования, и сопоставить действие человека можно не иначе, как лишь косвенно и предположительно по их последствиям и только тогда обнаружить, что разные мотивы поведения людей порождены одинаковыми стимулами к действию.

Абстрагируясь от многочисленных конкретных мотивов деятельности военнослужащих, можно увидеть, что самым устойчивым стимулом, побуждающим человека к воинскому труду, является желание получить вознаграждение за работу в виде определенного количества материальных благ.

При этом деньги являются всеобщей покупательной способностью и люди стараются их обрести в качестве средства для достижения духовных и материальных благ. Но говоря об этом, вовсе не подразумевается, что все помыслы военнослужащих обращены только на приобретение различных благ. Желание денег не исключает других устремлений, таких как удовольствие, доставленное самой работой, или вознаграждение в натуральной форме. Главное в том, что побудительные мотивы к воинскому труду поддаются денежной оценке.

Деньги служат единственно пригодным средством измерения мотивов человеческой деятельности в широком масштабе. Работу всех тех, кто занят в одной какой либо профессии, можно проанализировать и дать количественные оценки того, какая сумма денег требуется, чтобы создать для них достаточные побудительные мотивы к действую.

Таким образом, стимулом к воинскому труду является определенное количество материальных и культурных благ, которые можно приблизительно измерить той суммой денег, которую человек готов отдать, чтобы получить желаемое удовлетворение или, наоборот, той суммой, которая необходима, чтобы побудить его затратить определенное количество труда.

Финансовое стимулирование деятельности личного состава имеет два аспекта[21, с. 58]. С одной стороны, стимулирование труда связано с последовательным осуществлением принципа его оплаты в соответствии с количеством и качеством и выступает в виде вознаграждения за труд, которое служит основой удовлетворения потребностей военнослужащих и определяется в зависимости от объема израсходованной военной рабочей силы.

В объеме вознаграждения за труд отражаются индивидуальные характеристики военнослужащего, связанные с несением определенных обязанностей, а также и социальные условия: необходимость удовлетворения культурных и бытовых потребностей, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. С другой стороны, стимулирование имеет более широкий аспект, то есть оплату труда не только за счет окладов денежного содержания, но и в порядке учета результативности военно-экономической деятельности военнослужащих, когда во внимание берется и проблема дополнительной оплаты труда, ее роли в удовлетворении потребностей.

С этой точки зрения финансовое стимулирование позволяет отдать предпочтение, выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также и степень опасности для здоровья и жизни военнослужащего. Своеобразие отношений, составляющих понятие финансового стимулирования воинского труда, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Любая финансовая операция по стимулированию воинского труда обязательно сопровождается движением денежных средств. В этой связи представляется необоснованной позиция экономистов, относящих к денежному содержанию все виды натуральных выдач - продовольственные пайки, вещевое имущество, коммунальные услуги и так далее. Действительно, натуральные выдачи как вид стимулирования направлены на удовлетворение жизненных потребностей военнослужащих и членов их семей. Однако они не относятся к финансам, а свидетельствуют о замене денежных отношений натуральными.

Этот способ удовлетворения потребностей характерен для военнослужащих проходящих службу по призыву. Но по мере перехода к службе в армии на профессиональной основе денежные отношения займут значительно большее место в стимулировании воинского труда. Кроме того, натуральные выдачи отражают уравнительный метод в распределении материальных благ и недостаточно дифференцированы в зависимости от характера воинского труда. Это обусловлено спецификой воинской деятельности, которая требует установления единой формы одежды, снаряжения и т.д. для военнослужащих одного и того же состава, воинского звания, должности, специальности. Финансовое стимулирование в труде выражается в использовании специальных финансовых методов стимулирования воинского труда, в процессе применения которых осуществляется распределительные отношения.

Сущность финансовых методов стимулирования воинского труда состоит в том, что они выступают как рычаги, с помощью которых устанавливается зависимость между расходами на материальные, культурно бытовые и другие потребности военнослужащих и специальными фондами денежных средств, с целью создания заинтересованности в труде [21, с. 69]. Размеры этих фондов обуславливаются военной доктриной государства, экономическими возможностями страны, а параметры и условия зависимости не являются постоянными, раз и навсегда установленными. Поэтому финансовые методы стимулирования воинского труда выступают наиболее динамичной частью распределительных отношений. Экономическое содержание этих методов заключается в том, что распределение части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, осуществляется через механизм финансово-экономических нормативов и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения потребностей военнослужащих от результатов их труда. Воинская служба связана с напряжением всех физических и духовных сил военнослужащего.

Но труд отличается многочисленными особенностями и характеристиками, которые не присущи никакому другому виду человеческой деятельности. Ежедневная напряженная боевая подготовка, несение боевого дежурства, содержание в высоком эксплуатационном состоянии боевой техники и вооружения связано с большими тяготами и лишениями, предъявляет высокие требования к морально-психологическим и физическим качествам военнослужащего. Эти и другие особенности воинского труда требуют, во-первых, чтобы финансовые методы отражали конкретные виды деятельности, особенности и условия воинского труда, обеспечивали компенсацию больших физических и моральных усилий, затрачиваемых военнослужащими при исполнении служебного долга. Во-вторых, выбор области приложения труда обусловлен не только индивидуальными качествами человека, но и тем благосостоянием, которое можно получить, занимаясь определенным видом деятельности, поэтому финансовые методы стимулирования должны обеспечивать достаточный уровень денежного содержания военнослужащих. Недооценка или умаление этих требований, равно как и подмена их административными мерами ведет к негативным явлениям в жизни армии и флота. Отставание в потреблении военнослужащих от уровня общенародного потребления снижает интерес к военной службе.

В общественном процессе воспроизводства рабочей силы различаются два понятия: вознаграждение за труд и стимулирование труда [20, с. 13]. Стимулирование воинского труда выступает в системе определённых дополнительных благ, имеющих цель отдать предпочтение, выделить определённые сферы военной деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащих. Вознаграждение за труд - это основа удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, определяемая в зависимости от объёма израсходованной рабочей силы в данных общественных условиях. В объёме вознаграждения за труд, таким образом, отражается частично индивидуальная характеристика военнослужащего, связанная с выполнением определённых обязанностей, а также социальные условия, возможность в той или иной степени удовлетворять культурные и бытовые потребности как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Вознаграждение за воинский труд и меры стимулирования труда находят выражение в одном понятии "экономическое стимулирование воинского труда". Так как необходимость оплаты воинского труда вызвана действием экономического закона распределения по труду, то, следовательно, затрачивающий больше физической, умственной и психологической энергии должен получать вознаграждение в большем объёме, а размер этого вознаграждения должен вызывать у него интерес к более напряжённой работе.

Основным показателем, характеризующим количество и качество воинского труда, в настоящее время является исполняемая военнослужащим должность. В самом наименовании должности, как правило, заложены объём работы, величина ответственности, образование, которым должен обладать военнослужащий и т.д. Показателями качества труда являются продолжительность службы и классная квалификация военнослужащего. Как правило, чем больше стаж службы военнослужащего и чем выше класс его квалификации, тем более качественным является его труд. Исходя из изложенных показателей качества, в настоящее время применяются следующие принципы материального стимулирования:

- материальная заинтересованность каждого военнослужащего в более качественном выполнении своих обязанностей, поставленных задач, повышении мастерства и квалификации, уровня боевой подготовки;

- недопустимость уравнительного подхода при определении размеров денежного довольствия;

материальное стимулирование воинского труда осуществляется в интересах развития и совершенствования Вооружённых Сил, обеспечения необходимой достаточности обороны государства;

материальное стимулирование должно обеспечить применение труда военнослужащих там, где это необходимо в соответствии с целями и интересами защиты государства.

Анализ экономических отношений, связанных с удовлетворением материальных и культурных потребностей военнослужащих, а также практика войск показывает, что система материального стимулирования воинского труда наиболее действенна тогда, когда соблюдаются следующие условия:

. Система стимулирования организуется с учётом социальной значимости воинской службы, в соответствии с которой военная деятельность стимулируется в общегосударственном масштабе. Учитывая особенности воинского труда и его значение в деле защиты государства, правительство устанавливает соответствующие размеры денежного довольствия военнослужащим всех категорий.

2. Формы и методы стимулирования отражают характер, особенности и условия службы военнослужащих. Практика показывает, что конкретная область приложения воинского труда в Вооружённых Силах обусловлена не только признанием индивида, особенностей его образовательного и культурного уровня, но и общественным мнением о значении воинской деятельности как в целом, так и её отдельных видов. Формы и методы материального стимулирования, отражая конкретный вид деятельности и компенсируя большие физические и моральные усилия, затрачиваемые военнослужащими при исполнении служебного долга, способствуют повышению заинтересованности в службе у тех из них, кто избрал воинскую службу своей профессией. Наиболее полно это достигается дифференциацией оплаты труда, эффективность которой тем выше, чем шире и глубже формы и методы её отражают особенности видов Вооружённых Сил и родов войск. Опыт показывает, что вознаграждение, поставленное в зависимость от конкретных видов деятельности, воспринимается как морально справедливое и более всего содействует выработке профессиональной ориентации у военнослужащих.

3. Система материального стимулирования должна носить комплексный характер и обеспечивать наиболее рациональное и всестороннее удовлетворение потребностей военнослужащих, т.е. должна включать в себя как натуральные виды довольствия, так и денежные выплаты.

. Система стимулов призвана обеспечить достаточный уровень материального вознаграждения, т.е. когда оно в совокупности с другими факторами будет вызывать интерес к воинскому труду, к службе в Вооружённых Силах.

Влияние материального фактора на профессиональную ориентацию военнослужащих всегда было весьма значительным и учитывалось во все периоды развития общества. Однако, отставание роста размера денежного довольствия от инфляции, ухудшение обеспечения вещевым имуществом и продовольствием, предоставление различных "неработающих" льгот и компенсаций существенно понижают интерес к военной службе. Таким образом, можно дать определение материальному стимулированию воинского труда, как совокупности экономических мероприятий государства, обеспечивающих реализацию материальных интересов общества, воинских коллективов и отдельных военнослужащих [21, с. 6].

Специфический характер воинской деятельности оказывает решающее влияние на выбор форм и методов удовлетворения материальных и культурных потребностей личного состава, делает сложным решение проблемы стимулирования воинского труда. Если учесть, что вопрос материального стимулирования труда военнослужащих в конечном счете имеет цель повышения боевой готовности войск и сил флота, то правильный выбор форм и методов стимулирования, объективно отражающих к тому же вклад каждого военнослужащего в усилении оборонной мощи государства, приобретает глубокий социально-экономический смысл и требует дальнейшей научной разработки. Недостаточное внимание к материальным интересам военнослужащих ведет к необоснованному росту психологической нагрузки, к ослаблению внимания к служебной деятельности, к отрицательным последствиям для общего морально психологического состояния личного состава. Воинский труд требует от военнослужащего большой затраты моральных и физических сил, которые необходимо восполнять нормальными условиями жизни и быта. Кроме того, у каждого военнослужащего, проходящего службу по контракту, остаётся большой круг личных потребностей и интересов во внеслужебной деятельности. В настоящее время требования, предъявляемые к материальному и бытовому обеспечению военнослужащих, значительно возросли. Это связано, с одной стороны, с усложнением задач по боевой готовности войск и сил флота, а, с другой стороны, с происходящими изменениями в экономической и социально политической жизни общества. Труд военнослужащих стал более интенсивным и напряжённым, поэтому им необходимы соответствующие материальные и бытовые условия, обеспечивающие быстрое и полное восстановление сил. Само материальное обеспечение личного состава, как форма стимулирования воинского труда, имеет два вида: натуральное и финансовое обеспечение [11, с. 414]. К натуральному обеспечению относятся продовольственное, вещевое обеспечение, обеспечение медицинским имуществом и другие виды обеспечения. К финансовому обеспечению относятся денежное довольствие, премии в форме денежных выплат не из фонда денежного довольствия. Эти два вида материального вознаграждения за труд в своей основе однотипны, то есть источником их образования является прибавочный продукт общества, сконцентрированный в фонде потребления. В связи с этим натуральное и денежное вознаграждение призваны в одинаковой мере стимулировать воинский труд, направлять его на достижение конечного результата - высокой боевой готовности.

Система материальных стимулов носит комплексный характер, то есть, как отмечалось выше, включает как денежные выплаты, так и предметы, потребляемые в натуре. Отнесение натуральных видов довольствия к формам личного материального стимулирования военнослужащих представляется вполне правомерным. Вещевое и продовольственное снабжение, другие виды натурального обеспечения носят потребительский характер, их основной целью является удовлетворение жизненно необходимых потребностей военнослужащих. При этом определённая часть материальных благ, получаемых в натуре, идёт на формирование семейного дохода, которым семья распоряжается по своему усмотрению. Удельный вес того или другого вида в системе материального обеспечения зависит от ряда факторов: развития производительных сил общества, условий прохождения военной службы различными категориями военнослужащих и т.д.

Необходимость и возможность углубленной стоимостной оценки воинского труда отмечает Р.Г.Смелик, по мнению которого, следует определять географические пояса по уровню денежного содержания военнослужащих. Сам этот уровень должен определяться на основе оценки рационального объема потребления, среднего состава семьи военнослужащего и возможностей ее трудоустройства и других экономических условий, включая ежемесячную корректировку размера оклада в связи с инфляцией [18, с. 147].

При определении размеров реального денежного довольствия первым шагом является учет колебаний покупательной силы денег. Такой учет не сводится к решению простой арифметической задачи, даже в том случае, если мы располагаем вполне точной статистикой цен на все товары. Люди обладают разными потребностями и разными средствами удовлетворения этих потребностей. Для военнослужащих, проходящих службу в местностях с жарким климатом, цены на теплую одежду не имеют большого значения, а для тех, кто служит в северных районах, изменение цен на эти виды товаров оказывают гораздо большее влияние. Подобного рода различия всегда должны учитываться.

Следует принимать в расчет также и то, что военнослужащие не имеют возможности получать дополнительный заработок вне своего основного места службы.

Необходимо учесть возможность обеспечения работой и других членов его семьи. Многие экономисты предлагают принять в качестве измерения доходы семьи. Однако это реально, когда речь идет о тех отраслях деятельности, где вся семья имеет возможность трудиться вместе, например, в сельском хозяйстве. Но для военнослужащего и членов его семьи подобного рода совместная работа редкость. Место службы не является постоянным и трудоустройство членов семьи ограничено возможностями данной местности и другими условиями. Далее необходимо учитывать негативный фактор неопределенности. Существует много людей, которые скорее предпочтут постоянное место работы и твердый доход, чем воинскую службу, не исключающую возможности смены места жительства и размеров денежного содержания. В расчете на твердый доход уверенность в умеренном успехе более привлекательна, чем ожидание неопределенности. Поэтому необходима страховка против риска.

Есть и много других факторов, влияющих на размер оплаты воинского труда. Но в целом можно сказать, что определенный уровень материальных благ, необходимый для воспроизводства, обучения и содержания военнослужащих, сложность и опасность воинского труда, предельные нагрузки, необходимость высокого профессионального мастерства формируют предложение по оплате труда со стороны тех, кто выбрал для себя военную профессию. Это же должно являться и ценой спроса со стороны государства.

Важнейшей составной частью военного строительства всегда было и остается обеспечение высокого уровня технического и материального оснащения армии и флота, удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих. Без решения этих задач невозможно создание надежных, боеготовых, боеспособных Вооруженных Сил.

В системе всестороннего обеспечения войск и сил флота одно из ведущих мест занимает удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих, которое включает денежное довольствие, различные компенсационные выплаты и льготы, продовольственное, вещевое, жилищно-казарменное, бытовое, медицинское и культурно просветительное обслуживание.

Особое место среди всех видов обеспечения, а это было отмечено выше, принадлежит денежному довольствию, определяющему в решающей степени уровень удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также членов их семей.

Чем это объясняется?

Во-первых, функционированием денег как всеобщего эквивалента и наличием товарно-денежных отношений.

Во-вторых, утверждение денежного довольствия в качестве ведущего материального стимула позволяет наиболее дифференцированно производить вознаграждение за воинский труд в зависимости от его особенностей и характера.

В-третьих, денежное довольствие является важным элементом и составной частью системы социальной защиты военнослужащих.

Денежное довольствие носит всеобщий характер, его выплата осуществляется во всех воинских частях, учреждениях, предприятиях и организациях Министерства обороны, оно является обязательным элементом обеспечения военнослужащих.

Кроме того, реализация некоторых элементов системы социальной защиты военнослужащих не может быть осуществлена без денежного довольствия. Например, оплата жилья, торгово-бытовое обслуживание и др.

Денежное довольствие является основой для определения размеров пенсий уволенным военнослужащим, пособий членам семей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в системе материального обеспечения различных категорий военнослужащих денежное довольствие занимает неодинаковое место.

Так, в материальном обеспечении военнослужащих, проходящих службу по призыву, денежное довольствие по сравнению со стоимостью натуральных видов довольствия занимает незначительный удельный вес. Достаточно указать, что только стоимость вещевого имущества и продовольственного пайка, вместе взятые, в расчете за месяц превышает размер денежного довольствия солдата или сержанта в 10-15 раз.

Натуральное довольствие военнослужащих, проходящих службу по призыву, составляет преобладающую часть всех затрат в обеспечении социально-экономических потребностей этой категории военнослужащих. Денежное довольствие в системе материального обеспечения этой категории военнослужащих занимает второстепенное место и предназначено для удовлетворения некоторых личных потребностей.

В ином соотношении находится стоимость натуральных видов довольствия и денежного довольствия у военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава.

Для этих категорий военнослужащих удельный вес денежного довольствия в материальном обеспечении существенно увеличен.

В обеспечении офицеров и генералов главную роль играет денежное довольствие. Из натуральных видов довольствия офицеров и генералов следует выделить вещевое снабжение и обеспечением жилой площадью.

Разная роль денежного довольствия в системе обеспечения различных категорий военнослужащих вытекает из условий и особенностей прохождения военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, исполняют обязанности военной службы в пределах сроков, установленных Федеральным Законом "О воинской обязанности и военной службе". Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, это в основном лица, ранее прошедшие военную службу по призыву и изъявившие желание продолжить службу в кадрах Вооруженных Сил Российской Федерации сверх установленных сроков на контрактной основе.

Для офицеров служба в кадрах Вооруженных Сил продолжается длительное время и является их пожизненной профессией.

Основные виды довольствия военнослужащих - денежное довольствие, продовольственное обеспечение, вещевое снабжение устанавливаются и нормируются Правительством и объявляются приказами Министра обороны.

Так, в отношении денежного довольствия Правительство определяет, какие именно виды денежного довольствия подлежат выплате отдельным категориям военнослужащих, устанавливает нормы денежного довольствия, в частности, оклады по основным типовым воинским должностям, оклады по воинским званиям, размеры дополнительных видов денежного довольствия.

В системе материального обеспечения денежное довольствие является наиболее дифференцированным видом удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Оно состоит из целого ряда выплат, установленных для различных категорий военнослужащих в зависимости от порядка, условий прохождения службы, затрат физических и духовных сил, продолжительности службы и т.д., и позволяет в наибольшей степени, по сравнению с другими видами материального обеспечения, более гибко учитывать трудовой вклад военнослужащих в обеспечение обороноспособности страны.

К тому же крайне нерегулярное снабжение военнослужащих причитающимся вещевым имуществом, все в большей степени показывает значимость именно денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

Поддержание Вооруженных Сил и других войск, их боевой готовности и боеспособности на уровне, гарантирующем надежную защиту жизненно важных интересов России, вызывает объективную необходимость расходования части общественного продукта, созданного трудом работников материального производства для общества, на удовлетворение потребностей Вооруженных Сил РФ.

Часть расходов государства на оборону направлена на удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих в форме натурального и денежного довольствия.

Экономическим источником этих затрат в государстве является национальный доход, созданный в сфере материального производства, конкретно та его часть, которая составляет фонд потребления.

Удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих осуществляется в соответствии с количеством и качеством труда и зависит от вклада каждого военнослужащего в дело обеспечения обороноспособности страны.

Воинский труд является общественно полезным, служит гарантом защиты государства и состоит в выполнении обязанностей военной службы [18, с. 98].

По количеству и качеству он не является однородным. Эти различия в труде военнослужащих вытекают из различных объемов работы (взвод, рота, батальон и т.д.), различной квалификации военнослужащего (воинское звание, стаж службы, образование, ученое звание, ученая степень и т.д.), различной ответственности, определяемой служебным положением военнослужащего, различных условий прохождения службы (по родам войск, местности) и т.п.

Труд современного воина это сложный, напряженный и творческий процесс. Сложность и напряженность его ныне обусловлены:

Во-первых, тем, что он связан с изучением, освоением и практическим применением самых современных видов оружия и боевой техники.

Во-вторых, тем, что воинский труд строго регламентирован, он требует высокой организованности и дисциплинированности.

В-третьих, труд воина - это героический труд, нередко связанный и в мирное время с риском для жизни.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной и внутренней службы.

Он, как и всякий труд, имеет свой конечный результат. В мирное время аккумулируется в высокой боевой готовности армии и флота, на войне в умелом выполнении боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть общественного полезного труда, осуществляемого в интересах общества, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие, как экономическая категория, выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта в сфере материального производства. Оно по своей экономической сущности, назначению и принципам построения равнозначно заработной плате, так как у них общий экономический источник, общее назначение - обеспечение жизнедеятельности человека, единый принцип построения в зависимости от количества и качества труда, вместе с тем оно имеет и свои специфические особенности:

. Если заработная плата для работников является основным источником получения материальных благ, то денежное довольствие для некоторых категорий военнослужащих такой роли не выполняет. Например, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, основным видом обеспечения являются натуральные виды довольствия

. Финансирование расходов на выплату денежного довольствия производится, в основном, за счет средств федерального бюджета, тогда как расходы на выплату заработной платы финансируются за счет фондов предприятий, различных бюджетов и внебюджетных средств.

. В отличие от заработной платы денежное довольствие наиболее дифференцированно.

4. Выплата заработной платы производится за отработанное (прошлое время), тогда как денежное довольствие выплачивается один раз за весь текущий месяц.

5. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздники, а заработная плата только за фактически отработанное время.

. В основу построения денежного довольствия положены как общие принципы вознаграждения за труд, так и особые, отражающие специфику воинского труда.

В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд: во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров и, во-вторых, служит средством стимулирования воинского труда.

Законодательство по этим вопросам постоянно развивается в соответствии с развитием и совершенствованием оружия, военной техники, организационной структуры армии и флота, политической и экономической ситуацией в государстве и направлено на улучшение материального положения военнослужащих, усиление их заинтересованности в росте воинского мастерства, повышение боевой готовности и боеспособности войск. Это видно по периодическому повышению окладов денежного содержания военнослужащих, пусть и в незначительных размерах [32, 7, 6]

По своей экономической сущности денежное довольствие, выступая формой распределения по труду, выражает отношения, складывающиеся между обществом и отдельными военнослужащими. Образование фонда денежного довольствия осуществляется посредством финансов Вооруженных сил. Эти две экономические категории действуют в органической взаимосвязи друг с другом. Финансы Вооруженных сил создают условия для функционирования денежного довольствия, которое в свою очередь конкретизируют использование фонда, определяя в стоимостной форме долю каждого военнослужащего, способствуя удовлетворению их личных потребностей.

Объективной основой взаимосвязи финансов Вооруженных Сил и денежного довольствия является участие этих категорий в реализации экономического закона распределения по труду. Финансы в процессе формирования фонда денежного довольствия всегда обеспечивают учет экономических интересов, формируя побудительные мотивы деятельности военнослужащих. Проявление же интересов всегда связанно с элементами противоречивости. В целях их согласования необходим инструмент, при помощи которого можно воздействовать на носителей интересов (отдельных военнослужащих, воинские коллективы). Этот инструмент не может избираться произвольно. Он должен связать заинтересованность с удовлетворением потребностей. Таким инструментом выступает денежное довольствие, выражающее отношение между обществом и военнослужащими по поводу их участия в системе общественного разделения труда и распределения его результатов. Однако само по себе денежное довольствие не есть предмет удовлетворения потребностей. Оно представляет в исследуемом аспекте стимул, который применяется в сфере приложения воинского труда. Только имея деньги, военнослужащий получает возможность приобретать материальные и культурные блага и тем самым удовлетворять свои потребности. Но чтобы получить желаемую сумму необходимо проявить свои способности к воинскому труду.

Являясь инструментом распределения, денежное довольствие и финансы Вооруженных сил имеют много общего. Они выражают отношения, связанные с распределением части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, играя важную роль в воспроизводстве трудовых ресурсов, выступают инструментом стимулирования деятельности военнослужащих.

Свои возможности эти экономические категории реализуют в процессе финансового стимулирования.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части произведенного продукта, созданного в сфере материального производства и поступающего в индивидуальное потребление военнослужащих, в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы

Таким образом, в Вооруженных Силах сложилась определенная система стимулирования воинского труда. В современных сложившихся условиях, предъявляются высокие требования к боевой готовности войск, в которых финансовый механизм должен играть более активную роль в развитии и совершенствовании материально-технической базы, активизации человеческого фактора, обеспечивая наиболее эффективное соединение обоих факторов боевой готовности - материального и личного. Это требует дальнейшее совершенствование финансовых методов стимулирования, активизации воздействия этих факторов на уровень боевой готовности. Для достижения данных целей, необходимо рассмотреть направления совершенствования системы стимулирования.

3. Направления совершенствования современной системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда


3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда


В результате либеральных реформ, проводимых в стране, социальный статус военнослужащих в России за последнее десятилетие не только не поднялся до уровня ведущих стран мира, но и существенно снизился. Вместе с тем понятно, что сильное государство обязано иметь армию, отвечающую современным требованиям и целям обороноспособности страны, безопасности ее граждан не только с точки зрения технического оснащения, но и с учетом человеческого потенциала армии.

Либеральный принцип социального обеспечения, положенный в основу федерального закона № 122, который в среде ветеранов и военнослужащих очень часто называют «Законом 122-го калибра», по сути затруднил решение многих социальных вопросов. Монетизация льгот [4, с. 3] не только не повысила материальное благосостояние офицеров, но и по некоторым показателям даже его усугубила.

Анализ нашего законодательства показывает, что его положения не соответствуют укреплению социального статуса военнослужащих как важнейшего условия обеспечения боеспособности и боеготовности войск. Законодательная база и документы, определяющие социальный статус российских и иностранных военнослужащих, принципиально различаются в обеспечении жизнедеятельности военных ведомств. А сюда входит социально-правовое положение, денежное довольствие и другие выплаты, жилищное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, пенсионное обеспечение, профессиональная подготовка и реабилитация.

Устаревшая нормативно-правовая база не стимулирует воинский труд на должном уровне. Если рассмотреть надбавку, денежное вознаграждение за классную квалификацию, на примере командира роты (14 т.р.), с воинским званием майор, успешно сдавшему испытания на присвоение высшей квалификации «мастер», ее размер составит лишь (375 руб.), что очень слабо влияет на стремление повышать или хотя бы подтверждать ее [27, с. 117].

По законодательству денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с должностью и воинским званием. Размеры окладов устанавливаются не ниже размеров должностных окладов за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти [5, с. 5]. Правительство Российской Федерации вправе принимать решение о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания, прохождения военной службы - чтобы не снижать уровень материального обеспечения в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Сравнительный анализ показал, что денежное довольствие военнослужащих иностранных армий в разы превышает уровень доходов российских военнослужащих, имеет развитую систему льгот и дополнительных выплат за особые условия службы. Правительства этих стран проводят ежегодное повышение денежного довольствия в соответствии с уровнем инфляции за текущее время. В связи с нарастанием напряженности в мире и привлечением вооруженных сил зарубежных стран к ведению боевых действий, эти правительства вводят дополнительные денежные выплаты и компенсации для военнослужащих, находящихся в зоне боевых действий.

Одна из самых главных проблем в социальной сфере военнослужащих - это обеспечение их прав, прав их семей на жилище. Денежные выплаты за поднаем жилья не позволяют военнослужащему даже в отдаленных гарнизонах снять соответствующую его социальному статусу квартиру. Около 200 тысяч семей военнослужащих нуждаются в улучшении жилищных условий. В то же время даже при наличии свободных площадей инвесторам, жалеющим построить бесплатно жилье для военнослужащих, устраиваются бюрократические проволочки и отказы на выделение земельных участков[33].

Необходимо при проведении реформ рассмотреть практику содержания военных городков в так называемых медвежьих углах, где для развития и поддержания социальной инфраструктуры требуются огромные расходы, где семьи военнослужащих долгие годы оторваны от культурных и образовательных центров.

Есть ли возможность переходить на так называемый вахтовый метод несения службы, как это уже много лет практикуют зарубежные страны? Или все же обеспечить жилищем офицеров действительной службы? По действующему законодательству государство имеет обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации за счет федерального бюджета. И из этих 24 категорий в подпрограммах указаны военнослужащие, увольняемые с военной службы и приравненные к ним лица, а также граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица.

С другой стороны, с 2005 года действует закон о накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих. По мнению разработчиков этого закона, через три года сегодняшний лейтенант сможет приобрести квартиру под финансовую гарантию государства и спокойно служить в любой точке России, не опасаясь, что по увольнению из рядов Вооруженных сил он пополнит ряды бездомных офицеров.

В регионах уже принимаются меры для реализации ипотечной системы. Мэр Москвы, например, подписал 21 февраля 2006 года распоряжение Правительства Москвы о создании комиссии по рассмотрению вопросов проектирования и строительства жилых домов для военнослужащих Минобороны России. На наш взгляд эта инициатива должна быть поддержана и в других регионах.

Однако в прошлые годы программа выполнялась в объеме не более трех процентов в год, и на будущее прогнозы не утешительны. Надо принимать дополнительные меры по обеспечению строительства жилья инвестиционными ресурсами за пределами планируемого бюджета. Используя модели финансово-экономических взаимоотношений государства и бизнеса, имеющиеся научные разработки и современные правовые схемы, наше государство располагает стопроцентной возможностью привлечения и формирования инвестиционных ресурсов для решения этой проблемы. Было бы, как говорится, желание.

Что касается пенсионного обеспечения военнослужащих, то оно также несопоставимо с развитыми странами, ибо базовая составляющая денежного довольствия, как нам известно, мала. В зарубежных странах особого уважения заслуживают ветераны, участники боевых действий, которые освобождаются, например, от специальных налогов. Даже в законодательстве многих стран подчеркивается эмоциональный фактор: ветераны оплатили право на государственную поддержку своим участием в войне. Намечаются улучшения в пенсионном обеспечении военнослужащих с выходом федерального закона военнослужащих о повышении денежного довольствия. По проекту видно, что пенсии должны увеличиться в среднем в 2 раза. Изменился и порядок их расчета.

Семьям военнослужащих медицинские услуги в военных медицинских учреждениях согласно закону не предоставляются или предоставляются за плату. Происходит удорожание стоимости санаторно-курортного лечения. Таким образом, это приводит к невозможности лечения военнослужащих и членов их семей в ведомственных санаториях, домах отдыха и турбазах.

Учитывая нерешенность многих социальных вопросов военнослужащих и их семей, соответствующим министерствам и ведомствам следует использовать возможности национальных проектов и отдельной строкой записать решение проблем военнослужащих. Особое отношение государства к защитнику Отечества обусловлено тем, что человек в погонах, приняв присягу, живет в режиме постоянной готовности выполнять поставленные задачи с риском для жизни.

Человеческий фактор - один из ресурсных составляющих нашего государства. Многие предлагаемые и принимаемые решения зачастую несут за собой выгоду одного или нескольких человек. При этом никто не несет ответственности за наступившие последствия. Нет последовательной кадровой политики. Это приводит к тому, что в рядах Вооруженных сил появляется коррупция и там не всегда применяется дисциплинарная практика, предусмотренная законами и уставами. Нередко старший начальник может просто без объявления причин предложить подчиненному написать рапорт об увольнении. Сегодня лежат тысячи исков в судах, и в большинстве своем люди восстанавливаются на службе в прежних должностях, получают моральную и материальную компенсацию. Но чиновники, нарушившие государственную дисциплину, к сожалению, нередко остаются на своих должностях, хотя должны быть уволены по причине профессиональной непригодности, поскольку они нарушили государственную дисциплину.

Какова же мотивация самоотверженно и профессионально служить сегодня в Вооруженных силах? Деньги, квартиры, пенсия? Необходимо поднять интеллектуальный, нравственный, духовный уровень человеческого фактора в силовых структурах, поднять авторитет защитника Отечества, чтобы служба в глазах граждан нашей страны была уважаема и почетна.

В законодательстве Германии и Швейцарии граждане мужского пола, не прошедшие службу в национальных вооруженных силах по призыву, контракту или на офицерских должностях, не могут избираться в законодательные органы и не могут проходить государственную службу в исполнительных органах власти. Таким образом, одним из главных национальных проектов, одна из самых больших и важных наших национальных задач - это обеспечить социальную защищенность людей, обеспечивающих нашу национальную безопасность.

Вооруженные силы не могут стоять в стороне и должны включаться в выполнение задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим. Чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, нужна мобильная, компактная и высокопрофессиональная армия[26, с. 5-6]. Для этого необходимо совершенствование системы денежного довольствия.

Наиболее эффективным инструментом повышения престижности военной службы и качества воинского труда являются финансы, поскольку использование распределительной функции финансов способствует формированию соответствующих целевых фондов денежных средств, из которых осуществляется стимулирование: определение направления деятельности Вооруженных Сил (боевой подготовки, материально-технического обеспечения, хозяйственной деятельности войск и сил флота, удовлетворения потребностей личного состава); развитие и совершенствование соответствующих структурных элементов военной организации (видов Вооруженных Сил, родов войск, военных округов, объединений, соединений и воинских частей); укрепление финансовой дисциплины (путем возможного отзыва выделенных денежных средств и их аннулирования, приостановления финансирования и др.).

Использование финансового стимулирования позволяет усиливать материальную заинтересованность военнослужащих в достижении высоких показателей в боевой подготовке, воспитании личного состава и укреплении воинской дисциплины, обеспечении экономного и целесообразного использования государственных средств, выделяемых на нужды обороны. Стимулирование ценой может использоваться путем предоставления предприятиям, производящим для МО РФ товары и оказывающим ему услуги, определенных льгот (по аренде производственных площадей, оборудования и т.д.), в силу чего они обязываются поставлять МО РФ товары (услуги) по пониженным ценам. Финансовое стимулирование может осуществляться путем предоставления Банком России МО РФ, его унитарным предприятиям беспроцентных кредитов или кредитов по пониженным ставкам на развитие отдельных отраслей, направлений деятельности Вооруженных Сил. В стимулировании воинского труда ведущую роль играет система денежного довольствия военнослужащих, призванная обеспечить поддержание высокой боевой готовности воинских частей и экипажей кораблей, повышение боевого мастерства и профессиональной подготовки военнослужащих, стимулирование длительной и безупречной службы в Вооруженных Силах и службы в особых условиях, сохранность и надежную эксплуатацию вооружения и военной техники и др.

Вопрос о совершенствовании системы денежного довольствия в настоящее время стоит весьма остро. При этом, по словам Министра обороны РФ А.Сердюкова "Система денежного довольствия военнослужащих по контракту и процессе его начисления должны стать максимально прозрачными, понятными всем военнослужащим, каждый из которых должен понимать - за что он получает деньги" [25].

По нашему мнению, реформирование системы денежного довольствия военнослужащих по контракту должно проводиться по следующим направлениям:

1.Реформирование окладов денежного содержания, их повышение, приведение базовой ставки тарифного разряда по первичным офицерским должностям к среднеотраслевой заработной плате, дифференциация ставок между тарифными разрядами не менее 20 - 30%, повышение на этой основе уровня денежного довольствия военнослужащих.

2.Индексация денежного довольствия по уровню инфляции.

.Сокращение действующих видов выплат путем их объединения, для выплат имеющих единую типовую основу или требования, либо их отмена с включением в оклады денежного содержания.

4.Устранение неадекватности в оплате воинского труда при разных уровнях образования, квалификации, сложности и напряженности воинского труда.

5.Совершенствование структуры денежного довольствия военнослужащих путем изменения (уменьшения) доли на дополнительные выплаты и выплаты единовременного характера.

6.Введение механизмов стимулирования воинского труда, продолжительности службы, повышение ее престижности, добросовестного исполнения должностных обязанностей, пересмотр размеров выплат, расширения круга лиц, имеющих право на выплату единовременного пособия при заключении контракта.

7.Изменения в нормативной правовой базе по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащих, преодоление ее множественности, противоречивости отдельных статей с ранее изданными.

8.Разработка механизмов реализации законоположений, закрепленных в нормативно-правовых актах (накопительно-иппотечная система жилищного обеспечения военнослужащих), отсутствие (несовершенство) механизма денежных компенсаций взамен отменяемых или приостанавливаемых льгот.

.Разработка (уточнение) правил выплаты денежного довольствия, методик расчета в целях их унификации. Разрешение противоречий существующей системы удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, по нашему глубокому убеждению, кроется не только и не столько в самой действующей системе, которая неминуемо должна быть реформирована при переходе к новому принципу комплектования, но нельзя забывать о проблеме формирования среднего класса, с которой, несомненно, связаны перспективы создания эффективной системы социально-экономического обеспечения профессиональных военнослужащих [24, с. 47].

.Ликвидация «ненужных» надбавок и дополнительных выплат путем введения их размера в оклады денежного содержания (единовременное денежное поощрение, надбавка за командование, денежная компенсация на санаторно-курортное лечение и другие)

К основным признакам принадлежности к среднему классу относятся: уровень денежных доходов, владение движимым и недвижимым имуществом, социальный и профессионально-квалификационный статус, уровень образования. Если исходить из размера дохода и социального статуса в обществе, то к среднему классу в СССР можно было причислить, во-первых, представителей высшей интеллигенции (политических деятелей, высших работников государственного аппарата, деятелей прессы, адвокатов, ученых, писателей, дипломатов, актеров и др.); во-вторых, представителей технической интеллигенции, причастной к наиболее престижным отраслям народного хозяйства; в-третьих, представителей гуманитарной интеллигенции и квалифицированных рабочих.

Следствием же перестроечных процессов явился на макроуровне распад Советского Союза, сопровождавшийся разрывом производственных связей и катастрофическим падением валового внутреннего продукта в постсоветских государствах; на микроуровне - это выразилось в понижении статуса представителей советского среднего класса в сторону «низкого» и «средненищего». В наибольшей мере процесс обнищания коснулся работников умственного труда высшей квалификации, которые стали обозначаться выразительным понятием «бюджетники». В состав бюджетников нынче входят не только высококвалифицированные, но и все другие работники таких сфер, как образование, культура, здравоохранение и др., без их подразделения по уровню квалификации.

Офицерский корпус ВС СССР, исходя из рассмотренных критериев, в полной мере по всем показателям вписывался в категорию среднего класса, причем по имущественным критериям, критерию самоидентификации и социального статуса старший офицерский состав (не говоря о высшем) с уверенностью можно относить к верхней его части. При этом, выполняемые функции старших офицеров заключались в управлении достаточно крупными ресурсами, выделяемые государством для обороны страны, что фактически уравнивало их статус с управленцами самого высокого уровня других отраслей и сфер деятельности.

Строго говоря, мировая практика не только подтверждает такое положение профессиональных военных, но и подчеркивает тенденции продвижения их вверх по уровням среднего класса, причем значительный скачок в этом процессе в США, Франции, Германии связан с профессионализацией армии, переходом к комплектованию вооруженных сил на добровольной основе. Отсюда высокая конкурентоспособность данной профессии, позволяющая комплектовать высококвалифицированный кадровый потенциал.

Рыночные реформы в постперестроечной России отбросили «псевдосредний класс» далеко назад не только по уровню доходов и имущественным критериям, но и по социальному статусу в обществе, и еще больше, по морально-психологической самоидентификации. Наиболее болезненно это сказалось на офицерском составе Вооруженных Сил Российской Федерации. Не имея других источников доходов, возможности поменять род, сферу, отрасль деятельности, офицеры оказались беззащитными в условиях надвигающегося рынка. А поскольку офицерский корпус - основа любой армии, его деградация и распад означают фактический распад военной организации государства.

Сейчас уже можно констатировать, что Вооруженные Силы Российской Федерации выстояли в условиях реформирования, не растеряв основ своего боевого потенциала. Выстоял и офицерский корпус, хотя «потери» оказались достаточно серьезными. Таким образом, фактически основная масса офицерского состава в настоящее время по уровню доходов, имущественным критериям не может быть отнесена к среднему классу. Лишь старший офицерский состав, причем далеко не весь, находится в его нижних пределах. Следует заметить, что даже с учетом паритета покупательной способности оклады денежного содержания младшего офицерского состава в развитых странах вписываются в нижние границы среднего класса. В связи с этим обоснована позиция Министерства обороны, которое считает необходимым продолжить работу по поиску путей повышения денежного довольствия с таким расчетом, чтобы в ближайшие 3-4 года дополнительно и существенно повысить уровень денежного довольствия военнослужащих. К 2012 году уровень денежного довольствия в абсолютном исчислении должен вырасти к уровню января 2011 г. не менее чем в 3 раза.

При выходе на указанные параметры денежное довольствие офицерского состава должно составлять на примере командира взвода около 50000 руб., командира роты - 80000 руб. и так далее, создано уже несколько проектов федерального закона по этому вопросу. Реализация подобной программы могла бы не только поднять офицерский состав до уровня среднего класса, но заметно укрепить последний, позволить ему реально осуществлять экономические, социальные, политические и культурно-воспитательные функции в социальном государстве.

Такая программа, естественно, требует определенную корректировку, причем концептуального характера, всей системы обеспечения социально-экономических потребностей военнослужащих, но основа ее должна опираться на новую систему денежного довольствия военнослужащих.

Таким образом, необходимость совершенствования системы денежного довольствия определяется комплексом различных направлений и факторов, в том числе созданием современной и прогрессивной системы, позволяющей преодолевать недостатки в реализации принципов и методов стимулирования учитываемых одновременно реформирование различных сфер жизни общества и максимального обеспечения национальной безопасности.

Для решения отмеченных проблем в системе денежного довольствия выделим несколько направлений их решения.


3.2 Направления повышения эффективности воинского труда в условиях модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации


В условиях неполного удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, инфляционных потребностей в экономике страны со стороны руководства Министерства обороны особое внимание сосредоточено финансовому обеспечению.

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Тем не менее, немаловажной проблемой является наличие множества руководящих документов по этим вопросам. Некоторые из них противоречат друг другу либо не соответствуют действующему законодательству. Это приводит к обоснованным жалобам военнослужащих и многочисленным судебным решениям. Поэтому, с точки зрения реорганизации системы денежного довольствия необходимо объединить все существующие руководящие документы в одно Положение о денежном довольствии с обязательной увязкой с федеральными законами по вопросам прохождения военной службы.

Остановимся более подробно на тех моментах, которые требуют совершенствования действующей нормативной правовой базы по денежному довольствию.

Большой блок проблем связан с несоответствием отдельных нормативных актов действующему законодательству по вопросам прохождения военной службы.

Начиная с 1993 года все военнослужащие подразделяются на проходящих службу по контракту или по призыву. В то же время существуют неоправданные различия по отдельным правовым нормам внутри категории военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Так, согласно приказа Министра обороны РФ 2006 года № 200 единовременное пособие при заключении контракта выплачивается лишь военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядового, сержантского и старшинского состава. В данном случае также не поддается здравому смыслу ущемление прав офицеров. Для повышения стимула дальнейшего прохождения военной службы офицерским составом необходимо распространить выплату пособия при заключении и перезаключении контракта и на эту категорию военнослужащих.

В условиях масштабного сокращения численности Вооруженных Сил РФ согласно «Стратегии социального развития Вооруженных Сил на период до 2020 года» особую злободневность приобрели случаи длительного нахождения военнослужащих в распоряжении соответствующих командиров (начальников) [26]. Наиболее распространенная причина - невозможность увольнения военнослужащих из-за необеспеченности жильем.

Так согласно статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений [3, с. 17].

В то же время, статьей 13 Положения о прохождении военной службы предусмотрен максимальный срок нахождения в распоряжении в данном случае не более 6 месяцев. В соответствии с этим, согласно приказу Министра обороны РФ 2006 года № 200 денежное довольствие может быть выплачено указанным военнослужащим не более, чем за 6 месяцев нахождения в распоряжении.

Реальная картина такова, что сокращенные военнослужащие ожидают получения жилья в течении гораздо большего срока и утрачивают право на получение денежного довольствия по независимым от них причинам. Во всех случаях обращения названных военнослужащих в судебные органы за защитой своих прав решение выносится в их пользу и командиров обязывают производить им выплату денежного довольствия за весь период нахождения в распоряжении до обеспечения жильем и увольнения с военной службы установленным порядком [33].

В связи с изложенным необходимо больше внимания уделять оценке экономической эффективности и последствий планируемых организационно-штатных мероприятий, влекущих за собой значительное сокращение численности личного состава, подлежащего увольнению с военной службы.

Периодически проводится увеличение окладов денежного содержания военнослужащих [32], [6, 7]. Но эти увеличения совсем незначительны. Последнее увеличение денежного довольствия введено 1 апреля 2011 года, оно повысилось на 6,5% [7]. С учетом того, что перед этим повышение проводилось в 2009 году [6], размеры этих повышений просто несопоставимы с размером инфляции.

По всем приведенным разногласиям прав и норм военнослужащих, проходящих службу по контракту, представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые документы в целях приведения прав и льгот военнослужащих, проходящих службу по контракту, к единому принципу.

Анализируя ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, видно, что данные размеры выплаты с момента ее введения, а именно с 2002 года и по настоящее время, не индексировались, тем самым потеряв свое материальное назначение. Необходимо привести ее в соответствии с официальным уровнем инфляции или отменить ее, так как изначально планировалось в бюджете заложить ее в оклад по воинской должности.

Проанализировав ее видно, что введенная надбавка в 2002 году по настоящее время утратила свое предназначение и это не единственная такая надбавка. На сегодняшний день существует множество таких выплат, как ежемесячных так и единовременных. Решением этой проблемы является ликвидация таких надбавок и увеличение окладов за счет этих средств.

Рассмотрим введенный недавно Приказ 2008 года №400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» [28] и последующие обновления этого приказа ежегодно [29], [30], [31] то, на наш взгляд, целесообразней избежать проблем, с которыми столкнулись при его реализации, рассмотренных во второй главе, путем замены данной выплаты на надбавку за высокие показатели в служебной деятельности (НВПСД). Что в значительной степени повысило бы эффективность воинского труда в условиях модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации и подняло бы уровень жизни военнослужащих.

При этом размер стимулирующей выплаты (НВПСД) необходимо включить в размер пенсии и индексировать с учетом темпов инфляции, для повышения материального положения не только самих военнослужащих, но и военных пенсионеров.

Таким образом, для военнослужащего становиться ясно и понятно за достижение каких результатов в воинском труде он может рассчитывать на стимулирующую выплату (НВПСД) и ее размер должен жестко корректироваться с оценкой воинского труда. При этом возможно предусмотреть увеличения размера данной стимулирующей выплаты до 100 % ежемесячно за счет фонда экономии средств на выплату надбавки, который образовать за счет снижения размера выплат отдельным военнослужащим. В свою очередь, установить, чтобы размер данной выплаты не мог быть снижен решением командира воинской части меньше чем на 10 % годовой нормы.

С другой стороны, мы уже имеем аналогичную стимулирующую выплату - ежеквартальная премия, которая по размерам меньше. Целесообразней будет объединить эти выплаты и выплачивать общую ежемесячную премию по результатам работы военнослужащего по правилам, указанным выше. Условия останутся те же, а размер премии уже будет значительный, что создаст дополнительный стимул эффективности труда военнослужащего.

Таким образом, выявлены основные проблемы существующей системы денежного довольствия, таковыми являются:

.Выплата пособия при заключении контракта производится не всем военнослужащим;

.Множество надбавок и единовременных выплат, которые не имеют стимулирующего характера или незначительны по своим размерам;

.Наличие дублирующих надбавок, а именно премий;

.Сложность и противоречивость нормативно-правовой базы.

Предложения по решению этих проблем следующие:

)Распространить выплату единовременного пособия при заключении и перезаключении контракта о прохождении военной службы на офицеров.

)Заложить отдельные надбавки и дополнительные выплаты, которые не оказывают стимулирующего воздействия, или не соответствуют действительности (например, не индексируются, не учитывают уровень инфляции), ничтожно малы, или вообще не имеют смысла, в оклады денежного содержания.

)Выплату, производимую по Приказу Министра Обороны 2010 года №1010 объединить с ежеквартальной премией и производить одну из основных выплат стимулирующего характера - ежемесячную премию.

)Создать единственный документ «Положение о денежном довольствии и социальном обеспечении военнослужащих», в котором были бы собраны все вопросы и положения по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и социальными льготами, как в натуральном, так и в денежном выражении.

Опираясь на опыт зарубежных стран, мы еще раз пришли к выводу, что направления реформирования системы денежного довольствия необходимы для создания профессиональной армии, способной эффективно противостоять современным вызовам и угрозам. С одной стороны, это обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами.

Заключение


Положение России в современном мире обязывает ее иметь достаточно сильную и профессиональную армию, но это невозможно сделать без привлечения высококвалифицированных, заинтересованных, желающих посвятить свою жизнь службе в Вооруженных Силах, кадров. Именно сознательное отношение к воинскому труду, качественное выполнение своих обязанностей со стороны военнослужащих позволит осуществить запланированный переход к профессиональной армии. А, как известно, хорошая работа должна хорошо оплачиваться. Почему же сегодня денежное довольствие, которое получает офицер командного профиля, прикладывающий неимоверные усилия, зачастую в ущерб своему личному времени, нельзя отнести даже к среднему размеру дохода по уровню жизни?

Вопросу материального стимулирования прохождения военной службы, качественного выполнения своих обязанностей должно уделяться должное внимание. Современная система денежного довольствия не может в полной мере повлиять на эту проблему, в нее нужно внести серьезные изменения. Каждый военнослужащий российской армии должен обеспечиваться всем необходимым, должен получать достойное денежное довольствие, тогда и отношение к выполнению своих обязанностей у него будет соответствующее, и повысится уровень престижа военной службы.

Нельзя создавать систему денежного довольствия без анализа и рассмотрения опыта зарубежных государств и истории развития российской системы. Материальное стимулирование военнослужащих и достойная оплата за их труд всегда были основой обеспечения эффективной обороноспособности страны. Рассмотрев исторический опыт видно, что большое внимание уделялось всестороннему обеспечению тех, кто стоит на защите своего отечества, на протяжении всего времени существования армии.

Система денежного довольствия развитых зарубежных государств наиболее разнообразна и учитывает многие факторы прохождения службы. Несомненно, нужно использовать и опыт зарубежных стран, но система денежного довольствии должна быть создана своя с достойным уровнем оплаты и с учетом своих особенностей прохождения службы.

Проанализировав действующую нормативно-правовую базу по порядку обеспечения военнослужащих денежным довольствием можно сделать вывод, что она не оказывает необходимого стимулирующего воздействия на воинский труд. Для повышения его качества нужно более эффективно использовать финансовые методы активизации деятельности военнослужащих, тем самым повышая боевую готовность войск в целом.

Первоочередной задачей является укрепление престижа прохождения службы в армии за счет реального увеличения денежного довольствия военнослужащим и повышение заинтересованности их в совершенствовании своей квалификации.

Современная российская система денежного довольствия имеет ряд недостатков, которые негативно сказываются на условия похождения службы и качестве воинского труда. Основными из них являются сложность, запутанность, а иногда и противоречивость законодательных актов по вопросам денежного и социального обеспечения военнослужащих, наличие большого количества надбавок, которые в основном, либо не имеют стимулирующего характера, либо незначительны по своим размерам, наряду с маленькими окладами денежного содержания. Порядок и размер оплаты труда военнослужащих требуют коренных изменений и в самые ближайшие сроки.

Реформирование армии на сегодняшний день продвинулось вперед, но еще много что предстоит сделать. Массовое перевооружение российских Вооруженных Сил современнейшей техникой - одно из направлений реформы, но для ее обслуживания и эксплуатации понадобятся соответствующие кадры. И вообще, контрактная армия предполагает службу в ней специалистов высокого класса, профессионалов в своем деле. Изменение системы денежного довольствия, повышение стимулирующих функций этой системы во многом определят привлечение к службе тех, кто подходит по своим качествам и мастерству, а не те, кому больше ничего не остается.

Увеличение размера денежного довольствия также благоприятно скажется на моральном и психологическом состоянии Вооруженных Сил. В настоящее время это благоприятно скажется не только на состоянии армии, но и в целом на состоянии экономики страны за счет роста потребления товаров. Благоприятная ситуация для России на мировом рынке энергоресурсов, позволяющая иметь «бюджет с профицитом», дает возможность решать подобные проблемы без чрезвычайного напряжения и серьезных ресурсных жертв со стороны одной или другой составляющих боевой готовности Вооруженных Сил [34].

Рассмотрев и проанализировав в данной дипломной работе систему денежного довольствия ведущих зарубежных государств, исторический опыт ее развития в России и систему, которая существует на данный момент в Российской Федерации, можно сделать вывод, что она требует реформации. Выявлены наиболее острые проблемы в обеспечении военнослужащих денежным довольствием и намечены пути их решения.

Без увеличения размера денежного довольствия и материальной заинтересованности военнослужащих невозможно будет создать высокопрофессиональную армию, чего добивается государство проведением реформы в армии.

Высокая заработная плата, социальное удовлетворение, как самих военнослужащих, так и членов их семей, позволит более качественно выполнять свои обязанности, повышать свою квалификацию, а значит, и повышать престиж службы в Вооруженных Силах и улучшать качество воинского труда.

Список используемой литературы


Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1.Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.-Ростов н/Д: Феникс, 2010.-62 с.-(Закон и общество).

2.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября, 4 декабря 2006 г., 6 января, 12 апреля, 24 июля, 24, 30 октября, 1, 4 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 28 апреля, 3, 28 июня, 28 ноября, 17, 21 декабря 2009 г., 9, 11 марта, 27 июля, 29 ноября, 28 декабря 2010 г.) (при использовании справочной системы «Гарант»).

.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4 декабря 2006 г., 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 17, 25 декабря 2009 г., 22 июля, 8, 28 декабря 2010 г.) (при использовании справочной системы «Гарант»).

4.Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26 июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 24 апреля 2008 г., 13 мая <#"justify">Книги и статьи

8.Маркс К. Теория о производительном и непроизводительном труде.-Маркс. К., Энгельс. Ф.// Соч.-1-е изд.-т. 26.-376 с.

9.Политическая экономия: Словарь./Под ред. О.И.Ожерельева.-М.: Политиздание, 1990.-607 с.

10.Журавский Д.П. Статистический обзор расходов на военные потребности с 1711 по 1825 г. Спб.: 2000.- с. 227,228.

11.Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения.-С.-Пб.: Изд-во С.-Пб.ГУЭФ,2003.-414 с.

12.Косьмин А.Д. Проблемы управления процессом гуманизации сфер.-М.: Воен.издат., 2004.- с.5-9,99 .

13.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс, Ч. 2/Пер. с англ.-М.: 1992.- 402 с.

.Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Пер. с англ.-М.: Из-во «ИПФРА», 1997.-720 с.

.Тиванов В.В. Финансы русской армии (ХVIII век-начало ХХ века).-М.: ВФЭФ при ГФА, 1993.-249 с.

.Федоров Г.С. Экономические основы жизнедеятельности человека.-М.: 1992.- с.77-80.

17.Якобсон А.И. Государственный сектор экономики.-М.: ГУВШЭ, 2000.-367 с.

Описание учебников и учебных пособий

18.Воинский труд в системе рыночных отношений: Учеб./Под ред. Р.Г. Смелик .-М.: НОТ, 2006.- 351с.

19.Политическая экономика: Учеб./Под ред. В.А.Медведева.-М.: Политиздание, 1988.-736с.

Описание диссертаций

20.Волков А.Л. Финансово-экономический механизм обеспечения воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих в условиях рынка: Дис. канд. экон. наук.-Ярославль, 2010.-13 с.

21.Климович В.П. Финансовые методы стимулирования воинского труда: Дис. канд. экон. наук.-М., ВАЭФиП, 2002.-58 с.

.Смелик Р.Г. Профессионал, ориентация в системе подготовки специалистов воинского труда: Дис. канд. экон. наук.-Омск, 1996.-181с.

.Чангли И.И. Социологические аспекты теории и методологии исследования: Дис. канд. экон. наук.-М., 1973.-58 с.

Описание статей из книг и периодических изданий

24.Григорьев Л., Малехва Т. Средний класс в России на рубеже этапов трансформации//Российской экономический журнал.-2009.-№3.-С.47.

25.Выступление Министра Обороны А.Сердюкова//Российская газета.-2010//www.rg.ru

.Стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 г.//Красная звезда.- 2008.- С 5-6.

Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

27.Приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изменениями от 29 января, 16 июля, 11 сентября, 10 декабря 2007 г., 1 февраля, 7 марта, 7 апреля, 12 июля, 13 августа 2008 г., 28 апреля, 24 июня, 24 июля 2009 г.) (при использовании справочной системы «Гарант»).

28.Приказ Минобороны РФ от 10 декабря 2008 г. № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» (при использовании справочной системы «Гарант»).

.Приказ Минобороны РФ от 28 марта 2009 г. № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»

30.Приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 400-А г. Москва «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2010 году»

.Приказ Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»

.Приказ Минобороны РФ от 1 февраля 2008 г. № 35 «О повышении денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (при использовании справочной системы «Гарант»).

.Обзор событий. - 20 июля 2010.- С.2//www.nachfin.ru

.Высказывания Минфина. - 2010.//www.minfin.ru

Приложение 1


Военные расходы XVIII века

Наименование1725 год1762 год1796 годЧисленность войск ( в тыс. человек)164,4274,6495,7Военные расходы ( в мил. руб. серебр.)4,08,113,3Военные расходы на душу населения ( в руб.)0,800,880,79Удельный вес военных расходов во всех государственных расходах (в проц.)466343

Приложение 2


ГенералитетЖалованье, рубодномувсемГенерал-лейтенанты, того же ранга генерал-кригс-комиссары (1)2160--за 50 рационов285-Итого2445-Обер-штер-кригс-комиссары бригадирского ранга (2)8401680-за 30 рационов171342Итого10112022Обер-кригс-комиссары (6)6003600-за 22 рациона125,4752,4Итого725,44352,4ДенщикиУ генерал-кригс-комиссара (1)1010У обер-штер-кригс-комисара (2)714У обер-кригс-комиссара (6)636При генерал-кригс-комиссареСекретарь (1)250250Регистратор (1)120120Канцеляристы (2)70140Писари (3)40120Под канцелярию 4 рациона5,722,8Извозчики (2)11,7423,49На бумагу, чернила, свечи, сургуч и другие канцелярские расходы-600Итого-1276,29При обер-штер-кригс-комиссареСекретарь (1)250250Канцеляристы (2)70140Писари (3)40120Под канцелярию 2 рациона5,711,4Извозчик (1)11,7411,74На бумагу, чернила, свечи, сургуч и другие канцелярские расходы-300Итого-833,14При двух персонах-1666,29При обер-кригс-комиссареКанцеляристы (2)70140Писари (3)40120Под канцелярию 1 рацион5,75,7На бумагу, чернила, свечи, сургуч и другие канцелярские расходы-150Итого-415,7При шести персонах-2494,2В драгунском полкуКомиссар (1)84--за 4 рациона22,8-Итого106,8-Полковый писарь (1)50--за 2 рациона11,4-Итого61,4-Подьячих (2)2550-за 1 рацион (5 рублей 23 алтына 2 деньги)-11,4Итого-61,4

Приложение 3


ЧинГенералыГвард. пехотаПолевая пехотаВнутр. гарн. пехотаЛейб-гвардии конного полкаДрагунские полкиАртиллерияИнженерыГенерал-фельдмаршал7000-------Полный генерал3600-------Генерал-лейтенант2160-------Генерал-майор1800------2160Бригадир840------1800Полковник-21606002002620600-840Подполковник-12003601201600360-600Премьер-майор-9603001001320300-360Секунд-майор-760--1120---Капитан-36018060520180300300Поручик-18012040400120180180Подпоручик-14084-300-120120Прапорщик -1208427220648484Сержант-37,3715,27737,3715,27-48Подпрапорщик-19,3714,556,519,3714,55-21Рядовой-18,3711,85518,3712,87-15Приложение 4


Соотношение окладов денежного содержания офицеров до и после реформы 1946 года

Наименование должностиОклады денежного содержанияКонец ВОВ 1946 год Командир взвода 500-750 1100Командир батальона 1100-1300 2100 Командир дивизии 2200 4000

Приложение 5


Основные оклады некоторой категории военнослужащих армии США, получаемых в год

РангПродолжительность службы (опыт)2 года4 года6 летРядовой (E1)$ 16 794--Рядовой (E2)$ 18 824--Рядовой первого класса (E3)$ 18 824$ 22 316-Специалист или капрал (Е4)$ 21 931$ 25 531$ 26 622Сержант (E5)$ 23 922$ 28 018$ 29 988Штаб-сержант (E6)$ 26 107$ 31 226 $ 32 511Младший лейтенант (O1)$ 31 863$ 40 086-Старший лейтенант (O2)$ 36 705$ 49 777$ 50 799Капитан (O3)$ 42 483$ 56 674$ 59 385


Введение Невозможно существование сильного государства без надежной поддержки со стороны Вооруженных Сил. Сегодня Российская Федерация на мировой арене в

Больше работ по теме:

Предмет: Военная кафедра

Тип работы: Диплом

Новости образования

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ