Анализ и оценка состояния продовольственной безопасности территории

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы анализа продовольственной безопасности региона

.1 Сущность и факторы продовольственной безопасности

.2 Методические подходы к анализу продовольственной безопасности

.3 Выбор метода анализа продовольственной безопасности территории

Глава 2. Анализ и оценка состояния продовольственной безопасности территории

.1 Анализ продовольственной безопасности Курганской области

.2 Оценка уровня продовольственной безопасности Курганской области

Глава 3 Регулирование продовольственной безопасности Курганской области

.1 Совершенствование управления формированием и распределением ресурсов в системе продовольственной безопасности территории

.2 Прогнозирование продовольственной безопасности территории

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. В России, как и в большинстве стран мира, обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим направлением государственной политики. Здесь пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, развития продовольственного рынка и питания, зависимости последнего от социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах страны. Обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности - это не только глобальная, национальная или региональная проблема. Она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности человека, семьи, жителей села, города, воспроизводства будущего поколения и народосбережения.

В связи с этим поиск оптимальных способов управления системой обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях организации общества рассматривается нами как ключевой фактор экономического роста и национальной безопасности страны.

Пока еще в России и ее регионах отсутствует стройная система продовольственной безопасности, которая бы целенаправленно создавалась и развивалась субъектами государственного и местного управления, хозяйствующими субъектами всех сфер и подсистем, обеспечивающих продовольственную безопасность национального, регионального и местного масштабов.

Как известно, в Минсельхозпроде России была создана рабочая группа, которая по поручению Совета Безопасности Российской Федерации разработала доктрину продовольственной безопасности страны. Доктрина определяет цель, задачи, принципы и государственную стратегию в области продовольственной политики государства. Дело теперь за разработкой и принятием нормативных актов и программных документов по ее реализации. В соответствии с доктриной будет осуществляться координация деятельности исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в обеспечении населения продовольствием.

Сейчас сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Несмотря на то, что процессы обеспечения продовольственной безопасности государства подвергаются детальному изучению со стороны экспертов, ученых и специалистов, тенденции и противоречивые проявления продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровне несут в себе еще много неисследованного и нуждаются в осмыслении.

Актуальность решения проблемы устойчивого обеспечения продовольствием и обеспечения продовольственной безопасности регионов с учетом их специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования заключалась в обосновании направлений обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне с учетом специфических условий территории в условиях перехода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие основные задачи:

исследовать теоретические аспекты обеспечения экономической и продовольственной безопасности на региональном и федеральном уровнях;

выявить общие макроэкономические и специфические факторы становления и развития регионального продовольственного рынка;

провести анализ состояния АПК региона;

исследовать уровень продовольственной безопасности Курганской области, выявить факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности территории;

разработать систему мер внутрипроизводственного и государственного регулирования регионального продовольственного рынка;

обосновать перспективные направления увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения продуктами питания населения региона и на этой основе повышения уровня продовольственной безопасности.

Объектом исследования явились агропродовольственный рынок Курганской области и механизмы государственного регулирования АПК России и региона.

Предметом исследования послужили экономические отношения и процессы, обеспечивающие развитие агропродовольственного рынка и достижение продовольственной безопасности региона.

Источниками для написания работы послужили основные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы управления продовольственной безопасностью. Методологической основой работы являются концептуальные положения публикаций отечественных авторов.

В качестве основных методов были использованы анализ и синтез. Кроме того, применялись методы сопоставления, наблюдения, статистического анализа.

Глава 1. Теоретические основы анализа продовольственной безопасности региона

1.1 Сущность и факторы продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность может рассматриваться применительно ко всему миру, отдельным регионам, странам, группе населения, семье и отдельному человеку.

Несмотря на то, что проблемы, связанные с продовольственным обеспечением населения, всегда выступали в качестве приоритетного направления национальной политики, а продовольственная безопасность рассматривалась как важнейшее условие существования и независимости государства, сам термин "продовольственная безопасность" был введен в научный оборот только в первой половине 70-х гг. XX в. (после глубокого зернового кризиса 1972 - 1973 гг.), будучи заимствованным из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

Существующие в мировой экономической мысли подходы к определению термина "продовольственная безопасность" (характерные преимущественно для стран с развитой рыночной экономикой), при некоторых несущественных различиях, в качестве общего требования обеспечения продовольственной безопасности рассматривают поддержание такого положения, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или природные ресурсы с тем, чтобы вести здоровую и эффективную жизнь.

Согласно уточненному определению продовольственной безопасности, приведенному в обновленном исследовании "Право на достаточное питание и на свободу от голода", подготовленном в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН в 1999 г., под продовольственной безопасностью следует понимать доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни.

То есть продовольственная безопасность характеризует такое состояние национальной экономики, при котором обеспечивается гарантированный доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. Данного взгляда придерживается и ряд российских экономистов. Однако отдельные из них, в частности А. Зельднер, Б.А. Кумахов, трактуют продовольственную безопасность как уровень доступности продуктов питания не "для всех людей", "каждого человека", а лишь для основной части населения страны. А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева уточняют, что доступность продуктов питания для всех слоев населения включает в себя физическую и экономическую доступность продовольствия.

В Российской Федерации словосочетание "продовольственная безопасность" начали активно внедрять авторы проекта Федерального закона "О продовольственной безопасности РФ", утверждая, что продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического выживания населения.

Однако, в связи с тем что правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности в настоящее время отсутствует, а сам термин "продовольственная безопасность" до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закрепления, возникают определенные сложности в определении сущности самого понятия "продовольственная безопасность". На это указывает и А. Злочевский, отмечая, что "в России существует немалая путаница в определении самого понятия "продовольственная безопасность. Чаще всего его путают с понятием "продовольственная независимость".

В отечественной научной экономической литературе также не выработано единого подхода и достаточной степени четкости в определении термина "продовольственная безопасность", наблюдается отсутствие единого мнения о сущности данной дефиниции. И если раньше в нашей стране продовольственная безопасность в основном связывалась с рассмотрением военно-стратегического аспекта продовольственной проблематики, в настоящее время часть аспектов обеспечения продовольственной безопасности касается вопросов валового производства продовольственного сырья, экономической доступности продовольствия для всех категорий населения, наличия государственного продовольственного и материального резерва и кризисного обеспечения населения жизненно важными продуктами.

Основная масса ученых сходится во мнении, что под продовольственной безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии (речь идет о продуктах питания, питьевой воде, других пищевых продуктах, биологически активных веществах) на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения (то есть в объемах, количестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения), независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе. Причем первое условие (обеспечение продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности) позволяет обеспечить право человека на нормальное существование. Второе условие (обеспечение продовольствием вне зависимости от внешних и внутренних угроз или условий) выступает необходимым условием обеспечения суверенитета страны.

Некоторые экономисты, однако, вносят определенную конкретизацию, тем самым уточняя данное понятие следующим образом. В частности, что:

а) вышеуказанная способность государства обеспечивается соответствующими продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями, что позволяет не снижать государственный продовольственный резерв;

б) государство должно быть способным обеспечивать не только текущие, но и чрезвычайные потребности;

в) обеспечение потребностей в продовольствии исключительно за счет собственных ресурсов или преимущественно за счет отечественного производства продовольствия (когда не исключаются и международные источники).

Обеспечение продовольственной безопасности следует рассматривать как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют субъекты рыночных отношений, государство в лице административных органов, некоммерческие объединения.

При рассмотрении "продовольственной безопасности" как экономической категории были использованы следующие принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера.

Изменчивость - способность системы обеспечения продовольственной безопасности меняться во времени. Эти изменения определяются экономической средой и могут развиваться как эволюционным путем, обусловленым развитием производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений.

Неоднородность - различие свойств первичных элементов системы, связанное с историей развития, социальными и культурными особенностями, уровнем развития экономики. В рыночной среде неоднородность системы во многом зависит от конкурентоспособности предприятий АПК, торговли, общественного питания.

Ограниченность - свойство конечности, которое определяется ограниченностью ресурсов (природных, финансовых, людских и т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает угрозы, в том числе угрозу продовольственной безопасности, но вместе с тем она является источником поступательного движения.

Адаптивность - приспособляемость системы обеспечения продовольственной безопасности к изменениям внешней среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы.

Системность. Субъект и социально-экономическая среда составляют единое целое, или систему, элементы которой взаимодействуют между собой через определенные связи и ограничения.

Таким образом, понятие "продовольственная безопасность" мы рассматриваем как процесс обеспечения населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода.

Опираясь на международный опыт, следует выделить здесь три составляющие продовольственной безопасности:

Первое, - это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность.

Второе, - населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

И третье, - это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

Направление трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:

достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;

усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;

функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;

цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

Каждый структурный элемент системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности (рисунок 1).

Рисунок 1.1- Схематический обзор подходов к определению понятия "продовольственная безопасность".

Таким образом, понятие "продовольственная безопасность" мы рассматриваем как процесс обеспечения населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода.

Стратегической целью продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов.

Направление трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:

достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;

усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;

функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;

цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

На сегодняшний день в отечественной науке выработано два довольно распространенных подхода к данной дефиниции "продовольственная безопасность". Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. Другие, основываясь на концепции самообеспечения страны основными видами отечественного продовольствия, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольствия.

Очевидно, что продовольственная безопасность, будучи комплексным явлением, во многом определяющим социально-экономическое развитие государства, научно-технический прогресс, благосостояние и здоровье населения, имеет несколько аспектов: во-первых, физическая доступность продовольствия, исключающая угрозу его недостатка на внутреннем потребительском рынке; во-вторых, экономическая доступность продовольствия, означающая наличие у каждого гражданина достаточного уровня дохода для приобретения минимального набора продуктов питания; в-третьих, устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы появления на рынке некачественных и небезопасных продуктов питания, которые могут представлять опасность для здоровья населения.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественными, не приносящим ущерба здоровью продовольствием.

В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый -приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы предлагаем использовать в России поддержку и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей. Хотя, следует признать, что мы очень сильно отстаем от развитых стран.

Для примера, на сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС - в 5,4 раза. Подчеркну, что при этом природно-климатические условия для производства сельскохозяйственной продукции в России значительно сложнее.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

·развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;

·недопущение установления межрегиональных торговых барьеров, в том числе при закупках сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия для бюджетных организаций и учреждений, что улучшит физическую доступность продовольствия для населения в различных регионах;

·разработку системы адресной продовольственной помощи (в зависимости от уровня располагаемого дохода семьи) наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности - "продовольственного мониторинга" населения;

·внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;

·стимулирование перехода от производства "обезличенного" продовольствия к выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками, что поднимет качество и повысит конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей.

Важнейшими элементами государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности являются следующие:

1.Мониторинг предприятий АПК, продовольственного рынка, системы питания и здоровья населения.

2.Нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий

1. Совершенствование финансово-экономического механизма управления системой продовольственной безопасности.
2. Информационное обеспечение деятельности предприятий АПК, общественного питания, продовольственного рынка.
3. Инновационная деятельность для поддержания конкурентоспособности товара, углубления степени переработки продукции и создания нового потребительского качества.

6. Внедрение международных систем менеджмента качества.

7. Совершенствование системы контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях (от поля и фермы до потребителя) через создание в регионе системы контроля пищевых продуктов и сырья, исключающей монополию на испытания какой-либо пищевой продукции.

8.Подготовка и переподготовка кадров.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности на сегодняшний день основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться по следующим основным направлениям (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 - Основные направления социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности

В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых недостаточно производится продовольствия или оказавшихся в экстремальных ситуациях.

В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации (поле-магазин, ферма-тарелка).

Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Значительное внимание должно быть уделено вопросам создания эффективных механизмов обеспечения продовольственной безопасности (рис. 1.4).

Они должны являться составной частью государственного прогноза социально-экономического развития, а также входить в целевые и ведомственные программы на федеральном и региональном уровнях.

Рисунок 1.4 - Основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности

В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных прежде всего на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.

Очевидно, что развитие агропродовольственного сектора в темпах, обеспечивающих решение такой фундаментальной задачи, потребует от государства новых масштабов при формировании социально-экономической политики в аграрном секторе.

Чтобы приблизиться к уровню развитых стран России предстоит решать одновременно несколько взаимосвязанных и весьма капиталоемких задач:

технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

проведение работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 15 млн. га;

создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике сельского развития ХХI века.

В обзоре ВЭФ исследователи предупреждают, что глобальные запасы продовольствия находятся на наиболее низкой за последние 25 лет отметке и что в связи с этим мировой продовольственный рынок стал крайне уязвим к международным кризисам и последствиям стихийных бедствий.

Взаимосвязь факторов риска продовольственной безопасности может быть представлена следующим образом (рис. 1.5)

Рисунок 1.5 - Взаимосвязь факторов риска продовольственной безопасности

Государственная политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности должна учитывать риски и угрозы, которые могут существенно ее ослабить. Эти факторы структурированы соответственно на рисунках 1.6 и 1.7.

Рисунок 1.6 - Основные риски обеспечения продовольственной безопасности

Рисунок 1.7- Основные угрозы продовольственной безопасности

Само понятие "продовольственная безопасность" подразумевает (для всех уровней, за исключением наивысшего - мировой продовольственной безопасности) наличие как внутренних, так и внешних угроз ее обеспечению, составляющих два важнейших аспекта проблемы. Угроза продовольственной безопасности возникает в том случае, когда создаются такие политические, экономические, внешнеполитические и другие условия, которые в результате нарушения продовольственного снабжения создают опасность для жизни или здоровья населения данного региона или страны в целом. Среди основных внешних угроз продовольственной безопасности могут быть названы:

неблагоприятное изменение конъюнктуры на мировых рынках продовольствия;

изменение курсов национальной и других валют (условий обмена);

ухудшение качества импортируемого продовольствия, делающее невозможным его использование для удовлетворения потребностей внутреннего рынка;

использование продовольствия в качестве рычага внешнеполитического давления на страны-импортеры.

К основным внутренним угрозам продовольственной безопасности могут быть отнесены:

снижение объемов отечественного производства продовольствия, сужение ассортимента;

рост внутренних цен на продовольствие, снижение реальных доходов населения;

ограничение физической доступности продовольствия;

ухудшение производственного потенциала агропромышленного комплекса;

снижение качества отечественных продуктов питания;

нарушения продовольственного снабжения населения на отдельных территориях.

В настоящее время в мире существуют два основных теоретических подхода к обеспечению продовольственной безопасности, к одному из которых так или иначе склоняется любое государство: ориентация на самообеспечение и свободная международная торговля. Несмотря на достаточно сильные доводы, выдвигаемые сторонниками данных двух подходов к обеспечению продовольственной безопасности, разумным представляется неприятие крайних точек зрения на проблему. Тем не менее политическая составляющая выбора подхода к обеспечению продовольственной безопасности весьма значительна. Национальные интересы стран, претендующих на ключевые роли в мировой политике, в целях сохранения суверенитета могут диктовать необходимость обеспечения продовольственной независимости любой ценой. Таким образом, степень проявления внутренних и внешних угроз (как реальная, так и субъективно воспринимаемая) становится определяющим фактором в формировании подходов к обеспечению продовольственной безопасности.

1.2 Методические подходы к анализу продовольственной безопасности

Оценка состояния продовольственной безопасности определяет необходимость разработки системы объективных критериев и методов ее количественного измерения на международном и внутриэкономическом уровнях, а также на уровне региона, области, социальной группы населения. Соответственно для определения продовольственной безопасности на каждом уровне существуют свои критерии и показатели.

Критерии должны выражать целевые качественные ориентиры, устанавливаемые в соответствии с исходной и прогнозируемой ситуацией (состоянием проблемы), показатели - количественную меру приближения к целевым ориентирам. Исходя из того, что продовольственная безопасность содержит три аспекта: количественный, качественный и социально-экономический, представляется, что оценка проблемы продовольственной безопасности должна осуществляться в рамках этих аспектов. Первый ориентирован на обеспечение достаточного объема продовольствия, второй характеризует обеспечение людей не просто продовольствием, а продовольствием безопасным и качественным. Третий аспект предусматривает повышение доходов населения или отдельных его групп до уровня, обеспечивающего реальный (экономический) доступ к продовольствию. Каждый из этих трех аспектов должен иметь критерии оценки. На международном уровне оценка продовольственной безопасности производится по двум критериям: объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов (безопасным считается переходящий запас зерна на 60 суток, или 17% от годового потребления); уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения (безопасным считается 1000 кг зерна на душу населения). Содержание понятия продовольственной безопасности, как для национального, так и регионального уровней должно раскрываться в системе критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать ее текущее состояние, динамику и тенденции изменения. Необходимость выработки такой системы определяется объективными потребностями управления продовольственной безопасностью на региональном уровне; при этом особую важность представляет наличие формализованных критериев и показателей, позволяющих количественно оценить уровень продовольственной безопасности конкретного региона. Такие показатели могут служить, как базой для сравнения состояния продовольственной безопасности в отдельных регионах и стране в целом, так и основой для формулирования целей государственного регулирования АПК и продовольственного рынка и принятия управленческих решений (выработки плана действий в стратегической и краткосрочной перспективе). Ключевое значение для осуществления политики продовольственной безопасности имеют четкие критерии и показатели продовольственной безопасности.

Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а в последствии 16% от общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных ресурсах (которая в большей степени характеризует продовольственную самообеспеченность страны, а не уровень питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились и стали более сложными. В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления (рис. 1.8).

Рисунок 1.8 - Критерии продовольственной безопасности

В доктрине Продовольственной безопасности России критериями продовольственной безопасности страны названы:

степень удовлетворения физиологических потребностей организма человека в компонентах определенного энергетического насыщения пищевого рациона, его соответствие требованиям по допустимому содержанию в пищевых продуктах остатков вредных для здоровья веществ;

уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

стабильность на продовольственном рынке (которую целесообразно, на наш взгляд, со временем заменить стабильностью и платежного спроса населения);

степень независимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

уровень и темпы развития отраслей агропромышленного комплекса;

размеры оперативных и стратегических запасов продовольствия.

Оценивая продовольственное обеспечение, необходимо опираться на количественную и качественную характеристики.

Продовольственная безопасность нашего государства может считаться обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис, что достигается за счет высокой доли в потреблении отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется "удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов", имеющий пороговые значения в отношении:

зерна - не менее 95 процентов;

сахара - не менее 80 процентов;

растительного масла - не менее 80 процентов;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов,

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов;

рыбной продукции - не менее 80 процентов;

картофеля - не менее 95 процентов;

соли пищевой - не менее 85 процентов.

В то же время потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм .

На основании критериев продовольственной безопасности. предложенных в Доктрине целесообразно было бы проводить ежегодно мониторинг обеспечения продовольственной безопасности.

Принятие данных критериев и показателей за основу оценки продовольственной безопасности Российской Федерации вызывает необходимость разработки системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности на уровне регионов, которые будут иметь специфические особенности в связи с зонально-отраслевыми особенностями территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России и разным уровнем социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время среди отечественных исследователей нет единой точки зрения на систему критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать состояние регионального агропромышленного комплекса и рынка продовольствия с точки зрения обеспеченности продовольственной безопасности.

Основным отличием регионального уровня обеспечения продовольственной безопасности от национального является то, что требование соблюдения продовольственной независимости может оказаться невыполнимым для многих регионов. Более того, императив достижения самообеспеченности продовольствием (в целях обеспечения безопасности) в отличие от национального, теряет свою остроту.

Во-первых, проявление внешних угроз, исходящих от других образований того же уровня (других регионов) или социально-экономической ситуации в стране, в целом менее вероятно, чем проявление угроз национальной безопасности со стороны других государств (борьба за рынки сбыта, экономическая блокада и пр.) или мировых рынков.

Во-вторых, циклы регионального воспроизводства продовольствия, обладая многими свойствами целостных систем, входят в качестве подсистем в социально-экономический комплекс страны, балансируются в конечном итоге на национальном уровне. В формировании ресурсов, обеспечивающих процесс воспроизводства в регионе, значительную роль играют межрайонные экономические и социальные связи.

Обмен продуктами труда, территориальное перераспределение материальных и финансовых ресурсов, межрайонная миграция населения, информационные потоки - все это обуславливает открытый характер экономики региона как необходимое условие эффективности его экономики, основанной на территориальном разделении труда.

В силу этого использование показателя уровня импорта/ввоза продовольствия должно осуществляться с учетом специфики конкретного региона (биоклиматические возможности производства определенных видов продукции, уровень развития АПК и т.д.). Важным моментом при расчете данного показателя является различие между ввозом продовольствия импортного происхождения и продовольствия, произведенного в других регионах страны.

Весьма показательными являются данные по уровню потребления основных продуктов питания в отдельных регионах страны по сравнению с общероссийскими показателями. Данное исследование необходимо для выяснения продовольственной ситуации в регионах не только по вопросам, касающимся недостатка продовольствия, но и в сфере маркетинговых исследований, необходимых для наполнения рынка недостающими в данный момент продуктами питания.

1.3 Выбор метода анализа продовольственной безопасности территории

Система продовольственной безопасности региона - это система безопасности продовольственной ресурсной структуры региональной демографической популяции населения, сформированная из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющая главной целью надежное (бесперебойное), достаточное качественное удовлетворение физиологических потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания.

Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывают необходимость их классификации. Существует несколько подходов к ее осуществлению. Регионы Российской Федерации можно разделить на производящие и потребляющие, также можно выделить три категории регионов: аграрные; промышленно-аграрные; промышленные.

Перед регионами каждой из этих категорий стоят специфические задачи, которые в совокупности и должны гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Продовольственная безопасность регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, рациональном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Каждый регион имеет специфические особенности социально-экономического развития и угрозы продовольственной безопасности.

В настоящее время социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются.

Поэтому необходима разработка методологии определения уровня продовольственной безопасности региона в соответствии с критериями и показателями в доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

На основе приведенной в доктрине методологии определения уровня продовольственной безопасности страны выделим для региона следующие критерии и показатели продовольственной безопасности.

Критерии и показатели в сфере потребления

. Уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии основных видов продовольствия. Показателем этого критерия должна быть оценка (отклонение от нормы) фактического и нормативного содержания питательных веществ в пищевом рационе населения региона.

Содержание оценки должно включать следующие основные питательные вещества: белки (нормативная суточная потребность - 60 - 100 г); жиры (60 - 100 г); углеводы (300 - 350 г); витамины: аскорбиновая кислота (витамин C - 70 - 80 мг), тиамин (витамин B1 - 1,1 - 2,0 мг), рибофлавин (витамин B2 - 1,3 - 2,4 мг), пиридоксин (витамин B6 - 1,8 - 2 мг), никотиновая кислота (витамин PP - 15 - 25 мг); фолиевая кислота (0,2 мг); ретинол (витамин A - 0,8 - 1,0 мг), токоферол (витамин E - 8 - 10 мг), кальциферол (витамин Д - 0,01 мг); минеральные вещества: кальций (800 - 1000 мг), фосфор (1200 - 1500 мг), магний (400 - 450 мг), железо (10 - 18 мг).

. Энергетический критерий. Показатель - суточная энергетическая ценность рациона питания по региону. Он должен оцениваться по трем уровням: оптимальный (2500 - 3500 ккал); недостаточный (1500 - 2500 ккал); критический (< 1500 ккал).

. Уровень физической доступности продовольствия. Показатель - достаточность потребления основных продуктов питания, расчет можно осуществить с применением индексного метода.

Пороговое значение параметра продовольственной безопасности (минимально допустимое) по данному показателю можно рассчитать по формуле:

4. Уровень экономической доступности продовольствия. Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать:

а) "экономическая доступность продуктов питания":

б) "соотношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума":

в) индикатор "дифференциация стоимости питания по социальным группам", т.е. коэффициент концентрации доходов, характеризующий степень неравномерности распределения доходов (индекс Джинни);

г) Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. Среднероссийский данный показатель сегодня составляет 16,8 раза, рекомендуемое соотношение доходов - от 5 до 8 раз.

. Уровень агфляции (инфляция, характеризующая темпы изменения цен на продовольствие). Показатель: темпы роста потребительских цен (в целом и по видам). Оценка этого показателя должна проводиться по доли роста цен на продукцию в уровне инфляции.

. Критерий безопасности питания. Показатели: удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок; доля произведенной продукции с содержанием опасных компонентов больше предельно допустимых норм.

Критерии и показатели в сфере производства

. Уровень продовольственной независимости. Этот критерий приводится для общей оценки продовольственной безопасности региона, но не имеет такого первостепенного и важного значения, как при оценке ее на уровне страны.

Показатель - "продовольственная зависимость", который можно рассчитать индексным методом:

где q и q - соответственно объемы фактического потребления и ввоза продовольствия в регион.

где q - объем местного производства продовольствия.

В таких расчетах J и J' будут измеряться в пределах от 0 до 1.

Значение J' более 1 может быть характерно лишь для ограниченного числа регионов с высокоразвитым сельским хозяйством и относительно небольшой численностью городского населения. При этом полная продовольственная зависимость региона наступает при значениях J = 1 и J' = 0.

Соответственно полная продовольственная независимость региона будет при J = 0 и J' = 1 (см. таблицу).

. Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Показатели:

а) обеспеченность земельными ресурсами (определение максимально возможного производства сельскохозяйственной продукции в регионе):

где И - индекс уровня обеспеченности земельными ресурсами (в данном случае пашни в расчете на одного жителя, га);

ДЕЛЬТАF, ДЕЛЬТАF - доля пашни, приходящейся на одного человека, соответственно фактическая и нормативная.

Значение ДЕЛЬТАF определяется делением научно обоснованного норматива питания (НП) на урожайность (У), выраженных в условных единицах:

б) уровень самообеспеченности (%).

Общий коэффициент самообеспечения:

в) емкость внутреннего рынка отдельных продуктов, рассчитывается как произведение показателей "годовое среднедушевое потребление отдельного продукта" и "среднегодовая численность населения".

г) достаточность запасов отдельных продуктов. Согласно доктрине размер резерва должен поддерживаться по зерну на уровне не менее 2-месячного расхода на продовольственные цели в регионе и 8 - 10% от потребления на кормовые цели; сахара, растительного масла, масла животного, сухого молока, мяса - в размере 2 - 3-месячного потребления.

. Уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Показатели: доля государственной поддержки агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 руб. произведенной продукции.

На региональном уровне необходимо в первую очередь провести мероприятия в области совершенствования организации и управления обеспечением продовольственной безопасности, которые должны включать:

) разработку и законодательное утверждение мероприятий, включающих меры и механизмы обеспечения продовольственной безопасности региона; региональные критерии и показатели оценки продовольственной безопасности региона;

) осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности на уровне региона; закрепление выполнения этих мероприятий за отделом, отвечающим за реализацию мероприятий обеспечивающих продовольственную безопасность в региональном министерстве (департаменте) сельского хозяйства;

) закрепление за территориальным органом Федеральной службы статистики сбор и обработку показателей, необходимых для оценки обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне.

Таким образом, оценка уровня продовольственной безопасности может быть использована при подготовке региональных стратегий развития субъектов Российской Федерации для успешного осуществления всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе: увеличения продукции сельского хозяйства, снижения бедности, повышения физической и экономической доступности продовольствия, снижения потребления экологически опасных продуктов питания.

Для эффективной защиты жизненно важных экономических интересов региона необходимо выполнение следующих условий. Во-первых, на органы власти должна возлагаться вся совокупность задач в сфере обеспечения продовольственной безопасности, наиболее эффективно разрешаемых путем реализации государственно-властных полномочий. Во-вторых, отнесение указанных вопросов к ведению определенного звена государственного механизма должно быть жестко увязано с закреплением за ним необходимых функций. В-третьих, эффективная реализация основных направлений деятельности органов власти возможна в случае их наделения достаточными полномочиями. При этом в силу специфики правосубъектности публичных субъектов их компетенция и юрисдикция определяются исключительно в нормативных правовых актах.

Оценка продовольственной безопасности Курганской области будет проведена при помощи следующих показателей:

. Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

а) обеспеченность земельными ресурсами.

б) показатели производства основных видов сельско-хозяйственной продукции.

. Сравнительный анализ уровеня физической доступности продовольствия. Будет проведено сравнение показателей производства отдельных продуктов питания на душу населения с потреблением на душу населения.

Расчет будет осуществлен с применением индексного метода и сравнения с нормативными значениями.

К основным продуктам питания относят: мясо и мясопродукты (рациональная норма потребления - 81 кг в год), молоко и молокопродукты (392 кг), яйца и яйцепродукты (298 шт.), сахар (41 кг), масло растительное (13,6 кг), картофель (120 кг), овощи (145 кг), фрукты и ягоды (76 кг), хлебные продукты (107 кг).

А также при помощи показателей минимального физиологического набора, подразумевающего минимальную среднероссийскую норму потребления. Данная норма используется для расчета прожиточного минимума и реального порога безопасности, подразумевающего рекомендуемую норму потребления (таблица 1.1).

Таблица 1.1. Пороговые индикаторы потребления основных продуктов питания, кг/год

Продукты Реальный порог безопасности Минимальный физиологический наборМясо и мясопродукты 70 26,7 Хлеб и хлебопродукты 105 151,1 Молоко и молокопродукты 360 143,3 Масло растительное 13,2 6,4 Яйцо, шт/год 265 151,4 Картофель 105 124,2 Сахар 35,3 20,7 Овощи и бахчевые 140 94 Фрукты и ягоды 75 19,4 Рыба и рыбопродукты 18,2 11,7

. Уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Показатели: доля государственной поддержки агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 руб. произведенной продукции.

. Анализ реализации продовольственных товаров.

В главе 2 будет произведен анализ и оценка продовльственной безопасности Курганской области и проивзено графическое сопоставление с пороговыми индикаторами потребнеия основных продуктов питания в год.

Глава 2. Анализ и оценка состояния продовольственной безопасности территории

.1 Анализ продовольственной безопасности Курганской области

В ходе реализации аграрной реформы в 90-х годах, Национального проекта по развитию АПК в сельском хозяйстве Курганской области целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012", как и по всей Российской Федерации, произошли кардинальные структурные преобразования. Была разрушена монополия государственной собственности на землю, возникли новые формы хозяйствования, осуществлено перераспределение земель между различными землепользователями, созданы основы многоукладной рыночной экономики. Сформировались основные группы товаропризводителей: сельскохозяйственные организации, хозяйства населения, крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели. К концу 2007г. в аграрном секторе действовали 116 крупных и средних, 354 малых предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, 194,7 тыс семей, имеющих личные подсобные хозяйства. Развитие крестьянских хозяйств берет свое начало с 1990 года. Активный рост количества фермерских хозяйств в Курганской области прекратился в 1994 году, а с 2002 года началось сокращение численности крестьянских хозяйств. За 2005 - 2009 годы общая земельная площадь, находящаяся в распоряжении фермеров, сократилась на 20 тысяч га, средний размер земельного участка возрос на 28 га.

1. Проведем анализ уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия (таблицы 2.1 - 2.5).

а) обеспеченность земельными ресурсами (таблицы 2.1 - 2.2)

Общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве, за 2005-2009 годы уменьшилась на 5 процентов, в сельскохозяйственных организациях сократилась более чем в 2 раза за счет передачи значительной части земель сельхозорганизаций членам хозяйства в счет земельной доли. На 1 января 2009 г. в собственности, владении и пользовании граждан находилось 2992,3 тыс.га земли, из них для ведения личного подсобного хозяйства - 200,4 тыс.га (199,0 тыс. семей), садоводства - 9,7 тыс.га (107,7 тыс. сем), огородничества - 1,3 тыс.гектара (17,9 тыс. сем). Кроме того, для сезонного сенокошения и выпаса скота из муниципальных земель выделено во временное пользование 15,4 тыс.гектара (2,6 тыс. сем). К концу 2009г. в области насчитывалось 161,8 тысячи собственников земельных долей с площадью земли 2349,4 тыс. гектара. Доля крестьянских хозяйств в площади сельхозугодий всех землепользователей, занимающихся сельхозпроизводством, за 5 лет повысилась на 0,3 процентных пункта. Этот процесс происходит при сокращении количества фермеров. В 2009г. крестьянские хозяйства осуществляли сельскохозяйственное производство на 280,5 тыс.гектаров сельхозугодий.

Таблица 2.1 Структура земельных ресурсов по категориям землепользователей на конец года, в процентах

Все землепользователи, занимающиеся сельскохозяйственным производствомиз нихсельскохозяйственные организациикрестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предпринимателив личном пользовании гражданВсе сельскохозяйственные угодья200510076,07,716,3200610042,47,849,8200710014,97,777,4200810017,47,874,8200910017,88,074,2Пашня200510074,810,015,2200610044,710,245,1200710016,310,273,5200810020,410,269,4200910020,710,468,9Таблица 2.2 Структура посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур

20052006200720082009Вся посевная площадь100100100100100Зерновые культуры71,074,376,977,078,7в том числе: пшеница озимая0,10,10,10,20,8рожь озимая1,20,50,80,41,2пшеница яровая55,759,862,661,260,7ячмень7,27,58,59,210,4овес4,74,33,24,34,1просо0,020,00,0--гречиха0,30,30,20,30,3зернобобовые1,81,81,41,21,2Технические культуры1,31,61,21,60,6в том числе: подсолнечник1,31,51,21,00,4Картофель и овоще-бахчевые культуры2,82,62,82,82,8в том числе: картофель2,12,02,12,22,1овощи0,60,60,60,60,6Кормовые культуры24,921,519,118,617,9

б) показатели производства основных видов сельско-хозяйственной продукции. В Курганской области объем продукции сельского хозяйства по растениеводству и животноводству выглядит следующим образом:

Таблица 2.3 Валовой сбор продуктов растениеводства (в хозяйствах всех категорий; тысяч тонн)

Таблица 2.4 Производство основных продуктов животноводства по категориям хозяйств

Производство продуктов питания на душу населения в год выглядят следующим образом.

Таблица 2.5. Производство продукции на душу населения (в год; килограммов)

20052006207520082009Мяса скота и птицы (в убойной массе)49,8504141,143Молоко 407405336347364Яйца, штук201246195122124Зерно1084946137915491613Картофель442368390407410Овощи170175211216219

В структуре производства скота и птицы на убой по видам отмечается увеличение доли крупного рогатого скота и птицы в общем объеме производства. С 2003г. по 2005г. наблюдалось снижение удельного веса мяса свиней в производстве скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, в 2007г. доля свинины возросла на 4 процентных пункта к предыдущему году. Это является следствием роста поголовья свиней. В настоящее время в хозяйствах населения на свинину приходится 27 процентов производимых мясных ресурсов, в сельхозорганизациях -16 процентов.

Продолжается снижение поголовья скота и птицы. С 2003г. в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота сократилась на 25 процентов, в том числе коров-на 23 процента, свиней-на 27 процентов. К концу 2003г. в среднем на 1 сельскохозяйственную организацию приходилось 279 голов крупного рогатого скота, в том числе 102 коровы, 210 свиней, в 2007г. эти показатели составили соответственно 349, 132 и 207 голов, при этом число сельхозпредприятий, имеющих скот, сократилось с 359 в 2003 г. до 194 в 2007 году. Плотность содержания скота на сельских подворьях (в расчете на 100 хозяйств) за этот же период изменилась следующим образом: крупного рогатого скота с 99 до 84 голов, в том числе коров - с 47 до 41, свиней - с 57 до 48, овец и коз - с 52 до 66 голов.

. Проанализируем уровень физической доступности продовльствия в Курганской области (таблицы 2.6 - 2.10).

Но прежде чем анализировать уровень физической доступности продовольствия в области, необходимо проанализировать численный состав населения.

Численность населения Курганской области по состоянию на начало 2009 года выглядит следующим образом:

Таблица 2.6 Численность населения Курганской области

ГодыВсегоВ том числе сельскоеУдельный вес сельского населения, %2000146,839,4272001146,339,2272002145,638,9272003145,038,6272004144,238,3272005143,538,8272006142,838,6272007142,238,4272008142,038,227

Для сравнения с нормативными значениями необходимо рассчитать индексы производства продукции сельского хозяйства (таблицы 2.7 - 2.8)

Таблица 2.7 Индексы производства продукции сельского хозяйства

(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

20052006200720082009Курганская область95,288,1116,3103,7102,9

Таблица 2.8. Продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

20052006200720082009Продукция сельского хозяйcтвав фактических ценах10308,511684,612027,715107,219953,8в % к предыдущему году95,288,1116,3103,7102,9Продукция растениеводствав фактических ценах5492,06954,07151,89138,812863,8в % к предыдущему году93,486,9133,7105,7101,4Продукция животноводствав фактических ценах4816,54730,64875,95968,47090,0в % к предыдущему году97,289,490,5100,7105,2

В таблице 2.9 представлен анализ потребления продуктов питания на душу населения в год в сравнении с нормативным.

Таблица 2.9. Потребление продуктов питания (на душу населения в год; килограммов)

20052006200720082009НОРМАМясо и мясопродукты (включая субпродукты || категории и жир-сырец)545555606181Молоко и молочные продукты275266269280242392Яиц, штук208207208210254298Хлебных продуктов117122124122107Картофеля132131126124120Овощей133134137139145Сахара3234373741Растительного масла8,89,210,810,813,6

Таким образом, потребление продуктов питания в Курганской области ниже нормативных по следующим видам продуктов: мясо, молоко, яйца, овощи, сахар и растительное масло. Нормативы потребления соблюдаются только по потреблению картофеля и хлебных продуктов.

Проведем сравнение полученных показателей с минимальным физиологическим набором, подразумевающим минимальную среднероссийскую норму потребления. Данная норма используется для расчета прожиточного минимума и реального порога безопасности, подразумевающего рекомендуемую норму потребления (таблица 2.10).

Таблица 2.10. Пороговые индикаторы потребления основных продуктов питания, кг/год

20052006200720082009Реальный порог безопасности Минимальный физиологический наборМясо и мясопродукты (включая субпродукты || категории и жир-сырец)485455556070 26,7 Молоко и молочные продукты265275266269280360 143,3 Яиц, штук156208207208210265 151,4 Хлебных продуктов113117122124122105 151,1 Картофеля146132131126124105 124,2 Овощей129133134137139140 94 Сахара293234373735,3 20,7 Растительного масла7,88,89,210,810,813,2 6,4

Сравнение с реальным порогом безопасности показало, что соблюадаются показатели по потреблению: сахара, картофеля и хлеба, почти достигнут показатель по потреблению овощей.

Сравнение с минимальным физиологическим набором показывает, что в Курганской области соблюдатеся потребление по всем видам продуктов.

. Необходимо проанализировать Уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Курганской области (таблицы 2.11 - 2.13).

По объемам освоения денежных средств, выделяемых на национальные проекты "Развитие АПК" по Курганской области, можно, на наш взгляд, судить и об уровне их практической реализации.

Таблица 2.11 Объемы освоения денежных средств

Источники финансирования2007 год2008 год2008/2007 в %2009 год2009/ 2008 в %Всего субсидий200411887394,17%27632146,41%Федеральный бюджет111171075496,73%17051158,55%Бюджет субъекта РФ (Курганская область)8924811990,98%10581130,32%В 2007-2009 годах впервые с начала реформ в сельском хозяйстве Курганской области объемы ввода основных средств превысили их выбытие, а инвестиции возросли в 1,7 раза.

По состоянию на 1 ноября 2009 году государственная поддержка АПК Курганской области составила 887,2 млн. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 552,3 млн. рублей, из областного бюджета - 334,9 млн. рублей. Кроме того, получено кредитных средств 1725,1 млн. рублей.

Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций Курганской области (с учетом субсидий) неуклонно растет, что говорит об эффективности государственной поддержки АПК в области. Впервые в 2006 г. (по результатам 2005 г.) был проведен анализ использования бюджетных субсидий, выделяемых на поддержку сельского хозяйства области. При проведении исследований исходили из того, что прямая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет значительную часть агропромышленного бюджета и определение ее эффективности в целом наиболее актуально. Используя значительный массив данных в разрезе районных управлений сельского хозяйства, были ранжированы все субсидии по различным направлениям поддержки. Наибольший их объем приходился на животноводство. Полностью поддерживались за счет областного бюджета субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям, составляющие 10% общей суммы средств целевого финансирования - 13, 5 млн. руб. В ходе анализа была составлена структура субсидий (в процентах), полученных из федерального и областного бюджетов. В отличие от других областей Уральского региона, таких как Свердловская, Тюменская, в которых поддержка из бюджета области в 4-5 раз превышала федеральную, в Курганской области она составляла 51% общей поддержки, а из федерального бюджета - 49%. В общем объеме средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, наибольшая часть (30%) приходится на животноводство, а на растениеводство - лишь 7%, полученных из федерального и областного бюджетов. Наибольший удельный вес в общей государственной поддержке составляют субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Необходимо отметить и размер субсидий (из федерального и областного бюджетов), приходящихся на одного работника. В среднем по области он составляет 4838 руб. Влияние субсидий на финансовые результаты по отдельным районным управлениям сельского хозяйства значительно. Так, получение субсидий позволило в восьми районах (Варгашинский, Каргапольский, Лебяжьевский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Частоозерский, Юргамышский) покрыть убытки. В общем объеме прибыли, полученной в 2005 г., прибыль за счет субсидий составила 252 075 тыс. руб. Вместе с тем, размеры существующих субсидий не обеспечивают рентабельность отдельных видов сельскохозяйственной продукции (в основном животноводческой), себестоимость которой, по-прежнему, превышает цену ее реализации. Средние затраты на производство мяса всех видов, кроме птицы, превышают цены их реализации в 1,2 раза. В результате от реализации говядины, свинины и баранины в 2009 году был получен убыток. Рост цены реализации молока в 2009 году на 9 процентов по сравнению с 2008 годом позволил получить прибыль от производства молока даже при увеличении себестоимости на 8 процентов.

Таблица 2.12 Структура финансовых результатов основной деятельности сельскохозяйственных организаций в 2007 году

Сельскохозяйственное производствов том числерастениеводствоживотноводствоФинансовые результаты от реализации продукции сельского хозяйства818101686597131504В том числе прибыль (+), убыток (-) от реализации продукции60900357544833555субсидии из бюджета на производство продукции20909811114997949

Таблица 2.13 Динамика себестоимости, цен реализации и уровня рентабельности сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях

Себестоимость реализованной продукции, руб. за центнерСредняя цена реализации, руб. за центнерУровень рентабельности (+), убыточности (-) без учета субсидий, %200520092009 в % к 2005200520092009 в % к 200520052009Зерно158263166,4185382206,517,045,0Картофель25915459,5356603169,437,5291,9Овощи открытого грунта31119061,1433494114,139,5160,2Скот и птица на убой (в живом весе) крупный рогатый скот28434659163,918463709200,9-35,1-20,4 свиньи36285087140,226694379164,1-26,4-13,9 овцы и козы16814351258,819943558178,418,6-18,2 птица30253904129,027974417157,9-7,513,2Молоко и молочная продукция445685153,9479790164,97,815,3Яйца (за 1000 штук)107712464в 12р.110314099в 13р.2,413,1

Таким образом, из выделенных в 2009 г. субсидий из бюджета всех уровней сельскохозяйственными организациями было получено 209,1 млн.рублей (в 2006г.-141,9 млн.руб.), из которых 97,9 млн.рублей (47%) направлено на поддержание продукции животноводства, остальная часть - на продукцию растениеводства.

Данный методический подход оценки эффективности использования субсидий необходимо использовать как в Департаменте сельского хозяйства области, так и в районных управлениях.

Показатели эффективности поддержки можно определить по всей сельскохозяйственной продукции, а также по растениеводству, животноводству в денежном выражении в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон области.

. Анализ реализации продовольственных товаров (таблица 2.14).

С развитием рыночных отношений в сельском хозяйстве меняется структура каналов реализации продукции. Отмечается значительное сокращение продукции, поступающей заготовительным организациям. В 2007г. организациям, осуществляющим закупки для государственных нужд, продано 2 процента скота и птицы (в 2003г. было 7%, в 2006г.-4%), 18 процентов молока (соответственно 24 и 18%), 6 процентов зерна (6 и 4%). Остальная часть продукции реализована по другим каналам (на рынке, населению в счет оплаты труда, по бартеру). В последнее десятилетие в системе реализации сельскохозяйственной продукции произошли принципиальные структурные изменения. Отношения товаропроизводителей с государством переведены на договорную основу, отменены ограничения на передвижение продукции по территории страны, к операциям с сельскохозяйственной продукцией привлечены коммерческие и посреднические структуры. С развитием рыночных отношений в сельском хозяйстве меняется структура каналов реализации продукции. Отмечается значительное сокращение продукции, поступающей заготовительным организациям. В 2009г. организациям, осуществляющим закупки для государственных нужд, продано 2 процента скота и птицы (в 2004г. было 7%, в 2008г.-4%), 18 процентов молока (соответственно 24 и 18%), 6 процентов зерна (6 и 4%). Остальная часть продукции реализована по другим каналам (на рынке, населению в счет оплаты труда, по бартеру). В 2005 году значительная часть продукции была реализована по обменным операциям. В 2009 году по этому каналу была реализована незначительная доля сельскохозяйственной продукции. Возможность иметь "живые" деньги в обороте дает продажа продукции перерабатывающим предприятиям, на рынке, через собственные магазины. По этому каналу в прошедшем году реализовано более 77 процентов зерна и молока, более 85 процентов скота и птицы и яиц, более 90 процентов картофеля и овощей.

Таблица 2.14 Реализация основных продуктов сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями (тысяч тонн)

200420052006200720082009Зерновые культуры733,0554,9335,3582,6697,4735,2Картофель3,86,56,711,713,112,3Овощи6,16,68,111,012,914,4Скот и птица (в живом весе)42,928,827,022,320,022,0Молоко112,980,074,368,670,071,3Яйца, млн. штук43,3121,0112,088,613,811,8Шерсть (в физическом весе), тонн1072415631

Закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей, принятый в 2003 году, реализация приоритетного Национального проекта "Развитие АПК", субсидирование из федерального бюджета, принятые меры по реструктуризации долгов позволили улучшить финансового состояние сельскохозяйственных организаций. Таким образом, в настоящее время животноводство остается менее эффективным, чем растениеводство из-за дороговизны кормов, оборудования, высокой трудоемкости производства продукции. В структуре сельскохозяйственной продукции удельный вес продукции животноводства сократился с 47 процентов в 2005г. до 39 процентов в 2009 году. В большей мере сокращение происходило в сельскохозяйственных организациях. В хозяйствах всех категорий за пять лет производство скота и птицы на убой уменьшилась на 17 процентов, молока - на 15 процентов, в том числе в коллективных хозяйствах соответственно на 23 и 13 процентов. Приобретение племенного скота хозяйствами области в 2009 году привело к положительным результатам: производство скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий к 2008г. составило 103 процента, молока-104 процента.

2.2 Оценка уровня продовольственной безопасности Курганской области

Сложные экономические условия, в которых находится сельское хозяйство, усугубляется резким разграничением между сельскими товаропроизводителями и промышленными предприятиями. Изменение практики ценообразования способствовало возникновению огромного диспаритета цен на продовольствие и сельскохозяйственное сырье и на средства производства для аграрного сектора. В валовом региональном продукте в 2009 году сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляло 15,7 процента (в 2005г.-15,2). В 2009 году, производство сельскохозяйственной продукции составило 102,9 процента к 2008 году (в сопоставимой оценке), в том числе продукции растениеводства-101,4 процента, выпуск продукции животноводства-105,2 процента.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции Курганской области преобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится более половины общего объема.

Рис.2.1. Структура производства сельскохозяйственной продукции, в процентах

За последние пять лет наметились позитивные сдвиги в использовании земли: посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий увеличилась на 131,5 тыс.гектара (11,9%), в том числе в сельхозорганизациях - на 10,9 тыс.гектара (1,2%), в хозяйствах населения - на 15 процентов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей рост составил 67 процентов.

В структуре посевов на зерновые культуры приходится 79 процентов посевной площади (71% в 2005 г.). Продолжается снижение доли кормовых культур в общей посевной площади, которая составила в 2009 г. 17,9 процента против 24,9 процента в 2005 году.

Посевы картофеля во всех категориях хозяйств в 2009г. сократились и составили 99 процентов к предыдущему году, 108 процентов к уровню 2005 года. По-прежнему более 90 процентов площадей картофеля и овоще-бахчевых культур приходится на хозяйства населения. Крестьяне отдают предпочтение возделыванию зерновых культур (94% посевов).

Рис.2.2. Структура посевных площадей в процентах от общей посевной площади в хозяйствах всех категорий

Чтобы обеспечить условия устойчивого роста урожайности, необходимо не только поддерживать, но и повышать плодородие истощенных почв области. За последние годы значительно возросло внесение минеральных удобрений на 1 гектар посева (Рис.2.3.).

Рисунок 2.3. Внесение минеральных и органических удобрений в расчете на 1 га посевов в сельхозорганизациях

За последние годы агропромышленное производство вышло на положительную динамику роста производства зерна. С 2005 г. валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств увеличился на 63 процента, в том числе в коллективных хозяйствах - на 57 процентов.

Рисунок 2.4. Структура производства продукции растениеводства по категориям хозяйств, в процентах

Таким образом, в растениеводстве достигнуты неплохие успехи. В текущем году введено в сельскохозяйственный оборот 142 тыс. га ранее неиспользуемых площадей. В 2009 году внесено более 20 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, или на 14% больше, чем в 2008 году. В текущем году на площади 700 тыс. га проведена химическая защита посевов против сорняков. В 2009 году площадь посевов зерновых культур составила 1194 тыс. га (109% к 2008 году). Несмотря на неблагоприятные погодные условия, в текущем году удалось получить урожай зерна 1,8 млн. тонн в бункерном весе.

Динамика численности населения Курганской области выглядит следующим образом (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 Динамика численности населения

График показывает снижение численности населения в Курганской области.

В расчете на душу населения производство мяса (в убойном весе) сократилось с 48 килограммов в 2005г. до 43 килограммов в 2009г., молока-с 385 до 364 килограммов, яиц - с 201 до 124 штук. (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6. Структура производства основных продуктов животноводства, в процентах

Таким образом, в животноводстве также происходят положительные изменения. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 01.11.09 увеличилось на 1,7% по сравнению с тем же периодом 2008 года, свиней - на 8,1%, овец и коз - на 13,3%. За 10 месяцев 2009 года во всех категориях хозяйств области производство скота и птицы на убой в живом весе составило 46,1 тыс. тонн (100% к аналогичному периоду 2008 года), молока - 317,1 тыс. тонн (100,6%), получено 114,9 млн. штук яиц (104%).

За 10 месяцев 2009 года хозяйствами приобретено 1910 голов племенного скота. Надои от коровы в сельхозорганизациях составили 3048 кг (за январь-октябрь 2008 года - 2975 кг), среднесуточные привесы КРС - 523 грамма, свиней - 318 граммов.

Экономические условия хозяйствования, неэффективное использование кормов, а также ряд факторов социального характера обусловили смещение производства в сторону индивидуального сектора.

В расчете на душу населения в год потребление основных продуктов питания населения выглядит следующим образом (рис. 2.7).

Рисунок 2.7. потребление основных продуктов питания на душу населения

Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов за этот период увеличилось на 11 процентов, молока и молочных продуктов-на 2, яиц-на 10 процентов. Из графика мы видим, что ниже всего на душу населения составляет мясо и мясопродукты. Мясо относится к одному из самых дорогих продуктов питания, поэтому по уровню его потребления можно судить и об экономической доступности продовольствия в целом.

На протяжении ряда лет формирование ресурсов продукции животноводства Курганской области в значительной степени обеспечивалось за счет собственного производства. Однако в последние годы наблюдается тенденция к снижению удельного веса произведенной продукции в ресурсах. Доля произведенного мяса и мясопродуктов в 2006г. составила 53 процента, по молоку и молочным продуктам - 86 процентов (в 2005г. соответственно 56 и 83%, в 2003г.- 72 и 91%).

Рисунок 2.8. Структура поголовья скота по категориям хозяйств, на конец года, в % от общего поголовья

В 2005-2009г.г. продолжался процесс перераспределения скота в пользу индивидуального сектора. В первые годы перехода на рыночные отношения сокращение численности основных видов скота происходило только в сельхозорганизациях, в хозяйствах населения поголовье скота увеличивалось. Начиная с 2005г. численность скота уменьшалась и в индивидуальном секторе, в 2009г. в частном подворье наметился рост поголовья свиней, овец и коз по сравнению с предыдущим годом.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах поголовье крупного рогатого скота и производство животноводческой продукции в 2005-2009г.г. снижалось, в 2009 г. наблюдается рост по сравнению с предыдущим годом. Удельный вес имеющегося скота и произведенной продукции этой отрасли в фермерских хозяйствах не более 3 процентов.

Сложившаяся в последние годы структура стада на фермах крупного рогатого скота сельхозорганизаций свидетельствовала о сокращении доли коров. Однако к концу 2009г. коровы составляли 38 процентов от общего поголовья крупного рогатого скота (на конец 2008г.-35%). До 2005г. этот процесс был характерен и для хозяйств населения, начиная с 2006г. доля коров в стаде увеличилась и составила на конец 2009 года 49 процентов.

В 2005-2009г.г. в сельхозорганизациях области происходили позитивные сдвиги в продуктивности скота и птицы. В 2009г. среднесуточные привесы крупного рогатого скота составили 491 грамм (121% к 2005г., 102% к 2008г.), надой молока на одну корову-3478 килограммов (132% и 107%), яйценоскость 1 курицы-несушки-257 штук (97% и 93%). Повышению уровня продуктивности скота способствует наметившееся улучшение породного состава скота в сельскохозяйственных организациях. В тоже время уровень продуктивности остается недостаточным и не в полной мере компенсирует сокращение поголовья скота.

На изменение ситуации в животноводстве оказывает влияние и состояние кормовой базы. Колебание урожаев зерновых и зернобобовых культур оказывает существенное влияние на формирование кормовой базы для свиноводства и птицеводства, где в рационе кормления содержится больше зернопродуктов. В то же время происходящие изменения в производстве грубых и сочных кормов сказываются, прежде всего, на обеспеченности кормами крупного рогатого скота. В 2009г. в сельскохозяйственными организациями заготовлено грубых и сочных кормов 131,3 тыс.тонн кормовых единиц (100,3% к предыдущему году), засыпано зернофуража для общественного животноводства 86 процентов к 2008 году. В 2009г. на 1 условную голову скота было заготовлено 23,8 центнера кормовых единиц кормов против 22,4 центнера год назад (21,8 ц в 2005 году).

В 2005, 2008г.г. деятельность крупных и средних сельхозорганизации была убыточна, в 2007г. получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 216 млн.рублей, в 2008г.-278 млн.рублей, в 2009г.-596 млн.рублей. По итогам 2009 года доля прибыльных сельхозорганизаций составила 80 процентов, в расчете на 1 предприятие получено 7,6 млн.рублей прибыли (на 1 убыточную сельхозорганизацию-4,7 млн.руб. убытка) (рисунок 2.9).

Рисунок 2.9. Динамика числа прибыльных и убыточных сельскохозяйственных организаций, процентов

За 9 месяцев 2009 года 78% сельхозпредприятий получили прибыль. Уровень рентабельности сельхозпредприятий составил 20,5%. Заработная плата в сельском хозяйстве за 9 месяцев 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года возросла на 24,6% и составила 6729 рублей, в пищевой промышленности заработная плата достигла 10663 рубля, рост к соответствующему периоду прошлого года составил 10,8%.

Размеры существующих субсидий не обеспечивают рентабельность отдельных видов сельскохозяйственной продукции (в основном животноводческой), себестоимость которой, по-прежнему, превышает цену ее реализации.

За 10 месяцев 2009 года инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве составили 365,7 млн. рублей (84,4% к соответствующему периоду 2008 года), в пищевой промышленности - 205,2 млн. рублей (47,9%).

Анализ сложившихся финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций свидетельствует, что при сохраняющемся сложном состоянии сельского хозяйства происходят и позитивные сдвиги, наблюдаются положительные сдвиги в обеспеченности продовольственной безопасности Курганской области.

Вместе с тем, улучшение социально-экономической ситуации на селе может быть достигнуто лишь при условии экономически обоснованных пропорций в товарном обмене между промышленностью и сельским хозяйством. Для решения этой проблемы сельхозтоваропроизводители должны быть поставлены в равные условия с работниками других видов деятельности. Цены на продукцию сельского хозяйства должны не только возмещать затраты на их производство, но и обеспечивать получение прибыли, достаточной для процесса воспроизводства.

Таким образом, сравнение потребления продуктов питания с реальным порогом безопасности показало, что в области соблюдаются показатели по потреблению только следующих продуктов: сахара, картофеля и хлеба, и по потреблению овощей.

Вместе с тем, реализация целевых программ в Курганской области, позволило увеличить среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов за 2003 - 2008 годы на 11 процентов, молока и молочных продуктов - на 2, яиц - на 10 процентов.

Следовательно восстановление и развитие сельскохозяйственного производства на региональном уровне при поддержке федеральных органов власти, прежде всего в бюджетной сфере, в формировании механизма экономических отношений в АПК, позволит укрепить продовольственную безопасность и повысить уровень жизни населения Курганской области.

Глава 3. Регулирование продовольственной безопасности Курганской области

.1 Совершенствование управления формированием и распределением ресурсов в системе продовольственной безопасности территории

Принимаемые меры позволили не только стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве, но и обеспечить устойчивый рост в отрасли. В 2005 - 2009 годах по сравнению с 2004 годом в сопоставимой оценке производство сельскохозяйственной продукции выросло на 22,7%.

За последние годы удалось на 17% увеличить площадь обрабатываемой пашни, в 3 раза внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхозкультур. В 2008 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 1509 тысяч тонн, по производству зерна на душу населения (1,5 тонны) Курганская область заняла 3 место в Российской Федерации.

Выполнение целевых программ Курганской области в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней - в 1,5 раза, яйценоскость кур-несушек увеличилась в 1,7 раз, надои от коровы - в 1,8 раз до 3238 кг в 2006 году. Реализация целевой программы Курганской области "Национальный проект "Развитие АПК" в Курганской области" позволила в 2006 году стабилизировать поголовье коров, лошадей, численность крупного рогатого скота возросла на 1,5%, овец и коз на 18,8%, свиней на 38,9%.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на областном или федеральном рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

Органами государственной власти и местного самоуправления Курганской области совместно с товаропроизводителями принимаются определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Курганской области по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для развития молочного животноводства необходимо увеличение объемов производства молока, повышение эффективности молочного животноводства, обеспечение населения области молочной продукцией, рост занятости сельского населения и его доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-сохранение и рост маточного поголовья скота;

-повышение продуктивности молочного скота;

-внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных, создание устойчивой кормовой базы для животноводства области;

-повышение доходности производства молока и его качественных показателей.

Для чего субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота.

Размеры субсидий на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота можно рассчитывать по ставке на одну голову в год.

Для развития свиноводства необходимо увеличение объема производства свинины для удовлетворения потребностей населения Курганской области в продукции свиноводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-создание условий для роста поголовья свиней, их продуктивности;

-совершенствование селекционно-племенной работы по повышению продуктивных качеств свиней;

-внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных;

-повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции свиноводства.

Поэтому субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам за содержание маточного поголовья свиней.

Размер субсидий на возмещение части затрат, связанных с содержанием маточного поголовья свиней, будет рассчитываться по ставке на одну голову в год.

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного коневодства необходимо производство конкурентоспособной племенной продукции районированных в Курганской области пород лошадей - орловской рысистой, русской рысистой и русской тяжеловозной. Создание условий устойчивого эффективного функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся разведением племенных лошадей вышеуказанных пород.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-сохранение и рост маточного поголовья;

-приобретение жеребцов-производителей, рожденных и выращенных в ведущих конных заводах страны, отвечающих требованиям программ селекционной работы;

-испытание работоспособности ремонтного молодняка;

-внедрение современных технологий кормления, содержания, тренинга и испытаний;

-совершенствование селекционной работы.

Субсидии за счет средств областного бюджета должны предоставляться за качественный конечный продукт - племенной молодняк, рожденный и выращенный в племенных коневодческих репродукторах и заводах Курганской области, проходящий квалификацию на ипподроме ФГУ ГЗК "Курганская".

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства должно стать формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на рынке Российской Федерации;

-стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

-стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Задачей развития отрасли растениеводства является увеличение производства зерна, картофеля, овощей и другой сельскохозяйственной продукции.

В растениеводстве основные меры государственной поддержки необходимо направлять на:

-производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и закладку многолетних насаждений;

-поддержку элитного семеноводства.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства будет являться повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-увеличение площади, засеваемой элитными семенами, исходя из расчета 10% общей площади посевов;

-обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, кукурузы, сои, подсолнечника, картофеля, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). Размеры субсидий можно рассчитывать по ставке на одну тонну семян. Размер выделенных средств из областного бюджета должны составлять не более 30% затрат на указанные цели и не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета. Целью осуществления мероприятий по развитию производства льна является создание конкурентоспособной сырьевой базы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-увеличение валового сбора семян льна-долгунца;

-увеличение валового сбора льнопеньковолокна.

Субсидии за счет средств областного бюджета должны быть предоставлены:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций и льнозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца и его переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца.

Размер выделенных средств из областного бюджета будет составлять не более 30% затрат на указанные цели и не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельхозтоваропроизводителями на приобретение современной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца, нового высокотехнологичного и современного оборудования для предприятий по первичной обработке льна.

3.2 Прогнозирование продовольственной безопасности территории

Меры поддержки в 2010 - 2012 годах необходимо направить преже всего на увеличение поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, повышение их продуктивности, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, улучшение качества, снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности.

Для повышения продуктивности сельскохозяйственных животных необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база Курганской области должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота до 12%, свиней - до 15,5%.

Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями качественных семян, минеральных удобрений, средств защиты растений. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 10% общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям Курганской области.

Развитие подотраслей растениеводства имеет важное значение для обеспечения достойного вклада Курганской области в продовольственную безопасность страны. Производство зерна должно составить в Курганской области в расчете на душу населения в 2012 году более 2 тонн.

Увеличение производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств к 2012 году планируется обеспечить на уровне 29,4% по отношению к 2006 году. Объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) к 2012 году достигнет 82 тысячи тонн, увеличение на 35,3% в сравнении с 2006 годом. К 2012 году производство молока достигнет 430,0 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 27,2%.

К 2012 году племенная база животноводства Курганской области должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота до 12%, свиней - до 15,5%.

Субсидии за счет средств областного бюджета необходимо предоставлять прежде всего на:

-приобретение племенного крупного рогатого скота сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам по ставке за один килограмм живой массы;

-приобретение племенных свиней сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставке за один килограмм живой массы;

-содержание племенной службы Курганской области.

Увеличение производства растениеводческой продукции к 2012 году необходимо обеспечить на уровне 20,2% по отношению к 2006 году.

Увеличение производства зерна к 2012 году планируется обеспечить на уровне 29,8% по отношению к 2006 году, объем производства картофеля достигнет 420 тыс. тонн, что составит 5,8%, к 2012 году производство овощей составит 220 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 4,4%.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в зачетном весе в среднем по области в 2008 - 2012 годах должна вырасти на 11,2% по сравнению с аналогичным показателем за предшествующий период (2002 - 2006) и достигнуть 16,3 центнеров с гектара.

продовольственный безопасность экономика аграрный

Таблица 3.1 Динамика и прогноз развития сельского хозяйства Курганской области на 2010 - 2012 годы

ПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 год2012 год1Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)в процентах к предыдущему году103,8104,7104,92Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)в процентах к предыдущему году103,6105,8108,33Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)в процентах к предыдущему году104,0103,6103,64Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйствав процентах к предыдущему году108,3108,2111,25Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местностирублей на члена хозяйства в месяц6290723080906Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:процентовтракторыпроцентов2,03,03,5комбайны зерноуборочныепроцентов6,57,07,5комбайны кормоуборочныепроцентов4,05,07,07Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)лошадиных сил110,0120,0125,08Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорийв процентах к предыдущему году104,4104,5104,5

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2009 году на 24,0%. В 2010 - 2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства должен составить около 4%.

Рост объемов производства мяса и молока, увеличение доходов населения позволит к 2012 году увеличить среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо с 60 кг в 2005 году до 76 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 280 до 334 кг. Производство зерна составит более 2 млн. тонн.

Заключение

Правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности в настоящее время отсутствует, а сам термин "продовольственная безопасность" до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закрепления, возникают определенные сложности в определении сущности самого понятия "продовольственная безопасность".

В отечественной научной экономической литературе также не выработано единого подхода и достаточной степени четкости в определении термина "продовольственная безопасность", наблюдается отсутствие единого мнения о сущности данной дефиниции.

Основная масса ученых сходится во мнении, что под продовольственной безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения, независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе.

На сегодняшний день в отечественной науке выработано два довольно распространенных подхода к данной дефиниции "продовольственная безопасность". Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. Другие, основываясь на концепции самообеспечения страны основными видами отечественного продовольствия, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольствия.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественными, не приносящим ущерба здоровью продовольствием.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности на сегодняшний день основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Чтобы приблизиться к уровню развитых стран России предстоит решать одновременно несколько взаимосвязанных и весьма капиталоемких задач:

технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

проведение работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 15 млн. га;

создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике сельского развития ХХI века.

Оценка состояния продовольственной безопасности определяет необходимость разработки системы объективных критериев и методов ее количественного измерения на международном и внутриэкономическом уровнях, а также на уровне региона, области, социальной группы населения. Соответственно для определения продовольственной безопасности на каждом уровне существуют свои критерии и показатели.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления

На основании критериев продовольственной безопасности. предложенных в Доктрине целесообразно было бы проводить ежегодно мониторинг обеспечения продовольственной безопасности.

Принятие данных критериев и показателей за основу оценки продовольственной безопасности Российской Федерации вызывает необходимость разработки системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности на уровне регионов, которые будут иметь специфические особенности в связи с зонально-отраслевыми особенностями территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России и разным уровнем социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время среди отечественных исследователей нет единой точки зрения на систему критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать состояние регионального агропромышленного комплекса и рынка продовольствия с точки зрения обеспеченности продовольственной безопасности.

В работе был произведен анализ и оценка продовольственной безопасности Курганской области и произвдено графическое сопоставление с пороговыми индикаторами потребления основных продуктов питания в год.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции Курганской области преобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится более половины общего объема.

За последние пять лет наметились позитивные сдвиги в использовании земли: посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий увеличилась на 131,5 тыс.гектара

За последние годы агропромышленное производство вышло на положительную динамику роста производства зерна.

В расчете на душу населения производство мяса (в убойном весе) сократилось с 48 килограммов в 2003г. до 43 килограммов в 2007г., молока-с 385 до 364 килограммов, яиц - с 201 до 124 штук. Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов за этот период увеличилось на 11 процентов, молока и молочных продуктов - на 2, яиц - на 10 процентов.

Ниже всего на душу населения составляет мясо и мясопродукты. Мясо относится к одному из самых дорогих продуктов питания, поэтому по уровню его потребления можно судить и об экономической доступности продовольствия в целом.

Анализ сложившихся финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций свидетельствует, что при сохраняющемся сложном состоянии сельского хозяйства происходят и позитивные сдвиги, наблюдаются положительные сдвиги в обеспеченности продовольственной безопасности Курганской области.

Вместе с тем, улучшение социально-экономической ситуации на селе может быть достигнуто лишь при условии экономически обоснованных пропорций в товарном обмене между промышленностью и сельским хозяйством. Для решения этой проблемы сельхозтоваропроизводители должны быть поставлены в равные условия с работниками других видов деятельности. Цены на продукцию сельского хозяйства должны не только возмещать затраты на их производство, но и обеспечивать получение прибыли, достаточной для процесса воспроизводства.

Восстановление и развитие сельскохозяйственного производства на региональном уровне при поддержке федеральных органов власти, прежде всего в бюджетной сфере, в формировании механизма экономических отношений в АПК, позволит укрепить продовольственную безопасность и повысить уровень жизни населения Курганской области.

Совершенствование управлением продовольственной безопасности Курганской области происходит прежде всего в рамках Программы государственной региональной аграрной политике в Курганской области на период 2008 - 2012 годы.

Органами государственной власти и местного самоуправления Курганской области совместно с товаропроизводителями принимаются определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Курганской области по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Меры поддержки в 2010 - 2012 годах должны быть направлены прежде всего на увеличение поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, повышение их продуктивности, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, улучшение качества, снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2009 году на 24,0%. В 2010 - 2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства должен составить около 4%.

Рост объемов производства мяса и молока, увеличение доходов населения позволит к 2012 году увеличить среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо с 60 кг в 2005 году до 76 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 280 до 334 кг. Производство зерна составит более 2 млн. тонн.

Список использованной литературы

.Алтухов А.И. Обеспечение продовольственной безопасности России при ее вступлении в ВТО // Аграрная Россия. 2003. N 1. С. 9;

.Белокрылова О.С., Лебедева О.В. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2004.

.Биктимирова З. Качество жизни: продовольственная безопасность // Экономист. 2004. N 2. С. 78.

.Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы / Науч. ред. В.С. Балабанов. М.: ОАО Издательство "Экономика", 1997. С. 4, 37 - 38.

.Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.duel.ru;

.Гласный М. Вулканы глобализации // Риск-менеджмент. 2008. N 5-6

.Зельднер А. О концепции продовольственной составляющей экономической безопасности России // [Электронный ресурс].Режим доступа: http://federalizm.ru;

.Ильичева А. Что такое продовольственная безопасность // Продовольственная газета. 2001. N 9. С. 7;

.Источник: Global Risk Network Report "Global Risks 2008"

10.Казеннов Д.А. Состояние продовольственной безопасности России на современном этапе // Достижения науки и техники АПК. 2001. N 5. С. 38 - 39.

.Карлова Н., Письменная О., Серова Е. и др. Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект. М.: ИЭПП, 2001.

.Катыс М., Блоков И., Тутельян В. В мире заметили проблему генно- модифицированных продуктов // Социально- экологический союз, сообщение UCS- INFO/ 972, 13 февраля 2003.

.Коровкин В. Пути решения проблемы продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. N 2. С. 16 - 17;

.Коровкин В., Казеннов Д. Глобализация решения проблемы продовольственной безопасности // Международный сельскохозяйственный журнал. 2001. N 3. С. 45;

.Корсак А.Б. Особенности системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса // Налоги (журнал). 2008. Специальный выпуск, Январь

.Кумахов Б.А. Проблемы региональной продовольственной безопасности // Аграрная Россия. 2001. N 1. С. 7

.Ленчевский И.Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности России // Достижения науки и техники АПК. 2003. N 1. С. 6.

.Лысоченко А.А. Методология определения уровня продовольственной безопасности региона // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 4

.Моисеенков А.В. Продовольственная безопасность России как социально-демографическая проблема (на примере сельского населения Российской Федерации): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2002. С. 4, 7

.О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению: Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 октября 2008 г. N 358-СФ // Российская газета. 2008. 30 октября.

.Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы / А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева и др.; Под ред. А.А. Анфиногентовой. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. // Режим доступа: http://federalizm.ru;

.России необходима концепция продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oxpaha.ru.

.Сельское хозяйство, охота и лесоводство в Курганской области за 2000, 2003-2007 годы (статистический сборник №140). Курган: Росстат, 2008

.Таишева Г.Р. Стратегия продовольственного обеспечения населения: монография / Г.Р. Таишева. Казань: Изд-во Казанск. гос. ун-та, 2007. 129 с.

.Чернова О.А., Степенко В.Е. "Продовольственная безопасность": научно-теоретические подходы к определению терминологии // Юридический мир. 2006. N 10.

Оглавление Введение Глава 1. Теоретические основы анализа продовольственной безопасности региона .1 Сущность и факторы продовольственной безопаснос

Больше работ по теме: