Анализ интернет-ресурсов государственного и муниципального управления на примере сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска

 

















Дипломная работа

Анализ интернет-ресурсов государственного и муниципального управления на примере сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска


Введение


Сегодня официальные сайты органов власти стали играть роль важного источника информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Полноценная реализация концепции «Электронного государства» позволяет не только повысить эффективность самой власти, но и поможет решить проблему доступа граждан к государственным информационным ресурсам, сделать власть прозрачной по отношению к обществу, повысить социальную ответственность чиновников, что неминуемо должно позитивно сказаться на качестве жизни граждан.

По содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости или закрытости тех или иных ведомств или государства в целом, о возможностях доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о прозрачности управленческих решений и административных процедур, а также о предрасположенности того или иного ведомства к коррупции.

Внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов стало одним из приоритетных направлений информационной политики развития общества многих государств. Очевидно, что информационные технологии способны стать связующим звеном при взаимодействии государства и общества, обеспечить открытость органов власти и предоставить возможность общественного контроля над деятельностью государства. Другими словами, реальное обеспечение прав граждан на свободный поиск и получение информации является одним из важнейших условий развития демократии и правового государства.

В настоящее время Интернет является самым эффективным средством для реализации взаимодействия государственных органов с населением, наиболее оптимальным, быстрым и самым экономичным способом распространения информации о деятельности органов власти и доведения их официальной точки зрения по тем или иным вопросам до сведения общественности. Создание единого информационного пространства в ходе реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» явилось важным шагом в обеспечении гражданам и организациям, независимо от мест проживания и расположения, равной доступности государственных информационных ресурсов.

До недавнего времени информирование населения о деятельности органов власти носило ограниченный и нерегулярный характер. Граждане могли узнавать о деятельности властей, в том числе о принимаемых нормативных правовых актах, только из СМИ. Но ознакомиться с интересующей информацией из первоисточника, как правило, было доступно не каждому. В наш век набирающих темпы развития информационных технологий и повсеместной компьютеризации стала очевидна необходимость «выхода» органов власти в Интернет, открытия ими официальных Интернет-сайтов - своих представительств в глобальной информационной сети, доступных каждому 24 часа в сутки, семь дней в неделю.

Наличие у органов власти полноценных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. Тот, кто знает официальную точку зрения государства, сможет ее анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме онлайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к исполнению возложенных на них обязанностей и более подотчетными для граждан.

Вследствие этого обеспечение доступа к информационным ресурсам органов власти посредством сети Интернет позволяет повысить уровень социальной защищенности граждан, а также придать бизнесу большую степень стабильности и эффективности и снизить уровень коррупции во властных структурах.

Официальные сайты органов власти в ближайшем будущем должны занять место основного источника полной и достоверной официальной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К такому выводу позволяют прийти следующие обстоятельства:

во-первых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе;

во-вторых, именно государство является владельцем самого большого объема социально значимой информации;

в-третьих, Интернет является самым эффективным современным средством распространения информации среди неограниченного круга лиц;

наконец, наличие у государственных органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию и, как следствие, создает условия для подотчетности власти перед обществом.

Иные средства распространения информации, в том числе СМИ, теоретически являются независимыми от органов власти и могут лишь представлять собственную интерпретацию официальной точки зрения, не всегда совпадающую с позицией первоисточника. В потоке информации, исходящем из различных СМИ, неискушенному гражданину порой очень сложно установить официальную точку зрения своего государства по конкретным событиям, которые волнуют общественность. Наличие государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов позволяет решить эту проблему.

Возникают вопросы: насколько в настоящее время реализован принцип открытости и общедоступности информации о деятельности органов власти, какой объем информации предоставляется органами власти на своих официальных сайтах в сети Интернет? Насколько эффективны сайты государственных органов власти? Ответить на эти вопросы позволяют существующие методики оценивания сайтов. Одна из задач данной работы - провести сравнительный анализ этих методик и на их основе создать наиболее исчерпывающую и актуальную методику анализа. В практической же части данной работы, предметом которой, если обобщить все вышесказанное, являются информационные технологии в Государственном и муниципальном управлении, мы будем исследовать объект - интернет-ресурс ОГБУ Центра социальной поддержки населения Советского р-на г. Томска, применив к нему разработанную методику и проведя сравнительный анализ нашего объекта с аналогичными ресурсами, чтобы выявить возможные пути оптимизации работы сайта организации.


1. Технические и юридические аспекты использования интернет-технологий в государственном и муниципальном управлении


.1 Общие понятия интернет-технологий


Определение web-сайта. История развития

Сайт (от англ. website: web - «паутина, сеть» и site - «место», буквально «место, сегмент, часть в сети») - совокупность электронных документов (файлов) частного лица или организации в компьютерной сети, объединённых под одним адресом (доменным именем или IP-адресом).

Все сайты в совокупности составляют Всемирную паутину, где коммуникация (паутина) объединяет сегменты информации мирового сообщества в единое целое - базу данных и коммуникации планетарного масштаба. Для прямого доступа клиентов к сайтам на серверах был специально разработан протокол HTTP.

История. Первый в мире сайт info.cern.ch появился в 1990 году. Его создатель, Тим Бернерс-Ли, опубликовал на нём описание новой технологии World Wide Web, основанной на протоколе передачи данных HTTP, системе адресации URI и языке гипертекстовой разметки HTML. Также на сайте были описаны принципы установки и работы серверов и браузеров. Сайт стал и первым в мире интернет-каталогом, так как позже Тим Бернерс-Ли разместил на нём список ссылок на другие сайты.

Все инструменты, необходимые для работы первого сайта, Бернерс-Ли подготовил ещё раньше - в конце 1990 года появились первый гипертекстовый браузер WorldWideWeb с функционалом веб-редактора, первый сервер на базе NeXTcube и первые веб-страницы.

«Отец» веба считал, что гипертекст может служить основой для сетей обмена данными, и ему удалось претворить свою идею в жизнь. Ещё в 1980 году Тим Бернерс-Ли создал гипертекстовое программное обеспечение Enquire, использующее для хранения данных случайные ассоциации. Затем, работая в Европейском центре ядерных исследований в Женеве (CERN), он предложил коллегам публиковать гипертекстовые документы, связанные между собой гиперссылками. Бернерс-Ли продемонстрировал возможность гипертекстового доступа к внутренним поисковику и документам, а также новостным ресурсам Интернета. В результате, в мае 1991 года в CERN был утверждён стандарт WWW.

Тим Бернерс-Ли является «отцом» основополагающих технологий веба - HTTP, URI/URL и HTML, хотя их теоретические основы были заложены ещё раньше. В 1940-х годах Ванневар Буш выдвинул идеи расширения памяти человека с помощью технических устройств, а также индексации накопленной человечеством информации для её быстрого поиска. Теодор Нельсон и Даг Энгельбарт предложили технологию гипертекста - «ветвящегося» текста, предоставляющего читателю разные варианты чтения. Xanadu, так и не законченная гипертекстовая система Нельсона, была предназначена для хранения и поиска текста, в который введены взаимосвязи и «окна». Нельсон мечтал связать перекрёстными ссылками все тексты, созданные человечеством.

В настоящее время Тим Бернерс-Ли возглавляет основанный им Консорциум Всемирной паутины (World Wide Web Consortium), который занимается разработкой и внедрением стандартов Интернета.

Устройство. Страницы сайтов - это набор текстовых файлов, размеченных на языке HTML. Эти файлы, будучи загруженными посетителем на его компьютер, понимаются и обрабатываются браузером и выводятся на средство отображения пользователя (монитор, экран КПК, принтер или синтезатор речи). Язык HTML позволяет форматировать текст, различать в нём функциональные элементы, создавать гипертекстовые ссылки (гиперссылки) и вставлять в отображаемую страницу изображения, звукозаписи и другие мультимедийные элементы. Отображение страницы можно изменить добавлением в неё таблицы стилей на языке CSS, что позволяет централизовать в определенном файле все элементы форматирования (размер и цвет заглавных букв 2-го уровня, размер и вид блока вставки и другое) или сценариев на языке JavaScript, с помощью которого имеется возможность просматривать страницы с событиями или действиями.

Страницы сайтов могут быть простым статичным набором файлов или создаваться специальной компьютерной программой на сервере. Она может быть либо сделана на заказ для отдельного сайта, либо быть готовым продуктом, рассчитанным на некоторый класс сайтов. Некоторые из них могут обеспечить владельцу сайта возможность гибкой настройки структурирования и вывода информации на веб-сайте. Такие управляющие программы называются системами управления содержимым (CMS).

Обзор. Определённый класс сайтов иначе называют интернет-представительством человека или организации. Как комментарий к ссылке может быть страничка-визитка на полнофункциональном сайте (портале). Когда говорят «своя страничка в Интернет», то подразумевают целый сайт или личную страницу в составе чужого сайта (портал). Кроме сайтов (порталов), в сети Интернет также доступны WAP-сайты для мобильных телефонов.

Изначально сайты представляли собой совокупность статичных документов, например - сайт-визитка. По мере развития коммуникаций, количество внутренних и внешних ссылок увеличивалось. Сайт стал выполнять не только роль справки, аннотации, но и функционального офиса, новостного или медийного центра. В настоящее время большинству из них свойственна динамичность и интерактивность. Для таких случаев специалисты используют термин веб-приложение - готовый программный комплекс для решения задач сайта. Веб-приложение входит в состав сайта, но веб-приложение без данных сайтом является только технически. Оболочку (форму, шаблон) нужно наполнить и активизировать. Продвижение сайтов стало ёмкой индустрией в сети.

В большинстве случаев в Интернете одному сайту соответствует одно доменное имя. Именно по доменным именам сайты идентифицируются в глобальной сети. Возможны иные варианты: один сайт на нескольких доменах или несколько сайтов под одним доменом. Обычно несколько доменов используют крупные сайты (веб-порталы) чтобы логически отделить разные виды предоставляемых услуг (mail.google.com, news.google.com, maps.google.com). Нередки и случаи выделения отдельных доменов для разных стран или языков. Например, google.ru и google.fr логически являются сайтом Google на разных языках, но технически это разные сайты. Объединение нескольких сайтов под одним доменом характерно для бесплатных хостингов. Иногда для идентификации сайтов в адресе после указания хоста стоит тильда и имя сайта: example.com/~my-site-name/ (ср. с /home), а чаще всего используется домен третьего уровня: my-site-name.example.com.

Аппаратные серверы для хранения сайтов называются веб-серверами. Сама услуга хранения называется хостингом. Раньше каждый сайт хранился на своём собственном сервере, но с ростом Интернета, технологическим улучшением серверов на одном компьютере стало возможно размещение множества сайтов (виртуальный хостинг). Сейчас серверы для хранения только одного сайта называются выделенными (англ. dedicated).

Один и тот же сайт может быть доступен по разным адресам и храниться на разных серверах. Копия оригинального сайта в таком случае называется зеркалом. Существует также понятие оффлайновая версия сайта - это копия сайта, которая может быть просмотрена на любом компьютере без подключения к компьютерной сети и использования серверного программного обеспечения (ПО). При разработке сайта его тестируют и отлаживают именно в оффлайновой версии, для того, чтобы не демонстрировать несуразицу и ошибки, просчёты большого проекта. Именно для тестирования в корпоративной сети, или в начале в Интернете с ограниченным доступом под паролем приглашаются опытные «тестеры». Это позволяет ускорить производство больших проектов и отладить их для массового посетителя (пользователя).

Особую роль выполняют по разработке и обслуживанию сайта (портала) администраторы (по-другому - админы, согласно интернет-сленгу). Если изготовление формы (оболочки) выполняет группа или очень квалифицированный специалист (программист, веб-дизайнер, системный администратор (согласно интернет-сленгу - сисадмин), координатор, он же администратор проекта), то обслуживание и информационное наполнение подчинено стратегическим задачам и требует часто участия команды участников проекта под управлением админа проекта (сайта, портала). Сейчас наработано много программ и «писалок» в технологии PHP, но это повысило и требования к квалификации участников проекта, в связи с многопрофильностью решаемых задач.

Просто страничка (сайт-визитка) может готовиться секретарём-референтом. Проекты больших сайтов и порталов могут сделать только осведомлённые и заинтересованные специалисты. Активная коммуникация на сайте (портале) часто выполняет функцию директора направления и офиса со службой сопровождения (переписка, коммутатор прямого общения, оперативная справка, и др.). Много сайтов (порталов) обновляют чаще, чем раз на день, а интернет-магазины, - по факту движения товара (новые поступления, отсутствия товара в наличии). Новостные сайты реально выставляют информацию с точностью до минуты, так как журналисты имеют приоритеты на цитирование первоисточников согласно авторскому праву, приоритету ссылок, рейтингу, и др.

Классификация web-сайтов

По доступности сервисов

·Открытые - все сервисы полностью доступны для любых посетителей и пользователей.

·Полуоткрытые - для доступа необходимо зарегистрироваться (обычно бесплатно).

·Закрытые - полностью закрытые служебные сайты организаций (в том числе корпоративные сайты), личные сайты частных лиц. Такие сайты доступны для узкого круга пользователей. Доступ новым пользователям обычно даётся через так называемые инвайты (приглашения).

По физическому расположению

·Общедоступные сайты сети Интернет.

·Локальные сайты - доступны только в пределах локальной сети. Это могут быть как корпоративные сайты организаций, так и сайты частных лиц в локальной сети провайдера.

По схеме представления информации, её объёму и категории решаемых задач можно выделить следующие типы веб-ресурсов

·Интернет-портал - многокомпонентная разветвлённая структура, скомпонованная из функционально самодостаточных сайтов самостоятельных организаций или подразделений корпоративной структуры.

·Информационные ресурсы:

·Тематический сайт - сайт, предоставляющий специфическую узкотематическую информацию по какой-либо теме.

·Тематический портал - это очень большой веб-ресурс, который предоставляет исчерпывающую информацию по определённой тематике. Порталы похожи на тематические сайты, но дополнительно содержат средства взаимодействия с пользователями и позволяют пользователям общаться в рамках портала (форумы, чаты) - это среда существования пользователя.

·Интернет-представительства владельцев бизнеса (торговля и услуги, не всегда связанные напрямую с Интернетом):

·Сайт-визитка - содержит самые общие данные о владельце сайта (организация или индивидуальный предприниматель). Вид деятельности, история, прайс-лист, контактные данные, реквизиты, схема проезда. Специалисты размещают своё резюме. То есть подробная визитная карточка.

·Представительский сайт - так иногда называют сайт-визитку с расширенной функциональностью: подробное описание услуг, портфолио, отзывы, форма обратной связи и т.д.

·Корпоративный сайт - содержит полную информацию о компании-владельце, услугах / продукции, событиях в жизни компании. Отличается от сайта-визитки и представительского сайта полнотой представленной информации, зачастую содержит различные функциональные инструменты для работы с контентом (поиск и фильтры, календари событий, фотогалереи, корпоративные блоги, форумы). Может быть интегрирован с внутренними информационными системами компании-владельца (КИС, CRM, бухгалтерскими системами). Может содержать закрытые разделы для тех или иных групп пользователей - сотрудников, дилеров, контрагентов и пр.

·Каталог продукции - в каталоге присутствует подробное описание товаров / услуг, сертификаты, технические и потребительские данные, отзывы экспертов и т.д. На таких сайтах размещается информация о товарах / услугах, которую невозможно поместить в прайс-лист.

·Интернет-магазин - сайт с каталогом продукции, с помощью которого клиент может заказать нужные ему товары. Используются различные системы расчётов: от пересылки товаров наложенным платежом или автоматической пересылки счета по факсу до расчётов с помощью пластиковых карт.

·Промо-сайт - сайт о конкретной торговой марке или продукте, на таких сайтах размещается исчерпывающая информация о бренде, различных рекламных акциях (конкурсы, викторины, игры и т.п.).

·Сайт-квест - Интернет-ресурс, на котором организовано соревнование по разгадыванию последовательности взаимосвязанных логических загадок.

·Веб-сервис - сайт, созданный для выполнения каких-либо задач или предоставления услуг в рамках сети WWW:

·Доска объявлений представляет собой ресурс, на котором есть возможность размещения публичного объявления о продаже или покупке товаров и услуг, также возможно оставить какую-либо информацию краткого содержания.

·Каталог сайтов - это ресурс, на котором размещаются сайты и блоги, например, Open Directory Project. Каталоги бывают платные и бесплатные. Также каталоги могут способствовать продвижению ресурса, который размещается в каталоге сайтов.

·Поисковые сервисы - например, Yahoo!, Google.

·Почтовый сервис.

·Веб-форумы.

·Блоговый сервис.

·Файлообменный пиринговый сервис - например, Bittorrent.

·Облачное хранилище данных - например, Skydrive.

·Сервис редактирования данных - например, Google Docs.

·Фотохостинг - например, Picnik, ImageShack, Panoramio, Photobucket.

·Видеохостинг - например, YouTube, Dailymotion.

·Социальные медиа.

·Комбинированные веб-сервисы (Социальные сети) - например, Facebook.

·Комбинированные веб-сервисы (Специализированные социальные сети) - например, MySpace, Flickr.


По технологическим особенностям создания и отображения сайты различаются:

По технологии отображения

·Статические - состоящие из статичных html (htm, dhtml) страниц, составляющих единое целое. Пользователю выдаются файлы в том виде, в котором они хранятся на сервере.

·Динамические - состоящие из динамичных html (htm, dhtml) страниц-шаблонов, информации, скриптов и прочего в виде отдельных файлов. Содержимое генерируется по запросу специальными скриптами (программами) на основе других данных из любого источника

·Сайты, созданные с применением т. н. Flash-технологий, когда весь сайт располагается на одной веб-странице, предназначенной исключительно для загрузки Flash-файла, а вся навигация и контент реализованы в самом Flash-ролике.

По типам макетов

·Фиксированной ширины (англ. rigid fixed) - размеры элементов страницы имеют фиксированное значение, независящее от разрешения, размера, соотношения сторон экрана монитора и размеров окна обозревателя, задаётся в абсолютных значениях.

·Резиновый макет (англ. adaptable fluid) - размеры несущих элементов, значения ширины, задаются относительным значением -% (проценты), страницы отображаются во весь экран монитора по ширине.

·Динамично эластичный (англ. dynamically expandable elastic) - размеры большинства элементов задаются относительными значениями - EM и%. Все относительные пропорции размеров элементов всегда остаются неизменными, независимо от разрешения, размера, соотношения сторон экрана монитора, размеров окна и масштаба окна обозревателя. И всегда постоянны относительно окна обозревателя.

Критерии и аспекты создания web-сайтов

Изготовление сайтов как работающих целостных информационных ресурсов и систем - составной процесс, вовлекающий труд различных специалистов. Этот вид деятельности называется веб-разработка. Владельцы будущего сайта (частные лица или организации) разрабатывают сайты своими силами, либо обращаются к специализированным разработчикам (фрилансерам, студиям, бюро, конторам и т.п.). Отношения между заказчиком и исполнителем регулируется с помощью договоров, технических заданий, специальных систем (различных сайтов, выступающих посредником между заказчиком и фрилансерами), либо устной договорённостью. Заказанная работа может представлять собой как полный комплекс создания сайта, вплоть до придумывания названия и регистрации домена, так и расширение сайта, техническую оптимизацию и редизайн. Всё больше разработка и сопровождение сайта (портала) становится мощным сегментом активов предприятий (организаций). Поэтому разработчиков предпочитают штатных или поручают проект вести одному из директоров аппарата управления (коммерческий директор, директор департамента по связям или непосредственно руководителю проекта с группой штатных специалистов и / или совместителей). Особую роль выполняют «тестеры» конечного продукта. Это ответственная роль в продвижении и оценке проекта, так как стадия разработки для динамического большого проекта никогда не прекращается. Если вы видите сайт невредимым 2-3 года без изменений, то он, возможно, никому не нужен, то ли пользуется спросом на базисную информацию. Но сопровождение проекта становится не менее ответственным делом.

Разработка дизайна. Веб-дизайнеры разрабатывают макеты шаблонов страниц. Дизайнер определяет, каким образом конечный потребитель будет получать доступ к информации и услугам сайта-то есть, занимается непосредственно разработкой пользовательского интерфейса. В большинстве случаев страницы включают в себя графические элементы. Их подготовкой занимаются художники иллюстраторы, фотографы, технические дизайнеры, шрифтовики, и т.д. Готовые шаблоны показываются заказчику. В этот момент страницы ещё не могут содержать конечного наполнения (это в обязанности дизайнера не входит). Чтобы макеты выглядели более наглядно, в них помещается произвольное содержимое. На сленге дизайнеров такое содержимое называется рыбой. Если заказчик удовлетворён внешним видом шаблонов, то наступает следующая фаза разработки - вёрстка страниц сайта.

Вёрстка. Верстальщик получает макеты шаблонов в виде простых изображений (например, в формате JPEG или PNG), либо разбитых по слоям (например, в PSD или AI). Его задача - получить из этих графических макетов гипертекстовые веб-страницы с подготовленными для интернета изображениями.

Одним из сложных моментов в работе верстальщика является обеспечение совместимости с множеством браузеров - программами для просмотра веб-страниц (так называемая кроссбраузерность). Браузеры могут одни и те же элементы разметки или правила CSS интерпретировать по-своему, в результате чего некоторые пользователи могут увидеть содержимое не так, как задумывал дизайнер и ожидает увидеть заказчик. Когда верстальщик убедится, что большинство браузеров одинаково отображают готовые шаблоны, наступает следующая фаза разработки - веб-программирование.

Программирование. К программистам поступают готовые шаблоны страниц и указания дизайнеров по работе и организации элементов сайта. Программист создаёт программную основу сайта, делая её с нуля, используя фреймворк или CMS. Выбор языка программирования в данном случае - вопрос непринципиальный.

После того, как сайт готов к эксплуатации, наступает следующая фаза - наполнение сайта информацией.

Проблемы безопасности web-сайта

Существует множество сайтов, которые являются значимыми ресурсами. На этих ресурсах могут располагаться персональные данные пользователей (например, личная переписка, адреса, телефоны) или финансовая информация (например, банковские сайты). Взлом таких ресурсов может повлечь как прямые денежные убытки (например, злоумышленник может перечислить деньги с чужого счёта на свой собственный), так и косвенные, связанные с распространением конфиденциальной информации или просто злоумышленник может испортить содержимое сайта. Требуемый уровень безопасности во многом зависит от располагающейся на сайте информации.

Наиболее распространённые последствия атаки на сайт:

·несанкционированное изменение злоумышленниками (см.: дефейсинг, хакеры)

·подделка сайта (дизайн и содержимое сайта может быть скопировано и у пользователя такого сайта могут украсть пароли)

Наиболее популярными мотивами для взлома популярных ресурсов, таких как почтовые или социальные сети, являются:

·выгода: злоумышленник рассылает с взломанного аккаунта спам

·воровство с целью возврата владельцу за деньги


1.2 Анализ проекта «Электронная Россия»


В России серьезным шагом в процессе внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов стало принятие Постановления Правительства РФ №65 от 28 января 2002 года «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Основной целью ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» являлось повышение эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, а также обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов.

Одной из задач, которая была поставлена перед ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», было обеспечение информационной открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Это выразилось в создании в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» концепции «Электронного государства», предполагающей кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия. Это взаимодействие, прежде всего, основано на повышении открытости государственных информационных ресурсов, на расширении объема информации, которую государственные органы обязаны размещать в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе и прежде всего - в сети Интернет.

Проект «Электронная Россия» задумывался как федеральная целевая программа, реализация которой проходила с 2002 по 2010 г. Идея этой программы возникла еще в 2000 году, когда правительством разрабатывались стратегические планы развития страны на ближайшие годы.

Программа была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. №207-р, подписанным Михаилом Касьяновым, на тот момент занимавший пост председателя Правительства РФ и, уже к началу следующего года она уже была одобрена правительством. Координатором программы выступало Министерство РФ по связи и информатизации. Основным посылом было сокращение разрыва России и развитых стран в области информационных технологий. В задачи программы входило создание мощной телекоммуникационной структуры и построение экономической среды, ориентированной на потребление и экспорт телекоммуникационных услуг, а так же подготовка почвы для внедрения технологий электронного правительства. По данным независимых источников, на развитие программы планировалось потратить порядка 77 млрд. рублей, но израсходован был только 21 млрд.

Ожидаемыми результатами программы «Электронная Россия» являлись:

·повышение эффективности государственного управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий;

·создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ориентированного на внутренний и внешний рынки;

·активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет снижения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам;

·повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг;

·развитие независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий.

Одним из крупнейших проектов, реализованных в рамках программы, является сайт по оказанию государственных услуг #"justify">По факту, основным результатом стало создание благоприятной информационной инфраструктуры для последующего внедрения долгосрочных целевых программ, ведущих к внедрению электронного государства. На сегодняшний момент уже начались процессы по реализации таких программ. В конце 2010 г. Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал распоряжение №1815-р от 20.10.2010 об утверждении государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

1.3 Правовые акты, регулирующие применение интернет-технологий в государственном и муниципальном управлении


Статьей 24 Конституции РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В самом общем виде об этом праве говорится в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 года №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

Право на доступ к информации закреплено в ст. 38 Федерального закона от 13 января 1995 года №7-ФЗ «О средствах массовой информации», согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Однако во всех вышеперечисленных правовых актах не был определен конкретный механизм реализации указанного права и, прежде всего, в отношении сведений о деятельности государственных органов. Не установлена и ответственность государственных и муниципальных органов и должностных лиц за его нарушение.

Следующим шагом на пути открытости государственных органов стала утвержденная 7 февраля 2008 года Президентом РФ «Стратегия развития информационного общества», одна из задач которой - обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, а также совершенствование системы государственных гарантий для населения конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере. Указанный документ по праву нужно считать национальной концепцией, определяющей информационную политику государства на ближайшую перспективу и устанавливающей основные направления развития информационных отношений между государством, обществом и человеком.

Знаковым событием на пути развития законодательства в сфере обеспечения доступа к информации стало вступление в силу в 2010 году Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Приложение А). Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закон предписывает относить информацию в любой форме, которая получена из внешних источников или создана как самими органами власти, так и подведомственными им организациями и учреждениями. Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и общедоступность такой информации, ее достоверность, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, ответственность органов власти за нарушение права на доступ к информации.

Законом определены способы доступа к информации. Теперь на уровне федерального закона закреплена обязанность всех государственных органов и органов местного самоуправления размещать сведения о своей деятельности на своих официальных сайтах в сети Интернет согласно перечню. Установленный законом перечень носит общий характер и должен будет быть конкретизирован подзаконными нормативными актами в соответствии с компетенцией ведомств.

Также напомним, что в 2010 году вступил в силу еще один федеральный закон, призванный урегулировать вопросы доступа к судебной информации, - «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». К информации о деятельности судов в соответствии с данным законом относится информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая к ним и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов. Закон устанавливает обязанность судов размещать информацию о своей деятельности согласно утвержденному перечню в сети Интернет на своих официальных сайтах.

Таким образом, со вступлением в силу в 2010 году федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» официальные сайты органов власти стали официальным и законодательно признанным источником информации об их деятельности.

Необходимо напомнить еще об одном нормативном правовом акте, который определяет направления развития электронного правительства в России на ближайшее десятилетие, - это Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года №1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Одной из задач программы является повышение открытости деятельности органов государственной власти и построения электронного правительства. В приоритете до 2015 года для решения вопросов создания электронного государства программа выделяет ряд мероприятий, направленных, прежде всего на организацию электронного взаимодействия как внутри государственных органов, так и при взаимодействии граждан и государства. При этом официальные сайты государственных органов рассматриваются как основное средство электронного взаимодействия.

Рассмотрим некоторые основные положения Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В качестве пользователей информацией согласно статье 1 указанного закона выступают не только физические и юридические лица, общественные объединения, но также и государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 являются:

) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 6 определены основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Указанные способы не равнозначны. Как показывает практика, важное значение имеют такие способы, как получение информации по запросу пользователя и размещение ее в сети Интернет.

Под запросом в Федеральном закона №8-ФЗ понимается обращение пользователя в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу, о предоставлении информации о деятельности этого органа. В ч. 2 ст. 18 названы те положения, которые должны содержаться в запросе и которые касаются информации о заявителе, но не содержания запроса. Установлено, что анонимные запросы не рассматриваются. Государственным органам и органам местного самоуправления предоставлено право уточнять содержание запроса (ч. 8 ст. 18).

Обращаться с запросом может пользователь информации - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, а также органы публичной власти, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Обращение с запросом может быть осуществлено как непосредственно, так и через представителя, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством.

Исходя из конституционного смысла, права на получение информации запрашиваемая информация должна касаться прав и свобод тех субъектов, которые обращаются с запросом. Вместе с тем следует учитывать норму закона (п. 3 ст. 8), согласно которой пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой неограничен.

Согласно ч. 1 ст. 7 закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, что является особенностью данного закона.

Итак, федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует общие условия доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов. Однако, в рамках данной работы, нас интересуют электронное представление информации, в частности интернет-сайты. Их касается, прежде всего, приказ Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. №470 - Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.

Полный текст приказа можно найти в приложении Б, здесь же мы подчеркнем основные особенности.

Установлены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

Информация, размещаемая на таких сайтах, должна быть доступна пользователям круглосуточно без каких-либо ограничений (включая взимание платы за ознакомление с ней или иное ее использование). Не допускается размещение информации, для ознакомления с которой пользователь должен установить на свои технические средства программное обеспечение, предоставляемое его правообладателем на платной основе. Запрещается ставить такие условия для получения доступа к информации, как регистрация пользователей, предоставление ими персональных данных, заключение пользователями лицензионных или иных соглашений.

Суммарная продолжительность перерывов в работе сайта не должна превышать 4 ч в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы).

Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны отвечать ряду требований. В частности, они должны обеспечивать возможность поиска размещенных на сайте документов по их реквизитам, содержанию и фрагментам, предоставлять пользователям возможность определить дату и время размещения информации.

Информация, размещенная на сайте, должна быть защищена от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий. Также должно осуществляться ежедневное копирование всей размещенной на сайте информации на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления.


2. Особенности анализа эффективности работы государственных интернет-ресурсов


.1 Обзор технологий анализа государственных интернет-ресурсов


Государственная методика оценки (Институт Развития Свободы Информации)

Основные положения методики оценки сайтов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет

Сайты оцениваются по интегральному суммарному критерию, который состоит из следующих компонент:

) качество информационного наполнения сайта;

) удобство интерфейса;

) привлекательность дизайна сайта;

) интерактивность сайта;

Каждый критерий содержит ряд показателей, которым эксперты присваивают определенные коэффициенты (баллы).

Суммарный критерий оценки сайта определяется как взвешенное среднее по 4 критериям и всем оценкам экспертов, участвующих в оценке сайта.

Качество информационного наполнения сайта.

Существенными показателями для данного критерия является наличие следующей информации:

правовой базы нормативных документов, информации о планах и программах законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, повестки дня и расписания текущей сессии законодательного органа власти, отчетов о сессиях законодательного органа власти;

новостей, архив новостей и другой информации, представляемой Пресс-службой законодательного органа власти;

аналитических материалов, материалов по местному самоуправлению и информации от муниципальных образований;

истории законодательного органа власти субъекта Российской Федерации;

регламента или других аналогичных документов, регулирующих деятельность законодательного органа власти субъекта Российской Федерации;

краткого описания законодательной процедуры, порядка выборов, описания полномочий, прав и обязанностей руководителя законодательного органа власти субъекта Российской Федерации;

биографических данных руководителя законодательного органа власти субъекта Российской Федерации и депутатов;

структура и состав аппарата законодательного органа власти субъекта Российской Федерации.

Учитывается регулярность обновления сайта и актуальность информации, представленной на сайте, в том числе наличие указателя «Дата последнего обновления».

Учитывается наличие ссылок на другие государственные сайты, наличие официальной символики на главной странице, фото-галерей, фоторепортажей и другой фото, аудио-видео-информации, наличие англоязычной версии сайта.

Удобство интерфейса.

В части удобства интерфейса учитывается наличие карты сайта, наличие и удобство поиска информации по сайту, наличие страницы «Что нового» (оглавление, содержащее гиперссылки к самым новым документам).

Оценивается структура сайта (в идеале - доступ к любой странице сайта требует не более трех кликов).

Оценивается наличие сквозного меню (меню, которое присутствует на каждой странице сайта) и присутствие на всех страницах сайта ссылки на главную страницу.

Оценивается иерархическая структурированность информации сайта, степень интуитивно - понятного меню. Учитывается наличие версии «для печати» (для документов).

Привлекательность дизайна сайта.

При оценке привлекательности дизайна сайта учитывается:

общее целостное художественное впечатление, оригинальность и новизна дизайна сайта;

использование для страниц сайта единого стиля (шрифты, заставки, оформление), единой цветовой палитры;

наличие и вписывания баннеров в дизайн сайта;

гибкость дизайна (подстраивается под разрешение экрана) и корректность масштабирования изображений сайта

Интерактивность сайта.

При оценке интерактивности сайта учитывается:

наличие контактной информации законодательного органа власти субъекта Российской Федерации (наличие почтового адреса, адреса электронной почты, телефонов и других реквизитов, наличие контактной информации депутатов, руководителей подразделений);

наличие разделов опросов, голосований, подписки, обращений граждан (с интерактивной формой обращения), форумов;

наличие адреса электронной почты администратора сайта.

Рейтинг сайта в сети Интернет оценивается путем формирования запроса с полным названием органа власти в поисковых системах Интернета. Положительная оценка принимается в случае, если в первой десятке найденных документов присутствует документ, размещенный на данном сайте.

Оценка данной методики

Государственная методика оценивания сайтов государственного и муниципального управления является достаточно объективной, и охватывает почти все аспекты оценки. Однако, существенным ее недостатком является отсутствие оценочных коэффициентов, оценка параметров является качественной, и нет возможности объективно сравнить два различных сайта. Также, на наш взгляд, недостаточное внимание уделено аспекту интерактивности сайта, ему присвоено несколько превратное значение.

Исследование Университета Брауна (Провиденс, США)

Данное исследование является одной из наиболее известных в мире профильных работ по мониторингу правительственных сайтов. Проводится ежегодно с 2001 г. В последнем исследовании, результаты которого были опубликованы в сентябре 2005 г., проанализированы 1797 правительственных сайтов 198 стран мира. В итоговом отчете все страны, принимавшие участие в исследовании, ранжированы в зависимости от состояния развития правительственной веб-инфраструктуры. Кроме того, Университет Брауна ежегодно готовит сравнительный обзор о состоянии развития правительственных сайтов на уровне штатов (подробнее см. далее).

В ходе мониторинга международная бригада исследователей под руководством профессора политологии Университета Брауна Даррелла Уэста (Darrell М. West) изучала сайты государственных органов всех ветвей власти, включая сайты ключевых органов исполнительной власти (правительства и основных министерств), при этом оценивание состояния сайтов региональных государственных органов и органов местного самоуправления не проводилось.

Оценивалось соответствие следующим основным критериям:

.Онлайновая информация (количество, общий объем и разнообразие доступной пользователям информации))справочная информация о контактных телефонах органов власти и их подразделений)адреса органов власти и их подразделений)ссылки на другие сайты)публикации)базы данных)аудиоклипы)видеоклипы

(Согласно результатам исследования, в абсолютном большинстве случаев информация предоставлялась по пунктам а) - d), e) - в 53% случаях, f) - 9%, g) - 11%).

.Цифровые услуги

Возможность распечатать форму какого-либо документа непосредственно с сайта, отправив ее далее обычной почтой, не относится к разряду цифровых услуг. В качестве цифровых рассматриваются услуги, осуществляемые полностью в сети.

Согласно результатам исследования, в большинстве случаев цифровые услуги не предоставлялись вовсе (81%), в 8% - предоставлялась одна услуга, в 3% - две, в 8% - три и более. По этому показателю лидирует Северная Америка (56%), реже всего такие услуги предоставлялись в России и странах Центральной Азии (3%, при том, что в Африке - 7%).

Среди услуг подобного рода встречаются:

·поиск работы;

·заполнение лицензий, разрешений и т.п.;

·подписка на публикации, обновления и т.п.;

·услуга «e-cards», обеспечивающая доступ к электронным сервисам (например, в Великобритании, Андорре);

·агентства по окружающей среде предоставляют гражданам информацию об экологических рисках в различных районах при приобретении ими жилья (Великобритания);

·в странах с развитой туристической индустрией широко развит сервис по удаленному заказу / бронированию путевок (Доминиканская республика, Багамские Острова);

·возможность загрузки карт интенсивности дорожного движения в режиме реального времени (live traffic map) (Таиланд);

·возможность просмотра в режиме веб-камеры (Словенский парламент, Президентский дворец в Чили и Панаме);

·флэш-презентации, рассказывающие о правительственном сайте и особенностях навигации (Нигерия);

·оплата кредитной картой (анализ правительственных сайтов показал, что оплата кредитной картой принимается только в 5% случаев, а электронная подпись при осуществлении денежных переводов - только в 2%).

Наиболее широкий перечень предоставляемых правительственными сайтами цифровых услуг зафиксирован в Великобритании, Сингапуре, Тайване и Канаде. Помимо отмеченных «e-cards», это также:

·выписка направления к врачу;

·получение (продление) водительских прав;

·получение рекомендаций по страхованию;

·получение свидетельства о рождении;

·заполнение налоговых деклараций;

·доступ к картам зонирования (районирования).

.Охрана персональных данных при сетевом обмене информацией с правительственными сайтами («Privacy and Security»))техническая поддержка правового запрета на коммерческое использование пользовательской информации;)использование «cookies» или индивидуальных профилей посетителей сайта;)закрытость персональной информации (без прямого согласия пользователя);)закрытость персональной информации для иных государственных структур.

Реальную политику по охране персональных данных правительственные сайты проводят только в 18% случаев по показателю охраны тайны частной жизни (Privacy) и в 10% случаев по показателю безопасности данных (Security). Это обстоятельство вызывает особое беспокойство у команды исследователей Университета Брауна.

.Обеспечение доступа к информации для людей с ограниченными возможностями

Анализ по данному критерию проводился с использованием специального программного обеспечения Bobby 5.0, разработанного компанией Watchfire10 на основе рекомендательных стандартов международной организации World Wide Web Consortium (W3C). В ходе тестирования правительственных сайтов установлено, что лишь 19% из них обеспечивают доступ к информации с учетом нужд людей с ограниченными возможностями.

.Обеспечение доступа к информации для иноязычных пользователей

Речь в данном случае идет о каких-либо сервисах для иноязычных граждан, связанных с переводом текстовой информации на другие языки. 49% сайтов обеспечивают такие возможности, причем в 77% случаев тексты (по крайней мере, часть текстов) переводятся на английский язык.

.Реклама, платный доступ к услугам

Реклама на правительственных сайтах встречается в 4% случаев. Чаще всего речь идет об органах управления туристической индустрией. При этом рекламируется широкий спектр фирм, начиная от туристических агентств и авиакомпаний, заканчивая службами по аренде автотранспорта (Багамские Острова, Вьетнам, Замбия, Марокко, Нидерланды). Алжирская телекоммуникационная служба размещает рекламу телеканалов и телешоу, а также программы телепередач.

Что касается платного доступа к услугам, то такая практика встречается в 2% случаев при обеспечении доступа к базам данных и публикациям. По нашему мнению, при проведении мониторинга к этому критерию оценки открытости сайтов следует подходить осторожно. С одной стороны, отсутствие платы за обязательные сервисы является справедливой практикой, которая должна всячески поддерживаться, в то время как введение платы за элементарные обязательные услуги следует рассматривать как ограничение доступа. С другой стороны, если сайты помимо обеспечения обязательной информацией позволяют дополнительно на платной основе получить доступ к расширенному перечню материалов, охраняемых авторским правом или защищаемых другими интеллектуальными правами, развитие таких сервисов может рассматриваться положительно.

.Наличие специальных интерактивных возможностей («Public Outreach»))наличие возможности задать вопрос по электронной почте и получить ответ от служащих органов власти;)наличие поисковых механизмов, опции поиска по сайту;)наличие возможности оставить комментарий на сайте (обсуждения, форумы, чаты и т.п.);)наличие почтовой рассылки с новостями / обновлениями сайта;)наличие персонализации на сайте для индивидуального учета и удовлетворения интересов посетителя;)наличие специальных возможностей для загрузки страниц с использованием карманного персонального компьютера (PDA), а также сотового телефона (WAP).

Согласно исследованию, услуги, обозначенные в пункте а), обеспечиваются в 80% случаев, b) - 54% (по данным за 2002 г.), c) - 37%, d) - 16%, e) - 2%, f) - 4%.

Обобщение результатов мониторинга. Каждой из 198 стран-участниц исследования был присвоен соответствующий индекс, который складывался следующим образом. Сайту присваивалось 4 балла за наличие следующих параметров: публикации, базы данных, аудиоклипы, видеоклипы, поддержка иностранного языка, отсутствие рекламы, отсутствие наценок, отсутствие абонентской платы, обеспечение доступа к информации людям с ограниченными возможностями, политика охраны тайны частной жизни, обеспечение безопасности пользовательской информации, поддержка электронной подписи и электронных платежей, поддержка возможности оплаты кредитной картой, возможность задать вопрос по электронной почте, возможность оставить комментарий на сайте (наличие форумов), обеспечение почтовой рассылки новостей сайта, опция персонализации пользователя на веб-сайте, возможность доступа к сайту с использованием КПК.

Совокупность этих баллов обеспечивает максимум 72 балла для каждого сайта.

Дополнительно каждому сайту присваивалось от 0 до 28 баллов за наличие онлайновых сервисов (1 балл за одну услугу, 2 - за две услуги и т.д.). Совокупный индекс страны исчисляется соответственно от 0 до 100 баллов путем определения среднего балла всех правительственных сайтов страны, имеющихся в выборке.

Лидирующее положение в рейтинге занимает Тайвань (57,2%). Это означает, что каждый правительственный сайт этой страны имеет в общем выражении более половины необходимых / важнейших опций для обеспечения информационной доступности. Другие страны верхней части списка - Сингапур, США, Китай, Канада, Германия, Австралия, Ирландия. Россия в этом рейтинге (с результатом 24,2%) находится между Венгрией и Эквадором, с одной стороны, и Хорватией, Таиландом и Замбией - с другой.

Обзор международного опыта по разработке и внедрению методик оценки открытости сайтов органов власти обнаруживает большое разнообразие критериев оценки. Использование этого опыта в современных условиях в России возможно лишь с некоторыми ограничениями. Так, предоставление органами власти электронных услуг (например, электронные платежи, регистрация по месту жительства, заполнение налоговых деклараций в интерактивных формах правительственных сайтов, получение различных разрешений и лицензий, и др.) является преждевременной постановкой вопроса в условиях отсутствия развитой информационной правительственной инфраструктуры и культуры интерактивной работы с гражданами в органах власти.

По этой же причине не может быть проведена оценка политики охраны персональных данных пользователей на различных правительственных сайтах, поскольку бедные информационные сервисы не требуют заполнения интерактивных форм с персональными данными. Однако в тех редких случаях, когда пользовательский доступ персонифицируется, например, требованием авторизации на сайте, такая оценка может быть проведена.

Следует также учитывать, что оценка открытости сайтов по ряду критериев требует дополнительных финансовых затрат, например, на закупку специального программного обеспечения, позволяющего осуществлять тестирование сайтов по критериям технической доступности для пользователей.

Существуют и некоторые организационно-технические ограничения для внешнего пользовательского экспертного наблюдения по сравнению с наблюдением «внутренним», т.е. со стороны группы веб-дизайна, ответственной за поддержку ресурса. Так, например, детальный анализ пользовательской статистики входа на сайт и характер работы пользователей с документами на сайте в большинстве случаев доступны только лицам, ответственным за техническое состояние сайта.

Таким образом, критерии оценки доступности информации на сайтах органов власти должны быть адекватны нынешнему российскому уровню информационной правительственной инфраструктуры. С учетом практики проведения мониторинга за рубежом можно выделить основные требования к системе оценочных критериев: это простота, максимальная объективность, гибкость (универсальность) и практичность (дешевизна) оценки.

Методика проведения мониторинга доступности для граждан информации, размещаемой органами власти в информационных системах общего пользования (Шевердяев С.Н.)

В настоящей методике при проведении мониторинга используется интегрированная балльная система оценок. Это означает, что, во-первых, по каждому из субкритериев оценки, содержащихся в шести основных группах (полнота, отзывчивость, удобство, базовые электронные услуги, дополнительные сервисы и популярность), выставляется определенный балл. Во-вторых, суммируются баллы внутри группы критериев, и исчисляется общая оценка, например, полноты информации. В-третьих, проводится суммирование общих оценок всех шести групп и исчисляется Интегрированный индекс доступности информации конкретного сайта.

При проведении сравнительного исследования ранжирование сайтов проводится по интегрированному показателю. Однако данная система оценок позволяет при необходимости выяснить место в рейтинге каждого сайта по любому из шести базовых критериев.

Следует иметь в виду, что данная методика ориентируется на примерное равенство значимости каждой из шести групп критериев, т.е. полнота, отзывчивость, удобство, базовые электронные услуги, дополнительные сервисы и популярность считаются одинаково важными показателями доступности информации на сайте органа власти. При выставлении баллов это выражается в том, что максимально возможные баллы по каждой группе критериев одинаковы, - 10 баллов для каждой из 6 групп (т.е. общий максимально возможный Интегрированный индекс равняется 60 баллам).

Значимость дополнительных сервисов на первый взгляд может показаться несопоставимой с категорией, например, полноты, характеризующей отражение на сайте обязательных справочных и нормативных сведений об органах власти. Однако нужно учитывать, что характеристики, входящие в категорию «Дополнительные сервисы», в основном составлены из таких показателей, которые в аналогичных зарубежных методиках являются отдельными группами критериев оценки наряду с полнотой или отзывчивостью (например, наличие той же политики охраны тайны частной жизни, доступ для людей с ограниченными возможностями и т.д.), а не указываются как субкритерии. Так или иначе, выбор критериев оценки доступности в любом случае будет субъективным, поэтому настоящая методика исходит из того, что по взятым здесь за основу базовым критериям оценки и с таким разнообразием субкритериев полученные результаты будут наименее субъективны.

В каждой группе субкритериев максимально возможная 10-балльная оценка составляется посредством суммирования баллов, выставленных по каждому из субкритериев. В методике в основном применяется закономерность «1 субкритерий - 1 балл», т.е. наличие на сайте отмеченного в субкритерии качества оценивается в 1 балл, отсутствие - в 0 баллов. Однако в единичных случаях, где имеет место сложносоставной критерий, имеющий исключительное значение для общего показателя по группе, используется 2-балльная (от 0 до 2 баллов) и даже 3-балльная оценка (от 0 до 3 баллов).

При наличии необходимой характеристики доступности, в которой, тем не менее, отмечаются серьезные дефекты объективного свойства, группа мониторинга может прибегнуть к уменьшению полученного по отдельному субкритерию 1 балла на 0,1 балла за каждый такой дефект в качестве штрафной меры. Соответственно допускается столько штрафных снятий по каждому субкритерию, сколько необходимо для сохранения положительного значения по данному субкритерию (от ОД до 0,9), т.е. наличие, хотя и дефектной, характеристики оценивается выше, чем ее полное отсутствие (когда присваивается нулевое значение). При этом снятие 0,1 балла должно сопровождаться соответствующим комментарием с указанием причины, мотивов, аргументов применения штрафных мер. В целом рекомендуется применение штрафных мер в порядке исключения. Все штрафные меры сопоставляются и обобщаются в итоговом отчете отдельно с конкретными ссылками. В особых случаях, которые в методике специально оговариваются, штрафная мера предусматривает снятие 0,2 балла.

Оценка полноты обязательной для размещения информации. Показатель полноты является ключевым для выяснения того, насколько органы власти справляются с требованиями современного российского законодательства о размещении на сайтах информации о своей деятельности.

Степень полноты информации определяется сопоставлением наличия/ отсутствия данного вида сведений на сайте органа власти.

Низкие показатели по этой группе будут означать недопустимое невнимание к проблеме, что должно свидетельствовать о необходимости привлечения виновных к дисциплинарной и иной ответственности. Каталог критериев оценки полноты представления на сайте информации полностью основывается на перечне сведений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

Следует отметить, что в соответствии с п. 6 данного Постановления перечень сведений, подлежащих размещению на сайтах, актуален не только для федеральных органов исполнительной власти, но также для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и для органов местного самоуправления, поэтому настоящая методика применима для оценки доступности информации весьма широкого круга органов власти в России. Применение же методики для оценки доступности информации на сайтах органов законодательной и судебной власти также возможно, но с некоторыми различиями по критерию полноты, что связано, разумеется, с различием функций и полномочий государственных органов этих ветвей власти. Однако по другим четырем избранным в методике критериям оценки таких ограничений не существует.

Итак, для соответствующих органов власти, обязанных исполнять данное Постановление, каждый из пунктов легально установленного перечня является самостоятельным критерием оценки полноты, а неразмещение хотя бы одного вида сведений свидетельствует о невыполнении Постановления. В методике, где необходимо оценить полноту с помощью качественных оценок, следует для удобства проведения мониторинга сгруппировать виды сведений по базовым направлениям, которые имеют примерно одинаковое значение для характеристики полноты предоставляемой информации.

Виды сведений, которые должны быть размещены на сайте, сгруппированы в 10 типологических блоков:

1)Структура органа власти и контактная информация

2)Работа с гражданами

3)Правовая основа деятельности

)Собственное регулирование

)Официальные события

)Отраслевая статистика

7)Деятельность

8)Вакансии

9)Тендеры / Конкурсы

10)Международные связи

По каждому из 10 субкритериев при наличии соответствующих сведений на сайте присваивается 1 балл (т.е. всего за полноту информации возможно получение 10 баллов). При этом из полученного 1 балла может вычитаться 0,1 или 0,2 балла. В том случае, если перечень обязательных к опубликованию сведений конкретизирован, а соответствующий вид сведений отсутствует (хотя имеются другие разновидности этого вида сведений) - вычитается 0,2. В случае наличия других существенных дефектов с точки зрения полноты информации - вычитается 0,1. Полное отсутствие каждого вида сведений, определенных в субкритерии, оценивается в 0 баллов.

Структура органа власти и контактная информация (0/1 - 0,2/0,1)

Наличие данного информационного блока расценивается в 1 балл. При отсутствии одного из перечисленных ниже видов сведений снимается 0,2 балла (эти виды сведений особо оговорены в Постановлении №98). За наличие других существенных дефектов снимается 0,1 балла.

При указании соответствующего значения в ходе мониторинга заглавная графа в таблице мониторинга (приводится справа вверху) передает эти установки в сокращенном значении: «0/1 - 0,2/0,1», что означает: «за отсутствие данного вида сведений назначается 0 баллов, за наличие - 1 балл (при отсутствии конкретного вида сведений из единицы вычитается 0,2, а при других существенных дефектах - 0,1)».

Подразумевается, что в обязательном порядке должен быть представлен блок сведений о структуре органа власти и контактной информации:

сведения о руководителях органа власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и подведомственных ему организаций (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - биографические данные);

структура органа власти, сведения о задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.), те же данные для его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных ему организаций;

сведения о подведомственных организациях (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);

телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан органа власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.

Работа с гражданами (0/1 - 0,2/0,1). Имеется в виду указание сведений о работе органа власти с гражданами.

В том числе:

обзоры обращений граждан и организаций в орган власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах;

порядок обжалования решений, принятых органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями;

формы заявлений, принимаемых органом власти и его территориальными органами к рассмотрению в соответствии с законодательством, в том числе с нормативными правовыми актами данного органа власти;

сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению данным органом власти до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;

перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа власти, его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.

(При отсутствии всех видов сведений указанного перечня выставляется оценка 0 баллов. В условиях наличия некоторых, но при отсутствии одного из перечисленных в перечне видов сведений из 1 вычитается 0,2, при других существенных дефектах вычитается 0,1).

Правовая основа деятельности (0/1 - 0/0,1)

Перечень и тексты нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности органа власти и определяющих его задачи, функции, права, обязанности и ответственность (а также его территориальных органов).

(Поскольку данный вид сведений не диверсифицирован, может сниматься только по 0,1 за существенные дефекты).

Собственное регулирование (0/1 - 0,2/0,1), Данный субкритерий устанавливает необходимость отражения перечня и текстов нормативных и индивидуальных актов, принятых самим органом власти.

В том числе должны быть представлены следующие обязательные сведения:

сведения о внесении изменений, об утрате силы, о судебных решениях, о признании акта недействительным, о государственной регистрации в Министерстве юстиции;

сведения о проектах федеральных законов и проектах других актов, разрабатываемых органом власти.

(В первом случае этих сведений может не быть на законных основаниях, поэтому они могут не размещаться.) Но если существует уверенность, что они должны быть, то вычитается 0,2. Грубым нарушением следует считать отсутствие обновлений устаревших редакций документов. Это также нарушение обязательства, указанного в первом случае, поэтому вычитается 0,2. Во втором случае важно понимать, что хотя орган власти может не участвовать в подготовке федеральных законов, он не может не разрабатывать собственные правовые акты, поэтому за отсутствие проектов таких актов снимается 0,2 балла. (В иных случаях дефективности перечня и текстов вычитается 0,1 балла).

Официальные события (0/1 - 0,2/0,1). Сведения о различных официальных мероприятиях.

В том числе:

сведения об официальных визитах и рабочих поездках;

сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти (заседания, брифинги, конференции, семинары, встречи и т.д.);

тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа власти, его территориальных органов;

сведения о взаимодействии органа власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.

(При наличии хотя бы минимума сведений такого рода присваивается 1 балл, из которого вычитается 0,2 при отсутствии каждого указанного здесь конкретного вида сведений об официальных событиях. При иных дефектах полноты вычитается 0,1 балла).

Отраслевая статистика (0/1 - 0,2/0,1). Информация о развитии отрасли, которой управляет (либо в регулировании которой участвует) орган власти.

Включая:

сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения органа власти, и динамике ее развития;

прогнозы, подготовленные органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;

официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом власти и его территориальными органами.

Деятельность (0/1 - 0,2/0,1). Информация, характеризующая практику реализации органом власти своих основных полномочий.

В том числе:

аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа власти;

сведения об исполнении бюджета органом власти;

перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных органом власти с организациями;

сведения о реализации целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является орган власти;

сведения о результатах проверок, проведенных органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и организациях.

Вакансии (0/1 - 0,2/0,1). Сведения о порядке поступления граждан на государственную службу в данный орган власти.

Включая:

перечень вакантных должностей;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей.

Тендеры / Конкурсы (0/1 - 0,2/0,1). (Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями).

Включая:

условия проведения;

порядок участия в них физических и юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования.

Международные связи (0/1 - 0,2/0,1). В том числе:

сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие орган власти;

перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие орган власти;

перечень зарубежных представительств органа власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.).

Оценка отзывчивости (внимания) к информационным нуждам граждан (интерактивность)

В отличие от критерия полноты информации данный критерий оценки доступности информации, как и остальные нижеследующие критерии, не устанавливается четко в базовых регулирующих документах уровня Постановления Правительства и выше. Между тем отдельные требования подобного рода фиксируются в правовых актах федеральных министерств и ведомств, а также, в довольно большом количестве, в актах региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

В данной группе оценивается 7 субкритериев отзывчивости, большинству из которых присваивается 1 балл, а по двум из них возможно выставление 2 и 3 баллов. Максимальная оценка отзывчивости составляет 10 баллов. За каждый существенный дефект по любому субкритерию возможно снятие 0,1 балла. Поскольку отдельные субкритерии отзывчивости не диверсифицируются на основе принципов, важных для субкритериев полноты, вычитания 0,2 балла не предусмотрено (но возможно два и более вычитания по 0,1 балла).

Оперативность обновления информации на сайте (0/1/2/3 - 0,1). Данный критерий оценивается по времени последнего обновления сайта (добавления нового материала, ссылки и т.д.). В случае, если производится «горячее обновление», т.е. несколько раз в день - сайту присваивается 3 балла, при ежедневном обновлении - 2 балла, при еженедельном - 1 балл, более продолжительные временные интервалы - 0 баллов.

Работа с электронной почтой (0/1/2 - 0,1). Данный субкритерий означает срок получения по электронной почте ответного письма, в связи с направленным от имени гражданина по электронной почте запросом о предоставлении информации. При получении ответа в течение 3 суток присваивается 2 балла, от 3 до 30 суток - 1 балл, в случае, если ответ не получен в течение 30 суток, - 0 баллов.

Наличие возможности оставить комментарий на сайте (0/1 - 0,1). Данная возможность означает наличие на сайте различных форм обсуждений, позволяющих зафиксировать мнение пользователей на самом сайте органа власти (форумы, чаты и т.п.). Оценивается в 1 балл.

Онлайновое участие (0/1 - 0,1). Подразумевается регулярное участие ответственных сотрудников органа власти в онлайновых конференциях на сайте, подготовка ими комментариев в форумах и т.д. Также оценивается в 1 балл.

Оффлайновое участие (0/1 - 0,1). Оценивается наличие / отсутствие возможности коммуникации по электронной почте с чиновниками, руководителями структурных подразделений, а не только с веб-дизайнерами.

«FAQ» (0/1 - 0,1). Наличие поддерживаемой рубрики «Часто задаваемые вопросы» (FAQ), эквивалентом этой рубрики служат разделы «Консультации», «Ведомство от А до Я» и т.п., в которых содержатся тематические рекомендации для граждан.

Дружелюбие, признательность, толерантность (0/1 - 0,1). Данный субкритерий означает отсутствие формализма в работе с гражданами и демонстрирование искреннего желания помочь в процессе ознакомления с информацией, пользования услугами. Главным образом выражается в политике сайта в отношении стиля общения с гражданами, т.е. имеется в виду совокупность приемов, используемых на сайте, направленных на создание дружелюбной атмосферы интерактивного общения. Пожалуй, этот критерий можно признать достаточно субъективным, однако связанные с ним факторы упускать все же не следует. Сайты органов власти, отвечающие такой характеристике, - это сайты, которые содержат вежливые обращения к гражданам, приглашения к участию в дискуссиях на форумах и в чатах, просьбы задавать вопросы по электронной почте, приглашения на различные мероприятия, организуемые с участием органа власти и т.д.

Удобство пользования сайтом. В рамках данной группы характеристик оцениваются показатели, свидетельствующие о продуманности политики информирования граждан посредством размещения информации на официальных сайтах. Информационные ресурсы органов власти не должны создаваться «для галочки» или в качестве большого одолжения со стороны органа власти. Организация сайта должна быть удобной даже для неопытного пользователя. Непостижимая логика размещения материалов на сайтах часто существенно затрудняет или вовсе исключает возможность нахождения необходимой информации. Удобство пользования сайтом оценивается по 10 субкритериям, соответствие каждому субкритерию оценивается в 1 балл. Каждое единичное штрафное снятие приводит к снижению балла по субкритерию на 0,1.

Навигационная панель (0/1 - 0,1). Наличие на главной странице четко сформулированного перечня рубрик (навигационная панель), позволяющих пользователю, зашедшему на веб-страницу впервые, быстро и адекватно оценить содержание ресурса.

Отсутствие эффекта перегруженности информацией (0/1 - 0,1). Характеристика означает размещение на главной странице в основном

окне («Главная страница») заголовков последних новостей, краткого приветствия руководителя органа власти и т.п. Не приветствуется перегруженность главной страницы текстовым материалом, затрудняющая процесс восприятия информации.

«О сайте» (0/1 - 0,1). Наличие специального раздела, позволяющего получить в виде небольшой консультации текстовую информацию о содержащихся на сайте материалах и о наиболее рациональных способах поиска необходимых сведений.

«Структура сайта» (0/1 - 0,1). Наличие этой опции является одним из самых распространенных и хорошо зарекомендовавших себя элементов дизайна сайтов, поскольку позволяет быстро сориентироваться в логических разделах ресурса.

«Поиск по сайту» (0/1 - 0,1). Опция характеризует наличие специальных поисковых механизмов, позволяющих ознакомиться с перечнем материалов, максимально релевантных поисковому запросу.

«Полезные ссылки» (0/1 - 0,1). Субкритерий означает наличие каталога ссылок на ресурсы сети Интернет, которые рассматриваются опытными государственными служащими как полезные для граждан, интересующихся деятельностью данного органа власти.

Отсутствие неверных гипертекстовых ссылок (0/1 - 0,1)

Функция заключается в корректной переадресации системы гипертекста, используемой на сайте.

Загружаемые формы документов (0/1 - 0,1). Наличие в регулируемом секторе общественных отношений необходимости заполнения гражданами и предпринимателями различных форм (бланков) официальных документов (заявления, обращения и т.д.) должно являться сигналом для органа власти о необходимости размещения таких форм на сайте. При этом их размещение должно быть организовано в формате, обеспечивающем корректную загрузку документа на компьютер пользователя.

Навигация по объемным документам (0/1 - 0,1). Данная характеристика означает разбиение больших блоков текстовой информации на разделы, наименования которых доступны в едином сводном списке и обеспечивают гипертекстовый переход в текстовую часть соответствующего раздела («Структура документа»). Отсутствие больших документов на сайте маловероятно, если полностью выполнены требования полноты предоставления информации. Поэтому отсутствие на сайте примеров навигации по объемным документам необходимо рассматривать как существенный недостаток.

Читабельность (0/1 - 0,1). Подразумевается, что тексты (по меньшей мере, консультационных и навигационных разделов сайта), предназначенные для общего ознакомления с содержанием ресурса, должны быть написаны простым понятным языком, не обремененным узкопрофессиональной терминологией, различными сокращениями и аббревиатурами.

Наличие базовых электронных услуг. В данной группе обобщены субкритерии оценки доступности информации, которые весьма распространены в зарубежных методиках, но при этом вряд ли могут быть признаны эффективными для мониторинга абсолютно всех российских официальных сайтов органов власти в связи со слабым общим развитием информационно-коммуникационной правительственной инфраструктуры. Многие из критериев, которые здесь приведены лишь в перечне, являются за рубежом самостоятельными направлениями оценки сайтов, наряду с полнотой, отзывчивостью, удобством, и состоят из большого количества внутренних критериев и характеристик. В данной методике эта группа субкритериев хотя и существенно сокращена, но не исключена вовсе, поскольку здесь имеют место общепризнанные качества сайтов, к которым необходимо обозначить стремление. Кроме того, в ряде случаев российские правительственные сайты удовлетворяют некоторым критериям данной группы.

Интерактивные формы документов (0/1 - 0,1). Данная электронная услуга предполагает возможность заполнения различных полей формы документа непосредственно на сайте органа власти в режиме онлайн. В отличие от функции загрузки форм документов (см. выше подраздел 4.3, п. 8), в данном случае подразумевается полностью электронная услуга, поскольку ее использование исключает необходимость ведения бумажного документооборота. Все данные, введенные в интерактивную форму документа, проходят программную обработку, фиксируются в базе данных органа власти и используются в дальнейшем для осуществления юридически значимых действий (выдачи разрешений, лицензий, свидетельств, регистрации заявок на участие в конкурсах и т.д.).

Регистрация заявок по электронной почте (0/1 - 0,1). Эта услуга весьма близка предыдущей. Она основывается на возможности заполнения обычной формы документа в электронном файле текстового формата с последующей отсылкой документа (комплекта документов) в соответствующий орган власти по электронной почте. В данном случае для определения наличия данной услуги указания на сайте адреса электронной почты подразделения, ответственного за прием подобных заявок, недостаточно. Необходимы гарантии, что эти документы будут учтены и использованы в соответствии с их назначением, что отличает данную функцию как электронную услугу от обычной работы органов власти с обращениями граждан, в том числе полученных по электронной почте (см. выше подраздел 4.2, п. 2).

Электронная подпись (0/1 - 0,1). Субкритерий означает поддержу практики использования электронной подписи при обмене электронными письмами. При этом предполагается, что документы с электронной подписью с юридической точки зрения являются эквивалентом соответствующего бумажного документа. Проверку осуществления такой услуги целесообразно проводить вместе с общей проверкой работы органа власти с электронной почтой (см. выше подраздел 4.2, п. 2).

Электронные платежи (0/1 - 0,1). Субкритерий означает наличие возможности на сайте органа власти приема электронных платежей. Например, имеются в виду такие случаи, как оплата штрафов за нарушения правил дорожного движения, уплата налогов и сборов, оплата пошлин и почтовых услуг и т.д.

Рассылка новостей сайта (0/1 - 0,1). Данный субкритерий означает реально действующую возможность подписки на рассылку новостей сайта. Наряду или помимо новостной рассылки может быть предусмотрена подписка на обновления сайта или публикации.

Мультимедийные презентации (0/1 - 0,1). Возможность просмотра на сайте аудио- и видеоматериалов, наличие функции просмотра в режиме веб-камеры залов заседаний постоянно или во время проведения совещаний и обсуждений, наличие флэш-презентаций, рассказывающих о правительственном сайте и особенностях навигации.

Персонализация на сайте (0/1 - 0,1). Функция, обеспечивающая индивидуальную работу с гражданами и организациями посредством персонального учета мнений и удовлетворения интересов отдельного посетителя / заявителя. Выражается в наличии специальных регистрационных форм для участия в форумах и в других формах взаимодействия с органами власти, при этом не допускается каких-либо ограничений для прохождения такой регистрации по любому признаку.

Наличие интерактивных баз данных (0/1 - 0,1). Предполагается, что на сайте не только представлен перечень документов с общей функцией поиска по сайту, а предусмотрена возможность поиска документов по заданным параметрам (классификатор по теме, дате, номеру документа и т.д.) в специализированных базах данных, которые находятся в распоряжении органа власти (нормативные акты, стандарты, подведомственные или все отраслевые предприятия, справочные и телефонные базы данных и т.д.).

Программные продукты (0/1 - 0,1). Предполагается возможность бесплатно скачивать программные продукты, которые могут быть необходимы или полезны для использования тех или иных электронных услуг.

Перечень электронных услуг (0/1 - 0,1). Наличие специального раздела с перечнем предоставляемых электронных услуг является служебной, но важной функцией в данной группе субкритериев, которая позволяет гражданам сориентироваться в возможностях взаимодействия с органами власти.

Наличие дополнительных сервисов. Ниже перечислены 7 направлений оценки, по каждому из них может быть присвоен 1 балл. При этом группа мониторинга может отметить наличие еще 3 дополнительных сервисов, сопоставимых по значимости (в этом случае должна указываться подробная характеристика), с тем, чтобы общее количество критериев оценки в этой группе было равно 10, так же как и максимально возможное количество баллов. В случае наличия более 3 дополнительных сервисов, они обозначаются в комментарии, но баллы не присваиваются, т.е. максимальная оценка за наличие дополнительных сервисов - 10 баллов.

Защита пользователя (0/1 - 0,1). Предполагается наличие на сайте четко сформулированной и ясно обозначенной гарантии технической поддержки сохранности персональных данных пользователя и его пользовательской информации, а также гарантии сохранения в тайне его имени и других данных при анализе и возможном опубликовании его запроса.

Поддержка иностранного языка (0/1 - 0,1). На сайте предусматривается специальный раздел, где материалы оригинальной русскоязычной версии переведены на иностранный язык (языки).

Поддержка языков национальных меньшинств (0/1 - 0,1). Подразумевается то же, что и в п. 2, но применительно к языкам народов России (данный вид сервиса имеет особое значение для сайтов региональных и муниципальных органов власти).

Обжалование непредоставления информации (0/1 - 0,1). Подразумевается развернутая консультация о порядке обжалования при наличии факта отсутствия ответа или факта неправомерного отказа в предоставлении информации. При этом должны быть указаны реквизиты органов и должностных лиц, на имя которых пользователь может подать жалобу.

Поддержка доступа с мобильных устройств (0/1 - 0,1). Этот показатель характеризует наличие специальных возможностей для загрузки веб-страниц с использованием карманного персонального компьютера (PDA), а также сотового телефона (WAP).

Использование распространенных программ (0/1 - 0,1). Данная характеристика означает, что загрузка страниц сайта, загрузка

документов, просмотр презентаций, аудио- и видеофайлов должны осуществляться автоматически на основе наиболее распространенного среди большинства российских пользователей программного обеспечения. Иными словами, не допускаются случаи, при которых загрузка данных искажается или не производится вовсе в связи с использованием не самой новой версии браузера или отсутствием специфического программного обеспечения.

Отсутствие платных материалов (0/1 - 0,1). Информация, относящаяся к типам сведений, которые были обозначены при описании категории полноты (см. подраздел 4.1.), должна предоставляться пользователям на бесплатной основе.

Более того, наличие каких-либо посторонних материалов, доступ к которым пользователь должен оплачивать, скорее всего, свидетельствует о нарушении российского законодательства. Так, размещение на официальных сайтах органов власти рекламы платных материалов, разработанных коммерческими компаниями (не имеет значения - профильными или нет), может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства. С другой стороны, опубликование на сайте любых материалов, которые разработаны представителями органов власти, должно быть по определению бесплатным для пользователя, поскольку их подготовка государственными служащими оплачивается из бюджета. Если же такая деятельность не оплачивается из бюджета, то правомерна постановка вопроса об ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.

Иные сервисы или полезные информационные блоки (0/1 - ОД)

В состав иных сервисов могут включаться любые другие возможности взаимодействия граждан и органов власти, не обозначенные в настоящей методике. При этом важно, чтобы новые сервисы или информационные блоки (такие, например, как «Отзывы в прессе», «Статистика сайта» и т.п.) были сопоставимы по значимости с теми субкритериями, которые используются в настоящей методике.

Анализ результатов обзора

Подводя итог, можно сказать следующее: все три представленных в работе методики являются достаточно объективными и охватывающими все необходимые аспекты, однако первая методика лишена цифровых показателей, что затрудняет сравнение сайтов между собой. Вторая методика - точна, подробна, однако, разница в уровне развития структуры государственных сайтов между Россией и США, где разрабатывалась данная методика, не позволяет в полном объеме применять данную методику в Российской Федерации. Третья же методика, разработанная С.Н. Шевердяевым, является золотой серединой между первыми двумя методиками. По сути своей, это адаптированная к российской действительности вторая методика. Она полностью охватывает все оценочные критерии, и позволяет получить наглядный результат при анализе большого количества сайтов. Однако, ее недостаток - излишняя сложность. Да, она содержит множество критериев, охватывает все аспекты, но для относительно простого сайта (в первую очередь информационного), каковыми является большинство сайтов государственных организаций, она избыточна.

Безусловно, существующие методики не ограничиваются тремя приведенными в данной работе. Но методик, направленных именно на государственные сайты не так много, и вышеперечисленные - наиболее полные и объективные. Однако, как я уже написал выше, даже они не подходят для оперативного анализа информационных порталов государственных и муниципальных учреждений. В следующем разделе мы попробуем выявить наиболее важные критерии оценки, и разработать собственную методику оценки сайтов.


2.2 Разработка методики анализа сайтов ГМУ


Безусловно, очень сложно разработать универсальную методику оценивания, которая подошла бы к любому сайту. В теоретической части мы уже отображали различные способы классификации интернет-сайтов - их видов огромное количество. Поэтому, чтобы методика была достаточно объективной и не слишком громоздкой, она должна быть направлена на определенный тип сайтов, в нашем случае - информационный портал государственной или муниципальной организации.

Разработку методики мы начнем с выделения наиболее важных критериев оценивания нашего сайта. Его спецификой, в отличие от любых других сайтов, является наличие законодательно закрепленных требований к нему. Данные требования приведены в разделе 1.3 данной работы, и именно они будут служить основой для формирования списка критериев оценивания. Итак, каким, в первую очередь, должен быть сайт государственного учреждения?

.Легкодоступным. Человек, которому потребовалась информация, должен легко и быстро попасть на наш сайт. Для этого необходимо

·Наличие адреса сайта в основных каталогах (в т. ч. электронных), справочниках.

·Доступность сайта из основных поисковых систем (google, yandex) как минимум по запросам, связанным с названием организации.

Критерий: доступность. Способ оценивания: для оценки данного критерия мы будем проверять доступность сайта следующими способами:.Позиция сайта в поисковой системе yandex по запросу, содержащим наименовании организации..Позиция сайта в поисковой системе google по запросу содержащим наименовании организации..Наличие ссылки на ресурс в электронном справочнике 2gis соответствующего города.Количество сторонних сайтов, ссылающихся на оцениваемый сайт. Проверяется при помощи сервиса #"justify">КритерийВесовой коэффициентДоступность15%Количество информации18%Актуальность информации12%Навигационная доступность8%Поиск по сайту5%Внешний вид7%Безопасность сайта10%Надежность8%Соответствие HTML и CSS стандартам5%Соответствие требованиям документа12%

Общая сумма коэффициентов равна 100%, таким образом, идеальный сайт при оценке по данной методике может получить 10 баллов.


3. Анализ интернет-ресурса ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска


.1 Общая информация об организации и сайте


ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска» входит в структуру Департамента социальной защиты населения Томской области. Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации прав граждан на получение мер социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания на дому, (далее - меры социальной поддержки и социальной помощи), установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

Для осуществления основных направлений работы в ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска» действуют:

. Отдел социальной поддержки - занимается вопросами оказания единовременной материальной помощи нуждающимся, осуществляет оформление социальных стипендий, молочного питания детям; выдачу талонов на услуги бань и социального такси, на бесплатный проезд до мичуринских участков; постановку пенсионеров на очередь на социальный текущий ремонт жилья и замену кухонных плит и т.д.

. Отдел по предоставлению мер социальной поддержки - занимается вопросами предоставления государственных льгот и пособий населению Советского района города Томска (детские пособия, льготы ветеранам и т.п.).

. Отдел социально-психологической и правовой помощи - оказывает населению Советского района города Томска психологическую помощь в различных ситуациях, консультирует по юридическим вопросам.

На сайте центра представлена обширная информация о его услугах, анонсы социальных мероприятий, полезные сведения для тех, кто нуждается в поддержке. Например, есть список клубов общения для пожилых людей.


Рисунок 1 - Главная страница сайта


3.2 Оценивание сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска


В данном разделе мы применим разработанную нами методику к анализируемому сайту. Так как для большинства критериев необходима экспертная оценка, была создана экспертная группа в следующем составе:

1.Лопухин Ярослав Николаевич, старший преподаватель кафедры информационных технологий в управлении и экономике, научный руководитель дипломного проекта

2.Матюнин Сергей Александрович, студент, инженер по качеству компании «Tomsksoft», автор дипломного проекта

.Комиссарова Светлана Васильевна, администратор баз данных центра социальной поддержки населения Советского района г. Томска

.Малиновский Александр Николаевич, начальник отдела качества компании «Tomsksoft»

.Лапина Татьяна Анатольевна, инженер по качеству компании «Tomsksoft»

Критерий №1. Доступность

a.Позиция сайта в поисковой системе yandex по запросу «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска»:

-я позиция, 2.5 балла..Позиция сайта в поисковой системе google по запросу «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска»:

-я позиция, 2.5 балла..Наличие ссылки на ресурс в электронном справочнике 2gis г. Томска:

Ссылка присутствует - 2.5 балла.Количество сторонних сайтов, ссылающихся на оцениваемый сайт: 390.

Это достаточно большое количество для максимальной оценки в 2.5 балла.

Таким образом, по критерию «доступность» наш сайт получает максимальное количество баллов.

Критерий №2. Количество информации.

Каждый член экспертной группы поставил независимую оценку по 10-балльной шкале.


Таблица 2 - Экспертные оценки по критерию №2

ЭкспертОценкаЭксперт №19Эксперт №210Эксперт №310Эксперт №49Эксперт №510Средний балл9,6

Итоговый средний балл по данному критерию 9,6, что является достаточно высоким результатом.

Критерий №3. Актуальность информации.

С оцениванием данного критерия у экспертной группы возникли некоторые затруднения, связанные с тем, что у большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения. Это является нарушением приказа «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», в котором содержится следующий пункт:

·предоставлять пользователям информацией возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте;

Рекомендация о соответствующих изменениях на сайте была передана в организацию, на текущий же момент данный критерий был оценен единолично экспертом №3, который, являясь одним из администраторов сайта, имеет доступ к административной панели, в которой есть возможность проверки даты и времени публикации материалов.


Таблица 3 - Оценки экспертов по критерию №3

ЭкспертОценкаЭксперт №1-Эксперт №2-Эксперт №310Эксперт №4-Эксперт №5-Средний балл10

Критерий №4. Навигационная доступность.


Таблица 4 - Экспертные оценки по критерию №4

ЭкспертОценкаЭксперт №19Эксперт №28Эксперт №38Эксперт №47Эксперт №59Средний балл8,2

В данном разделе оценивания почти все эксперты обратили внимание на тот факт, что кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404). Помимо этого, были отмечены другие незначительные недостатки навигации: например, раздел «О нас» является не только каталогом для вложенный статей, но и самостоятельной страницей, на которой, однако, ничего нет:://cspnsov.social.tomsk.gov.ru/index.php/about.html

Критерий №5. Возможность и качество поиска по сайту

Возможность текстового поиска на сайте отсутствует, по данному критерию - 0 баллов.

Критерий №6. Внешний вид.


Таблица 5. Экспертные оценки по критерию №6

ЭкспертОценка 1Оценка 2Эксперт №134Эксперт №234Эксперт №324Эксперт №435Эксперт №544Средний балл3,44,2

Как видно из оценок, эти параметры у сайта не на самом высоком уровне. По внешнему виду экспертами были отмечены следующие недостатки:

)На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.


Рисунок 2 - Недочеты дизайна


2)Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

)Основное меню сайта не помещается в одну строку

)Не проработан подвал (низ) сайта

)Общая непроработанность дизайна

Что касается кроссплатформенности, несмотря на отсутствие специализированной мобильной версии, сайт удовлетворительно работает на всех видах устройств и платформах. Единственная отмеченная проблема - некоторые неудобства вызывает работа с меню на сенсорных устройствах.

Критерий №7. Безопасность.

Таблица 6 - Экспертные оценки по критерию №7

ЭкспертОценкаЭксперт №19Эксперт №28Эксперт №38Эксперт №49Эксперт №510Средний балл8,8

Что касается безопасности - сайт использует для работы content management system (CMS) Joomla версии 1.5.26. Это последняя на сегодняшний день версия данной ветки, в которой нет известных уязвимостей. Отсутствие регистрационных и других текстовых форм также повышает безопасность сайта. Административная панель закрыта для доступа извне. Однако есть и проблемы.

Во-первых, данная CMS является очень распространенной. По мнению специалистов Яндекса, больше всего уязвимы для злоумышленников тиражируемые CMS, так как найденные уязвимости в одной конкретной версии этой CMS представляют собой угрозу взлома всех CMS этой версии. При этом, чем более распространенной является система и чем чаще она применяется на популярных сайтах, тем больше усилий и денег злоумышленники инвестируют в поиск ее уязвимостей, в отличие от CMS собственной разработки. Кроме того, большинство современных CMS состоят из множества модулей, и многие уязвимости связаны с плагинами, которые обычно написаны и протестированы на безопасность хуже, чем основной код системы.

Во-вторых, версия CMS легко определяется по внешнему виду и HTML-коду страниц сайта. С точки зрения безопасности рекомендуется скрывать тип и версию установленной CMS и ее плагинов, не указывать их в коде страницы.

В-третьих, в коде сайта была обнаружена скрытая ссылка:

<div>

Само по себе наличие ссылки не несет вреда, однако само ее наличие говорит о том, что шаблон для сайта, был, скорее всего, получен из недоверенного источника, и может содержать другой потенциально опасный код.

Критерий №8. Надежность сайта.


Таблица 7 - Экспертные оценки по критерию №8

ЭкспертОценкаЭксперт №110Эксперт №210Эксперт №310Эксперт №410Эксперт №510Средний балл10

По данному критерию сайт полностью удовлетворяет как простым правилам, которые действительны для любого сайта, так и нормативным требованиям. Web-server apache размещен на выделенном сервере под управлением ОС Debian - одном из самых надежных дистрибутивов на основе linux. Резервное копирование производится по расписанию, копии хранятся надлежащим образом, в том числе и на внешних носителях.

Критерий №9. Соответствие HTML и CSS стандартам

По результатам проверки сайта на валидность HTML и CSS разметки были получены следующие оценки:.Валидность HTML:

ошибки:


Рисунок 3 - Результаты проверки HTML

.Валидность CSS:

Нет ошибок.


Рисунок 4 - Результаты проверки CSS


html-ошибки на странице - это достаточно мало. В сумме по данному критерию сайт получает 9 из 10 баллов.

Критерий №10. Соответствие другим требованиям документа «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».


Таблица 8 - Соответствие сайта критериям нормативного акта

Требование документаСоответствиеПричина полного или частичного несоответствияБаллИнформация на сайте должна быть круглосуточно доступна пользователям информацией для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;Полное0,40Информация на сайте должна быть доступна пользователям информацией без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информацией платы;Полное0,40Информация на сайте не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Доступ к информации, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей информации или предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения ими лицензионных или иных соглашений.Полное0,40Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).Полное0,40Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотраНе соответствуетФормат документов для сохранения отсутствует0,00Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать немедленный и свободный доступ пользователей к информации, размещенной на официальном сайте. Пользование информацией, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлено требованием использования пользователями информацией определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей информацией программного обеспечения, специально созданного для доступа к информации, размещенной на официальном сайте;Полное0,40Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, включая поиск документа среди всех документов, опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на официальном сайте документе;Полное0,40Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами;Полное0,40Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте;Частичное соответствиеДата и время создания\редактирования материала отображаются не везде0,10Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать работоспособность действующего официального сайта под нагрузкой, определяемой числом обращений к сайту пользователями информации, двукратно превышающей максимальное суточное число обращений к сайту пользователей информацией, зарегистрированных за последние 6 месяцев эксплуатации официального сайта; вновь созданного либо функционирующего менее 6 месяцев официального сайта - под нагрузкой не менее 10 000 обращений к сайту в месяц;Полное0,40Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать учет посещаемости всех страниц официального сайта путем размещения на всех страницах официального сайта программного кода («счетчика посещений»), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем информации;Не соответствуетСчетчик посещаемости отсутствует0,00Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать бесплатное раскрытие в сети Интернет сводных данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам), хранение и доступность для пользователей информацией указанных сводных данных за последние три года;Не соответствуетСтатистика посещаемости не предоставляется0,00Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны обеспечивать пользователю информацией возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе;Частичное соответствиеОтсутствует поиск на сайте0,30Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность пользоваться сайтом, в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время или необходимости придерживаться определенной последовательности ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш;Полное0,40Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны предоставлять пользователям информацией возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя.Полное0,40Вся размещенная на официальном сайте информация должна быть доступна пользователям информацией путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более пяти;Полное0,40Пользователю информацией должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре;Полное0,40На каждой странице официального сайта должны быть размещены: главное меню, явно обозначенная ссылка на главную страницу, ссылка на карту официального сайта, наименование федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти);Полное0,40Заголовки и подписи на страницах должны описывать содержание (назначение) данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа; наименование страницы, описывающее ее содержание (назначение), должно отображаться в заголовке окна веб-обозревателя;Полное0,40Текстовый адрес в сети Интернет (универсальный указатель ресурса, URL) каждой страницы должен отображать ее положение в логической структуре сайта и соответствовать ее содержанию (назначению), а также в текстовом адресе должны быть использованы стандартные правила транслитерации.Полное0,40Применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи при размещении, изменении или удалении информации на официальном сайте;Не соответствуетДоступ к редактированию материалов сайта осуществляется по паролю. Помимо этого, доступ к административной панели доступен только из внутренней сети организации.0,00Ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном сотруднике федерального органа исполнительной власти (территориального органа) или операторе официального сайта, осуществившем изменения на официальном сайте;Полное0,40Ежедневное копирование всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления;Полное0,40Хранение резервных материальных носителей с ежедневными копиями всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций - не менее одного года, с еженедельными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее двух лет, с ежемесячными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее трех лет.Полное0,40Информация размещается на официальном сайте на русском языке. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти) отдельная информация на официальном сайте, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.Полное0,40Итоговый балл по критерию8,00

Суммарный балл по результатам всего анализа равен 8,706. Это достаточно высокий балл. Учитывая тот момент, что в нашей методике предпочтение отдавалось критериям, связанным с информацией и ее использованием, а не техническим, по которым идут основные вычеты, можно с уверенностью сказать, что сайт ОГБУ Центра социальной поддержки населения Советского района г. Томска практически полностью соответствует главным критериям сайта государственного и муниципального управления.


3.3 Сравнительный анализ с сайтами центров социальной поддержки других районов г. Томска


Центры социальной поддержки есть в каждом районе г. Томска. В данном разделе нашей работы мы проведем сравнительный анализ их сайтов между собой. К сожалению, дать такую же подробную оценку трем оставшимся сайтам, как сайту центра по Советскому району, мы не можем, по причине отсутствия необходимой технической информации. Поэтому сравнение будет проводиться по тем критериям, которые можно оценить, будучи внешним пользователем сайтов.


Таблица 10 - Сравнительный анализ сайтов районных центров социальной поддержки

Сайт\КритерийДоступность (23%)Количество информации (28%)Актуальность информации (18%)Навигационная доступность (12%)Возможность и качество поиска по сайту (8%)Внешний вид (11%)Итоговый балл (с учетом весовых коэффициентов)ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска #"justify">Как видно из анализа, сайты приблизительно одинаковые, различия в основном в мелочах. Из того, что хотелось бы выделить отдельно - наличие поиска на сайтах Ленинского и Кировского районов. Так же, была отмечена полнота информации на сайте Кировского района. Все сайты имеют высокую доступность, актуальность информации также на высоте - новости и материалы на сайтах обновлялись не ранее недели назад. Что касается навигационной доступности - Центр социальной поддержки Ленинского района несколько опережает своих «коллег» за счет лучше структурированного меню и наличия дополнительного навигационного модуля (последние новости).

На двух из четырех сайтов отсутствует модуль поиска. Это несколько странно, учитывая тот момент, что все они выполнены на одной CMS. Тем не менее, за счет этого сайты Ленинского и Кировского района получают несколько больше баллов.

Внешний вид сайтов принципиально не отличается, у всех есть небольшие недочеты, но у сайта Октябрьского района они наименее значимы, а общая проработанность дизайна несколько выше.


3.4 Выводы и рекомендации по оптимизации работы сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска


Подведем итог проделанной работы по анализу сайта. В результате анализа были выявлены следующие проблемы сайта:

.У большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения.

.Кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404).

.Возможность текстового поиска на сайте отсутствует

.На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.

.Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

.В программном коде сайта была обнаружена скрытая ссылка на посторонний ресурс

.Отсутствует формат документов для сохранения

.Отсутствует счетчик и статистика посещаемости сайта

Данные проблемы не являются критичными для работы сайта, однако некоторые из них должны быть устранены в соответствии с нормативными документами.

Вышеприведенный список был передан в администрацию центра и будет учтен при дальнейшей работе с сайтом.


Заключение


Актуальность нашей работы состоит в том, что она напрямую связана с повышением правовой грамотности населения. Если все органы власти будут иметь качественные, соответствующие нормативным требованиям web-сайты, населению будет значительно проще взаимодействовать с властью. Процесс взаимодействия станет более оперативным, снизится степень бюрократии, коррупции, повысится эффективность.

Результатом данной работы стала разработанная методика оценки сайтов государственного и муниципального управления. Применив данную методику на практике, на примере сайта ОГБУ Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска, мы смогли дать ему объективную оценку по всем значимым критериям, сравнить его с аналогичными сайтами и дать следующие рекомендации по улучшению его работы:

.Отсутствует формат документов для сохранения

.Отсутствует счетчик и статистика посещаемости сайта и публичная статистика посещаемости

.У большинства материалов на сайте не указаны дата и время создания\изменения.

.Кнопка возврата к верху страницы, сделанная для удобства, не работает на большинстве страниц. При нажатии на нее, пользователь попадает на несуществующую страницу (ошибка 404).

.Возможность текстового поиска на сайте отсутствует

.На некоторых страницах модуль календаря наезжает на текст.

.Логотип сайта недостаточного размера и не является ссылкой на главную страницу

.В программном коде сайта была обнаружена скрытая ссылка на посторонний ресурс

Особую важность для государственного и муниципального управления имеют первые три пункта данного списка. Проблемы, указанные в них напрямую связаны с требованиями приказа из приложения Б.

Практическое применение работы очень широко. К сожалению, сайты многих государственных и муниципальных органов недоработаны, не соответствуют нормативным документам, или просто морально устарели. Разработанная в рамках дипломной работы методика позволяет быстро и качественно оценить любой информационный сайт и сделать выводы о необходимости внесения изменений.

Представленная методика может быть использована для мониторинга официальных сайтов органов власти с целью выявить соответствие их содержания установленным, в том числе действующим законодательством, требованиям с учетом полноты, актуальности, навигационной и форматной доступности, социальной значимости размещенной информации и сервисов, а также специфики компетенции самих органов власти.

Основные сильные стороны данной методики - это ее ориентирование на положения действующего законодательства, акцент на высоком качестве исследования, которое выражается в полноте охвата данных официальных сайтов, а также универсальность, понимаемая как способность охватить официальные сайты всех органов власти одного уровня.

Проведение мониторинга официальных сайтов органов власти носит не только научный, но и гражданский характер, а потому служит более важной задаче.

Важность реализации действующего законодательства в области обеспечения доступа к официальной информации заключается также в том, что оно направлено на установление подотчетности и ответственности власти перед народом, борьбу с такими негативными социальными явлениями, как коррупция и правовой нигилизм.

Обеспечение прозрачности власти существенно сокращает, а порой исключает возможность нарушений прав человека со стороны чиновников, предоставляя определенный набор способов общественного контроля над их действиями и решениями.

Обеспечение свободного и бесплатного доступа к правовой информации позволит устранить правовую неграмотность граждан и поможет обеспечить возможность более широкого общественного участия в управлении государством.


Список использованной литературы

интернет сайт муниципальный управление

1.Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

2.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: [Электронный ресурс] федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

3.О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: [Электронный ресурс] постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. №721 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

4.О разработке проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы: [Электронный ресурс] распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г., №207-р // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

.О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти: [Электронный ресурс] приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 16 ноября 2009 г. №470 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

.Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: учебное пособие / Н.А. Акатова. - М.: ГУУ, 2000. - 204 с.

.Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2006. - 302 с.

.Атоян А. Информационная культура в условиях информатизации общества / А. Атоян. - М.: ИЦ Владос, 2008, 390 с.

.Бабаев В.К. Теория государства и права / В.К. Бабаев - М.: Юристъ, 2004. - 658 с.

.Безопасность CMS [Электронный ресурс] // Безопасный поиск Яндекса. - Электрон.дан. - М., 2013. - URL: http://safesearch.ya.ru/120 (дата обращения 18.03.2013)

.Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин - М.: Дело, 2006. - 128 с.

.Ганзикова Г.А. Конкурс сайтов: плюсы и минусы / Г.А. Ганзикова - М.: Библиотека, 2009. -132 с.

.Гендина Н.И. Сайты библиотек и музеев в едином информационном пространстве: анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования контента / Н.И. Гендина, Н.И. Колкова, О.И. Алдохина // 15-я Юбилейная междунар. конф. «Крым 2008» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 7-15 июня, 2008. - М., 2008. - С. 207-212.

.Гендина Н.И. Официальный Web-сайт: проблемы отражения в открытом информационном пространстве основных функций библиотеки как социального института / Н.И. Гендина, Н.И. Колкова, О.И. Алдохина // 16-я Междунар. конф. «Крым 2009» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 6-14 июня, 2009. - М., 2009. - С. 1-7.

.Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова - М.: ЮНИТИ, 2004. - 551 с.

.Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении / А.Г. Ивасенко - М.: КноРус, 2005. - 266 с.

.Канн С.К. Особенности индексирования ресурсов сайта роботами поисковых машин / С.К. Канн // Библиосфера. - 2009. - №3. - С. 56-58.

.Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления / В.И. Кнорринг - М.: ИНФРА-М, 2008. - 328 с.

.Колкова Н.И. Оптимизация проектирования контента сайтов учреждений культуры и искусства: результаты исследований НИИ информационных технологий социальной сферы Кемеровского государственного университета культуры и искусств / Н.И. Колкова, О.И. Алдохина, И.Л. Скипор // 11-я Междунар. конф. «Крым 2004» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 5-13 июня, 2004. - М., 2004. - С. 1099-1103.

.Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении / И.К. Корнеев - М.: ИНФРА-М, 2010. - 248 с.

.Кулева О.В. Обзор основных направлений исследований сайтов / О.В. Кулева // Библиосфера. - 2009. - №3. - С. 59-64.

.Кулева О.В. Разработка системы оценки качества сайтов / О.В. Кулева // Библиосфера. - 2009. - №3. - С. 59-64.

.Лаврик О.Л. Использование новейших технологий для реализации информационной функции / О.Л. Лаврик, И.Г. Юдина // Библиосфера. - 2010. - №1. - С. 35-41.

.Официальный портал Института развития свободы информации [Электронный ресурс] // Законодательство. - Электрон.дан. - М., 2013. - URL: http://www.svobodainfo.org/ru/taxonomy/term/13 (дата обращения 19.04.2013)

.Пикулькин А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 399 с.

.Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления / А.А. Радугин - М.: ИНФРА-М, 2005. - 754 с.

.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами \ Б.А. Райзберг - М.: ИНФРА-М, 2008. - 384 с.

.Руководство по поисковой оптимизации для начинающих от Google 2.0 [Электронный ресурс] // Google Webmaster Help Forum. - Электрон.дан. - М., 2013. - URL: http://sites.google.com/site/webmasterhelpforum/ru/stati/rukovodstvo-po-poiskovoj-optimizacii-dla-nacinausih-ot-google (дата обращения 19.04.2013)

.Семенов М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике / М.И. Семенов - М.: Финансы и статистика, 2004. - 416 с.

.Соколин Б.М. Антикризисная экономика России: начало тысячелетия / Б.М. Соколин - СПб.: Лики России, 2001. - 446 с.

.Торлин И.Г. Виртуальные сервисы детских библиотек: вчера, сегодня, завтра / И.Г. Торлин // 16-я Междунар. конф. «Крым 2009» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 6-14 июня, 2009. - М., 2009. - С. 1-4.

.Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении / В.В. Трофимов - М.: Высшее образование, 2006. - 480 с.

.Сервер органов государственной власти России [Электронный ресурс] // Официальная Россия. - Электрон.дан. - М., 2013. - URL: http://www.gov.ru (дата обращения 19.04.2013)

.Харыбина Т.Н. Создание Веб-сайта / Т.Н. Харыбина, Н.А. Слащева, Ю.В. Мохначева // Библиотека. - 2005. - №4. - С. 44-45.

.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия / Ф.И. Шамхалов. - М.: Экономика, 2005. - 382 с.

.Шевердяев С.Н. Методика оценки сайтов российских органов власти / C.Н Шевердяев М.: Препринт WP8/2007/02. - М.: ГУ ВШЭ. 2007. - 68 с.

.Ядрова Г.В. Опрос удаленного пользователя как инструмент изучения и оценки электронных ресурсов / Г.В. Ядрова // Науч. и техн. б-ки. - 2004. - №10. - С. 28-35.

38.April 2010 Web Server Survey [Электронный ресурс] // Open Redirect Detection Service - Электрон.дан. - М., 2013. - URL: http://www.netcraft.com/security-testing/open-redirect-detection/ (дата обращения 19.04.2013)

39.Benz S. Next generation of library websites [Новое поколение библиотечных Веб-сайтов] / S. Benz // 15-я Юбилейная междунар. конф. «Крым 2008» - «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса», Судак, 7-15 июня, 2008. - М., 2008. - P. 697-699.

.Dujol A. Les sites web des bibliotheques: Trouver l'information ou la ronde des clics [Библиотечные Веб-сайты: как искать информацию, или карусель щелчков] / A. Dujol // BBF: Bull. bibl. Fr. - 2006. - Vol. 51. - №3. - P. 38-42, 133-136.


Дипломная работа Анализ интернет-ресурсов государственного и муниципального управления на при

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ