Анализ организационной структуры местного самоуправления Богучанского района

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические подходы к организации местного самоуправления

1.1Муниципальное образование как объект управления

1.2Организационная структура и ее характеристика

1.2.1Содержание понятия «организационная структура»

1.2.2Типология организационных структур

.2.3Сравнительная характеристика организационных структур

1.3Принципы, методы построения организационной структуры

Вывод

Глава 2. Анализ организационной структуры местного самоуправления Богучанского района

.1 Краткая характеристика Богучанского района

.2 Анализ организационной структуры администрации

.3 Анализ законодательных актов администрации Богучанского района по организации деятельности и формированию структуры

Вывод

Глава 3 Совершенствование принципов и методов построения организационной структуры

.1 Новые направления в экономической деятельности Богучанского района

.2 Новая организационная структура администрации Богучанского района

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

муниципальный организационная структура

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы муниципального образования. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.

В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наличие местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами.

Практика построения и совершенствования организационных структур администраций основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. В настоящее время организационным структурам большинства администраций муниципальных образований присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов.

Во многих городах и муниципальных образованиях отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития города. Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта. Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг.

В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно полно. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления вопросы его организационных основ сводятся, как правило, к взаимоотношениям между представительным органом и администрацией, иногда перечисляются, в самом общем виде, возможные типы построения организационных структур администраций: линейно-функциональные, программно-функциональные, проектно-матричные, штабные и другие.

Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.

Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, поскольку ситуация в каждом муниципальном образовании уникальна и неповторима в силу их различий по размеру территории, численности населения, развитости инфраструктуры, наличию разнообразных ресурсов и т.д.

С другой же точки зрения, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций все же существуют, и их исследование может быть полезным для практического использования.

Данные положения обусловили актуальность исследуемой темы.

Объектом исследования является организационная структура администрации муниципального образования Богучанский район.

Предметом исследования является совершенствование организационной структуры администрации муниципального образования Богучанский район.

Цель курсовой работы заключается в разработке теоретических и методических положений по вопросам построения и совершенствования организационных структур администраций муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

. Рассмотреть сущность и содержание понятия «муниципальное образование».

. Рассмотреть сущность и содержание понятия «организационная структура».

. Провести сравнительную характеристику различных типов и видов организационных структур.

. Рассмотреть принципы и методы построения организационных структур.

. Дать характеристику Богучанского района

. Проанализировать организационную структуру администрации Богучанского района и нормативно правовые акты, регулирующие ее деятельность.

. Рассмотреть новые направления в экономической деятельности Богучанского района.

. Разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры администрации исследуемого муниципального образования.

В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, статистические сборники, методическая, научная, учебная и справочная литература, материалы сети Интернет, российское законодательство, муниципальные правовые акты Богучанского района и другие официальные материалы.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Муниципальное образование как объект управления

Впервые термин «муниципальное образование» был введен в юридическую практику ГК РФ. Согласно учебному пособию Ройя О.М. «Система государственного и муниципального управления» под муниципальным образованием следует понимать некую территорию, на которой проживает население, или часть городской территории, приобретшую особый статус, позволяющий им участвовать в гражданских правоотношениях, осуществлять самостоятельную социальную и экономическую политику.

В качестве определения муниципальное образование впервые встречается в Федеральном законе 1995 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В нем муниципальное образование представлено как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Это основные юридические признаки муниципальных образований. Помимо них можно выделить социально-экономические признаки муниципальных образований:

а) Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

б) Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

в) Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

г) Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта РФ экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой проживающего в них населения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

-сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.

Органы местного самоуправления, согласно ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление отделяется от государственной власти со структурно-организационной точки зрения. Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего города, села, поселка, района или иного муниципального образования. Одни из этих органов могут быть непосредственно избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при всех условиях они не могут назначаться или лишаться своих полномочий "сверху", их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.

Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти и не обязаны выполнять их директивные предписания, если те выходят за пределы полномочий, предоставленных данным органам государственной власти. При этом важно иметь в виду, что формула "не входят в систему органов государственной власти" отнюдь не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание и важнейшие полномочия определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической, политики в области культуры, образования, здравоохранения и др. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в реализации государственных программ.

Муниципальные образования обладают свободой выбора организационных структур местного самоуправления, определяя возможные альтернативные решения и предоставляя населению право самому выбрать наиболее подходящее для себя при данных условиях либо найти другое. Документом, закрепляющим организационную структуру муниципального образования, является его устав. Устав должен получить одобрение населения. Это может быть сделано путем референдума, обсуждения и одобрения проекта устава на собраниях и сходах граждан и другими способами.

Должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. Само муниципальное образование решает, избирать ли главу путем всеобщего, равного и прямого голосования или представительным органом.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, причем глава муниципального образования, избранный населением, нередко наделяется правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Большое внимание законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований уделяют еще одному выборному лицу, возглавляющему исполнительно-распорядительную деятельность, а именно, главе администрации. Глава администрации, будучи выборным должностным лицом, наделяется собственной компетенцией, чем подчеркивается самостоятельность его деятельности.

1.2Организационная структура и ее характеристика

1.2.1 Содержание понятия «организационная структура предприятия»

Категория "структура" относительно социально-экономических систем отражает состав, строение экономического объекта, внутреннюю форму системы. Наличие структуры представляет неотъемлемый атрибут всех реально существующих социально-экономических систем, потому что структура придает им целостность.

Абстрактная категория "структура" и понятие "организационная структура управления" отличаются тем, что объектом структуризации может выступать сама организация или предприятие (структура организации, структура предприятия), управление (структура управления) и каждый элемент системы управления.

Существует множество подходов к содержанию понятия «организационной структуры». Это обуславливает существование множества определений данного понятия. Ниже представлены наиболее распространенные.

Авторы Журавлев П.В., Седогов Р.С. в своем учебнике «Теория системного менеджмента» дают наиболее простое, но в то же время достаточно содержательное определение организационной структуры: структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организационной структурой.

В этом же источнике дается и более развернутое определение данного понятия: структура организации (организационная структура) - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации.

В учебнике Елизарова Ю.Ф. «Экономика организации» организационная структура рассматривается как система: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работающие в ее рамках люди могли наиболее эффективно добиться поставленной перед ними цели.

С другой стороны, в учебнике Глухова В.В. «Основы менеджмента» понятие организационной структуры трактуется более узко: организационная структура - это способ группировки работ и проведения линии подчинения, объединяющий работы.

Структура управления рассматривается как необходимая форма реализации функций управления. Организационная структура управления с заданными функциями есть ее устройство (строение), соответствующее по составу своих элементов назначению системы. Основными элементами, присущими любой организационной структуре, являются:

-звено (отдел)

-уровень менеджмента

-связи

Также в учебнике Мескона М.Х., Альберта М., Хедоури Ф «Основы менеджмента» в качестве общих элементов организационных структур рассматривают следующие:

-специализированное разделение труда;

-вертикальное разделение труда;

-сфера контроля.

Звено, или отдел - организационно обособленное, самостоятельное подразделение органа управления. Главным принципом его формирования является выполнение отделом определенной функции. Устанавливающиеся между отделами связи носят горизонтальный характер.

Уровень менеджмента можно определить как группу отделов, занимающую определенную ступень в управленческой иерархии.

Связи между ступенями иерархии - связи по вертикали - носят явно выраженный характер последовательного подчинения, начиная с нижнего уровня и кончая верхним, а связи по горизонтали - связи между подчиненными одного уровня.

Специализированное разделение труда представляет закрепление данной работы за специалистами, т.е. теми, кто способен выполнить ее лучше всех с точки зрения организации как единого целого. Во всех организациях, за исключением самых малых, имеет место горизонтальное разделение труда по специализированным линиям. Если организация достаточно велика по размеру, специалистов обычно группируют вместе в пределах функциональной области. Выбор функциональных областей определяет основную структуру организации и в значительной степени - возможности ее успешной деятельности. Не менее важно и то, как осуществляется вертикальное разделение труда.

Вертикальное разделение труда представляет отделение работы по координации от непосредственного выполнения заданий. Оно необходимо для успешной групповой работы. Преднамеренное вертикальное разделение труда в организации дает в результате иерархию управленческих уровней. Центральной характеристикой этой иерархии является формальная подчиненность лиц на каждом уровне.

Число лиц, подчиненных одному руководителю, представляет сферу контроля. Сфера контроля - это важный аспект организационной структуры. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то имеет место широкая сфера контроля, которая дает в результате плоскую структуру управления. Если каждому руководителю подчиняется небольшое количество сотрудников, т.е. когда сфера контроля узкая, то в этом случае можно говорить о многоуровневой структуре. Поэтому большие организации с плоской структурой имеют меньше уровней управления, чем организации сопоставимого размера с многоуровневой структурой.

Очевидно, что организация существует во внешней среде, которая формирует ее стратегию, технологию, масштаб и уровень нововведений. Эти ситуационные факторы, в свою очередь, определяют необходимую структуру, то есть структуру, которую должна принять организация для обеспечения производственной деятельности. Особое внимание здесь необходимо уделить стратегии, поскольку именно она во многом определяет организационную структуру. При реализации или изменении стратегии руководство всегда должно учитывать ее взаимосвязь со структурой и объединить формирование структуры организации и планирование. Структура основывается на стратегии и должна обеспечивать ее эффективность настолько, насколько это возможно с точки зрения общей ситуации.

Необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организационной структуры управления на основе системного подхода. Системность подхода к формированию структуры проявляется в следующем: не упускать из виду ни одну из управленческих задач, без решения которых реализация целей окажется неполной; выявить и взаимоувязать применительно к этим задачам всю систему функций, прав и ответственности по вертикали управления; исследовать и организационно оформить все связи и отношения по горизонтали управления; обеспечить ограниченное сочетание вертикали и горизонтали управления, имея в виду нахождение оптимального для данных условий соотношения централизации и децентрализации в управлении.

Таким образом, организационную структуру менеджмента можно определить как совокупность управленческих подразделений, между которыми существует система взаимосвязей, обуславливающих выполнение необходимых функций для достижения целей фирмы. Можно выделить несколько положений, определяющих значимость организационной структуры.

-Организационная структура фирмы обеспечивает координацию всех функций менеджмента.

-Структура организации определяет точно права и обязанности исполнителей на управленческих уровнях.

-От качества организационной структуры зависит эффективность деятельности фирмы, ее выживание и процветание.

-Структура, принятая в конкретной фирме, определяет организационное поведение ее сотрудников, т.е. стиль менеджмента и качество труда коллектива.

Следующим этапом работы станет рассмотрение основных типов организационных структур.

.2.2 Типология организационных структур

Любая организация на стадии своего создания или реорганизации должна построить организационную структуру на основе разработанных функций управления. Здесь не нужно, как говорится, «заново придумывать велосипед», так как существует множество типовых организационных структур, на основе которых каждая организация может построить свою структуру. Но при этом нужно учитывать, что нельзя просто так на свою организацию наложить структуру другого предприятия, даже очень похожего по размерам и специализации. Не существует двух абсолютно одинаковых организаций, поэтому при выборе организационной структуры необходимо учитывать специфику своего предприятия, свою функциональную структуру.

В широком смысле задача состоит в том, чтобы выбрать ту структуру, которая больше всего отвечает целям и задачам организации, а также воздействующим на нее внутренним и внешним факторам. "Наилучшая" структура это та, которая наилучшим образом позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности клиентов и достигать своих целей с высокой эффективностью.

Рассмотрим основные типы организационных структур.

В учебнике Герчиковой И.Н. «Менеджмент» выделены формальные и неформальные организационные структуры. Формальная структура фирмы - это структура, выбранная и установленная высшим менеджментом путем соответствующих организационных мероприятий, приказов, распределения полномочий, правовых норм и т.п. Неформальная же структура неподвластна приказам и распоряжениям. Она возникает на основе взаимоотношений членов коллектива, единства или противоречий их взглядов, интересов, целей и т.д. При этом нужно отметить, что неформальная структура является отражением межличностных отношений в рамках формальной структуры.

По другой классификации, представленной в учебнике Виханского О.С., Наумова А.И. «Менеджмент», выделяют механистический и органический типы организационных структур. В основе этой классификации лежит соотношение внутренних компонентов организационной структуры, позволяющее выявить сущность ее построения. В этом аспекте организационная структура определяется как сочетание следующих трех компонентов: сложности, централизации и формализации.

Сложность означает степень дифференциации различных видов управленческой деятельности, в том числе ее функций. Чем выше степень дифференциации, тем более сложной является организационная структура.

Формализация определяется степенью однотипности управленческих правил и процедур. Структура будет тем более формализованной, чем больше установленных свыше правил и процедур в ней действует.

Централизация управления зависит от того, на каких уровнях менеджмента принимаются решения. Так, сильно централизованной считается структура, где все решения принимает один человек, как правило, глава организации.

В зависимости от степени выраженности содержащихся в организационной структуре этих трех компонентов выделяют вышеназванные их типы, т.е. механистические и органические.

Органическая организационная структура, которая представлена на рисунке 1, более простая; имеет широкую информационную сеть; менее формализована; управление в ней децентрализовано.

Рисунок 1- Органическая организационная структура

Главным свойством структур органического типа является их способность изменять свою форму, приспосабливаясь к изменяющимся условиям. Разновидностями структур этого типа являются проектные, матричные (программно-целевые), бригадные, а также венчурные и инновационные формы структур.

Механистическая организационная структура, представленная на рисунке 2, характеризуется большой сложностью; большим числом подразделений по горизонтали; высокой степенью формализации; ограниченной информационной сетью; низким уровнем участия всего управленческого персонала в принятии решений.

Рисунок 2 - Механистическая организационная структура

Большую часть организационных структур механистического типа можно разделить на четыре категории: функциональные, дивизиональные, линейные и линейно-штабные. Также следует отметить, что механистические структуры иногда называют бюрократическими. Так в учебнике Журавлева П.В., Седогова Р.С. «Теория системного менеджмента» отмечается, что бюрократическая структура, предложенная М. Вебером, включала в себя следующие характеристики: специализацию труда; иерархию подчиненности; четко определенные обязанности и ответственность; систему установленных правил и процедур; централизацию власти и т.д. Как можно видеть, все черты бюрократической структуры организации совпадают с данной выше характеристикой механистической структуры.

Таким образом, механистическая структура выступает как жесткая иерархия, или пирамида управления. В отличие от нее органическая структура является гибкой, адаптивной формой управления.

1.2.3 Сравнительный анализ организационных структур

Совершенно очевидно, что наиболее эффективными на сегодняшний день представляются органические организационные структуры. В постоянно изменяющихся условиях внешней среды они позволяют предприятию рационально распределять свои ресурсы и быстро принимать правильные решения. Любая из этих структур, будь то матричная, проектная или бригадная, способны легко меняться, перестраиваться в зависимости от стратегии и целей организации. Особенно эти структуры эффективны для крупных и средних предприятий, где осуществляется производство множества различных товаров.

С другой стороны, механистические структуры наиболее эффективны в мелких, средних и развивающихся предприятиях. Дело в том, что они способны сосредотачивать все усилия и ресурсы на достижении конкретной цели за короткий период времени. Однако механистические структуры слишком «жесткие», что не позволяет предприятиям быстро перестраиваться, особенно это касается крупных организаций.

Сравнительная характеристика этих двух типов структур представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика типов организационных структур

Механистический типОрганический типВысокая степень горизонтальной дифференциацииНизкая степень дифференциацииЖесткие иерархические связиСотрудничество по вертикали и горизонталиРегламентированные обязанностиАдаптивные обязанностиВысокая степень формализацииНизкая степень формализацииФормализованные каналы коммуникацийНеформальная коммуникацияЦентрализованное принятие решенийДецентрализация принятия решений

Таким образом, механистическая структура выступает как жесткая иерархия или пирамида управления. В отличие от нее органическая структура является гибкой, адаптивной формой управления. Формы и стиль общения в органической структуре партнерские, совещательные, в то время как в механистической - это приказы и инструкции. Для менеджеров и других служащих в органической структуре управления характерен более высокий общеобразовательный уровень, чем в механистической. За счет этого в органических структурах присутствует, как правило, более творческий, инициативный персонал.

Теперь необходимо провести сравнительную характеристику отдельных видов организационных структур, представленных в рамках этих двух типов. Для этого сравним основные организационные структуры по следующим показателям: размеры предприятия; реакция на внешние изменения; централизация; число уровней управления; специфика производства; дифференциация. Результаты представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Сравнительная характеристика видов организационных структур

Вид структурыРазмеры предприятияРеакция на внешние измененияЦентрализацияЧисло уровней управленияСпецифика производстваДифференциацияЛинейная (штабная)Мелкое, среднееНизкаяВысокаяМногоРутинноеВысокаяФункциональнаяСреднееНизкаяСредняяМногоРутинноеВысокаяБригаднаяМелкое, среднееБыстраяНизкаяМалоМелкосерийноеНизкаяПроектнаяКрупное среднееБыстраяНизкаяМалоНовые товарыНизкаяМатричнаяКрупноеБыстраяНизкаяМногоНовые товарыСредняяДивизиональнаяКрупноеСредняяСредняяМногоКрупноеВысокаяИз анализируемой таблицы можно видеть, что наиболее оптимальной структурой является проектная, так как она подходит для крупных и средних предприятий, имеет мало уровней управления и низкую степень дифференциации, быстро реагирует на изменения внешней среды и предприятия, использующие такую структуру, заняты производством новых, инновационных товаров. Проектные структуры, как правило, используются для решения каких-либо особенно крупномасштабных задач. В случае менее крупных проектов затраты на дублирование уже существующих в компании служб в проектной структуре становятся нерациональными.

Близка к проектной по своим характеристикам матричная структура, которая по существу является развитием первой. Единственное что отличает матричную структуру от проектной, так это ее более сильная степень дифференциации и то, что такие структуры чаще применяют на крупных предприятиях. Матричная структура позволяет распределить средства организации на разработку и создание нескольких групп товаров в рамках заранее определенных проектов. Существенным ее отличием от других структур органического типа является наличие большого числа уровней управления, что более всего свойственно структурам механистического типа.

На фоне всех остальных структур особо выделяется линейная организационная структура. В отличие от других структур в ней наблюдается очень сильная степень централизации и дифференциации. Также ей присущи рутинное производство, очень слабая реакция на изменения внешней среды, большое число уровней управления. В целом эта структура по своим характеристикам схожа с функциональной структурой. Их иногда даже объединяют вместе в одну линейно-функциональную структуру. Отличительной особенностью этих структур является их применимость на мелких, только еще развивающихся и некоторых средних предприятиях. Жесткая концентрация власти в одних руках на таких предприятиях позволяет осуществлять полное управление всеми протекающими процессами, что помогает достигать целей в короткие сроки.

Дивизиональные структуры, пожалуй, можно назвать самыми эффективными в рыночных условиях среди других видов механистических структур. Такие структуры отличает то, что они применяются: в компаниях крупных размеров, при расширении производственно-хозяйственных операций; в компаниях с широкой номенклатурой выпускаемой продукции; в компаниях с сильно диверсифицированным производством; в компаниях, в которых производство слабо подвержено колебаниям рыночной конъюнктуры и мало зависит от технологических нововведений; в компаниях, осуществляющих свою деятельность в широких международных масштабах, одновременно на нескольких рынках в странах с различными социально-экономическими системами и законодательством. Дивизиональные структуры также отличаются невысокой степенью централизации и, особенно, тем, что предприятия с такими структурами способны довольно успешно реагировать на рыночные изменения за счет ориентации своего производства на разные группы потребителей, товары и разные территории.

Определив основное содержание такого понятия как «организационная структура», необходимо перейти к рассмотрению процесса формирования организационной структуры как одного из наиболее важных элементов управления организацией.

.3 Принципы, методы построения организационной структуры

При формировании структуры необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организационной структуры управления на основе системного подхода. Системность подхода к формированию структуры проявляется в следующем: не упускать из виду ни одну из управленческих задач, без решения которых реализация целей окажется неполной; выявить и взаимоувязать применительно к этим задачам всю систему функций, прав и ответственности по вертикали управления; исследовать и организационно оформить все связи и отношения по горизонтали управления; обеспечить ограниченное сочетание вертикали и горизонтали управления, имея в виду нахождение оптимального для данных условий соотношения централизации и децентрализации в управлении.

К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента значение. Они учитываются в принципах формирования организационной структуры управления. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

-организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям;

-следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию;

-формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними;

-между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом;

-организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров.

Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов, воздействующих на организационную структуру управления. К данным факторам относятся факторы оптимальности, оперативности, надежности, экономичности, гибкости и устойчивости структуры управления.

Оптимальность. Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе ступней управления.

Оперативность. Суть данного требования состоит в том, чтобы за время от принятия решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.

Надежность. Структура аппарата управления должна гарантировать достоверность передачи информации, не допускать искажений управляющих команд и других передаваемых данных.

Экономичность. Задача состоит в том, чтобы нужный эффект от управления достигался при минимальных затратах на управленческий аппарат.

Гибкость. Способность изменяться в соответствии с изменениями внешней среды.

Устойчивость структуры управления. Неизменность ее основных свойств при различных внешних воздействиях.

Учет данных факторов позволит при построении организационной структуры наиболее эффективно реализовать основные принципы, которым она должна отвечать.

После определения принципов и учета факторов, влияющих на структуру организации, необходимо выбрать метод ее построения. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. в учебном пособии «Основы менеджмента» выделяют следующие методы построения организационных структур:

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, по отношению к проектируемой организации. К методу аналогий относится выработка типовых структур управления производственно-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения.

Использование метода аналогий основано на двух взаимодополняющих подходах. Первый из них заключается в выявлении для каждого типа организаций и для различных отраслей значений и тенденций изменения главных организационных характеристик и соответствующих им организационных форм и механизмов управления. Второй подход представляет типизацию наиболее общих принципиальных решений о характере взаимоотношений звеньев аппарата управления и отдельных должностей в чётко определённых условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях, а также разработку отдельных нормативных характеристик аппарата управления для этих организаций и отраслей.

Экспертно-аналитический метод состоит в обследовании и аналитическом изучении организации силами квалифицированных специалистов с привлечением её руководителей и других работников для того, чтобы выявить специфические особенности, проблемы, в работе аппарата управления, а также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке исходя из количественных оценок эффективности организационной структуры, рациональных принципов управления, заключений экспертов, а также обобщение и анализа наиболее передовых тенденций в области организации управления. Сюда относится и проведение экспертных опросов руководителей и членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управления, обработка полученных экспертных оценок статистико-математическими методами.

К экспертным методам следует отнести также разработку и применения научных принципов формирования организационных структур управления. Особое место среди экспертных методов занимает разработка графических и табличных описаний организационных структур и процессов управления, отражающих рекомендации по их наилучшей организации.

Метод структуризации целей предусматривает выработку системы целей организации, включая их количественную и качественную формулировки. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы:

1. разработка дерева целей, представляющего собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности исходя из конечных результатов;
2. экспертный анализ предлагаемых вариантов организационной структуры;
3. составление карт прав и ответственности за достижение целей для отдельных подразделений.

Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных. Можно назвать несколько основных типов организационных моделей:

-математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, описывающие организационные связи и отношения в виде систем математических уравнений и неравенств;

-графоаналитические модели организационных систем, представляющие собой сетевые, матричные и другие табличные и графические отображения распределения функций, полномочий, ответственности, организационных связей. Они дают возможность анализировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группировки взаимосвязанных видов деятельности в однородные подразделения и т.п.

-натурные модели организационных структур и процессов, заключающиеся в оценке их функционирования в реальных организационных условиях. К ним относиться организационные эксперименты - заранее спланированные и контролируемые перестройки структур и процессов в реальных организациях; лабораторные эксперименты - искусственно созданные ситуации принятия решений и организационного поведения; управленческие игры;

-математико-статистические модели зависимостей между исходными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур. Они построены на основе сбора, анализа и обработки эмпирических данных об организациях, функционирующих в сопоставимых условиях.

Процесс проектирования организационной структуры управления должен быть основан на совместном использовании охарактеризованных выше методов. Однако в целом процесс формирования организационной структуры в значительной степени универсален и может использоваться любым предприятием. Согласно учебнику Елизарова Ю.Ф. «Экономика организации» разработка организационной структуры управления предприятием включает:

-определение состава органов управления и их количество;

-установление уровня компетенции, прав, обязательств и ответственности каждого звена;

-установление количественного состава работников;

-формирование применяемых методов руководства;

-определение состава информации и техники ее обработки и использования.

В проектировании организационной структуры можно выделить ряд основных элементов:

-состав и структура функций управления или процессов по обеспечению потребностей и запросов потребителей;

-численность работников управления по функциям или процессам и их профессионально-квалификационный состав;

-состав самостоятельных структурных подразделений;

-количество уровней управления или автономных групп и распределение работников между ними;

-централизация или децентрализация управления;

-информационные взаимосвязи.

В учебнике Журавлева П.В., Седогова Р.С. «Теория системного менеджмента», помимо выше перечисленного, выделяют три главных этапа в проектировании любой организационной структуры управления:

а) Определение характера выполняемой работы. Этот этап включает в себя реализацию следующих направлений: определение той работы, которая должна осуществляться, и способов координации взаимодействия; определение какого вида решения будут приниматься и какое участие в этом будет принимать тот или иной менеджер; выявление лиц, с которыми менеджер должен взаимодействовать; определение влияния, оказываемого на менеджера другими лицами, принимающими решения.

Для выполнения этой задачи данную стадию создания организационной структуры полезно также разбить на подгруппы, предусматривающие определенные этапы и виды работ. Например, постановка задач, расчет необходимого объема работ для решения поставленных задач, устранения бесполезной работы и дублирования, разработка самого процесса, проверка (чтобы не упустить важную составляющую часть работы).

b) Распределение работ между элементами менеджмента. Этот этап включает в себя: установление норм, стандартов (например, расчет допустимого объема должностных обязанностей для каждого руководителя любого уровня); технические приемы в рамках научных методов управления (например, анализ рабочего времени, изучение методов и организации труда); установление полного сотрудничества всех лиц, работающих в рамках организации.

с) Классификация элементов менеджмента, построение логических групп. В данном вопросе важно, чтобы элементы управления были сгруппированы согласно виду выполняемой работы, а не по другим критериям (например, вокруг пользующихся авторитетом руководителей). Распределение производственных обязанностей и формирование логических групп должны неизбежно привести к созданию подразделений, то есть коллективов людей, выполняющих некоторую аналитическую работу, как правило, под единым руководством начальника подразделения.

Регулярное воспроизведение таких видов деятельности, как распределение заданий, руководство и координация действий сотрудников, формирует структуру организации, а потенциальная возможность различных их комбинаций объясняет различия организационных структур.

ВЫВОД

В первой главе курсовой работы были рассмотрены теоретические подходы к организации местного самоуправления. Здесь мною было дано определение и основное содержание понятия «муниципальное образование», сущность и виды муниципальных образований в РФ, а также их роль в организации местного самоуправления.

На следующем этапе я рассмотрел понятие «организационной структуры», ее значение в управлении организацией и привел характеристику основных типов организационных структур, среди которых можно выделить механистические и органические структуры. Кроме того, здесь же была проведена сравнительная характеристика типов и видов организационных структур.

В завершении первой главы мною были проанализированы и представлены основные принципы и методологические подходы к проектированию организационных структур. Здесь можно отметить, что организационная структура должна отвечать принципам оптимальности, надежности, гибкости, оперативности, экономичности и т.д.

Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БОГУЧАНСКОГО РАЙОНА

.1 Краткая характеристика Богучанского района

Богучанский район является одним из самых крупных районов Красноярского края. Ниже приведена краткая характеристика района по следующим показателям: географическое положение, демография, промышленность, уровень жизни, жилищное строительство, образование, здравоохранение.

Географическое положение

Муниципальное образование Богучанский район находится в зоне Нижнего Приангарья и относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера. Район образован в 1927 году.

Богучанский район расположен на северо-востоке Красноярского края вдоль реки Ангары и простирается с юга на север на 280 км. Площадь района составляет 53,98 тысяч квадратных километров (3 место в крае).

На территории района находится 29 населенных пунктов, 11 из которых - на правой стороне реки Ангары. Численность населения района - 49,4 тысячи человек (2 место в крае). Ближайшая железнодорожная станция - станция «Карабула», находящаяся в поселке Таежный на расстоянии 50 км от районного центра.

Районным центром является село Богучаны, которое основано в 1642 году казаками. Ранее территорию района заселяли эвенки (тунгусы). Расстояние от районного центра до краевого центра 560 км. В с. Богучаны имеется аэропорт.

В геолого-структурном плане Богучанский район расположен в юго-западной части сибирской платформы. При относительно редкой сети геологической изученности в районе открыт ряд месторождений полезных ископаемых: строительные материалы, железные руды, бокситы, полиметаллы, титановые россыпи, уникальные месторождения редкоземельных металлов, уголь, гипс, природный газ, газоконденсат, нефть.

Границы и статус установлены Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3104 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Богучанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований"

Демография

Среднегодовая численность постоянного населения территории Богучанского района составляет 48,9 тыс. человек. Демографическая ситуация на территории характеризуется уменьшением численности населения. Причина уменьшения численности населения территории как в естественной убыли, так и в миграционном оттоке за пределы территории.

Промышленность

Общая площадь лесных земель района - 52,8 тысяч квадратных километров, покрытая лесом площадь составляет 49 тысяч квадратных километров, поэтому ведущей отраслью экономики района является лесная промышленность. 200 предприятий занимаются заготовкой и переработкой древесины. Объем заготовок в 2009 году составил 3,72 миллионов кубометров. Отправка леса потребителям осуществляется сплавом по реке Ангара Лесосибирским предприятиям (30 %), по железной дороге зарубежным и российским потребителям (40 %), оставшаяся часть перерабатывается на пиломатериалы (8 %), используется на дрова для отопления и остается на лесосеках (22 %).

Хозяйственное освоение региона, в первую очередь связано с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию Богучанской ГЭС.

Транспорт и связь

В районе имеются все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, речной и воздушный. Основной объем грузов перевозится по железной дороге до ст. Карабула и автомобильным транспортом по технологической дороге Канск - Абан - Богучаны. Пассажирскими перевозками по району занимается Богучанское муниципальное автотранспортное предприятия «Районное АТП», обеспечивающее сообщение практически между всеми населенными пунктами района, в с. Богучаны действуют 4 городских автобусных маршрута. В период распутицы доставка жителей, проживающих в правобережных поселках, осуществляется вертолетами 3 раза в неделю.

В районе в 7 поселках имеется сотовая связь «Енисейтелеком», «Билайн» и «Мегафон», которая быстро развивается.

Уровень жизни

Средняя заработная плата работников бюджетной сферы за 2010 год составила 7890 рублей, рост к 2009 году - 23,6 %. В материальном производстве средняя зарплата составила 9638, что выше, чем в 2009 году на 21,5 %.

Жилищное строительство

Жилищный фонд МО Богучанский район по состоянию на 01.01.10 г. Представлен в таблице 3

Таблица 3 - Структура Жилищного фонда Богучанского района

ПоказателиПлощадь, тыс.кв.м.Количество квартирВсего жилищный фонд,1086,916233В.т.ч. муниципальный359,87509Ветхого, аварийного жилья всех форм собственности 88,1-

Образование

В Богучанском районе имеются 60 учреждений образования, в том числе 29 школ(из которых 1 открытая (сменная), в 14 из них имеются компьютерные классы с выходом в Интернет, в которых обучается 6726 детей; 30 детских дошкольных учреждений, которые посещают 1894 детей; действует 2 учреждения дополнительного образования. В народном образовании работает 721 педагог.

В районе работает профтехучилище, финансируемое за счет краевого бюджета. Кроме этого открыты филиалы 2 техникумов, Государственное образовательное учреждение «Богучанский учебный центр», Богучанское представительство дистанционного обучения Лесосибирского филиала негосударственного образовательного учреждения современной гуманитарной академии, филиал Московского современного гуманитарного университета. При 20 общеобразовательных школах района организована деятельность детско-юношеских спортивно-оздоровительных клубов.

Летний отдых детей организован на базе оздоровительного лагеря «Березка» (160 мест в смену) и на детских площадках при школах.

Здравоохранение

Медицинское обслуживание в Богучанском районе осуществляет 11 больниц, 3 врачебные амбулатории, 13 ФАПов. На 01.01.2010 года количество работающих в учреждениях здравоохранения района - 934 человека. В том числе 99 врачей, 421 человек средних медработников, младший персонал составляет 228 человек, прочий персонал - 186.

Средняя продолжительность жизни населения в районе составляет 55,6 лет.

Глава Богучанского района: Бахтин Александр Вадимович.

.2 Анализ организационной структуры администрации

В настоящее время без администрации не может существовать ни один район РФ, т. к. администрация осуществляет общее руководство районом и представляет его интересы.

Администрация Богучанского района Красноярского края является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования Богучанский район.

Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с Уставом Богучанского района от 06.09.2009 года администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации муниципального района руководит на основе единоначалия глава администрации муниципального района. Главой администрации муниципального района является глава муниципального района - Бахтин А.В.

Администрация муниципального района подотчетна Совету депутатов муниципального района. Структура администрации муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального района.

Администрация Богучанского района выполняет следующие задачи:

1.разрабатывает и исполняет бюджет муниципального района;

2.управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района;

.разрабатывает и выполняет планы и программы развития муниципального района;

.учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

.выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;

.сдает в аренду муниципальное имущество;

.организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов муниципального района, местные займы;

.участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета района;

.обеспечивает деятельность Совета депутатов муниципального района;

.решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального района и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов муниципального района или главы района;

.осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов муниципального района и депутатов);

.осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

В Уставе сказано, что Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами края и настоящим Уставом и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти». Из этого следует вывод, что ее деятельность строго ограничена рамками закона.

Администрация Богучанского района расположена по адресу: 663430, Красноярский край, Богучанский район, п. Богучаны ул. Октябрьская, 72, тел. (39162) 2-23-91, факс 2-21-80.

Организационная структура администрации Богучанского района представлена в приложении А.

Данную структуру можно определить как линейно-функциональную, т. к. общее распорядительство ресурсами и целенаправленность входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений. Права и ответственность более углубленно разделяются между разными органами.

Основой данной структуры являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения. При такой структуре управления каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке хозяйственного процесса.

Данный тип структуры достаточно эффективен для Администрации, поскольку способствует следующему:

-в условиях стабильной внешней среды обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых с помощью планов и бюджетов;

-содействует эффективному выполнению прописанных функций;

-обеспечивает экономию на управленческих расходах;

-предусматривает специализацию функций и компетентность;

-обеспечивает быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы, нормы управляемости не превышены;

-полномочия и ответственность сотрудников строго определены.

К минусам данной структуры можно отнести её масштабность, а, следовательно, замедление прохождения информации от одного уровня к другому.

Проанализируем организационную структуру администрации Богучанского района по основным структурным подразделениям.

Глава Богучанского района, в настоящее время Бахтин А.В., осуществляет общее руководство всей деятельностью администрации, определяет общие направления развития района.

Первый заместитель Главы администрации курирует деятельность, определяет стратегию развития следующих блоков: управления финансовыми потоками, комитета управления муниципальным имуществом (КУМИ), аграрный блок, блок рыбоохраны и охотничьего хозяйства; блоки вопросов, связанных с деятельностью муниципальных унитарных предприятий, развитием промышленности, развитием малого бизнеса и предпринимательства, вопросов по охране труда. Первый заместитель Главы района взаимодействует и организует взаимодействие администрации с федеральными органами власти, органами власти Красноярского края: департаментом финансов, агентством государственного заказа, управлением приоритетных национальных проектов и т. д. Первому заместителю подчинены заместители главы района курируемых им блоков. Также в отсутствие Главы района первый заместитель выполняет его обязанности.

Заместитель главы администрации по социальной политике курирует вопросы развития науки, образования, культуры; социального страхования, предоставления социальных гарантий; пенсионного обеспечения и пр. Организует взаимодействие администрации с пенсионным фондом, федеральной инспекцией труда, учебными заведениями общего образования, учреждениями культуры и искусства и т. д. Заместителю главы по социальной политике подчинены: комитет социальной защиты населения района, учреждения образования и культуры, здравоохранения; главный специалист по молодежной политике, физической культуре и спорту.

Заместитель главы района по обеспечению жизнедеятельности курирует вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства района, энергетики, переселения жителей района в другие районы России и т. д.

Организует взаимодействие администрации с предприятиями, учреждениями топливно-энергетического комплекса; организациями, обслуживающими объекты жилищно-коммунального хозяйства района и пр.

В подчинении у заместителя главы по жизнеобеспечению находятся отдел по обеспечению жизнедеятельности района и отдел архитектуры и градостроительства администрации района.

В ведении заместителя главы района по безопасности территории находятся вопросы взаимодействия структур, обеспечивающих безопасность, охрану правопорядка на территории района; вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Заместитель главы по безопасности территории организует взаимодействие с противопожарными частями, органами прокуратуры района, агентством по ГО, ЧС и ПБ края и т. д.

Заместитель главы района по связям с общественностью, работе с территориями представляет интересы района во взаимоотношениях со структурными подразделениями администрации Красноярского края. Организует взаимодействие администрации района, глав поселений, руководителей бюджетных организаций с администрацией Красноярского края, советом администрации края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными и негосударственными структурами.

Как видно из приложения А состав администрация района состоит из различных подразделений. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Правовой отдел. К задачам правового отдела относятся:

-Правовое обеспечение деятельности администрации района;

-Осуществление работы, связанной с регулированием вопросов, входящих в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления.

Функции, выполняемые отделом:

-проведение правовой экспертизы нормативных актов администрации;

-подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов, поступающих в администрацию района;

-представление интересов администрации района в судах и других органах и т. д.

Отдел состоит из 3 сотрудников: начальника отдела и двух ведущих специалистов.

Отдел по управлению делами.

Задачи отдела:

-документационное обеспечение работы Администрации, её структурных подразделений;

-планирование и организация работы по кадрам Администрации; организация кадрового производства, учета кадров;

-подготовка и обеспечение аттестации муниципальных служащих, проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в Администрации района и т. п.;

-хозяйственное обеспечение работы Администрации.

Основными функциями данного отдела являются:

-обеспечение соблюдения Регламента Администрации, инструкции по делопроизводству;

-осуществление планирования деятельности Администрации в соответствии с Регламентом на основании планов заместителей главы района, руководителей структурных подразделений;

-обеспечение выдачи по заявкам физических и юридических лиц копий, выписок из индивидуальных правовых актов;

-участие в разработке и реализации правовых актов Администрации по направлению деятельности отделов.

У начальника отдела в подчинении находятся два секретаря и заведующий хозяйственной частью. Начальник отдела управления делами руководит отделом на принципе единоначалия, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, вносит предложения о поощрении, осуществляет оперативную связь и взаимодействие с руководителями органов и подразделений для обеспечения задач, рассматривает входящую и исходящую корреспонденцию.

Отдел по обеспечению жизнедеятельности.

Отдел создан в целях: организации обеспечения энергоснабжений учреждений района, организации транспортного сообщения между населенными пунктами района, координации деятельности предприятий коммунального комплекса на территории района, создания условий для устойчивого развития всех видов связи и т. п.

Задачи отдела: организация устойчивого функционирования и развития коммунального комплекса, транспортного сообщения и услуг связи на территории района.

Отдел жизнеобеспечения осуществляет контроль над потреблением энергоресурсов, осуществляет мониторинг энергетического оборудования и сетей для передачи энергии, совместно с финансово-экономическим управлением осуществляет текущий анализ хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса, оказывает методическую помощь сельским и поселковым администрациям по вопросам формирования и утверждения тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Отдел возглавляет заместитель главы района по жизнеобеспечению, у которого в подчинении находятся главный специалист и 2 ведущих специалиста.

Финансово-экономическое управление.

Цели создания данного отдела: обеспечение целенаправленного проведения государственной финансовой и экономической политики, организация финансов; содействие развитию района путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

В основные задачи отдела входит: разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и кредитной политики района; составление проекта районного (консолидированного) бюджета и отчета об исполнении районного бюджета; участие в разработке положений по привлечению в экономику района инвестиций за счет всех институтов финансирования и т. д.

Управление определяет общий объем доходов и расходов бюджета района, профицит и дефицита бюджета района; ведет Реестр расходных обязательств; составляет проект районного бюджета на основе прогноза социально-экономического развития района, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики и т. д.

В состав финансово-экономического управления входят также отделы: учета и отчетности, бюджетный и экономический.

Теперь проведем анализ администрации Богучанского района по основным элементам построения организации (централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).

Централизация. Данная структура организации является централизованной, т.к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства.

Департаментизация. В администрации четко прослеживается функциональная департаментизация, специализированные работы группируются вокруг ресурсов. Так, финансово - экономическое управление управляет деньгами, архив - документами, КУМИ - муниципальным имуществом и т.д.

Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная специализация. Работа в администрации не представляет собой постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного продукта.

Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб управляемости. Так, у главы района в непосредственном подчинении 7 человек (из них три заместителя и четыре начальника отделов); у первого заместителя главы в подчинении 5 начальников отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости гораздо меньше, в среднем 3 - 4 человека. Например, в подчинении у главного архитектора района в подчинении 2 ведущих специалиста и один главный специалист.

Иерархия. К менеджерам высшего звена в администрации района относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы района и его первого заместителя, например, начальника финансово - экономического отдела и заместителя главы района по жизнеобеспечению. К менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в подчинении у заместителей главы района: начальник экономического отдела, главный архитектор района, начальнику управления культуры и т. д.

Уровни управления. В администрации можно выделить 4 уровня управления. Первый - это взаимодействие главы района и работников, непосредственно ему подчиненных (первого заместителя, начальника отдела управления делами и т. д.). Второй уровень - это взаимодействие первого заместителя и подчиненных ему руководителей (заместителя главы по социальным вопросам, председателя КУМИ и т. д.). Третий уровень - взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им отделов (например, председателя КУМИ и начальника отдела имущественных отношений). И четвертый уровень - это взаимодействие начальников отделов и специалистов этих отделов.

.3 Анализ законодательных актов администрации Богучанского района по организации деятельности и формированию структуры

В систему муниципальных правовых актов Богучанского района входят:

-устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

-решения Совета депутатов муниципального района;

-постановления и распоряжения главы муниципального района;

-правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

-Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов муниципального района, главой муниципального района, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), как правило, в газете «Ангарская правда», либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте, за исключением решений Совета депутатов муниципального района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Красноярского края).

Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В соответствие со статьей 37 данного ФЗ «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.»

Администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность администрации Богучанского района, являются следующие:

-Устав Богучанского района Красноярского края

Принят: решением Богучанского районного Совета депутатов от 08.05.1997 № 21

Изменен: решением Богучанского районного Совета депутатов от 13.03.2002 № 132; решением Богучанского районного Совета депутатов от 08.10.2004 № 34-446; решением Богучанского районного Совета депутатов от 21.06.2005 № 3-28; решением Богучанского районного Совета депутатов от 29.06.2006 №12-167; решением Богучанского районного Совета депутатов от 28.09.2007 № 23-357; решением Богучанского районного Совета депутатов от 26.12.2008 №34-546.

-Положение «Об администрации Богучанского района».

-Постановление от 15.09.2009 года с. Богучаны № 199-п

«Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг, методики оценки выполнения бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципального задания на оказание муниципальных услуг, порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями».

-Постановление от 28.10.2009 года с. Богучаны № 232-п

«О реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»».

-Постановление от 16.09.2009 года с. Богучаны № 201-п

«Об утверждении положения о порядке ведения перечня муниципальных услуг (работ), предоставляемых за счет средств местного бюджета администрации Богучанского сельсовета».

-Решение

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский сельсовет».

-Решение

«О внесении изменений в Решение «Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский сельсовет»».

-Решение от 05.04.06 с. Богучаны № 10-130

«Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Богучанского района».

-Решение от 05.04.2006 № 10-129-р Богучанский районный Совет депутатов Красноярского края

«Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества в Богучанском районе».

-Постановление от 27.02.09 с. Богучаны №197-п

«Об утверждении порядка, условий и размера осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальных учреждений здравоохранения».

-Решение от 03.04.2009 с. Богучаны № 27-447

«Об утверждении Порядка оплаты труда работников муниципальных учреждений».

-Решение 03.04.2009 с. Богучаны № 27-448

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский район».

-Решение 03.04.2009 с. Богучаны № 27-449

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».

-Решение от 14.10.2009 № 40-645-р Богучанский районный Совет депутатов Красноярского края

«О местных налогах на межселенной территории муниципального образования Богучанский район».

-Постановление от 06.06.2008 № 91-п Администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края

«Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений администрации Богучанского сельсовета и ее структурных подразделений по должностям, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки сельсовета».

-Постановление от 19.01.2010 № 5-п Администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края

«О внесении изменений в Постановление администрации Богучанского сельсовета от 06.06.2008 № 91-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений администрации Богучанского сельсовета и ее структурных подразделений по должностям, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки сельсовета»».

Однако это далеко не полный список нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность администрации Богучанского района.

ВЫВОД

Во второй главе данной курсовой работы задача состояла в проведении анализа организационной структуры администрации Богучанского районаю Для решения этой задачи, прежде всего, была приведена краткая характеристика Богучанского района по таким признакам как географическое положение, демография, здравоохранение и т.д.

Анализ организационной структуры администрации показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой администрации является глава района, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность администрации Совет депутатов администрации района.

Также в данной главе были рассмотрены основные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность администрации и формирование структуры. Прежде всего, здесь стоит отметить Устав, положение об администрации и целый ряд других документов.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ И МЕТОДОВ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

.1 Новые направления в экономической деятельности Богучанского района

Перспективы развития Богучанского района связаны, прежде всего, с реализацией комплексного проекта развития Нижнего Приангарья. Идея сотрудничества государства и бизнеса в России стала в последние годы очень актуальной. Проект развития Нижнего Приангарья в этом плане станет тестовым. Вот почему на успешность его реализации возлагают большие надежды как краевые, так и федеральные власти.

В зону Нижнего Приангарья входят пять районов Красноярского края - Енисейский, Северо-Енисейский, Мотыгинский, Богучанский и Кежемский, а также часть юга Эвенкии. В них проживают примерно 260 тысяч человек.

Нижнее Приангарье относится к категории регионов с исключительно высоким потенциалом по важнейшим полезным ископаемым. Прежде всего это: бокситы, природный газ, каменный уголь и железная руда. Огромный толчок к социально-экономическому развитию края и Сибири в целом даст реализация проекта достройки одной из самых уникальных в мире ГЭС - Богучанскои.

Комплексная программа развития Нижнего Приангарья будет иметь огромный кумулятивный эффект для развития края и всей Восточной Сибири. Нижнее Приангарье-жемчужина Красноярского края, где сосредоточено около 20 процентов лесных угодий края. Из-за транспортной недоступности они не используются. На правом берегу Ангары находится большое количество разведанных полезных ископаемых: свинца, марганца, золота. Добыча их будет рентабельна в случае строительства железной дороги.

По словам главы МЭРТ РФ Германа Грефа, минимальный объем необходимых инвестиций в общее развитие проекта составляет миллиарды долларов. Государство готово выделить для края в течение четырех ближайших лет порядка 34 миллиардов рублей. Причем в достигнутом оглашении оговорено условие, что выделенные из Инвестиционного фонда РФ средства будут индексироваться в соответствии с уровнем инфляции. На эти деньги будут построены линии электропередачи для выдачи мощностей Богучанскои ГЭС, железнодорожная ветка Карабула-Ярки, автомобильная дорога Канск-Абан-Богучаны-Кодинск и комбинированный мост через Ангару в районе деревни Ярки.

Инвестиционный проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» ставит своей целью укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье) на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов на принципах государственно-частного партнерства.

Основными звеньями инвестиционной программы в Нижнем Приангарье, озвученными администрацией края, являются следующие:

В топливно-энергетическом комплексе:

Достройка Богучанской ГЭС мощностью 3000 МВт, производящей 17,79 млрд.кВтч. электроэнергии в год.

Строительство Мотыгинской ГЭС, мощностью 1100 МВт, производящей 7,91 млрд.кВтч электроэнергии в год.

Строительство газохимического комбината в с.Богучаны. Переработка от 13 до 20 млрд.куб.м. газа, 1,6-2,6 млн.т. конденсата и производство 30-50 млн.куб.м. гелия в год. Планируемая численность занятых - 3510 чел.

В металлургии:

Строительство алюминиевого завода в п.Карабула Богучанского района Красноярского края, мощностью 600 тыс.т. алюминия в год и с численностью занятых в основном производстве - 2500 чел.

Развитие производства ферро-ниобия на базе Чуктуконского месторождения в Богучанском районе. Объем добычи 100 тыс.т. в год.

Горевское металлургическое объединение на базе Горевского свинцово-цинкового месторождения в Мотыгинском районе. Переработка до 1,5 млн.т. руды, производство до 105 тыс.т. свинца и 12 тыс.т. цинка в концентратах. Планируемая численность занятых - 1400 чел.

Развитие добычи и переработки магнезита на базе месторождения «Голубое» в Мотыгинском районе. Добыча и переработка магнезита - до 200 тыс.т. в год, выпуск магнезиальных порошков - до 100 тыс.т. в год. Планируемая численность занятых - 190 чел.

Тагарское металлургическое объединение на базе Тагарского комплекса железорудных месторождений в Кежемском районе. Организация производства 3,3 млн.т. концентрата, 3,2 млн.т. окатышей, 2 млн.т. сляба в год. Планируемая численность занятых - 3200 чел.

Развитие золотодобычи и перерабатывающего производства ЗАО «ЗДК Полюс» в Северо-Енисейском районе. Переработка первичных руд - до 8 млн.т., производство золота - 25-30 тонн в год. Освоение золоторудного месторождения «Благодатное»: добыча и переработка до 6 млн.т. руды и производство до 10-12 тонн золота в год. Рост численности занятых на 1952 чел.

В лесопромышленном комплексе:

Строительство Богучанского ЦБК в д.Ярки Богучанского района. Мощность ЦБК - 720 тыс.т. целлюлозы. Предполагаемая численность занятых - 3000 чел.

Строительство Енисейского ЦБК в Лесосибирске, мощностью 700 тыс.т. беленой хвойной целлюлозы в год. Планируемая численность занятых - 1500 чел.

В инфраструктуре:

Реконструкция автодороги Канск-Абан-Богучаны-Кодинск, протяженностью 484км.

Строительство железной дороги Карабула-Богучаны-Ярки-Ангарский, объем грузовых перевозок по которой должен достигнуть в 2015 году 5,2 млн.т.

Строительство мостового перехода через р.Ангара: Богучаны-Ярки-Ангарский.

Кроме того, следует отметить указанный в Транспортной стратегии РФ проект развития формирования нового широтного участка Севсиба - Северо-Сибирской железнодорожной магистрали от Усть-Илимска до Лесосибирска (как части будущей Северо-Российской евроазиатской магистрали). На этапе реализации первоочередных мероприятий возможно начало строительства железной дороги на участке Богучаны-Кодинск с мостом через реку Ангара. Строительство Севсиба значительно оживит экономическую активность в районе Нижнего Приангарья и повысит инвестиционную привлекательность региона.

Данные о предполагаемом числе возникающих рабочих мест в результате реализации данного инвестиционного проекта представлены в приложении Б.

Утвержденная сметная стоимость инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС):

757 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

915 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

Срок реализации проекта - 2006-2015 гг. Срок окупаемости проекта составляет 17 лет с начала его реализации

Экономические показатели проекта отображены в таблице 4.

Таблица 4 - Экономические показатели проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья»

Наименование показателяЗначение, млн. рублей1Выручка от реализации (2015 год)188 4752Годовая чистая прибыль (2015 год)34 6693Отчисления в бюджет (2015 год)22 305 федеральный бюджет11 938региональный бюджет10 368

Паспорт проекта и основные результаты его реализации представлены в приложении В

Важно отметить, что реализация проекта постоянно контролируется со стороны властей всех уровней. Так, например, с 14 по 16 февраля 2010 года представители краевой и федеральной властей проинспектировали ход реализации проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В рамках рабочего визита были проинспектированы объекты схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС, мост через Ангару и железнодорожную линию Карабула-Ярки.

В результате данного визита было установлено следующее:

В 2010 году на железнодорожной линии Карабула-Ярки завершатся работы по подготовке земляного полотна под верхнее строение пути, строительство железнодорожных мостов и мостов на притрассовой автодороге, будет закончена укладка и балластировка железнодорожных путей, постройка устройств связи и электроснабжения.

Со 2 января 2010 года все межрайонные автобусные перевозки осуществляются из нового здания автостанции, построенного в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В настоящее время в районе регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются в общей сложности по 35 маршрутам, в том числе - межпоселенческим, пригородным, школьным, а также внутригородским.

Таким образом, перспективы Красноярского края связаны с освоением огромного минерального и энергетического ресурсного потенциала, организацией глубокой переработки древесины, реализацией своего транзитного положения и развитием туристического комплекса.

.2 Новая организационная структура администрации Богучанского района

Линейно-функциональная организационная структура существует уже на протяжении многих десятилетий. Этот бюрократический тип структур применялся на большинстве средних и крупных предприятиях, в том числе и в России, и не потерял свою актуальность в наши дни. До сих пор на многих предприятиях можно увидеть линейно-функциональные структуры, особенно в тех отраслях, где производится ограниченная номенклатурная продукция и присутствует стабильная окружающая среда. Но в современных изменяющихся условиях рыночной экономики и конкуренции ни о какой стабильности речи идти и не может. Поэтому многие предприятия вынуждены перестраиваться под изменения окружающей среды, чтобы обеспечить себе устойчивое положение на рынке в борьбе с конкурентами за потребителей и получения максимальной прибыли. И прежде всего такая перестройка должна задеть организационную структуру управления, как один из самых важных элементов любой организации.

Любая перестройка структуры управления предприятия требует оценки, прежде всего с точки зрения достижения поставленных целей. В условиях нормально развивающейся экономики реорганизация направлена чаще всего на то, чтобы путем совершенствования системы управления повысить эффективность работы организации. При этом главными показателями улучшения являются сокращение затрат, рост прибыли, более гибкий стиль управления. Важным критерием оценки организационной структуры управления является ее восприятие людьми, которым предстоит работать в новых условиях.

Совершенствование организационной структуры управления приобретает форму поиска альтернативного решения между централизацией и децентрализацией властных функций. Желание найти приемлемое соглашение между централизованным и децентрализованным управлением приводит к необходимости создать такую систему управления, которая характеризуется централизованной разработкой совершенствования предприятия и хозяйственной политики с децентрализованным оперативным управлением.

Как уже отмечалось в первой главе данной курсовой работы существуют различные методы проектирования организационных структур. Однако в настоящее время наибольшее внимание заслуживает использование концепции стратегических хозяйственных подразделений организации при проектировании организационных структур управления. Здесь в полной мере реализуются принципы: централизации разработки стратегии и децентрализации процесса ее реализации, обеспечение гибкости и адаптивности управления, вовлечение в процесс управления широкого круга менеджеров всех уровней.

Приемлемой моделью для администрации Богучанского района в настоящее время могла бы стать схема организационной структуры управления с использованием концепции стратегических хозяйственных подразделений. В основу организационной структуры управления положена модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию управления организаций.

Примерная организационная структура при использовании данной концепции в разработке структуры организации может быть представлена так, как это изображено на рисунке 3.

Рисунок 3 - Схема структуры организации, ориентированной на стратегическое управление.

Применение этой модели позволит решить следующие задачи:

. Создать современную организационную структуру управления, адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде.

. Реализовать систему стратегического управления, способствующую эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе.

. Освободить руководство объединения от повседневной рутинной работы, связанной с оперативным управлением научно-производственным комплексом.

. Повысить оперативность принимаемых решений.

. Вовлечь в предпринимательскую деятельность все подразделения объединения, способных расширить номенклатуру продукции и услуг, повысить гибкость и конкурентоспособность.

Верхний уровень управления при этой модели может быть представлен типовой структурой управления или другой организационно-правовой формой. По мере перехода на новую структуру управления существенно меняются функции высшего руководства. Постепенно оно освобождается от оперативного управления подразделениями и сосредоточивается на проблемах стратегического управления экономикой и финансами объединения в целом.

Особенностью этой организационной структуры является выделение в составе организации стратегических хозяйственных подразделений и придание отдельным производственным и функциональным подразделениям статуса центров прибыли. Данные подразделения представляют собой направление или группу направлений научной, производственно-хозяйственной деятельности с четко выраженной специализацией, своими конкурентами, рынками. Каждое самостоятельное подразделение должно иметь свою собственную цель, сравнительно независимую от других.

Самостоятельное хозяйствующее подразделение может представлять собой отделение, филиал, группу цехов или отдельный цех, т.е. находиться на любом уровне иерархической структуры. Ответственность за каждое направление возлагается на одного управляющего - директора. Директор отвечает за стратегию, он должен быть готовым отстаивать, в пределах своих полномочий, интересы в области технологий, производства, капитальных вложений. Вместе с тем, при распределении ресурсов между различными самостоятельными подразделениями план каждого из них должен уточняться с целью сбалансирования интересов организации в целом.

В нашей модели организационной структурой управления самостоятельные хозяйствующие подразделения представляют собой средний уровень власти, через который реализуется стратегическое управление, на нижнем уровне управления находятся центры прибыли, создаваемые на базе производственных и функциональных подразделений организации. Через эти центры реализуется оперативное управление производством. Все центры можно подразделить на две группы: вошедшие и не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений.

Центры прибыли, включенные в состав самостоятельных подразделений должны представлять собой структурные подразделения по переделам (цехи, участки, функциональные службы) тесно взаимосвязанные в технологическую цепочку по одному из основных направлений деятельности. Из этой группы возможно выделение и отдельных юридически самостоятельных образований.

Центры, не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений можно разделить на две группы:

-дочерние фирмы организации, обладающие юридической самостоятельностью;

-подразделения, непосредственно подчиненные руководству организации, действующие на условиях хозяйственного расчета.

Преобразование в юридически самостоятельные организации целесообразно в отношение подразделений, которые имеют относительно обособленный технологический процесс, могут быть обособленны территориально и имущественно без ущерба основной организации. И если они способны обеспечить свою деятельность на условиях коммерческого расчета и самофинансирования.

В непосредственном подчинении организации целесообразно сохранить подразделения, деятельность которых жизненно важна для обеспечения нормального функционирования организации в целом.

Предложенный путь совершенствования организационной, структуры управления позволит администрации района повысить гибкость управления, быстро реагировать на изменения спроса и других факторов внешней среды, повысить интерес у сотрудников к предпринимательской деятельности, сохранить рабочие места.

Оценивая возможные пути совершенствования организационной структуры можно остановиться еще на одной структуре. Здесь важно учесть тот факт, что разработка новой или совершенствование старой организационной структуры управления администрации Богучанского района необходимо осуществлять с учетом существенных принципов данного вида организации. В качестве основных принципов при разработке структуры управления возьмем следующие положения:

. Целенаправленность деятельности государственных служащих администрации. Для реализации этого принципа необходимо определить стратегическую цель, декомпозировать ее на цели более низкого уровня управления, определить целевые функции, а также ответственность и полномочия руководителей этих уровней управления в достижении целей.

. Баланс интересов и ответственности основных участников социально-экономического развития района. Это предполагает соответствие выгод и обязательств участников, при достижении как общих, так и индивидуальных целей.

. Принцип «50/50»: таким должно быть соотношение рабочего времени руководителей различных уровней на выполнение функции воспроизводства и функции развития своего объекта управления. Это требует четкой организации, регламентации и планирования всех сторон деятельности администрации и ее подразделений.

. Ориентированность на инновационное развитие. Согласно этому принципу деятельность служащих администрации должна быть направлена на систематический поиск и организацию внедрения результатов научно-технического прогресса по направлениям своей деятельности.

. Ориентированность на результат. Означает проверку функций, действий работников администрации по критерию повышения благосостояния и качества жизни населения района.

При совершенствовании организационной структуры управления администрацией Богучанского района важным является правильное соотношение полномочий и ответственности, четкая регламентация деятельности руководителей и исполнителей. Осуществим распределение управленческих решений по уровням, потому что это является наиболее важной и ответственной частью улучшения структуры.

В первую очередь рассмотрим верхний уровень управления. Первого заместителя главы района сделаем непосредственно подчиненным главе района, а не через совет администрации, как это есть сейчас. Это позволит главе района напрямую осуществлять контроль и более быстро получать всю необходимую информацию о состоянии наиболее важных направлений деятельности администрации. Таким образом, глава района сможет оперативно управлять деятельностью администрации и принимать жизненно важные решения, что значительно повышает ее гибкость к воздействиям внешней среды.

Далее первого заместителя главы района необходимо освободить от обязанностей по организации взаимодействия администрации с федеральными органами власти, органами власти Красноярского края и передать эти обязанности действующему заместителю главы по связям с территориями и краем. Также с него необходимо снять вопросы по охране труда.

Следует упразднить должность заместителя по обеспечению безопасности территории, а вместо этого создать функциональное подразделение по делам безопасности, например, служба безопасности. Данное подразделение объединит в себе весь комплекс безопасности и будет подчиняться напрямую главе района, что позволит ему более оперативно решать вопросы безопасности.

Можно предложить ввести должность заместителя главы по финансово-экономической деятельность, которому передать функции отдела финансово-экономического управления. Теперь ему будут подчиняться экономический, бюджетный отделы и отдел учета и отчетности. Данное преобразование необходимо по двум причинам:

1)это позволит разгрузить первого заместителя главы района, оставив в его распоряжении, главным образом, промышленные и имущественные вопросы;

2)это разграничит финансовую и хозяйственную деятельность, а также значительно увеличит роль финансово-экономических вопросов в управлении администрации за счет их продвижения вверх по иерархической лестнице.

Таким образом, будет создана более гибкая структура управления производственным и финансовым комплексами.

На базе отдела по управлению делами необходимо организовать отдел кадровый отдел, в задачи которого будет входить планирование и организация работы по кадрам, организация кадрового производства, учет кадров, поиск и привлечение муниципальных служащих и т.д. Создание кадрового отдела позволит отделу по управлению делами сосредоточиться на своих главных задачах. При этом отдел кадров должен находиться в подчинении отдела по управлению делами.

В связи с развитием муниципального образования Богучанский район как будущего индустриального комплекса страны возникает необходимость в создании дополнительных служб и учреждений. Речь идет о строительстве Алюминиевого завода, Богучанской ГЭС, ЦБК, сети линий электропередачи, автомобильных и железных дорог. Разумеется, что появление на территории района данных сооружений потребует от муниципальных властей существенной перестройки всей структуры управления.

В частности можно предположить, что структура администрации дополнится подразделениями, курирующими вопросы энергетики, сырьевых ресурсов, транспортной сети и т.д.

В настоящее время, на мой взгляд, необходимо организовать стратегический отдел, в ведение которого должна попасть разработка долгосрочных и среднесрочных стратегий и оперативных планов развития района в связи с изменением его социально-экономической направленности. Как уже отмечалось ранее, в первой главе данной курсовой работы, структура основывается на стратегии и должна обеспечивать ее эффективность настолько, насколько это возможно с точки зрения общей ситуации. Поэтому необходимо формировать организационную структуру так, чтобы она не противоречила стратегии администрации. Ведь очевидно, что лесная промышленность в скором будущем уступит место металлургии и энергетике. В следствие этого обязательно встанет вопрос о расширении полномочий на нижних уровнях иерархии управления и повышения производственно-хозяйственной самостоятельности подразделений, входящих в состав администрации района.

Новая организационная структура администрации Богучанского района с учетом предложенных преобразований представлена в приложении Г.

Реализация рассмотренных предложений по совершенствованию структуры управления администрации Богучанского района позволит ей более успешно организовать свою деятельность за счет рационального сочетания централизации и децентрализации, за счет эффективного распределения обязанностей, полномочий и ролей между структурными подразделениями и их руководителями, а также за счет учета специфических принципов и использования современных методов построения организационных структур.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе курсовой работы были рассмотрены теоретические подходы к организации местного самоуправления. Здесь мною было дано определение и основное содержание понятия «муниципальное образование», сущность и виды муниципальных образований в РФ, а также их роль в организации местного самоуправления.

На следующем этапе я рассмотрел понятие «организационной структуры», ее значение в управлении организацией и привел характеристику основных типов организационных структур, среди которых можно выделить механистические и органические структуры. Кроме того, здесь же была проведена сравнительная характеристика типов и видов организационных структур.

В завершении первой главы мною были проанализированы и представлены основные принципы и методологические подходы к проектированию организационных структур. Здесь можно отметить, что организационная структура должна отвечать принципам оптимальности, надежности, гибкости, оперативности, экономичности и т.д.

Во второй главе данной курсовой работы задача состояла в проведении анализа организационной структуры администрации Богучанского районаю Для решения этой задачи, прежде всего, была приведена краткая характеристика Богучанского района по таким признакам как географическое положение, демография, здравоохранение и т.д.

Анализ организационной структуры администрации показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой администрации является глава района, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность администрации Совет депутатов администрации района.

Также в данной главе были рассмотрены основные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность администрации и формирование структуры. Прежде всего, здесь стоит отметить Устав, положение об администрации и целый ряд других документов.

В заключительной третьей главе предстояло разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры администрации Богучанского района. Для этого сначала было необходимо проанализировать будущие направления развития района, которые, как можно видеть, связаны с развитием металлургического и энергетического комплекса района. Опираясь на данные направления развития района и должна совершенствоваться структура управления.

Разработка предложений по совершенствованию организационной структуры проводилась таким образом, чтобы выполнялись принципы целенаправленности деятельности, баланса интересов и ответственности сторон, ориентированность на результат и другие.

В общих чертах предложенные преобразования организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению снижения количества уровней управления, преодоления загруженности руководителей высшего уровня управления, четкого разграничения функций и обязанностей подразделений, предотвращения дублирования полномочий, а также оптимизации функционирования структуры и ускорения коммуникационных поток между высшими и низшими подразделениями администрации. В результате это привело к существенным изменениям вертикали управления, появились новые подразделения и должности, например, была введена должность заместителя главы по финансово-экономическому управлению. В тоже время были упразднены некоторые из действующих подразделений и должностей, например, упразднена должность заместителя главы по вопросам безопасности и гражданской обороны, а его обязанности перешли к начальнику организованного отдела службы безопасности.

В целом стоит отметить, что направления совершенствования организационной структуры администрации Богучанского района должны строиться на основании разрабатываемых стратегических планов, учитывающих грядущие изменения в социально-экономической и хозяйственной направленности района в ближайшие годы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. М.: «Гардарика», 2003. - 528 с.

2.Волкова К.А. Предприятие: стратегия, структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции. - М.: «Экономика», 2002. - 456 с.

.Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. - М.: «Финансы и статистика», 2003.

4.Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «ЮНИТИ», 2001. - 501 с.

5.Глухов В.В. Основы менеджмента. Учебно-справочное пособие.- СПб «Специальная литература», 2001. - 327 с.

6.Горемыкин В. А. Стратегия развития предприятия. /В. А. Горемыкин, Н.А. Никифорова. - М.: Издательство «ДИС», 2004 .- 208с.

7.Елизаров Ю.Ф.Экономика организации: Учебник / Под ред. Ю.Ф.Елизарова. - М.: «Экзамен», 2007. - 496 с.

8.Журавлев П.В., Седегов Р.С.Теория системного менеджмента: Учебник / Под ред. П.В. Журавлева, Р.С. Седегова. - М.: «Экзамен», 2008. - 512 с.

.Мазикин В.П., Коссинский П.Д. Коркина Т.А., Савенков Б.В. Методические подходы к совершенствованию организационной структуры администрации субъектов РФ. Вестник Челябинского государственного университета. 2009 №3 (141) Экономика. Вып. 19 С. 41-46.

10.Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф, Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: «Дело», 2004. - 702 с.

11.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления6 Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: «Питер», 2007. - 368 с.

12.Шермерорн Дж., Хант Дж., Осборн Р. Организационное поведение, 8-е издание. / Пер. с англ. Под. ред. Е.Г. Молл. - СПб.: «Питер», 2006. - 637 с.

13.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

.Конституция Российской Федерации.

.Инструкция по делопроизводству в администрации Богучанского района.

.Паспорт инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".

.Положения отделов администрации Богучанского района.

.Регламент администрации Богучанского района.

.Устав Администрации Богучанского района.

Приложение А - Организационная структура Администрации Богучанского района

Приложение Б - Число создаваемых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов

ПредприятияЧисло рабочих местАлюминиевый завод2500Богучанская ГЭС200Богучанский Целлюлозно-бумажный комбинат (ЦБК)1300Рост лесозаготовок при строительстве ЦБК1300Завод МДФ243Газоперерабатывающий завод (ГПЗ)уточняетсяКомплексный газохимический комбинат3510Горевское металлургическое объединение1400Тагарское металлургические объединение: ГОК1700Тагарское металлургическое объединение: металлургический комбинат1500Цементный завод422Равитие месторождения "Голубое"190Освоение златорудного месторождения "Благодатное"1950Енисейский ЦБК1500ИтогоБолее 17715

Приложение В - Паспорт инвестиционного проекта

УТВЕРЖДЁН

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 30 ноября 2006 г. № 1708-р

ПАСПОРТ

инвестиционного проекта "Комплексное развитие

Нижнего Приангарья", реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

. Наименование инвестиционного проекта - "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".

Срок реализации - 2006 - 2015 годы.

. Ответственные исполнители инвестиционного проекта:

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство по энергетике;

государственный заказчик строек и объектов - совет администрации Красноярского края.

. Участники инвестиционного проекта:

открытое акционерное общество "Корпорация развития Красноярского края";

открытое акционерное общество "Русский алюминий";

открытое акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания";

Внешэкономбанк.

. Цель инвестиционного проекта - укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье)
на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов на принципах государственно-частного партнерства.
. Утвержденная сметная стоимость инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС):

757 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

915 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

. Сведения о государственной экспертизе проектной документации:

заключение Главного управления вневедомственной государственной экспертизы Госстроя СССР от 29 июня 1979 г. № 215 по техническому проекту Богучанской ГЭС на р. Ангаре;

заключение Управления по Красноярскому краю Главного управления вневедомственной государственной экспертизы от 20 июня 2003 г. № Э-468-3 по обоснованию инвестиций в реконструкцию и строительство участков автодороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск;

сводное заключение Главного управления вневедомственной государственной экспертизы от 26 декабря 2005 г. № Э-800-3 по обоснованию инвестиций в строительство мостового перехода через р. Ангару с участком автодороги Богучаны - Ангарский.

. Сведения об инвестиционных консультантах:

ABN AMRO Bank 250 Bishopshoрsgate, London EC2M 4AA;

Calyon Corporate and Investment Bank, Broad wal Hause, 5 Appold Street, London EC2A 2DA.

8. Форма предоставления государственной поддержки - софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта в части строительства объектов инфраструктуры с оформлением прав собственности Российской Федерации.

Размер государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (в ценах соответствующих лет, с НДС):

455 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

223 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

. Срок окупаемости инвестиционного проекта - 17 лет с начала реализации проекта.

. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта определяются согласно приложению № 1.

. Объем имущественных прав Российской Федерации на результаты реализации инвестиционного проекта - доля права собственности Российской Федерации - 100 процентов.

. Основные результаты реализации инвестиционного проекта определяются согласно приложению № 2.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к паспорту инвестиционного проекта

"Комплексное развитие Нижнего Приангарья"

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет, с НДС)

Этапы реализации инвестиционного проектаСметная стоимость инвестиционного проектаИсточники финансирования инвестиционного проектасобственные средства инвесторазаемные средства инвестора (по источникам получения)средства Инвестиционного фонда Российской Федерациина 1 января 2006 г.на 1 января прогнозного годана 1 января 2006 г.на 1 января прогнозного годана 1 января 2006 г.на 1 января прогнозного годана 1 января 2006 г.на 1 января прогнозного годаИнвестиционный проект - всего173 757213 91549 48960 82195 814118 87128 45534 223в том числе:2006 год6 1706 1705 8905 890--2802802007 год35 79039 2496 702735023 45225 7195 6356 1802008 год40 34847 66010 38012 26020 55024 2749 4191 1262009 год52 57266 00014 07417 66727 90135 02810 59813 3052010 год22 11229 2006 575868213 01417 1862 5233 3322011 год30174 1831 0561 4641 9612719--2012 год1 7462 5376118881 1351 649--2013 год5 0877 7251 7812 7043 3075 021--2014 год2 6404 1779241 4611 7162 716--2015 год4 2757 0141 49624552 7784 559--I этап. Создание необходимой инфраструктуры в Нижнем Приангарье для последующегоразвития промышленности регионаВсего28 45534 223----28 45534 223в том числе:2006 год280280----2802802007 год5 6356 180----5 6356 1802008 год9 41911 126----9 41911 1262009 год10 59813 305----10 59813 3052010 год2 5233 332----2 5233 332II этап. Создание объектов промышленности с целью освоения природно-ресурсного потенциала Нижнего ПриангарьяВсего 145 302179 69249 48960 82195 814118 871--в том числе:2006 год5 8905 8905 8905 890----2007 год30 15433 0686 7027 34923 45225 719--2008 год30 92936 53410 38012 26020 55024 274--2009 год41 97452 69514 07417 66727 90135 028--2010 год19 58925 8676 5758 68113 01417 186--2011 год3 0174 1831 0561 4641 9612 719--2012 год1 7462 5376118881 1351 649--2013 год5 0877 7251 7812 7043 3075 021--2014 год2 6404 1799241 4631 7162 716--2015 год4 2757 0141 4962 4552 7784 559--

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к паспорту инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья"

Этапы реализации инвестиционного проектаОжидаемый результат реализации этапа инвестиционного проектаI этап. Создание необходимой инфраструктуры в Нижнем Приангарье для последующего развития промышленности региона 2006 годначало строительства и реконструкции автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск (строительство и реконструкция 22-го км участка автомобильной дороги Богучаны - Кодинск)2007 годпродолжение строительства и реконструкции автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск:строительство и реконструкция 6-го км участка автомобильной дороги Богучаны - Кодинск;завершение реконструкции находящейся на стадии незавершенного строительства автомобильной дороги протяженностью 23 км на лесовозном участке Чунояр - Карабула;асфальтирование участка автомобильной дороги протяженностью 39 км от пос. Чунояр до пос. Новохайскийначало строительства мостового перехода через р. Ангару и участка автомобильной дороги Богучаны - Ангарский:подготовка площадки для строительства мостового перехода;устройство береговых и промежуточных опор моста;начало работ по устройству подходов к сооружениюначало строительства железной дороги Карабула - Ярки в Богучанском районе Красноярского края (устройство притрассовой дороги)начало строительства схемы выдачи мощности Богучанской гидроэлектростанции2008 годпродолжение строительства и реконструкции автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск:реконструкция автомобильной дороги Богучаны - Кодинск на подъезде к аэропорту г. Кодинска;асфальтирование автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны на завершающем участке протяженностью 93 км от пос. Хандальск до пос. Абанпродолжение строительства мостового перехода через р. Ангару и участка автодороги Богучаны - Ангарский:изготовление металлоконструкций;начало работ по монтажу пролетных строенийпродолжение строительства железной дороги Карабула - Ярки в Богучанском районе Красноярского края:завершение земляных работ; постройка 2 больших мостовпродолжение строительства схемы выдачи мощности Богучанской гидроэлектростанции2009 годпродолжение строительства и реконструкции автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск (устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги Богучаны - Кодинск на участке протяженностью 67 км)завершение строительства мостового перехода через р. Ангару и участка автомобильной дороги Богучаны - Ангарский:завершение монтажа пролетных строений;устройство проезжей части;асфальтирование подходов к мостузавершение строительства железной дороги Карабула - Ярки в Богучанском районе Красноярского края:укладка и балластировка железнодорожных путей;постройка устройств связи и электроснабжения систем "Сигнализация - централизация - безопасность";сдача железной дороги в эксплуатациюпродолжение строительства схемы выдачи мощности Богучанской гидроэлектростанции2010 годзавершение строительства и реконструкции автомобильной дороги Канск - Абан - Богучаны - Кодинск (устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги Богучаны - Кодинск на завершающем участке протяженностью 67 км)завершение строительства схемы выдачи мощности Богучанской гидроэлектростанцииII этап. Создание объектов промышленности с целью освоения природно-ресурсного потенциала Нижнего Приангарья2006 годБогучанская гидроэлектростанция: разработка банковского технико-экономического обоснования достройки; работы по достройкеалюминиевый завод: разработка банковского технико-экономического обоснования строительства; подготовка утверждаемой части проекта; базовый инжиниринг; госэкспертиза проекта строительства2007 годБогучанская гидроэлектростанция (продолжение строительства гидротехнических сооружений)алюминиевый завод (начало проектных и строительно-монтажных работ)целлюлозно-бумажный комбинат (начало строительства)2008 годБогучанская гидроэлектростанция (продолжение строительства гидротехнических сооружений)алюминиевый завод (продолжение проектных и строительно-монтажных работ)целлюлозно-бумажный комбинат (продолжение строительства)2009 годБогучанская гидроэлектростанция: пуск 1-го гидроагрегата - 1 декабря 2009 г.; пуск 2-го гидроагрегата - 22 декабря 2009 г.; пуск 3-го гидроагрегата - 30 декабря 2009 г.; продолжение строительства гидротехнических сооружений; начало наполнения водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 208 малюминиевый завод (продолжение строительно-монтажных работ)целлюлозно-бумажный комбинат (продолжение строительства)2010 годБогучанская гидроэлектростанция: пуск 4-го гидроагрегата - 22 декабря 2010 г.; продолжение строительства гидротехнических сооружений; продолжение наполнения водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 208 малюминиевый завод: пуск 1-й серии электролизеров; проведение работ по завершению строительствацеллюлозно-бумажный комбинат (начало выпуска продукции)2011 годБогучанская гидроэлектростанция: пуск 5-го гидроагрегата - 30 января 2011 г.; пуск 6-го гидроагрегата - 28 февраля 2011 г.; пуск 7-го гидроагрегата - 22 декабря 2011 г.; продолжение строительства гидротехнических сооружений; продолжение наполнения водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 208 малюминиевый завод: пуск 2-й серии электролизеров; завершение строительствацеллюлозно-бумажный комбинат: завершение строительства целлюлозно-бумажного комбината; выход комбината на полную мощность2012 годБогучанская гидроэлектростанция: пуск 8-го гидроагрегата - 30 января 2012 г.; пуск 9-го гидроагрегата - 28 февраля 2012 г.; завершение строительства гидротехнических сооружений; завершение наполнения водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 208 мПриложение Г - Новая организационная структура Администрации Богучанского района

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоретические подходы к организации местного самоуправления 1.1Муниципальное образование как объект управления 1.2О

Больше работ по теме: