Анализ процесса качественного комплектования служб и подразделений полиции

 

Содержание

Введение

1. Работа по подбору и проверке кандидатов на службу в правоохранительные органы

2. Принятие решения о приеме кандидата в правоохранительные органы

2.1 Отдел организации высшего и среднего профессионального образования

2.2 Отдел организации служебно-боевой подготовки

2.3 Отдел организации первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

2.4 Отдел обеспечения международного сотрудничества и организации обучения иностранных специалистов

3. Этикет и культура сотрудников правоохранительных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На всех этапах развития органов внутренних дел, была и остается актуальной и задача формирования профессионально-компетентного, высококультурного, морально и психологически устойчивого сотрудника полиции, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему обществом и государством.

Кадры - наиболее ценная и важная часть производительных сил общества.

В последние годы кадровую ситуацию в правоохранительных органах Российской Федерации определяют сложные и противоречивые процессы. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними вооруженными конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров.

Условия кадровой работы диктуются обострившимися социально-политической, экономической и криминогенной ситуациями. Рост числа тяжких преступлений, количественные и качественные изменения преступности инициировали решение конкретных задач по кадровому обеспечению правоохранительной деятельности.

В этой связи определяющая роль в процессе качественного комплектования служб и подразделений полиции (и, как следствие, высокие оперативно-служебные показатели) принадлежит организации работы сотрудников кадровых аппаратов, психологов и руководителей среднего звена по выявлению и оценке деловых и психологических качеств кандидатов, поступающих на службу в правоохранительные органы.

полиция правоохранительный орган сотрудник

1. Работа по подбору и проверке кандидатов на службу в правоохранительные органы

В целях совершенствования порядка отбора граждан на службу в правоохранительные органы была разработана Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в правоохранительные органы Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России N 386 (далее - Инструкция N 386), вступившая в действие 18.08.2009. Согласно этой Инструкции работа по отбору кандидатов и ее организация возлагаются на руководителей органов внутренних дел, руководителей их структурных подразделений, а также на заместителей начальников по работе с личным составом и помощников начальников по кадрам.

Исходя из ст.8 Положения на службу в правоохранительные органы принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в полицию - не старше 35 лет [5].

Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из ст.59 Положения. В данной статье сказано, что сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в правоохранительных органах до достижения ими возраста от 45 до 60 лет.

Существуют и ограничения на прием в правоохранительные органы - они указаны в ст.9 Положения. Гражданин не может быть принят на службу в правоохранительные органы, если он [5]:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость;

не отвечает требованиям, предусмотренным в ст.8 Положения.

Кроме этого, сотрудникам органов внутренних дел, состоящим в близком родстве или свойстве, не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Прием кандидатов на службу в правоохранительные органы, имеет два этапа:

предварительное ознакомление с кандидатом;

вторичное изучение кандидатов на основании показателей его медицинского здоровья, психологической и общефизической подготовленности.

В ходе предварительного изучения выявляются состояние здоровья кандидата, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества [8].

Если по итогам беседы решено продолжить предварительное изучение кандидата, ему предлагается предоставить в подразделение кадровой службы следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовую книжку; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; военный билет; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Проверка представленных кандидатом документов организуется подразделением по работе с личным составом в установленном порядке.

По результатам предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата.

В настоящее время профессиональный отбор в правоохранительные органы, т.е. процедура, в результате которой принимается решение о годности кандидата к службе, помимо медицинского освидетельствования включает, как правило, две ступени психологической проверки. Первый этап заключается в проверке соответствия кандидата определенным формальным социально-демографическим, правовым и морально-этическим нормам.

На этом этапе кадровые аппараты, прежде чем начать формальное изучение социально-демографических и биографических данных, в процессе собеседования оценивают личность кандидата и очень часто принимают решение о непригодности кандидата к службе в полиции. При этом сотрудник кадрового аппарата, обладающий необходимым опытом оценки личности собеседника, способен определить действительную сущность кандидата и его профессиональную пригодность либо непригодность для службы в правоохранительных органах, таким образом, предупредив такие негативные последствия, как прогулы, халатное отношение к работе, самовольное оставление службы, злоупотребление спиртными напитками, рукоприкладство, взяточничество и другое. Более того, проникновение негативно характеризующихся в психологическом аспекте личностей в правоохранительные органы представляет большую социальную опасность и является важнейшей причиной различных чрезвычайных происшествий в системе МВД, в том числе различного рода правонарушений среди личного состава [8].

Так, в настоящее время широкие масштабы приобрели злоупотребления служебным положением, взяточничество, вымогательство. Сложилась опасная тенденция покровительства со стороны сотрудников организованным преступным группам, оказания им помощи в реализации преступных замыслов и уклонения от ответственности, неделового сотрудничества с коммерческими структурами и прочее. Подобное беззаконие в деятельности отдельных сотрудников полиции возможно предупредить, выявить на стадии оформления на службу кандидата, но для этого необходим высокий профессионализм, ответственный и детальный подход, участие руководителей и сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

В связи с этим, в последние годы теоретики пытаются разработать и внедрить методики профотбора сотрудников отдельных служб и подразделений полиции, ведь в настоящее время при приеме в правоохранительные органы речь не идет об отборе лучших, так как отсутствует конкурс, т.е. избыток кандидатов.

В связи со служебной загруженностью полиции имеет место тот факт, что психологи кадровых подразделений органов внутренних дел зачастую выполняют функции, не имеющие отношения к их профессиональной деятельности, в связи с чем отсутствует возможность полноценного психологического обследования лиц, поступающих на службу, изучения их интеллектуальных и психофизиологических характеристик, а также, что немаловажно, изучения особенностей профессиональной деятельности действующих сотрудников с целью совершенствования методов и критериев профессионального психологического отбора кандидатов и прогнозирования их психологической пригодности к обучению и выполнению оперативно-служебных задач [7; с.31].

Испытания по общей и физической подготовленности проводятся в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД. Уровень общей и физической подготовленности также фиксируется в заключении о приеме.

Полной проверке подвергаются также жена (муж) кандидата и их близкие родственники. Полная проверка предполагает: проверку кандидата, и его ближайших родственников; подтверждение данных через соответствующие органы. Неполной проверке подлежат лица, принимаемые на работу в правоохранительные органы в качестве работников, за исключением указанных в п.20 Инструкции N386. Местной проверке подлежат лица, принимаемые на должности государственных гражданских служащих и работников, за исключением лиц, которые подлежат полной или неполной проверке. Местной проверке подвергается только сам кандидат, она проводится по данным учета органов внутренних дел.

2. Принятие решения о приеме кандидата в правоохранительные органы

По окончании изучения и проверки кандидата оформляется заключение о приеме на службу в правоохранительные органы.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в правоохранительных органах, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на работу, дают обязательство не разглашать сведения, составляющие государственную и служебную тайну, точно и аккуратно выполнять требования приказов, положений, инструкций по обеспечению режима секретности (Приложение 7 к Инструкции N 386) [4].

Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством РФ. В частности, следует обратить внимание на ст.64 ТК РФ, согласно которой запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

От того насколько профессионально выполняют свои служебные обязанности сотрудники органов внутренних дел зависит мнение граждан в целом о работе российской полиции.

Административная реформа 2004 года в Министерстве МВД способствовала принятию ряда организационно-правовых мер повышению уровня образования милиционеров.

Были переосмыслены вопросы профессиональной подготовки кадров. На протяжении нескольких лет практически во всех службах и подразделениях органов внутренних дел наметилась положительная тенденция по укреплению профессионального ядра. Разработана ведомственная целевая программа "Реформирование системы работы с кадрами и профессионального образования МВД России на период до 2011 года". Введена в эксплуатацию в 2006 году автоматизированная информационная система (АИС)"Профессиональная подготовка". Она направлена на повышение эффективности контроля и управления процессами организации переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, проведение детального анализа и выявления факторов, влияющих на результативность деятельности кадровых аппаратов.

Пересмотрены и организационные основы профессиональной подготовки. Теперь ими занимается Управление организации профессиональной подготовки ДКО МВД России, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ и образовательных учреждениях МВД России - соответствующие подразделения.

Управление организации профессиональной подготовки является структурным подразделением Департамента кадрового обеспечения МВД России и осуществляет функции по обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной образовательной политики и нормативного правового регулирования в области профессиональной подготовки личного состава [8].

Главной задачей Управления является совершенствование профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел.

В состав Управления организации профессиональной подготовки входят:

отдел организации высшего и среднего профессионального образования;

отдел организации служебно-боевой подготовки;

отдел организации первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

отдел обеспечения международного сотрудничества и организации обучения иностранных специалистов.

2.1 Отдел организации высшего и среднего профессионального образования

Основные направления деятельности отдела:

. Организация высшего и среднего профессионального образования в системе ведомственных образовательных учреждений в целях подготовки квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации.

. Реализация государственной образовательной политики Российской Федерации и кадровой политики МВД России в сфере профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел.

Основные функции отдела:

. Совместно с Минобрнауки России и другими ведомствами выработка мер, направленных на повышение качества профессионального образования, углубление практической направленности обучения, обеспечение их реализации.

. Организация и контроль за образовательной деятельностью в системе Министерства.

. Своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации, касающихся организации образовательного процесса в образовательных учреждениях МВД России.

2.2 Отдел организации служебно-боевой подготовки

В соответствии со статьей 12 Закона "О полиции" сотрудники полиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [2].

Основные задачи и направление деятельности

. Формирование профессионального ядра кадров органов внутренних дел, решение задач правоохранительной деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, охране правопорядка и общественной безопасности, а также обеспечение комплекса учебно-практических мероприятий по повышению личной безопасности сотрудников в экстремальных ситуациях.

. Организация обучения сотрудников ОВД правомерным и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач, в том числе в условиях проведения контртеррористических и миротворческих операций.

. Организация и осуществления контроля за служебно-боевой подготовкой в центральном аппарате МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ и образовательных учреждениях МВД России.

2.3 Отдел организации первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Основными направлениями деятельности являются:

. Организация специального профессионального обучения лиц, впервые принимаемых на службу в правоохранительные органы, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе и государственных гражданских служащих.

. Осуществление контроля за деятельностью учебных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ и подразделений дополнительного профессионального образования образовательных учреждений МВД России.

. Координация работы подразделений и учреждений органов внутренних дел, отвечающих за организацию и обеспечение специального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.

2.4 Отдел обеспечения международного сотрудничества и организации обучения иностранных специалистов

Направление деятельности:

. Обеспечение обучения в образовательных учреждениях МВД России сотрудников правоохранительных органов иностранных государств;

. Обеспечение организации международного сотрудничества в двустороннем формате и на уровне взаимодействия с международными организациями;

. Обеспечение участия МВД России в международных миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ по поддержанию мира.

Основные задачи:

. Организация выполнения межгосударственных программ, решений Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ, нормативных правовых актов и поручений Президента, Правительства, Министра внутренних дел Российской Федерации в части касающейся кадрового обеспечения международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации.

. Организация и проведение отбора, тестирования и обучения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

. Организация отбора кандидатов и создание резерва для работы в Посольствах Российской Федерации за границей в качестве представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации.

. Организация и контроль за подготовкой иностранных специалистов.

. Подготовка нормативных правовых актов по вопросам международного сотрудничества в области кадрового обеспечения.

. Обеспечение сотрудничества с соответствующими подразделениями ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ, а также Совета Россия-НАТО по выполнению взятых Российской Федерации обязательств в сфере подготовки и повышения квалификации кадров.

3. Этикет и культура сотрудников правоохранительных органов

Этикет сотрудников органов внутренних дел - составная часть их нравственной, эстетической культуры, включающей регламентированные формы поведения и общения с гражданами. Знание норм и правил служебного этикета - один из важнейших показателей (и даже критериев) профессионализма и общей культуры сотрудника органов внутренних дел.

Отличительной чертой служебного этикета сотрудников органов внутренних дел является его нормативный характер: общение здесь регламентировано уставами, приказами, наставлениями, инструкциями, выполнение которых строго обязательно [7; с.40].

Основными нормами и правилами, обеспечивающими красоту отношений между сотрудниками органов внутренних дел, являются:

строгая субординация;

сознательная дисциплина;

взаимное уважение;

уважение к старшему по званию, должности, возрасту;

исполнительность, пунктуальность, инициатива, выдержка, спокойствие и т.п.

В служебной деятельности важно придерживаться норм субординации, основанных на обязательном подчинении младших старшим, правилах служебной дисциплины и чётком разграничении профессиональных полномочий.

В свою очередь субординация предполагает: власть и подчинение, исполнительность, контроль, координацию своих действий с действиями других сотрудников, запрет на действия подчинённого через голову своего непосредственного руководителя, обозначение "рамок компетентности" в принятии управленческих решений, фиксацию служебных прав и обязанностей.

Основные нормы далеко не исчерпывают всех норм служебного этикета. В настоящее время разработаны специальные "напоминатели", содержащие правила поведения. Назначение их - помочь руководителям в организации как личного поведения, так и поведения подчинённых для создания благоприятного морально-психологического климата в коллективе.

Чуткость к людям, связанная с вежливым обращением, порождает деликатность. Деликатный человек своим поведением может предупредить всякую грубость. Оценив ситуацию, он выбирает такие слова и действует таким образом, что возникший конфликт исчерпывается.

Соблюдение указанных правил общения каждым сотрудником милиции отвечает интересам всех. На службе их выполнение способствует достижению главной цели деятельности - утверждению законности, справедливости и правопорядка, дает возможность избежать многих конфликтных ситуаций, вольных или невольных ошибок при ведении различных дел, помогает сплочению коллектива, созданию здорового морально-психологического климата и устранению того, что мешает интересам дела. В личных отношениях их соблюдение способствует взаимопониманию, установлению позитивной моральной атмосферы.

В процессе общения между людьми часто возникают такие трудные, нестандартные и противоречивые ситуации, в которых честь и достоинство людей не всегда могут быть обеспечены соблюдением лишь одних правил вежливости. В таких ситуациях сотрудник должен найти необходимую форму общения - нужное слово, нестандартное действие, отказавшись от привычных форм поведения, т.е. он должен проявить такт.

Профессиональный такт - это проявление по отношению к другим людям чувства меры, сдержанности, предусмотрительности и приличия. Сотруднику органов внутренних дел в ряде ситуаций (например, связанных с реальным риском для жизни) очень сложно оставаться постоянно тактичным, но служебное положение независимо от должности или звания обязывает его быть таковым (см. ст. ст.3 и 5 Закона РФ "О милиции").

Бестактность может причинить человеку обиду и даже страдания, хотя "обидчик" и не питает к собеседнику недоброжелательности и даже уважает его. Способность сотрудника милиции избежать этих крайностей в своем поведении - важнейшее свойство такта.

Ситуации, требующие от сотрудников милиции проявления такта, весьма многообразны. Чувство меры, такта необходимо в служебных отношениях (отношениях начальника к подчиненным и подчиненных к начальнику, в отношениях сотрудников милиции к гражданам при их приеме, на посту, особенно при задержании, обыске, ведении следствия, допроса и т.д.); в поведении в общественных местах (на улице, транспорте, театре, кино и т.п.); в быту - при приеме гостей и т.д. Главным назначением такта во всех отношениях является создание оптимальных, наиболее благоприятных условий для общения между людьми, устранение причин, ведущих к конфликтным ситуациям, и сохранение взаимоуважения, доброжелательности между людьми.

Сотруднику органов внутренних дел любого звания и должности следует помнить, что его речь, будь то выступление с трибуны, разговор за рабочим столом, с гражданами, обращение к подчинённым перед строем или в непринуждённой беседе, в общественном месте, в наряде, целиком раскрывает его личность, интеллект, психологическое состояние. В совершенстве овладеть навыками высокой культуры речи - профессиональная обязанность сотрудников органов внутренних дел.

Культура речи, как известно, может быть привита сотруднику милиции лишь в том случае, когда она своими основами опирается на высокие образцы и примеры для подражания. "Подобное - порождает подобное" - именно это сущностное правило характерно для системы обучения и воспитания. Известно, что воспитать себе подобного может каждый, но не всякий способен взрастить высоко образованного и культурного человека с присущими ему чертами интеллигентности и нравственного совершенства.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Развитие контрактной основы прохождения службы в правоохранительных органах является одним из основных приоритетов кадровой политики. Сотрудники органов внутренних дел оказывают обществу гражданско-правовые услуги правоохранительной направленности. Это возлагает на сотрудника органов внутренних дел дополнительную ответственность и усиливает мотивацию. Контракт, в целом, положительно влияет на качество деятельности.

Во-первых, сотрудник органов внутренних дел рассчитывает на социально-экономическую защищенность. Во-вторых, контракт - стержневое явление рыночной экономики, и защищает не оторванные от общественной жизни интересы, а насущные потребности всех его участников, что позволяет обрести им комфортное психологическое состояние и эффективно осуществлять свою деятельность. В-третьих, к профессии "полицейский" предъявляются самые высокие требования, так как он является представителем власти, постоянно сталкивается с проблемами граждан и призван ежедневно обеспечивать их безопасность.

Постоянный риск и напряжение сотрудника внутренних дел, связанные с особенностями его профессиональной деятельности, требуют усиленной психофизической устойчивости. Поэтому профилактика с использованием методов своевременной психологической помощи также является приоритетной в работе с личным составом.

Немаловажное значение при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы имеет институт поручительства. Он вводится не впервые. Но использование в качестве поручителей людей среднего и старшего возраста, которые еще помнят, как относились к выбору профессии представители старшего поколения, значительно ограничит прием в органы людей, не мотивированных и не готовых к служению Отечеству.

Список использованной литературы

1. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Российская газета,N256,31.12.2001
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N3-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О полиции" // Российская газета, N28, 10.02.2011
3. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N248 (ред. от 19.09.2011)"Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Российская газета, N43, 02.03.2011
4. Приказ МВД РФ от 19.05.2009 N386 О порядке отбора граждан на службу (работу) в правоохранительные органы Российской Федерации" О порядке отбора граждан на службу (работу) в правоохранительные органы Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N31, 03.08.2009
5. Инструкция о порядке применения Положения о службе в правоохранительных органах Российской Федерации. Утверждена Приказом МВД России от 14.12.1999 N1038 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N17, 24.04.2000.
6. Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в правоохранительных органах РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: Утверждена Приказом МВД России от 14.07.2004 N440 [Электронный ресурс]. Доступ: СПС КонсультантПлюс. - 04.07.2012.
7. Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы в ОВД. М.: ЛМП МВД России, 1995. - С.48.

Департамент кадрового обеспечения МВД России [Электронный ресурс]. Доступ: <http://dko-mvd.ru/>. - 04.07.2012

Содержание Введение 1. Работа по подбору и проверке кандидатов на службу в правоохранительные органы 2. Принятие решения о приеме кандидата в право

Больше работ по теме: