Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области) : Диплом по Финансы, деньги, кредит

Дипломы

Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

.1 Вопросы местного значения муниципального образования и структура расходных полномочий

1.2 Доходные источники местных бюджетов

1.3 Методика анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий

2. Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

2.1Анализ формирования доходных источников органов местного самоуправления

2.2 Анализ расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

3. Совершенствование бюджетной обеспеченности для реализации расходных полномочий органов местного самоуправления

3.1 Причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений

3.2 Реализация мер по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.

Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.

Вопросы управления расходными возможностями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную психологическую и дискуссионную окраску, так как при существовании объяснений сообразно управлению затратами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию направленному на итог на федеральном и региональном уровне, никак не имеют должного размера на районном. В взаимосвязи, с нежели администрации городских образований сталкиваются с вблизи проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.

Модификация отечественной бюджетной системы, в новенькую, подключающую некоторое количество самостоятельных значений бюджетов, изучена таковыми известными финансистами, как Игудин А.Г., Пансков В.Г., Пшек Г.Б., Попова Л.В., Родионова В.М., Садков В.Г., Давыдова Л.В., Маслова И.А., Солянникова С.П. и др.

Цель дипломной работы - анализ и совершенствование финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления на примере Глядянсого сельсовета Курганской области.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

изучить вопросы местного значения муниципального образования и структуру расходных полномочий;

рассмотреть доходные источники местных бюджетов;

представить методику анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий;

проанализировать формирование доходных источников органов местного самоуправления;

проанализировать расходные полномочия территориальных органов местного самоуправления.

выявить причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений.

разработать мероприятия по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования является Глядянский сельсовет Курганской области. Предметом исследования является бюджет Глядянского сельсовета Курганской области.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам функционирования бюджетной системы, формирования межбюджетных отношений, разграничения и распределения доходных и расходных полномочий, определения возможности финансового обеспечения реализации полномочий местного самоуправления.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и решения местных органов власти в области бюджетных отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация Росстата, отчетные данные Глядянского сельсовета Курганской области, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы международных и региональных научно-практических конференций, семинаров.

.1Вопросы местного значения муниципального образования и структура расходных полномочий

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В целях решения вопросов местного значения органы районного самоуправления поселений, городских районов и городских округов владеют последующими возможностями:

) принятие устава городского образования и внесение в него конфигураций и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

) введение официальных знаков муниципального воспитания;

) творение городских компаний и учреждений, сплачивание городских учреждений, создание и расположение городского заказа;

) введение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное никак не предусмотрено федеральными законами;

) организационное и материально-техническое снабжение подготовки и проведения городских выборов, районного референдума, голосования сообразно отзыву депутата, члена выборного органа районного самоуправления, выборного должностного личика районного самоуправления, голосования сообразно вопросам конфигурации пределов городского воспитания, преображения городского воспитания;

) принятие и организация выполнения намерений и программ комплексного общественно-финансового становления городского воспитания, а еще организация сбора статистических характеристик, описывающих положение экономики и общественной сферы городского воспитания, и предоставление указанных этих органам государственной власти в распорядке, установленном Правительством РФ;

) основание печатного средства глобальной информации для опубликования городских правовых актов, другой официальной информации;

) воплощение интернациональных и внешнеэкономических взаимосвязей в согласовании с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия поселкового, сельского Совета:

1) утверждает планы и программы общественно-финансового развития подведомственной Совету местности, бюджет, доклады о их выполнении; 2) сформирует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое предназначение; созидает фонды для кредитования целевых программ и событий для решения территориальных задач, в том количестве фонды социальной охраны и льготные фонды; заявляет доклады о их применении;

) определяет в согласовании с законодательством условия покупки, сотворения, преображения объектов городской принадлежности; заявляет список объектов городской принадлежности, покупка, творение и преображение каких требуют согласия Совета;

) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок назначения на обязанность и избавления от нее управляющих городских компаний, учреждений, организаций;

) описывает условия и распорядок разгосударствления и приватизации городских компаний и муниципального имущества;

) описывает в согласовании с законодательством льготы и достоинства, в том количестве в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деловитости;

) устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной Совету местности компаний, никак не окружающих в муниципальной принадлежности;

) описывает в согласовании с законодательством верховодила использования естественными ресурсами, выносит решения о приостановлении возведения либо эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; 9) заявляет намерения и верховодила стройки населенных пунктов на подведомственной Совету местности;

) вносит представления в соответственный Комитет о установлении и изменении пределов местности местечка, сельсовета, о переименовании населенных пунктов;

) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок передачи и реализации жилища в собственность людей и организаций, сдачи жилища в аренду;

) устанавливает распорядок применения нежилых помещений и постановления ими;

) запрещает на основании решения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства экологии и естественных ресурсов РФ прочерчивание на подведомственной Совету местности событий, которые имеют все шансы начать негативные экологические конфигурации, конфигурации демографической ситуации либо остальные нехорошие результаты;

) определяет из-за счет личных средств дополнительные льготы и достоинства для людей, живущих на подведомственной ему местности;

) предъявляет в вариантах, предусмотренных законодательством, в трибунал либо арбитражный суд запросы о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, компаний, учреждений, организаций;

) принимает решения о передаче отдельных возможностей, а еще объектов городской принадлежности и денежных ресурсов иным Советам, а еще органам территориального публичного самоуправления населения; принимает заключение о само упразднении;

) рассматривает другие вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы, отнесенные к ее ведению.

Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств. Составление, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Исполнительные органы местного самоуправления гарантируют сбалансированность районных бюджетов и воплощение поставленных федеральными законами требований к регулировке бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, выполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Исправный орган районного самоуправления может вносить в исправный орган власти субъекта РФ предложение по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и характеристик. Разногласия сообразно этим вопросам рассматриваются в исполнительном органе власти субъекта РФ. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержится обоснование предложений и обоснование отказа. В случае надобности решения данных вопросов формируется на паритетных началах согласительная комиссия. Решение согласительной комиссии доводится по сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение воспринимается вышестоящими представительными органами власти.

Представительные органы местного самоуправления разглядывают и говорят бюджеты и доклады о их выполнении, исполняют следующий контроль из-за исполнением бюджетов, сформировывают и характеризуют законный статус органов, исполняющих контроль из-за исполнением бюджетов, исполняют остальные возможности в согласовании с Экономным кодексом, другими правовыми актами экономного законодательства РФ, субъектов РФ, актами органов районного самоуправления.

При составлении проектов бюджетов местные финансовые органы имеют право на получение информации от финансовых органов вышестоящего уровня бюджетной системы.

Орган местного самоуправления - распорядитель бюджетных средств - распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он:

составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти, а также должностные лица распорядителя бюджетных средств отвечают за:

целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

эффективное использование бюджетных средств.

Расходная часть районных бюджетов. Затраты районных бюджетов более ясно отображают результаты финансовых и социальных действий в стране. Основные стороны деятельности местных органов власти - исследование и осуществление намерений финансового и общественного становления на подведомственной им местности. Увеличение количества поселений, осуществление событий сообразно развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест манят продолжение затрат районных бюджетов. Увеличение затрат соединено с новым строительством и повышением значения издержек на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов районного самоуправления;

создание городской принадлежности и управление ею;

организация, оглавление и формирование учреждений воспитания, здравоохранения, культуры, физиологической культуры и спорта, средств глобальной информации, остальных учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении органов районного самоуправления;

оглавление городских органов охраны общественного распорядка;

организация, оглавление и формирование городского жилищно- коммунального хозяйства;

городское дорожное стройку и оглавление дорог районного смысла;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки домашних отходов (за исключением радиоактивных);

оглавление мест захоронения, окружающих в ведении городских органов;

организация машинного сервиса народонаселения и учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении органов районного самоуправления;

снабжение противопожарной сохранности;

защита находящейся вокруг естественной среды на землях городских образований;

осуществление целевых программ, принимаемых органами районного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование народонаселения;

содержание городских архивов;

проведение городских выборов и районных референдумов.

Основным направлением применения средств районных бюджетов считаются затраты, связанные с жизнеобеспечением человека. Наверное затраты на общественно-культурные события, сочиняющие наиболее пятидесяти процентов всех затрат, и на жилищно-коммунальное хозяйство - 19% всех затрат. Надлежит подметить, будто в затратах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства районных бюджетов сочиняют 33%, на воспитание - 50 (на дошкольное образование - 83%, изначальное и сплошное среднее воспитание - 83%), на здравоохранение и физиологическую культуру - 18, общественную политическому деятелю - 5, культуру и художество - 3 % . Роль местных бюджетов в финансировании секторов экономики народного хозяйства скромнее. Тем никак не наименее, в общебюджетных затратах на индустрия, энергетику и стройку средства районных бюджетов сочиняют 7%, сельского хозяйства и рыболовства - 6, автотранспорта - 1 % .

Структура затрат отдельных видов районных бюджетов неодинакова и находится в зависимости от размера хозяйства и подведомственности его территориальным органам разного значения. Этак, городским и местным органам власти подчинена подавляющая дробь компаний жилищно-коммунального хозяйства, и потому удельный авторитет ассигнований на этническое хозяйство в затратах данных бюджетов более значителен и превосходит 40%. В ведении ведь поселковых и сельских органов власти пребывают в главном общественно-культурные учреждения, в данных бюджетах подавляющая дробь затрат приходится на оплачивание общественно-культурных событий.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%.

В затратах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее стремительными темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку, будто связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных дел, финансируемых из этих бюджетов сообразно дилеммам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления районным хозяйством и т.д.

Формирование урбанизации имеет место быть в убыстренных темпах подъема затрат районных бюджетов на оплачивание этнического хозяйства. Данные затраты имеют направленность к увеличению взаимосвязи с подъемом и усложнением районного хозяйства, расширением жилищно-коммунального возведения, повышением цены главных фондов коммунального хозяйства и значения его тех. оборудования. Подъем местности населенных пт водит к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных затрат. Предпочтительный подъем больших мегаполисов, в каком месте затраты в расчете на 1-го обитателя больше, - еще принципиальный причина подъема затрат районных бюджетов. Никак не надлежит пренебрегать и тот прецедент, будто с развитием урбанизации увеличиваются необходимости обитателей небольших мегаполисов, местечек и сельских поселений, в каком месте все в огромных масштабах развертывается коммунальное хозяйство и т.д.

Важная неувязка - благоустройство мегаполисов и сел и наиболее разумное внедрение выделяемых на данные цели экономных ассигнований. Монополии работающих в городках служб часто творят иллюзия работы, промышляют приписками размеров произведенных дел, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Поправить обстановку дозволит вступление подрядов на сервис участков городских земель на конкурсной базе городскими спец организациями сообразно благоустройству, жилищно-эксплуатационными организациями. Состязательность и конкурсность меж ними никак не лишь станут способствовать экономии средств, однако и увеличат свойство дел сообразно городскому благоустройству.

Рисунок 1 - Структура расходных полномочий муниципальных образований в 2012 г.

Таким образом, сложившиеся приоритеты расходов для бюджетов местного уровня - образование, ЖКХ, здравоохранение.

.2 Доходные источники местных бюджетов

Обязательный составляющую демократического государственного строя местное самоуправление, осуществляемое лично населением чрез свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на районные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-экономными правами. Экономическая основа районных органов власти - их бюджеты. Финансы местных бюджетов создаются из-за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в наполненном размере поступают финансы от применения богатства, пребывающего в городской принадлежности, и финансы от коммерческих услуг, оказываемых экономными учреждениями, оказавшимися в ведении органов районного самоуправления.

В местные бюджеты поступают:

ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от местных налогов:

земельного налога - по нормативу 100%;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые финансы от федеральных и (либо) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые финансы от федеральных, региональных и (либо) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 100%;

налога на имущества физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые финансы от федеральных и (либо) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые финансы от последующих районных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в согласовании с законодательством РФ о налогах и сборах:

земляного налога - сообразно нормативу 100%;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы районных бюджетов. Данные финансы районных бюджетов создаются из-за счет доли выгоды городских унитарных компаний, остающейся опосля уплаты налогов и других обязательных платежей, в объемах, устанавливаемых правовыми актами органов районного самоуправления.

В бюджеты городских районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению цена за негативное воздействие на находящуюся вокруг среду - сообразно нормативу 40%.

В бюджеты поселений, городских округов по разделения государственной принадлежности на территорию поступают финансы от реализации и передачи в аренду окружающих в государственной принадлежности земляных участков, находящихся в границах поселений, городских округов и специализированных для целей жилищного возведения, - сообразно нормативу 100%. В бюджеты городских районов по разделения государственной принадлежности на территорию поступают финансы от реализации и передачи в аренду окружающих в государственной принадлежности земляных участков, находящихся на межселенных землях и специализированных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100%.

Представительные органы районного самоуправления имеет право гипнотизировать районные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок сообразно ним и давать льготы сообразно их уплате в пределах прав, этих им налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеет право определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек сообразно уплате налогов и других непременных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, лишь при неимении задолженности сообразно экономным кредитам местного бюджета перед бюджетами остальных значений экономной системы РФ и соблюдении максимального объема дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

.3 Методика анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.

Анализ должен быть:

конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы - по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методика финансового анализа описывает этапы анализа и приемы аналитической отделки информации. Этапы анализа можно доставить этак. До этого только, осуществляется испытание, свод, сортировка нужных этих. Потом ведется аналитическая переработка, то имеется сопоставление соответственных характеристик сообразно заработкам, затратам, нормативам, другим показателям; определение обстоятельств отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями.

Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап - разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и другие.

Следующий метод - группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы влияющие на изменение показателей.

Метод цепных подстановок, или элиминирования заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по расходам - означает профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в согласовании с экономной росписью. При разборе выполнения расходной доли бюджета подводятся результаты исполнения бюджета в целом; сообразно видам затрат; сообразно нижестоящим бюджетам; сообразно единичным разделам, видам экономных учреждений, заметкам издержек. Выясняются способности наиболее бережливого применения ассигнований; проверяется целевой нрав расходования экономных средств; оценивается ступень удовлетворения потребностей учреждений в средствах. Мишень проведения разбора выполнения бюджета сообразно затратам содержится в исследовании процесса управления финансовыми средствами бюджета, сообразно установленным размерам затрат.

Главными его задачками считаются:

контроль и беспристрастная критика затрат бюджета;

тест целевого применения средств;

тест полноты размера применения экономных средств.

Которые были использованы финансового анализа исполнения бюджета оформляются в облике пояснительной записки к докладу о выполнении бюджета. Данный акт - типичный доклад о труде соответственного денежного органа, ведомства, этак как говорит о мерах, принятых для выполнения бюджета сообразно заработкам и затратам; обнаружение запасов; событиях сообразно укреплению экономной и денежной дисциплины.

Для анализа бюджета в качестве инвентаря имеют все шансы употребляться экономные коэффициенты. Они разрешают сопоставлять свойства бюджета из-за разные периоды медли, сопоставлять характеристики бюджета определенной местности с подобными признаками бюджетов других территорий. Эти коэффициенты имеют все шансы существовать применены в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Данные аспекты имеют все шансы разрабатываться на складе более удачно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.

К методам финансового анализа исполнения бюджета относят метод горизонтального анализа, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими, и метод вертикального анализа, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты.

Горизонтальный (временной) анализ - сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом.

)Темпы роста доходов:

К1 = (( Дn - Д n - 1 ) / Д n - 1 ) * 100%,

где Дn - доходы бюджета за отчетный период;

Д n - 1 - доходы бюджета за предыдущий период.

2)Темпы роста расходов:

К2 = (( Рn - Р n - 1 ) / Р n - 1 ) * 100%,

где Рn - расходы бюджета за отчетный период;

Р n - 1 - расходы бюджета за предыдущий период.

Вертикальный (структурный) анализ - определяет структуру итоговых показателей с выявлением влияния каждой позиции на результат в целом:

)Доля каждого дохода в общем объеме доходов:

К = Д i /? Д,

где Д i - вид доходов бюджета;

? Д - общий объем доходов бюджета

2)Доля каждого вида расхода в общем объеме расходов:

К = Р i /? Р,

где Р i - вид расходов бюджета;

? Р - общий объем расходов бюджета

Таблица 1 - Таблица расчетов индикаторов состояния бюджета

ПоказательФормулаПоясненияБюджетная результативность Р общ / ЧНРобщ - общая сумма расходов бюджета , ЧН - числен. населения (тыс.чел.)Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходамиДнал+Дненал ЧНДнал+Дненал - сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета (тыс.руб.), ЧН - числен. нас. (тыс.чел.)Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджетаД соб / Д общД соб - собственные доходы бюджета, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджетаР общ / Д общРобщ - общая сумма расходов бюджета, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Бюджетная обеспеченность населенияДобщ / ЧНДобщ - общая сумма доходов бюджета за определенный год (тыс.руб.), ЧН - численность населения (тыс.чел.)Соотношение общей суммы доходов и полученных безвозмездных поступлений БПполуч / ДобщБПполуч - полученные безвозмездные поступления, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Соотношение общей суммы полученных безвозмездных поступлений и общей суммы расходовБПполуч / РобщБПполуч - полученные безвозмездные поступления, Робщ - общая сумма расходов бюджетаДоля дотации в общей сумме доходов бюджетаДот / Д общДот - дотации бюджета , Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Доля субвенции в общей сумме доходов бюджетаСубв / Д общСубв - субвенции, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Доля субсидии в общей сумме доходов бюджетаСубс / Д общСубс - субсидии, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)Структура межбюджетных трансфертов:Объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в структуре межбюджетных трансфертов K1 = D / БПD - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; МБТ - общий обьем межбюджетных трансфертовДоля субвенций, передаваемых органами государственной власти области органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (Фонд компенсаций), в структуре межбюджетных трансфертовK2 = С / БПС - субвенции; БП - безвозмездные поступленияДоля субсидий, передаваемых муниципальным образованиям из Фонда софинансирования социальных расходов в структуре межбюджетных трансфертовK3 = СС / БПС С- субсидии; БП - безвозмездные поступленияДоля целевой помощи в структуре безвозмездных поступленийK5 = ЦП / БПЦП - целевая помощь; БП - безвозмездные поступленияДоля нецелевой помощи в структуре безвозмездных поступленийK6 = НЦП/ БПНЦП - нецелевая помощь; БП - безвозмездные поступления

Выводы по разделу 1

Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств.

Он обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.

Расходные полномочия - это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции: осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов (в том числе - требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов); обеспечивать их финансовыми средствами; финансировать организацию, производство общественных услуг. Приоритетными направлениями расходов бюджетов местного уровня являются образование, ЖКХ и здравоохранение.

бюджет самоуправление доход финансовый

.1 Анализ формирования доходных источников органов местного самоуправления

Доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Курганской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Притобольного района о налогах и сборах.

* - включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Рисунок 2 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом Администрации Глядянского сельсовета.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки [44].

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений (Рисунок 2).

Итак, процесс планирования прибыльной доли районного бюджета наступает с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое прибытие от всякого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в движение года, при данном анализируется практическое прибытие заработков прошедшего года. Налоговое планирование это один из шагов бюджетного процесса и дает собой научно аргументированный расплата величины налоговых поступлений районного бюджета на базе оценке налоговой базы.

Составлению плана районного бюджета предшествует подготовка ряда нужных документов:

мониторинг общественно-финансового становления городского воспитания;

главные направленности экономной налоговой политические деятели городского воспитания на следующий денежный год;

баланс денежных ресурсов на следующий денежный год;

чин становления городского раздела экономики на следующий денежный год;

реестр расходных обещаний.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

нормативах отчислений от федеральных, региональных, районных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами;

предполагаемый размер денежной поддержки,

видах и размерах затрат (на этот эпизод система составления бюджета развития действует по принципу - доходы определяют затраты) [31].

Таблица 2 - Доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета в 2011 - 2013 гг., руб.

№ п/пНаименование вида доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131ДОХОДЫ ВСЕГО7 386 198,9414 041 847,6632 049 839,85433,92Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч.3 123 637,963 797 892,134 641 545,98148,62.1Налоги на прибыль, доходы2 895 249,053 275 974,643 905 093,45134,92.2Налоги на совокупный доход3424,3111481,267699,42224,82.3Налоги на имущество180 099,97363 090,81664 347,89368,92.4Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам0,9616,93-02.5Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности43745,7757100,9162919,25143,82.6Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства-11230,00-02.6Доходы от продажи материальных и нематериальных активов1117,9078997,581485,97132,93Безвозмездные поступления4 262 560,9810 243 955,5327 408 293,876433.1Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ4 223 400,9810 220 816,8827 357 795,87647,83.2Прочие безвозмездные поступления39160,0023138,6550498,00129

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 2 можно сделать вывод, что налоговые и неналоговые доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета за анализируемый период выросли на 48,7% за счет роста налогов на прибыль на 34,9 % и налогов на имущество в 3,7 раза.

Безвозмездные поступления увеличились за счет роста безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ в 6,5 раза.

Анализ доходов бюджета Глядянского Сельсовета представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета в 2011-2013 гг., руб.

№ п/пНаименование вида доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131Налоговые доходы3 078 774,293 650 563,644 577 140,76148,72Неналоговые доходы44863,67147 328,4964405,22143,63Безвозмездные поступления4 262 560,9810 243 955,5327 408 293,876434Доходы всего7 386 198,9414 041 847,6632 049 839,85433,9

Из таблицы 3 следует, что налоговые доходы Администрации Глядянского Сельсовета за анализируемый период выросли на 48,7%, неналоговые доходы увеличились на 43,6%, сумма безвозмездных поступлений выросла в 6,4 раза.

Всего доходы бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за анализируемый период увеличились в 4,3 раза.

Анализ структуры доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/пНаименование вида доходаГоды2011201220131Налоговые доходы41,72614,32Неналоговые доходы0,610,23Безвозмездные поступления57,77385,54Доходы всего100100100

Из таблицы 4 следует, что в структуре доходов бюджета наблюдаются следующие изменения: доля налоговых доходов в структуре доходов бюджета имеет тенденцию к сокращению, за анализируемый период их удельный вес сократился на 27,4%, доля неналоговых доходов сократилась на 0,4%, на безвозмездные поступления в структуре доходов бюджета приходится наибольший удельный вес, их доля за анализируемый период выроста на 27,8%.

Рисунок 3 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2011 г., %

Рисунок 4 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2012 г., %

Рисунок 5 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2013 г., %

Таблица 5 - Погодовые темпы прироста доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

№ п/пНаименование вида доходаГоды2011 к 20122012 к 20131Налоговые доходы8,65,22Неналоговые доходы1,5-0,53Безвозмездные поступления89,995,34Доходы всего100%100%

Из таблицы 5 следует, что темп прироста налоговых доходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 8,6%, неналоговых поступлений 1,5%, безвозмездных поступлений 89,9%. Темп прироста налоговых доходов в 2013 г. по отношению к 2012 г. составил 5,2%, неналоговых доходов -0,5%, безвозмездных поступлений 95,3%.

Рисунок 6 - Погодовые темпы прироста доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

В бюджет муниципального региона подлежат зачислению налоговые финансы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, к примеру налог на прибыль.

Таблица 6 - Налоговые доходы бюджета Администрации Глядянского района в 2011-2013 гг., руб.

№ п/пВид доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:3 078 774,293 650 563,644 577 140,76148,72Налог на доходы физических лиц2 895 249,053 275 974,643 905 093,45134,93Налог на совокупный доход3424,3111481,267699,42224,84Налог на имущество физических лиц31530,69124 093,30162 247,86514,65Земельный налог148 569,28238 997,51502 100,033386Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам0,9616,9300

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Именно эти налоги определяют доходную базу бюджета Администрации Глядянского сельсовета. За анализируемый период наблюдается рост налоговых доходов на 48,7% за чет роста налогов на доходы физических лиц на 34,9%, земельного налога в 3,4 раза, налога ни имущество физических лиц в 5,1 раза.

Таблица 7 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2011-2013 гг., %

№ п/пВид доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:10010010002Налог на доходы физических лиц94,0489,7485,32-8,723Налог на совокупный доход0,110,310,170,064Налог на имущество физических лиц1,023,43,542,525Земельный налог4,836,5510,976,146Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам0000

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Анализируя данные таблицы 7, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов приходится на НДФЛ 94,04%, 89,74% и 85,32% в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно.

За анализируемый период доля НДФЛ сократилась на 8,72%, за счет роста доли земельного налога на 6,14% и налога на имущество физических лиц на 2,52%.

Рисунок 7 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2011 г., %

Рисунок 8 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2012 г., %

Рисунок 9 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2013 г., %

Таблица 8 - Погодовые темпы прироста налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

№ п/пНаименование вида доходаГоды2011 к 20122012 к 20131Налог на доходы физических лиц66,667,92Налог на совокупный доход1,4-0,43Налог на имущество физических лиц16,24,14Земельный налог15,828,45Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам006Налоговые доходы всего100100

Из таблицы 8 следует, что темп прироста НДФЛ в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 66,6%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. 67,9%. Темп прироста налога на совокупный доход в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 1,4%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. -0,4%. Темп прироста налога на имущество физических лиц в 2012 г. составил 16,2%, а в 2013 г. 4,1%. Темп прироста земельного налога в 2012 г. составил 15,8%, а в 2013 г. 28,4%.

Рисунок 10 - Погодовые темпы прироста налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

Действующее законодательство предусматривает поступление налога на доходы физических лиц сообразно месту работы. В взаимосвязи с этим местный бюджет недополучает значительные денежные ресурсы для становления собственной местности. При этом общественные, имущественные налоговые вычеты сообразно налогу на финансы телесных лиц изготавливаются сообразно месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога делается из бюджета, в кой он никак не поступал. Потому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую распорядок уплаты налога на финансы телесных лиц сообразно месту жительства налогоплательщика, будто дозволит сотворить наиболее подходящие условия для проживания людей и для становления общественной инфраструктуры городского образования.

Не маловажным прибыльным источником для бюджета считается земельный налог, который с 2005 г. полностью зачисляется в местный бюджет. С 2006 г. введена новая система обложения земельным налогом. Налогооблагаемой основанием считается кадастровая цену земельных участков. Присчитывание суммы налога делается сообразно ставкам, установленным представительными органами местного самоуправления. Было бы целесообразно совершенствовать методологию кадастровой оценки земляных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а еще дать преимущество органам районного самоуправления ставить ставки земляного налога и регистрировать налогооблагаемую основание в пределах, устанавливаемых федеральным законодательством. Ставки по налогу на актив с высокой инвентаризационной стоимостью установлены на среднем уровне. В итоге здешний бюджет несет потери. Таковым образом, размер поступлений налоговых заработков в бюджет городского региона напрямую зависит от устойчивости поставленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном размер производят налоговые платежи в местный бюджет.

Неналоговые финансы считаются составной частью доходов районного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо поставленной ставки. В различие о остальных заработков неналоговые финансы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из практических поступлений из-за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве. Неналоговые финансы создаются из-за счет выгоды городских унитарных компаний, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в объемах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. В бюджет муниципального района подлежат зачислению эти финансы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции.

Таблица 9 - Неналоговые доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п Наименование вида доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131Неналоговые доходы, в том числе:44863,67147 328,4964405,22143, 62Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности43745,7757100,9162919,25143,83Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства-11230,00-04Доходы от продажи материальных и нематериальных активов1117,9078997,581485,97132,9

Данные по неналоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 9 следует, что за анализируемый период неналоговые доходы Администрации Глядянского сельсовета выросли на 43,6% за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 43,8% и доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 32,9%.

Таблица 10 - Структура неналоговых доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Неналоговые доходы, в том числе:1001001002Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности97,538,897,73Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства07,604Доходы от продажи материальных и нематериальных активов2,553,62,3Данные по неналоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 10 следует, что наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов около 98% в 2011 г. и 2013 г. приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за исключением 2012 г., где наибольший удельный вес, больше 50%, приходится доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Рисунок 11 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2011 г., %

Рисунок 12 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2012 г., %

Рисунок 13 - Структура неналоговых доходов бюджета в 2013 г., %

Итак, анализ неналоговых доходов показал, будто их доля в общем объеме заработков районного бюджета совсем никак не велика. Есть неувязка учета неналоговых заработков. Одним из запасов роста заработков считается убавление недоимки сообразно арендным платежам.

В целях мобилизации неналоговых заработков в бюджет городского воспитания органу районного самоуправления надлежит непрерывно жить испытания сообразно вопросам предоставления и применения земляных участков, верности начисления и уплаты арендной платы из-за территорию и городское актив, зачисления средств от аренды и реализации земляных участков и городского богатства; воплощения контролирования из-за передачей в субаренду земляных участков и городского богатства.

Высококачественное управление городской собственностью, неизменный контроль из-за действенным ее внедрением считается суровым запасом пополнения заработков бюджета городского воспитания.

Бюджет Администрации Глядянского сельсовета находится практически в совершенной зависимости от бюджета вышестоящего значения (областного бюджета), то имеется считается льготным. Экономическая содействие формируется из субсидий, субвенций, дотации.

Динамика безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг. представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Безвозмездные поступления в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п Наименование вида доходаГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131Безвозмездные поступления, в том числе:4 262 560,9810 243 955,5327 408 293,876432Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:4 223 400,9810 220 816,8827 357 795,87647,83Дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов175 605,87192 825,0293 807,0167,34Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) в том числе:3 439 380,09 991 967,9927 041 395,36786,25Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ02 120 862,5419 892 231,361006Прочие субсидии бюджетам поселений3 439 380,07 871 105,457 149 164,0207,97Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе:523 621,021929,07341,01,48Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ23621,021929,07341,031,19Прочие субвенции бюджетам поселений500 000,000010Межбюджетные трансферты84794,1114094,8915252,511811Прочие безвозмездные поступления39160,023138,6550498,0129

Данные по безвозмездным поступлениям в бюджет представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 11 можно сделать вывод, что за анализируемый период рост безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета составил 643%за счет роста безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ на 647,8%. Рост безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ обусловило увеличение субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на 786,2%.

Рост прочих безвозмездных поступлений за период 2011-2013 гг. составил 29%.

Высокий темп роста безвозмездных поступлений обусловило увеличение субсидий бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ в 2013 г.

Таблица 12 - Структура безвозмездных поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Безвозмездные поступления, в том числе:1001001002Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:99,0899,7799,822.1Дотации бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов4,121,881,072.2Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) в том числе:80,6997,5498,662.2.1Субсидии бюджетам поселений на реализацию федеральных целевых программ020,772,582.2.2Прочие субсидии бюджетам поселений80,6976,8426,082.3Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе:12,280,210,032.3.1Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ0,550,210,032.3.2Прочие субвенции бюджетам поселений11,73002.4Межбюджетные трансферты1,990,140,063Прочие безвозмездные поступления0,920,230,18

Из таблицы 12 следует, что наибольший вес в структуре безвозмездных поступлений приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе на субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) 80,69%, 97,54% и 98,66% в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно.

К собственным доходам бюджетов <#"justify">№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Целевые безвозмездные поступления3 963 00110 013 896,9927 048 736,362Нецелевые безвозмездные поступления175 605,87192 825293 8073 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, всего4 223 400,9810 220 816,8827 357 795,87

Данные представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Таблица 14 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений, %

№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Целевые безвозмездные поступления95,89898,92Нецелевые безвозмездные поступления4,221,13 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, всего100100100

Данные представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 14 следует, что больше 95% приходится на целевые безвозмездные поступления, и менее 5% на нецелевые безвозмездные поступления.

Анализ собственных доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета представлен в таблице 15.

Рисунок 14 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2011 г.

Рисунок 15 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2012 г.

Рисунок 16 - Структура целевых и нецелевых безвозмездных поступлений за 2013 г.

Таблица 15 - Расчет собственных доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., руб.

№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Собственные доходы бюджета6 862 577,9414 019 918,6632 042 498,852Доходы бюджета, всего7 386 198,9414 041 847,6632 049 839,85

Д соб.= Д - Субв.,

где Д - доходы бюджета;

Субв - субвенции

Д соб.2011=7 386 198,94-523 621=6 862 577,94

Д соб.2012=14 041 847,66-21929=14 019 918,66

Д соб.2013=32 049 839,85-7341=32 042 498,85

Из таблицы 15 следует, что собственные доходы бюджета в 2012 г. увеличились по сравнению с 2011 г. в 2 раза, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в 2,3 раза.

Таблица 16 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг., %.

№ п/п Наименование вида доходаГоды2011201220131Собственные доходы бюджета92,999,899,92Доходы бюджета, всего100100100

Из таблицы 16 следует, что доля собственных доходов бюджета за анализируемый период имеет тенденцию к росту.

Рисунок 17 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011 г.

Рисунок 18 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2012 г.

Рисунок 19 - Доля собственных доходов в структуре бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 г.

Доля собственных доходов в структуре доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета увеличилась с 92,9% в 2011 до 99,9% в 2013 г.

Расчет доходов бюджета на душу населения представлен в таблице 17.

Таблица 17 - Расчет дохода на душу населения за 2011-2013 гг.

№ п/пПоказатель2011201220131Численность постоянного населения (на начало года), чел.5218510151642Доходы бюджета, руб.7 386 198,9414 041 847,6632 049 839,853Доход на душу населения, руб.1415,52752,86206,4

Из таблицы 17 следует, что доход на душу населения в 2011 г. составил 1415,5 руб., в 2012 г. - 2752,8 руб., что больше, чем в 2011 г. в 2 раза, в 2013 г. - 6206, 4 руб., что в 2,3 раза больше, чем в 2012 г.

Рисунок 20 - Доход на душу населения Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Таким образом, бюджет Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления, бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

.2 Анализ расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

Затраты денежных средств бюджета Администрации Глядянского сельсовета направлены на финансовое обеспечение задач и функций районного самоуправления. Расходная часть районного бюджета подключает финансирование затрат, связанных с решением вопросов районного решения, с управлением и развитием экономики и общественной сферы муниципального образования. Планирование затрат на грядущий денежный год это очень серьезная служба, которая проводится финансовым органом администрации вместе с основными распорядителями денежных средств.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (Таблица 18).

Таблица 18 - Динамика расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/пРасходные разделыГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131Всего расходов, в том числе:7 565 852,213 994 454,3532 127 835,56424,62Общегосударственные вопросы1 938 422,922 046 524,12 459 305,1126,93Национальная экономика4 009 360,0810 736 982,127 820 686,85693,94Жилищно-коммунальное хозяйство896 014,4952 652,451 626 354,37181,55Культура, кинематография149 143,39158 237,74155 009,24103,96Социальная политика572 911,4169220,466648011,6Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 18 видно, что за анализируемый период расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета выросли в 4,2 раза в основном за счет увеличения расходов на национальную экономику почти в 7 раз, роста расходов на ЖКХ на 81,5% и общегосударственные вопросы на 26,9%. Расходы на социальную политику за анализируемый период сократились на 88,4%.

Таблица 19 - Динамика расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/пРасходные разделыГодыТемп роста 2013 к 2011, %2011201220131Всего расходов, в том числе:7 565 852,213 994 454,3532 127 835,56424,62Управленческие расходы1 938 422,922 046 524,12 459 305,1126,93Экономические расходы4 905 374,4811 689 634,5529 447 041,22600,34Социальные расходы722 054,8227 458,2221 489,2430,8

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Из таблицы 19 следует, что управленческие расходы за анализируемый период выросли на 26,9%, экономические расходы увеличились в 6 раз, социальные расходы сократились на 69,2%.

Таблица 20 - Структура расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., %

№ п/пРасходные разделыГоды2011201220131Всего расходов, в том числе:1001001002Общегосударственные вопросы25,614,77,63Национальная экономика5376,886,64Жилищно-коммунальное хозяйство11,86,85,15Культура, кинематография21,20,56Социальная политика7,60,50,2

Данные по расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Графически структура расходов Администрации Глядянского сельсовета представлена на рисунках 20,21,22.

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Глядянского сельсовета приходится на национальную экономику - 54%. Раздел «Национальная экономика» включает следующие подразделы: общеэкономические вопросы, водное хозяйство, дородное хозяйство, др. вопросы в области национальной экономики.

Рисунок 21 - Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2011 г., %

На втором месте в структуре расходов 2011 г. - это расходы на общегосударственные вопросы, их доля составила 26%. В этот раздел входят расходы на содержание аппарата управления.

Доля расходов на ЖКХ 12%, сюда входят расходы на благоустройство и др. вопросы в области ЖКХ.

Доля расходов на социальную политику составила 8%, на культуру - всего 2%.

Рассмотрев структуру затрат бюджета Администрации Глядянского сельсовета в 2012 г., можно сказать, будто большая часть затрат, как и в 2011 г. доводиться на раздел государственная экономика 77%. На другом месте сообразно удельному весу - общегосударственные вопросы 15%. Затраты на ЖКХ составили 7% от единых затрат бюджета, расходы на культуру составили 1%, затраты на общественную политическому деятелю составили меньше 1%.

В 2013 г. доля расходов на национальную экономику составила 87%, что больше, чем в 2012 г. на 10%.

Расходы на общегосударственные вопросы составили 8%, что меньше, чем в 2012 г. на 7%. Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством составила 5%. Удельный вес в структуре расходов на социальную политику и культуру составил меньше 1%.

Рисунок 22- Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2012 г., %

Рисунок 23 - Структура расходов бюджета Глядянского сельсовета в 2013 г., %

Таблица 21 - Погодовые темпы прироста расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета, %

№ п/пРасходные разделыГоды2012 к 20112013 к 20121Всего расходов1001002Управленческие расходы1,72,33Экономические расходы105,597,94Социальные расходы-7,7-0,2

Из таблицы 21 следует, что темп прироста управленческих расходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 1,7%, в 2013 г. по отношению к 2012 г. 2,3%, темп прироста экономических расходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 105,5%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. 97,9%, темп прироста социальных расходов составил -7,7% и -0,2% в 2012 г. и 2013 г. соответственно.

Таблица 22 - Анализ финансирования расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета по разделам за 2011 -2013 гг., руб.

№ п/пРасходные разделыГоды2011201220131Всего расходов7 565 852,2013 994 454,3532 127 835,562Собственные доходы6 862 577,9414 019 918,6632 042 498,853Безвозмездные поступления4 262 560,9810 243 955,5327 408 293,87

Таблица 23 - Структура финансирования расходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета, %

№ п/пРасходные разделыГоды2011201220131Собственные доходы90,7100,299,72Безвозмездные поступления56,373,285,3

Из таблицы 23 следует, что расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируются в основном за счет собственных доходов сельсовета.

Расходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируются за счет безвозмездных поступлений примерно на 60-80%. Итак, бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. Принимается на Сессии совета депутатов бездефицитный бюджет. Однако могут быть и такие ситуации, когда консолидированный бюджет муниципального района утверждается с «-» дефицитом. Причина этому, целевые остатки денежных средств на счете по итогам прошлых лет.

Таблица 24 - Анализ показателей доходной и расходных частей бюджета за 2011-2013 гг., тыс.руб.

ПериодПлан по бюджетуОтклонения «-»дефицит бюджета «+» профицит бюджетаДоходная частьРасходная часть20117386,27565,9-179,9201214041,813994,547,3201332049,832127,8-78

Данные по доходам и расходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Анализируя данные таблицы 24 видно, что на 2011 г. дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) 179,7 тыс.р., в 2012 г. профицит бюджета(превышение доходов над расходами) составил 47,3 тыс.р., в 2013 г. дефицит бюджета равен 78 тыс.р. Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

Таким образом, ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти. Бюджетный кодекс РФ порядок исполнения и самоисполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Выводы по разделу 2

Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые (15-40%) и неналоговые доходы и безвозмездные поступления (50- 85%), бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

Расходы денежных средств бюджета Администрации Глядянского сельсовета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального образования. Расходы бюджета Администрации Глядянского финансируются в основном за счет безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

Ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти.

.1 Причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

В сфере управления муниципальными финансами Глядянского сельсовета сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том количестве:

неимение регламентированной упражнения формирования, рассмотрения и применения в экономном процессе и при исследованию документов стратегического планирования прогнозов общественно-финансового становления;

незавершенность формирования и ограниченность практики применения городских программ в качестве главного прибора для заслуги целей городской политические деятели и базы для экономного планирования;

хранение критерий и стимулов для неоправданного роста экономных затрат при в целом невысокой мотивировки органов районного самоуправления к формированию ценностей и оптимизации экономных затрат;

формальное использование и неиспользование в совершенной мерке новейших форм предложения и денежного снабжения городских услуг;

недостающая эффективность системы городского денежного контролирования и недостаточность его ориентации на оценку отдачи экономных затрат;

недостающая эффективность механизма среднесрочного экономного планирования;

неимение современной системы внутреннего денежного контролирования и внутреннего денежного аудита;

недостающая независимость и обязанность районных органов власти при осуществлении собственных расходных и экономных возможностей, невысокая интерес городского воспитания в наращивании своей налоговой базы;

разрозненность и отрывочность информационных систем, применяемых для целей городского управления, в том количестве в сфере управления публичными деньгами;

недостаточная общительность бюджетов, бесспорность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, невысокая ступень сопричастности гражданского сообщества в обсуждение целей и итогов использования бюджетных средств.

Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

Для решения данных проблем необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

) завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс. При этом для обеспечения достижения целей муниципальных программ и повышения их эффективности при планировании бюджетных ассигнований необходимо особое внимание обращать на их увязку с показателями муниципальных программ, в том числе с учетом всех дополнительных и обосновывающих материалов к указанным программам;

) реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

) осуществить совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

) повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Одним из важных направлений является формирование прозрачной и стабильной системы разграничения полномочий и доходов между публично-правовыми образованиями.

В рамках исправления действующей системы разделения полномочий необходимо:

провести дополнительную инвентаризацию возможностей Российской Федерации, возможностей субъектов Российской Федерации и вопросов районного смысла с целью оптимизации разграничения полномочий между уровнями публичной власти, оценить целесообразность передачи субъектам Российской Федерации отдельных полномочий, исполняемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

определить и урегулировать на законодательном уровне вопросы о разделении возможностей меж органами государственной власти и органами районного самоуправления, исходя из финансовой необходимости их воплощения подходящим уровнем власти;

разделить вопросы районного смысла на обязательные (законодательно прикрепленные) и добровольные с целью наиболее точного установления их правового статуса;

окончить разделение возможностей сообразно решению вопросов районного смысла и прав органов районного самоуправления различных типов городских образований (в особенности меж государственными районами и поселениями) в отраслевых законодательных актах РФ с целью исключения правовых пробелов и дублирования возможностей;

вести проверку системы регулирования исполнения региональных и муниципальных возможностей;

вести тест списка возможностей, которые органы государственной власти субъектов РФ имеет право направлять на городской степень;

турнуть из федеральных законов, а еще отраслевых нормативных правовых актов федерального значения общепризнанных мерок, устанавливающие льготы и общественные выплаты сообразно возможностям субъектов РФ по вопросам районного смысла.

Необходимо расширение полномочий органов местного самоуправления сообразно роли в сборе региональных и районных налогов, а еще налогов поступающих в их бюджеты, уплачиваемых при использовании особых налоговых режимов.

Нужно дать органам районного самоуправления преимущество сообразно раскрытию объектов налогообложения и содействию их регистрации, а еще сообразно доведению инфы по налогоплательщиков о имеющейся задолженности сообразно уплате налогов и сборов и обеспечивай взыскания таковой задолженности.

Кроме того, должны быть отменены установленные на федеральном уровне льготы сообразно районным налогам, а еще оптимизированы неэффективные налоговые льготы и освобождения, устанавливаемые городским законодательством.

Приведенные меры сообразно разделению расходных обязательств и доходных источников меж на публике-правовыми образованиями, обязаны сотворить верную базу для снабжения стойкости и сбалансированности районного бюджета.

Стратегической меркой, способствующей проведению серьезной экономной политические деятели и оптимизации долговой перегрузки на районные бюджеты, считается расширение горизонтов экономного планирования, в том числе за счет утверждения бюджетов на 3-х летний период и формирования долгосрочных бюджетных стратегий.

В частности, распределение основной части межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и нормативов зачисления налогов в доходы местных бюджетов должно утверждаться не менее чем на три года.

В целом, в муниципальных образованиях должно существовать гарантированно высочайшее свойство управления бюджетным процессом с использованием в первую очередность современных программно-целевых способов формирования и исполнения бюджетов.

Переход к программно-целевым способам управления, в том количестве - "программному" бюджету, подразумевает продолжение денежной самодостаточности и, следственно, ответственности органов исправной власти из-за приобретение запланированных целей и итогов.

Наравне с творением единых критерий и стимулов для увеличения отдачи экономных затрат, нужны исследование и осуществление определенных приборов и устройств для заслуги данной цели с учетом особенности главных сфер деловитости (функций) районного самоуправления.

Важным составляющей оценки отдачи экономных затрат на стадии планирования станет ходить вероятность конкретной "увязки" соответственных экономных затрат с четкими измеримыми плодами, которые намечается добиться. При данном, неотъемлемым составляющей разбора отдачи экономных затрат обязано начинать использование способа других потерь, то имеется моделирования результатов никак не реализации событий (воплощения экономных затрат), а еще критика максимальной отдачи. Наверное дозволит отчасти избежать роста экономных затрат сообразно отдельным направлениям.

Принципиальной задачей формирования системы разбора отдачи экономных расходов является использование итогов приобретенной оценки в следующих экономных циклах, подключая ограничение (повышение) размеров денежных ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка определенных намерений (дорожных карт) сообразно минимизации обнаруженных локальных и единых препятствий эффективного использования бюджетных средств.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является развитие системы "Электронный бюджет".

В рамках данного направления необходима реализация следующих мероприятий:

) Переход на единые стандарты электронной финансовой информации.

) Унификация и стандартизация процессов управления муниципальными финансами.

) Создание информационной среды в сфере управления муниципальными финансами.

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов городской власти, принимающих роль в подготовке, выполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, содействует увеличению свойства их работы и системы управления публичными деньгами в целом.

Общительность бюджета - база для увеличения информированности и сопричастности целевых аудиторий.

В соответствии со эталонами наилучшей вселенской практики для снабжения денежной (налогово - экономной) прозрачности нужны:

вразумительность информации о состоянии и тенденциях становления публичных денег;

общительность деловитости органов районного самоуправления сообразно исследованию, обсуждению, утверждению и выполнению бюджетов;

присутствие и воплощение формализованных притязаний к ведению экономного учета, составлению и предоставлению экономной отчетности;

обсуждение и предложение законодательными органами экономных характеристик, экономной отчетности в увязке с намечаемыми и достигнутыми целями и плодами;

постоянная критика (прогноз) прозрачности деловитости федеральных органов городских образований сообразно управлению публичными деньгами, в том количестве - на базе ведения рейтингов денежной прозрачности;

объявление бюджетов городского значения на Единичном портале;

снабжение широкого роли населению в процессе принятия решений о распределении публичных денег;

создание и предоставление экономной отчетности в согласовании с едиными принципами, важными и необходимыми для проведения интернациональных сопоставлений.

В взаимосвязи с этим нужно снабдить открытость процесса управления публичными деньгами, законный основой для которой обязано начинать законодательное укрепление общепризнанных мерок, гарантирующей сообществу право на доступ к открытым этим, а еще общительность и вразумительность информации о расходовании экономных средств.

Творение одного информационного места контрольно-ревизионной деловитости органов районного самоуправления маршрутом введения программного ансамбля, дозволит в должной ступени согласовывать их активность в доли планирования контрольных событий и формирования отчетности. Поднятие отдачи и свойства управления экономными средствами, оптимизация работающих расходных обещаний, принятие новейших обещаний с соблюдением установленных процедур предполагается добиться маршрутом проведения прогноза и оценки отдачи внутреннего денежного контролирования основных распорядителей средств бюджета муниципального образования Глядянского сельсовета.

3.2 Реализация мер по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления

Как было выявлено раньше, причины проблемы денежного обеспечения расходных возможностей местного самоуправления - сплошное недопонимание на высших уровнях власти роли и способностей районного самоуправления, известие к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а не мощному самостоятельному ресурсу становления сообщества и приоритету государственной политики. Иными факторами считаются непостоянность законодательной базы районного самоуправления, туманность и двойственность в разделении предметов ведения и возможностей между уровнями публичной власти, разночтения между базовым Федеральным законодательством от06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и общепризнанными мерками Налогового, Экономного, Градостроительного, Земляного, Жилищного кодексов РФ, а еще отраслевых федеральных законов. Все наверное раскрывает способности для возложения на органы районного самоуправления бессчетных нефинансируемых муниципальных функций и возможностей и никак не дозволяет продуманно предопределять потребности районного самоуправления в денежных средствах.

Существующее бюджетное законодательство никак не создает стимулов для общественно-финансового становления Глядянского сельсовета и расширения их своей налоговой базы, так как практически все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней.

Постановить задачку снабжения экономическими ресурсами расходных возможностей Администрации Глядянского сельсовета, сбалансированности прибыльных и расходных возможностей может быть маршрутом роста заработков от налоговых поступлений.

В целях роста заработков бюджета Администрации Глядянского сельсовета, предполагаются эти события, как:

поступление в бюджет в наполненном размере заработков от одного сельскохозяйственного налога, супротив нынешних 60%;

предоставление в бюджет заработков от всех штрафов, связанных с нарушением нормативно-правовых актов органов районного самоуправления;

упорядочение системы межбюджетных трансфертов. Предполагается завести повинность принятия субъектами РФ бюджетов сроком на 3 года, с тем, чтоб органы районного самоуправления имели возможность созидать, какие размеры межбюджетных трансфертов и сообразно каким фронтам они получат в движение 3-х летнего периода. Завести заявочное пожелание о недопустимости понижения в движение 3-х лет принятых единичных нормативов отчислений в районные бюджеты. Предполагается еще ввести одобрение субъектами РФ органов районного самоуправления из-за усиление личного налогового потенциала;

предоставление бюджету значимой части налога на финансы телесных лиц (НДФЛ), кой выступает наиболее большим родником заработков районного бюджета и на создание которого органы районного самоуправления имеют все шансы показывать немаловажное воздействие, объеме 50%, супротив нынешних 30%;

модифицирование схемы покрытия недостатка бюджета. Приоритетным методом покрытия недостатков обязаны начинать прикрепленные из-за бюджетом законами субъектов РФ дополнительными нормативы отчислений никак не лишь от НДФЛ (как наверное предвидено сейчас), однако и от всех региональных и федеральных налогов, собираемых на соответственных землях и поступающих в бюджеты субъектов РФ. Субсидии имеют все шансы употребляться лишь на дробь недостатка, никак не покрываемую дополнительными налоговыми отчислениями;

переход на способы программно-целевого планирования, обеспечивающие увязку размеров экономных ассигнований с достижением определенных итогов;

втягивание людей в экономный процесс (этак именуемый штатский либо всенародный бюджет). Из-за счет данного при едином недостатке экономных средств имеют все шансы существовать обнаружены более принципиальные и приоритетные направленности их применения. Осуществление предоставленного расклада просит от управления сельсовета конфигурации формы подачи которые были использованы бюджета населению - от не воспринимаемого на слух потока цифр к предпочтительной оценке других разновидностей применения экономных средств, в каком месте обитатели действительно имеют все шансы выложить родное мировоззрение.

Эти меры дозволят грубо уменьшить встречные денежные потоки, активизировать активность органов районного самоуправления Глядянского сельсовета сообразно пополнению своей налоговой базы. Надлежит подметить, будто принципиально никак не элементарно повышение доходов бюджета, а повышение той их доли, на создание которой органы районного самоуправления имеют все шансы показывать воздействие и которой они имеют все шансы без помощи других предписывать. Конкретно в данных критериях станет стимулироваться розыск дополнительных источников заработков и тем наиболее усиливаться совместный экономический потенциал страны.

Расчет экономической эффективности от увеличения налоговых поступлений за счет передачи бюджету Администрации Глядянского сельсовета доли налога на доходы физических лиц в размере 50%, в полном объеме доходов от единого сельскохозяйственного налога, представим в таблице 25.

Таблица 25 - Расчет эффективности от увеличения налоговых поступлений в бюджет Администрации Глядянского сельсовета

№ п/пВид доходаГодыАбсолютное отклонение2013Прогноз% отчисления в бюджетСумма, руб.% отчисления в бюджетСумма, руб.1Налоговые доходы, всего1004 577 140,761007 185 669,392 608 528,632Налог на доходы физических лиц303 905 093,45506 508 489,12 603 395,653ЕСН607699,4210012832,45132,98

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 гг

НДФЛ=3 905 093,45*50/30=6 508 489,1 руб.

ЕСН= 7699,42*100/60=12832,4 руб.

Д ненал =4 577 140,76+(2 603 395,65+5123,98)=7 185 669,39 руб.

Анализируя данные таблицы 25, можно сделать вывод, что за счет увеличения налоговых поступлений налоговых доходы сельсовета увеличатся на 2 608 528,63 руб.

Рассчитаем экономическую эффективность:

Э=7 185 669,39/4577140,76*100=157%

Таким образом, экономическая эффективность предложенных мероприятий по расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета составила 57%.

Рисунок 24 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района (прогноз), %

Доля НДФЛ в структуре налоговых доходов увеличится на 5,25%, доля налога на совокупный доход на 0,1%.

Расчет индикаторов состояния бюджета до и после внедрения предложенных мероприятий представим в таблице 26.

Таблица 26 - Индикаторы состояния бюджет

№ п/пПоказатель2013прогнозОтклонение1Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходами898,81404505,22Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета0,140,210,073Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджета1,0020,93-0,0724Бюджетная обеспеченность населения6206,46711,5505,1Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2013 гг.

Из таблицы 26 разрешено сделать вывод, что обеспеченность населения налоговыми и не налоговыми заработками возрастет на 505,2 руб. на душу населения, доля собственных доходов в единой сумме доходов увеличится на 0,07 либо 7%, соответствие единой суммы заработков и единой суммы затрат бюджета ужаться 0,072, бюджетная обеспеченность населения увеличится на 505,1 руб. на душу населения.

Таким образом, данные меры будут способствовать расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета.

Выводы по разделу 3

В сфере управления муниципальными финансами Глядянского сельсовета был выявлен ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем.

Решить задачу обеспечения финансовыми ресурсами расходных полномочий Администрации Глядянского сельсовета, сбалансированности доходных и расходных полномочий возможно путем увеличения доходов от налоговых поступлений.

Экономическая эффективность предложенных мероприятий по расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета составила 57%.

Заключение

Расходные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетенции расходование средств бюджета.

Расходы бюджета, будучи компонентом единой денежной категории - бюджета - предполагают собой издержки, появляющиеся в взаимосвязи с исполнением государством собственных функций. Данные издержки выражают финансовые дела, на базе каких проистекает процесс, применения средств централизованного фонда валютных средств страны сообразно разным фронтам. В ходе проделанного изучения следовательно, будто управление затратами районного бюджета считается трудным и многогранны действием, ставящим пред органами власти районного самоуправления разные задачки сообразно предлогу закрепления прибыльных источников, действенного применения предоставленных ресурсов.

Управление затратами на районном уровне становится с каждым годом для районной администрации одним из самых принципиальных направлений в труде. Нужно учесть, будто верная посадка целей, исследование других сценариев становления в целом общественно-финансового состояния региона, обнаружение воздействия разных причин наверное теснее половинка успеха. 2-ая половинка находится в зависимости от такого, как верно станут выполнены деяния сообразно предписаниям, сообразно медли, сообразно высококачественному и количественному составу, как верно станут составлены доклады и отслежены динамики конфигураций работы внутри администрации. Отчерченный тест как раз и указывает, будто, не считая такого, будто стремления органов районного самоуправления ориентированы на должное выполнение собственных возможностей, этак и еще на испытание дополнительных денежных средств.

Только обеспечение органов районного самоуправления источниками выполнения возложенных на их возможностей предоставляют вероятность править затратами.

Не считая такого, стоит подметить то, будто исследование ценностей народонаселения обязано ставиться во голову угла при определении первоочередных направлений расходования экономных средств и принятии решения о предоставлении тех либо других услуг. Наверное соединено с тем, будто экономные средства урезаны, а народонаселение постоянно ждет заполучить услуги верховного свойства.

Роль районной администрации состоит в том, чтоб снабдить и помочь сбалансированность данных причин в настоящей жизни и найти наилучшее соответствие комплекта услуг, их численности, свойства и цены. В отсутствии верной информации о нуждах получателей услуг, которые даются либо станут предоставляться, постановить эти задачки нереально.

Еще нужен соответственный сбор информации для такого, чтоб найти, будто расценивать и каким образом. Наверное, соединено с исследованием и избранием характеристик, которые станут употребляться для прогноза результативности экономных затрат. От выбора характеристик находится в зависимости успех прогноза той либо другой деловитости и важность информации, на базе которой станут браться надлежащие решения.

Таковым образом, исходя, из только больше произнесенного разрешено изготовить суд о том, будто неувязка финансирования и управления затратами районного бюджета еще долговое время никак не станет сохраниться в отсутствии интереса. Конкретно от такого, как верно станет санкционирован этот процесс на местах, станет находиться в зависимости окончательный итога проводимых в Рф общественно-финансовых и экономных реформ, при условии снабжение органов районного самоуправления необходимыми экономическими ресурсами на выполнение, возложенных на их полномочий.

В ходе анализа финансового обеспечения расходных полномочий Администрации Глядянского сельсовета было выявлено:

. Бюджет Администрации Глядянского сельсовета составляют налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления, бюджет сельсовета находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть является дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

. Расходы бюджета Администрации Глядянского финансируются в основном за счет безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета Администрации Глядянского сельсовета финансируется за счет внутренних источников.

3. Как было выявлено, предпосылки трудности денежного снабжения расходных возможностей районного самоуправления - сплошное непонимание на высших уровнях власти роли и способностей районного самоуправления, известие к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а никак не массивному самостоятельному ресурсу становления сообщества и приоритету государственных политические деятели. Иными факторами считаются непостоянность законодательной базы районного самоуправления, туманность и двойственность в разделении вещей ведения и возможностей меж уровнями общественной власти. Все раскрывает способности для возложения на органы районного самоуправления бессчетных нефинансируемых муниципальных функций и возможностей и никак не дозволяет продуманно предопределять необходимости районного самоуправления в денежных средствах

Существующее бюджетное законодательство не создает стимулов для социально-экономического развития Глядянского сельсовета и расширения их собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней.

Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий показал, что данные меры будут способствовать расширению финансовой самостоятельности Администрации Глядянского сельсовета.

библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998 г. (с изменениями и дополнениями от 01.01.2014 г.)

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 688 с

. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций / И.В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2011. - 160 с

. Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 212 с.

. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 5-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2011. - 236 с.

. Качанова Е.А. Реализация принципов регулирования расходных обязательств местного самоуправления в структуре расходов местных бюджетов России // Муниципалитет: экономика и управление. - 2012 г. - №1. - С. 20-25.

. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. - М. - 2001. - № 4. - С. 61-66.

. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. - 264 с.

. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 2. - С. 8-12

Больше работ по теме:

Финансовый механизм противодействия незаконному вывозу капитала за рубеж
Диплом
Финансовый механизм управления деятельностью предприятия и пути повышения его эффективности
Диплом
Анализ финансового положения организации
Диплом
Анализ финансового состояния как элемент финансового менеджмента на предприятии
Диплом
Анализ финансового состояния организации в целях повышения ее конкурентоспособности на примере ОАО "Черемновский сахарный завод"
Диплом

Предмет: Финансы, деньги, кредит

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ