Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по осуществлению социальной защиты инвалидов

 

Введение

Российское общество характеризуется большой разнородностью, связанной с возрастными особенностями людей, их социальным положением и материальным уровнем жизни. Значительную часть его инвалиды.

В настоящее время инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Мировым сообществом социальная защита инвалидов рассматривается как проблема первостепенной важности. На современном этапе совершенно очевидно, что инвалидизация населения представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и игнорировать данную проблему практически невозможно [46, с.2].

По данным Минздравсоцразвития в России сейчас насчитывается 14 млн. инвалидов (около 8% населения). Ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами возможно вследствие боевых действий, военной травмы, психических расстройств, включая алкоголиков и наркоманов. Подавляющая их часть - люди трудоспособного возраста. Неуклонно растет детская инвалидность. На 2009г. численность лиц, впервые признанных инвалидами составила 934 тыс. человек (Приложение 1).

По данным Федеральной службы государственной статистики структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России на 2009г. такова: на первом месте болезни системы кровообращения (386 тыс. человек), далее следуют злокачественные новообразования (182 тыс. человек), затем болезни костно-мышечной системы (82 тыс. человек), травмы (51 тыс.человек), на пятом месте - психические расстройства (36 тыс. человек) (Приложение 2).

Повышение внимания к проблемам инвалидов Челябинской области обусловлено тем, что их число неуклонно растет. Так, например в 2000 году на учете в органах социальной защиты Челябинской области состояло около 165 тысяч инвалидов, в 2003 году их число увеличилось до 188 тысяч человек, в 2008 эта цифра возросла до 200 тысяч человек. По данным Министерства социальных отношений Челябинской области на 1 января 2010 года количество инвалидов составляло 219 тысяч человек. Рост инвалидности населения обуславливается ухудшением экологической обстановки, высоким уровнем заболеваемости, производственным и дорожно-транспортным травматизмом, а так же вооруженными конфликтами.

Именно поэтому одним из приоритетных направлений государственной социальной политики на территории Челябинской области является социальная защита инвалидов.

Социальная защита инвалидов в России рассматривается через разработку и принятие законопроектов и программ как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах. Государство оказывает помощь в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилье и т.д. Также проблемы инвалидов поднимаются на уровне общественности посредством обсуждения основных трудностей в организации их социальной защиты в СМИ, прессе, телевидении [26, с.21].

Однако на сегодняшний день инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. Лишь около 650 тыс. инвалидов занято трудовой деятельностью. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности [49, с.44].

На основании вышеизложенного можно выделить проблему, которая заключается в поиске и выборе возможностей организации социальной защиты инвалидов.

Степень научной разработанности темы. Инвалидность, как специфическое социальное явление разрабатывали Т.Д. Добровольская, А.В. Осадчих, С.П. Пешков, Н.Б. Шабалина, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др. Авторы рассматривают социальные факторы инвалидности: неблагоприятную окружающую среду, войны, рост алкоголизма, профессионального травматизма, проблемы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание ученых на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В современных научных изданиях постоянно освещаются особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, их образования, социальной адаптации, которые находят отражение в трудах Е.А. Тарасенко, Н.А. Демидова, А.А. Дыскина, Н.Ф. Дементьева, О. Понятовская, и др. Различные аспекты социальной защиты инвалидов рассматривали такие ученые как И.В. Астраханцев, С.И.Реутов, Е.Р.Ким, П.В. Романов и др.

Изучением специфики деятельности специалиста по социальной работе занимались многие авторы. Можно особо отметить следующих. Л.В. Куриленко выявлена специфика профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, выделены особенности подготовки специалистов по социальной работе в ВУЗе. Критерии профессионального статуса специалиста по социальной работе определены О.А. Гуриной, Н.Ю. Клименко, В.А. Платоновой, Н. Птицыной и др.

Социальная защита инвалидов на основании следующих нормативно-правовых документов:

. Всеобщая декларация прав человека (1948)

. Декларация социального прогресса и развития (1969)

. Конвенция ООН О правах инвалидов (2006)

. Конституция Российской Федерации(1993)

. Федеральный закон от 2 августа 1995г №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»

. Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

. Закон Челябинской области от 28 января 2010 г. № 531-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий»

. Постановление Правительства Челябинской области от 17 марта 2005 г. № 29-П «О реализации Закона Челябинской области «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

. Постановление Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области»

. Постановление Правительства Челябинской области от 27 июля 2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области».

Несмотря на достаточное количество научных работ по проблемам инвалидности, рассмотрению правового статуса инвалидов, процесс организации социальной защиты инвалидов на базе Министерства социальных отношений Челябинской области выходит за рамки отдельной проблемы и представляет собой малоизученные аспекты. Также существует необходимость в совершенствовании содержания деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов. Изучению этих вопросов и посвящено настоящее исследование.

Целью исследования является: теоретическое обоснование и разработка содержания и проекта деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

Объектом данного исследования являются инвалиды.

Предметом исследования являются особенности организации социальной защиты инвалидов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

. Изучить состояние проблемы исследования в научной литературе.

. Выявить основные проблемы инвалидов.

. Исследовать состояние государственной политики и нормативно-правового обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

. Проанализировать основные направления деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по организации социальной защиты инвалидов.

. Теоретически обосновать, разработать содержание и проект деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов.

Методы исследования: анализ литературы, анализ документов, наблюдение, беседа.

База исследования: Министерство социальных отношений Челябинской области.

Глава I. Теоретические аспекты социальной защиты инвалидов

.1 Инвалиды как объект социальной защиты

Инвалидность является проблемой не одного человека или даже не части населения, а всего общества в целом. Социальная специфика инвалидности заключается в правовых, экономических, коммуникативных, психологических и прочих барьерах, которые не позволяют людям с различными отклонениями здоровья активно включиться в жизнь общества.

Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (valid - действенный, полноценный, могущий) и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный». В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности [28, с.23].

История развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что она прошла сложный путь - начиная от физического уничтожения, непризнания изоляции «неполноценных членов» до необходимости интеграции лиц с различными физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями в общество, создания для них безбарьерной среды [73, c.67].

Следует отметить, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, т. е. относилось в первую очередь к увечным воинам. Со второй половины XIX в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны,- развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны, в русле общего движения по формулированию и защите прав человека, происходит формирование понятия «инвалид», относящегося ко всем лицам, имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности [59, c.97].

Инвалидность понимается как «социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью»[64, ст.4].

Это определение сравнимо с тем, которое дается Всемирной организацией здравоохранения. Представим его как последовательность положений:

? Структурные нарушения, недуги или повреждения, видимые или распознаваемые медицинской диагностической аппаратурой,

? могут привести к утрате или несовершенству навыков, необходимых для некоторых видов деятельности ...

? ...что при соответствующих условиях будет способствовать социальной дезадаптации, неуспешной или замедленной социализации.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

В нашем исследовании мы будем опираться на определение, которое дано в Федеральном законе от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 «Правила признания лица инвалидом» признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

·нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

·ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

·необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Инвалидов можно классифицировать по разным основаниям на следующие группы:

по возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые;

по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания;

по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным и неподвижным группам;

в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности: инвалиды I группы, инвалиды II группы, инвалиды III группы [57, с.39].

В условиях современной России инвалиды и их семьи являются одной из ущемленных категорий населения: они с большими трудностями адаптируются к негативным социальным изменениям, обладают пониженной способностью к самозащите, испытывают практически стопроцентную малообеспеченность, страдают от недостаточности развития правовой базы, неразвитости систем помощи им со стороны государства и негосударственных организаций. Помимо общих социальных трудностей, характерных для значительной части населения в кризисной ситуации, инвалиды сталкиваются с проблемами реабилитации, а также интеграции в общество [72, c.3].

В обществе сформировались определенные стереотипы (подходы) в отношении инвалидов, что в свою очередь определяет социальную политику и их положение в обществе:

Медицинский подход - это подход, концентрирующийся на дефекте, существующем у человека, его соматических или психических нарушениях.

Согласно данному подходу «инвалиды всегда больны», «они не подпадают под определение нормы и поэтому не могут работать, не могут посещать обычные школы, не могут иметь детей, являются иждивенцами и обузой».

Соответственно, если сконцентрироваться только на нарушениях здоровья и считать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, то действия по улучшению их положения будут в основном медицинскими (физическая реабилитация, лечение, благотворительная помощь).

Таким образом, человек с инвалидностью лишается права на самостоятельный жизненный выбор, и становится «больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено множество ограничений. В конечном счете, это ведет к социальной изоляции инвалидов, созданию представления о том, что инвалиды не считаются полноценными членами общества.

Наряду с медицинским существует социальный подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях. Согласно данному подходу: «Инвалидами становятся из-за физических барьеров в окружающей среде, из-за отсутствия доступа к информации и общению, из-за отсутствия доступа в обычные школы и ВУЗы, из-за того, что им не предоставлены равные возможности получения работы, из-за недоступного жилья, транспорта, из-за негативного отношения к себе и дискриминации со стороны общества и т.д.». Инвалидность с позиций данного подхода - это основной вопрос, касающийся прав человека.

Вследствие этого, можно привести следующее определение инвалидности с позиций социальной модели: «Инвалидность - это препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни» [7, c.64].

Инвалидность воздвигает перед человеком определенные барьеры. В первую очередь необходимо сказать о физическом ограничении - это физические, сенсорные либо интеллектуально-психические недостатки, мешающие инвалиду самостоятельно передвигаться и ориентироваться в пространстве [50, с.17].

Второй барьер - это трудовая сегрегация. Из-за своего заболевания инвалиды имеют более узкий доступ к рабочим местам или могут не иметь их вовсе. Поэтому естественно, что следующим барьером в жизни инвалидов выступает малообеспеченность, которая является следствием социально-трудовых ограничений.

Отсутствие или слабая сформированность безбарьерной среды является для инвалидов еще одним сложным препятствием (пространственно-средовой барьер). Даже в тех случаях, когда лицо с физическими ограничениями имеет средства передвижения (протез, кресло-коляска, специально оборудованный автомобиль), организация жилой среды и транспорта не является дружественной к инвалиду [54, с.126].

Вероятно, для инвалидов важное препятствие представляет информационный барьер, который имеет двусторонний характер.

С одной стороны, инвалиды испытывают затруднения в получении информации как общего плана, так и имеющей непосредственное значение для них (например, о мерах государственной поддержки инвалидов). Это вызвано экономическими причинами и дефицитом специальных носителей информации (например, телепередачи с сурдопереводом, книги брайлевского шрифта, кассеты и диски для слепых и т.д.).

С другой стороны, существует информационный барьер, который отгораживает общество от людей, имеющих инвалидность: инвалидам гораздо труднее презентовать свои взгляды и позиции, донести до общества свои нужды и интересы.

Эмоциональный барьер тоже может быть двусторонним. Он может складываться из непродуктивных эмоциональных реакций по поводу инвалида (любопытства, насмешки, неловкости, вины, гиперопеки, страха и т.д.) и фрустрирующих эмоций инвалида (жалость к себе, недоброжелательное отношение к окружающим, стремление обвинить кого-либо в своем дефекте, стремление к изоляции). Подобный комплекс затрудняет социальные контакты в процессе взаимоотношений людей, имеющих определенную группу инвалидности и его среды.

Наконец, комплексный характер имеет коммуникативный барьер. Он обусловлен сочетанием действия всех перечисленных ограничений. Поэтому закономерно, что расстройство общения является одной из наиболее трудных социальных проблем инвалидов [20, c.39].

Инвалидность - это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается в социальной защите со стороны государства. Инвалиды имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Для того чтобы снизить воздействие таких ограничений, разрабатывается система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Выводы:

. Инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

. Выделяют следующие группы лиц с инвалидов:

по возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые;

по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания;

по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным и неподвижным группам;

по степени трудоспособности: инвалиды I группы, инвалиды II группы, инвалиды III группы.

. Подходами в отношении к инвалидам являются:

Медицинский подход - это подход, концентрирующийся на дефекте, существующем у человека, его соматических или психических нарушениях.

Социальный подход - это подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях.

. Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

эмоционально-психологические;

проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

малообеспеченность;

жилищные проблемы;

проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

проблемы в области трудоустройства и занятости;

организация досуга.

. В нашем исследовании мы остановимся на рассмотрении таких проблем как эмоционально-психологическая и обеспечение жильем.

.2 Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов

Согласно статье 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг и гарантий [32, с.27].

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Социальная политика оказывает влияние на положение социальных групп, в частности инвалидов в социальной структуре общества, определяет их статус через механизмы распределения социальных благ и объем предоставляемых социальных гарантий [61, с.78].

В России государственная социальная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Безусловный приоритет в социальной политике к 1960-м годам приобрела «военная» инвалидность, а к середине 1970-х годов сложилась единая система социальной политики в отношении инвалидов, которая оставалась практически неизменной до недавнего времени. В силу государственных и ведомственных практик социальной поддержки сложилась сложная разветвленная система распределения благ между инвалидами. Кроме того, послевоенная государственная политика, направленная на централизацию помощи инвалидам, сформировала в конечном итоге устойчивый стереотип «общества без инвалидов» с его психологическим барьером между людьми с ивалидностью и другими людьми. Была создана сеть специализированных интернатов, учебных заведений, производств для инвалидов [55, с.31].

До 1990-х годов социальная политика в отношении инвалидов носила преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики сводились к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов тогда еще не формулировалась. Коренное преобразование политических институтов российского общества стимулировало принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», официально закрепившего цели государственной политики в отношении инвалидов, новые понятия инвалидности, изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалидам, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Правда, при этом сохранились политические и идеологические основания дифференциации причин и «групп» инвалидности и соответствующих им статусов, а также подход к инвалидам как социальному меньшинству, нуждающемуся в специальных условиях и услугах, в реабилитации и интеграции.

В основе современной социальной политики в отношении инвалидов лежат следующие принципы:

1.государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности;

2.государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни;

.общество стремиться сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда);

.государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает человек (в сельской или городской местности, столице или провинции);

.при реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности лица или групп лиц, имеющих ту или иную группу инвалидности: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий [79, c.22].

В настоящее время социальная политика в отношении инвалидов осуществляется в рамках международного, федерального и регионального законодательства.

К основополагающим документам мирового сообщества, касающимся прав человека в целом (в том числе и инвалидов), относятся Всеобщая декларация прав человека, Декларация социального прогресса и развития и Европейская социальная хартия.

Всеобщая декларация прав человека указывает, что «все люди рождаются свободными и равными в правах и достоинстве», «каждый имеет право на жизнь без всяких условий и ограничений», «каждый имеет право на нормальную жизнь в случае безработицы, болезни, инвалидности».

Декларация социального прогресса и развития также содержит положения, направленные на защиту инвалидов, на предотвращение какой бы то ни было дискриминации.

Европейская социальная хартия содержит положения о праве каждого человека на медицинскую помощь, социальную защиту, профессиональную подготовку, труд, жилье, благосостояние. Распространяясь на всех людей, эти права относятся в равной мере и к инвалидам.

К основополагающим документам мирового сообщества, касающимся непосредственно прав инвалидов относиться Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006г. Официально Конвенция вступила в силу 3 мая 2008г. [34, с.19].

Конвенции по правам инвалидов предусматривает создание полноценной безбарьерной среды для инвалидов, обеспечивает их права на работу, на медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни. Данное обстоятельство накладывает на Россию весьма серьезные обязательства. Россия как ответственный член международного сообщества обязана принимать все возможные меры для ее исполнения.

В рамках реализации международной Конвенции в декабре 2008 года Дмитрием Медведевым был создан Совет по делам инвалидов, основными задачами которого являются: изучение состояния и перспектив развития государственной социальной политики защиты инвалидов; разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов; разъяснение общественности социально-экономической значимости интеграции инвалидов в общество [73, c.46].

Права инвалидов являются объектом пристального внимания многих международных организаций: ООН, МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) и др. Основное направление, которое прослеживается в их деятельности, - это переход от социальной защищенности к гражданскому равенству инвалидов.

Инвалиды - это неотъемлемая часть общества, и именно государство несет ответственность за создание правовой основы, обеспечивающей равноправие и полноценное участие инвалидов в жизни общества.

Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной плоскости и во многом определяет социальную политику государства [73, c.30].

Поэтому остановимся подробнее на рассмотрении федерального и регионального законодательства в отношении инвалидов. Для этого предложим следующую классификацию основных проблем инвалидов, разрешение которых прописано в нормативно-правовых актах РФ:

. Проблемы в области здравоохранения

Под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый человек обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Действующее законодательство гарантирует равноправие граждан в области охраны здоровья, а также защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент, в том числе имеющий инвалидность, имеет право на:

) уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала;

) выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

) обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;

) проведение по его просьбе консилиума и консультаций других специалистов;

) получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья;

) получение медицинских и иных услуг в рамках программ обязательного и добровольного медицинского страхования;

) возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи [22, c.39].

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации либо в суд.

К наиболее важным правовым актам, касающимся развития медико-социальной помощи инвалидам можно отнести следующие: Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральный закон от 22 июля 1993г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Указ Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» т.д. [18, с.14].

Федеральный закон от 22 июля 1993г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» содержит основные понятия и принципы охраны здоровья граждан, права и гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам.

Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» гарантирует гражданам оказание медицинской помощи на безвозмездной основе.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые обеспечивают объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам, в том числе и инвалидам.

Согласно Указу Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а инвалиды III группы, безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой.

Согласно статье 10 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг.

Основные направления реабилитации в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» включают в себя:

·восстановительные медицинские мероприятия (терапию), реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

·профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

·социально-средовую, социально-педагогическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

·физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт [75, с.48].

Выбор для инвалидов технического средства реабилитации (его типа и вида) осуществляется специалистами бюро МСЭ при формировании индивидуальной программы реабилитации, при этом они руководствуются медицинскими показаниями и противопоказаниями, а также наличием соответствующих ограничений жизнедеятельности.

. Обеспечение доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г., являясь специальным законом, конкретизирует положения законодательства об информации применительно к инвалидам.

Согласно данному закону, государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации путем обеспечение выпуска и приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами [19, с.31].

Наряду с информационным барьером инвалиды сталкиваются с проблемами невозможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизнедеятельности, так как они не имеют достаточно обеспеченный доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, а также к другим объектам и услугам [20, c.58].

Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе лиц, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации [77, с.119].

В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей было положено еще Указом Президента РФ от 2.10.1992г «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»: были разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве инфраструктуры [69, с.47].

По заказу Минтруда России в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов за 2000-2005 годы» был разработан Свод правил СП 35-105-2002, который призван стать нормативной базой, регламентирующей мероприятия по адаптации существующей среды жизнедеятельности в соответствии с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Основным документом для данного комплекса является СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами субъектов Российской Федерации и местными целевыми программами [59, c.118].

В России сформирована и реализуется федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015гг., направленная на обеспечение равного доступа инвалидов к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

. Жилищные проблемы

Конституция Российской Федерации, провозглашает в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Жилищная политика в отношении инвалидов - важнейший момент, затрагивающий вопросы доступной среды жизнедеятельности.

Согласно статье 40 Конституции РФ, малоимущие и иные категории граждан, определенные законом, подлежат обеспечению жильем бесплатно или за доступную плату. К таким гражданам, в частности, относятся инвалиды войны и лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном федеральным и региональным жилищным законодательством.

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда [17, c.50].

Необходимо также отметить, что установленный федеральным законодательством механизм обеспечения жильем инвалидов отличается для очередников, вставших на официальный учет до 1 января 2005 года и вставших на учет позже этой даты.

Для первой категории инвалидов-очередников, нуждающихся в жилье, из федерального бюджета регионам ежегодно выделяются целевые денежные субвенции. Что касается лиц с ограниченными возможностями, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, то их проблемы решаются в соответствии с Жилищным кодексом РФ без участия средств федерального бюджета. Основной формой улучшения жилищных условий этой категории инвалидов является строительство нового социального жилья за счет средств регионального и муниципальных бюджетов [16, c.27].

Кроме того, согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению [62, ст.3].

. Социально-бытовое обслуживание инвалидов

Согласно Федеральному закону РФ от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Федеральный закон РФ от 2 февраля 1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по следующим основным видам: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, консультативная помощь и т.д.[25, c.75].

Помимо этого инвалиды имеют право на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами, бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации; ремонт указанных приборов и средств производится инвалидам бесплатно или на льготных условиях.

Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) выплаты компенсации расходов на приобретение технического средства и оказание услуг по его ремонту.

На региональном уровне социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в соответствии с Законом Челябинской области от 30 ноября 2004г. № 320-30 « О социальном обслуживании населения в Челябинской области».

5. Материальное обеспечение инвалидов

Согласно ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Согласно статье 27 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска причинения вреда здоровью, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты) и компенсации.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как «ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ предусматривает следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

пенсия за выслугу лет;

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

социальная пенсия.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» инвалидам гарантируется пенсия по инвалидности.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирует порядок установления и выплаты трудовых пенсий. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы [4, с.17].

Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает возможность получения некоторыми категориями льготников набора социальных услуг. Социальный пакет заменяет льготы, предоставляемые ранее в натуральной форме. Инвалиды, в том числе дети-инвалиды входят в круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В социальный пакет включаются следующие социальные услуги:

) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении данных социальных услуг, граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица [47, c.27].

На основании Федерального закона от 28.04.2009 № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» установлено, что с 1 апреля 2009 года на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 641 рублей в месяц в расчете на одного гражданина, из них: 570 рублей - на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) и представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 71 рублей - на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.

По форме предоставления:

·имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками);

·имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом).

По периодичности предоставления:

·имеющие ежемесячный характер (компенсация части стоимости жилой площади, коммунальных услуг);

·имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его компенсация);

·имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств) [47, c.39].

. Воспитание, обучение, образование лиц с ограниченными возможностями

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Принцип равноправия включает также запрещение дискриминации по такому признаку, как состояние здоровья.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Образование, таким образом, является одним из важнейших способов интеграции инвалидов в общество, становится важнейшей предпосылкой успешной трудовой деятельности. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

Основным законом, регламентирующим конституционное право на образование, является Закон РФ «Об образовании» <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\obrazovanie\ЗАКОН РФ от 10_07_1992 N 3266-1.rtf>. Закон содержит гарантию прав каждого ребенка на получение образования в максимальном объеме, предусмотренном государственными образовательными стандартами. К сожалению, дети-инвалиды далеко не всегда могут в полной мере реализовать гарантированное Конституцией РФ право на образование. Специфика их лечения и реабилитации, зачастую, ограничивает возможность получения ими полноценного образования. Родителям важно знать, что в этих случаях предусмотрено действующим законодательством для реализации права детей на получение полноценного образования.

Ст. 18 и 19 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\soc_podderzhka\ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24_11_1995 N 181-ФЗ.rtf> содержат очень важные нормы: «Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных образовательных учреждениях органы образования и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей или лиц, их заменяющих, обучение детей по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому».

Порядок обучения детей-инвалидов Челябинской области на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размер компенсации затрат родителей на эти цели регламентируются:

·Постановлением правительства РФ № 861 от 18.07.96 «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\obrazovanie\ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18_07_1996 N 861.rtf>»;

·Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.09.2007 № 309 «О воспитании и обучении детей-инвалидов <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\region\ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Челябинской области от 27_09_2007.rtf>»;

·Законом Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 201-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов на дому, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\region\ЗАКОН Челябинской области от 27_09_2007 N 201-ЗО.rtf>» [1, с.23].

Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

В соответствии с действующим законодательством дети-инвалиды могут получить начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в обычных государственных, негосударственных образовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в специальных классах, группах, созданных в обычных или специальных образовательных учреждениях, на дому в семье.

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) инвалида [71, c.45].

Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» способствует созданию необходимых условий для интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством организации проведения физкультурных и спортивных мероприятий с использованием методов адаптивной физической культуры.

. Проблемы в области трудоустройства и занятости инвалидов

Одним из направлений государственной политики в области занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» относит инвалидов.

Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной способностью к трудовой деятельности, неотъемлемое право инвалидов - право на труд. Оно установлено Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», направленным на создание инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы их реализации. Нормы, закрепляющие гарантии занятости инвалидов, содержатся, прежде всего, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. (ст. 20-24), Трудовом кодексе РФ 2001 г., а также ряде других законов и подзаконных актов [33, с.132].

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет правило о квотировании рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым субъекты принимают законодательные акты о квотировании рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.

Трудовой кодекс РФ гарантирует инвалидам сокращение продолжительности рабочего времени до 35 часов в неделю, а также работодатель обязан предоставить работающему инвалиду отпуск по его письменному заявлению без сохранения заработной платы - до 60 календарных дней в году.

Занятость инвалидов гарантируется комплексом мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, среди которых:

) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

) создание условий для предпринимательской деятельности;

) организация обучения инвалидов новым профессиям [11, c.38].

В Челябинской области профессиональная реабилитация инвалидов проводится в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 годы <H:\Инвалиды\data\content\prava\polnotext\soc_podderzhka\ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области от 26_10_200.rtf>.

Содействием в трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями здоровья занимается Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области <H:\Инвалиды\data\content\trud\sluhgba_zanyatosti_gl.html>, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Челябинский областной учебно-методический центр <H:\Инвалиды\data\content\trud\umc.html> и центры занятости населения в территориях области <H:\Инвалиды\data\content\trud\rabota.html>. Специалисты помогают найти постоянную работу, а если подходящей вакансии нет, тогда трудоустраивают временно или проводят курсы переподготовки и повышения квалификации [1, с.41].

Решить возникающие проблемы с трудоустройством этой категории граждан помогает квотирование рабочих мест, которое является одной из дополнительных гарантий занятости инвалидов. В соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области» организациям, численность работников которых составляет более ста человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

Статья 2 Закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области» звучит так: «Организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области независимо от организационно-правовых форм собственности, численность в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников, с учетом лиц с ограниченными возможностями, ранее принятых на работу».

Однако ныне проявились новые проблемы в создании квот для инвалидов возможностями. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, что устраивают инвалидов. Суть в том, что доход в виде заработной платы, получаемой работниками с инвалидностью на таких трудовых местах, не покрывает затрат, которые приходится нести в связи с утрачиваемыми ими в этом случае льготами на лекарственные препараты. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда в основном неудовлетворительны, что приводит к риску обострения заболевания и снижению трудоспособности [10, с.21].

Выводы:

.Основной целью социальной политики относительно инвалидов является создание условий для обеспечения их социальной защиты.

.Социальная защита инвалидов осуществляется на трех уровнях:

- международный уровень;

федеральный уровень;

муниципальный уровень.

3. Решение проблем инвалидов осуществляется на основании следующих нормативных документов:

проблемы в области здравоохранения: Конституция РФ; Федеральный закон от 22 июля 1993 года « Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

Приказ Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. № 170 « Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов»;

обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 2 октября 1992г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

жилищные проблемы: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;

социально-бытовое обслуживание: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; Административный регламент от 25.12.2008г. «Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания;

малообеспеченность: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

проблемы воспитания, образования: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании»; Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»;

проблемы в области трудоустройства и занятости: Конституция РФ; Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области».

1.3 Содержание деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов

социальный защита инвалид нормативный

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.

Социальная защита - комплекс мер по обеспечению гарантированных государством минимального уровня материальной поддержки, социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека. [27, c.59].

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. [51, c.43]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь).

В нашей работе мы рассмотрим соотношение данных понятий. Под социальным обеспечением понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а также вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование в свою очередь представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости,

необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [5, с.19].

Социальная помощь представляет собой совокупность социальных услуг, медико-социальной, социально-экономической, социально-бытовой, социально-психологической, социально-педагогической и иной поддержки человека, находящегося в трудной жизненной ситуации со стороны государственных и негосударственных структур.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является осуществление социальной работы.

В настоящее время под социальной работой следует понимать:

) вид профессиональной деятельности по оказанию помощи индивидам, группам или общинам, усилению или возрождению их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условий для достижения этих целей;

) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения [55, c.35].

Организация социальной работы осуществляется через органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы, учреждения и организации социального обслуживания).

Рассмотрим более подробно структуру органов социальной защиты населения.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области здравоохранения и социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями.

В Челябинской области органом исполнительной власти, проводящим государственную социальную политику, является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах установленной компетенции Министерство социальных отношений Челябинской области осуществляет единую государственную политику в области социальной защиты населения через сеть подведомственных ему учреждений социального обслуживания населения.

Социальная защита инвалидов осуществляется социальными службами государственного, муниципального и негосударственного секторов.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами [52, с.40].

Практическая реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов осуществляется через деятельность управлений социальной защиты населения районов и городов, а также органов социального обслуживания.

Управление социальной защиты населения района или города осуществляет:

)реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

)оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

)оказывает помощь общественным объединениям инвалидов и их деятельности;

)вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

)оформляет документы на помещение инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие дома-интернаты;

)оказывает координацию деятельности учреждений социального облуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

)проводит личный прием граждан по вопросам социальной защиты [21, с.67].

Для осуществления социального обслуживания инвалидов в России функционируют следующие социальные службы:

пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

социально-бытового обслуживания;

материальной помощи; социального обслуживания на дому;

специализированного стационарного социального обслуживания;

протезирования, ортезирования и протезостроения;

технических средств реабилитации;

специального транспортного обслуживания;

детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

специальные профессиональные образовательные учреждения;

и другие.

К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов относятся в первую очередь дома-интернаты. «Дом-интернат» является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В доме-интернате для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии создаются лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в доме-интернате, расположенном в сельской местности, кроме того, и подсобное хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом.

Другое учреждение данного типа - психоневрологический интернат, определяемый как медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В психоневрологический интернат принимаются лица с умственной отсталостью в степени выраженной дебильности, идиотии, а также лица, страдающие затяжными формами психических заболеваний, состояние которых характеризуется отсутствием острой психической симптоматики, наличием слабоумия или грубых проявлений психического дефекта [11, c.56].

К учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов также относятся центры социального обслуживания.

Основными задачами центра социального обслуживания являются:

· выявление престарелых, инвалидов и других, нуждающихся в социальной поддержке;

· определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

· предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

· анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи;

· привлечение различных государственных и негосударственных структур к оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся и координация их деятельности [8, c.67].

Особое место в системе органов управления социальной защиты населения занимает учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы. Основными задачами учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы является определения группы инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалидов в различных видах социальной защиты, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий, участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов [53, с.32].

Большую роль в осуществлении социальной защиты населения играют различные общественные объединения и организации. В рамках защиты прав и интересов инвалидов в России действуют Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих [60, с.37].

Следует отметить, что организацию социальной защиты инвалидов в специализированных учреждениях и организациях осуществляет непосредственно специалист по социальной работе.

Специалист по социальной работе - специалист, должностные обязанности которого состоят в выявлении на предприятии, организации, учреждении, семье отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной или иной помощи, охране нравственного, физического психического развития, оказании социальной защиты и осуществлении социального патронажа. Поле деятельности специалиста по социальной работе с инвалидами обширно. На специалиста по социальной работе возлагаются следующие функции:

. аналитико-информационная;

. прогностическая;

.организационно-управленческая;

. консультативная;

. охранно-защитная;

. функция психологической поддержки;

. социально-реабилитационная [76, с.41].

Рассмотрим подробнее содержание некоторых функций: аналитико-информационной и прогностической. Прежде всего, это: анализ и получение информации по проблемам занятости, условий труда, уровня доходов; анализ и получение информации о деятельности отраслей социального обслуживания; анализ социальной структуры населения; изучение образа жизни людей (условий, качества, стиля жизни); анализ и получение информации о здоровье населения и т.п.

На основе анализа специалистами делаются расчеты, определяется потребность в дополнительных лечебных, учебно-воспитательных, реабилитационных, консультационных и других социальных службах и институтах, о действиях, необходимых в данном регионе, т.е. прогнозируется будущее состояние социальной работы в данном регионе, определяется ее политика, включая такие компоненты, как развитие социальной инфраструктуры, профилактическая деятельность, предупреждение негативных изменений в медико-социальном, криминальном состоянии населения, уменьшение групп социального риска в общем составе населения региона и т.п. [58, с.113].

Таким образом, аналитико-информационная и прогностическая функции социальной службы являются исходным, исключительно важным компонентом всей социальной работы.

Объемной и исключительно ответственной является организационно-управленческая функция, которая предполагает не только решение вопросов организационного, кадрового характера данной службы, но и координацию усилий в части социальной защиты других ведомств таких, как: здравоохранение, культура, спорт, правоохранительные органы, службы коммунального хозяйства, общественные и благотворительные организации и др.

С организационно-управленческой точки зрения социальная работа рассматривается как открытая система, имеющая тесные связи с другими системами жизнедеятельности человека (экономической, политической, духовной). Налаживать эффективное взаимодействие между всеми компонентами социальной сферы в целях решения вопросов социальной защиты - главная задача организационно-управленческой функции социальной работы.

Функция социально-правовой и социально-экономической поддержки связана с оказанием помощи в реализации гражданами своих трудовых, жилищных, семейных и других социальных прав, а в случае необходимости восстановления этих прав в порядке судебных и других предусмотренных законом процедур, мер.

Социально-профилактическая и социально-реабилитационная функции заключаются в социальном оздоровлении жизненного пространства людей, в утверждении здорового образа жизни, противостоянии различным негативным проявлениям, а также в оказании людям помощи в их возвращении к нормальной жизни.

В результате мы видим многоплановость деятельности специалиста по социальной работе. Специалист по социальной работе должен быть готов оказать инвалиду помощь по целому ряду вопросов юридического, психологического, педагогического, социального и медико-социального характера [37, c.39].

Поэтому, в процессе решения непосредственно социальных проблем клиента специалист по социальной работе использует определенный алгоритм деятельности, определенные технологии.

Под технологиями социальной работы понимают систему оптимальных способов преобразования, регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

В нашем исследовании мы будем придерживаться следующего определения: технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации социальной защиты населения [74, с.91].

Можно предложить следующий алгоритм деятельности специалиста по социальной работе:

Первый этап - сбор, обработка и осмысление информации о человеке или группе, столкнувшихся с какой-либо проблемой и нуждающихся по этой причине в помощи социального работника. Этот этап с необходимостью включает в себя деятельность по поиску и выбору наиболее адекватных и результативных методов получения и обработки такой информации.

Второй этап - формулировка основных целей, определение путей, методов и способов предполагаемой деятельности, которая будет направлена на разрешение конкретной проблемы.

Третий этап - собственно решение осознанной проблемы.

Четвертый этап - подведение итогов.

Последовательная реализация специалистами каждого из вышеуказанных этапов деятельности предполагает использование различных социальных технологий: социальная диагностика, социальная адаптация, реабилитация, профилактика, социальная терапия, технология социального обеспечения, технология социального обслуживания, социальное консультирование [70, с.38].

В нашем исследовании мы более подробно рассмотрим использование таких технологий как социальная диагностика и консультирование.

Социальная диагностика - это выявление, обозначение и изучение причинно-следственных связей и взаимоотношений, порождающих комплекс социальных проблем различного уровня организации. Процесс социальной диагностики позволяет выявить и с достаточной степенью достоверности установить те проблемы и затруднения, которые препятствуют полноценному социальному и личностному функционированию человека, группы или организации, а так же основные причины возникновения, существования и обострения этих проблем. Результатом социальной диагностики является социальный диагноз, т.е. чётко обозначенный и названный перечень проблем конкретного субъекта в их взаимосвязи, взаимозависимости и иерархии.

Консультирование представляет собой вид социальной работы, в ходе которого специалист социальной работы помогает клиенту изучить и понять суть существующей проблемы и предложить различные варианты, которые могут быть использованы для ее решения.

Консультирование заключается в ориентации граждан, отдельных лиц, семей, групп, общин путем советов, указания на альтернативные формы оказания помощи, в определении целей и обеспечении необходимой информацией.

В практике социальной работы встречаются и широко используются несколько типов консультирования:

общее консультирование клиентов специалистами социальной работы;

специальное консультирование клиентов по направлению социальных работников специалистами социальных служб или учреждений;

обучающее консультирование специалистов социальных служб и организаций работниками вышестоящих организаций и учреждений;

договорное консультирование специалистами социальных организаций по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным вопросам [71, с.81].

Исходя из функций социальной работы, описанных выше, можно выделить следующие направления деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов:

·диагностическое - изучение особенностей личности клиента, семьи, группы лиц, степени и направленности влияния микросреды, постановка социального диагноза;

·прогностическое - программирование, прогнозирование, проектирование процесса социального развития конкретного индивида, семьи, микросоциума, деятельности различных институтов, участвующих в социальном формировании личности;

·организационно-коммуникативное - содействие включению общественности, специалистов различных ведомств, учреждений и организаций в социальную службу, привлечение их к оказанию различных видов помощи, сбор информации и налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с клиентами;

·охранно-защитное - использование всего арсенала правовых норм для защиты прав и интересов инвалидов, содействия в применении мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц, допускающих противоправные воздействия на клиента;

·социально-медицинское - организация работы по реабилитации инвалидов, обеспечению необходимым техническим, протезно-ортопедическим оборудованием;

·организаторское - организация той или иной деятельности, влияние на содержание досуга, помощь в трудоустройстве, профессиональной ориентации и адаптации, координация деятельности различного рода объединений и клубов, работа по взаимодействию клиента, семьи, группы лиц с медицинскими, образовательными, культурными, спортивными, правовыми учреждениями, обществами и благотворительными организациями;

·социально-бытовое - содействие в получении нуждающимися клиентами и семьями материальной и другой помощи, улучшении их жилищных условий;

·психологическое - обеспечение допустимого и целесообразного вмешательства в дела клиента, семьи, в процесс социализации, обеспечение связи между клиентом, семьей и микросредой, личностью и обществом, выполнение роли доверенного лица клиента, семьи [30, c.80].

В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Выводы:

1.Социальная защита - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

2.Социальная защита осуществляется на следующих уровнях:

государственного сектора (органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации);

муниципального сектора (учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления);

негосударственного сектора (учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами).

. Социальная защита осуществляется на основании технологий. Технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения. В нашей работе мы опираемся на технологии социальной диагностики и консультировании.

. В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Выводы по главе I

. Инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

2. Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

эмоционально-психологические;

проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

малообеспеченность;

жилищные проблемы;

проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

проблемы в области трудоустройства и занятости;

организация досуга.

. В нашем исследовании мы остановимся на рассмотрении таких проблем как эмоционально-психологическая и обеспечение жильем.

.Социальная защита инвалидов осуществляется на трех уровнях:

международный уровень;

федеральный уровень;

муниципальный уровень.

5. Решение проблем инвалидов осуществляется на основании следующих нормативных документов:

- проблемы в области здравоохранения: Конституция РФ; Федеральный закон от 22 июля 1993 года « Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

Приказ Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. № 170 « Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов»;

обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 2 октября 1992г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

жилищные проблемы: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;

социально-бытовое обслуживание: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; Административный регламент от 25.12.2008г. «Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания;

малообеспеченность: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

проблемы воспитания, образования: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании»; Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»;

проблемы в области трудоустройства и занятости: Конституция РФ; Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области».

. Социальная защита - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

. Социальная защита осуществляется на основании технологий. Технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения. В нашей работе мы опираемся на технологии социальной диагностики и консультировании.

. В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Глава II. Практическая часть

.1Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по осуществлению социальной защиты инвалидов

Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, основной задачей которого является выработка и реализация единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения [43, п.7].

В структуру Министерства входят 4 управления:

управление социального развития;

управление социального обслуживания;

управление финансового и материально-технического обеспечения;

управление социальных гарантий и льгот.

Каждое управление включает в себя ряд отделов, занимающихся определенным направлением деятельности, работой с отдельной категорией граждан.

Реализацию социальной политики в отношении инвалидов можно проанализировать непосредственно по работе отдела организации социальной поддержки инвалидов.

Отдел организации социальной поддержки инвалидов является структурным подразделением управления социальных гарантий и льгот [45, п.1.1].

В своей работе отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, Положением о Министерстве социальных отношений, приказами Министра социальных отношений Челябинской области [45, п.1.2].

В отношении инвалидов на региональном уровне были приняты следующие нормативно-правовые акты:

) закон Челябинской области от 25.12.2008 г. № 345-ЗО «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг»;

) закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 465-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета»;

) постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. № 5-П «Положение о порядке назначения ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанной на основании региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в Челябинской области»;

) постановление Правительства Челябинской области от 30.09.2009 г. № 246-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета».

В целях обеспечения комплексного решения проблем инвалидов и ветеранов в Челябинской области была создана Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов [44, ст.3].

Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов является коллегиальным совещательным органом, который рассматривает вопросы социальной защиты инвалидов и ветеранов; взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и общественными организациями и объединениями.

Анализ положения об отделе организации социальной поддержки инвалидов позволил выделить следующие задачи отдела:

организация учета и финансового обеспечения предоставления льгот и мер социальной поддержки на территории Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

- организация работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

организация работы по обеспечению инвалидов области техническими средствами реабилитации либо услугами;

- организация работы по социальной реабилитации инвалидов.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

. Участвует в разработке и исполнении областных нормативных правовых актов в сфере социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

2.Принимает участие в работе Совета при Губернаторе Челябинской области по делам ветеранов и инвалидов.

. Осуществляет взаимодействие со структурами:

3.1.На федеральном уровне:

- Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Челябинской области.

.2. На областном уровне:

Министерством финансов Челябинской области;

Министерством по строительству, инфраструктуре и дорожному хозяйству Челябинской области;

Министерством здравоохранения Челябинской области;

4. Организует работу по предоставлению мер социальной поддержки федеральным категориям граждан по приобретению и оплате жилья и коммунальных услуг.

5. Организует выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения.

. Осуществляет реализацию мер социальной поддержки в части протезно-ортопедической помощи гражданам, проживающим на территории Челябинской области, не имеющим инвалидность, но нуждающимся по медицинским показаниям.

. Принимает участие в реализации областных целевых программ и организует контроль их выполнения на территории области.

8. Участвует в проведении проверок муниципальных органов управления.

9. Анализирует работу управлений социальной защиты населения городов и районов области по выполнению федерального и областного законодательства, приказов Министра социальных отношений Челябинской области [45, п.5].

Специалисты отдела организации социальной поддержки инвалидов используют в своей непосредственной деятельности следующие технологии: социальное консультирование и посредничество.

Технология социального консультирования выражается в том, что специалист отдела оказывает помощь специалистам районных управлений социальной защиты, и гражданам; информирует о ходе рассмотрения их письменных заявлений, предложений, жалоб и в случае необходимости направляет к узкому специалисту для получения дополнительной информации. В данном случае специалист выступает как помощник в решении какой-либо задачи или проблемы.

Посредническая функция представляет собой взаимодействие специалиста с другими подразделениями министерства, а также с различными ведомствами, органами государственной власти всех уровней, общественными организациями и учреждениями [36, с.24].

Деятельность отдела организации социальной поддержки инвалидов непосредственно направлена на предупреждение и своевременное решение существующих проблем инвалидов. С этой целью была разработана и принята областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов Челябинской области». Она включает в себя мероприятия различных ведомств: здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма, органов социальной защиты.

Проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским обслуживанием инвалидов, решаются путем приобретения за счет средств федерального и областного бюджета технических средств реабилитации: противопролежневых матрасов, специальных кроватей для лежащих инвалидов, поручней, ходунков. Иногда у инвалидов возникает необходимость временного использования дорогостоящего оборудования, например, колясок, специальных кроватей. Для решения данной проблемы при комплексных центрах социального обслуживания населения в различных территориях области организованы пункты проката технических средств реабилитации. Кроме того, в санатории «Еловое» организована достаточно квалифицированная медицинская помощь и оздоровление инвалидов по зрению [1, с.23].

Немаловажной проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является обеспечение доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры. В рамках данного направления Министерством социальных отношений Челябинской области выделяются средства на оборудование общественных мест пандусами, переходов - звуковыми сигналами.

В рамках муниципальной программы «Равные возможности» в городе Челябинске действует служба «Социальное такси» для инвалидов. Она бесплатно доставляет инвалидов и лиц, которые их сопровождают, к социальным объектам города и домой. Челябинцы с ограниченными возможностями могут воспользоваться социальным такси для поездки в управления соцзащиты населения, пенсионный фонд, учреждения здравоохранения, на протезно-ортопедические предприятия, в органы медико-социальной экспертизы, областную библиотеку для слепых.

Челябинская область также уделяет внимание воспитанию и образованию инвалидов. Образование является одним из важнейших способов интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество. Так, с 1992 года в ЧелГУ открыт специальный факультет для обучения инвалидов по 15 специальностям. В настоящее время образование получают 194 студента. Отделение получило статус окружного обучающего центра. С помощью средств областного бюджета учебные аудитории оборудованы для инвалидов, сделаны пандусы, приобретены специальные компьютеры для слепых и глухих студентов.

Одним из актуальных направлений деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области, является предоставление мер по обеспечению нуждающихся категорий граждан жилыми помещениями.

Рассмотрим более подробно процесс обеспечения жильем инвалидов.

Вопрос жилья в разные времена всегда был довольно «больным», а для инвалидов - особенно. На сегодняшний день многие граждане Российской Федерации испытывают нехватку жилья из-за его дороговизны.

Существующие строительные стандарты (ГОСТы) датируются ещё 70 -ми годами XX века, в них предусматриваются некоторые блага для инвалидов, однако ни все застройщики соблюдают ГОСТы в полном объёме. Ведь специализированный жилой фонд - прерогатива и Российской Федерации и субъекта РФ и муниципалитетов.

Обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов регламентируется статьями 17 и 28.2 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день, согласно статье 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды условно разделяются на две подкатегории:

- те, кто встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005;

те, кто встал на учет после 1 января 2005.

Первые обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии со статьей 28.2 федерального закона № 181-ФЗ. Вторые обеспечиваются жильем по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Формы и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём инвалидов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изначально, гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства. В статье 51 Жилищного кодекса РФ перечислены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а именно:

) не являться нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

) являться нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

) проживать в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

) являться нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или собственниками жилых помещений, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Постановлением Правительства Челябинской области № 149-П установлен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставшим на учет до 1 января 2005 года. За счет средств федерального бюджета осуществляется обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, путем предоставления жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области.

Лица, претендующие на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, должны подать заявление в органы местного самоуправления о предоставлении им субсидии. Органами местного самоуправления составляются списки нуждающихся в улучшении жилищных условий (Приложение 3).

Ежеквартально органы местного самоуправления представляют в Министерство социальных отношений сведения об изменениях и дополнениях в списки.

В свою очередь Министерство социальных отношений Челябинской области на основании этих списков, формирует реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий по Челябинской области по состоянию на 1 февраля и 1 июля.

Исходя из размера средств федерального бюджета, предусмотренных для Челябинской области на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций, Министерство социальных отношений формирует список граждан, имеющих право на получение субсидий на соответствующий год, а также список граждан, включенных в резерв.

Областной реестр, ежегодно утверждается Комиссией по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, созданной распоряжением Губернатора Челябинской области от 11.08.2006 г. № 1220-р «О Комиссии по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями».

Министерство социальных отношений в течение месяца с момента утверждения Комиссией областного реестра информирует органы местного самоуправления о включении инвалидов, претендующих на получение субсидии в список путем направления информационных писем.

Органы местного самоуправления в 5-дневный срок после получения информационных писем представляют в Министерство социальных отношений личные дела лиц, претендующих на получение субсидии, содержащие следующие документы:

) заявление о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность;

) копию документа, удостоверяющего личность;

) копии документов, удостоверяющих право на меры социальной поддержки;

) копию свидетельства обязательного пенсионного страхования;

) справку уполномоченного органа о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета;

) выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

) копию справки органа юстиции, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у инвалида и членов его семьи;

) копии правоустанавливающих документов на занимаемое ранее или в настоящее время жилое помещение;

) копию банковской сберегательной книжки и реквизиты банковского счета - для инвалидов, претендующих на получение единовременной денежной выплаты.

Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по мере получения от Министерства социальных отношений личных дел производится расчет размера субсидии, после чего эти данные направляются в Министерство социальных отношений.

Министерство социальных отношений в 10-дневный срок после утверждения списков, через органы местного самоуправления вручают инвалидам уведомления о размере выделеной субсидии.

Субсидия предоставляется инвалидам в безналичной форме путем перечисления денежных средств лицу, в чьей собственности ранее находилось жилое помещение, на счет, открытый в банковском учреждении.

В течение девяти месяцев после получения уведомления о выделении субсидии получатель субсидии вправе приобрести жилое помещение на территории Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта.

Общая площадь приобретаемого за счет средств субсидии жилого помещения в расчете на одного человека не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления в муниципальном образовании. Норматив общей площади жилого помещения, для инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, на территории Челябинской области составляет 18 кв. м.

Для оплаты за счет средств субсидии жилого помещения в Министерство социальных отношений представляются договор на жилое помещение и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (Приложение 4).

В договоре на жилое помещение должны быть указаны реквизиты уведомления о выделении субсидии (номер, дата выдачи, орган, выдавший уведомление).

Если в срок, установленный для реализации права на приобретение жилого помещения, получатель субсидии не представил в Министерство социальных отношений документы, субсидия в текущем году ему не предоставляется.

Министерство социальных отношений в течение десяти рабочих дней со дня получения договора на жилое помещение и свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение, осуществляет их проверку и принимает договор на жилое помещение для оплаты.

Министерство социальных отношений, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приеме договора на жилое помещение представляет в Министерство финансов Челябинской области, заявку на оплату расходов и реестр заявок для зачисления денежных средств на счет лица, в чьей собственности ранее находилось жилое помещение.

Министерство финансов Челябинской области, на основании представленных документов осуществляет перечисление денежных средств.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что инвалиды могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета, но и путем предоставления им жилья по договору социального найма (жилых помещений специализированного жилого фонда).

Жилищный кодекс предусматривает два варианта предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда инвалидов:

предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания;

предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Специальная социальная помощь инвалидам включает в себя: предоставление специализированного жилого помещения с оказанием медицинских и социально-бытовых услуг.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда инвалидам регламентируется Законом Челябинской области от 29 ноября 2007г. «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Челябинской области».

Согласно статье 1 предоставление жилых помещений осуществляется на основании договора безвозмездного пользования. Для предоставления жилого помещения в домах системы социально обслуживания нуждающиеся граждане (их законные представители) обращаются с заявлением в территориальное управление органа исполнительной власти в сфере социального обслуживания.

Соответствующий государственный орган в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда рассматривает представленные им документы и принимает решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося либо об отказе в принятии на учет.

Решение выносится в письменной форме и доводится до сведения гражданину. На гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, формируется учетное дело, в котором должны содержаться все представленные им документы, являющиеся основанием для принятия на такой учет, а также решения, затрагивающие интересы гражданина. На основании решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда с гражданином заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Анализ отчетов Министерства социальных отношений Челябинской области за 2009-2010гг. по предоставлению инвалидам безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета позволил выявить соответствующую информацию (Таблица 1).

Таблица 1

Предоставление инвалидам безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета

ГодКоличество граждан, имеющих право на льготу по обеспечению жильем, вставших на учет до 01.01.2005г.Приобретено жилых помещений в отчетный период за счет субвенций200924901920102358119

По данным на октябрь 2009 года, количество граждан, имеющих право на льготу по обеспечению жильем, вставших на учет до 01.01.2005г., составило 2490 человек, из них 19 человек - приобрели жилье; по данным на октябрь 2010 года, на учете по предоставлению субсидий на приобретение жилья стояло 2358 человек, из них 119 человек - приобрели жилье в собственность.

Исходя из вышесказанного, мы можем сделать следующие выводы: за 2010 год инвалидам на улучшение жилищных условий было предоставлено на 100 субсидий больше чем в 2009 году. Этот факт свидетельствует об увеличении федерального финансирования по вопросу предоставления жилья.

Говоря о специализированных жилых помещениях, предоставляемых для социальной защиты отдельных категорий граждан, в частности инвалидов нужно отметить, тот факт, что его практически нет.

В настоящее время данный жилой фонд не пополняется, так как формой предоставления мер социальной поддержки инвалидов законодатель Челябинской области выбрал предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья.

Следовательно, всё субвенции РФ по программе предоставления жилья инвалидов инвалидам в Челябинской области идут не на приобретение и оборудование специализированного жилого фонда, а на предоставление субсидий на строительство такого жилья самими инвалидами. Данное положение существенно ухудшает положение инвалидов.

На сегодняшний день размер субсидии, предоставляемой инвалидам на приобретение жилья, составляет 450тыс. рублей. Рыночная стоимость однокомнатной квартиры (33 кв.м) в городе Челябинске стоит примерно 1 млн. 300 тыс.рублей. Проблема заключается в том, что размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета невелик, а собственных средств инвалидам на приобретение жилья не хватает. Поэтому наиболее оптимальным вариантом решения данной проблемы, на наш взгляд, является развитие сети специализированного жилого фонда путем строительства и переоборудования специальных домов, домов-интернатов, пансионатов для инвалидов.

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление проживающим социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Специальные дома для инвалидов могут быть построены как по типовому проекту, так и располагаться в переоборудованных отдельных зданиях или в части многоэтажного здания. Они состоят: из однокомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку, столовую, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности. Они должны быть оснащены средствами малой механизации для облегчения самообслуживания проживающих граждан [1, с.39].

При таких домах организуются круглосуточно действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми помещениями и внешней телефонной связью. Медицинское обслуживание проживающих в этих домах граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений, а организация социально-бытового, торгового и культурного обслуживания - соответствующими территориальными органами и службами.

В целях интеграции инвалидов в общество в Челябинской области проводятся различные конкурсы и фестивали. Ежегодно в городе Челябинске проходит фестиваль творчества для инвалидов «Смотри на меня, как на равного». Организатором данного конкурса является управление социального развития Челябинска и районные администрации. В фестивале принимают участие инвалиды старше 18 лет, желающие проявить себя по следующим номинациям: вокальное и хоровое пение, музыкально-инструментальное исполнение, художественное чтение, хореография, зримая песня, декоративно-прикладное и изобразительное творчество. В основном данные конкурсы и фестивали рассчитаны либо на детей-инвалидов, либо на молодых инвалидов. Проблема же оказания эмоционально-психологической помощи инвалидам пожилого возраста в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области остается до конца нерешенной.

Большое значение в работе с инвалидами имеет подготовка специалистов, владеющих знаниями особенностей психики инвалидов, их материальных и духовных потребностей, способами решения социальных проблем, оказания социальных услуг. В целях определения и улучшения качества предоставляемых социальных услуг мы провели социологическое исследование в Специальном жилом доме для граждан пожилого возраста и инвалидов г.Чебаркуля. Респондентам была предложена анкета (Приложение 5).

В анкете участники опроса оценивали условия проживания в Специальном жилом доме, деятельность специалистов по оказанию социальных услуг.

База исследования - Специальный жилой дом для пожилых людей и инвалидов г.Чебаркуля. Выборка - 15 человек из числа проживающих в Специальном жилом доме. Анкета включала в себя два раздела.

Первый раздел нашей анкеты был посвящен изучению оценки клиентом качества предоставляемых услуг. Респондентам, проживающим в Специальном жилом доме, были предложены вопросы, касающиеся качества предоставляемых услуг и оценке деятельности специалистов по предоставлению социальных услуг. Вопросы анкеты должны были выяснить нуждаемость проживающих в Специальном жилом доме в социальных услугах, показания к получению услуг различной социальной направленности. В анкете оценивалась также доступность проживающим социальных услуг.

На первый вопрос нашей анкеты: «Как Вы считаете, в достаточной ли мере в Специальном жилом доме предоставляются социальные услуги?» проживающие ответили следующим образом: большинство респондентов считают, что им предоставляют социальные услуги в достаточной мере - 87%.

Рис. 1. Уровень предоставления социальных услуг

Не вызвал затруднений у респондентов вопрос о соответствии условий проживания санитарным и противопожарным нормам. Проживающие в доме удовлетворены условиями жизни - 80%.

Далее на рассмотрение респондентам был поставлен вопрос о степени удовлетворенности в целом качеством предоставляемых услуг?». 73% проживающих в Специальном жилом доме дали положительный ответ, обслуживающий персонал внимателен и тактичен к проживающим, стараются активизировать их жизненную позицию.

Также предлагался такой вопрос: «Как Вы оцениваете работу специалистов отделения Специальный жилой дом?» 60% респондентов оценили работу специалистов отделения на высоком уровне, 20% дали удовлетворительную оценку и 20% оценили хорошо.

Рис. 2.Оценка работы специалистов СЖД

Респондентам в первом разделе анкеты предлагалось определить наиболее востребованные в Специальном жилом доме социальные услуги. В результате мы получили следующие данные.

Рис. 3. Социальные услуги в СЖД

Проживающие пользуются социально - медицинским услугам - 30,3%. Такие услуги как правовые, психологические и культурно - досугового характера также пользуются спросом у проживающих и идут почти в одинаковом процентном соотношении от 20% до 30%.

Второй раздел анкет был посвящен проведению досуговых мероприятий в Специальном жилом доме. Оценка результатов показала следующее:

Респондентам был задан такой вопрос: «Считаете ли Вы достаточными использующиеся формы досуга?»

Рис. 4. Уровень досуговой деятельности в СЖД

Проживающие в Специальном жилом доме в большом процентном отношении дали отрицательный ответ (61 %).

Большинство респондентов, проживающих в Специальном жилом доме, проявили себя с пассивной позиции: отдается предпочтение таким видам досуга как, общение с друзьями и знакомыми (20%), чтение книг, журналов (47%), просмотр телевизора (33%).

По результатам анкетирования не все проживающие в Специальном жилом доме удовлетворены предлагаемыми формами оказания психологической помощи - 20%. Так мы выяснили, что эмоциональное состояние проживающих на удовлетворительном уровне - 53%.

Таким образом, можно сделать вывод, что нужно разнообразить предлагаемые формы досуговых мероприятий, содействовать улучшению эмоционального состояния проживающих с помощью применения различных методов социальной работы и морально-психологической поддержки инвалидов, проживающих в Специальном жилом доме. В этой связи нами разработан проект, направленный на оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидов.

Выводы:

. Практическая работа проводилась в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

. Отделом Министерства социальных отношений Челябинской области, деятельность которого направлена на реализацию социальной политики в отношении инвалидов, является отдел организации социальной поддержки инвалидов.

. Задачами отдела организации социальной поддержки инвалидов являются:

организация учета и финансового обеспечения предоставления льгот и мер социальной поддержки на территории Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

организация работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

организация работы по обеспечению инвалидов области техническими средствами реабилитации либо услугами;

организация работы по социальной реабилитации инвалидов.

. В рамках нашего исследования мы рассматриваем решение проблемы обеспечения жильем инвалидов и оказание эмоционально-психологической помощи данной категории.

. В условиях Министерства социальных отношений Челябинской области жилищный вопрос решается путем предоставления инвалидам безвозмездных субсидий на приобретение жилья и путем обеспечения жильем в условиях Специальных жилых домов.

. Вопрос оказания эмоционально-психологической помощи инвалидам в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области рассматривается на недостаточном уровне.

. Вместе с тем, проведенное исследование выявило необходимость осуществления эмоционально-психологической помощи инвалидов. Только 20% респондентов удовлетворены формами оказания психологической помощи. В этой связи нами разработан проект, направленный на оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидов.

2.2Проект деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов

Одними из наиболее острых проблем инвалидов на сегодняшний день остаются жилищная и эмоционально-психологическая.

Для разрешения существующих проблем у инвалидов в нашем исследовании мы предлагаем проект.

Сам термин «проектирование» происходит от латинского «projectus» - брошенный вперед, специфическая деятельность, «…результатом которой является теоретически и практически обоснованное определение вариантов развития новых процессов или явлений».

Проектирование в социальной сфере - проектирование социальных процессов, явлений, технологий, качеств - всегда направлено на внесение изменений в социальную среду человека. В связи с чем, социальное проектирование - это всегда процесс создания чего-то качественно нового - социальной инновации [29, с.11].

Наш проект направлен на описание содержания деятельности специалиста по социальной работе по организации социальной защиты инвалидов.

Целью проекта является оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидам.

Задачами проекта является:

.Оказание информационно-консультативной помощи инвалидам по вопросам получения жилья.

2.Оказание эмоционально-психологической помощи инвалидам.

Направления деятельности:

Первое направление: консультирование инвалидов по вопросам получения жилья.

Примерный текст выступления специалиста по социальной работе по вопросам улучшения жилищных условий инвалидов:

«Добрый день! Сегодня мы хотели бы проконсультировать вас по вопросам получения жилья. На сегодняшний день проблема получения жилья является актуальной. Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области.

Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно. Одной из таких категорий граждан являются инвалиды.

Из-за недостаточного информирования многие из вас не пользуются теми льготами, которые утверждены на федеральном и региональном уровне. Поэтому мы и решили сегодня организовать с вами встречу, посвященную проблеме предоставления жилья инвалидам.

Конституция РФ (статья 40) гарантирует обеспечение жильем инвалидов бесплатно или за определенную плату.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:

·обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

·проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

·проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

·проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Для постановки на учет необходимо предоставить в органы местного самоуправления следующие документы:

üзаявление;

üвыписка из домовой книги;

üкопия финансового лицевого счета;

üкопия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

üдругие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.). (Предоставляется раздаточный материал)

Что нужно знать инвалиду и семьям, имеющим детей-инвалидов по вопросу жилья!

vИнвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

vПри предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

vИнвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Кроме того, согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Спасибо за внимание! А теперь мы готовы ответить на ваши вопросы!».

Второе направление: оказание эмоционально-психологической помощи инвалидам путем организации встреч с интересными людьми, праздников, спортивных мероприятий, тематических вечеров, психологических тренингов. В качестве примера предлагаем сценарии Вечера отдыха для инвалидов «Гуляй душа!» и психологического тренинга.

Вечер отдыха «Гуляй душа!» проводится с целью организации содержательно-развлекательного досуга, оказания эмоционально-психологической поддержки, создания приятной, комфортной обстановки, предоставляющей возможность инвалиду выразить себя, располагающей к сплочению инвалидов, их полноценному общению (Приложение 6).

Тренинг общения и межличностных отношений

Цель: выработать стратегию общения и умение вести себя в обществе.

Ведущий: «Мы начнем с того, что каждый по кругу назовет свое имя и скажет несколько слов о себе. Перед этим предлагают каждому из вас взять по табличке и написать на ней свое имя. Не обязательно это будет ваше настоящее имя, вы можете назвать себя по-другому. Если вы решили взять другое имя, то, представляясь, скажите и настоящее, а потом попытайтесь сказать, почему вы решили его сменить. Может быть, те имена, которые были взяты на сегодня, потом и не понадобятся, но если нужно, каждый сможет взять свою табличку и, например, что-то рассказать о себе под другим именем. Начинаем».

Учимся расслабляться

«Волшебное слово»

. Например, когда мы волнуемся, мы можем произнести про себя это волшебное слово, и почувствуем себя немного увереннее и спокойнее. Это могут быть разные слова: «покой», «тишина», «нежная прохлада», любые другие. Главное, чтобы они помогали вам.

По окончании ведущий спрашивает, какие «волшебные слова» подобрал каждый из участников и что он почувствовал.

. Еще один способ успокоиться и расслабиться. Вспомните, вообразите себе ситуацию, которая обычно вызывает у вас волнение, напряжение. Произнесите про себя несколько утверждений о том, что вы чувствуете себя уверенно, спокойно. Но эти утверждения должны быть положительными. Например, «я не волнуюсь», а «я спокоен» и т.д.

По окончанию ведущий спрашивает, кто какие словосочетания использовал, что почувствовал и просит, если не трудно, рассказать о том, какие ситуации вспомнились.

Данное упражнение способствует не только созданию комфортной и доверительной атмосферы в группе, но и тому, что участники группы начинают более открыто и полно выражать свои чувства.

«Глаза в глаза»

Цель: установить более глубокий и доверительный контакт между участниками группы.

В обычной жизни зачастую люди довольствуются поверхностными, неглубокими контактами друг с другом, не пытаясь увидеть, что чувствует, переживает другой. Участникам предлагается в течение 3-5 минут смотреть в глаза другим, стараясь установить контакт с каждым членом группы.

При обсуждении участников можно спросить:

§какие чувства они испытывали во время игры?

§кому было трудно установить зрительный контакт?

§почему было трудно?

«Испорченный телефон»

Цель: научиться понимать друг друга на вербальном уровне.

Участники встают в колонну по одному. Ведущий встает в конце колонны. Таким образом все участники повернуты к нему спиной. Хлопком по плечу он предлагает повернуться к нему лицом впереди стоящего участника. Затем он жестами показывает какой-либо предмет (спичечный коробок, пистолет, волейбольный мяч и пр.). Первый участник поворачивается лицом ко второму и также хлопком по плечу просит его повернуться и показывает предмет, второй передает третьему, третий - четвертому и так далее. Последний участник называет предмет. Условия: все делается молча, только жестами, можно только попросить повторить, участники не должны поворачиваться до тех пор, пока предыдущий участник не хлопнет его по плечу.

В обсуждении можно спросить: Были ли участники тактичны друг к другу?

Кому было сложно понять своего товарища?

«Спина к спине»

Цель: получить опыт общения недоступный в повседневной жизни.

Двое участников группы садятся спиной к спине друг к другу и стараются в таком положении в течение 3-5 минут поддерживать разговор. По окончании они делятся своими ощущениями.

При обсуждении спросить:

§было ли это похоже на знакомые житейские ситуации, например, телефонный разговор), в чем отличия:

§легко ли было вести разговор;

§какой получается беседа - более откровенной или нет.

Остальные участники группы также могут поделиться своими чувствами.

«Горячий стул»

Цель: адекватно реагировать на положительные и отрицательные высказывания в свой адрес.

Ведущий предлагает участникам группы узнать мнение о них остальных участников группы. Высказываться друг о друге рекомендуется приблизительно в такой форме: «Когда ты делаешь или говоришь то-то и то-то, у меня возникают такие-то чувства, и мне кажется, что это могло быть то-то и то-то». Следует избегать определений «нравится», «хорошо», «плохо».

Один из участников по желанию садится в центр круга. После того, как все высказались, подросток коротко рассказывает, что он испытал, когда говорили о нем. Участник высказываются по очереди, но на «горячем стуле» садятся только по желанию.

В обсуждении: участники делятся впечатлениями, как изменились их чувства по отношению друг к другу после этого упражнения.

Почему некоторые не сели на стул?

По окончанию тренинга участники группы садятся в круг для подведения итогов. Каждому участнику тренинга предоставляется возможность высказаться, выразить свое личное отношение к мероприятию,

к участникам, к самому себе.

Третье направление: привлечение других специалистов для работы с инвалидами:

психолога (оказание адресной психологической помощи клиенту, организация психотерапии);

юриста (содействие повышению правовой грамотности граждан, имеющих инвалидность, создание механизмов по предупреждению нарушения прав инвалидов и оказание помощи в защите нарушенных прав);

медицинского работника (наблюдение за состоянием здоровья проживающих (измерение артериального давления, температуры), консультирование по различным медицинским вопросам).

Ожидаемые результаты реализации проекта:

)Повышение уровня информированности инвалидов о своих правах.

)Улучшение эмоционально-психологического состояния инвалидов.

Предложенный вариант проекта мы планируем использовать в дальнейшем в работе специалиста по социальной работе в учреждениях социальной защиты инвалидов Челябинской области.

Выводы:

. Для разрешения существующих проблем у инвалидов в нашем исследовании мы предлагаем проект.

. Целью проекта является оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидам.

. Задачами проекта является:

)оказание информационно-консультативной помощи инвалидам по вопросам получения жилья;

)оказание эмоционально-психологической помощи инвалидам.

. Направления деятельности:

) консультирование инвалидов по вопросам получения жилья;

) оказание эмоционально-психологической помощи;

) привлечение других специалистов для работы с инвалидами.

. Ожидаемые результаты реализации проекта:

) повышение уровня информированности инвалидов о своих правах;

) улучшение эмоционально-психологического состояния инвалидов.

Выводы по главе II

. Практическая работа проводилась в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

. Отделом Министерства социальных отношений Челябинской области, деятельность которого направлена на реализацию социальной политики в отношении инвалидов, является отдел организации социальной поддержки инвалидов.

. Задачами отдела организации социальной поддержки инвалидов являются:

организация учета и финансового обеспечения предоставления льгот и мер социальной поддержки на территории Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

организация работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

организация работы по обеспечению инвалидов области техническими средствами реабилитации либо услугами;

организация работы по социальной реабилитации инвалидов.

. В рамках нашего исследования мы рассматриваем решение проблемы обеспечения жильем инвалидов и оказание эмоционально-психологической помощи данной категории.

. В условиях Министерства социальных отношений Челябинской области жилищный вопрос решается путем предоставления инвалидам безвозмездных субсидий на приобретение жилья и путем обеспечения жильем в условиях Специальных жилых домов.

. Вопрос оказания эмоционально-психологической помощи инвалидам в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области рассматривается на недостаточном уровне.

. Вместе с тем, проведенное исследование выявило необходимость осуществления эмоционально-психологической помощи инвалидов. Только 20% респондентов удовлетворены формами оказания психологической помощи. В этой связи нами разработан проект, направленный на оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидов.

. Целью проекта является оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидам.

. Задачами проекта является:

)оказание информационно-консультативной помощи инвалидам по вопросам получения жилья;

)оказание эмоционально-психологической помощи инвалидам.

. Направления деятельности:

) консультирование инвалидов по вопросам получения жилья;

) оказание эмоционально-психологической помощи;

) привлечение других специалистов для работы с инвалидами.

. Ожидаемые результаты реализации проекта:

) повышение уровня информированности инвалидов о своих правах;

) улучшение эмоционально-психологического состояния инвалидов.

Заключение

В настоящее время инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Мировым сообществом социальная защита инвалидов рассматривается как проблема первостепенной важности. На современном этапе совершенно очевидно, что инвалидизация населения представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и игнорировать данную проблему практически невозможно.

Проблема социальной защиты инвалидов рассматривается на уровне государства через разработку и принятие законопроектов и программ как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Однако на сегодняшний день инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми.

Таким образом, существует объективная реальность и необходимость организации социальной защиты инвалидов.

Целью нашего исследования являлось теоретическое обоснование и разработка содержания и проекта деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

В главе I мы рассмотрели теоретические аспекты социальной защиты инвалидов: выявили основные проблемы инвалидов; исследовали состояние государственной политики в отношении инвалидов; определили содержание деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов.

Глава II была посвящена практической части исследования: были проанализированы основные направления деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по организации социальной защиты инвалидов; разработаны содержание и проект деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов.

В результате нашего исследования мы пришли к следующим выводам:

. Инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

. Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

эмоционально-психологические;

проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

малообеспеченность;

жилищные проблемы;

проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

проблемы в области трудоустройства и занятости;

организация досуга.

. В нашем исследовании мы остановимся на рассмотрении таких проблем как эмоционально-психологическая и обеспечение жильем.

.Социальная защита инвалидов осуществляется на трех уровнях:

международный уровень

федеральный уровень

муниципальный уровень

. Решение проблем инвалидов осуществляется на основании следующих нормативных документов:

проблемы в области здравоохранения: Конституция РФ; Федеральный закон от 22 июля 1993 года « Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

Приказ Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. № 170 « Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов»;

обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 2 октября 1992г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

жилищные проблемы: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;

социально-бытовое обслуживание: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; Административный регламент от 25.12.2008г. «Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания;

малообеспеченность: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

проблемы воспитания, образования: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании»; Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»;

проблемы в области трудоустройства и занятости: Конституция РФ; Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области».

. Социальная защита - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

. Социальная защита осуществляется на основании технологий. Технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения. В нашей работе мы опираемся на технологии социальной диагностики и консультировании.

. В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

. Практическая работа проводилась в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

. Отделом Министерства социальных отношений Челябинской области, деятельность которого направлена на реализацию социальной политики в отношении инвалидов, является отдел организации социальной поддержки инвалидов.

. В условиях Министерства социальных отношений Челябинской области жилищный вопрос решается путем предоставления инвалидам безвозмездных субсидий на приобретение жилья и путем обеспечения жильем в условиях Специальных жилых домов.

. Вопрос оказания эмоционально-психологической помощи инвалидам в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области не рассматривается.

. Вместе с тем, проведенное исследование выявило необходимость осуществления эмоционально-психологической помощи инвалидам. Только 20% респондентов удовлетворены формами оказания психологической помощи. В этой связи нами разработан проект, направленный на оказание информационной и эмоционально-психологической помощи инвалидам.

. Ожидаемые результаты реализации проекта:

) повышение уровня информированности инвалидов о своих правах;

) улучшение эмоционально-психологического состояния инвалидов.

Библиографический список

1. Авилов, О.В. Социальная работа: региональный аспект: монография / О.В. Авилов, Н.А. Баскова, М.А. Бередин; Челябинский государственный университет. - Челябинск: Взгляд, 2006.

. Антипьева, Н. В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование / Н. В. Антипьева. - М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

. Всеобщая декларация прав человека (1948)

. Васильчиков, В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учеб.пособие / В.М. Васильчиков. - М.: Академия, 2009.

. Горкин, А.П. Социальная энциклопедия / А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский. - М.: Большая российская энциклопедия, 2000.

. Декларация социального прогресса и развития (1969)

. Дементьева, Н.Ф. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан: учеб.пособие / Н.Ф. Дементьева, Э.В.Устинова. - М.: ЦИЭТИН, 2002.

. Дементьева, Н.Ф., Устинова, Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф.Дементьева, Э.В.Устинова. - М.: Институт социальной работы: Тюменская областная ассоциация работников социальных служб, 1998.

. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности / Т.А. Добровольская, Н.Б. Шабалина, Н.А. Демидов // Социологические исследования. - 1988. - № 4. - с.42-44.

. Дыскин, А.А., Танюхина, Э.И. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан: Руководство для подготовки социальных работников / А.А. Дыскин, Э.И. Танюхина. - М.: Логос, 1996.

. Ерусланова, Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому : учеб.пособие для вузов / Р.И. Ерусланова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года

. Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы / В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М.: Союз, 1994.

. Жуков, В.И. Современная энциклопедия социальной работы / В.И.Жуков. - М.: Изд-во РГСУ, 2008.

. Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

. Зайнышева, И.Г. Технология социальной работы / И.Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2002.

. Захаров, М.Л. Право социального обеспечение России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М: БЕК, 2001.

. Зозуля, Т.В. Комплексная реабилитация инвалидов: учеб.пособие / Т.В. Зозуля, Е.Г. Свистунова, В.В. Чешихина. - М.: Академия, 2005.

. Калинникова, Л. Жить полноценной жизнью / Л. Калиникова. - Социальная защита, 2002. - № 12.

. Ким, Е.Р. Независимая жизнь лиц с ограниченными возможностями / Е.Р. Ким. - М., 1997.

. Комаров, Е.И. Менеджмент социальной работы: учеб.пособие / Е.И. Комаров. - М.: Владос: Московский государственный социальный университет, 1999.

. Кондрашов, О.Г. Социальные гарантии и льготы: новое российское законодательство: юридический справочник / О.Г.Кондрашова. - М.: Эксмо, 2005.

. Конвенция ООН о правах инвалидов от 24 января 2007

. Конституция Российской Федерации(1993)

. Крутских, В.Е. Социальные права граждан в вопросах и ответах / В.Е. Крутских, В.Е. Сидорова. - М.: Норма, 2006.

. Кузнецова, А. А. Пути преодоления стигматизации людей с ограниченными возможностями в социальной работе / А. А. Кузнецова // Отечественный журнал социальной работы. - 2002. - №1. - с.21-23.

. Кукушина, В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы / В.В.Кукушина. - Москва: ИКЦ «Март».

. Кузьмин, К. В. История социальной работы за рубежом и в России: учеб. пособие / К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин. - М.: Академ. Проект, 2002.

. Курбатов, В.И., Курбатова, О.В. Социальное проектирование: учебное пособие / В.И.Курбатов, О.В.Курбатова. - Ростов н/Д: «Феникс», 2001.

. Курбатов, В.И. Социальная работа: учеб.пособие / В.И. Курбатов. - М.: Дашков и К, 2007.

. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения / Е.Е.Мачульская. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

. Новиков, М. Л. Государственная социальная политика по отношению к вопросам инвалидности в Российской Федерации : текущие проблемы и рекомендации / М. Л. Новиков. - Электронный ресурс : http : // rabota. Perspektiva_inva.ru.

. Новожилова, О.В. Инвалид на рынке труда / О.В. Новожилова // Социологические исследования. - 2001. - №2. - с.130-134.

. Осадчих, А. И. Законодательная основа социальной политики в отношении инвалидов / А. И. Осадчих // Соц. Работа. - 2002. - № 1. - с. 19-22.

. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: учеб.пособие для вузов / П.Д. Павленок. - М.: «Инфра», 2006.

. Павленок, П.Д. Введение в специальность. Социальная работа: учеб.пособие / П.Д. Павленок, Е.В. Куканова, В.К. Шаповалов. - М.: Форум: Инфра-М, 2007.

. Пейн, М. Социальная работа: современная теория / М. Пейн, Д. Камплинг. - М. : Академия, 2007.

. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»

. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь»

. Постановление Правительства Челябинской области от 17 марта 2005 г. № 29-П «О реализации Закона Челябинской области «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

. Постановление Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области»

. Постановление Правительства Челябинской области от 27 июля 2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»

. Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004г. № 406 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства социальных отношений Челябинской области»

. Постановление Губернатора Челябинской области от 13 мая 2009г. №120 «О Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов»

. Положение об отделе организации социальной поддержки инвалидов, утвержденное приказом Министра социальных отношений Челябинской области от 15 февраля 2004г. №229-ЛС

. Понятовская, О. Мешают не только «физические барьеры» / О. Понятовская // Соц. защита. - 2011. - №2. -с.2-5. - (Социономия).

. Рахимли, А. П. Особенности конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации: автореферат кандидата юридических наук / А. П. Рахимли. - М., 2007.

. Реутов, С.И. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов / С.И. Реутов. - Пермь, 1997.

. Романов, П.В. Политика инвалидности / П.В. Романов // Социологические исследования. - 2005. - №2. - с.44-45.

. Рот, У. Неполноценность физическая. Энциклопедия социальной работы / У.Рот. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.

. Рыбинский, Е.М. Управление системой социальной защиты: учеб.пособие / Е.М.Рыбинский. - М., 2004.

. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник / А.Н. Савинов. - М: ИНФРА-М, 2003.

. Савинов, А. Н., Зарембо, Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособие / А.Н. Савинов, Т.Ф.Зарембо. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2001.

. Скок, Н.И. Биосоциальный потенциал лиц с ограниченными возможностями и социальные механизмы его регуляции / Н.И. Скок // Социологические исследования. - 2005. - № 4. - с.124-127.

. Смирнов, Н. Региональные аспекты социальной политики / Н. Смирнов. - М.: Гелиос АРВ, 1999.

. Сорвина, А.С. Социальная работа: теория и практика: учебное пособие / Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2002.

. Тарасенко, Е. Модели инвалидности (конструирование национальной концепции социальной политики) / Е. Тарасенко // Управление здравоохранением. - 2003. - № 1. - с.38-40.

. Ткаченко, В.С., Маслова, Т.Ф. Технологии практического образования специалистов социальной работы в сфере инвалидности. Интеграция людей с инвалидностью в российское общество: теория и практика / В.С. Ткаченко Т.Ф. Маслова, В.К. Шаповалова. - М.: Муравей, 2006.

. Ткаченко, В.С. Медико-социальные основы независимой жизни инвалидов: учеб.пособие / В.С. Ткаченко. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

. Ткаченко, В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: учеб.пособие / В.С. Ткаченко. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

. Токарский, Б.Л., Токарская, Н.М., Нефедьева, Е.И. Стратегические направления и концепция социальной защиты инвалидов на региональном уровне / Б.Л. Токарский, Н.М. Токарская, Е.И. Нефедьева // Социальная работа. - 2011. - №1. - с.37-39.

. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

. Федеральный закон от 2 августа 1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

. Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

. Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»

. Федутинов, Ю.А. Обеспечение возможности передвижения инвалидов и престарелых в больших городах. Проблемы больших городов / Ю.А.Федутинов. - М.: МГЦНТИ, 1998.

. Фирсов, М. В. Теория социальной работы: учеб. пособие / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - М.: ВЛАДОС, 2001.

. Ханжин, Е.В. Основы социальной работы: учеб.пособие / Е.В. Ханжин, Г.П. Карпова, Н.П. Ерофеева. - М.: Академия, 2001.

. Холостова, Е.И., Осадчих, А.И. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста / Е.И. Холостова, А.И, Осадчих. - М., 1996.

. Холостова, Е.И. Социальная работа с инвалидами: учеб.пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.

. Холостова, Е.И. Глоссарий социальной работы / Автор-составитель Е.И.Холостова. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.

. Холостова, Е.И., Дементьева, Н.Ф. Социальная реабилитация: учеб.пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

. Холостова, Е.И. Профессионализм в социальной работе: учеб.пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2009.

. Элланский, Ю.Г., Пешков, С.П. Концепция социальной независимости инвалидов / Ю.Г .Элланский, С.П. Пешков // Социологические исследования - 1995 - №12. - с.31-34.

. Ярская-Смирнова, Е.Р. Социальная работа с инвалидами : учеб.пособие для вузов / Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К. Наберушкина. - Спб., 2005.

. Ярская-Смирнова, Е.Р., Романов, П.А. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Е.Р. Ярской - Смирновой, П.А.Романов. - М; ИНИОН-РАН, 2002.

Введение Российское общество характеризуется большой разнородностью, связанной с возрастными особенностями людей, их социальным положением и материальным

Больше работ по теме: