Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)

 

Оглавление

Введение3

Глава 1. Безработица сущность, понятие, виды6

.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению6

.2 Причины и формы безработицы9

.3 Социальные последствия безработицы14

Глава 2.. Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)18

.1 Анализ занятости населения18

.2 Анализ начисления заработной платы по Иркутской области23

Глава 3. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области31

.1 Государственная политика борьбы с безработицей в России31

.2 Сокращение безработицы в Иркутской области34

Заключение43

Список нормативно-правовых актов и литературы46

безработица занятость государственный

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Актуальность данной темы заключается в том, что некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.

Цель данной работы - изучить безработицу: сущность, понятие, виды. Сокращение безработицы в России и Иркутской области

Задачи работы:

изучить виды и фирмы безработицы;

провести анализ состояния безработицы в Иркутской области;

раскрыть проблемы безработицы и пути их решения.

Предмет исследования - безработица. Объект исследования - Иркутская область.

Глава 1. Безработица сущность, понятие, виды

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработный - это тот человек, который при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу. То есть Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. Уже в августе 2008 года начался нехарактерный для летнего времени рост безработицы, что эксперты объясняют влиянием начавшегося финансового кризиса.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы и Россия - не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника [7, с. 35].

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами [6, с. 44].

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды:

фрикционная

структурная

циклическая

сезонная

добровольная

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы [6, с. 52].

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

1.2 Причины и формы безработицы

По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции [9, с. 62].

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости [5, с. 45].

Большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям. Классификация форм приведена (см. таблице 1.1).

Таблица 1.1

Классификация форм безработицы

Критерии классификацииФорма безработицыХарактеристикаПричины возникновения безработицыФрикционнаяСвязана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.ИнституциональнаяПорождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силыДобровольнаяВозникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работатьСтруктурнаяВызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производстваТехнологическаяСвязана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилированияКонверсионнаяРазновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армииЦиклическаяВозникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисомРегиональнаяИмеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельствЭкономическаяВызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбеСезоннаяВызывается сезонным характером деятельности в отдельных отрасляхМаргинальнаяБезработица среди слабо защищенных слоев населенияПродолжительность безработицыКраткосрочная До 4 месяцевПродолжительная 4-8 месяцевДлительная 8-18 месяцевЗастойнаяБолее 18 месяцевВнешняя форма проявления безработицыОткрытаяВключает всех незанятых граждан, ищущих работуСкрытаяВключает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных - женщин;

по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

по уровню образования;

по профессиональным и стажевым группам;

по уровню доходов и обеспеченности;

по причинам увольнения;

по ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод: помимо экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами.

.3 Социальные последствия безработицы

Безработица, как и любое другое социально-экономическое явление, связано с рядом определенных последствий, которые позитивно или негативно, в той или иной мере оказывают влияние на отдельного человека, группу лиц, общество в целом, а также на экономические показатели отдельного предприятия, отрасли, города, региона и всей страны. Учитывая эти особенности, а также с точки зрения теории и практического регулирования рынка труда нам представляется необходимым рассмотрение последствий безработицы с позиций их классификации по целому ряду критериев, таких как область влияния, уровень проявления, характер влияния. [20, с. 36]. [

С точки зрения области влияния последствия безработицы, можно разделить на экономические и социальные, по уровню проявления - на последствия национального, регионального, внутрифирменного (уровень предприятия) уровней и последствия для отдельного человека, по характеру влияния возможно классифицировать на положительные и отрицательные.

Наиболее очевидным экономическим последствием безработицы на национальном и региональном уровнях, по А. Оукену , является уменьшение объемов валового национального продукта (ВНП) и валового регионального продукта (ВРП). Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального и регионального производств при наличии циклической безработицы ниже потенциального при полной занятости и данной технике. Следовательно, чем ниже фактические ВНП и ВРП по сравнению с потенциальными, тем больше циклическая безработица. При этом, поскольку не все экономически активное население участвует в общественном производстве, это приводит к уменьшению получаемых доходов, а, следовательно, к уменьшению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджеты. Вследствие сокращения фискальной «корзины» национального и регионального уровней происходит уменьшение доли других участников распределения ВНП и ВРП, что усугубляется увеличением расходов государства и региона из-за роста уровня безработицы на содержание региональных Управлений по труду и занятости населения (УТЗН), выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы. Уменьшение доли, а значит и уровня производства, доходов и потребления других участников распределения ВНП и ВРП приведет к еще большему снижению объемов последних.

Однако только этим роль безработицы как фактора дестабилизации не исчерпывается. Помимо влияния на экономические показатели национального и регионального уровней в целом, безработица носит локальный характер на уровне отдельных отраслей, где ее влияние ощущается более значительно. В первую очередь, это касается наукоемких и высокотехнологичных отраслей и предприятий. Безработица в них сопровождается массовыми миграциями, если изменение конъюнктуры рынка затронуло лишь географические (региональный, локальные) рынки страны, и эмиграцией, что приводит к «утечке умов», как на региональном, так и на национальном уровнях, что, в свою очередь, ведет к потере денежных средств, ранее вложенных в человеческий капитал [2, с. 52].

Однако, когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на утраченные профессии возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, так как накопление человеческого капитала - длительный процесс (периоды получения образования и приобретения опыта), что приведет к задержке экономического развития страны и региона.

Начало кризиса экономической системы страны и региона, порожденное первым циклом, приводит к увеличению миграционных и эмиграционных трудовых потоков, что создаст, новый замкнутый процесс - «снижение доходов населения» - результатом которого станет еще большая потеря человеческого капитала и денежных средств, ранее вложенных в него, и усугубление дестабилизации экономики стран и региона. В итоге последнее станет причиной низкого уровня заработной платы и нерегулярности ее выплат, что, в свою очередь, усилит эмиграционные и миграционные процессы, а также снижения всех расходов государства и региона, в том числе и на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы. Данный шаг правительств может иметь и позитивный характер, в том случае, если это приведет к увеличению других расходных статей бюджетов, а в последствии и к увеличению поступлений в них, что снова позволит увеличить расходы на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы и повлиять на экономику в целом.

Негативный эффект трудовых миграционных процессов имеет место при потере человеческого капитала и вложенных в него средств для того региона, из которого происходит «утечка умов». Но если сформированный из числа безработных резерв рабочей силы поддержать эффективным перераспределением кадров в соответствии со спросом на национальном рынке труда, то можно констатировать повышение эффективности использования трудовых ресурсов, что приведет к уменьшению расходов на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы и повышению эффективности деятельности принимающего предприятия. Хотя стоит отметить, что при включении в производственный процесс работник выходит на нормальную устойчивую высоту производительности труда примерно за полугодовой срок. Весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами этой квалификации при прочих равных условиях [13, с. 90].

Повышение эффективности деятельности принимающего предприятия позволит увеличить объемы ВНП и ВРП принимающего региона, налогооблагаемую базу, налоговые поступления в бюджеты, а значит, и долю других участников их распределения, что через возрастающие доходы и потребление послужит причиной увеличения ВВП и ВРП. Эта доля еще более увеличится за счет уменьшения расходов на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы.

Глава 2. Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)

.1 Анализ занятости населения

Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные специфические особенности. Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:

существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;

ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;

значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства; медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;

система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;

высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;

страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

На рынке труда определяются условия найма рабочей силы, труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости и получает оценку стоимость рабочей силы.

Как известно, экономическая система решает несколько проблем. Основные из них - что, как и для кого производить? Для рынка труда система основных ценностей трансформируется следующим образом: кто должен предоставлять работу, кому должна предоставляться работа и как происходит взаимодействие работодателей и работников.

В смешанной экономике наряду с государством работодателями являются и другие субъекты экономических отношений (муниципальные, частные, акционерные, совместные и другие виды предприятий), которые объединяются под понятием «работодатели». Естественно, что в подобных условиях возникает более сложная система взаимоотношений работодателей и работников, в которых регулирующую функцию должно играть государство.

Второй основной вопрос, который требует разрешения, - кому предоставляется работа. В принципе в любой экономической системе работа должна предоставляться тем гражданам, которые хотят и способны трудиться. В условиях смешанной экономики каждый гражданин свободен в своём выборе. Но если этот выбор есть.

В январе-декабре 2011 года в Иркутской области <#"justify"> По годамВсего, тысяч человекВ том числеВ % к итогуМужиныЖенщиныМужчиныЖенщины2010г.52,419,233,236,663,42011г.63,724,239,538,062,02012г.38,911,027,928,371,7

К тому же заметно, что процент безработных женщин в 2012 году заметно вырос по сравнению с предыдущими.

Ещё одним важным фактором является образование (см таблицу 2.2). Видно, что незанятых с высшим образованием на порядок выше.

Таблица 2.2

Образовательный уровень незанятых.

Численность незанятыхВсего по областиВ том числеАвтономные округаюг областиВысшее профессиональное31921636764792Среднее профессиональное10252627522531724Начальное профессиональное522631971132897Среднее общее14728951732921919Не имеющие полного среднего образования5483303512061242В % к итогу:Высшее профессиональное8,26,98,812,1Среднее профессиональное26,426,526,126,2Начальное профессиональное13,413,513,113,6Среднее общее37,940,238,129,2Не имеющие полного среднего образования14,112,913,918,9

Чтобы сгладить этот фактор, службы занятости направляют некоторых незанятых на переобучение.

Главная особенность безработицы в России связана с тем, что ее уровень оказался совершенно несопоставимым с размерами спада производства: при сокращении последнего за пять лет на 40% и более количество занятых в экономике уменьшилось на 1 млн. чел., т. е. на 1,5%. Уровень же безработицы официально оценивался приблизительно в 9 - 10%.

Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи (см. рисунок 2.1)

Рис. 2.1. Распределение численности безработных по возрастным группам

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают высокообразованные женщины предпенсионного возраста, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране (см. рисунок 2.2).

Рис. 2.2. Распределение численности безработных по уровню образования

Одной из глубинных причин роста безработицы в России становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

2.2 Анализ начисления заработной платы по Иркутской области

Объем денежных доходов населения в январе-июне 2013 г., по предварительной оценке, составил 15919 млрд. рублей с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 8,3 процента. Денежные расходы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросли на 9,8% и составили 15971,3 млрд. рублей.

За I полугодие текущего года денежные расходы населения превысили его доходы на 52,3 млрд. рублей, в то время как в прошлом году доходы превысили расходы на 155 млрд. рублей. При этом, помимо превышения расходов над доходами в январе, которое объясняется сезонным фактором, в марте и в мае текущего года население также потратило денежных средств больше, чем получило доходов за эти периоды. По всей видимости это связано с тем, что в условиях сокращающихся реальных располагаемых доходов (на 1,4% в I полугодии 2013 г. относительно соответствующего периода 2012 г.), население еще не успело скорректировать свое потребление, которое было также поддержано растущим потребительским кредитованием.

В результате, за январь-июнь 2013 г. население использовало на потребление 76,2% своих денежных доходов. При этом, за аналогичный период прошлого года на эти цели населением было потрачено 70,6% денежных доходов. Кроме того, в июне текущего года значительно выросли расходы на покупку недвижимости: относительно аналогичного периода прошлого года темпы прироста составили 43,8%, что свидетельствует о восстановлении рынка жилья, как вторичного, так и новостроек.

В целом за I полугодие текущего года, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата составила 22353 рубля (прирост относительно прошлого года - 12,2 процента).

Несмотря на то, что номинальный рост заработной платы в I полугодии текущего года несколько выше, чем в I полугодии прошлого года, под влиянием инфляционного фактора реальные темпы роста заработной платы в текущем году ниже, чем в прошлом году. За июнь текущего года относительно июня 2012 года реальная заработная плата составила 4,2 процента, за I полугодие - 2,4 процента.

В I полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост заработной платы практически во всех наблюдаемых видах экономической деятельности.

В отличие от апреля, когда наибольший рост заработной платы демонстрировали виды деятельности, связанные с производством и продажей автотранспортных средств, наиболее высокие темпы роста заработной платы в мае текущего года отмечались в подвидах промышленной деятельности. Так, заработная плата в производстве, передаче и распределении электроэнергии в мае 2013 года относительно аналогичного периода прошлого года выросла на 21,5%, в добыче металлических руд - на 19,1 процента.

В видах деятельности со значительным уровнем государственного участия темпы роста заработной платы продолжают оставаться на уровне ниже среднероссийских. Так, в государственном управлении номинальная заработная плата в мае 2013 года относительно соответствующего периода прошлого года выросла на 9,1%, в здравоохранении - на 6,9%, образовании - на 6,8 процента.

Как результат, продолжает увеличиваться разрыв в оплате труда в бюджетных отраслях и в обрабатывающих производствах. По последним данным, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг за январь-май 2013 г. составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 79%, работников образования - 70% (за январь-май 2012 г. - соответственно 85% и 76 процентов).

Дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности в текущем году не претерпела значительных структурных изменений и остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться финансовая деятельность и отрасли топливно-энергетического комплекса. Среднемесячная заработная плата в этих видах деятельности превышает среднемесячную заработную плату в целом по экономике в 2-2,5 раза. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, текстильном и швейном производстве - 50% и 47% от среднемесячной заработной платы в целом по экономике соответственно.

Несмотря на то, что в январе-мае текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в целом по экономике отмечался рост численности работников на 0,2%, в отдельных видах деятельности продолжается сокращение численности работников. Так, в сельском хозяйстве численность работников за указанный период сократилась на 4,4%. Также сократилась на 3% численность в государственном управлении. За 2011-2013 годы численность федеральных государственных служащих должна сократиться на 20 процентов.

В то же время, в оптовой и розничной торговле численность работников в январе-мае текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 6,4%, в финансовой деятельности - на 4,1 процента.

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 июля 2011 г. составила 2,43 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 июня текущего года на 7,7 процента.

Отдельно следует отметить, что за июнь текущего года задолженность по заработной плате в обрабатывающих производствах снизилась на 112,6 млн. рублей.

Основная часть задолженности, по-прежнему, приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 июля 2011 г. составила 2,42 млрд. рублей (99,6% от общей суммы задолженности) и снизилась за май 2011 г. на 7,1 процента.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 48% приходится на обрабатывающие производства, 21% - на строительство, 9% - на сельское хозяйство, 8% - на транспорт, 5% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 июля 2011 г., составлял менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Для поддержания материального положения всех категорий пенсионеров с 1 февраля 2011 года трудовые пенсии увеличены на 8,8%, социальная пенсия с 1 апреля 2011 года проиндексирована на 10,27 процента.

В результате реализации данной меры средний размер назначенных пенсий в июне 2011 года, по данным Росстата, составил 8252 рубля и увеличился по сравнению с тем же периодом 2010 года на 8,8 процента.

В целях доведения уровня материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации с 2010 года устанавливаются федеральные и региональные социальные доплаты к пенсии. В результате в 67 субъектах Российской Федерации 2749,8 тыс. человек установлена и выплачивается федеральная социальная доплата к пенсии, в 17 субъектах Российской Федерации 2428,1 тыс. человек - региональная социальная доплата к пенсии.

Величина прожиточного минимума на душу населения во II квартале 2011 г. оценивается на уровне 6505 рублей с ростом ко II кварталу 2010 г. на 15,6 процента. При этом прожиточный минимум трудоспособного населения во II квартале 2011 г. оценивается на уровне 7023 рубля, пенсионеров - 5141 рубль и детей - 6294 рубля.

Стоимость продуктов питания в потребительской корзине по сравнению со II кварталом 2010 г. увеличилась на 20%, непродовольственных товаров и услуг возросла на 9,4% и 13,4% соответственно.

В I полугодии 2011 г. коэффициент фондов (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) несколько снизился и составил 14,8 раз против 15,4 в I полугодии 2010 года. Это связано с проводимыми в текущем году мероприятиями по повышению пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения. Доходно-имущественное расслоение граждан также несколько снизилось. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в I полугодии 2011 г. приходилось 29,8 общего объема денежных доходов населения (30,2% - в I полугодии 2010 г.), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,0% (2,0% в I полугодии 2010 года).

В 1995 - 2012 гг. сформировалась новая структура денежных доходов населения России вследствие уменьшения удельного веса оплаты труда, увеличения доли пенсий и социальных выплат, а также других поступлений в денежных доходах. Согласно данным баланса денежных доходов и расходов в России в 1999 - 2012 гг. имела место тенденция к уменьшению удельного веса оплаты труда в денежных доходах населения. Если оплата труда всех занятых в 1999 г. составляла в них примерно 71%, в 2008 г. - 56,6 %, то ее доля в 2009 - 2012 гг. после повышения в 2009 г. до 63% в течение последних лет уменьшилась и в 2012 г. равнялась 51,1 % (достигла наименьшего значения) в структуре денежных доходов. Надо отметить, что доля оплаты труда в денежных доходах населения раньше была еще выше: в 1970 г. она равнялась 81%, в 1980 г. - 76%. Теперь в структуре денежных доходов доля заработной платы рабочих и служащих уменьшилась с 63% в 1999 г. до 50,4% в 2012 г., катастрофически упала доля выплат работникам коллективных сельскохозяйственных предприятий - с 7,6 % в 1999г. до 1,4 % в 2010 г. и до 0,2 % в 2012 г. Доля доходов физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, получающих смешанные доходы, остается также весьма низкой: всего 0,3 - 0,5% в 2010 - 2012 гг. Это свидетельствует о том, что значительная часть их доходов находится вне системы статистического учета и не декларирована (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3

Структура денежных доходов населения в 2005 - 2012 гг. (%)

ПоказателиГоды20052006200720082009201020112012Всего денежных доходов100100100100100100100100в том числе:оплата труда70,766,569,656,662,759,058,951.1из нее:заработная плата рабочих и служащих63,162,064,452,757,957,357,750,4доходы от предпринимательской деятельности-----0,30,40,5денежные доходы от с/х-ых предприятий7,66,35,23,94,81,40,70,2поступления от продажи продукции сельского хоз-ва5,45,83,14,02,52,52,73,0пенсии, пособия, стипендии15,817,917,622,319,819,524,525,0другие поступления8,19,89,717,115,016,07,38,5доходы от продажи валюты-----3,06,712.4Кроме того, вклады населения на конец года в % к денежным доходам77,357,010,74,94,02,12,43.2

В этот период заметно увеличивалась доля пенсий и социальных пособий: с 15,8 % в 1999 г. до 25 % в 2012 г. Возросли другие поступления и доходы населения - от продажи продукции личного подсобного хозяйства (ЛПХ), продажи валюты.

В Иркутской области сложилась тоже непростая ситуация с доходами населения. Денежные доходы населения за 1 квартал 2010 года составили 345 461 тыс.руб., за аналогичный период прошлого года - 412 589 тыс.руб., т.е. снизились на 16,3%.

Такие изменения в структуре доходов в Иркутской области определили специфическое поведение трудоспособного населения на рынке труда: оплата труда стала ориентироваться на удовлетворение минимально необходимых потребностей, снизилась положительная мотивация занятых к производительному и качественному труду, особенно в государственном секторе, трудоспособное население стало целенаправленно искать пути получения доходов (см. таблицу 2.4)

Таблица 2.4

Сравнение структуры доходов населения Иркутской области за 1 кв. 2011 и 1 кв. 2012 г.

Доходы1 кв.2012 тыс.руб.в % к итогу1 кв. 2011 тыс.руб.в % к итогу1 кв. 2012 к 1кв. 2011 в %Денежные доходы345 461100,0412 589100,83,7в том числе: -оплата труда195 19956,5215 14852,190,7 - поступление выручки от продажи продуктов с/х-ва7 5212,210 6582,670,6 -пенсии и пособия104 45030,2103 14925,0101,3 -стипендии1 5940,52 0660,577,2 -доходы от продажи иностр. валюты24 8717,261 41914,940,5 -прочие доходы11 8263,420 1494,958,7

Следует отметить, что такого рода структурное перераспределение доходов объясняется не только растущей привлекательностью сокрытия доходов, но и обусловлено отчасти недавно произошедшими изменениями в методологии статистического учета личных доходов на макроуровне.

В частном секторе существуют весьма мощные стимулы к тому, чтобы не платить взносы в различные внебюджетные фонды и дополнительные налоги. Сумма соответствующих платежей в среднем может превысить 40% фонда оплаты труда. По этой причине заработная плата выплачивается на многих предприятиях частного сектора за счет неучтенной наличности, и практика ухода от налогообложения стала в этом секторе типичной чертой экономического поведения фирмы. В результате, основная часть доходов от самостоятельной занятости и заработной платы в частном секторе экономики классифицируется как прочие доходы, а доля оплаты труда в суммарном доходе оказывается очень низкой - 51% в России против 65-75% в развитых странах.

Глава 3. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области

.1 Государственная политика борьбы с безработицей в России

Общая численность безработных граждан России в 2013 году составит 6,3 млн человек или 8,6% экономически активного населения. Между тем, согласно данным Росстата за ноябрь 2012 года, уровень безработицы составил 8,1%, а число безработных достигло 6,1 млн человек. Быстрого решения проблемы безработицы ожидать не стоит - аналитики прогнозируют уровень безработицы в диапазоне 8-9% на протяжении следующего года.

Общая безработица в России достигнет 6,3 млн человек, что составит 8,6% от экономически активного населения. Такими прогнозами на 2013 год поделился сегодня вице-премьер РФ Александр Жуков, выступая на правительственном часе в Совете Федерации. При этом число официально зарегистрированных безработных будет 2,2 млн человек или 3% экономически активного населения.

По данным Росстата, уровень безработицы в России (отношение числа безработных к экономически активному населению) по итогам ноября 2012 года составил 8,1%, а количество безработных достигло 6,1 млн. человек (см. диаграмму). Месяцем ранее уровень безработицы в России был ниже - 7,7%. За ноябрь число безработных выросло еще на 0,3 млн человек (или на 5%), а по сравнению с ноябрем прошлого года численность безработных выросла на 0,8 млн человек (или на 15,9%).

Впрочем, снижение занятости населения в ноябре по сравнению с октябрем связано с фактором сезонности, отмечают эксперты. Однако, перспективы по снижению темпов роста безработицы остаются неутешительными. Например, Роструд прогнозирует рост безработицы в РФ в 2013 году на еще большем уровне - 10%.

Рост безработицы, продолжающийся несмотря на небольшую положительную динамику в производстве, вызывает большое беспокойство у властей, экономистов и социологов. Вчера подводя итоги уходящего года. Президент России Дмитрий Медведев назвал безработицу в числе основных "узких мест", справиться с которыми не получилось <#"justify">Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 5 апреля 2013 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №1. - Ст. 3.

Амосов А. Особенности инфляции и возможность противодействия ей // Экономист.-2012.-№1.

Бондаренко Л. Состояние социально-трудовой сферы села. // Вопросы экономики, 2011, №6, с.67-75.

Бестужев И.В. Безработица? Не может быть // Вопросы экономики. 2012. № 3.

Братищев И., Крашенников С. Государственное регулирование безработицы: механизм реализации // Экономист.-2012.-№3.

Бузгалин А.В. Переходная экономика. М. Инфра - М. 2010.

Введение в рыночную экономику: Учеб. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулина.-М., 2011.

Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2010, №4, с.21-35.

Долан Э, Линдсей Д Макроэкономика.-СПб, 2012.

Денежно-кредитная политика: прогноз на 2012 год. // Деньги и кредит.-2012.-№ 8.

Дикаpева А.А. Социология труда // Экономист. 2011. № 5.

Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики. // Вопросы экономики, 2012, №2, с.76-91.

Львов Д. Экономика России свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики, 2012, №2, с.90-106

Лещинская Г. Молодежный рынок труда. // Экономист, 2011, №8, с. 62-70.

Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М., 2010г.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с англ. 11-го изд. К., Хагар-Демос, 2010.

Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы. // Вопросы экономики. 2011. № 10.

Микульский К. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2010, №3, с.47-52.

Основы экономической теории. под ред проф. А.К. Шуркалина Москва 2011г

Павленков В.А. Рынок труда. М., 2010.

Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат, 2012, с.16, 47, 173, 216, 238.

Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. М. Экономист. 2011. № 6.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 2010г.

Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2012, №3, с.85-93.

Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономический журнал, 2012, №11-12, с.50-59.

Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики, 2011, №2, с.102-113.

Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2012, №2 с. 122-126.

Оглавление Введение3 Глава 1. Безработица сущность, понятие, виды6 .1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению6 .2 Причины и формы б

Больше работ по теме: